基層社會治理法治化精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理法治化范文

一、深入推進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法

1、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，完善執(zhí)法辦案內(nèi)部程序和流程管理制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全考評機(jī)制，努力推行網(wǎng)上辦案和裁判文書網(wǎng)上公開，努力解決執(zhí)法不規(guī)范、不公開、不文明等問題，提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)政法委對政法部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，完善執(zhí)法巡視、案件評查和執(zhí)法評議制度，組織開展刑訊逼供、亂收費(fèi)亂罰款、執(zhí)行難等問題專項(xiàng)整治，及時(shí)清理涉法涉訴積案，開展聽庭評審活動(dòng)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。開展公正司法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

3、深化依法行政工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)完善辦事公開制度，實(shí)現(xiàn)所有面向社會服務(wù)的政府和公共事業(yè)領(lǐng)域辦事項(xiàng)目充分告知。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)問政情況的督查，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)陽光行政。開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

4、改進(jìn)行政執(zhí)法工作。大力推進(jìn)說理式執(zhí)法、執(zhí)法考評、基層執(zhí)法評議等工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面提高依法管理各項(xiàng)行政事務(wù)的能力。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法案卷評查制度，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)解決“出庭不出聲”問題，繼續(xù)保持出庭應(yīng)訴率100%。

二、著力提升社會管理法治化水平

5、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。著力完善決策程序，建立決策跟蹤、評價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評盡評”和“真評實(shí)評”。

6、推進(jìn)基層民主管理。全面推行“一委一居一站一辦”服務(wù)管理新框架，重點(diǎn)加強(qiáng)綜治辦規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)社區(qū)居民有序參與社會管理的新形式、新方法，充分發(fā)揮群眾自治組織、基層行業(yè)協(xié)會在基層社會建設(shè)、管理和服務(wù)中的積極作用。

7、推進(jìn)依法化解社會矛盾。完善群眾訴求表達(dá)的渠道，健全依法處理群眾工作機(jī)制，繼續(xù)開展集中清理疑難積案活動(dòng)。深化大調(diào)解工作，擴(kuò)大醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解覆蓋范圍，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，最大限度化解社會矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了人和。完善行政爭議多元化化解機(jī)制，及時(shí)有效化解行政爭議。

三、全面推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)

8、深化法治鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。加快鄉(xiāng)域法治化進(jìn)程，按照提高質(zhì)效、樹立品牌的要求，完善考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、考核程序，推動(dòng)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

9、深入開展基層法治系列創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)（單位）、民主法治示范村（居）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極拓展學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的法治創(chuàng)建工作，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)方方面面的民主法治實(shí)踐平臺。

四、大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)

10、全面開展“六五”普法活動(dòng)。強(qiáng)化法治文化引領(lǐng)作用，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民以及流動(dòng)人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考試和公務(wù)員任職法律資格考試制度，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法。進(jìn)一步拓展“法律六進(jìn)”及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會形成自覺學(xué)法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。

11、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜建設(shè)一批法治文化廣場、街區(qū)、場館等文化陣地，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施與法治文化建設(shè)的有機(jī)融合。積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見的法治影視、書畫、文藝、動(dòng)漫等作品，促進(jìn)法治文化的繁榮和發(fā)展。

五、積極實(shí)施法治惠民工程

12、開展法治為民辦實(shí)事活動(dòng)。圍繞便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)益保護(hù)、辦事公開等方面，確定2012年法治惠民項(xiàng)目。注重抓好執(zhí)法規(guī)范化、司法救助、法律援助等法治實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，工程化推進(jìn)，加強(qiáng)評估考核，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提高法治惠民實(shí)效。

13、啟動(dòng)法治維權(quán)中心建設(shè)。以群眾最關(guān)心、最直接的利益為切入點(diǎn)，緊扣維權(quán)主題，落實(shí)法治惠民舉措，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治惠民常態(tài)化。在衛(wèi)生局、人社局等單位建立相應(yīng)的勞資糾紛、醫(yī)患糾紛維權(quán)中心，保護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾實(shí)際困難。

14、加強(qiáng)基層執(zhí)法司法服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，從工作實(shí)際出發(fā)，以便民為根本，以服務(wù)為目標(biāo)，因地制宜建設(shè)一批便民服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)群眾的水平，進(jìn)一步提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。

六、切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

15、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各村居、各部門要將法治建設(shè)擺上重要議事日程，在部署工作中強(qiáng)化依法治政理事的意識，并把法治建設(shè)納入綜合考核的重要內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作落實(shí)。人大要加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的視察、檢查和評議。

第2篇：基層社會治理法治化范文

一、積極部署，安排全縣法治扶貧工作

縣依法治縣辦、縣扶貧辦、縣組織部、縣司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法治扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)的通知》，安排部署全縣法治扶貧工作。

二、落實(shí)措施，發(fā)揮法治扶貧的作用

（一）全面推進(jìn)“三定一免”制度，確保法律顧問有效助推精準(zhǔn)扶貧。一是落實(shí)“一村一法律顧問”制度。制定印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）法律顧問的通知》，全縣26個(gè)貧困村均已指派法律顧問（其中有5個(gè)貧困村已于去年摘帽），實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，二是積極主動(dòng)服務(wù)貧困村群眾。從2016年7月至今，法律顧問開展“法律顧問進(jìn)萬村”、“法律大講堂”、“以案說法”等普法宣講活動(dòng)29次，幫助調(diào)解貧困村矛盾糾紛31件，解答群眾咨詢200余人次，受教育群眾3600余人次。

（二）大力培養(yǎng)貧困村“法律明白人”，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用。一是以村兩委干部為主體，動(dòng)員貧困村文化程度較高的群眾參與，每個(gè)貧困村均組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的“法律明白人”隊(duì)伍，為貧困村脫貧發(fā)展提供法律人才支撐。二是加強(qiáng)“法律明白人”的選拔與培訓(xùn)，邀請法律顧問、司法助理員、派出所民警等法律專業(yè)人才對其進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解《人民調(diào)解法》《法律援助條例》等法律法規(guī)，講解化解矛盾糾紛的指導(dǎo)案例，幫助他們掌握與生產(chǎn)生活相關(guān)的必要的法律知識，截止目前，培訓(xùn)“法律明白人”100余人次。三是充分發(fā)揮“法律明白人”的帶頭作用。截止目前，貧困村法律明白人參與化解常見的婚姻家庭、鄰里等矛盾糾紛190余次，帶動(dòng)村民自覺學(xué)法用法，提升貧困村法治水平。

（三）嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，助力《村規(guī)民約》制定修改。積極與民政局溝通協(xié)調(diào)，組織律師、法律工作者參與指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定200余次，出具合法性審查意見200余份，有效避免了村規(guī)民約出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的條文，確保村規(guī)民約程序合法，內(nèi)容貼近群眾生活實(shí)際，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)及黨的方針政策，簡明扼要，易于操作，使村規(guī)民約修訂完善工作法制化、規(guī)范化。

（四）深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，提高群眾依法維權(quán)意識。一是開展結(jié)對認(rèn)親法治幫扶工作。積極組織法官、檢察官、民警、律師、法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人才，深入貧困村民家中，開展結(jié)對認(rèn)親，為貧困村群眾送去溫暖的同時(shí)，做好三農(nóng)、扶貧幫扶等政策和農(nóng)村生產(chǎn)生活中常用法律知識的宣講，使貧困村群眾知曉自己的權(quán)利義務(wù)。二是印發(fā)《法治“五個(gè)一”知識卡》4000余份，讓群眾明白法治扶貧的含義，了解本村法律顧問、法律明白人以及法律維權(quán)途徑等相關(guān)內(nèi)容；三是開展經(jīng)常性“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。結(jié)合宣傳節(jié)點(diǎn)，前往貧困村開展“三下鄉(xiāng)”、“以案說法”、“法治電影放映”、“法治文藝演出”等形式多樣、群眾性強(qiáng)的普法宣傳教育活動(dòng)36次，解答法律咨詢200余人次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳用品4100余份，積極宣講《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)法》等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，逐步培養(yǎng)貧困村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。

（五）下大力氣排查化解矛盾糾紛，助推扶貧攻堅(jiān)。依托村人民調(diào)解委員會每月開展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，重要節(jié)點(diǎn)滾動(dòng)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，加大對常見多發(fā)的山林土地、鄰里、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)分割、人身傷害等矛盾糾紛的排查，按照“事前預(yù)防、事中反應(yīng)、事后研判”的原則，有效化解精準(zhǔn)扶貧政策和扶貧項(xiàng)目在貧困村落地推進(jìn)過程中發(fā)生的矛盾糾紛。16年7月至今累計(jì)排查化解貧困村矛盾糾紛210余件，調(diào)解成功率達(dá)100%。

三、存在的問題

（一）法治宣傳效果不明顯。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視法治扶貧工作，組織參與法治講座人數(shù)少，加之貧困村大部分青壯年外出務(wù)工掙錢，家中老、婦、幼留守，由于文化知識水平不高，對法律知識的學(xué)習(xí)理解程度不夠，導(dǎo)致法治宣傳教育效果不明顯。

（二）法律顧問工作積極性不夠。由于律師、法律工作者作為法律顧問參與法治扶貧活動(dòng)時(shí)間較長、次數(shù)較多、服務(wù)事項(xiàng)較復(fù)雜，缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，工作積極性不夠。

第3篇：基層社會治理法治化范文

關(guān)鍵詞：普法教育 問題 對策

1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識，對普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。

1.6 自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對象。

2 推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對策

隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。

2.3 明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

2.4 選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識，結(jié)合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。

第4篇：基層社會治理法治化范文

一、工商行政管理是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能，使其成為實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障。

(一)工商行政管理是社會管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)

社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，需要綜合運(yùn)用多種社會管理手段，而工商行政管理在其中具有獨(dú)特作用。工商行政管理是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時(shí)在社會管理中又是最具國家強(qiáng)制力的方式。工商行政管理機(jī)關(guān)行使國家市場管理和行政執(zhí)法權(quán)，依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，化解生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)中的紛爭矛盾，本身就是維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時(shí)，工商行政管理活動(dòng)將法律條文中所蘊(yùn)含的公平正義精神貫徹到每個(gè)具體案件的處理中，體現(xiàn)法律的公信，有助于在全社會樹立法治信仰，進(jìn)而提高社會管理品質(zhì)、降低社會管理成本。因此，工商行政管理是通過法治途徑實(shí)現(xiàn)社會管理的重要渠道，是維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段。

(二)工商行政管理是實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障

工商行政管理能夠通過確認(rèn)、保護(hù)、調(diào)解、制約等功能，為社會管理任務(wù)的完成和有關(guān)社會管理主體依法履行職責(zé)提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機(jī)關(guān)通過有效實(shí)施市場主體準(zhǔn)入，依法確認(rèn)各類市場主體行為，正確有效履行社會管理職能；通過積極調(diào)解化解經(jīng)營、消費(fèi)中的矛盾糾紛，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)，依法管理社會事務(wù)：通過對社會管理過程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營等行為予以查處懲治，促進(jìn)社會管理中的各類生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營。

(三)工商行政管理參與社會管理是提高社會管理科學(xué)化水平的必然要求

社會管理科學(xué)化水平較高的社會，必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會，科學(xué)有效的社會管理不僅要求有完備的立法，而且要求社會成員切實(shí)遵守相關(guān)法律，要求有關(guān)管理主體依法行使管理職權(quán)。工商行政管理的統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及工商行政管理機(jī)關(guān)在法律上依法獨(dú)立行使職權(quán)，使其在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。

二、工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中具有特殊的職能特性

社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位，作為政府職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，必然是社會管理的直接參與者，特別是隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快，社會分工的細(xì)化，工商行政管理機(jī)關(guān)的職能越來越復(fù)雜，參與社會管理的覆蓋面越來越廣。工商行政管理機(jī)關(guān)的行業(yè)特性決定了其在社會管理創(chuàng)新中具有鮮明的職能特性。

(一)管理性

社會管理顧名思義，重在管理。工商行政管理的首要任務(wù)就是管理。工商執(zhí)法是國家強(qiáng)制性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工商行政管理機(jī)關(guān)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭等行為，就是維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)公平正義，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮，能直接維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，能為社會管理活動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(二)服務(wù)性

為社會不同階層和群體提供公共服務(wù)，是工商部門參與社會管理的重要職能。如通過開展法律、法規(guī)宣傳教育與培訓(xùn)，可以提高公眾學(xué)法、知法、依法辦事的能力。通過12315消費(fèi)投訴的受理與調(diào)解，可以及時(shí)化解消費(fèi)糾紛和矛盾，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過開展政務(wù)公開，黨務(wù)公開可以保障群眾的知情權(quán)，達(dá)到服務(wù)群眾，接受監(jiān)督的目的。

(三)引導(dǎo)性

社會矛盾糾紛的解決，社會局面的穩(wěn)定，要求確立整個(gè)社會的理性和法律價(jià)值觀，確立法治權(quán)威成為主導(dǎo)的社會運(yùn)轉(zhuǎn)核心理念，這是優(yōu)化社會管理效能的基礎(chǔ)和保證。工商部門的法律宣傳，正是發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，提高全社會法律意識的重要手段。

(四)預(yù)防性

預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是做好社會管理的關(guān)鍵。消費(fèi)糾紛的受理和調(diào)解，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾，通過依法協(xié)商，使當(dāng)事人雙方互相諒解，達(dá)成一致意見，防止矛盾糾紛的升級，起到獨(dú)特的預(yù)防功能。加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品監(jiān)管，制定出臺一系列措施和辦法，也在于防患于未然，起到事前防范作用。

(五)資源性

工商機(jī)關(guān)在基層都設(shè)有丁商所，是行政機(jī)關(guān)為數(shù)不多的，機(jī)構(gòu)一直延伸到基層的單位。管理對象涉及面廣，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大消費(fèi)者，具有接觸群眾多，接觸群體復(fù)雜等特點(diǎn)，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。

三、發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢，全力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此，工商部門推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、多管齊下、綜合實(shí)施，軟辦法要有效，把情、理、法融為一體；硬辦法要用好，該嚴(yán)的一定要嚴(yán)。同時(shí)，還要發(fā)揮好社會組織功能，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管。

(一)以加強(qiáng)基層建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解矛盾的組織機(jī)制

社會矛盾的源頭在基層，社會管理的主要現(xiàn)象在基層。社會管理需要從最有效的單元抓起，把社會管理和服務(wù)延伸到每一個(gè)單元個(gè)體，發(fā)揮基層組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會管理科學(xué)化的必要前提和步驟。工商所是工商機(jī)關(guān)的最基層組織，是工商事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是工商機(jī)關(guān)參與社會管理，創(chuàng)新工作機(jī)制的基礎(chǔ)和抓手。一要加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會管理組織的細(xì)胞化。加強(qiáng)重心下移，推進(jìn)工商所職能職責(zé)到位，發(fā)揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾，近距離防范和化解矛盾糾紛的優(yōu)勢。二要加強(qiáng)工商所的能力建設(shè)，提高社會管理的能力。要開展工商所規(guī)范化建設(shè)，在組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面提高規(guī)范化水平。三要加強(qiáng)基層社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，著力提高社會管理的快速反應(yīng)力。四要加強(qiáng)基層社會管理隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)到基層執(zhí)法第一線。

(二)以加強(qiáng)法制宣傳教育為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會

矛盾源頭的治理

深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的主要途徑，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。工商部門也承擔(dān)著法治宣傳教育的重要職能。首先，要加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，提高全社會的法律意識。各級工商部門要不斷創(chuàng)新法律法規(guī)政策宣傳的方式，拓寬法律法規(guī)政策宣傳渠道，提高群眾的法律知識。其次，對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要開展有針對性的專項(xiàng)法治宣傳教育，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會矛盾有效化解。再次，要切實(shí)以“六五”普法為契機(jī)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機(jī)短信等信息平臺，加強(qiáng)法制宣傳，形成全社會學(xué)法用法的良好氛圍。最后，要組織開展送法下鄉(xiāng)入戶，以開展法律培訓(xùn)、法律知識宣講、法律知識競賽等形式，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和法律水平。

(三)以提高社會管理效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步暢通群眾的利益訴求渠道

行政管理很重要的途徑是通過服務(wù)促進(jìn)管理，各級工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道，將矛盾糾紛逐級化解，取得群眾的真誠支持。一是在每個(gè)窗口崗位和基層工商所設(shè)置舉報(bào)箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)置科(股)長、局長值班崗，有條件的單位可以設(shè)置電子評價(jià)系統(tǒng)。二是通過內(nèi)、外網(wǎng)站設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電子郵箱、留言欄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)，及時(shí)答復(fù)相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督，定期進(jìn)行網(wǎng)上效能監(jiān)察。三是發(fā)揮12315投訴平臺作用，做到12315消費(fèi)維權(quán)電話一打即通、快速反應(yīng)。及時(shí)幫助人民群眾排憂解難，提高申訴舉報(bào)的解決效率，實(shí)現(xiàn)集中指揮調(diào)度。四是發(fā)揮“一會兩站(消費(fèi)者協(xié)會、維權(quán)站、投訴站)”監(jiān)督作用，推進(jìn)“一會兩站”服務(wù)到車站、機(jī)場、旅游景點(diǎn)。在消費(fèi)投訴較多的市場、商場建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)(崗)，使消費(fèi)者切實(shí)感受到法律就在身邊，工商人員就在眼前?，F(xiàn)場幫助群眾及時(shí)處理消費(fèi)糾紛，化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權(quán)主題宣傳活動(dòng)。要突出重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，采取科室與旗區(qū)局聯(lián)辦的方式，按照不同時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)設(shè)置不同的主題，開展“月月3.15"活動(dòng)，不斷提升工商部門社會影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實(shí)好“局長接待日”制度。及時(shí)安排局長接待、接訪活動(dòng)，現(xiàn)場解答解決相關(guān)問題，同時(shí)積極參與《鄂爾多斯行風(fēng)熱線》節(jié)目，在節(jié)目中回答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。七是實(shí)行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對象、明確回訪課題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改，主動(dòng)征求意見建議，改進(jìn)作風(fēng)，多渠道傾聽廣大群眾和監(jiān)管對象提出的問題和意見，聽取相關(guān)部門的評價(jià)和建議。八是抓好述職述廉活動(dòng)。深入開展基層工商局、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動(dòng)，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和廣大監(jiān)管服務(wù)對象廣泛宣傳工商職能，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對象更加關(guān)心工商、理解工商、增進(jìn)社會各界對工商工作的支持、理解和信任。

(四)以堅(jiān)持執(zhí)法為民為第一根本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工商機(jī)關(guān)必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題。堅(jiān)持把群眾滿意作為工商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加大食品安全、消費(fèi)糾紛、不正當(dāng)競爭等案件的化解力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理第一責(zé)任的理念。要使廣大干部職工深切認(rèn)識到，不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，我們就是瀆職、失職；不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就沒有執(zhí)行力和公信力：不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就在工作中沒有作為，在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)履行監(jiān)管執(zhí)法職能，切實(shí)做到對食品、藥品、農(nóng)資、成品油等重要商品的監(jiān)管絕不放松；對制售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告、無證照經(jīng)營、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。要打破科室監(jiān)管界線，整合執(zhí)法資源，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的“兩虛一逃”、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、食品藥品安全等突出問題。三是要拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域。要從無照經(jīng)營、假冒偽劣等單一領(lǐng)域向公用企業(yè)、壟斷企業(yè)、傳銷直銷、電子商務(wù)等與百姓生活密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)拓展。重點(diǎn)開展好金融行業(yè)、煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車銷售行業(yè)、娛樂業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)整治工作。四是要充分應(yīng)用電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)等手段，強(qiáng)化電子監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)化的綜合應(yīng)用。要積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者、廣告經(jīng)營者和其他經(jīng)營者建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)化體系，并逐步形成與監(jiān)管部門信息網(wǎng)絡(luò)化體系的對接，努力提高監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平。

(五)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，進(jìn)一步提高社會管理的服務(wù)水平。

工商行政管理工作必須服務(wù)于黨和國家在不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。只有主動(dòng)地把工商工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進(jìn)，才能更好地履行執(zhí)法為民的神圣使命和崇高責(zé)任，才能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮工商的獨(dú)特功能和作用。應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，繼續(xù)完善和落實(shí)服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮工商在市場主體準(zhǔn)入等方面的作用，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，從而維護(hù)公平正義。一是要在法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi)，本著能放寬的就要放寬的原則，支持全民創(chuàng)業(yè)。要在國家法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi)，通過出臺放寬服務(wù)發(fā)展的政策措施，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，最大限度地釋放市場主體的經(jīng)濟(jì)活力，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。二是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，本著該簡化的要簡化的原則，為企業(yè)發(fā)展提供綠色通道。要優(yōu)化審批程序，減少審批時(shí)限，暢通綠色通道，推行網(wǎng)上核準(zhǔn)名稱、網(wǎng)上年檢、實(shí)行“首辦責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，提高工作效率。對于市委、政府確定的招商引資項(xiàng)目、大型投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行全程代辦服務(wù)，在法律、法規(guī)框架內(nèi)最大限度地為投資主體提供方便。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)發(fā)展思路，本著既合法又超前的原則，為企業(yè)提供新的服務(wù)。在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以探索；凡是有利于促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都可以試行。進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成更專業(yè)、更具有借鑒性的報(bào)告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確有效的信息參考。