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一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征
截止明年3月底,全縣共調(diào)查核實地質(zhì)災(zāi)害點143處,分布于19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村。地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流,其中以滑坡為主,共85處,占災(zāi)害點總數(shù)的59%;次為崩塌,共31處,占22%;再次為泥石流,共27處,占19%?;?、崩塌主要為淺表殘坡積層地質(zhì)災(zāi)害,泥石流主要為小型低易發(fā)溝谷。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以小型為主,共135處,其余為中型7處,大型1處。地質(zhì)災(zāi)害危害程度為重大級的15處,較大級41處,一般級87處。地質(zhì)災(zāi)害共威脅837戶4621人的生命財產(chǎn)安全,威脅財產(chǎn)4233萬元。我縣地質(zhì)災(zāi)害點分布點多面廣,除古市鎮(zhèn)外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,主要分布在*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)等,在空間分布上以海拔500-800米地段居多,300-500米次之。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以貫徹實施《*省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為契機,按照“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門地質(zhì)災(zāi)害防治責任;切實加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)能力建設(shè);進一步強化地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報;繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、治理和避讓搬遷,做到“不死人、少傷人”,最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治重點
(一)重點防范時段和災(zāi)害類型
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件,結(jié)合以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型分析、氣象趨勢預(yù)測等因素,預(yù)測今年我縣氣象災(zāi)害偏重,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率比較高。明年,我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段仍主要集中在5~6月梅汛期和7~9月臺汛期兩個階段,縣內(nèi)大部分山區(qū)梅汛期、臺汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生幾率比去年要高。梅汛期地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為日降雨量50毫米以上,或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段,需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌及泥石流。臺汛期地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為臺風降雨開始時至臺風降雨停止后48小時時段,需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、泥石流。近兩年來,春汛期持續(xù)強降雨天氣也容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,需引起重視,加強巡查監(jiān)測工作。
(二)重點防治區(qū)域
一是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。主要集中在*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域;二是重要交通干線、山區(qū)公路和康莊公路。重要交通干線主要指50省道*線和44省道上松線,途徑地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),需預(yù)防崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。山區(qū)公路和康莊公路由于道路邊坡防護等級低,為滑坡、崩塌多發(fā)地段;三是山區(qū)農(nóng)居點和中小學(xué)校舍。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山區(qū)農(nóng)居點和中小學(xué)校舍一般緊鄰山坡建設(shè),切坡建房、修路等工程活動形成的邊坡易引發(fā)和遭受滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害;四是小流域泥石流區(qū)域。小流域泥石流往往危害范圍較大,威脅人口較多,為我縣重點防治區(qū)域。
(三)重點防治地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點的規(guī)模、穩(wěn)定性和危害程度,今年我縣確定需重點防治的地質(zhì)災(zāi)害點18個,其中“A”類地質(zhì)災(zāi)害點2個、“B”類點8個、“C”類點8個。每個點由縣國土局統(tǒng)一安排監(jiān)測員進行監(jiān)測,汛期前必須進行一次全面檢查,編制完善防災(zāi)明白卡、應(yīng)急預(yù)案,切實落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)
(一)切實抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅汛、臺汛期是我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段和重點防范時段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國土、交通、水利、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要在主汛期來臨前對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域及重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點進行一次現(xiàn)場檢查,提出并落實具體防治措施。A、B、C類地質(zhì)災(zāi)害點由縣國土部門統(tǒng)一安排監(jiān)測員進行監(jiān)測,D類災(zāi)害點由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門備案在冊,定期組織巡查,發(fā)現(xiàn)險情及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源等有關(guān)部門要堅持汛期值班制度,加強應(yīng)急值守,嚴格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)害預(yù)報和災(zāi)情速報等制度。一旦出現(xiàn)災(zāi)情,要在第一時間趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查,組織防災(zāi)搶險工作,同時按速報制度規(guī)定向上級主管部門報告。出現(xiàn)較大級地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時,縣地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即指派人員趕赴現(xiàn)場,組織應(yīng)急調(diào)查,并視險情大小立即啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織實施搶險救災(zāi)工作。各有關(guān)部門應(yīng)當按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工,快速做好相關(guān)的應(yīng)急救助工作,最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
(二)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)
群測群防是地質(zhì)災(zāi)害防治的一種有效手段,群測群防“十有縣”建設(shè)在避讓地質(zhì)災(zāi)害、減少人民生命與財產(chǎn)損失中成效顯著?!笆锌h”建設(shè)的內(nèi)容是:有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有手段、有警示。今年,省國土資源廳部署在全省開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè),根據(jù)安排,我縣“十有縣”建設(shè)工作最遲2011年驗收,相關(guān)工作今年需開展起來。
為進一步加強群測群防體系建設(shè),全面提升地質(zhì)災(zāi)害群測群防水平,根據(jù)省國土資源廳的要求,我縣今年要開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”(評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位)建設(shè)工作,創(chuàng)建1~2個“五到位”國土資源所。在4~9月份,通過辦培訓(xùn)班、發(fā)培訓(xùn)書、上視頻錄像課等方式,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所人員、群測群防負責人、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員和中小學(xué)師生進行一次宣傳培訓(xùn),計劃全縣參加培訓(xùn)班人員達到200人次,觀看視頻錄像培訓(xùn)到達1000人次。
(三)強化突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報
縣有關(guān)部門要結(jié)合氣象條件,及時當?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)報(警)信息。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話等載體,及時*市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(警)信息,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員和可能受威脅的群眾能在第一時間收到預(yù)報(警)信息。要加強地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場查驗,及時反饋地質(zhì)災(zāi)害信息。加強對已建2處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施的運行和維護,及時掌握動態(tài)變化信息。
(四)加強新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
高度重視和加強新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,為全面開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價工作打好基礎(chǔ)。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要重視農(nóng)村山區(qū)公路、機耕路和林區(qū)道路建設(shè)造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查評價工作;水利、旅游等部門要加強對水利工程、旅游景區(qū)建設(shè)造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查評價。
舊村改造、新村選址、移民遷建及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū),并按相關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的村莊,有計劃地開展排險治理或搬遷避讓,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅。國土、建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對山區(qū)農(nóng)民在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)分散建房的監(jiān)管,指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門要加強對農(nóng)村山區(qū)道路建設(shè)、切坡建房的指導(dǎo)、管理與服務(wù),切實防治人為工程活動造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(五)做好重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查治理與搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災(zāi)害隱患,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和舊村改造工程,通過治理、搬遷避讓等途徑妥善解決。繼續(xù)做好*鄉(xiāng)山乍口村田忠寮滑坡治理和*鄉(xiāng)大嶺頭滑坡應(yīng)急排險工程。做好*鎮(zhèn)七村溪邊滑坡應(yīng)急排險項目申報工作和*鄉(xiāng)后畬村新房后崩塌治理工程。做好*鎮(zhèn)白麻山村滑坡等7個整村搬遷避讓項目的申報工作,共計搬遷213戶782人。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按“誰誘發(fā)、誰治理”的原則,由責任單位負責治理。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建帳立冊,有針對性地加強防范和治理,以保障道路的營運安全。水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照相關(guān)部門的職責分工,落實地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。加強對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查以及治理工程、監(jiān)理工作的管理力度,確保工程質(zhì)量。
(六)做好山區(qū)中小學(xué)校舍場址的地質(zhì)災(zāi)害防治
我縣中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作已于去年完成,縣教育部門要對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場址,組織編制治理規(guī)劃,按危害程度進行分類處置,落實各項防災(zāi)措施。應(yīng)急排險能消除危險的,應(yīng)盡快實施應(yīng)急排險工程;短期難以消除的,應(yīng)劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標志,編制防災(zāi)預(yù)案,落實防災(zāi)責任人及日常巡查、監(jiān)測人員,并因地制宜地開展預(yù)案演練;需要工程治理的,按要求實施勘查治理工程。學(xué)校要加強對教職工和學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育,培養(yǎng)他們的安全意識和自救、互救能力。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治主要措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全縣要通過地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度,實行統(tǒng)一管理、部門職責明確、分工協(xié)作、分級管理的工作機制,做到責任、投入和措施“三到位”。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《*省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定,把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算,加大投入力度,管好、用好地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金,進一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機制。
(二)完善制度、強化監(jiān)管
進一步健全和完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)報、資質(zhì)管理、危險性評估和治理工程“三同時”等制度,加強地質(zhì)災(zāi)害防治管理機構(gòu)和能力建設(shè),配備充實相關(guān)人員和裝備。要強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理,確保嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時的治理。嚴格按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則,落實地質(zhì)災(zāi)害治理責任人的治理責任,最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。國土部門要會同有關(guān)部門加強重點防治區(qū)域以及重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理的監(jiān)督檢查,并將檢查情況反饋給相關(guān)責任部門。
年全區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害3起,其中地裂縫1起,地面塌陷1起,崩塌1起,未造成人員傷亡事故,直接經(jīng)濟損失約30余萬元。年全區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點78處,其中重要地質(zhì)災(zāi)害點5處、一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點18處、無隱患(地質(zhì)物理現(xiàn)象)地質(zhì)災(zāi)害點55處,潛在經(jīng)濟損失2350余萬元。年我區(qū)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故。
二、年全區(qū)汛期降雨趨勢(預(yù)測)
根據(jù)氣象部門預(yù)測,我區(qū)年降雨主要集中在5月至8月降雨量為719.6毫米,從4月中旬開始進入雨季,5月中旬到7月中旬雨水較為集中,多大到暴雨,易誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
三、年全區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害點分布情況
年全區(qū)有重要地質(zhì)災(zāi)害點5處。地質(zhì)災(zāi)害點排、巡查出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處及相關(guān)單位須采取有效措施,確保不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故。
四、重要防范區(qū)域及重點防范期
根據(jù)區(qū)人民政府批準實施的《區(qū)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查》和《區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域為:溪北辦事處、清溪辦事處、貴筑辦事處、、久安鄉(xiāng)、燕樓鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、黔陶鄉(xiāng)、高坡鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)。全區(qū)重點防范期為汛期(4月至10月)。
五、防范措施
(一)、實行地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)責任制
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處及各有關(guān)部門要提高對地質(zhì)災(zāi)害特殊性和危害性的認識,加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作當作一件大事來抓,進一步建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu),嚴格貫徹“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的工作方針,切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險救災(zāi)工作;各工作部門、各企事業(yè)單位負責本行業(yè)、本單位的地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險救災(zāi)工作;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處、各工作部門及各企事業(yè)單位的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責任人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處、各工作部門對本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作要做到早安排、早部署,并按照地災(zāi)辦()1號文《關(guān)于年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的安排意見》落實各項工作。對發(fā)生的重要險情和發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害須按應(yīng)急救援預(yù)案組織搶險救災(zāi),并按速報制度的規(guī)定報區(qū)人民政府及相關(guān)部門,盡量減少災(zāi)害損失。對因造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,給國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的責任單位和責任人,區(qū)政府將按照年終考核目標和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定追究相關(guān)人員的行政責任,構(gòu)成犯罪的依法追究其法律責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處、各工作部門應(yīng)對本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行總結(jié),為來年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供資料,并作好相關(guān)準備。
(二)、建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作部門責任制
市國土資源局區(qū)分局是區(qū)人民政府對本行政轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,負責會同區(qū)交通、水利、建設(shè)等部門編制區(qū)本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案報區(qū)人民政府批準后實施;指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門對地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和巡查,在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會同相關(guān)部門開展對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門地質(zhì)災(zāi)害防治(年度防治方案、應(yīng)急救援預(yù)案、重要隱患點防災(zāi)預(yù)案的編制及巡查、排查、汛期值班等制度的建立以及監(jiān)測人員、巡查、排查人員的安排落實)工作的落實情況進行檢查,組織有資質(zhì)的單位對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查認定。
區(qū)發(fā)改、交通、水利、鄉(xiāng)企(煤炭)、教育、旅游、農(nóng)業(yè)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要責任部門要按照《區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部門責任制度》(花府辦發(fā)[]21號)規(guī)定負責本系統(tǒng)、本單位的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,督促、檢查本系統(tǒng)所屬單位部門因工程建設(shè)活動所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及隱患進行治理和防范;接受市國土資源局區(qū)分局的監(jiān)督和指導(dǎo),并提交地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署、工作計劃和落實情況;向區(qū)政府報告地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況,按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險救災(zāi)工作及災(zāi)后各項恢復(fù)重建工作,確保災(zāi)害發(fā)生地的生產(chǎn)、生活、教學(xué)等秩序恢復(fù)正常。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門須編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案(明確責任人、監(jiān)測人、報警人、預(yù)警信號、撤離路線),嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度,并于4底前報區(qū)人民政府及市國土資源局區(qū)分局備查。
區(qū)財政局須按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定和《區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,安排地質(zhì)災(zāi)害治理專項財政資金,并設(shè)立專戶,確保我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理及治理項目立項的前期工作的開展。區(qū)氣象、民政、供電、公安分局等部門負責災(zāi)民搬遷,防雨預(yù)報,江河水情通報,災(zāi)區(qū)治安秩序維護等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(三)、建立汛期地質(zhì)災(zāi)害險情巡查制度
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處及區(qū)建設(shè)、水利、交通、發(fā)改、鄉(xiāng)企(煤炭)、教育、旅游、農(nóng)業(yè)等部門在汛期須組織力量加強對中、小學(xué)校、工礦企業(yè)、工程建設(shè)項目的巡查和排查,建立完善地質(zhì)災(zāi)害檔案,發(fā)現(xiàn)險情和隱患及時排除,確保人員和設(shè)施安全,市國土資源局區(qū)分局加強監(jiān)督管理力度,在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織相關(guān)部門開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的督促檢查工作。
六、全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布及監(jiān)測、預(yù)防責任人
全區(qū)78個地質(zhì)災(zāi)害點分布情況,具體分布地點及監(jiān)測人、預(yù)防責任人詳見《區(qū)年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表》、《區(qū)年一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表》、《區(qū)無隱患地質(zhì)災(zāi)害一覽表》。
一、全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害種類及重點防汛期
(一)地質(zhì)災(zāi)害主要災(zāi)種。我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、泥石流、采空塌陷、地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。
(二)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為汛期,即6到9月。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點及區(qū)域
(一)省級地質(zhì)災(zāi)害隱患3處。分別為:
1.門樓鎮(zhèn)上許家村泥石流;
2.門樓鎮(zhèn)姜家夼村泥石流;
3.高疃鎮(zhèn)王家莊村西北采空塌陷、地裂縫。
(二)區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害隱患4處。分別為:
1.杜家崖金礦(采空塌陷、崩塌);
2.門樓馬山火山灰采礦場(崩塌);
3.福新黃家采石場(崩塌);
4.高疃老官莊采石場(崩塌)。
三、地質(zhì)災(zāi)害隱患防范措施
(一)門樓鎮(zhèn)上許家村泥石流。上許家位于山洪溝匯流處下游,地勢較低,山坡較陡,流域面積達3000多畝。同時,流經(jīng)上許家村的河道偏窄,生活垃圾較多,且存在一段河道,在遇強降雨時,河道排泄難度增加,對附近居民構(gòu)成較大威脅。須采取以下防治措施:
1.疏浚橋上河道60米,橋上30米處河?xùn)|側(cè)漿砌河壩,壩后填土壓實。
2.當降雨強度達到暴雨時,要啟動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,及時將村東群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。
3.對河道內(nèi)的生活垃圾進行集中清理,保證汛期水流通暢。
4.加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。如遇雨,要及時啟動防治地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,同時要建立24小時專人值班制度和及時匯報制度。
5.在河道險要位置設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害警示牌。
(二)門樓鎮(zhèn)姜家夼村泥石流。姜家夼村南面地形地質(zhì)條件與上許家村相似,匯水面積較大,水庫位于村南1.5公里處。存在的隱患主要為水庫旁溢洪道較窄且堵塞,河道流經(jīng)村莊部分生活垃圾較多、水流不暢。須采取以下防治措施:
1.加寬水庫溢洪道,兩側(cè)砌壩,亂石護底,溢洪道建生產(chǎn)橋一座,建泄洪閘一處,保證汛期排洪順暢。
2.對河道內(nèi)的生活垃圾進行疏通清理,保證汛期河道通暢。
3.在河道險要位置設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害警示牌。
4.降雨強度達到暴雨時,對水庫壩體穩(wěn)定性進行全面巡查,出現(xiàn)險情及時將村民撤離到安全地帶。
(三)王家莊銅礦歷史采區(qū)采空塌陷、地裂縫。王家莊銅礦現(xiàn)有三處采空塌陷,面積達1706平方米。須采取以下防治措施:
1.制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防治方案。
2.在險情影響范圍周圍設(shè)立警示牌(3—5處)。
3.加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,建立一支監(jiān)測督察隊伍,對各種不穩(wěn)定現(xiàn)象進行定時監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常及時上報處理,組織人員疏散,緊急避險。
4.盡快委托資質(zhì)部門對居民區(qū)范圍內(nèi)進行全面勘查,查明采空區(qū)分布、規(guī)模、特征、危險程度和影響范圍,提出防治方案,及時進行整治,消除安全隱患。
(四)區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害防治措施。在上述四個區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害隱患點要埋設(shè)警示標志,加強動態(tài)巡查,建立預(yù)警監(jiān)測機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo),將責任落實到村、人,嚴防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
四、工作要求
(一)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),加大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理力度。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長、相關(guān)部門負責人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在區(qū)國土分局。各鎮(zhèn)街也要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防范工作,成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,層層落實責任,加強監(jiān)督檢查,確保各項工作落到實處。要針對汛期地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)和防治重點,制定落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施。制定切實可行的地質(zhì)災(zāi)害治理方案,建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急制度,明確責任、落實資金,全面做好地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工作。
(二)進一步強化汛期巡查,扎實做好群防群治工作。各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位要加強對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)的巡查,特別在強降雨期間要確保24小時連續(xù)監(jiān)測和巡查。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)要設(shè)立警示標志,制定具體可行的防治措施,并積極向災(zāi)害隱患區(qū)(點)所在單位介紹防災(zāi)知識,提高群眾的防災(zāi)避險意識。同時,要加強對值班人員的培訓(xùn),完善群測群防網(wǎng)絡(luò),對重大隱患點、危險點要責成防災(zāi)責任單位提出防治和應(yīng)急搶險預(yù)案,落實災(zāi)害點監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急防御措施以及預(yù)定避災(zāi)地點、撤離路線等。要進一步落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡的填制、發(fā)放工作,將防災(zāi)明白卡發(fā)放到每個防災(zāi)責任單位和責任人,避險明白卡發(fā)放到受災(zāi)害威脅的群眾手中,并組織應(yīng)急演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對防治方案落實情況進行督導(dǎo)檢查。
(三)加大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理力度。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際,明確責任,全面做好地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工作。門樓鎮(zhèn)上許家村泥石流、姜家夼村泥石流要于2011年底前完成治理,王家莊銅礦采區(qū)采空塌陷于2011年底前查明采空區(qū)分布,摸清地下地質(zhì)情況,提出防治方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害類型及重點防范期
我區(qū)地形地貌起伏較大,海岸線較長,花崗巖山體多,地質(zhì)構(gòu)造相對復(fù)雜。近年來,隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)活動的增加,地質(zhì)地貌發(fā)生許多新的變化,受汛期降水影響,極易誘發(fā)崩塌、泥(渣)石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在汛期的特點,我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為7—9月份。
二、地質(zhì)災(zāi)害隱患分布
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要為崩塌和泥(渣)石流。
崩塌主要分布在生產(chǎn)礦山及已關(guān)閉采石場的礦區(qū)范圍內(nèi)和挖山平整場地形成的廠區(qū)周邊。目前,中航船廠廠區(qū)東、南部邊坡,三進船業(yè)廠區(qū)辦公樓北部陡崖存在崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患。
泥(渣)石流主要分布在鎮(zhèn)和鎮(zhèn)采石場集中開采區(qū)內(nèi)。開采剝離產(chǎn)生的廢石、廢渣堆放在沖溝內(nèi),未及時清理或搬運,汛期遇到強降水極易形成泥(渣)石流。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
1、加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。對崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點,要因地制宜進行削坡減重處理,將邊坡控制在安全范圍內(nèi),坡腳要建攔石壩,坡面栽種植被,頂部做好疏排水工程,劃定危險區(qū)域并進行隔離,在醒目位置設(shè)立危險警示標志,并建立群測群防體系,加強日常監(jiān)測,堅持汛期值班、災(zāi)情速報制度,及時處理危巖體,并制定相應(yīng)避讓措施。對泥(渣)石流隱患點,在設(shè)立警示標志的同時,要將沖溝內(nèi)堆積的廢石、廢渣及時清理,或異地堆放,或建攔石壩,以消除或減輕汛期災(zāi)害造成的損失;遇到惡劣天氣,要加大巡查力度,發(fā)現(xiàn)險情及時處理并迅速上報。
2、加大建材開采區(qū)監(jiān)管力度。對正在開采的采石場,要安排專人隨時觀測作業(yè)面周邊的情況,發(fā)現(xiàn)險情立即報告,并采取措施,消除隱患,或撤離施工人員進行避讓;對存在較大地質(zhì)災(zāi)害隱患的采石場要限期停產(chǎn)整頓,對作業(yè)人員進行安全教育,提高安全和地質(zhì)災(zāi)害防治意識。對已關(guān)停的礦山,要安排地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員對邊坡進行監(jiān)測,及時處理各種災(zāi)害隱患;處理難度大或不宜采取工程措施的,要設(shè)立警示標志,提醒游人主動避讓。
3、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目監(jiān)管。國土資源分局對新上建設(shè)項目依法進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;對正在進行的建設(shè)項目要加大巡回檢查力度,避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的,督促責任單位立即整治。公安、供電等部門要大力配合監(jiān)管工作,對破壞地質(zhì)環(huán)境、加重地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項目,要停止爆破物品和電力供應(yīng)。
4、完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查,查清災(zāi)害隱患點的分布,制定和落實防災(zāi)治理措施;國土、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門要密切配合,認真搞好災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報工作。
5、建立群測群防網(wǎng)絡(luò)和定期巡查制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要嚴格落實汛期24小時值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度,認真做好汛前各地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡視檢查和防災(zāi)、避災(zāi)明白卡的發(fā)放工作;要逐個地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定應(yīng)急行動方案,明確受威脅范圍、監(jiān)測預(yù)報方法、預(yù)警預(yù)報信號、轉(zhuǎn)移疏散路線、避災(zāi)防災(zāi)地點、應(yīng)急搶險措施以及各環(huán)節(jié)責任人等。發(fā)生險情,要及時上報,并迅速組織搶險救災(zāi),防止災(zāi)情擴大。
一、年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
年,為認真貫徹落實省國土資源部門及市委、市政府關(guān)于加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求,預(yù)防和最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害給國家和人民造成的損失,針對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特點,我區(qū)制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案,并積極主動地對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行汛前、汛中、汛后的不間斷巡查和排查,特別是抓好強降雨后檢查管理力度,真正把責任落實到崗、落實到位、落實到人。并按照地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作要求,及時做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“兩卡”發(fā)放等各項制度的落實。由于措施到位、落實到位、責任到位,在強降雨多、閃電雷擊頻繁等惡劣天氣下,轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害事故,沒有造成人員和財產(chǎn)的損失。
二、年度轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害趨勢及防治措施
我區(qū)局部區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)地質(zhì)條件已經(jīng)具備,在汛期降水量較大以及其他人為工程活動誘發(fā)條件下,有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能。
我區(qū)正常年份雨季于6月中、下旬開始,9月底結(jié)束,其間為地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。據(jù)以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害記錄,汛期地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害為主。
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布如下:
(一)山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害位于山西北側(cè),山坡坡度約為70—75度,局部可達80度,坡體體高約10—15米,長約250米,由沖積物組成。山體由于開山修路,對邊坡進行過切坡,但未采取有效處理措施,隨著強降雨等因素影響,坡面有掉塊現(xiàn)象。在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對道路及車輛等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:街道辦事處
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系對崩塌體進行監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在崩塌體滑落路線上采取建立擋土墻、植樹造林或建立緩沖坡等措施,以消減崩塌體勢能;
五是落實汛期值班制度,如遇險情及時通知受威脅居民進行避讓。
(二)山危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
1.山中部危巖于山的中部,公路的南側(cè)邊坡,山坡坡度為80—85度,局部呈“倒坡”,潛在崩塌體高約5—6米,寬約2—3米,厚約2米,體積約為30—36立方米。受人工開挖及降雨等因素影響,危巖體坡頂裂隙發(fā)育,呈水平、垂直分布,部分危巖基本脫離母體,在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對下方道路上的行人生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:街道辦事處
2.山西坡不穩(wěn)定邊坡,位于水利局宿舍東側(cè)山西坡,山坡坡度約為75-80度,局部可達85度,不穩(wěn)定邊坡高20-22米,長約77米。受人工開挖、風化及降雨等因素影響,部分危巖基本脫離母體,破碎嚴重,在降雨及地震等作用下,存在失穩(wěn)可能,對下方小區(qū)內(nèi)居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是堵塞滑坡裂縫,在后緣開挖排水溝,防止雨水沿裂縫下滲;
五是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴加防范;
六是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū),采取必要搬遷避讓措施。
(三)坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害位于中井村南側(cè),山公園對面。山體由于開山修路,對邊坡進行過切坡,使兩側(cè)山坡坡度約為70—75度,局部可達80度,坡體體高約10—15米,巖層巖性主要為厚層奧陶系馬家溝組灰?guī)r,受地質(zhì)構(gòu)造及風化作用影響,巖石破碎,因未采取有效處理措施,隨著強降雨等因素影響,坡面有掉塊現(xiàn)象,存在失穩(wěn)可能,對道路及車輛人員等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:工業(yè)區(qū)管委會
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴加防范;
五是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū),采取必要搬遷避讓措施;
六是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(四)山北坡不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
山北坡人工削坡位于山西北側(cè),山坡坡度約為70-75度,局部可達80度,坡體體高約15-20米,最高約25米,長約200余米。區(qū)域前期曾開展過破損山體治理工程,近期受人工開挖及降雨等因素影響,邊坡坡面上形成高陡邊坡,坡頂裂隙發(fā)育,在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對下方施工人員及車輛等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:區(qū)教育局
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系對崩塌體進行監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴加防范;
五是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(五)山人工削坡及渣土堆坡
山的中西部、西部、西南部(政法學(xué)院內(nèi)),存在三處安全隱患點:
1.山的中西部,危巖于山坡中部,山坡坡度約為60-70度,危巖體體積約為20-30立方米。受降雨等因素影響,危巖體坡頂裂隙發(fā)育,裂縫寬度0.005-0.02米,在降雨作用下,坡體前緣可能產(chǎn)生失穩(wěn),對下方操場上的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
2.山的西部,由于長時間堆放建筑垃圾,形成巨大渣土山,堆體坡度約為70-75度,坡高5-10米,長約為400米。坡面無排水設(shè)施,坡體外側(cè)主要在土質(zhì)邊坡上修建了毛石擋土墻,受降雨等因素影響,局部毛石擋土墻已出現(xiàn)破損及開裂,在降雨及震動影響下,可能產(chǎn)生失穩(wěn),對下方的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
3.山的西南部,邊坡由人工切坡修建而成,坡體坡度約為65-70度,局部可達75度,坡高3-5米,長約為198.5米。邊坡主要由基巖及其風化層組成,坡面無排水設(shè)施。由于未對坡面及坡頂進行有效的處理及處理不到位,坡面危巖分布,受降雨等因素影響,坡面可能產(chǎn)生失穩(wěn),對下方的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:省政法學(xué)院
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴加防范;
五是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū),采取必要搬遷避讓措施;
六是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(六)采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害
廢棄礦井,由于鐵礦開采后,未采取有效處理措施,造成山體出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害?,F(xiàn)該處廢棄礦井已多次出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害,形成的崩塌體立面高約35-40米,長約50-60米,陡崖上部還存在貫穿東西方向裂隙,且目前正處于發(fā)展階段。在崩塌體前緣堆積崩塌物,體積約600-800立方米,崩塌巨石呈方形,最長約3米,寬約2米,厚約2.5米。在崩塌體的前部分有6處2層樓房,人口約12人,崩塌物距對樓房僅5米,對附近居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。
監(jiān)測、防治責任單位:龍洞街道辦事處
防治措施:
一是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)警示牌;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情、災(zāi)情及時上報;
三是對小型崩塌、滑坡體實施人工排險;
四是采取必要的避讓措施,制定好撤離計劃。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實
(一)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任制。根據(jù)國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求,結(jié)合本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實際狀況,制定《區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。同時對存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的會同相關(guān)部門,擬定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,有條件的組織進行一次應(yīng)急預(yù)案演練,以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。若遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并立即組織有關(guān)部門及時到現(xiàn)場進行應(yīng)急調(diào)查處理,同時做好險情、災(zāi)情上報工作。
(二)推進地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作。按照省國土資源廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”的實施意見》的要求,繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)。落實責任,扎扎實實抓好“五到位”工作,即:
(1)對轄區(qū)內(nèi)居民建房,地質(zhì)災(zāi)害隱患簡要評估到位;
(2)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防員聯(lián)系到位;
(3)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位;
(4)對地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位;
(5)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情預(yù)案和人員到位。
(三)落實汛期值班制度和災(zāi)害速報制度,保證防災(zāi)信息暢通。認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立群測群防網(wǎng)絡(luò),落實險情巡查、災(zāi)情速報、汛期24小時值班等制度。對轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點地段,要指派專人監(jiān)測,汛期各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及值班人員要保證手機24小時開機,重要崗位實行主副制度,并切實安排好節(jié)假日應(yīng)急準備工作,確保有足夠的應(yīng)急力量隨時啟動應(yīng)急預(yù)案。如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情,必須按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度迅速報告,并在第一時間到達現(xiàn)場展開調(diào)查,及時主動地向區(qū)政府和相關(guān)部門報告情況,在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,認證負責地進行應(yīng)急處理。同時,進一步做好“兩卡”的填制和補發(fā)工作,并有針對性地做好宣傳工作,提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識,真正明白怎樣防災(zāi)、如何避險。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。加強對崩塌、滑坡、地面塌陷等重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的跟蹤管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質(zhì)勘查工作,嚴格按照國家有關(guān)標準進行設(shè)計、施工,杜絕人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對因工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰誘發(fā)誰治理,因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算。各有關(guān)單位要將災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治責任落實到人,組織好重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治工作。
(五)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓。合理開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓工作。對規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,實施應(yīng)急排險,消除隱患;規(guī)模較大、危害嚴重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理;防治迫切,但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟上不合算、自然條件不適宜居住的,應(yīng)實施受威脅人員搬遷避讓。
(六)嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。處于易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,建設(shè)單位必須委托有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,未做危險性評估工作的項目,政府將不予辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。此外,建設(shè)單位要對建設(shè)項目周圍破損山體和地質(zhì)災(zāi)害進行治理,制定切實可行的建設(shè)項目周圍破損山體整治方案,治理破損山體,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)活動中要加強對地質(zhì)環(huán)境的保護,堅決杜絕挖坡建房、修路,破壞地質(zhì)環(huán)境,誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅持以人為本,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,保證領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、資金到位。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任制,要將各災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位、具體負責人,務(wù)必做到任務(wù)到人、責任到人。
一、做好農(nóng)村宅基地審批工作
保護基本農(nóng)田,嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施條列》嚴格控制耕地數(shù)量。認真做好農(nóng)村建房審核報批工作以及場鎮(zhèn)部份國有土地辦證審核工作,共審批農(nóng)村居民建住宅用地31戶,審核面積約5.66畝,其中耕地1.67畝,非耕地1.7畝,舊宅改建2.3畝,積極做好占用耕地建房的農(nóng)戶搞好土地還耕工作,全年土地復(fù)墾2.3畝。
二、積極開展國土宣傳活動
場鎮(zhèn)懸掛宣傳標語3幅,積極開展“6.25全國土地日和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。發(fā)放各類宣傳資料300余份,通過開展宣傳活動,切實增強了廣大干部群眾節(jié)約集約用地意識、保護耕地意識、防災(zāi)減災(zāi)意識,增進了全鎮(zhèn)社會對土地管理工作的解、理解和支持,為建立依法有序的土地管理秩序創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
三、認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
完成了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的3處地質(zhì)災(zāi)害群測群防點的建設(shè)。并制定了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,積極開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。成立了以各村支部書記為組長的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,會同鎮(zhèn)安辦定期對鎮(zhèn)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點位進行巡查、監(jiān)測,對2戶離隱患點近,受威脅較重的群眾發(fā)放了避讓搬遷通知書”遇暴雨由村組干部及時幫助轉(zhuǎn)移到安全地帶。由于防范及時,措施有力,全鎮(zhèn)汛期無一例因地質(zhì)災(zāi)害而引發(fā)人員傷亡事件發(fā)生,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
及早防范。今年汛期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處,組織和督促落實全鎮(zhèn)各村對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行認真排查。累計隱患點共18處,對各隱患點落實了監(jiān)測責任人,制作了警示標牌,定期巡查。同時加強鎮(zhèn)、村值班紀律,要求一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情要及時向上級部門報告。
四、落實災(zāi)后重建用地。
堅持分散和集中相結(jié)合,按照規(guī)劃先行方案具體的要求。堅持原地重建與異地新建相結(jié)合,堅持方便群眾生產(chǎn)生活與節(jié)約用地相結(jié)合,尊重群眾意愿,因地制宜,充分考慮新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要,以組為單位,同時打破村組界限,做好農(nóng)房重建規(guī)劃選址工作。
對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房嚴格審查審批制度,嚴格按照土地管理法審查報批非農(nóng)業(yè)用地手續(xù)。對不經(jīng)鎮(zhèn)政府批準擅自開工建設(shè)的不予辦理相關(guān)手續(xù),并報請相關(guān)上級部門進行查處,經(jīng)檢查清理無違章違規(guī)用地現(xiàn)象。針對災(zāi)后重建以來用地審批比較放松,群眾用地審批意識淡化的實際情況,組織各村主任召開了專門的會議,對今后用地審批的程序、要求進行了培訓(xùn)和強調(diào),逐步規(guī)范全鎮(zhèn)用地秩序。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害 概念 類型 防治
一、地質(zhì)災(zāi)害的概念及類型
地質(zhì)災(zāi)害:根據(jù)國務(wù)院394號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。它具有兩大特征:一是必須對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成危害,二是必須與地質(zhì)作用有關(guān),二者缺一不可。
類型:主要由自然變異導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害稱自然地質(zhì)災(zāi)害;由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害則稱人為地質(zhì)災(zāi)害。按地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體變化可分突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害與緩變性地質(zhì)災(zāi)害兩大類,前者如崩塌、滑坡、泥石流等,即習慣上的狹義地質(zhì)災(zāi)害;后者如水土流失、土地沙漠化等,又稱環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的地理或地貌特征可分山地地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌、滑坡、泥石流等,平原地質(zhì)災(zāi)害,如地面沉降等。我們通常所講的地質(zhì)災(zāi)害主要為《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》上明確的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六大類。
二、如何科學(xué)應(yīng)對當前地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴峻形勢
我國為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū),每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失巨大,而其中大多數(shù)都是人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實,事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建,做好這項工作人命關(guān)天、意義重大,因此切實有效防治地質(zhì)災(zāi)害,從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害具有十分重要的現(xiàn)實意義。
(一)加強群測群防,做好預(yù)警預(yù)報工作
突發(fā)公共事件多發(fā)于基層,有效排查、監(jiān)測突發(fā)公共事件風險隱患,及早防范、化解事件苗頭,是提高基層應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)性工作。各級政府要緊緊依靠基層組織,充分發(fā)動群眾,大力開展防災(zāi)救災(zāi)基本知識的宣傳培訓(xùn),不斷提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,在防治中圍繞“從被動變成主動”這一要求,在預(yù)警預(yù)報上下功夫,創(chuàng)造“災(zāi)前可預(yù)警、險情可處置、重點可治理”的主動防災(zāi)條件,發(fā)揮其在預(yù)警預(yù)報中的重要作用,堅決避免事故發(fā)生。
(二)發(fā)揮天氣預(yù)報對地災(zāi)預(yù)警預(yù)報作用
對由強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防,雖然有天氣預(yù)報及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報給人們提前告知,但由于天氣系統(tǒng)的復(fù)雜性,天氣預(yù)報及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的準確率目前不是很高,即使以后科技發(fā)展了也不可能達到完全準確,有時天氣預(yù)報有大雨或暴雨而實際上可能沒有,而有時天氣預(yù)報為小雨或中雨而實際則下了大雨、暴雨甚至特大暴雨,后面一種情況的出現(xiàn),所引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,來勢兇猛與突然,沒有及時預(yù)防或避讓,往往就造成較大的生命財產(chǎn)損失。因此,很有必要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護工作,強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,開展實際降雨量監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)實際降雨量將要達到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的臨界值,立即通知地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的居民采取措施,及時預(yù)防避讓,減少損失。
(三)提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查頻率和危險性評估
地質(zhì)災(zāi)害具有一定的隱蔽性,但并非不可預(yù)測,地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性的地質(zhì)災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生基本上沒有規(guī)律可循,不知什么時候會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,這就要求我們相關(guān)部門必須進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,通過提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查頻率,保證地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)報的全面性,同時還應(yīng)當因地制宜,對于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),還應(yīng)當配備其他的技術(shù)手段對地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)測,以確保人民的生命、財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是指在對評估區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種地質(zhì)災(zāi)害的危險性,進行現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估;提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施和建議,并作出建設(shè)場地適宜性評價結(jié)論。加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估,切實做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估各項規(guī)定的落實,可以對多項地質(zhì)災(zāi)害種類涉及崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等,進行地質(zhì)災(zāi)害防治的勘查和施工項目,分析得出危險性評估報告,為進一步地質(zhì)災(zāi)害防治提供可靠的科學(xué)依據(jù),避免了地質(zhì)災(zāi)害帶來的人員和財產(chǎn)的損失,或盡可能的將損失降到最少。
(四)建立地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
由國土資源部的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》中明確規(guī)定,對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當實行動態(tài)監(jiān)測。目前,由于我國各個地方經(jīng)濟發(fā)展程度不同,并未在全國范圍內(nèi)所有地方都建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng),這就要求相關(guān)部門進行幫助、扶持。建立地質(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點分類分級臺帳,通過動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的變化變形跡象,掌握其發(fā)生發(fā)展趨勢,采用全國統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫標準和基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息系統(tǒng),在災(zāi)害發(fā)生前,采取有效防治措施,最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民財產(chǎn)造成的損失。
(五)加強宣傳,提高全社會的地質(zhì)災(zāi)害防治意識
積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳,內(nèi)容可包括國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),地質(zhì)災(zāi)害的種類、防治、預(yù)報、報告制度,如何安全選擇村民住宅用地防范地質(zhì)災(zāi)害,在雨季如何開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理,災(zāi)害發(fā)生時如何處置及應(yīng)急救災(zāi)等內(nèi)容。各地可按當?shù)貙嶋H情況,適時公開進行專題學(xué)習和培訓(xùn)活動,通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等效方式,廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性、必要性以及防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識,努力提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識和搶險救災(zāi)能力。
(六)要多渠道對地質(zhì)災(zāi)害防治投入,繼續(xù)加快地災(zāi)隱患點治理或搬遷工程
各級政府和部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治投入的多渠道,分步實施治理或移民搬遷,堅持“以防為主,防治結(jié)合”的方針,有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是與水利建設(shè)防汛防旱相結(jié)合。庫區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在水利工程建設(shè)中,必須投入專項資金,解決好庫區(qū)邊岸失穩(wěn)的問題,防止滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。二是與交通建設(shè)相結(jié)合。在交通建設(shè)過程中,特別是在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山區(qū),一定要重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,加大防災(zāi)工作的投入,若在選址階段,花費一定的資金,開展地質(zhì)災(zāi)害專項勘查評價,可以及早地避開災(zāi)害隱患,及早地采取防范措施,有效防止造成的更大損失。三是與農(nóng)村脫貧工作相結(jié)合。一些貧困山區(qū),由于山高坡陡,地質(zhì)條件較差,較易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,從實際出發(fā)結(jié)合山區(qū)脫貧工作,采取搬遷避讓的方法,是解除地質(zhì)災(zāi)害威脅的有效途徑。通過扶貧資金的渠道,優(yōu)先安排受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的山村,分期分批整體搬遷、下山避災(zāi)、重建家園,走出一條避災(zāi)下山脫貧之路,取得“雙贏”的效益。四是與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。當前地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),是生態(tài)環(huán)境失衡的惡果之一。因此,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護,遏制生態(tài)環(huán)境破壞,對于防治地質(zhì)災(zāi)害,減輕其危害,促進可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
三、結(jié)束語
一、地質(zhì)災(zāi)害隱患基本情況
在縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查報告(省國土資源廳2008年組織實施,長安大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院完成并提交報告)的基礎(chǔ)上,通過汛前全面排查,今年全縣分布著滑坡、崩塌、地裂縫三類地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計96處,涉及15個鎮(zhèn)50個行政村、8個礦山企業(yè),主要分布在以下地區(qū):九峰鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、竹峪鎮(zhèn)一線黃土臺塬區(qū)居民點和鎮(zhèn)、村道路旁邊,以中、小型滑坡、崩塌居多;山區(qū)各鎮(zhèn)及馬召以南108國道、鎮(zhèn)道附近地區(qū);各礦山及附近地區(qū);危及390戶,1621人,房屋1273間,108國道1000m,鎮(zhèn)道540m,河道500m,較上年新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點7處。由于近兩年來我縣均遭遇持續(xù)強降雨,地質(zhì)環(huán)境脆弱,加之極端天氣頻發(fā)和重大工程項目施工等人為誘發(fā)因素,防治形勢依然嚴峻,任務(wù)十分繁重(各隱患點具置、危險程度、危及范圍、監(jiān)測預(yù)防措施詳見附表)。
二、降水趨勢預(yù)測
根據(jù)省、市、縣氣象臺2012年降水趨勢預(yù)測,目前,天氣氣侯處于異常時期,其復(fù)雜性、多變性、異常性十分顯著,極端氣侯天氣發(fā)生頻率越來越高。預(yù)計我縣4—10月份降水總量500—700mm,較歷年同期偏多150mm,總體是初夏汛雨出現(xiàn)日期較歷年同期偏早,6月下旬至7月上、中旬為汛期多雨時段,9月中旬至10月上旬有弱秋淋。
三、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育特征,結(jié)合2012年降水趨勢預(yù)報,對全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測如下:
1.地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域預(yù)測。根據(jù)降水趨勢預(yù)測,全縣范圍在夏秋季節(jié)自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害強度較高;地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生的區(qū)域為:沿山9鎮(zhèn)(竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn))滑坡、崩塌災(zāi)害易發(fā)生;山區(qū)4鎮(zhèn)(厚畛子鎮(zhèn)、陳河鎮(zhèn)、王家河鎮(zhèn)、板房子鎮(zhèn))滑坡、崩塌發(fā)生率較高,特別是陳河鎮(zhèn)原甘峪灣鄉(xiāng)舊址、金井二組、六合村二組、共興村一組邱家梁、孫六村一組等滑坡;樓觀鎮(zhèn)延生觀一組、七組滑坡;集賢鎮(zhèn)九龍三組滑坡;駱峪鎮(zhèn)向陽村九組滑坡;竹峪鎮(zhèn)飛仙溝、把頂溝、張龍村、青化鎮(zhèn)半個城村竹峪溝等崩塌、馬召鎮(zhèn)馬召村一組西坡滑坡等14處隱患點,要高度警惕,加強防范;山前黃土臺塬和磚瓦粘土企業(yè)等生產(chǎn)生活區(qū)域滑坡、崩塌發(fā)生可能性較大,也要加強防范。
2.有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的交通干線、鎮(zhèn)村道路預(yù)測。108國道(板房子鎮(zhèn)、陳河鎮(zhèn)境內(nèi)、馬召鎮(zhèn)桃李坪段);山區(qū)鎮(zhèn)道(王家河境內(nèi));部分礦山道路(馬鞍橋金礦、鐵礦、駱峪礦區(qū))。由于修路切坡,尾礦、尾碴堆放等因素,造成不穩(wěn)定的邊坡較多,同時隨著溝內(nèi)殘坡積物不斷積累,局部地段有可能發(fā)生滑坡、崩塌等災(zāi)害,汛期為高發(fā)期。各有關(guān)鎮(zhèn)政府和部門要按照防治方案部署的措施,切實做好預(yù)警、監(jiān)測防范,保障行人交通安全暢通。
3.有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦山預(yù)測。駱峪鎮(zhèn)西駱峪礦區(qū)露天采礦較為集中,礦山廢碴量大,易形成松散堆積且易堵塞河道,遇強降雨易誘發(fā)泥石流;馬鞍橋金礦、鐵礦、駱峪銅礦、硐口廢碴均為松散堆積,同樣易形成滑塌、泥石流,采空區(qū)易發(fā)生塌陷,各礦山企業(yè)應(yīng)高度重視,做好轄區(qū)及生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的避讓監(jiān)測防治工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo),夯實責任。各有關(guān)鎮(zhèn)政府和部門及礦山企業(yè)要認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的精神,按照省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定實施意見重點工作分工方案的通知》的通知,在預(yù)防、應(yīng)急處理、治理等各個環(huán)節(jié)上切實履行職責。要根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況及預(yù)測趨勢,把汛期防災(zāi)責任落到實處;要制定以人員緊急避險和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的防治、應(yīng)急預(yù)案,把責任落實到村、組(班),做到任務(wù)到人,責任到人;要認真開展排查、巡查,發(fā)放填報“明白卡”、“防、搶、撤”預(yù)案責任書,確保措施落實到位。
2.加強宣傳教育和培訓(xùn)工作。縣國土資源局要積極組織進一步加大宣傳力度,廣泛深入的宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《市地質(zhì)環(huán)境管理辦法》,并利用多種形式開展培訓(xùn),大力宣傳和普及地質(zhì)防治有關(guān)知識,使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防、避險、治理等有關(guān)知識和技能,提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力,實現(xiàn)群防群治。
3.突出以人為本,堅持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的原則。一是按照《縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2015)》(周政辦發(fā)[2012]37號)的部署要求,抓緊實施2012年涉及各相關(guān)鎮(zhèn)政府地質(zhì)災(zāi)害點移民搬遷。
各鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變地質(zhì)災(zāi)害防治理念,創(chuàng)新機制,把整體移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、與災(zāi)后重建、生態(tài)移民、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等政策相結(jié)合,多渠道爭取資金,積極開展實施地質(zhì)災(zāi)害點移民搬遷,確保2012年度搬遷任務(wù)按時完成。二是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)、新建礦山、村鎮(zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害隱患點移民搬遷選址都要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,從源頭上預(yù)防災(zāi)害。三是各礦山企業(yè)要加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理進程,尤其是鐵礦要加快制定《地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理方案》,切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。四是對投資大、暫時治理有困難的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,要在加強監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報的同時,采取有效措施,確保受威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。
4.落實經(jīng)費,確定專人,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開展。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門及礦山企業(yè)要全面落實地災(zāi)防治工作經(jīng)費,確定專職人員負責地質(zhì)災(zāi)害防治工作,切實搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處理、隱患點的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報等工作。要按照“誰誘發(fā),誰治理”的原則,分清責任。要廣泛吸納社會資金,建立地質(zhì)災(zāi)害防治新機制,同時,規(guī)范人為活動,避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
5.嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度,增強反應(yīng)能力。要嚴格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報、應(yīng)急調(diào)查等各項制度,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的單位和個人,要立即向當?shù)卣涂h國土資源局報告。一旦出現(xiàn)災(zāi)情和險情,各鎮(zhèn)政府和責任主體要迅速啟動《應(yīng)急預(yù)案》組織搶險救災(zāi),以防災(zāi)情擴大。要認真執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害管理日報、月報、季報制度,汛期實行24小時值班制度,確保信息暢通。
6.5—10月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期和重點防范期,各責任主體單位要在汛前做好地質(zhì)災(zāi)害防治各項準備工作,落實各項制度,及時進入工作狀態(tài)。
五、工作要求
1.各鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位以及縣國土資源局要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害隱患實際情況,開展汛期防災(zāi)大檢查,主要檢查隱患防災(zāi)責任和各項制度的落實情況。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防防治
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A 文章編號:
1地質(zhì)災(zāi)害防治方針及基本概念
1.1保障責任體系
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各相關(guān)職能部門分工負責、自上而下逐級監(jiān)管的管理機制,并根據(jù)自身施工業(yè)務(wù)板塊進行分類管理。管理工作做到法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化和制度化。同時,應(yīng)實行各級法定代表人(行政主要負責人)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的地質(zhì)災(zāi)害防治責任制度,按照“誰分管、誰負責”、“一崗雙責”的原則,建立健全有系統(tǒng)、分層次的地質(zhì)災(zāi)害防治保證體系和監(jiān)督體系,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標的實現(xiàn)??偛繖C關(guān)應(yīng)成立由法定代表人為主任的地質(zhì)災(zāi)害防治委員會,下設(shè)委員會辦公室,具體負責日常管理工作。所屬單位應(yīng)成立以各級法定代表人(行政主要負責人)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,明確歸口管理部門,建設(shè)項目還應(yīng)根據(jù)防治工作需要成立相關(guān)職責明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質(zhì)災(zāi)害防范工作,對部門職責范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作全面責任;各事業(yè)部全面負責管理企業(yè)或分管業(yè)務(wù)板塊的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作。所屬各單位(項目)是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責任主體,對負責區(qū)域及場所的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防、監(jiān)測、報告和處置承擔主要責任。并應(yīng)結(jié)合所在地域特性,制定地質(zhì)災(zāi)害防治實施細則,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位(項目)安全生產(chǎn)的全過程管理。各單位應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中,做到計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作與災(zāi)害防治工作“五同時”。
1.2各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行的職責
(1)貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和標準。
(2)負責組織編制本單位年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案及《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援預(yù)案》,開展應(yīng)急演練活動,組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(3)負責本單位地質(zhì)災(zāi)害防治的排查、評估、監(jiān)測、預(yù)警、培訓(xùn)及應(yīng)急響應(yīng)工作。
(4)負責預(yù)警聯(lián)動機制的建設(shè)及信息報送工作。
(5)協(xié)助政府主管部門啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
(6)積極組織開展宣傳教育,普及提高員工地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識,增強防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避險意識。
建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組除應(yīng)履行上述職責外,還應(yīng)履行以下責任:
(1)主動與當?shù)貒临Y源管理部門建立聯(lián)系,接受其指導(dǎo),根據(jù)其的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,組織施工、生活區(qū)域內(nèi)項目地質(zhì)安全評估,提出分析評估報告。
(2)落實監(jiān)測人員,做好監(jiān)測、記錄和資料上報工作,及時傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
(3)組織開展本項目地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查,并及時上報上級主管部門。
(4)按照上級命令,及時組織員工轉(zhuǎn)移避災(zāi);危急時,直接組織員工迅速避災(zāi)自救。
(5)監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案和應(yīng)急預(yù)案演練執(zhí)行情況。
2地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系的建設(shè)
建立健全符合施工企業(yè)實際情況及自身特點的管理制度體系是保證地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防治工作有效開展的基礎(chǔ)和根本所在。施工企業(yè)所屬單位應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)及企業(yè)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定,制定本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理制度,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化、標準化。
2.1管理制度應(yīng)包括(不限于)的內(nèi)容
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施細則。
(2)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警值班制度。
(3)災(zāi)情險情速報制度。
(4)汛期險情地質(zhì)災(zāi)害巡查制度。
(5)應(yīng)急調(diào)查評估制度。
2.2預(yù)案編制
各單位(項目)應(yīng)結(jié)合所處地域及場所的地質(zhì)、氣候等情況,按年度編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,并依據(jù)單位(項目)的實際編制《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援預(yù)案》,對重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)編制現(xiàn)場處置方案,并認真組織演練。
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援預(yù)案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:組織機構(gòu)和職責、主要地質(zhì)災(zāi)害的類型與特點、主要地質(zhì)災(zāi)害危險點的威脅對象及范圍、主要地質(zhì)災(zāi)害險情的應(yīng)急處置對策、預(yù)警信號和人員及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線(避難場所)、主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急搶險救援實施對策、地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、宣傳培訓(xùn)和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援預(yù)案》應(yīng)每年進行評估,根據(jù)需要適時更新(最長時限不能超過5年,建設(shè)項目的預(yù)案應(yīng)根據(jù)項目進展情況及時更新)。
2.3工作方案編制
地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:所處地域及場所易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害概況、防治目標及原則、重點防范區(qū)域和場所及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點、工程建設(shè)遭遇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、工程建設(shè)引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo)、排查及監(jiān)測防治原則與職責、具體要求及保障措施、預(yù)期效果等。
3地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)苦
地質(zhì)災(zāi)害防治最重要的手段是建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警機制。尤其是多數(shù)施工企業(yè)建設(shè)施工項目具有地域跨越性大、人員流動性強、通信條件差等問題,監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警機制的完善越發(fā)突顯重要。
3.1預(yù)防評估與檢查
建設(shè)項目應(yīng)會同有關(guān)部門溝通業(yè)主和設(shè)計單位索取地質(zhì)資料,并參考當?shù)貒临Y源管理部門的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,進行項目安全評估及安全設(shè)計,辨識、分析工程項目實施過程中的地質(zhì)危險因素,評估劃定本單位地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū);提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施,并形成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防分析評估報告。同時,要定期監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案執(zhí)行情況,落實包括防災(zāi)組織機構(gòu)、責任人、報警信號、通信聯(lián)絡(luò)、緊急疏散撤離路線、避難場所、應(yīng)急搶險等內(nèi)容的組織措施,建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系。嚴格執(zhí)行訊期24h值班制度,在遇到強降雨等異常氣候環(huán)境時,各單位(項目)應(yīng)建立保持與國土資源管理、氣象、業(yè)主等部門24h災(zāi)害預(yù)警信息定時聯(lián)系制度;必要時,安排專項資金,確保及時獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監(jiān)測預(yù)普
各級政府國土資源管理部門是地質(zhì)災(zāi)害信息的權(quán)威機構(gòu)。各單位應(yīng)進一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制,建立嚴格的預(yù)警預(yù)防信息傳遞責任制。預(yù)警預(yù)防信息傳遞必須做到及時、準確,落實到每一位員工(包括分包商人員)。同時,要積極與當?shù)卣?、氣象部門、國土資源部門、業(yè)主、參建各單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享聯(lián)動機制,指定專人負責地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的信息溝通及傳遞,對地質(zhì)災(zāi)害實行動態(tài)監(jiān)控,確保信息渠道暢通。對評估劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),應(yīng)落實災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警負責人,安排監(jiān)測人員,進行經(jīng)常性監(jiān)測,并做好隱患點的監(jiān)測、記錄和資料上報,加強對數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計分析。危險區(qū)域應(yīng)設(shè)置警示標志。此外,要完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防范各項準備工作,加強險情排查、巡查工作。認真落實臨時避災(zāi)場地和撤離路線,規(guī)定預(yù)警信號,準備預(yù)警器具,及時傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
4地質(zhì)災(zāi)害防治災(zāi)情報告
施工企業(yè)實行地質(zhì)災(zāi)害速報制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告項目部、本單位負責人。各級負責人接到事故報告后,應(yīng)按國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,按時限要求如實報告災(zāi)害發(fā)生地政府及國土資源管理部門,同時逐級上報到企業(yè)總部。
5地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急響應(yīng)與處置程序
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)嚴格執(zhí)行分級響應(yīng),并建立相應(yīng)的處置程序。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)單位地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援預(yù)案6,組織現(xiàn)場力量搶險救援?,F(xiàn)場力量不足時,應(yīng)就近組織足夠力量趕赴現(xiàn)場支援,并對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場嚴密保護,對可能發(fā)生的次生災(zāi)害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴大。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組在核實地質(zhì)災(zāi)害初步情況后,根據(jù)本單位5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援預(yù)案6應(yīng)急響應(yīng)劃定的預(yù)警級別,在向當?shù)卣腺Y源管理部門及上級部門報告的同時,分級啟動預(yù)案,進行搶險救援處置。小型地質(zhì)災(zāi)害由受災(zāi)單位做應(yīng)急響應(yīng),并負責處置,企業(yè)所屬相鄰單位給予幫助支持。受災(zāi)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的負責人召集有關(guān)人員組成調(diào)查組進行調(diào)查,形成調(diào)查報告,并按規(guī)定分級上報;中型地質(zhì)災(zāi)害由企業(yè)各事業(yè)部、子公司地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組做出應(yīng)急響應(yīng),并組織各單位和各方力量進行處置。受災(zāi)單位第一責任人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害的調(diào)查處理,并成立內(nèi)部調(diào)查組,協(xié)助政府調(diào)查組開展調(diào)查。施工企業(yè)總部酌情組織調(diào)查;大型和特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害防治委員會組織應(yīng)急處置的同時,立即向地方政府及國家相關(guān)部委報告,請求支援。
各級類型地質(zhì)災(zāi)害搶險救援處置程序執(zhí)行施工企業(yè)總部5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6規(guī)定。中型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,子公司、總部事業(yè)部第一責任人或分管負責人、施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害分管領(lǐng)導(dǎo)及管理部門負責人應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理;大型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,施工企業(yè)總部成立內(nèi)部調(diào)查組開展災(zāi)害調(diào)查,并協(xié)助政府事故調(diào)查組開展調(diào)查;地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查組組長由施工企業(yè)總部和子公司、總部事業(yè)部或受災(zāi)單位指定,成員應(yīng)由地質(zhì)災(zāi)害管理部門、監(jiān)察部、工會等有關(guān)部門人員組成。必要時,應(yīng)聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
6結(jié)束語
隨著中西部開發(fā)力度的增大,建設(shè)工程項目不斷向地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件越來越復(fù)雜惡劣地區(qū)展開,地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴重,在今后一個相當長的時期內(nèi)將呈持續(xù)發(fā)展趨勢。防治地質(zhì)災(zāi)害是一項系統(tǒng)性、長期繁重的工作,作為施工企業(yè)應(yīng)充分認識地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防始的重要性,建立科學(xué)、有效的防治體系,綜合預(yù)防災(zāi)害與避讓應(yīng)急措施相結(jié)合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失,更好地履行社會責任。