社區(qū)社會調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 審前社會調(diào)查制度 意義

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0164-02

一、審前社會調(diào)查的概述

美國是審前調(diào)查制度的“開山鼻祖”，其雛形可追溯到1840年，由“現(xiàn)代緩刑之父”約翰·奧古斯圖斯（John Augustus） 最先提出。后來伴隨著美國緩刑制度的建立和發(fā)展，與之配套的緩刑資格調(diào)查也得到不斷完善，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個量刑提供判決前的調(diào)查，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前調(diào)查制度（英美國家稱the pre-sentence report） 。審前調(diào)查制度是美國決定是否對有關(guān)犯罪人適用社區(qū)矯正的重要制度依據(jù)。

社區(qū)矯正這一概念在上世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)在我國的學(xué)術(shù)界，隨后在我國立法上也有了規(guī)定。并且在2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中對于審前社會調(diào)查制度作了規(guī)定。其中第四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估?！薄笆芪械乃痉ㄐ姓C關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)。” 雖然這一條款沒有明確提出審前社會調(diào)查這一概念，但是它的實質(zhì)內(nèi)容涉及了審前調(diào)查的規(guī)定。

審前社會調(diào)查制度是社區(qū)矯正的一項重要內(nèi)容，是其順利實施的有效保障。通過審前社會調(diào)查，我們的目的是對被告人的人身危險性形成一個比較全面的客觀的評價，使法院對被告人是否適用社區(qū)矯正的判決能夠建立在和犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評價上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險，為預(yù)防犯罪和矯正罪犯提供科學(xué)依據(jù)。審前社會調(diào)查制度使社區(qū)矯正被提前到法院審判這一過程中，對于實現(xiàn)刑罰的個別化和刑法的公平、公正具有非常重要的意義。

二、審前社會調(diào)查的意義

目前，我國大部分省市都已經(jīng)開展了審前社會調(diào)查的試驗工作，特別是那些社區(qū)矯正工作開展的較好的省市，他們的身前社會調(diào)查更是走在了所有省市的前面。通過這些省市的實踐，我們可以看到，審前社會調(diào)查工作的開展對于深化司法體制改革，促進社區(qū)矯正工作的有效實施，實現(xiàn)司法的公正和高效，建設(shè)社會主義法治國家都具有深遠的意義。

（1）有利于社區(qū)矯正工作的有效實施

在沒有實施審前社會調(diào)查之前，法院對于被告人判處社區(qū)矯正僅僅建立在對于被告人犯罪行為以及悔罪表現(xiàn)，犯罪的社會危害性和法官個人對于被告人是否適用社區(qū)矯正的主觀感受的基礎(chǔ)上的，這是不科學(xué)的。社區(qū)矯正不同于有期徒刑等監(jiān)禁刑，它一種非監(jiān)禁刑，是一種社會化改造方式，它不是把罪犯關(guān)押在監(jiān)獄中，而是把犯罪分子放到社會中去，由社區(qū)矯正機構(gòu)對其進行監(jiān)督、教育，改造。因此，社區(qū)矯正機構(gòu)在這一過程中的責(zé)任非常重大，它就需要對被矯正人員有充分的了解，才能因人而異制定符合犯罪人的矯正計劃，才能更好的幫助犯罪人棄惡從善，重新回歸正途。但是，在沒有實行審前社會調(diào)查制度之前，社區(qū)矯正機構(gòu)對于被矯正人員一無所知，從而就產(chǎn)生了矯正過程中的各種問題，使得社區(qū)矯正沒有實現(xiàn)應(yīng)有的效果，不利于罪犯的再社會化。

而審前社會調(diào)查制度的實施則改變了過去的那種狀態(tài)，它提高了社區(qū)矯正的效果。實施審前社會調(diào)查，讓社區(qū)矯正機構(gòu)在接收被矯正人員之前就對其犯罪情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、學(xué)習(xí)和工作狀況等各方面都有了一定的了解，從而可以更好的制定矯正計劃，根據(jù)犯罪人的特性來實施適合他的矯正方式，幫助他重新回歸社會，樹立正確的價值觀、人生觀。這就有利于社區(qū)矯正工作的順利進行，能夠提高工作效率，做到事半功倍，而且符合刑罰個別化的要求，能夠更好的實現(xiàn)刑罰教育、感化犯罪人，預(yù)防犯罪的目的。

（2）有利于實現(xiàn)司法公正

審前社會調(diào)查是由法院委托犯罪人戶籍所在地的司法行政機關(guān)進行的，不受法院的干涉，因此就可以做到客觀公正的調(diào)查，并作出合乎實際的調(diào)查報告。以往法院在作出對被告人是否適用社區(qū)矯正的判決時只是依據(jù)自己對于案件事實的掌握以及法官個人的主觀意愿，因此就有司法擅斷的空間存在。但是，在實施審前社會調(diào)查制度之后，法院在判決前先委托司法行政機關(guān)進行社會調(diào)查，在司法行政機關(guān)全面而客觀地調(diào)查完畢后制作出反映現(xiàn)實的調(diào)查報告，然后法院依據(jù)調(diào)查報告來決定對被告人是否判處社區(qū)矯正。在這一過程中，法院的判決不再是隨意的、擅斷的，而是有客觀的報告為依據(jù)的，這使得法院在判決或裁定時更加客觀、公正、透明，因此，這就在一定程度上避免了司法腐敗的發(fā)生，有利于體現(xiàn)司法的公正和提高工作效率，推動司法體制和工作機制的改革。

（3）有利于服刑人員的順利回歸和和諧社會的構(gòu)建

審前社會調(diào)查制度為法院在判決時提供了客觀、可靠的依據(jù)，從而使那些主觀惡性小、社會危害性不大的人可以在社會上服刑，切實把“那些不需要監(jiān)禁、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，促進其順利回歸和融入社會”。

同時，審前社會調(diào)查制度通過對犯罪人所生活的社區(qū)的居民、鄰居、同事、朋友等人員的調(diào)查，明確這些人對于對罪犯適用社區(qū)矯正的態(tài)度，從而法院對于那些社區(qū)人員認(rèn)同的犯罪分子判處社區(qū)矯正。把這樣的人員放入社區(qū)，社區(qū)的人員就不會強烈地反抗，就會更加積極的配合社區(qū)矯正機構(gòu)的工作，監(jiān)督被矯正人員，接納他們，從而有利于提高矯正的效果，有利于社區(qū)的和諧，對于我們構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也有推進作用。

三、我國審前社會調(diào)查制度存在的問題與完善建議

（1）調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高

雖然《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定了人民法院等需要調(diào)查被告人、罪犯對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估，但是在實際操作中，很多省市都是縣司法局再委托給下面的司法所來進行調(diào)查的。這就產(chǎn)生了較大的問題，即由于基層司法所人員的配備還不是很充分，它缺乏由專業(yè)人員來進行調(diào)查的條件，因此造成審前社會調(diào)查的內(nèi)容不科學(xué)，結(jié)論不客觀、不實際，從而會影響法院的裁判，對被告人、罪犯可能造成不公正的結(jié)果?；蛘呒词故怯煽h一級的司法行政機關(guān)自己進行審前社會調(diào)查，也會存在人員方面的問題。畢竟縣一級司法局中這方面的專業(yè)人員也比較少，人力資源不夠充分，從而也會影響到調(diào)查結(jié)果的公正性。

從全國各個省市的實踐經(jīng)驗來看，社區(qū)矯正審前調(diào)查報告在法院的裁判中的采信率還是很高的。如江蘇省在2007—2008年兩年間，社區(qū)矯正機構(gòu)提供的10500余起未成年人和成年人刑事案件審前評估報告在法院的采信率分別達到90%和85%；以上數(shù)據(jù)表明了法官對于審前社會調(diào)查報告是非常相信的，對它的意見是采納的。這些報告對于案件的結(jié)果來說意義非常重大，因此就更需要加強工作人員的素質(zhì)。

要解決人員素質(zhì)不高的問題，就需要我們在基層司法行政機關(guān)培養(yǎng)審前調(diào)查方面的專業(yè)人才，提高整個隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。我們可以在招募人才時多注意吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)背景的人才來專門從事審前調(diào)查工作，從而就可以提高調(diào)查報告的質(zhì)量。同時，我們的司法行政機關(guān)也應(yīng)該在平時多開展審前調(diào)查方面工作的專項培訓(xùn)，以提高工作人員的素質(zhì)，使他們能夠完全勝任身前調(diào)查這項嚴(yán)肅而意義非凡的工作。

（2）審前社會調(diào)查缺乏獨立的執(zhí)行機構(gòu)

從目前的審前社會調(diào)查的實施程序來看，首先，是縣級司法行政機關(guān)接到法院或其他機關(guān)的委托進行審前調(diào)查；其次，縣級司法局再委托基層司法所或者由縣級司法局直接派出工作人員或者再吸收一些社會工作人員或志愿者組成調(diào)查小組，然后去到目的地進行調(diào)查。由此可以看出，縣級司法行政機關(guān)在接到委托之前是沒有專門的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查機構(gòu)的，只有在收到委托時才臨時組成調(diào)查小組，倉促進行調(diào)查工作。這樣的做法，由于工作人員在平時并不是專職負責(zé)審前調(diào)查工作的，具有不穩(wěn)定性，這在一定程度上降低了工作效率，影響了工作的專業(yè)性和結(jié)果的公正性，不利于審前調(diào)查工作的順利展開。

因此，為了審前社會調(diào)查工作能夠順利進行，為了提高報告的質(zhì)量，為了提升工作的專業(yè)性，使得工作人員的業(yè)務(wù)既專又精，我們就需要在縣級司法行政機關(guān)內(nèi)部建立獨立的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查小組或者類似的機構(gòu)，從而才能保障調(diào)查工作符合法律的要求，符合公平公正原則的題中之義。

參考文獻：

[1]王志亮：《外國刑罰執(zhí)行制度研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年5月版。

第2篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;淄博市淄川區(qū)

按照國家60歲及以上人口占10%以上即達到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，淄博市早在2000年就進入老齡化社會。淄川區(qū)是淄博市的人口大區(qū)，也是人口老齡化程度比較高的地區(qū)。截至2014年底，淄博市淄川區(qū)60周歲及以上老年人口12.5萬，占全區(qū)人口總數(shù)的19.31%。解決老齡化問題，社會養(yǎng)老是關(guān)鍵所在。因此，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

一、淄博市淄川區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，淄川區(qū)通過政府主導(dǎo)、社會各界參與，逐漸形成了“以區(qū)福利中心為龍頭、以養(yǎng)老機構(gòu)為支撐、以社區(qū)日間照料為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老醫(yī)療保險為保障、以高齡優(yōu)待為補充、社會各界多方參與”的全方位、多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架，淄川區(qū)養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出了全面化、特色化、快速化發(fā)展的特點，為全區(qū)老年人安享晚年、老有所養(yǎng)提供了基礎(chǔ)性的設(shè)施和制度保障。

1、加強養(yǎng)老機構(gòu)多元化建設(shè)

（1）加大政府投入。今年淄川區(qū)在開展“項目建設(shè)年”中，積極籌建了淄川區(qū)社會福利中心，項目總投資3000萬元，建筑面積近6000平方米，提供床位200張，均超過了省里要求的50-100萬人口的縣（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是唯一由政府全額投資，集老年人生活照料、醫(yī)療保健、孤老供養(yǎng)、流浪乞討救助為一體的綜合利中心。該項目自2014年9月份運營以來，正逐漸發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的龍頭示范和引領(lǐng)帶動作用。

（2）鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在淄川區(qū)有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的開發(fā)區(qū)老年公寓、威通集團企業(yè)投資興辦的天倫老年公寓、個人投資興辦的康壽、恩澤、孟子山等老年公寓，特別是今年5月份投入使用的留仙湖養(yǎng)生中心，是由西關(guān)一社區(qū)投資4000余萬元興建，占地面積1.2萬平方米，建筑面積1.48萬平方米，可提供養(yǎng)老服務(wù)床位400張，是目前全市規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進的養(yǎng)老機構(gòu)之一。目前，全區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)擁有床位數(shù)3255張，每千名老人擁有床位約28張。

2、完善居家養(yǎng)老服務(wù)

在鼓勵發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的同時，大力發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)和社區(qū)日間照料服務(wù)，并逐步呈現(xiàn)出其養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。自2012年開始，組織城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村建設(shè)幸福院，為老年人提供集中活動、休閑、就餐場所，免費為社區(qū)、農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前全區(qū)共有社區(qū)老年人日間照料中心9處，在農(nóng)村初步規(guī)劃了幸福院28處。2009年淄川區(qū)出臺了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，重點為城區(qū)“三無”老人、城市低保、重點優(yōu)撫對象中不能自理或半自理的60歲以上的老人提供生活照料、探視、精神慰藉等內(nèi)容的免費服務(wù)，目前已服務(wù)2700余人次。淄川區(qū)志愿者協(xié)會不定期組織開展主題實踐活動，全區(qū)登記注冊志愿者隊伍21支、2萬余人，免費為老年人提供理發(fā)、看病、法律咨詢、清理衛(wèi)生、維修房屋等服務(wù)。

3、加強社會保障和政府優(yōu)待

（1）基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全民覆蓋。2013年10月，隨著全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險正式合并，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一待遇;2014年1月，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策實行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍。2014年，淄川區(qū)共為12.4萬名老年人，支付養(yǎng)老保險待遇9.49億元，支付醫(yī)療保險待遇4.16億元。

（2）建立高齡人員政府補貼制度。淄川區(qū)自2013年7月份起，將90-99歲高齡老人的長壽補貼調(diào)整到每人每月80元，新增百歲老人每人每月120元長壽補貼和免費乘車優(yōu)待。全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)放養(yǎng)老補助的村居達到80%。開展了“銀齡安康工程”，為全區(qū)15.3萬名老年人辦理了近31萬余份意外傷害保險，為700余名老年人賠付120余萬元。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

目前淄川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在著與社會養(yǎng)老需求不相適應(yīng)的諸多難點和問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

經(jīng)對部分老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，70%的老人選擇家庭養(yǎng)老，10%的老人選擇社區(qū)日間托老，10%的老人希望機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，10%的老人希望村（居）統(tǒng)一建設(shè)集中養(yǎng)老。因此，老年人在養(yǎng)老需求方式上呈現(xiàn)出明顯的多元化傾向，但目前淄川區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)形式仍主要以機構(gòu)養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老服務(wù)方式供給多元化上明顯欠缺。從機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量來看，盡管淄川區(qū)目前已達到每千名老人擁有養(yǎng)老床位28張的水平，但31家養(yǎng)老機構(gòu)中有18家為公辦社會福利院和敬老院，以收養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先藶橹?，扣除這部分床位，淄川區(qū)真正意義上的社會養(yǎng)老床位，距離淄川區(qū)提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張”的目標(biāo)還差距甚大。

2、養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，淄川區(qū)除區(qū)社會福利中心、西關(guān)一留仙湖老年養(yǎng)生中心外，其他的養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模都相對較小，山區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量更少，社區(qū)日間照料中心覆蓋面較低，農(nóng)村幸福院建設(shè)尚處在摸索階段。養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投入大、回收周期長、利潤低、風(fēng)險大，全區(qū)6家民辦養(yǎng)老機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施上參差不齊。因社會養(yǎng)老觀念、媒體宣傳及家庭經(jīng)濟條件等因素制約，多數(shù)群眾和老年人并不了解養(yǎng)老機構(gòu)情況，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機構(gòu)入住率并不夠高。

3、養(yǎng)老扶持政策不夠完善

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、收益低、投資回收期長、經(jīng)營風(fēng)險高。盡管隨著社會老齡化程度的提高，社會養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，吸引社會資本的關(guān)注，但太多投資意向者仍然呈現(xiàn)試探、觀望狀況，實際投入的不多，社會力量興辦老年機構(gòu)熱情還不能充分激發(fā)。加之養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項量大、面寬的社會化系統(tǒng)工程，需要政府各個部門的積極支持和配合，扶持政策還需要進一步完善。

4、服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

護理人員普遍年齡偏大、文化程度較低、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)護理技能。同時，護理人員待遇不高，工作難做，養(yǎng)老機構(gòu)護理員不斷流失或頻繁換人，造成服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。居家養(yǎng)老服務(wù)面較窄，政府購買服務(wù)的只限于城鎮(zhèn)“三無”、低保、孤寡等特定人員，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，不能滿足家庭需求。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)僅限于提供清理衛(wèi)生、做飯等基本服務(wù)內(nèi)容，精神慰藉、特殊護理等服務(wù)還不能滿足家庭養(yǎng)老的需求。

三、加快推進淄博市淄川區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

針對目前淄川區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，提出如下幾點建議：

1、加大公共財政投入

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是微利行業(yè)。因此，政府應(yīng)切實加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度和資金投入，不論興辦主體是政府、集體還是個人，都應(yīng)納入支持系統(tǒng)，并探索建立長效資助機制，保持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性，滿足不斷增長的老年人養(yǎng)老需求。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制;對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心采取“以獎代補”的形式，給予適當(dāng)補貼;對農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人、低保或低保邊緣家庭中的失能和空巢老人等實行政府購買服務(wù)，以發(fā)放服務(wù)券的方式資助困難老人養(yǎng)老。制定對養(yǎng)老機構(gòu)的一次性建設(shè)補助、運營補助，對養(yǎng)老機構(gòu)星級化獎補和財政獎補資金的分配，對社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補助和運行補助等，確保資金保障到位，提高養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平。

2、把養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

堅持政府主導(dǎo)的原則，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地計劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。針對社會養(yǎng)老供需矛盾突出、總量不足的問題，通過置換、改擴建或新建等方式，盡快規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。一是在居家養(yǎng)老層面，大力扶持居家中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其進一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項目，為居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。二是在社區(qū)養(yǎng)老層面，城區(qū)重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等設(shè)施，對社區(qū)人數(shù)3000人以上的社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一處養(yǎng)老機構(gòu);農(nóng)村重點結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)老年房，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，妥善解決大量空巢老人養(yǎng)老問題。三是在機構(gòu)養(yǎng)老層面，政府重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，同時為社會興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供示范和培訓(xùn)。其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身特點和市場需求，為不同類型的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

3、落實完善優(yōu)惠政策

根據(jù)國務(wù)院和省市相關(guān)文件精神，各相關(guān)部門對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱等方面的優(yōu)惠政策進行細化，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)明確、切實可行的落實辦法。制定建設(shè)用地扶持政策，對建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)在購地價格上給予優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障;制定稅費減免扶持政策，相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺稅費減免實施細則，明確減免標(biāo)準(zhǔn);制定金融及保險扶持政策，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資本和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

4、加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

（1）對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。民政、財政、人社等部門，盡快聯(lián)合制定出臺養(yǎng)老護理員免費職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見，建議大中專院校和社會福利院為培訓(xùn)基地，由財政對培訓(xùn)費用進行補助，民政組織養(yǎng)老護理員參加，對所有養(yǎng)老護理員分期分批進行免費培訓(xùn)?？己撕细窈?，由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。各級新增護理員招聘上崗前一律進行培訓(xùn)，視考核結(jié)果決定是否錄用。

第3篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

一、社區(qū)居委會干部成員結(jié)構(gòu)情況

我縣古陽鎮(zhèn)下轄4個社區(qū)，19個居民小組，居民人口3500戶，13000余人。社區(qū)干部20名，其中35歲以下的2名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的10%；35歲至55歲的8名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的40%，55歲以上的10名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%。從文化層次看，大專文憑的4名，中專及高中的9名，初中及初中以下的7名。從干部身份來看，退休干部7名，下崗職工隊5名。

從我縣社區(qū)干部隊伍建設(shè)情況來看，社區(qū)居委會大多數(shù)干部的思想素質(zhì)、工作能力、發(fā)揮作用等方面整體是好的。從20__年社區(qū)居委會成立至今，四個社區(qū)的基層組織和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從無到有：先后落實了辦公場所，配置了辦公設(shè)施，完善了基層組織，組建了腰鼓隊、健身協(xié)會等服務(wù)性群眾組織，辦公條件、辦公水平、服務(wù)設(shè)施逐步完善，社區(qū)的各項職能不斷得到完善與加強，社區(qū)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，社區(qū)居委會的地位、作用日益凸顯。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社區(qū)功能提升、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會事務(wù)、社區(qū)群眾性組織的完善成為發(fā)展趨勢，社區(qū)作為群眾性基層聚合體，其潛在的價值和現(xiàn)實社會功能受到社會認(rèn)可和重視。

二、存在的主要問題

1、社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。四個社區(qū)20名干部中，55歲以上的10名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%。在這些老同志中，雖然他們具有極高的威望，豐富的工作經(jīng)驗，但是他們畢竟年已花甲，精力上難以承受日益繁重的社區(qū)工作，再加上固有工作理念，使他們?nèi)狈﹂_拓創(chuàng)新精神，難以適應(yīng)適應(yīng)社區(qū)工作的新思路、新模式。

2、社區(qū)居委會干部隊伍整體文化素質(zhì)偏低。在20名社區(qū)干部中，大部分都是初高中文化程度。隨著社區(qū)工作面的不斷擴大，城市居民文化層次的整體提高，作為社區(qū)的組織者和引領(lǐng)人，其文化素質(zhì)的高低，在很大程度上影響了社區(qū)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

3、社區(qū)干部待遇偏低，影響了社區(qū)干部的工作積極性。待遇偏低主要表現(xiàn)在兩個方面，一是報酬待遇偏低，由于居委會經(jīng)費來源缺乏，目前居委會干部人平月工資只有300元，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等福利待遇也沒有落實，挫傷了他們的工作積極性，導(dǎo)致了大多數(shù)居委會在沒有中心任務(wù)的情況下，平時只有一兩個離退休干部駐守辦公室開展日常工作。二是政治待遇欠缺，使部分有抱負、有能力、甘于奉獻的高文化素質(zhì)人才在社區(qū)中找不到自己的奮斗目標(biāo)，思想不穩(wěn)定，想通過應(yīng)聘、報考公務(wù)員等方式謀求更高的發(fā)展職位，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不能正常流入社區(qū)。

4、各職能部門對社區(qū)重視支持不夠，社區(qū)干部壓力大。從當(dāng)前實際看，社區(qū)居委會不僅僅是“協(xié)助”，更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區(qū)，但工作經(jīng)費卻很少落實到社區(qū)，不僅增加了社區(qū)干部的工作量，而且增加了社區(qū)的經(jīng)濟負擔(dān)，使社區(qū)干部工作壓力過大,產(chǎn)生消極懈怠情緒。

三、對策與思考

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，城鎮(zhèn)管理重心逐步下移到人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐓^(qū)，社區(qū)承擔(dān)起了社會穩(wěn)定、社會整合和社會服務(wù)等多項功能。社區(qū)干部處在社區(qū)工作的第一線，是參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的主導(dǎo)力量，是推進社區(qū)建設(shè)的主要力量，他們整體素質(zhì)和工作能力如何，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。為建設(shè)一支堅強有力、精干高效的社區(qū)干部隊伍，進一步抓好我縣的社區(qū)建設(shè)，我們需抓住此次換屆的契機，采取多種方式把一批思想政治素質(zhì)好、文化程度較高、有奉獻精神、工作能力強的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)干部隊伍中。

1、“留”。充分發(fā)揮老干部的余熱，通過廣泛聽取居民意見，民主推薦等形式，把一批威望高、能力強、經(jīng)驗豐富、甘于奉獻的老干部依法留在社區(qū)居委會，傳承經(jīng)驗、以老帶新。

2、“引”。適時引入干部基層鍛煉培訓(xùn)機制，從國家機關(guān)中選派干部進入社區(qū)任職，把一批素質(zhì)高、能力強和熟悉社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕機關(guān)干部，按照組織程序到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記或通過依法選舉擔(dān)任社區(qū)居委會主任，充實社區(qū)干部力量。

3、“選”。每年從大中專畢業(yè)生中選拔一批熱愛社區(qū)工作、勇于開拓創(chuàng)新、素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀青年，通過依法選舉或擔(dān)任主任助理等方式安排到社區(qū)工作，既解決了他們的就業(yè)問題，又為社區(qū)發(fā)展輸入新鮮血液，增強社區(qū)干部隊伍的生機和活力。

第4篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

今天，我們在這里召開一次新農(nóng)村建設(shè)專題工作會議，重點是對前一階段的工作做一次全面總結(jié)，安排并部署今后一個時期的工作重點和目標(biāo)任務(wù)，從而進一步動員全鎮(zhèn)上下解放思想、開闊思路、再鼓干勁、再謀發(fā)展，以全新的姿態(tài)投入到新一輪建設(shè)中去。剛才，大家通過實地觀摩，應(yīng)該說，充分感受到了這些村新農(nóng)村建設(shè)快速推進的緊張氛圍，并且四個單位的典型發(fā)言，也非常具有代表性說的很好，他們當(dāng)中既有強村又有弱村,既有包扶單位,又有依靠自身力量建設(shè)的中等村，基本上代表了全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)的不同類型,希望各單位都能結(jié)合自身實際，實施重點突破，再掀全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的新。結(jié)合這次會議，我主要談三點意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實增強新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感

我們常說，思想是行動的先導(dǎo)。無論干什么工作，思想上不接受、不重視、不轉(zhuǎn)變，就會直接導(dǎo)致行動上的不積極、不配合、不落實。當(dāng)前盡管新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)搞了兩年多了。但是從全鎮(zhèn)的建設(shè)情況看，還是顯得動作遲緩、力度不大。說到底，還是一個思想認(rèn)識的問題。大家也都知道，今年的形勢較為特殊。從大的方面看，今年是進入新世紀(jì)以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最嚴(yán)峻的一年，中央作出了“五個堪憂”的重要判斷，就是：能否保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平確實堪憂，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長確實堪憂，能否有效防范質(zhì)量安全問題和事件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實堪憂，能否保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收確實堪憂，能否統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)在一些地方確實堪憂。但是辨證地看，嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，使得各級的重視程度前所未有，政策支持的力度前所未有，發(fā)展的環(huán)境條件前所未有。從當(dāng)前的形勢看，書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)工作上，直接進村入戶，督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場調(diào)研、查擺問題，新農(nóng)村建設(shè)；書記先后三次來我鎮(zhèn)檢查新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)場提出問題，限期進行整改。并且，今年領(lǐng)導(dǎo)的基層調(diào)研與以往不同，一是不定時、不定點，二是調(diào)研中直逼問題要害。從工作效率到重視程度前所未有。應(yīng)該說，在這種高效率的工作節(jié)奏和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)面前，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力度不大。遠的不看，大家可以看一看沿途的俚島鎮(zhèn)的村莊建設(shè)，可以說是工作快馬加鞭，面貌煥然一新。鎮(zhèn)在市委書記調(diào)研之后，十天之內(nèi)，沿途村面貌大變樣。對比他們，我們無論從基礎(chǔ)條件還是經(jīng)濟實力都自好不差。沒有理由不借勢造勢，乘勢快上。4月份，全市將組織新農(nóng)村建設(shè)觀摩會議，我們拿出什么樣的觀摩點，以什么樣的精神來對待這次觀摩，直接關(guān)系到我們?nèi)甑男罗r(nóng)村建設(shè)能不能在領(lǐng)導(dǎo)心目中有地位，能不能爭取更多的政策和資金支持。大家一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對待這次觀摩，不管是重點村，還是沿途村都要全力以赴靠上去抓。從我們自身來看，前期，我們相繼組織了不同層次的農(nóng)村支部書記、漁農(nóng)結(jié)合村主要負責(zé)人外出參觀考察，解放思想，開闊視野。應(yīng)該說，效果還是不錯，行動也比較迅速。統(tǒng)計了一下，一季度以來，全鎮(zhèn)共植樹20萬棵，清理三大堆860堆。進入3月份以來，全鎮(zhèn)日上陣勞力接近1000人，日上陣機械80多臺套。重點是突出了三個字。一是突出一個“靠”字。村支部書記同志，手術(shù)三天還沒有拆線，就回村調(diào)度工作。在承擔(dān)了全鎮(zhèn)90%以上的沼氣建設(shè)的壓力下，在村莊綠化、環(huán)境整治上仍然力度大；村支部書記同志作為農(nóng)村支部書記中年歲最大的一個老同志，在患有腰椎間盤突出的情況下，堅持到一線去指揮。二是突出一個“快”字。三個漁農(nóng)結(jié)合村他們有一定的經(jīng)濟實力，但是在認(rèn)識上非常到位，短短的幾天時間，村內(nèi)就整治的煥然一新。三是突出一個“實”字。就是實實在在干事。葛家村、崗后、北鹽灘、莊等村，經(jīng)濟薄弱，但是標(biāo)準(zhǔn)不低，行動不減，在環(huán)境整治上盡本盡力。小石家泊村在今年的新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃起點高，投入力度大，打造市級新農(nóng)村建設(shè)示范村。作為支部書記就是要有這種氣魄。我們今天所觀摩的村，都是在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的村，也希望繼續(xù)保持這樣的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，把新農(nóng)村建設(shè)切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出重點，強化措施，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處

早在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)動起，中央就明確提出，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而龐大的工程，改變農(nóng)民的生活習(xí)慣、農(nóng)村的落后面貌不是一朝一夕所能完成的，必須要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同樣地，新農(nóng)村建設(shè)也不是大呼隆、大把抓。而我們有的村干部老是存在臨時觀念，思路不清、方法不多，重點不突出。從村村通油路、沼氣、改廁建設(shè)，再到社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。每個階段都有每個階段的重點。對于我們基層干部來說，只有明確方向，新農(nóng)村建設(shè)才能有的放矢，事半功倍。特別是我們是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，首先要明白該干什么，怎么干。今年明確提出了“環(huán)境整治、村莊綠化、圍村林建設(shè)和部門包村”的“四位一體”建設(shè)要求。具體到我們今年的新農(nóng)村建設(shè)，就是要在三個方面上下功夫。

一是要在農(nóng)村環(huán)境綜合整治上下功夫。這是新農(nóng)村建設(shè)中一項最基礎(chǔ)也是最首要的工作。地理位置顯要，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的程度較高，給全鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作提出了更高的要求，特別是農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，市委年終檢查驗收新農(nóng)村示范村中，環(huán)境綜合整治就占了60%。這也給我們?nèi)?zhèn)，特別是11個示范村進一步敲響了警鐘。不管從上面的要求，還是我們自身的發(fā)展，一定要在農(nóng)村環(huán)境整治上下大氣力、出大動作，切實抓出成效。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生搞不好，經(jīng)濟再發(fā)展、農(nóng)民再富裕，也不算是新農(nóng)村，具體要做好三個結(jié)合：一個是與村莊綠化結(jié)合起來。要抓住當(dāng)前植樹綠化的大好時機，對清理過后的空閑地，詳細搞好布局規(guī)劃。準(zhǔn)備綠化的，抓緊栽植苗木。力促村莊的整體搭配，協(xié)調(diào)推進。錯過一季,就可能遺誤一年。二一個是與農(nóng)村安居工程建設(shè)結(jié)合起來。今年省、市對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的要求很高、支持很大，市從今年開始，連續(xù)3年每年拿出2000萬元，其中1000萬元用于農(nóng)村居住工程、并要求各市區(qū)今年至少啟動10個村的舊村改造任務(wù)，力爭使農(nóng)村居住環(huán)境五年有變化，二十年大變樣。如此大力度地推進農(nóng)村居住工程和環(huán)境整治，是多年來少有的，政策含金量很高，機遇十分難得。抓好農(nóng)村居住工程不僅有利于改善農(nóng)村環(huán)境、讓群眾得到實惠，而且有利于擴大建設(shè)規(guī)模，有利于助推房地產(chǎn)業(yè)走出低迷，有利于增加地方財政收入，是一項有回報、有產(chǎn)出、有效益的工作?，F(xiàn)在我們五村、六村、東崗村的舊村改造已經(jīng)全面啟動，要爭取更多的農(nóng)村舊村改造項目擠進政策扶持的范圍之內(nèi)。三是與長效保障機制相結(jié)合。農(nóng)村環(huán)境整治的關(guān)鍵在于保持，保持的重點在于有一項長效機制。前兩年我們搞新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境面貌也發(fā)生了一些變化，但是到頭來還是恢復(fù)老樣子。反反復(fù)復(fù)，整治不清。今年，各村一定要在根治環(huán)境整治上想辦法，下工夫，不管用什么方法，持之以恒保持下去是最終目的。

二是在規(guī)劃布局上下功夫。重點是做好兩方面，一方面是要搞好全鎮(zhèn)的新農(nóng)村規(guī)劃布局。做到點線面結(jié)合、村居企聯(lián)動，分類進行達標(biāo)。點上就是重點抓好我們今天所觀摩的一類村。11個市級示范村自不必說，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進行環(huán)境綜合整治和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保達到市級標(biāo)準(zhǔn)。其他的重點村也要按照“四位一體”的工作要求加緊推進；線上就是抓好蒲家片一線、大西片一線、南部沿途村一線和西部成大路沿途村一線，打造農(nóng)村環(huán)境風(fēng)景線；面上就是所有村莊都要因村而異，除重點村外，其余村都要以環(huán)境整治、綠化美化為底線，全部行動。同時，特別要重視漁工企業(yè)包扶村、兼并村的建設(shè)力度，他們不能成為新農(nóng)村建設(shè)中被遺忘的角落，而是成為亮點。從誠龍建筑公司剛才所做的表態(tài)發(fā)言可以看出，他們對康村進行的幫扶改造，應(yīng)該成為我們漁工企業(yè)學(xué)習(xí)的方向。幫扶的過程也是企業(yè)提高聲譽、贏得地位的過程。另一方面是要搞好本村的編制規(guī)劃。今天，我們觀摩的所有村都對本村做了詳細的規(guī)劃。這是一個非常好的舉措。以前抓新農(nóng)村建設(shè)，往往是想起一塊做一塊，村莊缺乏整體性?！靶路孔印y村子”的現(xiàn)象比比皆是。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，決定著一個村莊的長遠發(fā)展。如果現(xiàn)在不抓好規(guī)劃建設(shè)與管理，房子高高低低，道路曲曲彎彎，既影響整體面貌，也影響鄰里關(guān)系，新農(nóng)村就新不起來，這也是我們高度關(guān)注規(guī)劃建設(shè)的原因所在。各單位務(wù)必把規(guī)劃工作擺上突出位置，以村莊布局規(guī)劃為空間載體，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為動力支撐，以創(chuàng)造文明、富裕、和諧新農(nóng)村為建設(shè)目標(biāo)，真正把規(guī)劃做得既符合實際，又適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的要求。

三要在工作方式方法上下工夫。推進各項工作，關(guān)鍵在于一個方式方法，同樣的經(jīng)濟實力，同樣的村莊規(guī)模，有的村開展新農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈，有的村卻銷聲匿跡。有一個認(rèn)識的問題，更有一個方式方法的問題。首先是必須要發(fā)動群眾，發(fā)揮他們的主力軍作用。建設(shè)新農(nóng)村，單純依靠農(nóng)村干部或者是依靠出工去干，難度很大，即使能保持一時，也不能長久改變面貌。還是要發(fā)動廣大的農(nóng)民，讓他們自覺的參與其中。前期各村都向村民發(fā)了一封倡議信，強村用福利待遇來約束，經(jīng)濟薄弱村動之以情、曉之以理，都收到了良好的效果。同時，還要重視婦女主任、婦女文化隊的力量，靠他們做工作往往也能收到意想不到的效果。發(fā)動他們進行圍村造林、庭院綠化等方面的工作。其次是要重視資源的有效整合。特別是經(jīng)濟弱村，要注重和鄰村進行幫扶合作，也是一種有效的途徑。拿社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)來說，一個村可以是一個社區(qū)，圍繞幾個村也可以聯(lián)合建一個社區(qū)，形成資源共享的效果。三是要巧借外力。今年“四位一體”新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容就是部門包村。我們鎮(zhèn)有5個市級包扶村，2個市級包扶村。在這種新農(nóng)村建設(shè)的大形勢面前，包村單位將非常重視新農(nóng)村建設(shè)，所以說，一定要充分抓住有利契機，爭取幫扶，短時間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)有一個大的改觀；鎮(zhèn)內(nèi)的漁工企業(yè)要切實加強對口扶持力度，把更多的精力投放在改變村莊落后面貌、增加經(jīng)濟收入上。

三、落實責(zé)任，協(xié)同推進，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進

新農(nóng)村建設(shè)工作牽涉面廣，任務(wù)繁重，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機制，凝聚合力推動工作落實。

第5篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

【摘 要】文章采用隨機分層抽樣的方法在成都市區(qū)和郊縣進行問卷調(diào)查，了解成都地區(qū)3~6歲幼兒社會性發(fā)展的狀況，分析其產(chǎn)生的原因，為促進幼兒的社會性發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 3~6歲幼兒；社會性發(fā)展；調(diào)查

中圖分類號：G610 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）27-0029-02

一、引言

隨著社會競爭壓力的增大，幼兒出現(xiàn)社會不適的現(xiàn)象越來越多，致使更多的人關(guān)注幼兒社會性發(fā)展的狀況。社會性發(fā)展是幼兒全面、健康發(fā)展的重要組成部分，而學(xué)前期是社會性發(fā)展的關(guān)鍵期，直接影響其日后的學(xué)習(xí)和工作。本文采取調(diào)查的方式對成都地區(qū)3~6歲幼兒社會性發(fā)展的各個方面進行整體研究，來揭示成都地區(qū)幼兒社會性發(fā)展的特點。

二、研究方法

1.研究樣本。本文樣本來自四川省成都市四所幼兒園（市區(qū)兩所，郊縣兩所），每所幼兒園均按照隨機分層抽樣的方法抽取了小、中、大班幼兒，剔除無效問卷，有效的樣本共計188名幼兒。其中市區(qū)82名，郊縣102名；男孩88名（市區(qū)男孩有40名，郊縣男孩48名），女孩100名（市區(qū)女孩42名，郊縣58名）；小班幼兒54名，中班幼兒66名，大班幼兒68名。

2.研究工具。本次調(diào)查采用的測量工具是北京師范大學(xué)陳會昌教授編制的《3-7歲幼兒社會性發(fā)展量表》，具有較高的信度與效度。社會性發(fā)展量表共15個因素，60個項目。15個因素是遵守社會規(guī)則、社會認(rèn)知、意志、生活習(xí)慣、內(nèi)外向性、依戀家人、情緒穩(wěn)定性、自我概念、同伴關(guān)系、侵犯性、獨立性、誠實公正、共情和助人、好勝心、自尊心。所有項目均采用五級評分制，1表示不符合，2表示不太符合，3表示中等程度符合，4表示較符合，5表示符合。全部為正向題，得分越高表明兒童在此項目上發(fā)展越好。此量表是由家長進行填寫。

3.研究步驟。首先，聯(lián)系幼兒園，確定研究對象；其次，請幼兒園老師將量表發(fā)放給家長，填完后收回；最后剔除無效問卷，對有效問卷的各題分?jǐn)?shù)錄入Excel工作表，再由spss 17.0進行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果

1.總體情況。由于《3-7歲幼兒社會性發(fā)展量表》是由15個因素組成的，每個因素包含4個項目，每個項目的得分相加就是該名幼兒在這個項目的得分。幼兒在各因素上的平均分及總分如表1所示。在3~6歲幼兒社會性發(fā)展各因素中，平均分最高的是誠實公正，其次是侵犯性，再次是共情和助人，而生活習(xí)慣的得分最低。因此，成都地區(qū)幼兒社會性發(fā)展總體狀況良好，在各因素中，發(fā)展最好的是誠實公正，較差的是生活習(xí)慣。

2.年齡差異。對小班、中班、大班幼兒進行相鄰年齡組之間的多重比較，得出幼兒在社會認(rèn)知、共情和助人、好勝心、自尊心存在年齡差異，而社會性發(fā)展的其他均無差異。從表2可以看出小班幼兒與中班幼兒的社會性發(fā)展在共情和助人、好勝心、自尊心方面存在顯著年齡差異（P<0.05），而中班與大班的幼兒在這幾方面不存在顯著差異，說明幼兒在共情和助人、好勝心、自尊心這幾方面的發(fā)展從小班到中班呈上升趨勢，而中班后基本不變。中班幼兒與大班幼兒的社會性發(fā)展僅在社會認(rèn)知這一因子上存在顯著年齡差異（P<0.05）。說明大班幼兒社會認(rèn)知比中班發(fā)展得好。對幼兒社會性發(fā)展總分的平均分進行比較，得出中班略高于小班和大班（小班為221.30，中班為230.48，大班為223.82），說明中班是幼兒社會性發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。

3.性別差異。男孩和女孩的社會性發(fā)展各因素進行t檢驗發(fā)現(xiàn)，幼兒社會性發(fā)展的部分因素存在性別差異。由表3得知：男孩和女孩在共情和助人上存在顯著差異（P<0.05），女孩得分高于男孩，說明女孩在共情和助人方面發(fā)展得比男孩要好。同時，男孩與女孩在遵守社會規(guī)則和無侵犯性上存在非常顯著的差異（P<0.01），女孩得分高于男孩，說明女孩比男孩遵守社會規(guī)則，更少出現(xiàn)侵犯性行為。而在社會性發(fā)展其他因素上的得分均無統(tǒng)計學(xué)上的差異，但從社會性發(fā)展的總分上看，女孩得分要高于男孩（男孩為223.11，女孩為227.48）。

4.地區(qū)差異市區(qū)和郊縣3~6歲幼兒社會性發(fā)展的各因素進行t檢驗，結(jié)果見表4。市區(qū)的幼兒在發(fā)展總分上高于郊縣，市區(qū)幼兒的社會性發(fā)展總體比郊縣幼兒發(fā)展得好，并存在統(tǒng)計學(xué)上的差異。另外，市區(qū)的幼兒在內(nèi)外向性和依戀家人這兩個因素的得分低于郊縣幼兒，但無顯著差異，而其他13個因素上的得分均高于郊縣幼兒。其中在社會認(rèn)知、情緒穩(wěn)定性、自我概念、獨立性、誠實公正上兩者存在顯著差異（P<0.05）。值得注意的是，在同伴關(guān)系上市區(qū)幼兒與郊縣幼兒的得分存在極其顯著的差異（P<0.001），市區(qū)幼兒的同伴關(guān)系發(fā)展好于郊縣幼兒。

四、分析與討論

1.年齡差異分析在社會性發(fā)展量表各因素上，隨著年齡的增長，幼兒得分并非呈簡單的直線上升趨勢。很多社會性發(fā)展因素在幼兒中班出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。在表2中，中、大班的幼兒在共情和助人、好勝心、自尊心上沒有小班幼兒發(fā)展的好。這說明小班幼兒開始擺脫自我中心，在成人的教導(dǎo)下意識到要關(guān)心和幫助別人，愿意與別人分享自己的東西。而隨著年齡的增長，孩子漸漸意識到太好勝、好強有的時候會給自己帶來傷害，也許并不是處處需要爭強好勝，也不需要自尊心過于強烈，適當(dāng)?shù)厥救醴炊欣谧约盒枰臐M足。由此，應(yīng)遵循幼兒社會性發(fā)展的年齡差異，適時引導(dǎo)。

2.性別差異分析。成都地區(qū)女孩社會性發(fā)展比男孩好，尤其在遵守社會規(guī)則、無侵犯性、共情和助人上女孩明顯好于男孩，這與社會對男女的性別角色定位有關(guān)。父母在教養(yǎng)孩子時，強調(diào)男女的差異，要求女孩溫柔、端莊、文靜，而男孩要勇敢、大膽，不要像女孩子那樣柔弱，這就使得女孩比男孩要遵守社會規(guī)則、侵犯性行為要少。另外，男孩和女孩在身心發(fā)展特點上存在明顯差異，女孩比男孩更敏感、更細膩，使得女孩在共情和助人上要好于男孩，這與幼兒的在園表現(xiàn)一致。在幼兒園，男孩表現(xiàn)出更多的攻擊性行為，女孩則更關(guān)心和同情同伴。

3.地區(qū)差異分析。在表4中顯示市區(qū)幼兒的社會性發(fā)展明顯好于郊縣幼兒。市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好于郊縣，市區(qū)幼兒所處的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境以及文化氛圍好于郊縣幼兒，有更多的機會接觸新鮮事物，學(xué)習(xí)新知識。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)幼兒的父母學(xué)歷總體上高于郊縣幼兒父母，市區(qū)父母尤其注重對幼兒的教育，注重生活習(xí)慣的培養(yǎng)，給孩子創(chuàng)造獨立的機會，帶孩子到社會中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)幼兒的意志力和堅持力。同時關(guān)注家庭教養(yǎng)方式，與周圍人探討育兒經(jīng)驗，閱讀育兒知識，搜尋育兒方法。另外，市區(qū)的幼兒園更加重視對幼兒社會性的培養(yǎng)，并開展了大量的社會教育活動，來促進幼兒的社會性發(fā)展。

因此，要關(guān)注幼兒社會性的發(fā)展，遵循幼兒社會性發(fā)展的年齡和性別差異，思考影響幼兒社會性發(fā)展的因素，探尋培養(yǎng)的方法，尤其應(yīng)關(guān)注家庭對幼兒社會性發(fā)展所起的作用，并剖析家庭中的關(guān)鍵影響因素，尤其注重孩子同伴關(guān)系的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張野,楊麗珠.我國3-6歲兒童個性類型及發(fā)展特點的研究[J].心理科學(xué),2005,(28):4.

第6篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個，其中村居合署3個，社區(qū)居委會57個。近年來，全區(qū)各級大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綜合實力明顯增強。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟實力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長23，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到83.4。5個鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營收222.7億元，同比增長71，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財力6.54億元，鎮(zhèn)級可用財力均超億元。全區(qū)95個村、社區(qū)合作社實現(xiàn)可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導(dǎo)村級強化經(jīng)營理念，20__年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.78萬畝，集中率達47.47，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標(biāo)房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達到68。推進農(nóng)民居住集中做到“六個結(jié)合”，即與市區(qū)重點工程建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，對我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進行全面規(guī)劃，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架，即：兩個分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個馬山國家旅游度假區(qū)，一個鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，8個新型農(nóng)村社區(qū)。同時注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預(yù)計到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經(jīng)濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實現(xiàn)個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實際發(fā)展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進程加快。

抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作，20__年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12230人，其中技能培訓(xùn)5456人，對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)指導(dǎo)6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對象就業(yè)，多措并舉促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農(nóng)保擴面0.25萬人，養(yǎng)老保險參保率達到69，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費額提高為1000元；將養(yǎng)老補貼享受對象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達到100％；區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險覆蓋率達99.26，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農(nóng)村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。

（六）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結(jié)構(gòu)進一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個一工程”達標(biāo)創(chuàng)建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規(guī)范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放到位率100。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“法治××”建設(shè)取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動進一步深化，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個突出問題

××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場，“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟財力作支撐，但是經(jīng)濟發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務(wù)較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，壯大集體財力，促進穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來看，××區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，教育、文體等各項事業(yè)的投入相對不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會服務(wù)有待于進一步同農(nóng)村對接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進一步提高。

三、加快推進區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點設(shè)想

針對上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭，要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項次分區(qū)規(guī)劃、重點控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進轉(zhuǎn)變增長方式。堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計園南擴，提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個園區(qū)和3個老工業(yè)團地，大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟，在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對路的標(biāo)房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的集體和個人搶抓城市化發(fā)展機遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。

三是以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，促進財力穩(wěn)定增長。引導(dǎo)鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進機遇，把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)營性資產(chǎn)，增強發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計園南擴，參與建造適銷對路的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機遇，優(yōu)化一批新的空間進行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強化資產(chǎn)經(jīng)營，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營性資產(chǎn)，使村級集體財力年均增幅不低于5。

四是以富民優(yōu)先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極挖掘就業(yè)載體，加強就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮(zhèn)社會保障三大保險覆蓋率達到90以上，農(nóng)民人均純收入達到14000元，年均增長10，恩格爾系數(shù)下降到35，城市化水平達到80以上。

五是以建設(shè)管理為重點，促進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設(shè)進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區(qū)的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標(biāo)準(zhǔn)推進河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務(wù)區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農(nóng)村扎實開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的各項專項整治。要加大環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，60以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達到90，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達標(biāo)。

第7篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

（武漢大學(xué)社會保障研究中心， 湖北 武漢 430072）

［摘 要］ 文章利用湖南省4縣（市、區(qū)）586位農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素展開實證研究，Logistic回歸分析表明：農(nóng)民是否參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險受到年齡、家中是否有60歲以上老人等多個變量的影響，而農(nóng)戶的性別、受教育程度、健康狀況、是否與兒女一起居住以及收入水平，家中承包的土地數(shù)量等變量對農(nóng)民的參保行為不存在顯著影響，但前者與后者有一定的相關(guān)性。

［

關(guān)鍵詞 ］ 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；參與行為；Logistic回歸分析

［作者簡介］劉元花（1990－），女，湖南耒陽人，武漢大學(xué)社會保障中心碩士研究生，研究方向：社會保障；鄧大松（1949－），男，教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地“武漢大學(xué)社會保障研究中心“主任，研究方向：社會保障理論與政。

一、引言

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院從2009年起正式啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）試點，計劃到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)志著我國向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標(biāo)邁出了重要的一步。新農(nóng)保制度的推廣速度超越了政策實施預(yù)期，取得了令人矚目的成就。但是，在本次實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制度在實施的過程中仍然存在一些問題，如有一部分農(nóng)民沒有參保，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇的投保檔次較低，農(nóng)民對制度預(yù)期的滿意度普遍不高等等?？梢?，制度實施并沒有達到最理想的效果。因此，在目前制度并不完善的背景下探討農(nóng)村居民對新農(nóng)保的認(rèn)知程度，參保行為及其影響因素，對于全面了解與衡量新農(nóng)保實施的效果及在運行過程中存在的問題，從而進一步完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

新農(nóng)保實施以來，學(xué)者們給予了較多關(guān)注，相關(guān)研究成果日益增加。在新農(nóng)保農(nóng)民參保行為的影響因素研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要從個體、家庭、村莊社區(qū)、政策及政府等不同層面，探討了影響農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的因素。一是個體因素，主要涉及年齡、受教育程度和婚姻狀況等農(nóng)民特征 ［1－3 ］；二是家庭因素，主要包括子女個數(shù)、家庭經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承包耕地面積等因素 ［1 ］ ［4 ］ ［5 ］；三是村莊、社區(qū)因素 ［6 ］ ［7 ］ ［8 ］；四是政策因素，主要是指政策設(shè)計、政策宣傳、農(nóng)民對政策預(yù)期以及對政府的認(rèn)同 ［2 ］ ［5 ］ ［9 ］。但是，現(xiàn)有文獻資料在探討影響農(nóng)戶參與新農(nóng)保行為的主要因素時，對于農(nóng)戶家庭收入這一因素是否對農(nóng)戶參保存在影響上有很大的分歧，例如，黃陽濤調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，家庭年均純收入與農(nóng)民的參保選擇之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，家庭年均純收入每提高一個層次，選擇參保的概率就增加63．5％ ［4 ］。但是，王永禮等研究發(fā)現(xiàn)家庭人均收入以及子女個數(shù)對實際參保行為沒有影響，而人均耕地與農(nóng)民參保率顯著呈正相關(guān) ［1 ］。

上述文獻為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，不同的研究結(jié)論可能由于數(shù)據(jù)來源差異以及研究的側(cè)重點不同造成的。本研究根據(jù)被調(diào)查地點的實際情況，盡量把可能的影響因素都考慮進來，對新農(nóng)保農(nóng)戶參與行為的影響因素進行較全面的考查，希望能為政府有關(guān)部門完善新農(nóng)保制度、提高農(nóng)民參保率提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源

本文研究所用數(shù)據(jù)來源于2014年7月和2015年1月筆者和所在團隊成員在湖南省長沙縣、湘潭市、耒陽市、衡山縣的實地調(diào)查。之所以選擇這4個市、縣作為調(diào)研地點，主要有以下兩個方面原因：一是綜合考慮到各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和新農(nóng)保發(fā)展的狀況，大體而言，長沙市和湘潭市的經(jīng)濟水平相對較高，新農(nóng)保的普及面較廣，而耒陽市和衡山縣經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，新農(nóng)保的普及面也較窄，因此，選取這4個地區(qū)可以較好地兼顧新農(nóng)保實施狀況的不同特點，有利于全面開展農(nóng)民參加新農(nóng)保行為影響因素研究；二是4個地區(qū)均為團隊成員家鄉(xiāng)所在地，更有利于調(diào)研活動的開展。

調(diào)查采用偶遇式入戶問卷調(diào)查與重點對象結(jié)構(gòu)訪問相結(jié)合方式，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，實際回收586份，有效問卷回收率為97．7％。問卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及4個方面：一是農(nóng)民的個人特征，包括性別、年齡、受教育程度和自評健康狀況等；二是農(nóng)民的家庭特征，包括農(nóng)民所在家庭年收入、子女?dāng)?shù)量、家中是否有60歲以上老人以及家庭承包土地數(shù)量等；三是農(nóng)民對新農(nóng)保制度的了解程度；四是外部環(huán)境因素，主要是指周圍的鄰居是否參保。

三、模型構(gòu)建與變量設(shè)定

本文反映農(nóng)民參保行為影響因素的數(shù)據(jù)主要是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，而分析離散選擇問題時，采用概率模型是理想的估計方法，本文因變量只涉及兩類離散數(shù)值，在研究過程中采用logistic回歸模型是有效的估計方法，由于因變量農(nóng)戶參與行為是一個二分變量，即農(nóng)戶參保時用“1”表示，反之用“0”表示，因而選擇二元logistic回歸模型最為理想。

假設(shè)因變量的發(fā)生概率為p，則回歸模型的表達式為：

logit（p） ＝ ln（p／1－p） ＝a＋ b1x1＋ b2x2＋ b3x3＋ b4x4＋ b5x5＋ b6x6＋ b7x7＋ b8x8＋ b9x9＋ b10x10＋ b11x11（其中a是常數(shù)項，x1、x2、x3、x4，…，x11是本文所分析的自變量，bi是系數(shù)，i＝1，2，…，11）

本文把“農(nóng)民的參與行為”作為被解釋變量，賦值為：未參保＝0，參保＝1，根據(jù)已有的研究成果，主要選取了個體特征和家庭特征、農(nóng)民對新農(nóng)保的了解等方面的相關(guān)變量，作為研究農(nóng)民的參與行為的解釋變量。具體包括性別、年齡、受教育程度、自評健康狀況、是否與兒女一起居住、自評家庭年收入、子女?dāng)?shù)量、家中是否有60歲以上老人、承包土地數(shù)量、對新制度的了解程度、鄰居是否參保，各變量的具體定義如表1所示。具體假設(shè)如下：

1． 農(nóng)民個體特征對農(nóng)民參保行為有影響。（1）從性別的角度看，一般來說，男性的創(chuàng)收能力強于女性，也愿意接受新事物，女性則更傾向于依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，所以男性有更高的參保率 ［10 ］；（2）農(nóng)民的年齡與參保意愿成正相關(guān)，即年齡越大，養(yǎng)老的需求越迫切，從而越傾向于參加新農(nóng)保；（3）農(nóng)民的受教育程度與農(nóng)民的參保行為正相關(guān)，一般而言，文化程度較高的農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險意識較強，易于理解新農(nóng)保制度，因而更易于接受這一新型養(yǎng)老方式，參保傾向較強；（4）農(nóng)民的身體健康狀況與農(nóng)民的參保行為負相關(guān)，身體健康狀況差的農(nóng)民，依靠自身養(yǎng)老的能力較弱，因而更需要靠社會保險防范未來的養(yǎng)老風(fēng)險；（5）農(nóng)民是否與兒女一起居住對其參?？赡苡杏绊?。

2． 農(nóng)民家庭特征對農(nóng)民參保行為有影響。（1）家庭年均收入與農(nóng)民的參保行為正相關(guān)，家庭年均純收入越高，農(nóng)民越有能力繳費參保；（2）子女?dāng)?shù)量與農(nóng)民的參保行為呈負相關(guān)，一般來說，子女較多所能提供的家庭養(yǎng)老保障相應(yīng)較高，因而對其他養(yǎng)老保障的依賴強度相應(yīng)也越低；（3）家中是否有60 歲以上老人與農(nóng)民的參保行為正相關(guān)，一般而言，對于家中有60周歲以上老人的村民來說， 為了讓自己的父母能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保意愿較強，對于家中沒有60 周歲以上老人的村民來說， 他們覺得自己同樣也繳費了， 但是眼下距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時日較長，再加之擔(dān)心政策會變， 可能選擇不參保；（4）家中承包土地數(shù)量與參保行為負相關(guān)，即家庭承包土地越多，土地保障功能相對較強，因而對其他養(yǎng)老保障的參與意愿相對較低。

3． 對新農(nóng)保制度的了解影響農(nóng)民參保行為且呈正相關(guān)。一般來說，農(nóng)民越了解新農(nóng)保制度和政策就越傾向于參保。

4． 鄰居是否參保對農(nóng)民參保行為有影響。一般而言，農(nóng)民的總體文化水平、自主意識和決策水平不太高，從眾心理和鄰里效應(yīng)特別突出。因此，鄰居是否參保將會影響他們的參保行為。

三、樣本描述與回歸分析

（一）樣本基本特征

1．個體特征。在全部調(diào)研對象中，男性占44．71％，女性占55．29％，基本符合實際的人口學(xué)特征；45－60歲的被調(diào)查者最多，比重為41．30％，其次為30－45歲（30．72％）和60歲以上（21．16％），最后為30歲以下（6．82％）；51．88％的為初中文化水平，小學(xué)、高中或中專的被調(diào)查者所占比例分別為25．26％、16．04％，沒上學(xué)及大專以上的被調(diào)查者只占很小的比例，分別為2．73％和4．10％；被調(diào)查者對身體狀況自評較好，其中72．35％的調(diào)查對象認(rèn)為自身的身體狀況良好，27．65％的認(rèn)為身體狀況不好；擁有子女的被訪者中選擇與兒女居住在一起的占到82．94％，而其中表示未與兒女居住在一起的主要出現(xiàn)在60歲以上受訪者中，這一比例達到12．29％。

2． 家庭特征。被訪者自評家庭收入為中等的比重最大，高達65．53％，而自認(rèn)為家庭收入較高、偏低和很低的比例相對而言較小，分別為16．72％、6．48％以及0．68％，總體而言，被訪者所在家庭的經(jīng)濟狀況處于中上水平，有能力參加新農(nóng)保；農(nóng)戶家庭子女?dāng)?shù)量為1個和2個的所占比例之和達到70．31％，而擁有3個以上子女的家庭僅占16．72％，可見，農(nóng)村家庭規(guī)模趨向于由中型家庭轉(zhuǎn)向小型家庭；家中有60歲以上老人的被訪者所占比例為65．87％，而表示沒有的比例僅為34．13％；58．36％的農(nóng)戶所在家庭承包的土地數(shù)量為1－4畝，沒有承包土地的所占比重達到32．76％，而承包土地數(shù)量為4畝以上的家庭僅占8．88％，這反映了土地在農(nóng)村家庭中保障功能的逐漸弱化。

3． 其他方面的特征。被訪者中對新農(nóng)保制度表示比較清楚和不清楚所占的比例分別為59．04％和33．79％，而表示很清楚所占的比例僅為7．17％；84．98％的被訪者表示鄰居已參保，而表示鄰居未參保所占的比例則為15．02％。

（二）數(shù)據(jù)結(jié)果分析

根據(jù)前文所述估計方法，運用SPSS17．0進行數(shù)據(jù)處理，得到的回歸結(jié)果如表2所示。表2中，B代表回歸系數(shù)，反映了自變量對事件發(fā)生概率的影響方向，Exp（B）代表發(fā)生比率，表示自變量每增加一個單位時事件發(fā)生比的變化。

從模型的對數(shù)似然值、類R2等指標(biāo)可以看出，該回歸模型顯著，模型整體效果良好。各變量影響情況具體分析如下：

1． 個體特征。（1）年齡在1％的顯著性水平上對農(nóng)民參保有影響。其回歸系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)均為正值，說明不同的年齡階段影響農(nóng)民的參保行為，而且兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，發(fā)生比率為1．209，由此可知，年齡較大者的參保比率是年齡較小者的1．209倍，這是因為隨著年齡的增長，農(nóng)民的養(yǎng)老意識增強，對“新農(nóng)?！钡年P(guān)注度較之于年輕人會更高，可能更容易參保。（2）性別、受教育程度及身體健康狀況對農(nóng)民參保行為的影響都不顯著，與原假設(shè)不一致，原因可能是，新農(nóng)保尚處于試點推廣階段，尚未形成一套完善而成熟的體系，不論男女以及農(nóng)戶的受教育程度如何，對新農(nóng)保都持觀望的態(tài)度，因此，農(nóng)民的性別、受教育程度并不影響農(nóng)戶的參保行為；現(xiàn)行新農(nóng)保制度的待遇水平較低，對參保農(nóng)民因身體狀況不佳而產(chǎn)生的就醫(yī)費用方面的補償作用甚微，農(nóng)民并不會基于身體狀況而選擇是否參保。

2． 家庭特征。（1）家中是否有60歲以上老人在1％顯著水平上對農(nóng)戶的參保行為有影響，且回歸系數(shù)符號為正，說明家中有60歲以上老人的農(nóng)戶參保的可能性要大，這與我們的假設(shè)相符合。這是因為，新農(nóng)保政策規(guī)定已年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。而這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費”的強制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此許多參保者都是抱著替父母親養(yǎng)老的心態(tài)而被強制參保 ［11 ］?？梢?，這一規(guī)定在制度實施初期有利于擴大新農(nóng)保覆蓋面、提高參保率。（2）是否與兒女一起居住以及子女?dāng)?shù)量對農(nóng)民參保行為的影響都不顯著。這可能的解釋是，由于現(xiàn)行新農(nóng)保的待遇相當(dāng)?shù)?，較低的養(yǎng)老金不足以替代家庭以及子女的養(yǎng)老保障，因此，在農(nóng)民考慮是否參保時，并未將其作為子女養(yǎng)老保障的一種替代。（3）家庭年收入對實際參保行為沒有影響。這可能的解釋是，最低100元／年的繳費水平，對于絕大多數(shù)農(nóng)民而言并不構(gòu)成實質(zhì)性的負擔(dān)，農(nóng)民家庭收入并不是影響其參保與否的關(guān)鍵因素。（4）家庭承包土地數(shù)量對農(nóng)民的參保行為也沒有顯著影響，這與前面的假設(shè)不符，可能的解釋是，由于現(xiàn)行農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能已逐漸弱化，因此，其對農(nóng)民參保行為的影響也是有限的。

3． 農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度。農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度在1％顯著水平上對其參保行為產(chǎn)生影響，且估計系數(shù)符號為正，即農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度越高，越有可能完全自愿參與該項政策。從回收的問卷看，在回答“您對新農(nóng)保的了解程度”這一問題時，選擇“比較了解”這一選項的村民幾乎全部參保，而選擇“不是很了解”的村民參保率僅為20．48％，這與模型估計結(jié)果相符。

4． 鄰居是否參保。鄰居是否參保對農(nóng)民參保行為的影響并不顯著，但回歸系數(shù)為正，說明鄰居參保的農(nóng)戶其參保的可能性較大，可能是由于農(nóng)民的總體文化水平、自主意識和決策水平不太高，從眾心理和鄰里效應(yīng)特別突出所致。

四、政策建議

（一）完善激勵機制，增強新農(nóng)保對中青年農(nóng)民的吸引力

研究結(jié)果顯示：年齡越大的農(nóng)民參保率越高，中青年農(nóng)民由于年齡相對較小，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇時限較長，參保率較低。因此，很有必要增強新農(nóng)保對這部分中青年農(nóng)民的吸引力，促使其參保。應(yīng)建立繳費年限與繳費的財政補貼之間的動態(tài)激勵機制，對繳費期限長的農(nóng)民加大繳費補貼力度，鼓勵農(nóng)民延長繳費年限，從而吸引更多中青年農(nóng)民提前參保。

（二） 認(rèn)真貫徹落實“捆綁式”繳費制度

研究表明，家中有60歲以上老人的農(nóng)民對新農(nóng)保的參與度較高，這說明當(dāng)前新農(nóng)保特有的“捆綁式”繳費制度在初期還是有利于擴大新農(nóng)保的覆蓋面。然而，從長遠來看，在新農(nóng)?！袄壥健崩U費制度的背景下，政府有關(guān)部門應(yīng)該更多向農(nóng)民講解參與新農(nóng)保對于自身的益處，讓他們明確現(xiàn)行繳費是在為自己以后積累養(yǎng)老金，自己才是最終的受益者，至于父母親們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不會擠占他們所繳納的保險費，這樣讓農(nóng)民知道自身的益處所在，因而，更多的農(nóng)民就會自覺參保。

（三）加大宣傳力度，擴大新農(nóng)保政策效果

此外，農(nóng)民對新農(nóng)保的了解度也是影響其參保的一個重要因素。因此，為了提高新農(nóng)保的整體參保率，應(yīng)進一步完善宣傳方式，加大宣傳力度，以提高農(nóng)民對新農(nóng)保的了解度，具體可從以下兩個方面做起：第一，定期舉辦有關(guān)新農(nóng)保政策的知識講座活動，并組織村干部，社保機構(gòu)人員以及大學(xué)生村官入戶講解新農(nóng)保政策，解答農(nóng)民的疑惑；第二，實現(xiàn)宣傳的廣覆蓋，充分利用標(biāo)語、廣播、手冊等形式廣泛開展政策宣傳。

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第8篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

Cultivation of College Students' Social Investigation Ability

――Analysis based on Practice Teaching Activity Week

LI Ling， PANG He

（School of Economics， Xi'an University of Finance and Economics， Xi'an， Shaanxi 710100）

Abstract This paper analyzes the characteristics of the cultivation of College Students' social investigation ability in the current social practice teaching activity week， and makes a questionnaire survey to some college students. The survey shows： the practice week of all kinds of social survey activities on the cultivation of College Students' ability to investigate the role of limited. Therefore， the paper puts forward the optimization of social survey related courses， the establishment of community organizations and teaching departments of the coordination mechanism and other measures to promote the cultivation of College Students' social survey ability.

Key words college students； practice teaching week； social investigation ability

1 部分國內(nèi)院校實踐教學(xué)周中大學(xué)生社會調(diào)查能力培養(yǎng)情況

在北京大學(xué)，校團委在社會實踐教學(xué)周中發(fā)揮著重要作用。每個暑假都校團委都舉行不同主題的社會實踐活動。學(xué)生以團隊或個人形式申報，申報成功者就可以依托實踐基地展開包括社會調(diào)研在內(nèi)的各類實踐活動。校團委多作用體現(xiàn)在兩個方面：一是對于依托學(xué)校實踐基地開展的實踐活動，校團委會協(xié)助學(xué)生與實踐基地的聯(lián)系。二是校團委還集中負責(zé)組織社會調(diào)研技能方面的培訓(xùn)。除校團委，北京大學(xué)各二級學(xué)院也會在暑假期間組織學(xué)生赴實習(xí)基地進行調(diào)研，這類調(diào)研主題會有明確的專業(yè)導(dǎo)向。

山西財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院在實踐教學(xué)周活動中采取集中實踐與學(xué)生個人分散實踐兩種方式，組織學(xué)生進行各類社會實踐活動。結(jié)合專業(yè)特色的社會調(diào)研實踐活動受到鼓勵和支持。實踐周中，由校內(nèi)本科生導(dǎo)師對實踐活動進行指導(dǎo)，也邀請各界人士對學(xué)生進行輔導(dǎo)。在2015年寒假的實踐周中，學(xué)院組織了“消費者滿意品牌調(diào)查”、“珠寶文化品牌調(diào)查”、“投資傾向調(diào)查”、“社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀”等六個生源地調(diào)研項目，安排學(xué)生按照“就近、就地”原則展開調(diào)查活動。

從以上學(xué)校的實踐周運行情況看，高等學(xué)校實踐周中對學(xué)生社會調(diào)查能力的培養(yǎng)具有以下特征：（1）實踐周中學(xué)生社會調(diào)研活動的規(guī)劃和管理涉及到多個部門，團委、學(xué)生會、教務(wù)管理部門、二級學(xué)院和系等；（2）根據(jù)不同專業(yè)、不同年級學(xué)生的認(rèn)知能力和專業(yè)水平，確定不同的調(diào)研主題，結(jié)合專業(yè)特色；（3）充分發(fā)揮在職教師的作用，主要以在職教師作為調(diào)研活動指導(dǎo)教師；（4）主要以學(xué)生提交的調(diào)研報告作為考核依據(jù)，對優(yōu)秀報告進行獎勵實現(xiàn)對學(xué)生的激勵。

2 實踐教學(xué)周中高等學(xué)校大學(xué)生社會調(diào)查能力培養(yǎng)效果的調(diào)查分析

2.1 調(diào)查說明

為考察實踐周中大學(xué)生社會調(diào)查能力的培養(yǎng)效果，課題組進行了問卷調(diào)查和對學(xué)生的訪談，調(diào)查對象為西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院的部分學(xué)生。調(diào)查中，在經(jīng)濟學(xué)院四個系參加過實踐教學(xué)周活動的三個年級中隨機各抽取一個班，共抽取12個班；然后，在抽中的每個班內(nèi)隨機抽取25人，樣本容量為300人，收回有效問卷280份。280個有效樣本中，參加過1次（含1次）以上由教師帶隊指導(dǎo)的小組調(diào)研活動的有36人，約占有效樣本的12.9%；其余只參加過個人分散的社會調(diào)研活動，約占有效樣本總數(shù)的87.1%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查資料整理。

2.2 調(diào)查結(jié)果分析

（1）大學(xué)生參與社會調(diào)查的意愿。問卷設(shè)計了“您是自愿進行社會調(diào)查”問題，并提供三個選項：“是，自愿進行社會調(diào)查”、“一般、無所謂”以及“非自愿，為完成學(xué)校要求”。三個選項對應(yīng)的樣本數(shù)分別為62人、101人及117人。樣本中，參加過由團委等組織、并且由老師集中帶隊指導(dǎo)的調(diào)研活動的有36名學(xué)生，其中34人對社會調(diào)查有興趣并自愿參與，2人選擇了“一般、無所謂”；而分散進行社會調(diào)查的244個樣本中，僅有28人有興趣自愿進行社會調(diào)查，99人選擇了“一般、無所謂”，117人選擇“沒興趣，為完成學(xué)校要求”。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查資料整理。

（2）社會調(diào)查參與意愿形成的原因。自愿參加社會調(diào)查的62名同學(xué)中，39.3%的學(xué)生認(rèn)為參與社會調(diào)查有利于提高專業(yè)知識運用能力，32.4%的同學(xué)認(rèn)為可以提高對現(xiàn)實的判斷能力， 19.5%的同學(xué)認(rèn)為有利于提高組織協(xié)調(diào)能力。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，學(xué)生更加希望能夠通過社會調(diào)查提高自己的專業(yè)知識運用能力。

非自愿參與社會調(diào)查的117名同學(xué)中，擔(dān)心安全問題的占 37.6 %；認(rèn)為社會調(diào)查“沒用，不感興趣”的占40.0%；時間安排受限制的占22.4%。這也說明在社會調(diào)查的組織實施過程中還存在一些問題，如宣傳不到位、安排不合理等。在以后的實施過程中，應(yīng)多關(guān)注安全控制、組織協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，并加大宣傳力度提升學(xué)生社會實踐的積極性。

（3）對社會調(diào)查提升綜合素質(zhì)和能力作用的認(rèn)可度。對于“社會調(diào)查是否提升您的綜合素質(zhì)和能力”這一問題，有 123 人認(rèn)為有明顯的提升；87人認(rèn)為有提升；70人認(rèn)為有提升，但不明顯。與部分進行分散調(diào)研學(xué)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們的調(diào)研常常流于形式，調(diào)查范圍小，樣本少，甚至存在沒有調(diào)查而復(fù)制他人調(diào)查成果的現(xiàn)象。

（4）社會調(diào)查中存在的問題和困難。對于問題“社會調(diào)查中存在的最主要問題和困難是什么”，280個有效樣本中，有98人認(rèn)為是調(diào)查方案和問卷的設(shè)計，占比35%；有72人認(rèn)為是運用統(tǒng)計軟件進行分析和整理，占比25.7%；有85人認(rèn)為是與受訪者或與調(diào)研組中其他成員的交流和溝通，占比30.4%；15人認(rèn)為是撰寫調(diào)研報告，占比5.4%。這說明一半多的學(xué)生還沒有掌握現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計的理論和方法，學(xué)生的人際交往、寫作能力等還需提升。

2.3 調(diào)查總結(jié)

對西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院學(xué)生的調(diào)查顯示：從總體上看，實踐教學(xué)周中的社會調(diào)研活動對學(xué)生調(diào)查能力的培養(yǎng)作用有限，對學(xué)生調(diào)查能力培養(yǎng)的作用不顯著，其原因如下：

（1）分散調(diào)研的學(xué)生常常缺乏有效的指導(dǎo)。目前，以團隊形式參與社會調(diào)查的學(xué)生在學(xué)生總數(shù)中只占很小一部分。大部分學(xué)生是回鄉(xiāng)分散調(diào)研，學(xué)生積極性不夠，調(diào)研往往流于形式，與指導(dǎo)教師的聯(lián)系較為松散，能力提升也就有限。

（2）考核機制對學(xué)生的激勵不夠。目前主要是通過調(diào)研報告對學(xué)生社會調(diào)研進行評價，考核體系中忽略了學(xué)生在調(diào)研過程中的態(tài)度與執(zhí)行過程的考察。一些學(xué)生并不是出于增加社會認(rèn)知、培養(yǎng)實踐能力的角度進行社會調(diào)研，他們更多關(guān)注怎樣把報告寫好，而不是怎樣優(yōu)質(zhì)地完成調(diào)研。

（3）社會調(diào)查相關(guān)課程設(shè)置不合理。受訪同學(xué)在在一年級暑假進行社會調(diào)研時，多數(shù)還未學(xué)習(xí)過“社會調(diào)查方法”、“統(tǒng)計學(xué)”等課程，調(diào)研缺乏理論和方法的指導(dǎo)。另外，學(xué)生在選題時準(zhǔn)備并不充分，缺乏相關(guān)社會知識的積累，調(diào)研方案設(shè)計時還沒有明確自己的調(diào)查目的和問題。

（4）專業(yè)的社會實踐及社會調(diào)查指導(dǎo)師資不足。不少社會調(diào)查指導(dǎo)教師自己并未在實際單位工作過，也未接受過系統(tǒng)的社會實踐或調(diào)查的相關(guān)訓(xùn)練。這樣的教師對學(xué)生的輔導(dǎo)顯然難以“接地氣”。

3 提升高等學(xué)校大學(xué)生社會調(diào)查能力培養(yǎng)效果的對策

（1）優(yōu)化課程設(shè)置。首先，各高校應(yīng)在全校范圍內(nèi)開設(shè)社會調(diào)查課程，且應(yīng)盡量安排在一年級第2學(xué)期。其次，加強通識課教育，促進學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注生活。通過通識課程引導(dǎo)學(xué)生樹立正確人生觀、價值觀以及培養(yǎng)良好道德水平及社會責(zé)任意識。

（2）建立高校團社組織與教學(xué)部門的協(xié)同機制。教學(xué)部門應(yīng)該與學(xué)生會、團委等組織建立學(xué)生社會調(diào)查能力的聯(lián)合培養(yǎng)機制，在社會調(diào)查選題、團社活動對學(xué)生能力培育的側(cè)重點等方面積極溝通。實踐教學(xué)周期間，教學(xué)部門與團委密切合作，盡量吸納更多的同學(xué)在老師集中帶隊指導(dǎo)下進行調(diào)查。

（3）對外搭建社會化服務(wù)平臺。高校教學(xué)部門、學(xué)生管理部門、團委等間應(yīng)該通力合作，整合資源，取長補短，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，多渠道開拓和構(gòu)建社會調(diào)查平臺，特別是能提供小組調(diào)研活動的企業(yè)、社區(qū)、政府部門性質(zhì)的實踐平臺。

（4）完善考核激勵機制。大學(xué)生社會調(diào)查成績的評定是多元化的，不僅包括對社會調(diào)查課程考試成績與調(diào)查活動研究成果的評價，還應(yīng)反映出調(diào)查過程中團隊成員的參與度、主動性等。

第9篇：社區(qū)社會調(diào)研范文

基金項目：本文系浙江省教育廳2013年高等學(xué)校訪問學(xué)者專項發(fā)展項目“恢復(fù)性司法理念指導(dǎo)下的社區(qū)矯正運作模式研究——一個功能主義的視角”的階段性成果，項目編號：FX2013256。

一、問題的提出

作為非監(jiān)禁處遇的社區(qū)矯正代表著犯罪矯正的未來走向，體現(xiàn)了刑罰的輕緩化、人道化和行刑的社會化、經(jīng)濟化。截止2013年8月底，全國實行社區(qū)矯正的罪犯占全國罪犯總數(shù)的四分之一。①隨著兩院、兩部聯(lián)合的《社區(qū)矯正實施辦法》的正式實施，人民法院不斷擴大非監(jiān)禁刑的適用率，判處緩刑、管制和裁定假釋的比例越來越高。人民法院應(yīng)當(dāng)如何確保對被告人采用社區(qū)矯正的正確性，理論與實務(wù)界普遍認(rèn)為，審前社會調(diào)查評估制度是一項行之有效的保證措施。

社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估制度，是指人民法院在擬適用社區(qū)矯正前，由專門機構(gòu)對犯罪人的犯罪背景、人格特征、社會評價、犯罪行為后果和影響等情況進行專門調(diào)查，并對其人身危險性和是否具備社區(qū)矯正的監(jiān)管條件進行系統(tǒng)評估，從而為人民法院提供書面調(diào)查評估報告并提出是否適用社區(qū)矯正建議的制度。通過科學(xué)的審前社會調(diào)查評估，分析犯罪人的人身危險性，使人民法院對犯罪人是否適用社區(qū)矯正的評判能夠建立在與犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評價上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險，為社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)開展個性化的預(yù)防犯罪和矯正犯罪提供科學(xué)依據(jù)，從源頭上預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪的風(fēng)險。所以，審前社會調(diào)查評估在社區(qū)矯正的適用階段扮演著“身先士卒”的角色，是非常重要的一個步驟和過程，調(diào)查評估報告則為社區(qū)矯正執(zhí)行階段開展個性化預(yù)防與矯正提供了科學(xué)依據(jù)。

審前社會調(diào)查評估制度起源于美國的緩刑資格調(diào)查制度，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個量刑提供判決前的調(diào)查報告，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前社會調(diào)查制度。1950年在海牙召開的第12屆國際刑法及監(jiān)獄會議積極倡導(dǎo)了這一制度，之后被許多國家效仿。我國的社會調(diào)查評估制度最早運用于審理未成年人犯罪領(lǐng)域。為貫徹《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》）的公約要求，最高人民法院率先于2001年4月出臺了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，其中第21條明確規(guī)定審判機關(guān)在審理未成年人犯罪案件之前可以進行社會調(diào)查。隨后最高人民檢察院分別于2002年、2007年頒布《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，規(guī)定人民檢察院可以對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查，為辦案提供參考。2012年修訂的《刑事訴訟法》第268條以法律的形式確立了未成年人審前社會調(diào)查制度。

審前社會調(diào)查評估制度在未成年人犯罪案件中普遍適用而且取得了良好的社會效果。少年司法改革對這一制度的探索，給社區(qū)矯正的適用帶來了啟發(fā)。人民法院對“罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害不大”的刑事案件適用緩刑、管制的比例越來越大。但“罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害不大”都屬于量刑情節(jié)，只有通過審前社會調(diào)查獲得較為充分的量刑信息，法官才能準(zhǔn)確地判斷能否適用緩刑、管制，將罪犯放置于開放的社區(qū)環(huán)境接受社會矯正。在《社區(qū)矯正實施辦法》出臺以前，就有不少省市如江蘇、浙江、安徽、四川、湖北①等對社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估制度進行了探索和實踐。2012年，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步明確和細化了審前社會調(diào)查評估的啟動程序、工作主體、調(diào)查內(nèi)容等問題，這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估制度的正式確立。

審前社會調(diào)查評估制度在當(dāng)下的社區(qū)矯正實踐中被廣泛運用和實施，也取得了較好的法律效果和社會效果。但這一制度的形成和實施在我國尚處于起步階段，還存在著諸多問題：因《社區(qū)矯正實施辦法》第4條對相關(guān)部門進行調(diào)查評估的權(quán)力所設(shè)置的是“可以委托”的“授權(quán)性”規(guī)范，而不是“應(yīng)當(dāng)型”的“義務(wù)性”規(guī)范，導(dǎo)致了調(diào)查的隨意性；啟動主體主要為人民法院的單一性導(dǎo)致了啟動時間的滯后性；調(diào)查內(nèi)容的不統(tǒng)一有可能會造成部分關(guān)鍵調(diào)查項目和調(diào)查環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致了調(diào)查報告就事論事、膚淺空洞、對犯罪原因的深層剖析和人身危險性的綜合判定的嚴(yán)重不足；調(diào)查報告的低質(zhì)量無法為人民法院適用社區(qū)矯正提供有價值的參考，進而導(dǎo)致了調(diào)查評估報告效力上的不確定性。

針對上述問題，筆者對社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估制度的程序構(gòu)建提出一些設(shè)想，先將整個程序設(shè)計為啟動階段、調(diào)查階段和調(diào)查評估報告的使用階段，然后分別進行程序構(gòu)建。筆者從適用案件范圍、啟動主體和啟動時間三個要素來構(gòu)建啟動程序；從調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式方法三個要素來構(gòu)建調(diào)查程序；最后從檢察院和監(jiān)獄機關(guān)兩個方面構(gòu)建調(diào)查評估報告的使用程序。

二、啟動程序的構(gòu)建

審前社會調(diào)查評估的啟動程序是指由什么主體在什么時間針對哪些案件開始著手社會調(diào)查工作，其中適用案件范圍、啟動主體和啟動時間是啟動程序最重要的三個要素。

在英美，刑事審判分為“定罪裁判”和“量刑聽證”兩個相對分離的階段。在大部分案件中，一般是在法院判定被告人有罪之后、開始量刑之前，法院才委托內(nèi)部具有相對中立性的緩刑官進行量刑前調(diào)查。少年被告人案件則由社會工作者單獨或者會同緩刑監(jiān)督機構(gòu)一起調(diào)查。究竟哪些案件需要進行量刑前調(diào)查，在美國，聯(lián)邦法院和各州法院采取了各不相同的做法。在一些州當(dāng)中，要對所有被宣告犯有重罪的案件都進行量刑前調(diào)查；在另一些州當(dāng)中，僅要求對可能判處一定時間（如1年）以上刑罰的案件進行量刑前調(diào)查；還有的州規(guī)定對21歲以下或18歲以下的犯罪人和初次犯罪的犯罪人必須進行量刑前調(diào)查。需要注意的是，在進行量刑前調(diào)查的案件中，并不必然要判處犯罪人緩刑。而在不可能被判處緩刑的案件中，是否進行量刑前調(diào)查，由法官自己決定。[1]（p104）

我國目前 普遍的做法即在人民法院立案經(jīng)由承辦法官初步閱卷后，認(rèn)為有可能被判處非監(jiān)禁刑的案件，委托社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)——司法行政機關(guān)進行社會調(diào)查，這是一種模仿英美的做法。仔細比較我國與英美國家在刑事審判模式、制度安排、機構(gòu)設(shè)置等方面的不同，這種模仿和借鑒在我國存在著“水土不服”的情況。

（一）案件范圍

社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估制度的適用范圍主要是建議被判處緩刑和裁定假釋的案件?！缎谭ㄐ拚福ò耍访鞔_規(guī)定緩刑和假釋前需要“考慮罪犯對社區(qū)的影響”、“不致再危害社會”，這為社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估提供了明確的法律依據(jù)。但是對于判處管制和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前是否需要考慮罪犯對社區(qū)的影響，法律并沒有作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，人民法院判處管制是《刑法》等相關(guān)法律明文規(guī)定具有相應(yīng)的量刑情節(jié)時就應(yīng)當(dāng)適用的刑罰，而且管制本身就是一種非監(jiān)禁刑，不需要考慮社區(qū)影響，應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)矯正?！缎淌略V訟法》、《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件。是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，決定主體不存在行使自由裁量權(quán)的問題，而且監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后，社區(qū)服刑人員就應(yīng)回監(jiān)獄服刑。因為社區(qū)矯正期間主要是強化監(jiān)管，教育矯正和幫助其再次融入社會的作用不明顯。所以，判處管制和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，是因符合法定量刑情節(jié)而依法獨立作出相應(yīng)的裁判，管制中的酌定情節(jié)也只對量刑期限有影響，人民法院作出這兩種形式的裁判，審前社會調(diào)查的重要性不大。而法律對于裁判緩刑、假釋的條件只有原則性的規(guī)定，審判人員需要更多地考慮犯罪人自身的具體情況，在專門調(diào)查的基礎(chǔ)上，對其人身危險性進行系統(tǒng)評估，應(yīng)在全面綜合的前提下作出裁判。這些罪犯的具體情況大多數(shù)屬于酌定的量刑情節(jié)，所以，筆者認(rèn)為，裁判緩刑、假釋的審前社會調(diào)查程序是必不可少的，而且應(yīng)作為裁判的前置性程序。

另外，筆者需補充兩點。第一，我國《刑法》規(guī)定緩刑的適用條件為：一是適用對象是被判處拘役或者三年以下有期徒刑且不構(gòu)成累犯者；二是犯罪分子確有悔改表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會。這說明緩刑只適用于主觀惡性不大、社會危害較小的輕微刑事案件，只有被判緩刑才能適用社區(qū)矯正避免監(jiān)禁刑。然而緩刑的條件限制排除了那些法定刑期為三年以上，但被告人悔罪態(tài)度非常好、再犯罪可能性非常小的案件。筆者認(rèn)為這部分案件如果通過審前社會調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人確實一貫表現(xiàn)很好，只是過失犯罪或激情犯罪，且悔罪態(tài)度好，積極賠償被害人，再犯可能性極小，本著修復(fù)被傷害的關(guān)系的目標(biāo)，可以考慮借鑒適用國外的嚴(yán)格監(jiān)督性緩刑。當(dāng)然這需要修改緩刑的條件，增加屬于社區(qū)矯正性質(zhì)的非監(jiān)禁刑種（措施）。第二，社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估制度本身就是從“未成年人社會調(diào)查報告”制度發(fā)展而來。本著“教育、感化、挽救”的理念，對所有未成年人刑事案件，不論是否可能被判緩刑，應(yīng)一律開展審前社會調(diào)查。

（二）啟動主體和啟動時間

因啟動主體的單一性造成了啟動時間的滯后性問題，已成為目前審前社會調(diào)查評估制度的詬病之一。根據(jù)《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》、2001年最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2002年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和2012年修訂的《刑事訴訟法》，我國針對未成年人的社會調(diào)查啟動主體可以是公安機關(guān)、人民檢察院、辯護人和人民法院。而《社區(qū)矯正實施辦法》也規(guī)定可以啟動審前社會調(diào)查的主體包括人民法院、人民檢察院、公安和監(jiān)獄部門。

《刑事訴訟法》規(guī)定公安機關(guān)是刑事案件的偵查機關(guān)，有權(quán)依法收集能夠證實犯罪嫌疑人犯罪行為及犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。有觀點認(rèn)為，公安機關(guān)在偵查案件時，就與犯罪嫌疑人、被害人、犯罪嫌疑人所處社區(qū)群眾、單位職工都有接觸，因而公安機關(guān)可以在辦案的同時就啟動審前社會調(diào)查程序開展調(diào)查，還可以節(jié)約訴訟成本。[2]然而，在偵查階段，犯罪嫌疑人往往是本能地逃避制裁，認(rèn)罪態(tài)度不一定好，被害人正處于憤怒期，在此階段開展社會調(diào)查，恐怕難以收集到真實可靠的信息。公安機關(guān)的走訪調(diào)查是為了偵破案件的需要，更為重視那些能夠證明嫌疑人有罪或者無罪的證據(jù)，對于那些涉及嫌疑人罪輕或罪重問題的量刑證據(jù)，公安機關(guān)并沒有足夠強大的動力開展調(diào)查和收集。[3]所以，公安機關(guān)的偵查職能和審前社會調(diào)查的性質(zhì)目的不同，公安機關(guān)不適宜作為審前社會調(diào)查的啟動主體。

目前，全國檢察機關(guān)開展量刑建議改革，檢察機關(guān)完全可以通過量刑建議權(quán)提出適用非監(jiān)禁刑的建議，提供法庭采信，而量刑建議的提出有待于調(diào)查收集豐富的量刑信息。所以，檢察機關(guān)啟動社會調(diào)查活動是為了在量刑建議中提出酌定量刑情節(jié)進而建議法官能否適用緩刑。刑事審判中的簡易程序一般是針對輕微刑事案件、被告人自愿認(rèn)罪，并對起訴書指控的犯罪事實沒有異議，而僅對被告人量刑的過程。所以檢察機關(guān)是在犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的前提下，啟動審前社會調(diào)查程序，以獲得豐富的量刑信息。對此，已有地區(qū)嘗試了此做法。如上海市浦東區(qū)人民檢察院與人民法院、司法局協(xié)商，主動承擔(dān)起審前社會調(diào)查工作，對可能適用緩刑的被告人、由人民檢察院在審查起訴階段進行調(diào)查，并作為量刑建議材料提交給人民法院。[4]人民檢察院作為啟動主體將社會調(diào)查工作提前到審查起訴階段，也體現(xiàn)了人民檢察院對社區(qū)矯正的監(jiān)督職能，避免了事后監(jiān)督①的不及時和效果不佳的弊端。

辯護人則根據(jù)自身辯護職責(zé)的需要開展社會調(diào)查工作，制作書面材料提交法庭，以便法庭在量刑辯論時有充分的調(diào)查信息與公訴人（檢察機關(guān)）相抗衡，法庭將重點審理發(fā)生爭議的量刑事實。

人民法院啟動審前社會調(diào)查，容易造成先入為主、未審先定、合而不議的偏差，無法保證審判的公正和實質(zhì)化的審理。而人民法院自行開展社會調(diào)查，會與人民法院的中立地位、司法被動性和證據(jù)裁判規(guī)則產(chǎn)生沖突。[5]英美國家是由人民法院內(nèi)部的緩刑官開展調(diào)查，緩刑官地位獨立，有著較高的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守和敬業(yè)精神，能夠保證調(diào)查信息的真實性和全面性。但是，我國的人民法院內(nèi)部并沒有設(shè)置這種專職的“緩刑官”，也沒有設(shè)立作為司法行政機構(gòu)的“緩刑官辦公室&rdq uo;。若由人民法院的法官擔(dān)任社會調(diào)查員開展社會調(diào)查，會存在因權(quán)力過于集中而濫用的可能。同時，基層人民法院從事刑事審判的法官工作量本來就非常大，讓法官親自從事“審前社會調(diào)查”，不僅法官普遍不支持，而且也沒有基本的可操作性。[6]但是，有的案件人民檢察院認(rèn)為不可能適用緩刑，而人民法院在審理階段又出現(xiàn)了新的證據(jù)，認(rèn)為可能適用緩刑；或者一審判決實刑，但到二審認(rèn)為可能適用緩刑。在上述兩種情況下，應(yīng)賦予人民法院審前社會調(diào)查程序的啟動權(quán)，但不是自行調(diào)查權(quán)。所以，人民法院不適合作為審前社會調(diào)查的調(diào)查主體，但是必要時可以委托專門調(diào)查機構(gòu)進行社會調(diào)查。

監(jiān)獄管理機關(guān)是罪犯的管理部門。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的改造情況，對于被判處有期徒刑、無期徒刑的部分犯罪人，在執(zhí)行一定刑罰之后，認(rèn)為確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，就可以向中級以上人民法院提交假釋建議書。而罪犯的悔罪態(tài)度、改造表現(xiàn)、社會危害性才是決定能否假釋的實質(zhì)條件。因為，監(jiān)獄在管理過程中對罪犯的各方面情況比較了解，賦予監(jiān)獄對擬假釋的罪犯調(diào)查“對社區(qū)的影響”，可以將調(diào)查結(jié)果與罪犯的悔罪表現(xiàn)、社會危害性評估等綜合考慮，制作假釋建議書，提交人民法院裁定。所以，監(jiān)獄管理機關(guān)是適用假釋案件的審前社會調(diào)查啟動主體。

綜上分析，筆者認(rèn)為，對于人民法院判處緩刑等適用社區(qū)矯正刑罰和相關(guān)措施的，審前社會調(diào)查程序的啟動主體主要應(yīng)為提出量刑建議的檢察機關(guān)和為被告人辯護的辯護人，其中檢察機關(guān)的審前社會調(diào)查是一種職責(zé)，辯護人的審前社會調(diào)查是一種權(quán)利。必要時，審判機關(guān)可以啟動審前社會調(diào)查程序。對于人民法院裁定假釋適用社區(qū)矯正的，審前社會調(diào)查程序的啟動主體應(yīng)為建議假釋的監(jiān)獄管理機關(guān)。一般啟動時間應(yīng)為人民檢察院審查起訴階段或監(jiān)獄準(zhǔn)備提交假釋建議書階段。啟動時間的前移是為了確保調(diào)查主體有充裕的時間開展調(diào)查，而不是匆忙應(yīng)付了事。

三、調(diào)查程序的構(gòu)建——關(guān)注被害人的權(quán)利

（一）調(diào)查主體分析

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，審前社會調(diào)查的調(diào)查主體（被委托主體）是縣級司法行政機關(guān)。但在實際工作中，真正進行審前社會調(diào)查的主體往往是基層司法所。筆者認(rèn)為，制度設(shè)計由社區(qū)矯正的執(zhí)行主體即基層司法行政機關(guān)作為審前社會調(diào)查的調(diào)查主體，理由有以下幾點：第一，英美國家的量刑前報告是由緩刑官根據(jù)法官的要求準(zhǔn)備的，而緩刑官負責(zé)緩刑犯的監(jiān)督執(zhí)行。我國借鑒了國外的做法。第二，由社區(qū)矯正執(zhí)行主體開展審前社會調(diào)查可以使其提前了解擬適用社區(qū)矯正犯罪人的基本情況，有利于今后對其有針對性地進行教育和矯正，實現(xiàn)刑罰的個別化，提升社區(qū)矯正的效果。第三，可以實現(xiàn)社區(qū)矯正的適用主體（審判機關(guān)）和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體（司法行政機關(guān)）的無縫對接，有利于及時接收、管理、防止脫管、漏管的現(xiàn)象發(fā)生。但是，從學(xué)理上來說，該制度設(shè)計存在著不合理的因素；從實施的實際效果上看，也存在著諸多問題與不足。

第一，由社區(qū)矯正執(zhí)行主體司法行政機關(guān)作為審前社會調(diào)查的調(diào)查主體，違反了職能相分離的原則。審前社會調(diào)查是社區(qū)矯正適用階段的重要程序，調(diào)查評估結(jié)論對人民法院決定是否適用社區(qū)矯正有著重要的參考價值。而英美國家規(guī)定由社區(qū)矯正執(zhí)行主體緩刑官準(zhǔn)備量刑前報告，那是因為緩刑官是法院內(nèi)部相對獨立的司法調(diào)查員，法院內(nèi)部又設(shè)立作為司法行政機構(gòu)的“緩刑官辦公室”作為緩刑執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，他們都屬于法院系統(tǒng)。在我國不具備這樣的機構(gòu)，我國社區(qū)矯正的適用主體和執(zhí)行主體分別屬于兩個不同的國家機關(guān)，根據(jù)職能相分離的原則，司法行政機關(guān)不適合成為審前社會調(diào)查的調(diào)查主體。

第二，基層社區(qū)矯正機構(gòu)的人員配備緊張、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)性不強等因素影響了審前社會調(diào)查評估結(jié)論的客觀性和中立性。審前社會調(diào)查評估工作是一項專業(yè)性非常強的工作，按照規(guī)定，每份評估報告需走訪調(diào)查評估對象的家庭、社區(qū)、鄰居、單位，聽取被害人、所在村（社區(qū)）的意見，非常費時費力（人力、物力）。另外，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動頻繁，異地犯罪的現(xiàn)象日漸增多，人戶分離情況嚴(yán)重，在客觀上加劇了審前社會調(diào)查評估的難度。基層社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員大都缺乏法學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，人員素質(zhì)較低，有時為了應(yīng)付工作臨時組合，甚至社工、志愿者也加入到審前社會調(diào)查的隊伍中，導(dǎo)致審前社會調(diào)查評估報告往往膚淺空洞、主觀傾向明顯，質(zhì)量無法保證。

因此，筆者認(rèn)為審前社會調(diào)查評估的調(diào)查主體應(yīng)與啟動主體同一，即誰啟動誰調(diào)查，這種設(shè)計既能夠保證調(diào)查的時效性，又能夠保證調(diào)查質(zhì)量。但人民法院作為啟動主體例外。社區(qū)矯正機構(gòu)可以對是否具備社區(qū)矯正的監(jiān)管條件進行調(diào)查，同時還應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查的參與主體發(fā)表自己的意見。據(jù)筆者的實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正機構(gòu)開展審前社會調(diào)點關(guān)注的就是是否適合社區(qū)矯正的外部監(jiān)管條件，而對人身危險性和社會危害性的調(diào)查，因受制于工作人員的素質(zhì)，調(diào)查評估結(jié)論簡單粗糙。

我國目前接受人民法院委托從事“社會調(diào)查”的主體有：未成年人保護組織，如共青團、婦聯(lián)、青少年保護委員會、關(guān)系下一代委員會等；專職社會工作者或青年志愿者；社區(qū)矯正機構(gòu)。[7]但問題是這些被委托的社會團體組織在從事本職工作之外兼職從事社會調(diào)查，難以保證其全身心地投入到調(diào)查中，因而也就無法保證調(diào)查的全面性和深入性。所以，社會團體組織不足以承擔(dān)社會調(diào)查的重任。從長遠考慮，我國應(yīng)該設(shè)立專門從事審前社會調(diào)查的機構(gòu)，以確保調(diào)查評估結(jié)論的中立性和專業(yè)性。筆者建議在人民法院系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的刑事案件審前社會調(diào)查委員會（或者專職的調(diào)查員），同時建立兼職調(diào)查員專家?guī)欤ň哂幸欢ㄐ睦韺W(xué)和教育學(xué)知識的人），讓其提供專業(yè)方面的指導(dǎo)和幫助。

（二）調(diào)查內(nèi)容

緩刑前的社會調(diào)查評估內(nèi)容和假釋前的社會調(diào)查評估內(nèi)容是有所區(qū)別的，但總體來說應(yīng)包括以下兩方面內(nèi)容。其一是犯罪人自身情況的調(diào)查，其二是是否適合社區(qū)矯正外部條件的調(diào)查。

對犯罪人自身情況的調(diào)點首先應(yīng)是犯罪人的人身危險性和社會危害性。在人身危險性調(diào)查中最重要的是被告人或罪犯的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，包括對犯罪行為的認(rèn)識、悔過 態(tài)度和賠償損失情況。如果認(rèn)罪態(tài)度好，悔罪表現(xiàn)突出，表明行為人犯罪的主觀惡性和人身危險性較小。其次是犯罪前的平時表現(xiàn)（包括工作學(xué)習(xí)表現(xiàn)、業(yè)余生活、鄰里關(guān)系、社會交往以及違紀(jì)違法情況）、主觀思想動態(tài)和個性特點。再次是家庭、單位、鄰居對其的社會評價。社會危害性調(diào)查包括被告人走上犯罪道路的環(huán)境因素、被告人造成損害的社會影響、被害人的諒解等內(nèi)容。

是否適合社區(qū)矯正外部條件的調(diào)查，包括家庭背景情況和社區(qū)公眾被害人的態(tài)度（社區(qū)環(huán)境）。家庭背景調(diào)查包括家庭關(guān)系情況（如配偶、子女、父母、兄弟姐妹的基本情況，是否是離異家庭，配偶、子女、父母是否有違法犯罪情況，家庭關(guān)系是否存在經(jīng)濟糾紛等）、家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員的態(tài)度。社區(qū)公眾被害人的態(tài)度主要調(diào)查被害人的心理承受狀況、社區(qū)（村）基層組織的意見、公安派出所的意見，未成年人還需調(diào)查學(xué)校的意見。

而那些被告人實施犯罪時的情況，如犯罪人的年齡、職業(yè)、精神狀態(tài)，犯罪動機、犯罪目的、故意過失、是否預(yù)謀、犯罪手段、犯罪時間、地點等內(nèi)容，不應(yīng)該是審前社會調(diào)查的內(nèi)容，而是公安機關(guān)在刑事偵查時就應(yīng)調(diào)查的內(nèi)容，是作為定罪的證據(jù)。

辯護人的調(diào)查內(nèi)容則是在全面研讀公訴方的案卷筆錄，洞悉公訴方的量刑建議的前提下，對起訴書所記載的量刑情節(jié)進行必要的調(diào)查核實，調(diào)查收集各種被公訴方所忽略的酌定量刑情節(jié)。

（三）調(diào)查的方式方法

當(dāng)前，我國對審前社會調(diào)查評估的具體方式?jīng)]有明確的規(guī)定，社會調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)如何實施還是一個空白。但調(diào)查方式是否科學(xué)合理直接關(guān)系到所獲取信息的真實性、準(zhǔn)確性和全面性。[8]筆者在走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，實踐中的審前社會調(diào)查主要有兩種方式：一種是填寫表格式的審前社會調(diào)查表，表格中內(nèi)容的獲取采取個別約談、查閱資料、召開座談會、走訪等形式，如《浙江省社區(qū)矯正審前社會調(diào)查表》；另一種是直接以調(diào)查筆錄的形式出現(xiàn)，調(diào)查筆錄中有若干預(yù)設(shè)的問題，包括被告人、社區(qū)居民、派出所、所在村（社區(qū)）等調(diào)查筆錄，如江蘇省揚州市廣陵區(qū)司法局的《刑事案件被告人審前調(diào)查表》。兩種調(diào)查方式大同小異，但調(diào)查的具體過程我們無法知曉。

對此，美國緩刑官的量刑前調(diào)查過程為：首先，緩刑官要與被定罪的犯罪人進行一次面談，被稱為“最初面談”。這種最初面談通常是在緩刑官的辦公室中進行（如果犯罪人已經(jīng)被拘留或逮捕的，就在看守所中進行）。在犯罪人未被拘留或者逮捕的情況下，最初面談也可能在犯罪人的家中進行，這樣的面談給緩刑官提供了了解犯罪人的家庭狀況等信息的機會。家庭面談不僅可以讓緩刑官通過實地觀察證實某些信息，還可以通過與犯罪人的其他家庭成員面談來證實有關(guān)信息。該面談的內(nèi)容包括犯罪人的犯罪歷史、兒童時期的成長經(jīng)歷、受教育程度、就業(yè)情況、身體和心理健康狀況、家庭情況等。其次，緩刑官試圖通過醫(yī)療記錄、雇傭記錄、社會服務(wù)部門的記錄、學(xué)校記錄等來核實這些情況。如果時間允許，緩刑官應(yīng)與所有的有可能了解犯罪人情況的人進行面談，并核實信息的準(zhǔn)確性。在一些案件中，緩刑官還應(yīng)該到犯罪案件發(fā)生的地方，現(xiàn)場了解與犯罪案件的發(fā)生有關(guān)的情況。[9]（p105）

但是上述調(diào)查過程并沒有反映出犯罪人的悔罪態(tài)度問題。筆者認(rèn)為，犯罪人對被害人的真誠道歉并積極賠償?shù)男袨槟茌^好地體現(xiàn)其悔罪態(tài)度，同時也能夠體現(xiàn)犯罪人不再犯罪乃至回歸社會的意愿，使其人身危險性大大降低；犯罪人積極賠償被害人，努力幫助被害人擺脫困境，這也是降低犯罪社會危害性的標(biāo)志。被害人接受道歉和犯罪人給予的賠償并對犯罪人表示諒解，這意味著雙方的矛盾有所化解，因犯罪所破壞的社會關(guān)系得到一定的修復(fù)。此類信息的調(diào)查收集將對法官量刑起著非常重要的作用。所以，調(diào)查主體在對犯罪人面談后，應(yīng)再與被害人進行面談，了解雙方和解的可能性。被害人的態(tài)度在很大程度上制約著社區(qū)矯正的社會效果，因此，有必要在社區(qū)矯正審前社會調(diào)查過程中引入刑事和解程序，以使社區(qū)矯正盡可能得到被害人的認(rèn)同，從而實現(xiàn)各方面的利益平衡，增進社會和諧。[10]因此，關(guān)注被害人的權(quán)利和意見是調(diào)查程序中不能忽視的重要方面。

四、社會調(diào)查評估報告使用程序的構(gòu)建

（一）檢察機關(guān)使用社會調(diào)查評估報告的程序

檢察機關(guān)根據(jù)社會調(diào)查評估報告向法庭提出是否適用非監(jiān)禁刑的量刑建議，連同起訴書、案卷材料一并提交法庭，作為量刑參考依據(jù)。檢察機關(guān)作為公訴機關(guān)，檢察官受刑事追訴地位的影響，其提出的量刑建議一般會具有程度不同的偏向性。[11]近期一些基層人民法院的量刑程序改革，即簡易程序?qū)徖硪殉霈F(xiàn)檢察官出庭支持公訴，法官則對控辯雙方存有爭議的量刑情節(jié)進行有針對性的調(diào)查，引導(dǎo)雙方就量刑發(fā)表辯論意見的情況。[12]這種量刑模式的改革，改變了以往人民法院對簡易程序的“辦公室操作”模式，①有效地規(guī)范了法官的自由裁量權(quán)，同時也糾正了檢察官的偏向性。在這種量刑模式下，法官必須充分考慮雙方提出的量刑建議，對雙方提供的社會調(diào)查評估報告中有爭議的內(nèi)容展開質(zhì)證和辯論，兩造對抗的模式確保了量刑的公正性。需要注意的是，檢察機關(guān)通過量刑建議的方式適用審前社會調(diào)查評估報告，不能總是強調(diào)“法律監(jiān)督”，而應(yīng)從行使訴權(quán)的角度來對待審前社會調(diào)查評估報告，以使得辯護方的“量刑建議”與檢察機關(guān)的“量刑建議”具有同等的影響力。[13]

（二）監(jiān)獄機關(guān)使用社會調(diào)查評估報告的程序

監(jiān)獄機關(guān)根據(jù)社會調(diào)查評估報告，向人民法院提出是否適用假釋的建議書。實踐中的操作往往是人民法院對假釋建議書進行書面審理，人民法院只對監(jiān)獄報送的材料進行審核即作出裁定。有的人民法院甚至?xí)粤P金的繳納情況作為裁定假釋的決定性因素，而完全忽視罪犯在監(jiān)獄的悔罪表現(xiàn)和對被害人的補償?shù)纫蛩?。近年來，人民法院也出現(xiàn)了對一些特殊的假釋案件召開聽證會，進行公開、公正的審理，以避免法官自由裁量權(quán)的濫用。但哪些假釋案件需要召開聽證會還需進一步論證。若人民法院對假釋案件召開聽證會，那么社會調(diào)查評估報告中有爭議的內(nèi)容就會被質(zhì)證和認(rèn)證，從而確保人民法院裁定假釋的公正性。

【參考文獻】

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