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英文名稱:
主管單位:山西省國土資源廳
主辦單位:山西省國土資源廳
出版周期:季刊
出版地址:山西省太原市
語
種:中文
開
本:16開
國際刊號:1672-7487
國內(nèi)刊號:14-1295/P
郵發(fā)代號:
發(fā)行范圍:國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間:2002
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聯(lián)系方式
金壇市國土資源局實行監(jiān)察工作情況報告制度。同時定期對違法案件進行統(tǒng)計分析,并對違法案件查處工作上報備案。
一、金壇市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科負責向常州市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處報告工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責局向法規(guī)科報告監(jiān)察工作。應當在每年月日前書面報送本年度監(jiān)察工作總結(jié)報告。有重要情況和問題應及時報告。
二、對上級主管部門交辦的監(jiān)察事項,應當在規(guī)定期限內(nèi)報告辦理結(jié)果,不能按時完成的,應書面說明原因。
三、監(jiān)察人員依職權(quán)或領導指定承辦具體案件,并應將辦理結(jié)果及時向領導報告,不得私自辦案。
四、監(jiān)察工作中遇到重大行政干預或其他阻力難以查處時,應當向上一級主管部門匯報案情,必要時,也可越級向上報告,并可請求上級主管部門直接查處。
五、上級主管部門對下級部門請示報告的有關監(jiān)察事項,應在日內(nèi)予以答復,逾期視為同決。
六、監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經(jīng)驗,應及時報告上級主管部門。
七、對正在查處和結(jié)案的違法案件應當定期向上一級機關上報備案。并定期對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源違法案件進行統(tǒng)計分析,寫出專題報告,為上級機關和領導提供決策依據(jù)。
八、上報備案的違法案件材料包括違法案件報告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報階段性調(diào)查報告,有重大影響的案件立案后報立案審批表。
九、《國土資源違法案件及查處情況統(tǒng)計表》每季度上報一次;《國土資源違法案件查處中給責任人紀律處分及刑事處罰情況統(tǒng)計表》每半年上報一次,其中兩種情況統(tǒng)計表的年報要附帶有本地區(qū)違法案件的特點、典型案例、產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢的分析報告。
十、查處的違法案件、統(tǒng)計表和分析報告要按期及時上報。其中:
(一)查處的違法案件上報時間為每年以月日和月十日前;
(二)季報表,縣級為每季結(jié)束后的五日內(nèi)報達,省轄市為每季結(jié)束后的十日內(nèi)報達;
(三)半年報表和全年綜合報表,縣級為每半年和全年結(jié)束后的一周內(nèi)報達,省轄市為每半年和全年結(jié)束后的十五日內(nèi)報告。
十一、對立案查處的違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重,在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,應分別在立案后一周內(nèi),結(jié)案后兩周內(nèi)直接報省局。
一、上半年工作完成情況
(一)加強思想政治及業(yè)務知識學習,不斷增強法律意識
今年上半年,結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動,扎扎實實參加了所組織的學習、討論活動,并嚴格按照所制定的方案進行了工作落實,利用集中和自學進行思想政治、專業(yè)知識、規(guī)章制度的學習,重點學習了《會計法》、《政府采購法》、《預算法》、《物權(quán)法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地登記辦法》等方面的法律專業(yè)知識,為工作的開展打下了較好的理論基礎。
(二)財務工作扎實認真,兢兢業(yè)業(yè)
1、嚴格執(zhí)行收費政策,確保各項收費應收盡收
在“依法行政,依法理財”的前提下,嚴格執(zhí)行國土資源管理部門的各項收費政策,規(guī)范票據(jù)管理,嚴格票據(jù)領用和繳銷制度,從源頭上抓好各項收入和暫存款項的收繳工作,認真執(zhí)行收支兩條線制度,防止了坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。通過大家的共同努力,上半年共完成事業(yè)收入798436元,其中結(jié)轉(zhuǎn)往年征地包干服務費566866元,實際事業(yè)收入征地包干服務費231570元。
2、嚴格執(zhí)行部門預算,合理控制費用支出
嚴格按照財政法規(guī)和財務管理制度的規(guī)定辦理各項財務收支業(yè)務,厲行節(jié)約,杜絕浪費,注重資金使用效益,嚴把財務關。半年來,所收資金從沒有被借用,嚴格按照有關規(guī)定控制非公務開支,確因公務招待的由安排人向所長請示,經(jīng)所長同意核定標準后實行對口接待,所內(nèi)購置辦公用品一律經(jīng)所務會通過,并實行公示制,購置辦公用品及固定資產(chǎn)1000元以上的必須報局領導審批后方可采購,支出票據(jù)做到了真實、合法,從沒有亂編亂造。09年1-6月份總支出1812643.26元,其中人員經(jīng)費1295967.47元,公用經(jīng)費145135.79元,專項支出345540元,購置固定資產(chǎn)26000元,公用經(jīng)費不超過局核定的每月24300元的標準。
3、黨風廉政,樹立國土資源財務管理的良好形象
半年來,能夠嚴格按照黨內(nèi)監(jiān)督條例要求自己,自覺執(zhí)行國土部門的廉潔規(guī)定和行業(yè)禁令,工作中堅持原則,做到公平公正公開,主動接受上級和群眾監(jiān)督,對一些當事人和客商送來的禮金禮品,不管數(shù)量多少,堅決拒收,沒有發(fā)生過吃、拿、卡、要現(xiàn)象。
(三)檔案工作井然有序
半年來,認真做好檔案收集、整理、保管和利用等日常管理工作,完成各類檔案歸檔XX卷(件),半年接待查詢各類檔案XX人次,較好地完成了檔案工作。
二、工作中存在的不足
半年來我雖然在工作中取得了一些成績,但還存在不足之處,需要在今后的工作中加強和改進。
(一)理論學習的程度不夠
對于相關聯(lián)的專業(yè)還只停留在初步的理論階段上,具體與實踐相結(jié)合尚缺乏火候,對財政相關政策的把握有不足之處,與領導缺少具體事項溝通。
(二)在財務工作中
對一些政策的理解存在差距,工作效率有待于提高;日常管理帶有隨意性,有時候未及時辦理財務手續(xù),制度沒得到真正落實;財務收支還存在一些程序漏洞,在小范圍仍存在應收未收,不按規(guī)定使用發(fā)票等違規(guī)行為。
四、半年工作打算
1、嚴格執(zhí)行收費政策,確保各項收費應收盡收
一是嚴格依法征收規(guī)費,切實保證“應征不漏,應免不征”;二是嚴格費用征收范圍,不得擅自減征和緩征;三是代征的各項資金、財政性資金都按規(guī)定足額上繳,杜絕截留、挪用現(xiàn)象。
2、嚴格財務管理,強化制約意識
嚴格“管錢”、有效花錢,切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認真編制和執(zhí)行部門預算;二是嚴格按照資金的性質(zhì)和用途對各類資金分類核算,并及時上繳;三是加強專項資金的使用管理,確保??顚S茫沤^截留、挪用和擠占專項資金的行為。
3、繼續(xù)做好檔案管理,確保各項工作有序進行
繼續(xù)做好檔案日常管理工作,將在檔案編研方面下功夫,使檔案更好地服務于社會。
【關鍵詞】國土資源;管理
0.前言
在我國的農(nóng)村地區(qū),土地違法使用現(xiàn)象非常嚴重,對此,我們要進行嚴肅處理,對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管理工作中,存在很多亟待解決的具體問題,我國的相關部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施,有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對我國土地的規(guī)范管理、加強國土資源的規(guī)劃以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面,進行了詳細的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻,我國違法用地比例及問責比例還較高,違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部,不少村民不經(jīng)審批,就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準占用集體園地建廠,有的邊報邊用違法用地??梢姡欠ㄓ玫?,違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路,努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措,切實在嚴格保護資源上有新作為,努力在服務民生上有新成效。其中,加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進行,對發(fā)現(xiàn)的違法用地,要立即立案;對違法建筑要堅決拆除,對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人,要嚴肅處理。同時,將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機遇,狠抓落實,重點解決好一下問題:解決好守法意識差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,深入宣傳國土資源法律法規(guī),樹立依法用地、依法管理氛圍;解決好工作作風問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手,解決工作作風上存在問題,使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計,抓好每項工作的落實;解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機,推動長效機制建設,努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢頭;認真解決好我國有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展,及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,并針對薄弱環(huán)節(jié)督促指導各縣市規(guī)范工作程序,依法管理,從嚴管理。
2.加強國土資源規(guī)劃計劃管理
在國土資源管理工作中,要做好土地利用總體規(guī)劃實施工作。各級要進一步統(tǒng)一思想,增強做好土地利用規(guī)劃實施工作的自覺性和責任感,及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題,定期進行規(guī)劃實施情況評估,采取各項措施,保障土地利用和管理目標的實現(xiàn);完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署,切實加強市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作的組織領導,明確工作分工,層層落實責任,強化工作措施,精心組織實施;完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣,要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果,對規(guī)劃成果嚴格把關,確保成果質(zhì)量;做好土地利用年度計劃使用管理工作;完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標任務基礎上,深入分析土地整治潛力,開展土地整治重大問題研究,合理安排土地整治的規(guī)模布局,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),落實補充耕地任務,科學編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T,申請規(guī)劃編制經(jīng)費,合理安排規(guī)劃編制各項工作,確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進行;規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求,開展全面清查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。
3.對國土管理工作人員加強培訓,做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我國的國土資源管理工作高效、順利的進行,就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容,掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題,確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位,確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作;進一步加強學習,提高工作效率。各級要進一步加強學習,牢固樹立服務意識,提高工作效能和服務質(zhì)量,更好地服務雙保工作。同時要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣,提高研究新情況,解決實際問題的能力;堅持依法行政,發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,進一步規(guī)范行政執(zhí)法,嚴格依法行政,主動思考,確保各項工作取得實效,樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中,要按照以下要求嚴格執(zhí)行:嚴格監(jiān)管,規(guī)范秩序。嚴格落實目標責任制,加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度,做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制,與公安、安監(jiān)等部門密切配合,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置,集約開發(fā)。認真做好采礦權(quán)年度投放計劃編報工作,嚴格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標準,確保礦權(quán)總量不增加。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入;完善機制,科學管理。完善常態(tài)化管理機制,及時掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動向。創(chuàng)新監(jiān)管機制,提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度;深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革,進一步壓縮審批事項,明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責任,實行審批辦件無縫銜接。
(一)預算管理流程欠缺完善
完備的預算管理植根于財務管理并需要會計核算作為保障,最終通過數(shù)字形式進行展現(xiàn),整個管理流程由財務部門制定預算章程并進行控制管理。但是在實際操作流程中,預算管理工作的進程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務,這些部門組織對預算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外,一些財務工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識,在預算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匱乏,從而導致預算管理工作無法正確順暢進行,存在嚴重不符合實際和科學性缺失的問題。
(二)預算合理度存在缺失
多數(shù)預算草案在經(jīng)管理層審批時,預算滿意度成為管理層批準草案的重要依據(jù),這導致預算草案存在較大的主觀意志,無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標和作用。為了保證預算可以真正對戰(zhàn)略目標進行細化,預算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預算編制是否完備以及預算的具體指標原則是否與國土資源財政稅收的相關制度相符等,從而切實保證預算的合理性,推動預算工作的合理開展進行。
(三)預算過程存在觀念缺失
在國土資源財政稅收施行預算管理的進程中,相關部門在管理資金的具體支出中設置了嚴格的預算控制措施,對費用支出實行嚴格的控制,從而導致管理部門以節(jié)省成本費用為目的,對必要的活動進行了削減或廢除,很大程度上違背了預算管理施行的目的,對國土資源的發(fā)展進程也產(chǎn)生了一定的損害。
二、強化國土資源財政稅收預算管理的措施
(一)完善預算管理機制
預算管理需要相關部門的協(xié)調(diào)合作,各部門需要切實做好本職工作,保證預算管理機制的完備和工作的合理開展。預算決策層包括國土資源領導層和各部門資質(zhì)的相關負責人,其主要針對本單位的發(fā)展計劃和目標進行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標制定責任書,并根據(jù)實際情況制定相關程序以確保預算編制的合理性。對預算草案根據(jù)相關章程和實際情況進行審查,切實保證其符合國土資源單位發(fā)展的預算草案。對財政稅收的預算工作需要切實保證預算職能部門的設立,對于規(guī)模特殊的單位,可以由財務部門承擔職能部門的責任,有財務負責人兼任預算責任人。財務部門需要保證預算崗位的切實設置,將預算管理工作切實落到實處。預算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì),了解預算管理相關法律政策;掌握國土資源方面的工作任務、目標等各項事務;熟悉單位各部門的運行機制和職責;掌握會計業(yè)務知識并具備會計核算能力等。預算責任部門要切實做好本職工作,在實施預算管理過程中嚴格依照制定的預算標準進行工作,根據(jù)單位實際情況進行相關預算工作,保證預算各項措施落實到位。在責任部門內(nèi)部設置預算員進行部門內(nèi)部的預算編制工作并切實做好相關監(jiān)督工作,保證預算在正確合理的情況下運行。
(二)提高工作人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)行力度
財務人員在國土資源財政稅收預算管理中起著組織運行、匯總信息的關鍵作用,需要擁有足夠的業(yè)務專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng),因此,財務人員不僅在技術層次上需要不斷強化,同時要不斷提升專業(yè)知識的廣度和深度,不斷提升自身的業(yè)務標準。實際預算工作中,財務人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進行預算管理工作,在預算管理工作中運用管理方面的相關知識,最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏,及時更新觀念,不斷進行事業(yè)化方面的知識學習,將市場和利潤作為工作指導方向,實現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財務技術的局限性,轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計數(shù)字的傳統(tǒng)財務技術,建立新形式的運用具體數(shù)據(jù)對財政收支狀況、預算統(tǒng)計工作進行具體的分析匯總工作,從而實現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達意圖的方向邁進。預算執(zhí)行中要強調(diào)落實程度和執(zhí)行力度,預算指標需要嚴格遵守施行,除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟環(huán)境變化,否則需要嚴格執(zhí)行,堅持將預算草案的各項工作具體落實,從而杜絕對預算工作進行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱,就會失去本該具有的權(quán)威性,對預算管理工作造成障礙并阻礙預算目標的具體實現(xiàn),隨意而頻繁地更改調(diào)整預算更加會造成財務管理功能缺失,那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應有的意義。
(三)全面增強預算管理水平
預算管理水平的增強需要以資金管理作為切入點,并對預算指標的運行過程做全程有效的了解掌握,保證資本預算進行嚴格的編制和審核工作。成本預算和資金預算需要保證緊密結(jié)合,充分保證預算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財政稅收預算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合,但在實際預算工作中,存在機械依據(jù)預算目標執(zhí)行預算管理工作,忽視財政稅收在現(xiàn)實中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對這種目標偏轉(zhuǎn)的情況,需要對預算管理工作進行細化要求,是預算能夠更加實際地反映計劃的條件,同時,在預算掌控方面進行適當?shù)目刂普{(diào)節(jié),在預算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預算管理施行期間,一些執(zhí)行部門認為預算管理工作需要對每一項具體工作進行細化,做出相應的規(guī)劃細分。這要過于細致的劃分會導致各執(zhí)行部門靈活性的缺失,在執(zhí)行中缺乏應變能力和管理工作的余地,對財政稅收預算工作造成不小的阻力。因此,工作細化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進行調(diào)節(jié),從而保證財政稅收在合理有序的制度下進行。預算在制定過程中,通常會參照歷史預算記錄作為現(xiàn)在預算工作的參考依據(jù)。這種預算工作方式存在嚴重弊端,職能部門會直接應用歷史支出額度當作預算標準,從而擴大預算支出額度,更可以在之后的年度預算中得到更高額度的標準。針對此種現(xiàn)狀,需要運用相應的預算控制措施進行規(guī)避,通過細化報表內(nèi)容、完善報表系統(tǒng)等方式,降低認為因素在預算管理中的干預,切實提高預算的科學性。預算執(zhí)行進程中,執(zhí)行人員需要切實管理好預算工作,推動預算施行力度,必要情況下,可以根據(jù)實際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預算是對未來財政各方面狀況的預見推測,并具有相關措施對突況進行必要的應變處理。但是,在實際工作中,現(xiàn)實情況的不斷變化,總會出現(xiàn)無法真正遇見的情況,因此,預算管理需要靈活變通,施行中做好定期的檢查工作,在情況發(fā)生重要變化時,需要對預算進行相應調(diào)整或者重新對預算的某些環(huán)節(jié)進行更改修訂,從而切實完成預期目標。
三、結(jié)束語
堅持以黨的和精神為指導,按照“積極主動服務,嚴格規(guī)范管理”的總體要求,遵循“守土有責,護土有方,動土有據(jù),用土有益”的工作準則,以“雙保工程”為主線,以國土資源部“兩整治一改革”和土地例行督察專項行動為載體,創(chuàng)新保障發(fā)展的新舉措,實現(xiàn)維護權(quán)益的新進展,加快用地方式的新轉(zhuǎn)變,力求控降違法用地的新突破,不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面,更好更快地服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、工作目標
(一)保障全縣重點項目、重點工程用地需求,全年建設用地供地5000畝以上。積極爭取建設用地指標,爭取“點供”項目和獨立選址項目用地指標800畝以上,征收土地5000畝以上。大力推進土地節(jié)約集約利用,盤活存量土地800畝以上,壓減關閉輪窯3座。
(二)強化耕地保護各項措施,確保年末耕地保有量83萬畝、基本農(nóng)田面積78萬畝。扎實推進“萬頃良田建設工程”,做好國土資源管理政策指導和用地報批工作。確保3個省以上投資土地整理項目通過驗收。
(三)加強土地市場建設,增強土地市場調(diào)控能力。加大土地招商力度,縣城區(qū)經(jīng)營性用地出讓面積1000畝,合同出讓金20億元以上。充分發(fā)揮儲備土地融資平臺作用,積極為政府城市建設籌集資金。
(四)推進國土資源依法行政,確保通過土地例行督查。嚴格規(guī)范征地行為,維護被征地農(nóng)民權(quán)益。切實化解涉地矛盾,涉地全省排名顯著下降,進京赴省零集體上訪。
(五)加大違法用地查處和整改力度,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi),確保實現(xiàn)第11次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責”的目標。
三、工作舉措
(一)在用地保障上改革創(chuàng)新,強化工作效能,確保經(jīng)濟發(fā)展需求
圍繞縣委、縣政府工作目標,認真履行保障發(fā)展職責,千方百計破解用地難題,提升用地服務效能,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效土地保障。
完成土地利用總體規(guī)劃修編。按照省、市工作部署,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,最大限度地拓展建設用地空間,高質(zhì)量完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,確保一定時期內(nèi)的用地需求。
擴充建設用地總量。把爭取重大項目“點供”和獨立選址項目用地指標,作為擴充建設用地增量,破解用地瓶頸制約的突破口。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及縣發(fā)改、國土、環(huán)保、工商等部門整體聯(lián)動,全年組織包裝項目6個,儲備項目不少于2個,確保每季度申報1個,年內(nèi)爭取用地指標800畝以上??茖W編制掛鉤方案,充分挖掘掛鉤資源,穩(wěn)步實施掛鉤項目,通過省驗收新增農(nóng)用地面積1500畝,掛鉤指標優(yōu)先保障各鎮(zhèn)使用。
全力保障重點項目用地需求。堅持“規(guī)模優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、急用優(yōu)先、效益優(yōu)先”的原則,保障重點項目當年開工建設用地需求。繼續(xù)探索工業(yè)用地分階段出讓機制,保障項目及時落地。切實提高用地效益,增加建筑密度,嚴格控制綠地率。
盤活存量建設用地。開展“挖潛節(jié)地”行動,大力盤活存量土地,加大對閑置土地及各類批而未用土地的清理力度,通過督促企業(yè)新上項目或合資合作項目和空間置換、有償收回、轉(zhuǎn)讓盤活等方式,合理安排中小項目用地。盤活存量工業(yè)建設用地,鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)各150畝,李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)各50畝,其他鎮(zhèn)各40畝。全縣盤活存量建設用地800畝以上。
提升節(jié)約集約用地水平。進一步完善用地計劃分配與獎懲掛鉤機制,年度新增建設用地指標安排與各鎮(zhèn)消化利用批而未供用地、挖潛節(jié)地成效相掛鉤。5000萬元以上的好項目、1億元以上的大項目必須向東區(qū)西園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。農(nóng)業(yè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得新增工業(yè)項目用地,2000萬元以上新上工業(yè)項目必須向“四大工業(yè)片區(qū)”集中。選址在東區(qū)西園的工業(yè)項目投資強度不得低于160萬元/畝,選址在李堡、曲塘工業(yè)片區(qū)的工業(yè)項目投資強度不得低于140萬元/畝,其他各鎮(zhèn)特色創(chuàng)業(yè)園不得低于120元/畝,省點供的工業(yè)項目不得低于200萬元/畝。項目容積率必須達0.8以上,畝均稅收達10萬元以上。完善節(jié)約集約用地的獎懲機制、倒逼機制,加強節(jié)約集約用地評價考核。加強建設用地批后監(jiān)管,嚴格落實建設項目用地竣工驗收制度。
提高用地保障服務能力。創(chuàng)新用地服務保障方式,建立和完善縣發(fā)改、住建、商務、國土等部門聯(lián)席會議制度,及時掌握重點項目用地需求,全程跟蹤項目進展情況,形成用地服務保障合力。積極組織用地報批,做到第一時間組件,第一時間報征,第一時間辦結(jié)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要加大已征土地的拆遷、清障力度,積極籌措資金,努力提高土地供地率。已征土地上年度供地率達80%以上,當年征收土地供地率達60%以上。全年工業(yè)用地出讓面積不低于3500畝。推進縣鎮(zhèn)土地登記聯(lián)網(wǎng)審批,提高土地登記發(fā)證效率。
創(chuàng)新土地收購儲備舉措。嚴格落實土地儲備各項規(guī)定,圍繞政府確定的近期開發(fā)建設的重點區(qū)域,加快合同收購到土地儲備入庫的進程,進一步提高儲備土地效率。積極服務發(fā)展融資,優(yōu)化土地融資“綠色通道”,縮短辦理時間,改進服務模式,全力做好土地使用權(quán)抵押登記。
(二)在耕地保護上改革創(chuàng)新,強化長效機制,確保紅線有力守護
進一步落實耕地保護共同責任,創(chuàng)新耕地保護模式,完善聯(lián)合執(zhí)法機制,建立耕地保護長效機制。
落實耕地保護共同責任。繼續(xù)落實耕地保護行政首長負責制,層層簽訂責任書,將責任落實到村組、地塊和農(nóng)戶。探索建立耕地保護的激勵機制,強化基本農(nóng)田保護長效管理措施,扎實開展基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動。加大耕地保護考核力度,將考核結(jié)果與指標分配、資金使用掛鉤。
全面實施“萬頃良田建設工程”。堅持政府主導,相關部門分工負責,密切配合,扎實推進,啟動安置區(qū)建設,穩(wěn)步推進項目區(qū)拆遷、整理工作。
扎實推進土地復墾開發(fā)整理。嚴格執(zhí)行耕地“占一補一、先補后占”制度,根據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃和后備資源調(diào)查情況,認真編制并實施好年耕地占補平衡項目庫,全年新增耕地500畝以上。積極爭取省以上投資土地整理項目,加大南莫青墩、白甸周垛、孫莊鎮(zhèn)、大公凌東省以上投資土地整理項目的推進力度,打造精品工程、惠民工程,年內(nèi)確保3個土地整理項目通過省驗收。
加大違法用地源頭防控力度。繼續(xù)深入開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動,縣級爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣”,各鎮(zhèn)爭創(chuàng)“土地管理先進鎮(zhèn)”、“土地執(zhí)法三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“耕地保護十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,各村爭創(chuàng)“耕地保護示范村”。嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃,各鎮(zhèn)招商引資洽談簽訂協(xié)議前,國土部門要進行規(guī)劃預審。加大執(zhí)法力度,堅決查處違反土地利用總體規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、不符合產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)片區(qū)發(fā)展要求的違法用地行為。國土、公安、檢察、法院和紀檢監(jiān)察等部門加強協(xié)作,全力推進聯(lián)合查案、聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法。堅持查事與查人相結(jié)合,實行違法責任追究制度,嚴格按照監(jiān)察部、人社部、國土部15號令和《省黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》追究相關責任。
切實化解涉地矛盾。及時辦理群眾來信、來電、來訪,突出重點的調(diào)處、重點區(qū)域的督查、重要時期的穩(wěn)控,杜絕赴省重復訪和集訪,切實維護社會穩(wěn)定。實行涉地鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案制,加大對各鎮(zhèn)涉地的考核力度,對涉地處置不力,導致全省排名前20名以內(nèi)的鎮(zhèn)實行評先“一票否決”。各鎮(zhèn)要制定工作預案,采取切實可行的措施,加大穩(wěn)控力度,確保全縣涉地工作全省排名顯著下降。
(三)在管理機制上改革創(chuàng)新,強化依法行政,確保工作規(guī)范有序深化國土資源管理制度改革,完善土地和礦業(yè)權(quán)交易市場制度,堅持依法行政,推動國土資源管理事業(yè)健康有序發(fā)展。
強化土地法治意識。把國土資源政策法規(guī)列入鎮(zhèn)、村干部培訓教育計劃,提高黨委、政府的“雙?!币庾R。國土資源部門要強化法律法規(guī)培訓,增強業(yè)務能力,從土地審批程序要件等方面,提高工作效能,破解發(fā)展瓶頸。大力推進國土資源法律法規(guī)宣傳,提高依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地的意識。
完善土地市場運行機制。規(guī)范土地市場交易行為,全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。進一步創(chuàng)新土地出讓方式,把凈地出讓作為改革的突破口,控制土地出讓宗地面積,嚴格土地出讓條件,減少土地出讓條件設置,力求充分顯化土地資源價值。積極拓展經(jīng)營性地塊推介途徑,舉辦或參加大型和有影響的土地推介會,積極引進品牌開發(fā)商,提升城市建設品位。全年經(jīng)營性用地出讓面積不低于1000畝,實現(xiàn)合同出讓金20億元以上。
嚴格規(guī)范征地監(jiān)管。推行社會穩(wěn)定風險評估,認真執(zhí)行征地預存款制度和征地報批前告知、確認和聽證程序,切實做好征地公告工作,充分聽取被征地農(nóng)民意見,妥善解決群眾提出的合理訴求。各鎮(zhèn)政府負責征地調(diào)查結(jié)果的確認工作,在征收土地經(jīng)省政府批準后3個月內(nèi)辦結(jié)征收征用手續(xù),在批準后6個月內(nèi)將征地補償費用足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,及時對接被征地農(nóng)民基本生活保障,切實提高被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率。
規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進一步壓縮磚瓦生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,確保年內(nèi)壓減關閉磚瓦窯廠3座。加快推進磚瓦用粘土資源采礦權(quán)交易有形市場建設步伐,全縣所有粘土資源采礦權(quán)全部進入有形市場公開出讓。加快河道淤泥制磚產(chǎn)業(yè)化進程,全年招拍掛出讓淤泥40宗,每個磚瓦企業(yè)至少競得1宗。做好地熱的開發(fā)和利用工作。強化地質(zhì)災害監(jiān)測。
規(guī)范國土執(zhí)法行為。明確劃分行政執(zhí)法職權(quán),將執(zhí)法責任層層分解落實到各崗位及執(zhí)法人員,完善考核標準和獎懲辦法,建立執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法人員考核獎懲和評議制度。加強綜合監(jiān)管平臺建設和應用,逐步建立土地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺,實現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享,增強土地監(jiān)管的有效性。
(四)在績效考核上改革創(chuàng)新,強化推進力度,確保工作有新成效
加強對各鎮(zhèn)國土資源管理工作的考核,進一步加大國土資源管理工作的推進力度,實現(xiàn)保資源與保發(fā)展工作的雙贏。
明確考核內(nèi)容。耕地保護方面,主要考核耕地占補平衡項目庫建設、土地整理項目實施;爭取指標方面,主要考核包裝爭取土地“點供”指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊;衛(wèi)片執(zhí)法方面,主要考核“土地執(zhí)法三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改;集約用地方面,主要考核供地率、投資強度、綠地率、建筑密度、盤活存量建設用地、招商引資項目按規(guī)定要求落戶“四大工業(yè)片區(qū)”情況;維護權(quán)益方面,主要考核征地、工作;礦產(chǎn)資源方面,主要考核壓減關閉輪窯。
工作目標:為滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工程建設項目用地需求,爭取土地利用計劃指標畝,完成供地批復畝,收繳土地出讓金億元;深化經(jīng)營性用地清理工作,收回土地畝,補交土地出讓金萬元;繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度,基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地(平房)的審批工作;完成平方公里的1:500城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測量工作;推進礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃實施,提高地礦行政管理和地質(zhì)災害防治工作水平;強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察,從嚴從快查處各類國土資源違法行為;加強基礎業(yè)務和干部隊伍建設,保障全年各項工作任務圓滿完成。重點做好以下工作:
一、積極拓展發(fā)展空間,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障
(一)通過土地利用總體規(guī)劃修編,拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上,積極開展規(guī)劃實施評價、基礎調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作,結(jié)合“四查清、四對照”(即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地總量,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查;查清閑置土地和低效用地數(shù)量,與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查;查清耕地和基本農(nóng)田保有量,與規(guī)劃保護目標對照檢查;查清違法用地數(shù)量和處理情況,與違法用地的處理要求對照檢查)工作的要求,實現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。
(二)通過爭取用地指標,拓展發(fā)展空間。為切實保障全區(qū)建設用地,緩解土地供需矛盾,要依靠項目爭取用地指標,通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系,確保招商引資項目的順利落戶;要依靠項目質(zhì)量積極爭取用地指標,通過嚴格用地標準,重點落實好拓展區(qū)、組團概念性規(guī)劃區(qū)域的用地;要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭取用地指標,通過落實人員、保障經(jīng)費,積極主動地協(xié)調(diào)市、省、國土部,切實加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報件審批工作的爭取力度。
(三)通過盤活挖潛,節(jié)約集約用地,拓展發(fā)展空間。為促進節(jié)約集約用地,要繼續(xù)做好閑置土地清理工作,嚴禁“曬地”,對于閑置土地要依法處理,并通過加強與建設、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào),貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,鼓勵和引導企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房,使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用;要嚴格用地標準,通過制定區(qū)土地集約利用控制指標和區(qū)工業(yè)建設項目用地控制指標,明確限定建設用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù),嚴把項目的預審、用地審批、供地關,進一步提高土地集約利用程度。
二、加大市場配置土地資源力度,創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境
(一)做好各類重點建設項目供地。要扎實圍繞項目建設用地,搞好供地服務,提前介入做好相關工作,優(yōu)先保證市、區(qū)重點急需建設項目、高科技大項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項目用地。
(二)擴大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》,從嚴控制劃撥供地范圍,通過全面推行土地有償使用,全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場配置機制,研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓,提高土地的市場配置化比例。
(三)進一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書,完善土地出讓合同條款內(nèi)容,將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項目用地投資強度、開發(fā)進度等控制性要求納入土地出讓合同,做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協(xié)議的約定,依法供地。
(四)加強建設用地批后管理。要強化項目竣工的復核驗收工作,對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關條款的,必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關條款追究土地使用者違約責任。
三、強化工作措施,不斷深化經(jīng)營性用地清理工作
(一)對需要辦理退款補償和需要補交差價完善手續(xù)的經(jīng)營性用地,要逐宗進行清理并形成報告,提出進一步處理的建議,為區(qū)政府決策提供依據(jù);要妥善處理經(jīng)營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題,積極爭取上級業(yè)務部門支持和相關單位配合。
(二)對國土資源部查處的土地逐宗落實有關處理情況,形成工作報告,上報國土資源部;對旅游度假村開發(fā)建設指揮部所簽訂的宗土地合同(協(xié)議),要依法提出清理意見。
四、強化礦產(chǎn)資源管理,做好地質(zhì)災害防治工作
(一)全面展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照上級關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的部署和要求,加大巡查力度,對各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時進行排查和清理,予以有效打擊,防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴張。
(二)切實抓好地質(zhì)災害防治工作。要繼續(xù)對已列入年區(qū)財力投資計劃的工程加強督促管理,保質(zhì)保量完成地質(zhì)災害點的施工建設;同時要協(xié)調(diào)年區(qū)財力投資地質(zhì)災害防治工程項目的立項及實施,有效防范地質(zhì)災害發(fā)生,力爭使災害造成的損失降到最低。要加強和完善年汛期地質(zhì)災害防治值班制度、汛期巡查制度,及時處理險情。
五、嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)察,全面推進依法行政
(一)加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制,重點加強基本農(nóng)田保護區(qū)、風景保護區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動態(tài)巡查力度,結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作,會同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關部門依法查處各類違法占地行為,發(fā)現(xiàn)苗頭,及時查處,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,違法行為立案查處率、結(jié)案率達到95%以上。
(二)加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會為契機,認真落實工作領導責任制、排查預報、領導帶案下訪、情況通報等制度,確保案件尤其是上級督辦案件件件有落實,事事有答復,努力遏制“三訪”(即集體上訪、越級上訪、赴京上訪)案件,有效預防和妥善處置,維護社會穩(wěn)定。
六、繼續(xù)推進基礎業(yè)務建設,促進國土工作全面發(fā)展
(一)抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度,基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地(平房)的審批工作。宅基地審批過程中嚴格執(zhí)行“兩公示、三到場”制度,確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時,要做好與宅基地相關土地法律法規(guī)和有關政策的宣傳工作,要通過利用新聞媒體、制作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策,以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關政策,使土地法律意識逐步深入人心,積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開展宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作。結(jié)合1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬,按照宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作實施意見的要求,準確把握政策界限,對于工作的復雜性、特殊性、長期性要做好充分的準備,積極應對工作中可能出現(xiàn)的各種問題,確保查驗工作的穩(wěn)步扎實推進。
(二)加快地籍信息系統(tǒng)建設。按照市局的工作進度要求,遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃的原則,積極推進地籍管理信息系統(tǒng)建設,并探討研究實現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng),對窗口收文、地籍調(diào)查、申請審批、資料檢索等各個程序和環(huán)節(jié)實行規(guī)范化、程序化管理,不斷提高工作效率和管理水平。
(三)嚴格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級地籍管理建設規(guī)范化單位”實施辦法(試行)》的要求,逐條落實《地籍管理規(guī)范化建設內(nèi)容和標準》中十個大項、89條細則的規(guī)定,開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作,統(tǒng)一規(guī)范土地登記標準,把握登記發(fā)證服務承諾時限,提高登記發(fā)證的準確性,妥善處理權(quán)屬糾紛。
(四)抓好1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署,組織各測繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作任務,進一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況,同時要做好后期的地籍測量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設,確保工作成果達到上級部門的檢查驗收標準。
(五)加強土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關部門的土地檔案的移交工作,并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎上,對每宗土地檔案實行規(guī)卷整理,使其準確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈,進一步提高檔案管理水平。
七、以國土資源管理體制改革為契機,著力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的干部隊伍
(一)完善國土資源管理機構(gòu)。根據(jù)省、市關于國土資源管理體制改革的要求,完善土地儲備職能,加強對儲備土地的管理。同時,要強化土地測繪中心工作職能,切實擔負起對全區(qū)測繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責。
(二)狠抓基層國土所建設。按照國土資源部關于深入開展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動的要求,將基層國土所建設作為全局組織建設的重點,立足實際,著眼長遠,抓基層,打基礎,學習和借鑒市基層國土所建設的先進經(jīng)驗和做法,在資金投入、建章立制、人員培訓等方面加大力度,提高各國土所的規(guī)范化水平。
再有……天就是2010年“6.25”第x個全國土地日了,非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會,我個人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會,這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地,解決經(jīng)濟發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾,促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展進行研究和討論,十分必要和及時。
下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究,懇請在坐的領導和專家提出中肯意見和建議,幫助我們進一步做好國土資源管理工作,更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。
澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝,人均僅1.38畝,且大部分為丘陵梯田,耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變,因此,節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來,我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當作一項重要的工作來抓,取得了一定的成績。我們的具體做法是:
一是認真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護目標責任制。層層簽訂責任書,嚴守基本農(nóng)田這條“紅線”,多措并舉,大力集約節(jié)約用地。
二是切實保護耕地,實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。嚴格按計劃占用耕地,對非農(nóng)業(yè)建設項目批準占用耕地的,實行占用耕地補償制度,按照占多少補多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量相當?shù)母?,嚴把質(zhì)量關,確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減,質(zhì)量不下降;
三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,大力實施土地開發(fā)整理。努力增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,幾年來,我們開發(fā)復墾整理土地16222.08畝,凈增耕地面積9460畝,耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝,為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。
四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡體系,加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡,國土所網(wǎng)絡和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡體系,四級網(wǎng)絡同時運作,互相聯(lián)動、形成合力。
五是加強土地法律法規(guī)和相關政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用,在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳,利用廟會、趕集等形式進行平時的小規(guī)模宣傳。
六是實行嚴格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列,在建設項目用地預審、建設用地審查報批過程中,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等嚴格審查,對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。
取得成績的同時,我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題,圍繞節(jié)約集約用地,堅守耕地紅線這一主題,我們在以后的工作中,還要從以下幾方面努力:
一、通過積極持續(xù)的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識,增強國土資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識,增強節(jié)約資源、保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識,增強節(jié)約集約用地的法律意識。
二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓,嚴肅查處土地違法違規(guī)行為,通過土地市場的深入治理整頓,特別是對少數(shù)嚴重違法用地案件的查處,使全社會共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴格各項土地管理,深入挖掘存量,調(diào)節(jié)余缺,整合建設用地資源,真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平,積極準確把握運用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時機,逐步學會運用土地政策為經(jīng)濟發(fā)展“加油門”或者“點剎車”,強化土地供應管理,進一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。
四、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理,大力推進節(jié)約集約用地;嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,提高糧食生產(chǎn)能力;切實征收和用好土地收益,積極推進土地整理;嚴格征地管理,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強農(nóng)村地質(zhì)災害的預防,保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,通過做好這些工作來履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會的職責,大力支持社會主義新農(nóng)村建設。
摘要:在現(xiàn)階段我國的國土資源管理工作中,存在著違法用地
占地等違法行為,對我國今后的發(fā)展造成一定的影響。對此,我國
國土資源部應加大執(zhí)法力度,對此類問題嚴格查處,保障我國國土
資源的合理利用和管理。為了使我國的國土資源進行合理利用,就
要制定相關的國土資源規(guī)劃,并進行管理。此外,要加強對我國國
土資源管理工作人員的培訓工作,從而能夠確保國土資源管理工作
的順利進行。
關鍵詞:國土資源 管理
前言:在我國的農(nóng)村地區(qū),土地違法使用現(xiàn)象非常嚴重,對此,
我們要進行嚴肅處理,對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管
理工作中,存在很多亟待解決的具體問題,我國的相關部門要根據(jù)
具體情況采取合理的方法和措施,有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)
劃與利用。本文對我國土地的規(guī)范管理、加強國土資源的規(guī)劃以及
做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面,進
行了詳細的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻,我國違法用地比例及問責比例還
較高,違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部,不