社區(qū)集體經(jīng)濟管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)集體經(jīng)濟管理辦法范文

關鍵詞：農(nóng)村；股份經(jīng)濟合作；財務風險；控制；防范

青島市嶗山區(qū)自2005年開始便在全市率先推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，目前已有28個社區(qū)完成改革，其中21個社區(qū)改革為股份經(jīng)濟合作社。通過調查發(fā)現(xiàn)，多年的運營使股份經(jīng)濟合作社的財務風險逐漸顯現(xiàn)，并制約著股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展。由此看來，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社財務風險控制與防范勢在必行。

一、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社財務風險的表現(xiàn)形式

財務風險有諸多表現(xiàn)形式，究其在農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社中的表現(xiàn)形式，主要有以下四大類。

（一）會計核算風險

會計核算是對經(jīng)營活動的全面反映，是單位的基礎會計工作，也是防范風險的關鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的風險主要表現(xiàn)：一是賬簿使用不規(guī)范，存在社區(qū)和股份經(jīng)濟合作社賬簿混用的現(xiàn)象。二是資金收入不開具正規(guī)票據(jù)，現(xiàn)金收入不及時存入銀行，坐收坐支現(xiàn)象普遍，資金監(jiān)管困難。同時也為賬外賬、“小金庫提供了便利。三是費用支付審核不嚴格，如允許個人以蓋私章的方式領取股東分紅等資金，存在資金被冒領的風險。

（二）決策與監(jiān)督管理風險

主要表現(xiàn)在：決策前，尤其是投資決策前，缺少相應的可行性論證和風險評估、應對措施，盲目上項目的現(xiàn)象屢見不鮮，存在無法收回投資的風險。決策中，重大事項不嚴格執(zhí)行相關程序，或程序形式化，如財務預決算、股權收益分配方案等未經(jīng)股東（代表）大會審議通過便實施。決策后，缺少進一步追蹤、監(jiān)督程序，對事項履行情況掌握不全面，無法及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并處理，易造成無法彌補的損失。尤其是對于集體資產(chǎn)投資成立的企業(yè)，這一部分企業(yè)利用集體資產(chǎn)建立和運作，在監(jiān)管時卻往往被忽略。

（三）經(jīng)濟合同管理風險

對于經(jīng)濟合同的管理，許多地區(qū)都制定了相應的管理辦法予以規(guī)范，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一定的風險。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)、資源合同沒有實行招投標，如資產(chǎn)出租、出讓等暗箱操作，以低于市場價格出租、出讓。二是合同格式不規(guī)范，內容表述不清，有的缺少公平性。三是責任條款約束力不強，違約責任不清且成本較低，如此容易造成經(jīng)濟合同兌現(xiàn)不及時甚至不兌現(xiàn)。四是經(jīng)濟合同簽訂后不按規(guī)定備案，脫離監(jiān)管。

（四）固定資產(chǎn)管理風險

一是在建工程完工不及時進行驗收結算，不結轉入固定資產(chǎn)進行核算管理。二是固定資產(chǎn)不設置臺賬，導致固定資產(chǎn)管理責任不清，保管缺少主動性，毀損、丟失難以追責；三是固定資產(chǎn)領用、處置手續(xù)不規(guī)范，缺少審批環(huán)節(jié)，存在私自處置的情況；四是固定資產(chǎn)沒有定期進行清查盤點，大量賬外固定資產(chǎn)沒有納入監(jiān)管；盤虧固定資產(chǎn)較多，造成了集體資產(chǎn)的流失。

二、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社財務風險產(chǎn)生的原因

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社存在上述財務風險的原因是多方面的，歸納起來主要有以下四點：

（一）農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社法人治理機制不完善

股份經(jīng)濟合作社由農(nóng)村社區(qū)改革而成，其管理層也基本上由原農(nóng)村社區(qū)的“兩委”成員組成，這部分人同時具有所有權和經(jīng)營權，管理方法與模式則延用了對農(nóng)村社區(qū)的管理套路，經(jīng)驗管理占主導地位，想當然、亂指揮等現(xiàn)象依然存在。此外，理事會、監(jiān)事會、股東大會，雖然按照章程要求建立，但是卻形同虛設，沒有按照各自的職責分工，起到協(xié)調組織運轉、內部制衡監(jiān)督、保障股東權益的作用。

（二）缺少健全有效的內部監(jiān)管制度

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社屬于集體經(jīng)濟組織，仍然受相關政府部門監(jiān)管。但政府提綱挈領式的外部監(jiān)管，難以事無巨細、面面俱到。而許多股份經(jīng)濟合作社卻過分依賴于政府出臺的政策，沒有研究制定適合自身組織運營與發(fā)展，健全而行之有效的內部監(jiān)管制度，從而導致決策盲目、審批不嚴、不相容崗位沒有分離等問題依然

存在。

（三）管理層缺乏風險防范意識

財務風險非朝夕之間突如其來，只要有財務活動，就必然存在財務風險。但是，由于管理者對財務風險的預測和危機先兆的重視不夠，也沒有采取有效的措施進行防范，以至于危機爆發(fā)而手足無措。

（四）財務人員素質不高，職業(yè)能力有限

股份經(jīng)濟合作社的會計基本上由原社區(qū)會計兼任，這部分人年齡偏大、學歷偏低，且較少具有專業(yè)技術資格。根據(jù)2012年的調查數(shù)據(jù)顯示，嶗山區(qū)21個股份經(jīng)濟合作社的會計人員中，年齡45歲以上的占47.6%、大專及以上學歷的占33.3%、具有會計專業(yè)技術資格的占14.3%。會計人員的素質水平?jīng)Q定了股份經(jīng)濟合作社財務管理的水平。而現(xiàn)有的會計人員只掌握了基本會計知識，缺少財務數(shù)據(jù)分析、風險管理等管理知識，職業(yè)判斷能力有限，無法向管理層提供可靠、有用的決策信息，幫助管理層減少決策失誤。

三、控制與防范農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社財務風險的措施

針對股份經(jīng)濟合作社上述財務風險的表現(xiàn)形式和形成原因，控制與防范其財務風險應從以下措施入手：

（一）建立完善的法人治理結構，提高管理水平

2013年山東省出臺了文件，允許股份經(jīng)濟合作社到工商行政管理部門辦理注冊登記。由此，股份經(jīng)濟合作社的市場主體地位得到承認。而為了更好地進行市場化運作，股份經(jīng)濟合作社應該參照公司的管理運營模式，將所有權、經(jīng)營權分離，建立股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的治理結構，明確相應的職能責任，并確保其有效運轉，使管理更加科學、民主，形成促進股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展的長效機制。同時，也有利于條件成熟的股份經(jīng)濟合作社向股份有限公司轉變，從而實現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間。

（二）健全內部監(jiān)管體系，增強監(jiān)管力度

一是應由國家相關部委制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部控制規(guī)范》，指導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社制定行之有效的內部控制制度和流程，規(guī)范和約束經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)。二是要制定內部審計制度，讓內部審計部門作為監(jiān)事會之外的事后監(jiān)督機構，進一步強化內部控制的作用，從而達到防微杜漸的目的。三是建立動態(tài)監(jiān)管機制，對投融資、經(jīng)營管理等活動進行全面的、動態(tài)的監(jiān)控，使風險預測、評估與應對常態(tài)化，做到風險預警與快速反應，將損失降到最低。

（三）把握宏觀政策變化，提高決策的科學性

股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展離不開政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境等因素，這些宏觀環(huán)境的變化難以預見，也不受我們控制，卻對股份經(jīng)濟合作社的財務管理有重大影響。所以，密切關注宏觀環(huán)境變化，掌握其變化趨勢及規(guī)律，分析對其財務管理的影響，以制定相應的應對策略，避免決策的盲目性，提高決策的科學性，從根本上減少風險發(fā)生的可能。

（四）落實財務風險管理責任，提高風險防范能力

一般來說，高收益總是伴隨著高風險。股份經(jīng)濟合作社要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不能只顧追求收益，而忽略了其隱含的財務風險。所以，管理層要充分認識到財務風險的客觀性、必然性和不確定性，全面部署財務風險防范工作，并由主要負責人對財務風險負總責，切實落實財務風險防范責任。

（五）完善會計人員管理機制，提高會計人員專業(yè)勝任能力

一是要建立會計人員招考聘用制度，通過統(tǒng)一考試，招聘社會上優(yōu)秀的會計人員加入。二是要完善會計人員薪資標準、結構和晉升制度，為會計人員提供發(fā)展空間，留住人才。三是提高會計人員的職業(yè)判斷能力。定期有針對性的對會計人員進行培訓，培訓內容不局限于會計知識，要涵蓋財務風險管理等管理知識，并拓展到法律、法規(guī)、宏觀政策變化等范圍，增加會計人員的知識儲備，不斷提高其職業(yè)判斷能力。

參考文獻：

[1]毛義.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報，2008（1）：36-39.

[2]黃延信，余葵，師高康等.對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014（4）：8-14.

第2篇：社區(qū)集體經(jīng)濟管理辦法范文

第一章總則

第一條根據(jù)省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)的《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險指導意見》（吉勞社養(yǎng)字〔2005〕250號）精神，按照《長春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》（長府發(fā)〔2006〕13號）（以下簡稱《試行辦法》）規(guī)定，制定本細則。

第二條農(nóng)安縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作在縣政府統(tǒng)一領導下組織實施。本著方便群眾、提高效率、簡化程序、節(jié)約開支的原則，對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作采取相關部門上門服務和聯(lián)合辦公的方式，實行統(tǒng)一管理。

第三條新征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險以村集體為參保單位，新征地農(nóng)民為參保人員。

第四條《本細則》規(guī)定范圍內的新征地農(nóng)民，是指具有農(nóng)安縣行政區(qū)域內農(nóng)業(yè)戶籍的村集體經(jīng)濟組織成員并享有土地承包經(jīng)營權的被征用土地的農(nóng)民。

第五條《本細則》實施前的被征地農(nóng)民和村集體，有條件的，可參照本細則參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。

第二章參保登記

第六條根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，新征地農(nóng)民年滿16周歲（含16周歲）以上的，均可按規(guī)定參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。

下列人員不在新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍內：

土地被征收后，重新獲得調劑土地的；

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并享受待遇的；

享受了征地安置費、土地補償費后，戶籍已遷出本縣的。

第七條社會保險部門向參保單位發(fā)送《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人申報表》（以下簡稱《申報表》一式三份，參保人員、參保單位、社會保險部門各一份）、《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況公示表》（以下簡稱《公示表》一式五份，參保單位、縣農(nóng)業(yè)、國土資源、勞動保障、社會保險部門各一份）和《農(nóng)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險登記表》（以下簡稱《登記表》一式兩份，參保單位、社會保險部門各一份）。參保單位統(tǒng)一組織參保人員填寫《申報表》，并負責填寫《公示表》和《登記表》。

第八條《公示表》的內容須經(jīng)所在村村民會議或者三分之二以上村民代表同意后履行公示，公示期限不少于5日。

第九條參保單位將已公示的《公示表》送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構核準、報縣農(nóng)業(yè)、國土資源部門審核確認，同時報縣勞動保障部門備案后，攜帶《公示表》、《申報表》、《登記表》等材料，到縣社會保險部門辦理參保登記等相關手續(xù)。

第十條參保單位因分立、合并和解散等因素發(fā)生變更的，由變更后的機構負責接管和辦理新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。

第三章基金籌集

第十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合的模式，由新征地農(nóng)民個人繳費、村集體繳費和政府補貼構成，籌集比例為3.5:3.5:3

其中,新征地農(nóng)民年齡在75周歲(含75周歲)以上的,個人不繳費,村集體按應繳納基本養(yǎng)老保險費總額的35%繳費,并按規(guī)定享受政府補貼。

第十二條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費以月領基礎養(yǎng)老金215元為標準，按預期余命核定繳費金額，政府按養(yǎng)老金月領基礎標準定額補貼。繳費標準詳見下表：

基礎待遇

標準

215

性別

男

女

繳費總額

38700

51600

個人繳費

13545

18060

村集體補貼

13545

18060

政府補貼

11610

15480

第十三條原有土地全部或超過三分之二（含三分之二）以上被征收并參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的，個人和村集體須一次性足額繳納基本養(yǎng)老保險費，按規(guī)定享受政府補貼；新征土地面積不足三分之二的，個人和村集體以全額應繳基本養(yǎng)老保險費為基數(shù)，按實際征地比例繳費，政府按同比例補貼。

第十四條社會保險部門根據(jù)參保單位填報的《申報表》和《公示表》，核定新征地農(nóng)民個人、村集體應繳基本養(yǎng)老保險費和政府補貼金額，打印《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費核定明細表》（以下簡稱《明細表》）和《農(nóng)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費通知單》（以下簡稱《通知單》）一式五份，參保單位、農(nóng)業(yè)、國土資源、財政、社會保險部門各一份。

第十五條個人和村集體繳費在參保單位報表時同時辦理。農(nóng)業(yè)、國土資源和財政部門在參保單位申請辦理基本養(yǎng)老保險后的20個工作日內，依據(jù)社會保險部門核定的應繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額，一次性劃款到社會保險新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金收入戶，并在劃款單備注欄上注明參保單位名稱或單位社會保險代碼。

第十六條社會保險部門依據(jù)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金收入戶的實際到帳金額，為參保人員打印、發(fā)放《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》。

第四章建立個人賬戶

第十七條參保單位足額繳費后，社會保險部門按照每個參保人員居民身份證號碼，為其建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第十八條個人賬戶由新征地農(nóng)民個人繳費、村集體繳費和個人賬戶儲存額利息構成。

第十九條個人賬戶儲存額利息由社會保險部門按照市政府規(guī)定的記賬利率計息，并定期向社會公布。

第二十條新征地農(nóng)民基本老險個人賬戶主要用于參保人員個人賬戶養(yǎng)老金支付。個人賬戶余額不足時，從統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付。

第二十一條參保人員戶籍關系遷出本行政區(qū)域的，可保留其基本養(yǎng)老保險關系，待達到領取養(yǎng)老金年齡時，可按規(guī)定享受待遇；如本人申請退出新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，由本人或親屬填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶一次性支付申請表》（以下簡稱《一次性支付申請表》），經(jīng)社會保險部門審核批準后，個人賬戶余額一次性返還給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

第二十二條參保人員未達到領取養(yǎng)老保險待遇年齡死亡的，由參保人員家屬填寫《一次性支付申請表》，經(jīng)參保單位核準后，于20日內攜帶參保人員死亡證明材料、《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》和《一次性支付申請表》，到社會保險部門辦理個人賬戶結算手續(xù)，個人賬戶累計儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止其基本養(yǎng)成老保險關系。

第五章養(yǎng)老保險待遇

第二十三條按規(guī)定足額繳費的參保人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲，本人提出申請，經(jīng)參保單位審核，報縣勞動保障部門審批后，到縣社會保險部門辦理養(yǎng)老金的核定及社會化發(fā)放手續(xù)。參保人員從達到享受養(yǎng)老保險待遇年齡的下月起，按月領取基本養(yǎng)老保險待遇，直至死亡。

其中，征地時本人年齡60周歲（含60周歲）以上、女55周歲（含55周歲）以上的，按規(guī)定足額繳費后，經(jīng)批準，從繳費的下月起領取基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十四條參保人員按以下方式核定基本養(yǎng)老金：

（一）征地時達到養(yǎng)老年齡人員，按參保時規(guī)定的待遇標準核定基本養(yǎng)老金。

（二）征地第二年及以后達到養(yǎng)老年齡人員，按個人賬戶儲存額與政府補貼之和除以計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)男性為180，女性為240）核定基本養(yǎng)老金。

（三）征地時75周歲及以上人員，每月按基礎待遇標準215元領取基本養(yǎng)老金。

第二十五條新征地農(nóng)民在達到養(yǎng)老年齡時累計征地面積不足三分之二的，按下列不同情況核定基本養(yǎng)老待遇：

（一）個人和村集體能夠按對應待遇檔次補繳差額部分的，政府補足相應補貼后，按足額繳費人員計發(fā)辦法核定基本養(yǎng)老金。

（二）不能補繳差額部分的，按個人賬戶及政府相應補貼金額為其核定月領基本養(yǎng)老金。

（三）本人申請終止基本養(yǎng)老保險關系的，填寫《一次性支付申請表》，經(jīng)社會保險部門核準后，個人賬戶余額一次性結算給本人。

第二十六條參保人員在享受養(yǎng)老保險待遇期間死亡的，由參保單位或家屬，于20日內攜帶參保人員死亡證明和社區(qū)開具的相關證明，到社會保險部門申報。社會保險部門審核后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準支付喪葬費，個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

第二十七條參保人員服刑或勞動教養(yǎng)期間達到享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的，暫緩辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)，待服刑期滿后再補辦養(yǎng)老手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領取基本養(yǎng)老金。服刑期間的基本養(yǎng)老金不予補發(fā)。

第二十八條享受養(yǎng)老保險待遇人員被判處拘役，有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養(yǎng)的，服刑或勞動教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金且不參加基本養(yǎng)老保險待遇調整；服刑或勞動教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動教養(yǎng)前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老保險待遇調整。在服刑或勞動教養(yǎng)期間死亡的，其個人賬戶余額可以繼承，不享受其它待遇。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行期間的，發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老待遇的調整。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放；如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補發(fā)。

第二十九條享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡和被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或勞動教養(yǎng)的，參保單位和家屬須在20日內為參保人員辦理基本養(yǎng)老金結算或停發(fā)手續(xù)。發(fā)生冒領養(yǎng)老金的，社會保險部門責令其退還，對拒不退還的，報司法機關處理。

第六章管理和服務

第三十條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險聯(lián)合辦公服務包括參保人員資格的認定、征地面積比例的確認、養(yǎng)老保險費的劃轉、養(yǎng)老待遇的審批及核定等業(yè)務。

第三十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務的具體操作，實行屬地管理，社會保險局開設新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務窗口，具體辦理所屬新征地農(nóng)民參保業(yè)務。

第三十二條參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險后，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的人員，符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可根據(jù)參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況按相關規(guī)定轉入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

第三十三條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務實行計算機管理。社會保險部門負責研究開發(fā)獨立的新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險計算機管理系統(tǒng)，建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫和相關查詢系統(tǒng)。

參保單位和人員可通過社會保險部門提供的互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話語音、觸摸屏等不同方式，查詢參保單位和參保人員的參保繳費、個人賬戶、養(yǎng)老保險待遇等信息。

第三十四條《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》由參保人員個人保管，作為其記載和查詢參保繳費、個人賬戶轉移結算、待遇核定、待遇調整等信息的憑證。

第三十五條享受基本養(yǎng)老保險待遇人員，由社會保險部門負責建立基本信息庫，參保單位負責對享受待遇人員實行動態(tài)管理和生存認證工作。待條件成熟后，逐步實行社會化管理服務。

第3篇：社區(qū)集體經(jīng)濟管理辦法范文

一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力

近年來，帶領黨委一班人在轉型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設、推動科學發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐，黨委科學決策的程序日趨完善，各項制度和規(guī)則進一步健全，轉型發(fā)展的路子越走越活，民生問題得到有效解決，社會事業(yè)得到空前發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。

1、科學發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標，深入落實“十字”思路，奮力推動發(fā)展轉型，大力實施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉型發(fā)展為目標的科學發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子，創(chuàng)新機制，延伸工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)營三產(chǎn)，保障民生，積極探索“退二進一，退二進三”的新路子，連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃(即實現(xiàn)1個目標，走好3條路子，辦成10件實事)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，著力加快小康硯峽建設進程，初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學展之路。

2、轉型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務，堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本著力點，放在突出的戰(zhàn)略高度，在轉型發(fā)展上，提出了堅定信心，堅持走好三條路子的思路，做大做強華硯工貿公司，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)強鄉(xiāng)的路子;興建便民市場，組建華硯物業(yè)管理公司，靠城多元化發(fā)展商貿活鄉(xiāng)的路子;壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展草畜、藥材、勞務經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作，實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標，全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來，全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元，同比增長8%;固定資產(chǎn)投資完成1522萬元，同比增長1.2%;鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元，同比增長2%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元，同比增長8%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制，可以發(fā)揮人才的作用，煥發(fā)組織的生機和活力。相反，如果沒有先進的機制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時代的飛速發(fā)展，誰搶先創(chuàng)新機制，誰就贏得發(fā)展主動權。結合硯峽實際，統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題，確立了“以強帶弱，以企帶村，東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試以強帶弱機制，這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制，解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題;優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制，分工協(xié)作，條塊結合，確保各項工作高效運轉。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制，全面執(zhí)行村干部萬元年薪制，完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制，這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展重要保證，也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學總結。

4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念，近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元，努力為民措辦實事，實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目，先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程，啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行，覆蓋面逐年擴大，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善，社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型，使之成為華亭新農(nóng)村建設的縮影。

5、黨的建設創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法，村集體經(jīng)濟管理辦法，大幅度提高村干部報酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，扎實推行“三制三化”，深入加強村級、企業(yè)民主管理，解決了村級組織在推進村級民主管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”，與甘肅農(nóng)業(yè)大學成人教育學院聯(lián)合辦起了“生命科學技術”專業(yè)本科班硯峽教學點，開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程，培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制，對16名班子成員全部進行細化分工，并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制，推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制，把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法，并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設專項責任書，專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。

近幾年，在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我深深體會到：解放思想是“總開關”、推動轉型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提：

一是要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神，首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習慣思維挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)觀念決裂，堅持與時俱進，用轉型的理念指導發(fā)展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我，關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒走過的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨辟蹊徑，把事情干成。可以說，只要有利于發(fā)展，只要能夠發(fā)展，就沒有不敢想的事，沒有不敢干的事，沒有干不成的事。就是“跳起來構想，跑起來實踐”，“在沒有空子的地方找空子，在沒有機遇的地方找機遇。”戰(zhàn)勝自我，還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習，以敢想敢干的勇氣，只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭，積極尋求加快發(fā)展的新辦法，闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標上，要突出產(chǎn)業(yè)轉型,突出新農(nóng)村建設,實現(xiàn)多元化發(fā)展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們人生價值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。

二是小干不行，必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團，學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū)，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉(xiāng)有許多相似之處，學習他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學習考察，我深深感到，這些地方轉型發(fā)展的步伐很快，成效也很明顯，同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的，現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實干，最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發(fā)向上的精神風貌，通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學發(fā)展。相比之下，我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低，特別是表現(xiàn)在項目建設上，有時遇事總是慢半拍，坐失良機。學習他們的經(jīng)驗，我們必須以超常規(guī)的舉措，謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我，切實認清形勢，就會與他們的差距越拉越大，甚至會跌入發(fā)展的“低谷”。

三是認準的事，必須一抓到底?！板浂簧?，金石可鏤”。凡認準的事情，不管風險多大，壓力多大，都要千方百計去辦;凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動，對群眾的思想觀念就是一次更新，對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖，義無反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅持到底，凡是認準的事就要一抓到底，只有這樣，發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn)，各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明，凡認準的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候，做到站得高，看得遠，認得準，有膽有識，敢于決斷。對決策了的事、認準的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感，要有非我莫屬、舍我其誰的使命感，要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機感，不惜一切代價，“任爾東西南北風”，“咬定青山不放松”。只要堅定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的，符合硯峽實際，符合科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望，是引領全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的行動指南，是指導全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析

進入分析檢查階段后，根據(jù)征求到的意見和建議，對個人存在問題進行了更深層次的剖析，存在的問題主要有：

1.與科學發(fā)展觀的要求對照，理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自己的思想實際的少，思想政治素質還不完全適應形勢發(fā)展的要求。

2、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多，對鄉(xiāng)機關干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村，基層組織工作創(chuàng)新不夠，一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕;在對待領導班子內部和個別同志的差錯問題上，側重于講團結、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣;在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響，忽視了方面作用。

認真分析問題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：

1、重事務，輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，存有“工作第一，學習第二”的錯誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。

2、重指導，輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，有時過于相信和依賴各位分管領導，認為每一項工作都有專門的領導去抓，自己出出主意、點點題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。

3、重安排，輕要求。在工作安排上，強調每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。

三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發(fā)展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。

1、堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強理論學習，進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力?？茖W發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫，認真學習黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學習科學發(fā)展觀的精神內涵，自覺克服不符合科學發(fā)展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高決策質量和水平。三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。

2、堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足本職，解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，用以人為本的理念指導全鄉(xiāng)工作，用全面協(xié)調可持續(xù)的要求，推動轉型發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型為先導和主旋律，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位，把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設工程作為品牌，把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路，進一步優(yōu)化思路，突出重點，采取得力措施，盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎設施建設為重點，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村，土(橋)硯(峽)路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進一步改善人居環(huán)境，提高群眾生活質量。三要以著力改善民生為重點，從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學建設項目”的機遇，整合全鄉(xiāng)教育教學資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學，建成麻池寄宿制小學。結合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫(yī)療室，1間文化室，1處文化廣場，徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務技能培訓為重點，努力提高農(nóng)民整體素質。積極創(chuàng)新培訓載體，尋找有效方法和手段，深入開展“雙百”培訓，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質和致富能力。

3、堅持以科學發(fā)展觀為指導，健全制度，建立有利于科學發(fā)展的長效機制。進一步建立健全各種工作制度，用制度管人、以制度促事。一要繼續(xù)完善各種工作制度和激勵機制，建立健全各項工作的考核責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行“能者上、庸者下”的任用機制，促進全鄉(xiāng)工作的整體推進。二要加強鄉(xiāng)機關和村居委會、村民小組財務管理，繼續(xù)推行政務、村務公開制度，提高管理透明度，接受群眾的監(jiān)督，樹立基層組織為民謀事、為民辦事、管理民主的新形象。三要繼續(xù)推行“以強帶弱，以企帶村”的幫帶制度，創(chuàng)辦集體企業(yè)集團，放大管理權限，降低行政成本，提高工作效率，大力實施“以工哺農(nóng)，以企帶村、東西互動”發(fā)展戰(zhàn)略，強村與弱村納入統(tǒng)一管理，捆綁式結成互惠利益共同體，形成新型幫帶模式，用弱村的發(fā)展衡量強村的工作業(yè)績和班子政績，提高行政效益，減少行政成本，推動東西兩片同步發(fā)展。

第4篇：社區(qū)集體經(jīng)濟管理辦法范文

一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力

近年來，帶領黨委一班人在轉型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設、推動科學發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐，黨委科學決策的程序日趨完善，各項制度和規(guī)則進一步健全，轉型發(fā)展的路子越走越活，民生問題得到有效解決，社會事業(yè)得到空前發(fā)展，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。

1、科學發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標，深入落實“十字”思路，奮力推動發(fā)展轉型，大力實施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉型發(fā)展為目標的科學發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子，創(chuàng)新機制，延伸工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，經(jīng)營三產(chǎn)，保障民生，積極探索“退二進一，退二進三”的新路子，連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃（即實現(xiàn)1個目標，走好3條路子，辦成10件實事），統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，著力加快小康硯峽建設進程，初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學展之路。

2、轉型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務，堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本著力點，放在突出的戰(zhàn)略高度，在轉型發(fā)展上，提出了堅定信心，堅持走好三條路子的思路，做大做強華硯工貿公司，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)強鄉(xiāng)的路子；興建便民市場，組建華硯物業(yè)管理公司，靠城多元化發(fā)展商貿活鄉(xiāng)的路子；壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展草畜、藥材、勞務經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作，實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標，全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來，全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資完成1522萬元，同比增長1.2%；鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元，同比增長2%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元，同比增長8%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制，可以發(fā)揮人才的作用，煥發(fā)組織的生機和活力。相反，如果沒有先進的機制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時代的飛速發(fā)展，誰搶先創(chuàng)新機制，誰就贏得發(fā)展主動權。結合硯峽實際，統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題，確立了“以強帶弱，以企帶村，東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試以強帶弱機制，這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制，解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題；優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制，分工協(xié)作，條塊結合，確保各項工作高效運轉。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制，全面執(zhí)行村干部萬元年薪制，完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制，這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展重要保證，也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學總結。

4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念，近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元，努力為民措辦實事，實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目，先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程，啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行，覆蓋面逐年擴大，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善，社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型，使之成為華亭新農(nóng)村建設的縮影。

5、黨的建設創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法，村集體經(jīng)濟管理辦法，大幅度提高村干部報酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，扎實推行“三制三化”，深入加強村級、企業(yè)民主管理，解決了村級組織在推進村級民主管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”，與甘肅農(nóng)業(yè)大學成人教育學院聯(lián)合辦起了“生命科學技術”專業(yè)本科班硯峽教學點，開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程，培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制，對16名班子成員全部進行細化分工，并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制，推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制，把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法，并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設專項責任書，專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。

近幾年，在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我深深體會到：解放思想是“總開關”、推動轉型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提：

一是要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神，首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習慣思維挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)觀念決裂，堅持與時俱進，用轉型的理念指導發(fā)展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我，關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒走過的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨辟蹊徑，把事情干成?？梢哉f，只要有利于發(fā)展，只要能夠發(fā)展，就沒有不敢想的事，沒有不敢干的事，沒有干不成的事。就是“跳起來構想，跑起來實踐”，“在沒有空子的地方找空子，在沒有機遇的地方找機遇?！睉?zhàn)勝自我，還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習，以敢想敢干的勇氣，只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭，積極尋求加快發(fā)展的新辦法，闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標上，要突出產(chǎn)業(yè)轉型,突出新農(nóng)村建設,實現(xiàn)多元化發(fā)展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們人生價值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。

二是小干不行，必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團，學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū)，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉(xiāng)有許多相似之處，學習他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學習考察，我深深感到，這些地方轉型發(fā)展的步伐很快，成效也很明顯，同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的，現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實干，最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發(fā)向上的精神風貌，通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學發(fā)展。相比之下，我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低，特別是表現(xiàn)在項目建設上，有時遇事總是慢半拍，坐失良機。學習他們的經(jīng)驗，我們必須以超常規(guī)的舉措，謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我，切實認清形勢，就會與他們的差距越拉越大，甚至會跌入發(fā)展的“低谷”。

三是認準的事，必須一抓到底。“鍥而不舍，金石可鏤”。凡認準的事情，不管風險多大，壓力多大，都要千方百計去辦；凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動，對群眾的思想觀念就是一次更新，對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖，義無反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅持到底，凡是認準的事就要一抓到底，只有這樣，發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn)，各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明，凡認準的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候，做到站得高，看得遠，認得準，有膽有識，敢于決斷。對決策了的事、認準的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感，要有非我莫屬、舍我其誰的使命感，要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機感，不惜一切代價，“任爾東西南北風”，“咬定青山不放松”。只要堅定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的，符合硯峽實際，符合科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望，是引領全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的行動指南，是指導全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析

進入分析檢查階段后，根據(jù)征求到的意見和建議，對個人存在問題進行了更深層次的剖析，存在的問題主要有：

1.與科學發(fā)展觀的要求對照，理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自己的思想實際的少，思想政治素質還不完全適應形勢發(fā)展的要求。

2、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3、與科學發(fā)展觀的要求對照，工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多，對鄉(xiāng)機關干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村，基層組織工作創(chuàng)新不夠，一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕；在對待領導班子內部和個別同志的差錯問題上，側重于講團結、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣；在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響，忽視了方面作用。

認真分析問題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：

1、重事務，輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，存有“工作第一，學習第二”的錯誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。

2、重指導，輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，有時過于相信和依賴各位分管領導，認為每一項工作都有專門的領導去抓，自己出出主意、點點題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。

3、重安排，輕要求。在工作安排上，強調每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。

三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發(fā)展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。

1、堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強理論學習，進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力?？茖W發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫，認真學習黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學習科學發(fā)展觀的精神內涵，自覺克服不符合科學發(fā)展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高決策質量和水平。三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。

2、堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足本職，解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，用以人為本的理念指導全鄉(xiāng)工作，用全面協(xié)調可持續(xù)的要求，推動轉型發(fā)展，用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型為先導和主旋律，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位，把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設工程作為品牌，把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路，進一步優(yōu)化思路，突出重點，采取得力措施，盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎設施建設為重點，努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村，土（橋）硯（峽）路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進一步改善人居環(huán)境，提高群眾生活質量。三要以著力改善民生為重點，從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學建設項目”的機遇，整合全鄉(xiāng)教育教學資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學，建成麻池寄宿制小學。結合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫(yī)療室，1間文化室，1處文化廣場，徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務技能培訓為重點，努力提高農(nóng)民整體素質。積極創(chuàng)新培訓載體，尋找有效方法和手段，深入開展“雙百”培訓，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質和致富能力。

3、堅持以科學發(fā)展觀為指導，健全制度，建立有利于科學發(fā)展的長效機制。進一步建立健全各種工作制度，用制度管人、以制度促事。一要繼續(xù)完善各種工作制度和激勵機制，建立健全各項工作的考核責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行“能者上、庸者下”的任用機制，促進全鄉(xiāng)工作的整體推進。二要加強鄉(xiāng)機關和村居委會、村民小組財務管理，繼續(xù)推行政務、村務公開制度，提高管理透明度，接受群眾的監(jiān)督，樹立基層組織為民謀事、為民辦事、管理民主的新形象。三要繼續(xù)推行“以強帶弱，以企帶村”的幫帶制度，創(chuàng)辦集體企業(yè)集團，放大管理權限，降低行政成本，提高工作效率，大力實施“以工哺農(nóng)，以企帶村、東西互動”發(fā)展戰(zhàn)略，強村與弱村納入統(tǒng)一管理，捆綁式結成互惠利益共同體，形成新型幫帶模式，用弱村的發(fā)展衡量強村的工作業(yè)績和班子政績，提高行政效益，減少行政成本，推動東西兩片同步發(fā)展。