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村鎮(zhèn)建設(shè)論文精選(九篇)

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村鎮(zhèn)建設(shè)論文

第1篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。城鎮(zhèn)化對(duì)吸納和轉(zhuǎn)移新農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)民的生活方式、改善農(nóng)村的生活環(huán)境等都具有積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)土資源部公布的相關(guān)信息可知,我國(guó)的耕地面積已迫近18億畝的紅線,而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),截至2013年,農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的46.3%。盡管農(nóng)業(yè)人口在逐年下降,但人多地少的現(xiàn)實(shí)仍然存在,這使得農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是,城鎮(zhèn)化可以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為其提供更多的就業(yè)崗位,以增加農(nóng)民的收入,改善其生活,使廣大農(nóng)民更快地富裕起來。并且,城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力,過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力便彌補(bǔ)了這一旺盛的需求,這也使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移,擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村帶來更多的信息資源、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及人才,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而且,城鎮(zhèn)化程度越高,打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快,這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此,城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財(cái)力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。更重要的是,城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用,使農(nóng)民可以分享城市的文明,感受文化的多元,更好地融入到現(xiàn)代社會(huì)的生活之中。

二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充

黨的十八指出,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想,是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑,是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充,更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口,讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧,并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí),也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來,增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口,也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限,不能滿足大量流動(dòng)人口的需求,所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中,生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),提高自身的素質(zhì),由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”,為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先,我國(guó)幅員遼闊,農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便,距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次,我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化階段,農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算,到2016年,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且,農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人,他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村,尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人,故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活,加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后,由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,甚至舉家搬遷到城里,農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力,導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象,也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè),更離不開新農(nóng)村的建設(shè),只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

三、總結(jié)

第2篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

在我國(guó)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推行新農(nóng)村建設(shè)的前提下,少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)改造、電信網(wǎng)絡(luò)、水電設(shè)施、教育文化等都得到了發(fā)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建,城鎮(zhèn)人口增加,規(guī)模擴(kuò)大,城鄉(xiāng)差距逐漸減小,城鎮(zhèn)化水平得到提高。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚,發(fā)展水平較低,規(guī)模小,東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快,發(fā)展水平較高;而我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低,城鎮(zhèn)規(guī)模較小,發(fā)展水平不高。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城鎮(zhèn)數(shù)量少,城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告中,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國(guó)八個(gè)少數(shù)民族省區(qū)內(nèi),小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到了43.18%,比重較大,而大中城市建設(shè)的比重只達(dá)到40.75%。這說明,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城鎮(zhèn)化規(guī)模小,主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主,發(fā)展水平較低。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大,農(nóng)村生活水平得到提高,小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是,由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)滯后,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全,建設(shè)水平較低,城鎮(zhèn)數(shù)量較少,城鎮(zhèn)化規(guī)模較小,城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)比重較大,第二、三產(chǎn)業(yè)比重低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè),制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。

2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和普及,少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展,但在發(fā)展中,缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限,阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城鎮(zhèn)規(guī)模較小,城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜,城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,普遍存在著各級(jí)政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象,影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模,建設(shè)水平較低。

4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理,破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富,是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,各地政府為了凸顯各自的政績(jī),盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),不斷吸引外資,大量開辟生產(chǎn)線,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭,自然災(zāi)害不斷,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不完善,制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全,導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等制度不健全,人民生活水平得不到提高。加之,少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有得到全面普及,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的技術(shù)水平較低,制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效,但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題,推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式

加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略,提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)聚集體,是生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的集中市場(chǎng)。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低,不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低,還決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多,工業(yè)發(fā)展規(guī)模有

限,無法容納更多的剩余勞動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè),改變農(nóng)村現(xiàn)狀,發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè),不僅可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問題,還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小,規(guī)模化經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),無法促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展,不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者提出了“大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認(rèn)為,少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達(dá),以大城市為主導(dǎo),逐步向中小城鎮(zhèn)推進(jìn),不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力,還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高居民生活質(zhì)量,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中,存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中,城市人口眾多,工業(yè)化發(fā)展空間不足,無法容納更多的剩余勞動(dòng)力;小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,工業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)壓力較大,也無法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此,新的建設(shè)戰(zhàn)略:“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認(rèn)為,少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小,城市建設(shè)規(guī)模比較合理,布局規(guī)范,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng),能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略

第3篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇暨第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境,在本次大會(huì)上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù),圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn),以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施,村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù),糞便厭氧沼氣化及其綜合利用,村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題,將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn),圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理,水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù),以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題,將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡(jiǎn)易供水制度以及相應(yīng)技術(shù),并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

會(huì)議時(shí)間:

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇:8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇:8月29日上午

報(bào)到時(shí)間:20*年8月27日。

地點(diǎn):北京國(guó)際會(huì)議中心

三、參會(huì)人員

各地建設(shè)部門有關(guān)人員,全國(guó)主要城市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人,供水和排水管理部門、水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人或代表,水處理項(xiàng)目籌建和工程建設(shè)管理單位代表,供水和排水企業(yè)的管理和工程技術(shù)人員,市政設(shè)計(jì)單位、有關(guān)科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務(wù)公司、咨詢公司、金融、投資機(jī)構(gòu)和水處理技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會(huì)議面向全國(guó)征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”議題相關(guān)的論文,論文要求及投遞方式詳見會(huì)議網(wǎng)站

五、其他事項(xiàng)

(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)將統(tǒng)一收費(fèi)。20*年8月15日前注冊(cè)的,會(huì)議費(fèi)為1200元/人;20*年8月15日以后及現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)的,會(huì)議費(fèi)為1800元/人。會(huì)議統(tǒng)一安排食宿,宿費(fèi)自理。

(二)聯(lián)系方式

報(bào)名、會(huì)務(wù)等聯(lián)系人:

論文征集聯(lián)系人:

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會(huì)議網(wǎng)址:

第4篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

論文摘要村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一門規(guī)劃類的專業(yè)方向課,課程內(nèi)容具有綜合性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。案例教學(xué)作為一種有效的課堂教學(xué)方法,廣泛應(yīng)用于理論性強(qiáng)的課程。將具有典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃案例應(yīng)用于課堂教學(xué),可取得較好的教學(xué)效果。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市規(guī)劃等地理學(xué)類、城鎮(zhèn)規(guī)劃類本科專業(yè)的專業(yè)方向課,其涉及我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的規(guī)劃與開發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題,是一門政策性、綜合性、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的專業(yè)課。伴隨著我國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)、加大力度解決“三農(nóng)”問題、積極貫徹農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策,以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的,村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的重要性日益提升。與此相對(duì)應(yīng),在全國(guó)各高校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中,村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的開設(shè)日益增多,教學(xué)改革與研究的開展也得以深入,課程的教學(xué)效果也日益提升。

    案例教學(xué)作為管理學(xué)等學(xué)科常用的一種行之有效的課程教學(xué)方法,其教學(xué)效果是顯而易見的。這種方法主要是通過為學(xué)生在課堂理論教學(xué)中創(chuàng)設(shè)一種特定的典型的教學(xué)案例或現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的場(chǎng)景,使學(xué)生在該案例或場(chǎng)景中自主分析、比較、決策和總結(jié),最終實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的最為直觀的感受和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華,達(dá)到將典型案例與課堂教學(xué)理論相結(jié)合的教學(xué)目的。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的特點(diǎn)

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程作為一門重要的規(guī)劃類專業(yè)方向課,以農(nóng)村各級(jí)居民點(diǎn)的方方面面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施為研究對(duì)象。具體來講,通過本課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生系統(tǒng)地了解掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)、基本原理、操作程序與工作方法、規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的分析等;了解村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域同城市化、城市發(fā)展等政策方面的緊密關(guān)系,學(xué)會(huì)利用村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)進(jìn)行基本的實(shí)踐,為后續(xù)規(guī)劃類課程的開展奠定原理與實(shí)踐的基礎(chǔ)。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容綜合性、相關(guān)學(xué)科知識(shí)交叉性、實(shí)踐性均比較強(qiáng),具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 1課程內(nèi)容綜合性強(qiáng)

    城鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展與建設(shè)的藍(lán)本,雖然在具體工作層面有條條塊塊的分工,但是在總體規(guī)劃層面,是作為一個(gè)整體存在的。因此,村鎮(zhèn)總體規(guī)劃涵蓋了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵與外延,同時(shí)決定村鎮(zhèn)在空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)、文化傳承等層面的發(fā)展方向。村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的綜合性也體現(xiàn)于此,在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的選取上要充分考慮這一特點(diǎn)。

1.2相關(guān)學(xué)科知識(shí)交叉性強(qiáng)

    城市規(guī)劃本身就是一門交叉學(xué)科,所涉及的相關(guān)學(xué)科和工程技術(shù)層面有很多,例如給水排水、電力電信、公共中心等;而就村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域而言,其涉及的學(xué)科又具有獨(dú)特性,例如村鎮(zhèn)用地布局、村鎮(zhèn)道路規(guī)劃、農(nóng)宅院落布置、公用設(shè)施規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與村鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)等。

1.3課程內(nèi)容實(shí)踐性強(qiáng)

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程內(nèi)容在理論性層面具有綜合性、交叉性的特點(diǎn),在此基礎(chǔ)之上,更要重視其實(shí)踐性強(qiáng)的層面。該課程與具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)行為緊密相連,理論層面的教學(xué)內(nèi)容本身就是規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作的總結(jié),源于實(shí)踐,指導(dǎo)實(shí)踐。因此,在課程內(nèi)容的組織選取上,選擇典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)例,才能做到理論聯(lián)系實(shí)際,夯實(shí)課程知識(shí)體系的基礎(chǔ),取得良好的教學(xué)效果。

1.4課程理論內(nèi)容要嚴(yán)格遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

      《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(gb  50188-2007)作為我國(guó)于2007年新頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)細(xì)節(jié),在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候必須嚴(yán)格遵守。因此,在組織教學(xué)內(nèi)容的時(shí)候,也應(yīng)該著重考慮對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)分析與講解。但是,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作為一種行政規(guī)定,在教學(xué)過程中不夠生動(dòng)形象,如果將具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)例和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的條款相結(jié)合進(jìn)行教學(xué),既可以加深對(duì)“國(guó)標(biāo)”的掌握,又會(huì)對(duì)具體的案例有直觀的體會(huì)。

2案例教學(xué)法在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)過程中的實(shí)施

2. 1基本思路

    筆者認(rèn)為,在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中實(shí)施案例教學(xué)的基本思路為:首先選取某地區(qū)的特定村鎮(zhèn),將該村鎮(zhèn)作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)的對(duì)象,為學(xué)生提供基礎(chǔ)的資料與圖件;然后明確該區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、原則與基本方法,由學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)搜索、查閱統(tǒng)計(jì)年鑒等多種方法自主收集規(guī)劃需要的其他相關(guān)資料,在此基礎(chǔ)上,對(duì)該區(qū)域進(jìn)行初步的分析與討論,同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用己經(jīng)具備的規(guī)劃原理和相關(guān)方法來解決案例中的現(xiàn)實(shí)問題;最后,引出該區(qū)域已經(jīng)通過或己經(jīng)實(shí)施的具體村鎮(zhèn)規(guī)劃方案(含文本與相關(guān)圖件),與學(xué)生自行得出的初步方案進(jìn)行對(duì)比分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,最終達(dá)到使學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用水平得以升華的目的。

2. 2案例的選取

    案例的選取是否得當(dāng)是該方法能否取得良好的教學(xué)效果的關(guān)鍵問題。

    1)案例應(yīng)具有典型性、代表性和對(duì)比性。在規(guī)劃類課程中成功運(yùn)用案例教學(xué)的關(guān)鍵在于典型性村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的選取上。在教學(xué)中必須有目的地、合理地使用案例,注重將具有典型性、代表性的地理、人文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案和抽象概括、難于理解掌握的規(guī)劃基本理論相結(jié)合。例如,選取典型性的南方村鎮(zhèn)與北方村鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)比,選取沿海和內(nèi)陸地區(qū)、平原和高原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)等有代表性的、可進(jìn)行對(duì)比的案例,從而使學(xué)生在習(xí)得基本理論的同時(shí),對(duì)各案例具有代表性的地理要素對(duì)規(guī)劃、布局和建設(shè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響有更為深刻的理解和體會(huì)。

    2)案例應(yīng)具有時(shí)效性與新穎性??v觀某一城市或區(qū)域歷年的規(guī)劃方案可以得出以下結(jié)論:在城市規(guī)劃領(lǐng)域,時(shí)效性和新穎性是非常重要的特征,因?yàn)楹芏啻彐?zhèn)規(guī)劃的理念與決策和時(shí)代特征以及國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)。因此,案例的選取應(yīng)選擇時(shí)效性強(qiáng)、能夠反映近期城市化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向的典型性案例,從而使學(xué)生加深對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃政策敏感性層面的認(rèn)識(shí)和理解。

    3)案例應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)實(shí)科研項(xiàng)目。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展迅速,相關(guān)教材等資源相對(duì)缺乏,而教材內(nèi)容又略顯滯后于發(fā)展的實(shí)際情況,因此在應(yīng)用案例教學(xué)時(shí),要側(cè)重于將教師自身從事的相關(guān)在研項(xiàng)目,特別是本區(qū)域的項(xiàng)目,來彌補(bǔ)教學(xué)中教材的相對(duì)滯后性,拓展學(xué)生的思路和眼界,培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。同時(shí)使學(xué)生對(duì)該領(lǐng)域的科研工作有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以此來促進(jìn)日后的規(guī)劃工作和科研工作更好地開展。

2. 3案例教學(xué)在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中的實(shí)施

    在選取典型性的、優(yōu)秀的村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)例的基礎(chǔ)上,教師可選用引導(dǎo)式、啟發(fā)式的課堂教學(xué)內(nèi)容組織形式。例如,教師手中己有備好的某村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)例,包含文本和圖集(選取自近年來全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案評(píng)比中的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目),但在實(shí)施案例教學(xué)之前,該實(shí)例并不提供給學(xué)生,而是將該村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)情況通過圖、文、表格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn),待學(xué)生了解該區(qū)域基本信息后,引導(dǎo)學(xué)生一步一步地進(jìn)行多方面、多層次的分析和討論,在整個(gè)過程中穿插學(xué)科基本理論和方法的講授和啟發(fā)。經(jīng)過約一節(jié)課的討論后,在基本達(dá)成共識(shí)的前提下,給學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)方案,與學(xué)生方案進(jìn)行對(duì)比分析與講評(píng),總結(jié)優(yōu)點(diǎn),分析不足,達(dá)到使案例教學(xué)升華的目的。在充分對(duì)比討論之后,通過課后作業(yè)的形式將文字部分的撰寫和規(guī)劃圖的編繪工作完成,使整個(gè)案例教學(xué)形成一個(gè)閉環(huán)。同時(shí),這也是一個(gè)完整的制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的工作流程,通過課堂教學(xué)得以實(shí)現(xiàn)。

第5篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

這篇文章討論了一種解決重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀臟亂差十分有效和可行的問題。該文章首先對(duì)重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀“社會(huì)概念和地位”“人口”“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”進(jìn)行分析和歸納,給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位。接著討論在實(shí)際的情況下遇到的常見問題,引出“生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性發(fā)展”等可持續(xù)發(fā)展的策略。以及從區(qū)域的背景、對(duì)區(qū)域的分析、和基地的現(xiàn)狀、規(guī)劃的前提和規(guī)劃后的現(xiàn)狀進(jìn)行討論。最后堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 環(huán)境

中圖分類號(hào):F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

為適應(yīng)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng),改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍;交通布局及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其它各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。 建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)定位和發(fā)展方向,人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,居住、工業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū),有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境概況及社會(huì)定位與作用

1.1含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們直觀理解,就是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。也可以理解為比較小的市鎮(zhèn),介于農(nóng)村和城市之間。也泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)的基本組織形式之一,也是城市鄉(xiāng)村這兩大組織形式以點(diǎn)為主在空間分布上的過度地域。是縣級(jí)以下農(nóng)村區(qū)域里,以經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等為中心的區(qū)域。有獨(dú)立完善的行政、司法、衛(wèi)生、教育等部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)。

1.2社會(huì)定位與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu),一頭連著城市,一頭連著農(nóng)村,在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和執(zhí)行者;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國(guó)家行政管理的前沿陣地,處在農(nóng)村工作的第一線,與廣大農(nóng)民群眾直接面對(duì),是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是在農(nóng)村落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的橋頭堡。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造與規(guī)劃的必要性

全市幅員總面積822.69萬公頃,而農(nóng)村占地面地達(dá)到總面積的百分之九十幾。要加速農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展在我國(guó)城鎮(zhèn)加速進(jìn)程中有著特殊的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市的過渡地帶,這種過度地帶的特殊性,不是完全意義上的農(nóng)村,但也不是完全意義上的城市社區(qū)管理和政策上往往就出現(xiàn)了盲區(qū),因此成為了一些社會(huì)問題比較集中的地區(qū),同時(shí)也是城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的棘手問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市兩種社會(huì)形態(tài)結(jié)合的地方,也是城市規(guī)劃,生態(tài)景觀最特殊也是最薄弱的區(qū)域,只有在這種城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、人與自然的和諧共處,才能真正實(shí)現(xiàn)城市的和諧。正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的重要意義覺定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合環(huán)境整治與規(guī)劃。

三、重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的背景現(xiàn)狀與考察

3.1區(qū)域背景和政治條件

重慶地處我國(guó)西南區(qū)域,緊鄰四川盆地東部,是丘陵山地的集中區(qū)域,由于山地的地形制約,平地較少,再加上河流水系分割,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此,城鎮(zhèn)空間體系呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)局面。從目前看來,首先重慶地區(qū)山地地形復(fù)雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經(jīng)濟(jì)落后。是一個(gè)大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體,農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)業(yè)人口眾多;其次重慶市區(qū)域有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、以及民族文化;最后,重慶是一個(gè)工業(yè)化城市,是中央直屬直轄市,在政治和經(jīng)濟(jì)上,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造與建設(shè)有更快捷的實(shí)施條件。加上國(guó)家政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并以重慶市區(qū)域?yàn)楦母镆?guī)劃試點(diǎn),國(guó)家和地方政府也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村制定出一系列的政策和建設(shè)條件。這為重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合環(huán)境和城市建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)可行的條件。

3.2重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域環(huán)境復(fù)雜,各種文化景觀多樣、資源豐富,但交通條件封閉、建設(shè)條件艱巨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,與長(zhǎng)江中下游以及沿海相比,重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展人還有很大的差距,景觀現(xiàn)在重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快,但還存在一些問題需要解決。

1、各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡,分布也不合理,受地形、地質(zhì)、氣候等自然條件的影響,重慶比較適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的是渝西地區(qū),應(yīng)為地勢(shì)較平,交通等條件較方便,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布也比東部密集。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后,文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分,地域特色逐漸消失。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。產(chǎn)業(yè)特色不明顯

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境薄弱,地形復(fù)雜,建設(shè)難度大,交通困難,觀念保守,經(jīng)濟(jì)落后。

四、重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

4.1、規(guī)劃與改造設(shè)計(jì)原則

1、生態(tài)為主的原則

重慶的地形復(fù)雜,人為活動(dòng)和自然條件相互制約,因此在規(guī)劃改造中必須遵從自然,在自然環(huán)境的制約中與自然環(huán)境和諧共處。在渝東部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較敏感,人為建設(shè)活動(dòng)易引起上體滑坡、沖溝和泥石流,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全帶來威脅,筆者認(rèn)為在對(duì)區(qū)域性規(guī)劃中首先是生態(tài)安全。比如在選地和利用,道路交通系統(tǒng)、居住、工業(yè)的整體布局,基礎(chǔ)設(shè)施的布置和防災(zāi)等各個(gè)方面。

2、遵循地域氣候條件的原則

氣候環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造也有著重要的影響,前文已分析出重慶地域環(huán)境的復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境敏感,地形與氣候也是有必要的聯(lián)系,在規(guī)劃中,要遵循生態(tài)的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先,在規(guī)劃改造中,既要考慮通風(fēng)效果,又要考慮夏季濕熱多雨,要根據(jù)場(chǎng)地地域綜合要素來選擇布局方式。再次,結(jié)合重慶自然地形、氣候等特點(diǎn)進(jìn)行群體優(yōu)化組合,創(chuàng)作環(huán)境與建筑一體的空間環(huán)境。

3、以人為本原則

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形的限制,很多內(nèi)部交通還是以步行為主,完善鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)的公路交通,注重對(duì)人的關(guān)懷,體現(xiàn)場(chǎng)所精神,體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷,建造舒適的人居環(huán)境。

1、文化傳承與文化多樣性原則

重慶是悠久的歷史文化名城,文化底蘊(yùn)深厚,且地域文化形式多樣性,少數(shù)民族的民風(fēng)民俗濃郁,根據(jù)不同文化地域,打造鮮明的地域文化特征。從而體現(xiàn)出重慶的多姿多彩的文化特征,在這種文化歷史和民族文化背景下,從我們的環(huán)境建設(shè)上得以充分體現(xiàn),有利于文化的總結(jié)、傳承、發(fā)揚(yáng)。

4.2、合理定位

重慶地域的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)都不相同,因此,在確定發(fā)展性質(zhì)時(shí),首先要對(duì)其地形、氣候、交通、人口、經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)用地等現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析。根據(jù)不同特點(diǎn)和要素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)等。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、示范帶動(dòng)的原則建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變,逐步向綜合服務(wù)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游服務(wù)型三種類型轉(zhuǎn)變。

4.3、道路交通的統(tǒng)籌

基于前文對(duì)重慶地區(qū)地形分析,重慶地貌特征明顯,山地較多,地勢(shì)起伏較大,對(duì)道路的組織也受到很大的限制,在地質(zhì)方面,地表也多為泥巖和頁巖,在各種外部因素的誘發(fā)下,易造成滑坡、泥石流等自然環(huán)境災(zāi)害,影響道路的布局設(shè)置。因受諸多條件影響,道路交通規(guī)劃應(yīng)依山就勢(shì),體現(xiàn)山地特點(diǎn),多呈自由格局。

結(jié)語

總結(jié)全文,得出以下認(rèn)識(shí):

論文秉承文化論和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造進(jìn)行了多方面的思考和討論,強(qiáng)調(diào)地域文化發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性特征,再現(xiàn)地域生活場(chǎng)性的有效價(jià)值,塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。

論文在基于地域性規(guī)劃與改革的概念進(jìn)行較為全面的分析,從地域規(guī)劃原則、地域的文化體現(xiàn)、合理定位、地域性景觀的構(gòu)建及公共設(shè)施和場(chǎng)所精神等六個(gè)方面進(jìn)行了初步討論,得出以下結(jié)論和啟示:

第一,規(guī)劃改造要與文化緊密結(jié)合,建立文化特色,要注重文化傳承和發(fā)揚(yáng)。

第二,與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)同步,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求確立規(guī)劃改造迫切實(shí)施的必要性。通過現(xiàn)代化和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用,首先可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。

第三,在規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造中,要回歸自然,與生態(tài)結(jié)合,合理的利用當(dāng)?shù)刭Y源,因地制宜,使人與環(huán)境和諧共處。

第四,創(chuàng)造富有地域特色,充滿場(chǎng)所感的空間,環(huán)境要與當(dāng)?shù)鼐用裣嗳诤?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造根本上就是維護(hù)社會(huì)關(guān)系,和對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘绞降淖鹬亍?/p>

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第6篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:土地整理,措施

 

黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出:“在現(xiàn)化化建設(shè)中,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策,科學(xué)、合理地利用各種資源,實(shí)現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源,要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用,我認(rèn)為,主要應(yīng)從搞好土地整理來實(shí)現(xiàn)。本文僅就這一問題,主要從以下六個(gè)方面談?wù)勛约旱拇譁\看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。論文大全。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合治理,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄,特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳,并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍,形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,特別是對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳??筛鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,開辦各種形式的培訓(xùn)班,或座談會(huì),或講座等,進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感,緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí),從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃,土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面

在編制規(guī)劃時(shí),必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施,確保工程設(shè)施按規(guī)劃,有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),在編制土地整理規(guī)劃時(shí),應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容:①山地整理。以小流域?yàn)閱卧?,在流域?nèi),對(duì)田、水、路、林、村全面衡量,合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂,重新界定村莊,居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線,繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中;農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層,移土回填,使瘦田變良田,低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”,挖掘城鎮(zhèn)存量潛力,控制城鎮(zhèn)外延,解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理,使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng),適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū),城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3.科學(xué)組織

土地整理是政府行為,從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是要建立機(jī)構(gòu)。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,也是部門義不容辭的責(zé)任,必須持之以恒,常抓不解。目前國(guó)家已成立土地整理中心。因此,地方各級(jí)人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),專管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政,城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮各自的職能,集中人力、物力、財(cái)力,利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與,形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際,抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步推開、防止一哄而起。四是實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程,資金的落實(shí)是土地整理能否在到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此,必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系,以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定,充足的資金來源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個(gè)方面解決:一是建立土地整理專項(xiàng)資金。按照“取之于地,用之于地”的原則,建立土地整理專項(xiàng)資金。這些基金應(yīng)包括:①新《土地管理法》關(guān)于:“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)百分之三十上繳中央財(cái)政,百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”的規(guī)定,作為中央和地方土地管理專項(xiàng)基金。②新《土地管理法》規(guī)定,用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求,應(yīng)繳納的開墾費(fèi),以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費(fèi)和耕地占用稅,都應(yīng)用于土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞,以及按照:“誰整理誰受益”的原則,吸引社會(huì)方方面面的投入。三是利用國(guó)內(nèi)金融部門貸款,在進(jìn)行土地整理時(shí),可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性,償還周期長(zhǎng)的特點(diǎn),申請(qǐng)土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣,必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外,還應(yīng)盡快出臺(tái)《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時(shí)各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,從提高土地利用率出發(fā),制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張,耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的,易于操佬的規(guī)定和政策,使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

6.搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門,必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括:①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施;為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干,自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo),保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī),使土地整理有章可循,有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報(bào)本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記,防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時(shí),應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處,切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

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第7篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

    論文摘要:中國(guó)地大物博,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不一樣,對(duì)資金和金融服務(wù)的需求也不相同,村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際發(fā)展不盡人意。作為區(qū)域性的銀行,村鎮(zhèn)銀行必須找準(zhǔn)自己的定位,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,提出切實(shí)可行的服務(wù)政策,并通過自身發(fā)展推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

    一、村鎮(zhèn)銀行成立的背景 

    進(jìn)一步開放農(nóng)村金融市場(chǎng),逐漸增加新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),通過增量改革以推進(jìn)存量改革就變得異常迫切。 

    農(nóng)村金融新一輪改革開始進(jìn)行,各種新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)開始試點(diǎn)。特別是2006年12月22日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始廣泛設(shè)立。這是新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題的需要。截至2007年末中國(guó)農(nóng)村金融體系得到了很大的完善,中國(guó)已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。 

    二、農(nóng)村的資金需求情況 

    中國(guó)地大物博,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣,各地居民的資金需求也難免會(huì)存在差異。根據(jù)筆者對(duì)浙江、河南、四川三地的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶主要是通過跨期支出來滿足自身的資金需求。根據(jù)供求均衡理論及對(duì)農(nóng)村資金供求調(diào)查的情況,建立以下等式: 

    d=i+o 

    i=a(1-b)y 

    其中d表示資金的需求,i表示內(nèi)援性融資供給,0就是外援性融資供給。a表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的儲(chǔ)蓄率,b表示農(nóng)民預(yù)防性資金儲(chǔ)蓄率,y表示當(dāng)?shù)氐氖杖胨健?nbsp;

    通常來說,農(nóng)戶通過跨期支出來填補(bǔ)資金缺口主要是通過自身的儲(chǔ)蓄、親戚朋友的友情借款、當(dāng)?shù)胤钦降男☆~信貸組織、商業(yè)信用、信用社借款等途徑獲得。其中,儲(chǔ)蓄作為內(nèi)援性的融資,受當(dāng)?shù)氐氖杖胨接绊戄^大,受傳統(tǒng)觀念的影響較深。農(nóng)戶除了日常生活所必須的開銷以外,其余的收入基本上是全數(shù)進(jìn)行儲(chǔ)蓄。所以沿海及東部較發(fā)達(dá)地區(qū),因?yàn)槭杖胨捷^高,儲(chǔ)蓄總額也就相應(yīng)較高。以浙江的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)興為例,普通家庭進(jìn)行生豬養(yǎng)殖從修建豬圈、購(gòu)買小豬及飼料進(jìn)行生豬飼養(yǎng)初期要投入3萬~5萬元。但是玄壇廟的村民基本上都是通過自有資金解決。再加上東部沿海社保等機(jī)制建立較完善,村民安保意識(shí)也比較強(qiáng),多購(gòu)買醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn).所以上式中b也就數(shù)值較小。所以在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的o就較小,需要的外部資金也不多。 

    三、針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)情況,村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該采取不同的措施 

    到2008年12月31日,全國(guó)正式開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行總共只有70家,其中在東部地區(qū)有2l家,中部26家,西部23家。在數(shù)量上,三地差別不大。但是70家村鎮(zhèn)銀行的平均注冊(cè)資本4 516.41萬元。其中東部地區(qū)平均注冊(cè)資本8 150萬元,中部地區(qū)2 575萬元,西部地區(qū)平均注冊(cè)資本為3 342萬。 

    1.東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行開設(shè)時(shí)間短,但是平均注冊(cè)資本和注冊(cè)資本總額兩項(xiàng)上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部和中部,特別是廣東小欖村鎮(zhèn)銀行和浙江長(zhǎng)興村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本分別為2.5億元和2億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同類金融機(jī)構(gòu)的平均水平。這些特點(diǎn)與東部地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)是有直接關(guān)系的。同時(shí),充足的資金也為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步發(fā)展資金業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。 

    在東部地區(qū),普通村民的自由資金較充裕,貸款需求并不強(qiáng)。例如,長(zhǎng)興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行所在地長(zhǎng)興縣下屬玄壇廟全村的總?cè)丝?250,2007年的人均收入達(dá)到8 600元。當(dāng)?shù)卮迕裰饕獜氖路N植業(yè),其中葡萄種植為其特色產(chǎn)業(yè)。部分家庭還從事養(yǎng)殖業(yè)或是手工業(yè)。對(duì)于種植葡萄來說,由于是特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)政府的扶持力度很大。平均每畝地種植葡萄的成本為500元~600元,政府補(bǔ)貼就達(dá)到200元~300元。而每畝地的平均年收入可以達(dá)到2 500元~3 000元。農(nóng)戶足以做到自給自足。這種情況下,村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該把更多的資源放在中小企業(yè)和一些規(guī)模較大的種植業(yè)上。

    在東部地區(qū)另外一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是中小企業(yè)較多。這些企業(yè)往往因?yàn)樽陨硪?guī)模小,容易受外界環(huán)境的影響而被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過大,一般的商業(yè)銀行很少會(huì)給他們放貸。但是這類小企業(yè)實(shí)際上是很具有潛力的。以山東省的萊商銀行為例,從1997年的2 000萬存款,3 000多萬的貸款到2007年被英國(guó)《銀行家》評(píng)為中國(guó)銀行業(yè)100強(qiáng)中的第66位,‘噪商銀行依靠的就是給中小企業(yè)貸款。 

    事實(shí)上,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多數(shù)還是集中在服務(wù)行業(yè),整個(gè)計(jì)劃的啟動(dòng)資金并不大,通常都在10萬以下。對(duì)于東部有著較高注冊(cè)資金的村鎮(zhèn)銀行,扶持這樣的項(xiàng)目在資金上并沒有什么困難。但是因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)之前往往沒有什么經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)業(yè)的失敗率較高,目前浙江的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率最高只有4%,所以許多銀行在給他們放貸之前都有很多的顧慮。 

    2沖西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然中西部的村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金都低于全國(guó)平均資本,甚至調(diào)查中的包商惠農(nóng)村鎮(zhèn)銀行、北川富民村鎮(zhèn)銀行、隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行這3家注冊(cè)資金還不足1 000萬,但是如果發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng),村鎮(zhèn)銀行依然可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。 

    以大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行所在地大邑為例,全縣占地總面積1548平方公里,轄17個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng),各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況也差異較大,村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該分區(qū)區(qū)別對(duì)待。比如距大邑縣城10公里的新場(chǎng)鎮(zhèn)就是典型的西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的代表。當(dāng)?shù)貨]有什么支柱產(chǎn)業(yè)或者有規(guī)模的企業(yè)。青壯年基本外出打工,村里只留下老人孩子,進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),滿足自己的需求。村上有一些小店,經(jīng)營(yíng)一些簡(jiǎn)單的日常消費(fèi)品,經(jīng)營(yíng)資本多為自有資金。整個(gè)縣城只有一家郵政儲(chǔ)蓄。 

    首先類似于新場(chǎng)鎮(zhèn)這樣的具有深厚歷史底蘊(yùn)的西部小鎮(zhèn)很多,隨著旅游資源得到進(jìn)一步的開發(fā),當(dāng)?shù)鼐托枰涮捉ㄔO(shè)一系列的食、住、行設(shè)施。但是因?yàn)楸旧斫?jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),自有資金數(shù)額很少,而旅館、飯店的初期投入及運(yùn)營(yíng)資本較大,村民必然會(huì)選擇外向型融資方式。村鎮(zhèn)銀行要脫穎而出,必須盡早布局,并采取低利率、手續(xù)簡(jiǎn)單的一些真正有優(yōu)惠性質(zhì)的貸款,吸引當(dāng)?shù)卮迕瘛?nbsp;

    在對(duì)村民的采訪中我們了解到,他們不愿意選擇銀行貸款的最主要原因除了利率高以外,就是貸款手續(xù)過于煩瑣。因?yàn)檗r(nóng)民實(shí)際所擁有的資產(chǎn)不多,而金融機(jī)構(gòu)出于安全性的考慮往往需要等值的擔(dān)保、抵押品,所以很多農(nóng)戶的貸款申請(qǐng)都不會(huì)得到批準(zhǔn)。在這種情況下,村鎮(zhèn)銀行可以學(xué)習(xí)尤努斯教授在孟加拉創(chuàng)辦的格萊珉銀行的成功經(jīng)驗(yàn),推廣村民聯(lián)保制度。在格萊珉銀行中,每5個(gè)人組成一個(gè)小組自己進(jìn)行管理,格萊珉銀行給予每個(gè)小組充分的信任和權(quán)力,組員自己決定以后要做什么,怎么做。每個(gè)禮拜5個(gè)組員必須有一個(gè)討論。組員之間相互支持、相互監(jiān)督。村鎮(zhèn)銀行可以依樣畫壺,采取相同的策略。而采取聯(lián)保方式對(duì)村鎮(zhèn)銀行有以下三點(diǎn)好處:(1)因?yàn)榇迕裰g是相互非常了解的,基本上不存在信息不對(duì)稱性,所以在選擇組成小組的時(shí)候,村民就會(huì)自行剔除那些有可能不能按時(shí)還款者,這可以減少村鎮(zhèn)銀行在信息審核上花費(fèi)的成本,在最大程度上保證資金安全。(2)形成聯(lián)保之后,村鎮(zhèn)銀行只需要定期或者不定期去檢查一下各小組總的資金使用情況,為需要服務(wù)的對(duì)象提供一些建議,這樣就可以減少之后監(jiān)督上的成本。(3)因?yàn)榻M員之間的相互監(jiān)督必然會(huì)產(chǎn)生相互競(jìng)爭(zhēng),會(huì)刺激各成員,使他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性,這樣不僅可以保證銀行的資金安全,而且可以改善農(nóng)戶自己的經(jīng)濟(jì)情況,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

    另外,村鎮(zhèn)銀行在中西部除了在13個(gè)國(guó)家貧困縣、1個(gè)省級(jí)貧困縣設(shè)點(diǎn)以外,還有35家村鎮(zhèn)銀行所在地的經(jīng)濟(jì)情況并不是很差,比如大邑。位于成都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),大邑工業(yè)園區(qū)是四川省唯一的現(xiàn)代制造業(yè)示范區(qū)和四川省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),已經(jīng)逐步形成了以電子通訊、食品加工、服裝生產(chǎn)、機(jī)械制造為主的“四大產(chǎn)業(yè)集群”。 

第8篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

【關(guān)鍵詞】 定位;吸存;治理結(jié)構(gòu);村鎮(zhèn)銀行

2007年3月1日,中國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行――四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣金城鎮(zhèn)正式掛牌開業(yè),揭開了我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的序幕。2007年10月,在總結(jié)內(nèi)蒙古、吉林、湖北、四川、甘肅、青海6?。▍^(qū))村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)范圍由6?。▍^(qū))擴(kuò)大至31個(gè)省(區(qū)、市)。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)是,到2011年底,我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展至2 000家,即有條件的地區(qū)一個(gè)縣一家(劉明康,2009)。村鎮(zhèn)銀行的建立與發(fā)展,對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足等問題,合理配置金融資源,培育健康、多元的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)體系,有效增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融服務(wù)具有重要意義。與此同時(shí),我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題,一些突出問題已發(fā)展成為影響村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的制約因素。認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的主要問題,對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析,提出應(yīng)對(duì)之策,顯然是當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中亟待解決的重要課題。

一、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行存在的主要問題

(一)村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)定位問題

我國(guó)醞釀設(shè)立村鎮(zhèn)銀行始于2006年。2006年12月20日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的相關(guān)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外各類資本加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融投資,增設(shè)網(wǎng)點(diǎn),設(shè)立村鎮(zhèn)銀行??梢?,村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的初衷是為“三農(nóng)”服務(wù),緩和農(nóng)村發(fā)展中的“貸款難”問題。而一些村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)者坦言,村鎮(zhèn)銀行的股東都是為賺錢才來投資的,各家村鎮(zhèn)銀行為吸引股東都制定了近期盈利分紅計(jì)劃,不可能只考慮政策性金融的需求。他們認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行首先要解決生存問題;其次是發(fā)展問題,只有在發(fā)展壯大后,村鎮(zhèn)銀行才能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

由于多數(shù)農(nóng)民無法像企業(yè)一樣出具企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來證明個(gè)人資信狀況,因而,村鎮(zhèn)銀行對(duì)于農(nóng)村貸款的程序相對(duì)一般商業(yè)銀行要更簡(jiǎn)單,一些村鎮(zhèn)銀行甚至還推出了兩萬元以下貸款無需擔(dān)保的優(yōu)惠政策。從村鎮(zhèn)銀行運(yùn)作四年來的情況看,貸款程序的簡(jiǎn)化和這些優(yōu)惠政策為農(nóng)民群眾在村鎮(zhèn)銀行貸款提供了便利,但在一定程度上也加大了村鎮(zhèn)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)問題貸款,農(nóng)民能夠提供的抵押品諸如農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、小企業(yè)廠房設(shè)備、沒有房產(chǎn)證的房屋等是很難變現(xiàn)的?;谏鲜鲆蛩兀彐?zhèn)銀行往往為降低風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,將貸款悄悄地轉(zhuǎn)向城市企業(yè)等盈利性較高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的客戶,從而背離了村鎮(zhèn)銀行設(shè)立時(shí)服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位,這一做法也違背了村鎮(zhèn)銀行賴以存在和持續(xù)發(fā)展的根本宗旨――面向“三農(nóng)”。

(二)村鎮(zhèn)銀行的“吸存難”問題

村鎮(zhèn)銀行從誕生開始,就面臨著與各類商業(yè)銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng),“吸存難”是我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的普遍問題。從村鎮(zhèn)銀行自身發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)環(huán)境的角度看,我國(guó)村鎮(zhèn)銀行“吸存難”有以下主要原因:

首先,村鎮(zhèn)銀行由于成立的時(shí)間較短,規(guī)模小,一般居民對(duì)村鎮(zhèn)銀行不了解,社會(huì)認(rèn)知度不高。據(jù)浙江龍灣農(nóng)業(yè)合作銀行對(duì)100戶居民的調(diào)查,82%的居民認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行是“雜牌軍”,錢存進(jìn)去會(huì)打了水漂;45%的居民希望將錢存入勢(shì)力較強(qiáng)的信用社;37%的居民希望將錢存入國(guó)有銀行;僅10%的居民愿意將錢存入村鎮(zhèn)銀行,支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展;另有10%的居民將錢存入村鎮(zhèn)銀行,目的是希望得到優(yōu)惠貸款(數(shù)據(jù)重疊部分為多項(xiàng)選擇)。浙江象山縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不錯(cuò),象山農(nóng)民村鎮(zhèn)銀行也獲得了象山各政府機(jī)關(guān)的大力支持,但在當(dāng)?shù)厝搜壑校皇且患摇皞€(gè)人銀行”,因而他們不愿到近在咫尺的象山農(nóng)民村鎮(zhèn)銀行存錢,寧肯排隊(duì)等候在各家商業(yè)銀行或農(nóng)信社,象山農(nóng)民村鎮(zhèn)銀行加大宣傳力度,仍然應(yīng)者寥寥,究其原因,多數(shù)農(nóng)戶質(zhì)疑將錢存在村鎮(zhèn)銀行是否安全。

其次,受自然災(zāi)害和市場(chǎng)條件影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直風(fēng)險(xiǎn)較高,且收益相對(duì)較低、不穩(wěn)定,農(nóng)村存款總量有限,也導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行吸納農(nóng)戶存款較少。

最后,一般村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)較少,且沒有加入銀聯(lián),村民存款、取款都必須要到網(wǎng)點(diǎn)來,很不方便,也是導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行不容易吸納存款的主要原因。

(三)村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)問題

2007年1月22日銀監(jiān)會(huì)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》規(guī)定:“村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%?!卑凑者@一規(guī)定,村鎮(zhèn)銀行的最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于這一規(guī)定,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持審慎樂觀態(tài)度,因?yàn)楦魃虡I(yè)銀行更熱衷于異地開設(shè)分支機(jī)構(gòu),投資參股村鎮(zhèn)銀行只是他們退而求其次的選擇,各商業(yè)銀行對(duì)這一規(guī)定更多的理解為是一種“政治任務(wù)”。從村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)來看,與其他正規(guī)商業(yè)銀行類似,其組織形式是股份有限公司,應(yīng)有完備的法人治理結(jié)構(gòu)。雖然各村鎮(zhèn)銀行設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層“三會(huì)一層”的議事機(jī)構(gòu),但因?yàn)橹靼l(fā)起行為最大股東、董事長(zhǎng)均由主發(fā)起人銀行人士擔(dān)任,擁有強(qiáng)大資金支持和影響力,促使村鎮(zhèn)銀行獨(dú)立法人自主決策無法充分體現(xiàn)出來,法人治理不可避免地向主發(fā)起行傾斜,從而極大地削弱了其他法人治理的力量,導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的其他股東權(quán)力逐步被邊緣化。

此外,人才瓶頸問題、經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境問題、風(fēng)險(xiǎn)控制問題及監(jiān)管方面的問題都會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生或多或少的影響。

二、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的政策建議

(一)加強(qiáng)金融監(jiān)管,明確“三農(nóng)”的目標(biāo)定位

組建村鎮(zhèn)銀行是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策,讓一些有擴(kuò)張需求的優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)延伸至村鎮(zhèn),既是對(duì)優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo),又能為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供金融服務(wù),還可以通過股份制等企業(yè)組織形式,吸納民間游資,解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資難問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)換代、貧困農(nóng)民盡快富裕起來,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因而,組建村鎮(zhèn)銀行是一項(xiàng)具有前瞻性、全局觀的重大決策,是我國(guó)農(nóng)村金融體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。

服務(wù)“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前,我們并不缺少大銀行,缺的是能解決農(nóng)民貸款難問題特別是能為貧困落后地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)、貸款門檻較低的小銀行,解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題。因而,在此背景下,金融監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管,明確村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)定位,新的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立,要“因地制宜”,合理布局,以縣為單位,扎根農(nóng)村,重點(diǎn)放在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)力量薄弱和農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)分布不到位的貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。村鎮(zhèn)銀行特色在于“三農(nóng)”,基于“三農(nóng)”而生,偏離“三農(nóng)”方向其存在即不合理。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的考核體系,特別要對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”的貸款情況進(jìn)行考察評(píng)價(jià),同時(shí),建立相應(yīng)的退出機(jī)制,對(duì)違背“三農(nóng)”服務(wù)宗旨的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)有相應(yīng)的懲戒措施直至退出農(nóng)村金融市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行自身建設(shè),破解“吸存難”問題

從源頭上講,有關(guān)各方要嚴(yán)格村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的遴選,確保其有良好資質(zhì),主發(fā)起行應(yīng)選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村小客戶比較熟悉、精于管理的高級(jí)管理人員。在經(jīng)營(yíng)管理方面,能穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,尤其要以良好的業(yè)績(jī)、豐厚的利潤(rùn)回報(bào)股東;加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),引導(dǎo)職工恪盡職守,消除經(jīng)營(yíng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和舒適的環(huán)境吸引客戶,以現(xiàn)代化的手段為客戶提供方便,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)水平,為村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好聲譽(yù)。在加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)、吸引客戶的同時(shí),也要加大自身宣傳力度,讓公眾了解村鎮(zhèn)銀行的業(yè)績(jī)和主要業(yè)務(wù),增強(qiáng)一般民眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)同感。此外,村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強(qiáng)政企互動(dòng),與地方政府建立日常聯(lián)系制度,積極參加政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,爭(zhēng)取地方政府和地方企業(yè)的大力支持,努力爭(zhēng)取地方政府和地方企業(yè)的存款。

(三)完善村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu),加大政策扶持力度

金融監(jiān)管部門應(yīng)支持業(yè)績(jī)優(yōu)良的村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大股東人數(shù),防止一股獨(dú)大,這樣既能擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來源,實(shí)現(xiàn)資本構(gòu)成多元化,又可以改善村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu);應(yīng)注重維護(hù)村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人的經(jīng)營(yíng)管理的自和決策權(quán),推動(dòng)完善法人治理結(jié)構(gòu)。金融監(jiān)管部門要建立健全村鎮(zhèn)銀行相關(guān)法律法規(guī),對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,如降低存款準(zhǔn)備金率、給予政策性貸款利差補(bǔ)貼、允許申請(qǐng)央行再貸款、減免稅收等,為村鎮(zhèn)銀行茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

三、結(jié)語

近幾年我國(guó)村鎮(zhèn)銀行迅猛發(fā)展,一方面是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求;另一方面也得益于中央和各級(jí)金融監(jiān)管部門的大力支持與推動(dòng)。因?yàn)榇彐?zhèn)銀行發(fā)展很快,累積的問題自然也不少,有些問題,比如村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)問題,要予以關(guān)注研究,但也有可能在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中,伴隨著增資擴(kuò)股等,這個(gè)問題在發(fā)展中被解決掉了;有些問題,如村鎮(zhèn)銀行偏離服務(wù)“三農(nóng)”的問題,現(xiàn)在必須高度重視,下大力氣予以解決,因?yàn)榉?wù)“三農(nóng)”是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的根本目的,偏離這一宗旨,村鎮(zhèn)銀行便失去了存在的必要,村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的效果也事關(guān)整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的問題解決一方面要靠村鎮(zhèn)銀行自己抓住難得的機(jī)遇,不斷加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè),又好又快地發(fā)展,在發(fā)展中解決問題;另一方面也有賴于各金融監(jiān)管部門建立健全村鎮(zhèn)銀行相關(guān)法律法規(guī),科學(xué)規(guī)劃、給足政策、嚴(yán)格監(jiān)管。

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第9篇:村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)銀行;農(nóng)村金融;小額信貸

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,國(guó)家越來越意識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的重要性。村鎮(zhèn)銀行則正是在放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策下的試點(diǎn)產(chǎn)物,是農(nóng)村金融體制改革的先行者,也成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

這次實(shí)踐,筆者走入了湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)縣進(jìn)行了村鎮(zhèn)銀行情況調(diào)研。湘鄉(xiāng)土地肥沃,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。全市有耕地66萬畝,是商品糧和瘦肉型生豬生產(chǎn)基地,居全國(guó)糧豬生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣(市)前列。2008年3月26日,湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌,湘鄉(xiāng)也成為農(nóng)村金融重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)。

在調(diào)研過程中,筆者與湘鄉(xiāng)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、信用社及其分社以及村鎮(zhèn)銀行的工作人員進(jìn)行了較為深入的交談。同時(shí)走訪了3家農(nóng)業(yè)大戶、10家普通農(nóng)戶以及1家中小型企業(yè)。通過此次調(diào)查,筆者重點(diǎn)了解了農(nóng)村金融體系供給與需求兩方的現(xiàn)狀,了解了村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際定位以及諸方對(duì)它的評(píng)價(jià),同時(shí)對(duì)于這個(gè)政策下的產(chǎn)物有了一些自己的感想。

一、調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀

(一)調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融供給情況

郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)只能吸收存款,沒有權(quán)限在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款。它將大量的農(nóng)村資金輸向城鎮(zhèn),成為了農(nóng)村的“抽水機(jī)”。而政策性銀行農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)上主要經(jīng)營(yíng)糧、棉、油等收購(gòu)資金的管理,其他支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的多種專項(xiàng)貸款已經(jīng)停止。由于此處供給方更主要是談貸款的供給方問題,以上兩種金融機(jī)構(gòu)就不予以太多討論。下面只就與農(nóng)村金融體系以及村鎮(zhèn)銀行關(guān)系密切的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論,各金融機(jī)構(gòu)貸款比例見下圖1。

1.農(nóng)業(yè)銀行

相對(duì)于其他徹底撤出農(nóng)村的國(guó)有商業(yè)銀行,農(nóng)業(yè)銀行作為唯一未改制商業(yè)銀行,以“服務(wù)三農(nóng)、走進(jìn)鄉(xiāng)市”為宗旨,支持產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè),仍推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)銀行為例,目前為止,農(nóng)行仍然支持著湘鄉(xiāng)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)如皮革業(yè)(如湖南懷其制革集團(tuán)有限公司)、石油加工業(yè)(支持中石油進(jìn)行往南方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè))、貿(mào)易行業(yè)(如農(nóng)副產(chǎn)品的銷售)、教育產(chǎn)業(yè)(湘鄉(xiāng)一中和東山中學(xué))以及部分個(gè)體工商戶。另外,在謀求改制的過程當(dāng)中,農(nóng)行對(duì)進(jìn)出口公司、建筑公司、勞保手套公司等大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了強(qiáng)有力的貸款支持。但在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),農(nóng)行自身問題重重,對(duì)于三農(nóng)的支持也是相當(dāng)有限,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)農(nóng)行并不貸給農(nóng)戶。農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)行來說太大,原因如下:①農(nóng)戶生產(chǎn)不成規(guī)模;②金融環(huán)境不好;③抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位;④農(nóng)戶無法提供有效抵押品(由于抵押是作為第二還款來源,而根據(jù)擔(dān)保法農(nóng)民的田和房產(chǎn)不能作抵押)。

(2)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的減少?,F(xiàn)在普遍的要求是農(nóng)行進(jìn)城,湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)銀行真正在農(nóng)村的只有4個(gè)點(diǎn)。

(3)歷史包袱太重。如今湘鄉(xiāng)農(nóng)行貸款有3億貸款,而不良貸款就有2億,有較重的歷史包袱。

(4)貸款限制收緊在國(guó)務(wù)院下發(fā)的2004年第20號(hào)文件《關(guān)于投資體制改革的決定》中嚴(yán)格了貸款的責(zé)任追究,規(guī)定貸款必須符合國(guó)家要求,符合環(huán)保要求,進(jìn)行高消耗嚴(yán)格控制,從而縮小了農(nóng)行能貸款行業(yè)的范圍。

2.農(nóng)村信用社

在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融后,農(nóng)村信用社成為了農(nóng)村金融的主力軍,成為小型農(nóng)戶存款、貸款的首選,而且至今為止仍然是面向普通農(nóng)戶的唯一窗口。就湘鄉(xiāng)當(dāng)?shù)囟?,農(nóng)信社貸款占到了整個(gè)湘鄉(xiāng)的65%。然而通過與農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)人員的座談、到基層信用社的了解以及與農(nóng)戶的座談,目前農(nóng)村信用社面臨著很嚴(yán)重的問題。

(1)不良資產(chǎn)增多,信用環(huán)境不好。小額信貸是農(nóng)村信用合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)。由于小額信貸沒有抵押,農(nóng)戶誠(chéng)信缺失和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善,農(nóng)信社的效益更多是外部的社會(huì)效益,而無法顧及經(jīng)濟(jì)效益。

(2)成本升高,目前一個(gè)信貸員要負(fù)責(zé)信貸的發(fā)放、管理、收回工作,還要每月了解家庭情況,看貸款的運(yùn)作。任務(wù)繁重導(dǎo)致人手不夠,而增加信貸員又會(huì)增加管理成本,這樣的狀況導(dǎo)致工作很難到位。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)信用社在聯(lián)絡(luò)員取消后,信貸員只有10個(gè),為控制成本有時(shí)連分社長(zhǎng)也要承擔(dān)信貸員的工作。

3.民間借貸

農(nóng)村民間借貸即指農(nóng)村民間從事存款與貸款業(yè)務(wù)個(gè)人或組織,包括農(nóng)民自發(fā)組織的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)、街坊中較有聲望的農(nóng)業(yè)大戶、非法的地下錢莊等等。在國(guó)有銀行漸漸在農(nóng)村邊緣化以及農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)較多、機(jī)制體制正在改革的現(xiàn)況下,小型農(nóng)戶的貸款只能依靠民間借貸機(jī)構(gòu)。雖然目前民間借貸機(jī)構(gòu)并沒有得到官方的認(rèn)可,但卻是現(xiàn)有情況下一種必不可少的普通農(nóng)戶融資、貸款的方式。

在實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)類似民間借貸例子。一位養(yǎng)豬大戶基本不依靠貸款,而是自己成為民間借貸機(jī)構(gòu),從周圍農(nóng)戶融資,從事自己的擴(kuò)大再生產(chǎn),并按期為存款農(nóng)戶支付利息。可見,這位大戶已經(jīng)成為了小型民間銀行。存在即合理,民間借貸符合市場(chǎng)規(guī)律,有一些其它金融機(jī)構(gòu)不可比擬的本土優(yōu)勢(shì):

(1)信息與地理優(yōu)勢(shì)。民間借貸機(jī)構(gòu)是本土產(chǎn)物,其工作人員更多是農(nóng)業(yè)參與人員,其從自身從事生產(chǎn)獲得信息是第一手而且是迅速的。相較而言,商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社的工作人員更多地已經(jīng)城市或城鎮(zhèn)化,信息敏捷性明顯遜色。同時(shí),在地形崎嶇不平的湘鄉(xiāng)地區(qū),居民居住分散,聯(lián)系分散,位于農(nóng)戶住家附近的民間信貸有著很明顯的地理優(yōu)勢(shì)。

(2)信用與心理優(yōu)勢(shì)。如上例子所述,那位養(yǎng)豬大戶在周圍農(nóng)戶中都享有很高的聲譽(yù),大家都愿意將錢拿給他保管。這種鄰里街坊的信用優(yōu)勢(shì)是通過大家?guī)资甑南嗵幰约靶庞梅e累而來的。另外,遠(yuǎn)親不如近鄰,民間借貸對(duì)于有著傳統(tǒng)價(jià)值觀的農(nóng)戶來說,無疑有著無可比擬的心理優(yōu)勢(shì)。

(3)彈性優(yōu)勢(shì)。由于民間機(jī)構(gòu)信息的敏捷性以及其不受官方束縛的靈活性,其各種金融指數(shù)都能得到及時(shí)調(diào)整,滯后性損失相對(duì)來說要小。同時(shí)由于其彈性優(yōu)勢(shì),可以針對(duì)宏觀及微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,穩(wěn)定及吸引更多的農(nóng)戶,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

當(dāng)然,民間借貸也有其劣勢(shì):

(1)不規(guī)范。由于非官方性,民間借貸缺乏真正金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管,因而各種操作不規(guī)范之處眾多,對(duì)于發(fā)生問題的準(zhǔn)備并不夠充分。

(2)缺乏政府支持。至今民間借貸的合法性都未能得到承認(rèn)。若得不到政府支持,民間借貸只能長(zhǎng)期處于初級(jí)階段,無法形成完善的體制。

(二)調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融需求情況

由于對(duì)湘鄉(xiāng)大型企業(yè)的探討已在農(nóng)業(yè)銀行涉及,在此不再討論。以下針對(duì)其他金融需求進(jìn)行討論。

1.普通農(nóng)戶

對(duì)于普通農(nóng)戶來說,金融需求多是生存性,如資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí)對(duì)貸款的需求。對(duì)于一家普通農(nóng)戶來說,是遇到結(jié)婚蓋房等事情,一定會(huì)有一段資金短缺的時(shí)間。此時(shí)的貸款需求即是暫時(shí)性的,當(dāng)外出勞動(dòng)力回來帶回收入之后便可以還上這筆錢。而這筆錢雖然風(fēng)險(xiǎn)很小,卻常常貸不到。由于農(nóng)信社發(fā)放貸款的謹(jǐn)慎,貸款供求無法對(duì)口,造成了一定的無謂損失。另外,少部分是發(fā)展性的,如進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)所需的投資資金。東郊地區(qū)的一萬多戶中,百分之六十農(nóng)戶就曾有過這樣的貸款記錄。這種貸款主要是用于家庭小規(guī)模養(yǎng)殖,或是農(nóng)業(yè)機(jī)器的購(gòu)買。東郊信用社分社長(zhǎng)認(rèn)為,真正的養(yǎng)殖貸款只有在上了規(guī)模之后才會(huì)有效益,而信用社貸款限額卻在2萬元以內(nèi),對(duì)于養(yǎng)殖投資來說也是杯水車薪,幫助并不大。

綜上可以看到,對(duì)于中小型農(nóng)戶來說,日常小額資金周轉(zhuǎn)得不到保障,生產(chǎn)性投資貸到的款也并不充足,需求沒有得到滿足。

2.農(nóng)業(yè)大戶

農(nóng)業(yè)大戶是農(nóng)村中的先富者,也是農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)很重要的帶動(dòng)者。他們的發(fā)展性金融需求也應(yīng)是農(nóng)村金融重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。然而,就現(xiàn)有狀況來講,似乎農(nóng)村的金融服務(wù)并沒有對(duì)其有太多的幫助。由調(diào)研得知,他們的資金渠道主要有三種:

(1)自身及親戚的儲(chǔ)備資金。如一家種植大戶,他基本上沒有閑置資金,而是立馬將賺到的錢用于投資。該資金的風(fēng)險(xiǎn)在于嚴(yán)重依靠大戶上一輪的生產(chǎn)資金,種植或養(yǎng)殖自然條件的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致了其資金來源的不穩(wěn)定性。

(2)從周圍農(nóng)戶融資。即成為小型存款銀行。在上面提到過的養(yǎng)豬大戶即是通過周圍農(nóng)戶集資來生產(chǎn),但由于其民間性與不規(guī)范性,也難以成為穩(wěn)定資金來源。

(3)政府專項(xiàng)貸款。政府對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的種植養(yǎng)殖大戶通常會(huì)有一些特殊的資金補(bǔ)助政策,但也是臨時(shí)性的舉動(dòng)。

縱然大戶們目前都能想辦法找到資金來源,但其來源并不穩(wěn)定,其潛在的金融需求仍然很大,一個(gè)穩(wěn)定的、充足的資金來源對(duì)他們的進(jìn)一步規(guī)?;l(fā)展來說是必不可少的。

3.中小型企業(yè)

長(zhǎng)期以來,融資難的問題一直困擾著中小企業(yè),外部融資困境已經(jīng)嚴(yán)重限制了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如湘鄉(xiāng)偉鴻正旺食品有限公司,它的主要資金來源為中央財(cái)政的150萬和地方配套投資的75萬,但發(fā)展的最大阻力仍然來自于資金。探究中小企業(yè)融資難的原因,我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)因素:

(1)中小企業(yè)自身弱點(diǎn)。中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營(yíng)方式落后并且財(cái)務(wù)管理混亂,自有資產(chǎn)抵押明顯不足,導(dǎo)致銀行無法支持放貸。

(2)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的還貸能力缺乏信任。這個(gè)原因無疑是中小企業(yè)融資難的癥結(jié)。如圖2所示,中小企業(yè)的現(xiàn)狀與金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的態(tài)度相互關(guān)聯(lián),形成一個(gè)惡性循環(huán)。

(3)政府扶持力度不夠。2008年9月4日的新聞中,政府就大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)給出了指導(dǎo)性意見,從反面證明了以前政府重視程度不夠。政府如何宏觀調(diào)控,更好地滿足中小企業(yè)的融資需求將是一個(gè)重要的命題。

(三)小結(jié)

由以上農(nóng)村金融供給方與需求方的分析可以知道,在農(nóng)村金融體系中,金融供給明顯不足,而金融需求又日趨旺盛。供求的不對(duì)稱性呼喚一種新的改革措施,一種新金融力量的出現(xiàn)進(jìn)行新的嘗試,為現(xiàn)代農(nóng)村金融體系改革作先鋒,這就是村鎮(zhèn)銀行。

二、村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位和實(shí)際作用

1.目標(biāo)定位

2006年12月20日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,在其中正式指出適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)建立村鎮(zhèn)銀行。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位應(yīng)有以下幾點(diǎn):

(1)解決問題:解決金融服務(wù)空白,擴(kuò)大金融供給,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府希望村鎮(zhèn)銀行能夠開展多種業(yè)務(wù)服務(wù),提供更多金融多元化產(chǎn)品,并在小額信貸方面能夠通過利率等指標(biāo)與農(nóng)信社構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,更好發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

(2)主營(yíng)業(yè)務(wù):小額信貸。據(jù)規(guī)定,村鎮(zhèn)銀行貸款以小量、分散為原則。

(3)經(jīng)營(yíng)對(duì)象:縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(4)建立地區(qū):欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)以扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(5)發(fā)起方式:以1家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。

(6)管理方式:簡(jiǎn)潔、靈活、先進(jìn)、獨(dú)立。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立的法人單位,沒有沉重的歷史包袱,可以放手建立先進(jìn)的內(nèi)控制度、領(lǐng)導(dǎo)管理制度以及資產(chǎn)審核制度。

2.實(shí)際定位

2008年3月26日,湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌。它是由湘潭市商業(yè)銀行為主發(fā)起人,紅圖投資集團(tuán)有限公司、湖南萬隆房地產(chǎn)置業(yè)有限公司等14家發(fā)起人出資共同組建的。湘鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)范圍主要包括:吸收公眾存款,發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款,辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算,辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn),從事同業(yè)拆借,從事銀行卡業(yè)務(wù),發(fā)行、兌付、承銷政府債券,收付款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

在實(shí)際的調(diào)研中我們看到湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行新的經(jīng)營(yíng)理念確實(shí)為農(nóng)村金融組織發(fā)展注入了活力,這種新的管理體制與金融服務(wù)確實(shí)為農(nóng)村金融體系帶來了新變化。

(1)輸血作用增強(qiáng)。首先,“村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款”是銀監(jiān)會(huì)的明文規(guī)定。由于存款來源不限,貸款只限于當(dāng)?shù)?,全部存款包括一部分城?zhèn)資金都留在了農(nóng)村本地。相比于商業(yè)銀行或者郵政儲(chǔ)蓄的抽血行為,村鎮(zhèn)銀行在“保血”的同時(shí)有一定的“輸血”作用。其次,村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款按規(guī)定必須首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能自由處理富足資金,因而留下來的資金更多地支持了三農(nóng)。

(2)服務(wù)效率提高。村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位決定了它先進(jìn)的體制機(jī)制。省去上報(bào)的道道程序,村鎮(zhèn)銀行自己做主,辦理貸款的速度非???,這也是其他機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí),政府的強(qiáng)烈支持使湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行享受了眾多優(yōu)惠政策如地方稅收的減免,從而能在貸款時(shí)有更少的包袱。

(3)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村金融主體的單一化和壟斷化造成了農(nóng)村地區(qū)較高的利率以及農(nóng)信社低效的運(yùn)營(yíng)。村鎮(zhèn)銀行的介入能夠使利率指標(biāo)更加市場(chǎng)化,更利于三農(nóng)的貸款。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行的利率上浮30%,下走10%,相對(duì)合作社更低,吸引了更多客戶。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)有利于農(nóng)村金融體系逐步邁向市場(chǎng)化,更加加快農(nóng)信社改革的步伐。

(4)支持“三農(nóng)”村鎮(zhèn)銀行貸款的各種中小企業(yè)都屬于當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè),同時(shí)也能為村鎮(zhèn)銀行帶來較好的利潤(rùn)。至今,湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行已有貸款0.4億,利潤(rùn)已達(dá)32.5萬。

但不可否認(rèn)的是,在執(zhí)行的過程中,村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際定位與目標(biāo)定位有了一定的偏差,其真正有效的支農(nóng)能力也受到了懷疑。實(shí)際上,包括湘鄉(xiāng)人民銀行在內(nèi)的眾多金融機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)其存在意義仍有質(zhì)疑,對(duì)其發(fā)展也不持樂觀態(tài)度。村鎮(zhèn)銀行在萌芽發(fā)展過程中確有很多問題:

(1)經(jīng)營(yíng)對(duì)象的偏差。在調(diào)研中我們驚異地發(fā)現(xiàn),湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行中的農(nóng)戶只占不到20%,其中很多還是實(shí)力強(qiáng)的有抵押品的養(yǎng)殖大戶,而真正對(duì)普通農(nóng)戶的貸款微乎其微。以小額信貸作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行,因?yàn)樯虡I(yè)銀行控股,并沒有像大家所想的支持更多普通農(nóng)戶。以市場(chǎng)化運(yùn)作的村鎮(zhèn)銀行出于商業(yè)考慮,無法向農(nóng)信社那樣接受那么多無抵押的貸款請(qǐng)求,過大的風(fēng)險(xiǎn)使其望而卻步。部分信用社的工作人員說:“村鎮(zhèn)銀行不過是商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)”??v然偏激,卻也反映了大眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行在這方面作用的失望。

(2)輸血作用有限。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行目前有存款1.5億存款,但卻只有0.4貸款,多余的1.1億一方面作為準(zhǔn)備金,另一方面委托商業(yè)銀行進(jìn)行運(yùn)作。由于其較于嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入以及商業(yè)利潤(rùn)驅(qū)使,本應(yīng)更多的應(yīng)用于“三農(nóng)”的款項(xiàng)卻正在被進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作,村鎮(zhèn)銀行輸血作用實(shí)在有限,甚至在另一方面來說,湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行也充當(dāng)了“抽水機(jī)”的作用。

(3)機(jī)構(gòu)小的弱點(diǎn)。目前湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行只有員工223人,雖然能夠發(fā)揮機(jī)構(gòu)靈活的優(yōu)勢(shì),但是當(dāng)涉及普通農(nóng)戶放貸時(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相較之下,農(nóng)信社的龐大分支以及民間借貸的本土優(yōu)勢(shì)更利于一戶戶的小額信貸。

總之,村鎮(zhèn)銀行的癥結(jié)是商業(yè)效益與社會(huì)效益的矛盾。村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立本帶有很強(qiáng)烈的社會(huì)目的,但又要求其市場(chǎng)化運(yùn)作??梢?,雖然村鎮(zhèn)銀行目前遍地開花,若要謀求可持續(xù)發(fā)展,必須解決好這種矛盾。

三、關(guān)于村鎮(zhèn)銀行理想定位的建議

通過分析和思考,由圖3所示,筆者認(rèn)為村鎮(zhèn)的理想定位應(yīng)位于目標(biāo)定位與實(shí)際定位之間,才能更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

對(duì)于民間信貸來說,普通農(nóng)戶是它的主要服務(wù)群。利用其各種優(yōu)勢(shì),我認(rèn)為民間信貸應(yīng)成為小額信貸的主要發(fā)放機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)信社來說,其目前的客戶群為部分農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)戶,短時(shí)期內(nèi)客戶群仍然比較穩(wěn)定。對(duì)于商業(yè)銀行來說,其客戶為大型企業(yè)與部分小型企業(yè)。

湘鄉(xiāng)雖是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),但經(jīng)濟(jì)水平仍不高,湘鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐钠胀ㄞr(nóng)戶收入有限,生產(chǎn)性貸款較少,需求數(shù)量并不十分旺盛,也可以通過民間信貸與信用社解決。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的薄弱導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)非常不穩(wěn)定,尤其對(duì)普通農(nóng)戶的收入有較大影響。而較差的信用環(huán)境也會(huì)讓銀行不良資產(chǎn)增加。針對(duì)此情況,村鎮(zhèn)銀行若是定位更偏向普通農(nóng)戶,商業(yè)效益會(huì)受到較大的損害,更會(huì)因此而背上沉重的包袱。因此在未來普通農(nóng)戶的貸款需求能夠通過信用社與民間信貸滿足的情況下,村鎮(zhèn)銀行的定位應(yīng)該集中于收入穩(wěn)定、需求更為旺盛但卻在金融服務(wù)中較為疏漏的中小型企業(yè)以及更多的農(nóng)業(yè)大戶,即是介于商業(yè)銀行和農(nóng)信社之間,提供多元化的金融服務(wù)。在應(yīng)用其各種優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展中小企業(yè)并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大戶的貸款客戶群的同時(shí),避開劣勢(shì),不成為普通農(nóng)戶的主要貸款來源,才能更好地保證經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。

四、調(diào)研啟發(fā)

村鎮(zhèn)銀行的某些特點(diǎn)讓筆者想起了目前社會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題―社會(huì)企業(yè)。也許對(duì)于一個(gè)社會(huì)企業(yè)來說,尋求社會(huì)效益和商業(yè)效益矛盾中的統(tǒng)一是關(guān)系其是否成功的最重要方面。所謂社會(huì)企業(yè),應(yīng)是以社會(huì)目的為緣由而建立,同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。我們不能說村鎮(zhèn)銀行就是我們普遍意義上的社會(huì)企業(yè),但它也是以政策扶農(nóng)為目的,商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)。商業(yè)與社會(huì)效益的矛盾成為其發(fā)展道路上的一條絆腳石,但如果合理利用社會(huì)效益而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益,這種矛盾也許就能得到一定的統(tǒng)一。

我們也許可以參照國(guó)外的某些社會(huì)企業(yè)的案例,他們利用其社會(huì)性大力宣傳,不僅帶來很好的社會(huì)口碑,還有可觀的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)又有很多志愿者為其服務(wù)。

同樣,對(duì)于村鎮(zhèn)銀行,我們是否應(yīng)該在宣傳上更下工夫,打造其社會(huì)性的良好印象,扭轉(zhuǎn)其在農(nóng)村地區(qū)的不好口碑呢?同時(shí),我們也許可以考慮征收更多的長(zhǎng)期志愿者(比如大學(xué)每年的實(shí)習(xí)生)以服務(wù)社會(huì)的名義進(jìn)行工作,使之感到村鎮(zhèn)銀行的強(qiáng)烈社會(huì)性從而激發(fā)更多社會(huì)責(zé)任感。這種志愿者也許不可行,但至少可以使員工增加更多的社會(huì)責(zé)任感而更加盡職,提高效率。

建立社會(huì)企業(yè)不是目的,而是要起到示范作用,帶動(dòng)更多這樣的企業(yè)。同樣,村鎮(zhèn)銀行的存在如果能夠帶動(dòng)更多的民間資本甚至國(guó)際資本參與其中,一齊共同探索發(fā)展的道路并且公平競(jìng)爭(zhēng),甚至能夠促進(jìn)民間借貸的合法化,這才是我們真正所要達(dá)到的目的。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號(hào).

[2]村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引.銀監(jiān)發(fā)〔2007〕8號(hào).

[3]村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定.銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào).

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