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然而盡管前路困難重重,但我村兩委干部從未停止過建設(shè)的步伐。為了改善全村的基礎(chǔ)面貌,我們一如既往地為村民謀利益,為松坑村的公共事業(yè)謀發(fā)展,從而進一步為明年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好夯實基礎(chǔ),2012年,我村主要做好了以下幾個項目:
一、完成了縣級生態(tài)公墓的建設(shè),并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎(chǔ)設(shè)施,完成了公墓的全部綠化,硬化公墓的道路一條,總投資在30余萬,公墓建成后得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學(xué)”作為推進村級教育,構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程,目前該活動室馬上可以投入使用了,合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農(nóng)村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施,在年底前基本實現(xiàn)村民出行都是水泥路的目標,為明年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。
以上是我村2012年主要的重點項目情況,下一步我村將緊緊圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?!彼姆矫嬉?,按照精品村的標準,結(jié)合本村各種資源特色,堅持以壯大集體經(jīng)濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標,使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高,農(nóng)民人均收入達到11000元以上,教育、文化、醫(yī)療、社會保障等進一步發(fā)展,確保明年成功創(chuàng)建重點村,力爭精品村。
具體開展好以下幾項工作:
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心,以建設(shè)景觀河為重點,突出松坑村小流域治理的成果,展現(xiàn)松坑村的亮點。
2、建造村社區(qū)服務(wù)中心,以點帶面促發(fā)展,增強為民服務(wù)能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理,建造污水處理池,使河道免受污染,凈化村莊環(huán)境。
4、做好村主要干道的路燈亮化,在美化村莊環(huán)境的同時,方便村民出行,做好中心村的綠化、亮化、美化,道路澆筑等工作。
5、繼續(xù)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),一是重點指導(dǎo)新辦家庭工業(yè)戶;二是主動關(guān)心家庭工業(yè)戶的發(fā)展情況;三是繼續(xù)引進其他可持續(xù)發(fā)展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路,希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)
建立健全組織網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮除四害領(lǐng)導(dǎo)小組的組織,發(fā)動,協(xié)調(diào)作用,除四害技術(shù)指導(dǎo)小組,負責全區(qū)除四害工作技術(shù)指導(dǎo),制定除四害工作實施方案,技術(shù)方案,完善除四害工作機制。
二、加強宣傳培訓(xùn),普及除害防病知識
1、利用宣傳單,廣電媒體,黑板報等多種形式進行宣傳,提高群眾對病媒生物防控知識;
2、對所轄公共場所工作人員進行兩次除害防病知識培訓(xùn);
3、除四害工作也是一項長期且艱巨的工作,隨著企業(yè)的入駐,人流,物流速度的加快,為我們除四害工作增加了難度,所以,必須充分認識到除四害工作的長期性和艱巨性,堅持有害必除,除害務(wù)盡的思想,增強做好工作的緊迫感,責任感和使命感,積極動員和發(fā)動廣大群眾參與到除四害工作中來,做到群防群治,共同做好我區(qū)除四害工作。
三、發(fā)動群眾,全民皆兵,開創(chuàng)滅害防病工作新局面
1、加大宣傳力度,發(fā)動全縣人民群眾共同參與,真抓實干,力爭使居民住宅,單位內(nèi)外環(huán)境,各種存水容器和積水中,蚊蠅幼蟲蛹的陽性率不超過1%;
2、滅鼠采用鼠跡法,鼠夾法,檢查有無鼠跡,鼠洞,有無防鼠設(shè)施,不同環(huán)境XX米鼠跡不超過5處;
3、藥物噴灑或用毒餌滅蟑,直接噴灑或放置于蟑螂棲息活動場所,最大限度把蟑螂密度控制在國家標準內(nèi)。
四、合理安排,布局,完成各項除害防病工作任務(wù)
1、完成公共場所定點單位四害,密度監(jiān)測30次,配合愛衛(wèi)會完成兩次大型滅鼠指導(dǎo)工作和病媒生物孳生地的清除工作;
2、定期對轄區(qū)各單位、各居民組進行消殺、處理,對超標單位,根據(jù)《愛國衛(wèi)生條例》通報批評,并限期整改;
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為,增加財務(wù)工作透明度,加強廉政建設(shè),促進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織),代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則,遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(yù)(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則,根據(jù)本單位當年的實際,按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務(wù),在新一會計年度前,科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務(wù)收支預(yù)算,具體包括:經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入,經(jīng)營管理運作費用、福利費用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項財務(wù)收支。
第五條集體經(jīng)濟組織在制定財務(wù)預(yù)算前,必須廣泛征詢意見和充分論證,由村兩委會制定初步方案,經(jīng)黨員及成員(股東)代表會議討論通過后,向成員(股東)公布,報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案后實施,并由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過,應(yīng)嚴格控制,不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加,超出本制度規(guī)定限額的,應(yīng)按照“一事一議”的決策制度,提交給成員(股東)代表會議討論通過,并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)書面報告,說明原因。
第六條年終決算時,集體經(jīng)濟組織要結(jié)合年初的預(yù)算進行比較,查找節(jié)支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進行深入的分析,找出造成超支的主客觀原因,總結(jié)經(jīng)驗或追究責任,并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。
收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員(股東)公布。
第三章投資決策制度
第七條對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用,工程建設(shè)(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃,事前必須要認真調(diào)查研究,作出書面的可行性分析,在充分進行績效比較評估和論證后制訂方案,并根據(jù)有關(guān)部門的要求進行立項。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā),工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款,以集體資產(chǎn)賠償或補償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟和行政、公益性事項的民主決策活動中,不能由個別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟事項的決策,必須提交有關(guān)方案,經(jīng)黨員和成員(股東)代表聯(lián)席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為,造成集體經(jīng)濟損失的,追究相關(guān)人員責任。
第九條屬福利性投資的,不準舉債投入。屬經(jīng)營性投資,需要籌集資金的,必須由理事會提出方案,經(jīng)村兩委會同意后,由黨員及成員(股東)代表會議表決通過才予實施。
第十條凡由集體經(jīng)濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻、贊助、無償支付等或各種減免款,涉及總標的金額在1萬元以下的,由村兩委會研究決定;涉及總標的金額在1萬元以上的,由理事會提出方案,由成員(股東)代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠(補)付的,按同期銀行貸款利率計算。
第四章建設(shè)工程項目招投標及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟組織的大小建設(shè)工程項目按規(guī)定實行公開招標,個別特殊工程確需實行邀請招標的,報請相關(guān)部門同意后方可實施。
村成立“招標”領(lǐng)導(dǎo)小組,村書記和村主任任正副組長,成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組代表等組成,負責建設(shè)工程項目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動的招投標工作。
工程招投標信息要在投標前向群眾公布,采用押標金進行投標,工程10萬元以下押標金壹仟元,每超10萬元增加壹仟元,棄標沒收押標金。中標后由雙方及時簽定施工合同,明確有關(guān)工程施工造價、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標要求,投標結(jié)果要張榜公布。
承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟組織的各項建設(shè)工程項目合同造價在10萬元以下的,由村兩委會研究決定后,按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實施招投標。
合同造價在10萬元以上(含10萬元)的建設(shè)工程項目,必須由理事會提出方案,經(jīng)村兩委會同意,由成員(股東)代表會議討論表決通過,并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請立項審批后方可實施招投標。
50萬元以下(不含50萬元)的建設(shè)工程項目,由村委會自行組織,投標前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標信息,并由鎮(zhèn)招投標管理辦公室指導(dǎo)招標工作和監(jiān)督招標過程,工程招標資料必須含有建設(shè)工程報建所需資料;50萬元以上(含50萬元)的建設(shè)工程項目,必須報鎮(zhèn)招投標管理辦公室,由鎮(zhèn)招投標管理辦公室組織進行招投標。嚴禁分拆工程規(guī)避招投標。
評標辦法:建筑工程項目采用次低價中標,其他工程項目采用最低價中標。
第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定,并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負責施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。工程合同、驗收結(jié)果必須張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設(shè)工程項目的進度款時,必須依據(jù)工程合同、招投標會議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認等手續(xù),按工程進度,憑施工單位開具的發(fā)票進行支付,進度款不能超過工程總價的80%。
竣工時,要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會成員、監(jiān)事會、工程監(jiān)理等進行驗收,由承建單位開出結(jié)算發(fā)票,驗收人、審批人簽名,并附上工程結(jié)算驗收報告和以上有關(guān)資料進行結(jié)算。驗收前,支付工程款不能超過總工程款的80%。
建設(shè)工程竣工驗收合格后,可結(jié)算支付總工程款為95%,余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》),待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》)方可支付。
所有招投標的工程,無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的,不得結(jié)算工程款。
第十五條建設(shè)工程項目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定,集體經(jīng)濟組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容:工資、津貼;個人勞務(wù)報酬;根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金;各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出;向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項;出差人員必需隨身攜帶的差旅費;結(jié)算起點(1000元人民幣)以下的零星支出;中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出,集體經(jīng)濟組織可根據(jù)需要,從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付,不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出,集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴格遵守庫存現(xiàn)金制度,庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額,收入現(xiàn)金須于當日送存開戶銀行,出納人員允許留存現(xiàn)金(過夜庫存現(xiàn)金)的最高限額不得超過2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員,負責辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作,并建立崗位責任制,出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負責辦理,做到日清月結(jié),帳款相符,每月定期與會計核對現(xiàn)金及銀行存款帳,并登記好核對清冊。
銀行帳戶管理必須嚴格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用,一般只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機構(gòu)開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用,嚴禁出借帳戶供外單位或個人使用,嚴禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密,非因業(yè)務(wù)需要不準外泄。任何單位和個人不得將集體經(jīng)濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。
第十九條集體經(jīng)濟組織的財務(wù)章及空白支票由會計負責保管,并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個人自行妥善保管,嚴禁由一個人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全,即財務(wù)公章、出納私章、村主任(或財經(jīng)支委)私章,組級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。
第二十條集體經(jīng)濟組織向單位和成員(股東)收取現(xiàn)金、銀行存款時,手續(xù)要完備,及時入帳,統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進行核算;所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進行開單,開單員打單后,由出納負責收付;只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳,不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級以上財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù),其他均為無效票據(jù),不準以白條抵庫,不準坐支,不準挪用,不準公款私存,不準以白單入帳?,F(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴格做到“四不付款”,即:用途不明不付款,手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款的管理,支票、存折和印鑒分別妥善保管,出納員每隔10天應(yīng)當與銀行或信用社核對帳目,填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù)、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計,由會計員核算無誤后接管。
第六章財務(wù)收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟組織實行經(jīng)濟獨立核算,保持“三權(quán)不變”的原則,即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟組織必須建立健全開支審批制度,完善開支審批手續(xù)。一切財務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件,所有經(jīng)濟開支實行分級限額審批制度,嚴格控制開支,杜絕不合理開支,切實執(zhí)行“四有”制度,即:有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人(村書記或村主任)。對手續(xù)不完備的開支,出納員不得付款,會計不予核銷入帳;對不合理的開支,經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。
收入(款)業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟合同或其他依據(jù),按照權(quán)責發(fā)生制原則進行核算,統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進行收取,并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度:
1、村級集體經(jīng)濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批;1000元以上5000元以下開支由村主任審核后,報村書記審批(若村書記和村主任為同一人,則由副書記或副主任審核后,報村書記審批);5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定,50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過,形成集體簽名的書面決議,由村書記審批。
2、組級集體經(jīng)濟組織所有開支必須按以下規(guī)定進行審批:
1000元以下開支由村民小組長審批;1000元以上10000元以下開支由成員(股東)代表會議集體討論決定,由成員(股東)代表聯(lián)合審批;10000元以上開支必須召開成員(股東)大會集體討論決定。
3、業(yè)務(wù)費的使用。業(yè)務(wù)費是集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟活動及公務(wù)的費用,列入管理費用??刂茦藴剩嚎傤~不超過上年度村集體純收入的5%,年初將業(yè)務(wù)費總額列入財務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費的使用實行年度結(jié)算,往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費用超支,需作書面報告,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)審批,才能開支。
4、集體經(jīng)濟組織召開會議應(yīng)本著節(jié)儉的原則,一般情況下,不發(fā)放會議費。如確須發(fā)放會議費的,村組集體經(jīng)濟組織會議費發(fā)放標準最高不能超過50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外,不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補貼標準嚴格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級干部工作報酬的實施辦法(試行)》(**府[20**]61號)規(guī)定執(zhí)行,不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和提取其他報酬收入。集體經(jīng)濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補貼由村兩委會或理事會提出方案,交成員(股東)代表會議討論通過,并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇,必須經(jīng)會計復(fù)核簽名確認才予支付。
第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度:
(一)村級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資,按以下規(guī)定進行審批:
1、發(fā)展經(jīng)濟投資在30萬元以下的,由村兩委會集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,必須召開成員(股東)代表會議討論決定,并報鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項,審批同意后方可實施,立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的,由村兩委會集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,必須召開成員(股東)代表會議討論決定,并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)立項,審批同意后方可實施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的,由村兩委會集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,必須召開成員(股東)代表會議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少,均必須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項,審批同意后方可實施,立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
(二)組級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資,必須先請示村委會審核同意后,再按以下規(guī)定進行審批:
1、發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下(含2000元)的,由村民小組長審批;2000元-10000元(含10000元)的,由成員(股東)代表會議集體討論決定,由成員(股東)代表聯(lián)合審批;投資在1萬元以上30萬元以下的,必須召開成員(股東)大會集體討論決定;投資在30萬元以上(含30萬元)的,除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外,還須由村委會報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條(一)款的第1、第2小款規(guī)定立項,審批同意后方可實施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少,必須召開成員(股東)大會討論決定,也須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項,審批同意后方可實施,立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
(三)集體經(jīng)濟組織的各項投資必須要充分調(diào)研,擬出可行性報告,有預(yù)算,有實施方案,并按制度討論審批后方可實施,不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟組織需要借貸款的,必須擬出借貸款方案,內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人(單位)、金額、用途、利率、還款計劃等,并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級集體經(jīng)濟組織借貸款的,必須召開村兩委會、成員(股東)代表會議討論決定,并根據(jù)借貸款用途(發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營)報鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項,審核批準后方可實施。
2、組級集體經(jīng)濟組織借貸款的,必須召開成員(股東)大會討論決定,并報村委會審核批準后方可實施。
第二十七條壞帳核銷審批制度:
對債務(wù)單位撤消,確實無法追還,或債務(wù)人死亡,既無遺產(chǎn)可以清償,又無義務(wù)承擔人,確實無法收回的款項,或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年,經(jīng)核查確實無法收回的應(yīng)收款,應(yīng)按以下規(guī)定程序進行核銷,并計入其它支出。
1、村級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項,應(yīng)書面詳細說明情況,并附相關(guān)原始資料(復(fù)印件),由村兩委會及成員(股東)代表會議集體討論決定,并報鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準后方可執(zhí)行。
2、組級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項,應(yīng)書面詳細說明情況,并附相關(guān)原始資料(復(fù)印件),由成員(股東)大會討論決定,并報村委會、鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存和新購置的(含捐贈物資)單位價值在500元以上,使用期限一年以上屬本單位所有的物品,都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當計提折舊:房屋和建筑物;在用的機械、機器設(shè)備、運輸車輛、工具器具;季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn);融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計提折舊:房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn);以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn);已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn);國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務(wù)收支預(yù)算計劃,防止盲目購買。集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),由村兩委會討論決定;集體經(jīng)濟組織凡預(yù)算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn),由理事會討論提出方案,村兩委會審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購置資產(chǎn)時,應(yīng)當成立采購小組,參照鎮(zhèn)采購實施辦法的有關(guān)規(guī)定,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等方式進行采購,簽訂采購合同,并保留有關(guān)采購資料。不準公款為個人購置通訊設(shè)備、摩托車(治安執(zhí)勤用具除外)、小汽車或公務(wù)車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理,要設(shè)立專帳及臺帳,??ǖ怯?,并按照有關(guān)規(guī)定,分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產(chǎn)盤點清查,做到帳實相符,年度終了前必須進行一次全面盤點清查,并向成員(股東)張榜公布,遺失的要查明原因,作出處理意見,如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的,要追究相關(guān)人員責任。屬基建工程的,完工時要及時驗收,并把驗收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務(wù)處理,并在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程,必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),未驗收的要及時補辦完工驗收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地(含外購的)和房產(chǎn)(物業(yè))應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè),應(yīng)逐步理順,完善證件,明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理,及時追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年(月)租金、押金、租金交付情況等進行動態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護,防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報廢處理,必須經(jīng)成員(股東)代表會議表決通過后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)(特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn))必須專人保管,責任到人。保管人員退休或工作變動前應(yīng)及時辦好移交手續(xù);損失、損壞的應(yīng)查明原因,作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊,并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應(yīng)收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟組織的資金嚴禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟組織成員以外的私人使用,嚴禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。
第四十條嚴禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下,經(jīng)主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)(村主任)審批后才能借取;借款2000元以上10000元以下,須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)(村書記和村主任或副書記或副主任,下同)審批;借款10000元以上50000元以下,由村兩委集體審批;借款50000元以上,經(jīng)成員(股東)代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。
第四十一條凡因公借款,業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時清還款項,最遲不能超過10天,有特殊情況的,必須辦理審批手續(xù),但不得超過2個月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應(yīng)及時補辦有關(guān)抵押手續(xù),到期的必須要全部歸還,不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟組織每季度進行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財務(wù)自查。積極追收債權(quán),對逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討,追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后,確實難以收回的應(yīng)收款,應(yīng)經(jīng)村兩委會、監(jiān)事會、成員(股東)代表會議表決通過才予沖帳;若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的,要追究直接責任人和主要負責人的經(jīng)濟和法律責任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準同意開發(fā)使用土地,必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同(或協(xié)議)進行掛帳,不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同(或協(xié)議)必須標明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應(yīng)當作出分項使用管理方案,必須經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表會議討論通過,并報村委會審核,鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準后執(zhí)行,分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進行造冊登記。
第四十五條集體經(jīng)濟組織對于征用土地的補償費或土地轉(zhuǎn)讓收入,應(yīng)當進行合理分配使用,按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)(或商業(yè))用地的使用權(quán),所收取的使用權(quán)費在扣除前期土地開發(fā)費用后,計入土地基金;一次性收取多年工業(yè)(或商業(yè))的集體用地租金的按年限逐年分攤計入當年租金收益;一次性收取長租(5年以上)集體用地租金的,在扣減前期土地開發(fā)費用后,計入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等,確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準弄虛作假、變換手法處理土地基金,嚴禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀律處理,追究經(jīng)辦人員及主要負責人的責任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟組織在年終進行收益分配前,要準確核算全年的收支,清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù),搞好各項經(jīng)濟合同的結(jié)算,積極追收各種應(yīng)收款項,在當年會計年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款,不列入當年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金,用于發(fā)展生產(chǎn),包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損,也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。
第五十一條集體經(jīng)濟組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報酬必須嚴格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定,由各村委會根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實際制定方案,經(jīng)成員(股東)大會討論通過后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則,不準互相攀比,主觀定斷。由理事會制訂分配方案,經(jīng)村兩委會討論,以及上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)審核后才可進行分配。集體經(jīng)濟組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則,按下列順序進行分配:1、彌補虧損;2、提取公積公益金;3、提取福利費;4、農(nóng)戶分配。福利費要堅持先提后用的原則,福利費用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出,用于成員(股東)社會保障支出,也可以適當補助村民生活、補貼老人、學(xué)生學(xué)費和特殊困難戶等。各項收益分配方案,必須經(jīng)成員(股東)代表會議討論通過,并報村委會審核,鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)批準后執(zhí)行,分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》(*府[20**]123號文)、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府[20**]101號文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟組織土地(含魚塘)發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動應(yīng)實行公開招標發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年),且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期,發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物,不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。
經(jīng)濟項目發(fā)包和合同簽訂的程序是:由合同發(fā)包方(或出租方)提出項目發(fā)包(或出租)的方案,經(jīng)村兩委會同意,由成員(股東)代表會議討論表決通過。嚴禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟項目和簽訂(含續(xù)簽)經(jīng)濟合同。公開招投標的具體工作由“招標”領(lǐng)導(dǎo)小組主持,鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)派人監(jiān)督招投標工作。在投標前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經(jīng)營范圍等等),采用押標金進行公開投標,任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。中標后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標辦法采用最高價中標。
所有經(jīng)濟合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心,會計員要按合同內(nèi)容記帳,并對經(jīng)濟合同進行編號造冊,歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù),也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本,承包合同應(yīng)具有以下主要條款:①合同的名稱、雙方當事人的單位、姓名和住所;②承包項目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級和坐落(位置);③承包項目的期限和起止日期;④承包土地的用途;⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);⑥承包款的數(shù)額及支付方式;⑦違約責任;⑧解決爭議的方式;⑨履約保證金;⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是:①由合同發(fā)包方(或當事人)提供合同文本和有關(guān)資料(包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料);②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關(guān)資料進行審查,詢問當事人,必要時對承包項目進行實地勘查;③對已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進行審核;④審核通過后,承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明,并按規(guī)定收取鑒證費。
所有經(jīng)濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務(wù)公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟組織的合同管理責任制度,設(shè)合同專管人員,職責是:及時將合同送達會計員,協(xié)同會計員處理相關(guān)業(yè)務(wù),確保對所簽訂合同及時掛帳;對本單位的合同分類造冊,建立完整檔案,進行統(tǒng)一規(guī)范的管理,具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行;每月檢查合同的履行情況,定期公布,接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度,集體經(jīng)濟組織應(yīng)就各種項目公平公開向社會招標,并將中標書復(fù)印件交會計員存檔,作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者,視該項目發(fā)包無效:①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟合同而沒有簽訂的;②經(jīng)濟合同簽訂過程中,因負責人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的;③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的;④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟損失的,追究直接責任人的經(jīng)濟責任以及相關(guān)其他責任。
第六十條經(jīng)濟合同在履行過程中發(fā)生糾紛時,應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時,可向鎮(zhèn)司法所申請調(diào)解或向人民法院。
第十二章會計機構(gòu)和財會人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心,配備專職會計員;村應(yīng)配備村報帳員(開單員)和出納員、組會計員和出納員,村報帳員(開單員)和組會計員可兼任,村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級集體經(jīng)濟組織實行會計委托制,委托鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會計服務(wù)中心職責是:組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理;負責村級集體經(jīng)濟組織的會計核算;做好村級核算單位合同的監(jiān)管工作;開展對村組核算單位的財務(wù)檢查、分析和評估;做好對村組財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責測評和考核;村組財務(wù)人員的其它管理工作。
第六十四條村組負責人擔任財經(jīng)主管,負責管理本集體經(jīng)濟組織及下屬單位的財經(jīng)工作,對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性負責。
第六十五條會計員職責:認真做好會計核算和監(jiān)督,保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性;落實崗位責任制;負責集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達;負責集體經(jīng)濟組織的會計資料管理和合同管理;負責做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護管理,做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng);做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作,負責保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案,并按有關(guān)規(guī)定辦理;嚴格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》的各項規(guī)定,負責辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作;及時做好民主理財和財務(wù)公開檢查工作。
第六十六條報帳員(開單員)工作職責:負責本單位收支單據(jù)的開單工作;負責本單位各項收支報帳工作,每月或每半個月報帳一次;負責申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財務(wù)專用章;負責將本單位每月所開立的各項收支報銷單據(jù)明細,月底與農(nóng)村會計服務(wù)中心核對;負責集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達;負責集體經(jīng)濟組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責:辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù);不簽發(fā)空頭支票,不得出租出借銀行帳號,管理好銀行帳戶,嚴格執(zhí)行銀行結(jié)算制度;審核收付款原始憑證,登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳;保管庫存現(xiàn)金和各種有價證券;保管空白支票;每月與會計盤點清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔任,不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納,村干部直系親屬不能在同一組織擔任財務(wù)人員。
第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業(yè)資格證書,并有農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)考核合格的上崗證書。
第七十條會計人員因工作調(diào)動或離職時,必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續(xù),必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)報告,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)派人監(jiān)交。
第七十一條村組會計人員的任免、調(diào)整、處分必須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門批準后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心每年組織對村組會計人員考核一次,也可根據(jù)需要作不定期考核,考核結(jié)果作為村組會計人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心聘請的會計人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會計檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟合同或協(xié)議,各項財務(wù)計劃及收益分配方案,各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要,經(jīng)有關(guān)負責人批準后,可以提供查閱或復(fù)制,并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟組織每年形成的會計檔案,由農(nóng)村會計服務(wù)中心負責整理暫時保管。當年會計檔案,在會計年度終了后,可暫由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管一年。期滿之后,由農(nóng)村會計服務(wù)中心編造清冊移交村檔案室,由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案,由村系統(tǒng)管理員保管,其中光盤保存的會計檔案須一式二份,分別存放在不同的地點。
第七十六條會計人員調(diào)離崗位,須辦理會計檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊,列明應(yīng)當移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容,由接收人逐項清點無誤后,移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會計檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行,會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會計檔案,可以按下列程序進行銷毀:
1、由會計或檔案主管機構(gòu)提出銷毀意見,編制會計檔案銷毀清冊,列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證,不得銷毀,應(yīng)當單獨抽出立卷,保管到未了事項完結(jié)為止。單獨抽出立卷的會計檔案,應(yīng)當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
3、單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4、銷毀會計檔案時,應(yīng)由會計機構(gòu)會同審計機構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立監(jiān)事會(民主理財監(jiān)督小組,下同)。監(jiān)事會由3-7人組成,負責民主理財及村務(wù)財務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會每三年改選一次,與村民委員會換屆同步進行,可連選連任。監(jiān)事會成員應(yīng)在黨員、成員(股東)代表中推薦,具備以下基本條件:
1、具有一定的文化水平,懂基本的財會知識。
2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風正派。
監(jiān)事會必須由成員(股東)大會或成員(股東)代表會議選舉產(chǎn)生,并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。監(jiān)事會成員的報酬,采用誤工補助的辦法,補助標準由各村、組確定,按實際參加工作天數(shù)計發(fā),不得巧立名目擅自發(fā)補貼,報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
第八十條監(jiān)事會成員的工作是代表成員(股東)參與集體經(jīng)濟組織的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù),村兩委成員或理事會要積極支持和配合,如實解答監(jiān)事會提出的問題,在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題,監(jiān)事會有權(quán)督促理事會(村委會)成員及時糾正。
第八十一條每月的1-5日(遇節(jié)假日順延)為民主理財活動日,監(jiān)事會審查財務(wù)收支憑證及出納帳,收支憑證經(jīng)審查后才能交由會計入帳。每月10日-15日為財務(wù)公布日,公布的財務(wù)報表必須有監(jiān)事會成員簽名。集體經(jīng)濟組織指定會議召集人,開展民主理財活動,做好會議記錄,內(nèi)容包括時間、地點、參加人員、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰,表達要明確,會計、出納必須參加,全體人員簽名,并妥善保管好會議記錄。此外,監(jiān)事會還有如下權(quán)利和職責:
1、有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。
2、有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進行不定期的盤查、核實。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題,并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。
6、自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),處理事情公平、公正。聽取和反映成員(股東)對集體財務(wù)及會計工作的意見和建議,按時開展民主理財活動,定期向成員(股東)匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟情況。
7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標、驗收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項目的研究和重大經(jīng)濟活動。
第八十二條因監(jiān)事會成員沒有履行職責等失職行為造成財務(wù)收支憑證、財務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會成員簽字的,由村兩委會以書面形式說明情況,允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會成員連續(xù)三次不參加民主理財活動的,其監(jiān)事會成員資格自動撤消,并由村委會重新組織補選或根據(jù)當屆監(jiān)事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會成員,變更監(jiān)事會成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟組織要設(shè)立財務(wù)公布欄及意見箱,接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員(股東)公布。
第八十四條財務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,統(tǒng)一使用農(nóng)村財務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財務(wù)計劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財務(wù)公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務(wù)資料,每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財務(wù)資料及當年的財務(wù)計劃。其它需及時公布的項目如工程建設(shè)、征地補償、救災(zāi)救濟等要及時公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財務(wù)管理制度,視其情節(jié)輕重及造成危害的大小,給予以下處罰:
1、情節(jié)較輕,沒有造成村組集體經(jīng)濟損失的,由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)給予批評教育,責令改正;
2、情節(jié)較重,并給村組集體造成經(jīng)濟損失的,由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)酌情給予警告、嚴重警告、留用察看、開除的處分,并追究當事人的直接經(jīng)濟責任。
3、情節(jié)嚴重,構(gòu)成違法犯罪的,移交司法機關(guān)追究其法律責任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會和居民小組的集體經(jīng)濟組織適用本制度。