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關(guān)鍵詞:利率市場化;建議
中圖分類號:F830文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1674—2265(2012)09—0068—04
利率市場化是指金融市場的利率不是由政府或者央行管制,而是金融中介在市場競爭中自主確定。1996年放開銀行間同業(yè)拆借利率被普遍視為中國利率市場化改革的起點,之后1997—1999年創(chuàng)建銀行間債券市場的同時放開債券市場利率,2000—2005年放開外幣利率,實行人民幣貸款利率下限、存款利率上限管理。2007年推動貨幣市場基準(zhǔn)利率建設(shè),培育上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shibor)。中國利率市場化的最終目標(biāo):一是建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場利率為中介、由市場供求決定金融機構(gòu)存貸款利率的市場利率體系和利率形成機制;二是中央銀行可以有效地通過貨幣政策工具的運用合理引導(dǎo)貨幣市場的基準(zhǔn)利率,并進一步傳導(dǎo)至商業(yè)銀行的存貸款利率,進而實現(xiàn)對實體經(jīng)濟的間接性宏觀調(diào)控。從我國利率市場化改革最終目標(biāo)上看,中國利率市場化已經(jīng)取得階段性成果,一是中央銀行具有通過貨幣政策工具合理間接調(diào)控市場利率的能力;二是商業(yè)銀行能夠根據(jù)資金緊缺程度對存貸款進行自主定價;三是貨幣市場上存在有效的基準(zhǔn)利率,可以作為中央銀行的調(diào)控目標(biāo)。目前除金融機構(gòu)存貸款利率還沒有完全放開之外,構(gòu)成利率市場化形成機制的其他主要組成部分已經(jīng)初步具備了市場化要求,2012年第四次金融工作會議明確“堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向”,深化利率市場化改革也成為我國政府重點改革任務(wù)之一,利率市場化改革進入攻堅階段。2012年6月8日中國人民銀行決定:將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍,將金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍。此次擴大利率浮動范圍,顯示出央行積極運用市場化價格工具進行調(diào)控的政策導(dǎo)向,是加快推進利率市場化的重要信號。
一、影響我國利率市場化改革進程的有關(guān)問題分析
就目前中國經(jīng)濟金融發(fā)展階段而言,利率市場化絕不可機械地理解為一個時點、一個事件就能解決的問題,不是隨意地去掉存款利率管制的標(biāo)簽,就意味著利率市場化的成功。利率市場化是一整套內(nèi)在金融機制的變遷,是一個長變量概念。
(一)商業(yè)銀行業(yè)改革問題
《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合萬得資訊的統(tǒng)計顯示,2010年,中國16家上市銀行利息凈收入達到1.4萬億元,手續(xù)費及傭金收入為2978億元,營業(yè)收入達到1.7萬億元。2011年前三季度,四大國有銀行利息凈收入占總營收的75.7%,其他股份制銀行利息凈收入占總營收比例則超過90%。2010年國際國內(nèi)大型商業(yè)銀行非利息收入占比比較如表1所示。
在當(dāng)前存款保險制度、市場退出機制還有待建立健全的情況下,利率市場化關(guān)鍵步驟的推進可能會給中小金融機構(gòu)帶來較大的沖擊,尤其是可能對中小銀行具有明顯壓力的流動性風(fēng)險,從而影響其生存和發(fā)展,對此有必要保持高度警惕。商業(yè)銀行不可忽視利率市場化帶來的可能沖擊,例如銀行業(yè)市場競爭將進一步加劇,高度依賴?yán)畹臉I(yè)務(wù)模式難以為繼,銀行資產(chǎn)負(fù)債管理的難度加大,市場風(fēng)險管理要求不斷提高等等。在此過程中,不排除部分信用程度低、管理能力差的中小商業(yè)銀行在市場競爭中被邊緣化甚至淘汰出市場。
(二)人民幣國際化問題
人民幣國際化是一攬子計劃的一部分,其中包括利率市場化、匯率自由化以及資本賬戶自由化。如果沒有上述的三項內(nèi)容,就無法對人民幣進行有效的定價,也不能使人民幣成為一種儲備貨幣或者避險工具。推進人民幣匯率形成機制、利率改革,使人民幣成為很多國家中央銀行可以持有的儲備貨幣,最好的流動資產(chǎn)。從國際經(jīng)驗來看,成功的貨幣國際化一般均后于國內(nèi)金融改革,美元等的國際化均建立在其國內(nèi)金融改革比較徹底、國內(nèi)金融市場比較完善的基礎(chǔ)之上。國際經(jīng)濟理論也認(rèn)為,發(fā)展中國家的金融自由化應(yīng)遵循對內(nèi)開放先于對外開放的路徑,利率、匯率的市場化應(yīng)是貨幣國際化的前提。市場化的利率形成機制與人民幣國際化相輔相成。原因在于,人民幣國際化需要在市場化定價為基礎(chǔ)的多元化的產(chǎn)品。沒有完全市場化的利率體制,國內(nèi)金融產(chǎn)品便無法準(zhǔn)確定價,并且可能在資本項目逐步開放過程中導(dǎo)致套利機會增加和資本交易波動,對政策決定產(chǎn)生不利影響。利率市場化可以促進銀行體系內(nèi)的競爭,為國內(nèi)銀行在資本項目開放過程中面臨的潛在風(fēng)險做準(zhǔn)備。
(三)金融服務(wù)實體經(jīng)濟問題
價格是市場的核心,它反映了供求關(guān)系,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。利率是貨幣的使用價格,利率市場化是為了發(fā)揮利率的價格機制,使金融市場發(fā)揮作用,令資金優(yōu)化配置,并以此促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟決定金融,金融為經(jīng)濟服務(wù),這是市場經(jīng)濟的基本定律。金融發(fā)展史告訴我們,實體經(jīng)濟本身對金融功能的需要,是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展、壯大的根本原因與核心依據(jù)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本,銀行業(yè)的發(fā)展必須以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ),始終應(yīng)輔助、服從和服務(wù)于實體經(jīng)濟。目前,我國仍是典型的銀行主導(dǎo)型金融體系。從各項主要的金融指標(biāo)看,銀行業(yè)在我國金融格局中均處于主導(dǎo)地位,是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍,也是宏觀調(diào)控的主渠道。因此,利率市場化關(guān)鍵步驟,必須充分考慮銀行業(yè)、尤其是中小銀行的財務(wù)承受能力、風(fēng)險管理能力和生存發(fā)展空間,按照實事求是、循序漸進的原則加以推進,避免對金融穩(wěn)定、宏觀調(diào)控乃至經(jīng)濟運行帶來不必要的負(fù)面影響。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善了文化市場安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),由局黨組書記、局長擔(dān)任文化市場安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊具體負(fù)責(zé)全縣旅游市場安全生產(chǎn)工作;二是強化工作部署。我局先后召開了2次專題會議,聽取旅游市場安全生產(chǎn)工作情況匯報,部署安全生產(chǎn)工作,提出安全生產(chǎn)工作要求,推進了全縣旅游市場安全生產(chǎn)工作的深入開展;三是建立和完善工作制度。建立和完善了《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)任”責(zé)任制》等相關(guān)制度,為做好安全生產(chǎn)工作強化了制度保證;四是實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。為強化實安全生產(chǎn)管理工作,將安全生產(chǎn)工作納入對機關(guān)科室全年績效考核之中,實施“一票否決”,進一步強化了約束機制。同時,旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊向全縣旅游市場經(jīng)營單位下達了《旅游市場管理安全責(zé)任書》,完善了“分級管理,分級負(fù)責(zé)”的管理體制。
二、加強宣傳教育,不斷提高安全生產(chǎn)工作意識。
今年,我隊著力從開展《安全生產(chǎn)法》宣傳工作入手,深化安全生產(chǎn)知識普及與提高,全面提高旅游市場經(jīng)營業(yè)者的安全生產(chǎn)思想意識。一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。針對旅游市場的實際情況,強化了對經(jīng)營業(yè)者和員工進行多種形式的安全生產(chǎn)防范意識宣傳活動,把宣傳《安全生產(chǎn)法》貫穿于日常檢查的始終。圍繞重大節(jié)日,在加強對旅游市場檢查的同時,強化了對經(jīng)營業(yè)者的消防安全宣傳教育;圍繞春季火災(zāi)多發(fā)期,在全區(qū)公眾聚集旅游場所開展了消除火災(zāi)隱患宣傳活動。二是強化安全知識宣傳培訓(xùn)。我局加強了對旅游市場經(jīng)營業(yè)者的法制宣傳培訓(xùn),先后開展了景區(qū)、旅游酒店、旅行社等行業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)人員達350余人次,學(xué)習(xí)消防安全知識、防火知識,使經(jīng)營者受到了啟發(fā)和教育,增強了消防安全意識,懂得了安全生產(chǎn)工作的重大意義。
三、加大檢查排查力度,扎實推進安全生產(chǎn)工作深入開展。
據(jù)我隊日常統(tǒng)計,目前,全縣有A級景區(qū)7家,旅行社24家,旅游酒店及旅游餐飲等服務(wù)場所36家。今年以來,我隊圍繞安全生產(chǎn)隱患排查整治、旅游市場消防安全整治、構(gòu)建“平安建設(shè)”體系等方面工作,強化了對安全生產(chǎn)工作的動態(tài)管理,確保了安全生產(chǎn)工作任務(wù)的全面完成。根據(jù)市、縣安監(jiān)委安全工作部署要求,我隊對旅游市場安全隱患進行集中整治,始終堅持“四不放過”原則,堅持重點檢查與一般抽查相結(jié)合,常規(guī)檢查與重大節(jié)日、重要活動檢查相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患,防止各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。共出動人員286余人次,檢查經(jīng)營場所90家次,排查一般隱患108余處,并責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù),為廣大市民提供了安全穩(wěn)定文化市場環(huán)境。
今年以來,我隊按照市、縣安全部署,嚴(yán)格落實責(zé)任,狠抓安全生產(chǎn)工作,及時消除安全隱患,確保全縣文化市場沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。在取得成績的同時,我們也看到了自身存在的問題:一是部分旅游市場經(jīng)營場所安全生產(chǎn)制度不健全;二是部分旅游市場經(jīng)營場所安全措施落實不到位;三是部分旅游市場經(jīng)營場所消防通道不暢通。針對這些問題,今后,我們將圍繞重點工作,加大宣傳教育和監(jiān)管力度,增強安全防范意識,推動旅游市場安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
(一)抓住機遇解決主要矛盾,力爭實現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟較快增長
一是要抓住國家擴大內(nèi)需及國家發(fā)改委批準(zhǔn)實施《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時機,將*旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面,積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式,率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運行機制,在促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時,為全省旅游經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大招商引資積累新的經(jīng)驗,探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟運行的主要矛盾,即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求,與結(jié)構(gòu)供給不足且商業(yè)模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體,著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問題,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運行績效,堅定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,面向新需求,依托科技、教育與人才資源,著力解決旅游產(chǎn)品開發(fā)和組織創(chuàng)新問題,為我市旅游經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保證。
(二)加強投資引導(dǎo),爭取重大項目取得突破性進展
今年是“十一五”的沖刺之年,我們將進一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進政策,加大引導(dǎo)性投資力度,爭取一批重大項目年內(nèi)建設(shè)取得突破性進展。其中,“*老街”一期項目、北大營生態(tài)旅游一期項目、星河*旅游小鎮(zhèn)一期、*世紀(jì)天樂一期等項目要力爭年內(nèi)建成并接待游客;推動環(huán)滇池生態(tài)旅游項目、石林“狂歡之都”、*華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、*凹子山等項目建設(shè)取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、*玉龍灣運動休閑主題社區(qū)等項目的前期報批工作,力爭盡快完善手續(xù)開工建設(shè)。
(三)積極進行宣傳促銷,促進入境旅游恢復(fù)與提升
把握后奧運和2009中國*國際旅游交易會的重要時機,強化對外形象宣傳,組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強馬來西亞、日本、韓國等國家和*地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場的宣傳促銷力度,同時著力印度新興市場的開拓。從國內(nèi)旅游市場來看,仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。
為此,我們將開展以下宣傳促銷工作:一是在上半年成功舉辦中國*國際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)各項活動的基礎(chǔ)上,下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動策劃、商務(wù)洽談等方面都要實現(xiàn)提升和突破。二是進一步加大*旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的*旅游現(xiàn)象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《*旅游》導(dǎo)圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國家級或海外媒體投放一批*旅游平面廣告。三是積極組織海外目標(biāo)市場營銷活動。下半年,將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷,并計劃邀請不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內(nèi)目標(biāo)市場營銷活動3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會議及展覽2次;四是繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度。*旅游網(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬字左右;英、日、韓三個外文網(wǎng)站將計劃增加不少于3萬字的信息內(nèi)容。
(四)加大旅游執(zhí)法力度,做好《旅行社條例》的貫徹落實工作
隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施,旅行社從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時,也會吸引外資旅行社進一步開發(fā)國內(nèi)市場,促使小而零散、“小作坊式”的國內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整,促使我市旅行社公司做大做強。
隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權(quán)限的下放,我市旅行社從數(shù)量上預(yù)計將會出現(xiàn)明顯增長,管理工作覆蓋面和管理難度將會加大,這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此,2009年我們將加大我市旅游市場管理力度:一是用好省級下放的審批權(quán)限,配合《條例》的實施做好國內(nèi)旅行社的審批工作,為旅行社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為旅行社分支機構(gòu)的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎(chǔ);二是繼續(xù)推行“旅行社行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)員”制度,抓好《旅行社條例》和《*市旅游業(yè)監(jiān)察條例》的宣傳貫徹和執(zhí)行,加大對旅游市場的檢查力度,加強對涉旅案件的查處,凈化旅游秩序;三是繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度,全面開展整治“零負(fù)團費”的專項行動,重點加強對“一日游”市場的規(guī)范治理,維護旅游市場秩序,做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導(dǎo)各旅游行業(yè)協(xié)會實施旅游安全風(fēng)險基金機制,指導(dǎo)各類旅游企業(yè)購買保險,做好突發(fā)旅游公共安全緊急事件應(yīng)急保障工作。啟動旅游安全風(fēng)險金救助機制,排查安全生產(chǎn)隱患和火災(zāi)隱患督查工作,確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹,做好旅行社經(jīng)營部門和從業(yè)人員的備案登記工作。啟動*旅游網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作,提高旅游市場信息化監(jiān)管水平。
樹立新的文化發(fā)展觀。推進文化體制創(chuàng)新,加快發(fā)展非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè),鼓勵和支持民營資本進入*族歌舞、漆器等文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘*縣富有特色的民族文化,整合文化資源,打造文化品牌,樹立精品意識。加大對公益性文化事業(yè)的投入,積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,保護人民群眾基本文化權(quán)益。努力提高文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,*縣今后三年文化工作的重點和方向。
一是以創(chuàng)辦“首屆*文化藝術(shù)節(jié)”為契機,借鑒*市社會用字整治工作的成功經(jīng)驗,進一步加大社會用字的整治、翻譯和規(guī)范力度,統(tǒng)一規(guī)范*山——*——縣城范圍內(nèi)所有店招店牌、宣傳標(biāo)語等社會用字,加強從源頭管理,使全縣社會用字得到規(guī)范提高,真正樹立標(biāo)準(zhǔn)音之鄉(xiāng)規(guī)范社會用字新形象。
二是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點建設(shè)以縣影劇院浮雕、*族漆器雕塑和2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為代表的一批文化標(biāo)志性工程。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,以文化事業(yè)發(fā)展促進文化產(chǎn)業(yè)壯大,以文化產(chǎn)業(yè)成果支持文化事業(yè)發(fā)展,不斷增強*縣跨越發(fā)展的新動力。
三是充分利用縣上對州級文物單位“*公館”進行維修的有利時機,積極做好*族主體博物館的館藏搜集、整理、設(shè)計、布展等各項工作,力爭把“*公館”建成展示*民風(fēng)民俗,展示*發(fā)展歷程的*族主題博物館。
四是明確目標(biāo)、突出特色,認(rèn)真策劃和實施*·首屆中國*文化節(jié)學(xué)術(shù)研討、**比賽、文藝演出等一系列重大文化活動。
五是深化文化體制改革。以市場為導(dǎo)向,加強對電影公司的管理和指導(dǎo),充分發(fā)揮縣影劇院展示先進文化窗口功能和陣地作用,使電影公司的管理和服務(wù)等各項工作步入正規(guī)化、制度化、規(guī)范化,深入基層、深入群眾,完成“2131”電影放映惠民工程。進一步加強對藝術(shù)團工作的指導(dǎo)和管理。在創(chuàng)新節(jié)目,展現(xiàn)特色,市場化運作上取得實質(zhì)性進展和突破。完成*首張*原創(chuàng)歌曲風(fēng)光專輯,把具有影響力的文化精品推向社會、推向市場、推給觀眾。進一步加強市場管理和加大執(zhí)法力度,確保文化市場的安全健康和繁榮發(fā)展。
二、旅游方面
堅持把政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,市場化運作、全面提升*縣旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平作為主導(dǎo)思想。打造旅游精品,突出自然生態(tài)、*族民風(fēng)民俗兩條主線,進一步推進*溫泉等五個旅游景點的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。做響旅游品牌,突出“*溫泉”、“母語文化”、“風(fēng)情農(nóng)家樂”等旅游形象品牌,不斷增強旅游知名度。開拓旅游市場,發(fā)展入境旅游,留宿旅游,推動旅游消費升級。積極開發(fā)特色突出,附加值高的“*族漆器”、“豐谷火把液”等旅游商品。
鼓勵和引進縣內(nèi)外有實力的企業(yè)參與*縣旅游事業(yè)的開發(fā)和利用。優(yōu)化旅游環(huán)境,加強旅游景點建設(shè),完善交通、住宿、餐飲等設(shè)施。規(guī)范旅游市場,提高旅游管理服務(wù)水平。力爭*縣旅游事業(yè)一年內(nèi)有新進展,兩年內(nèi)有新突破,三年內(nèi)上新臺階。
一、基本情況
(一)加強監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系,積極推進行政效能建設(shè),建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機制,我局專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實施方案》等一系列規(guī)范文件,進一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對全縣2家國內(nèi)旅行社進行年檢;對6名導(dǎo)游進行了年檢;對3家星級飯店進行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農(nóng)家樂依法進行了檢查,出動檢查人員30余人次,向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個專業(yè)技能,參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束,還對培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書,對我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進作用,從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時、公正處理旅游投訴。2008年受理旅游投訴1件,辦結(jié)1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機制。對全縣8名質(zhì)監(jiān)員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級飯店、旅行社二個小組,從而進一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅持旅游投訴電話*24小時暢通,及時處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時間、第一地點得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對各景(區(qū))點、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項行動以及百日安全督查行動,對全縣涉旅企事業(yè)單位進行了全面認(rèn)真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個,提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間,實行24小時值班制度,確保三個黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日,在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規(guī)知識作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時向市旅游局上報汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團情況。做好了奧運期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進一步督促涉旅企業(yè)落實好各項安全措施,積極開展安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實,安全投入有保障,安全生產(chǎn)基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識教育面均應(yīng)達到100%。
2008年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)2008年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動,我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。
3.2008年,新聘任飯店內(nèi)檢員6人,新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計工作
1.2008年,全年共接待國內(nèi)旅游者103610人次,比去年同期增長44.12%;實現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次,國外旅游收入5.27萬元,國內(nèi)旅游者103399人次,國內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計人員進行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計分析、總結(jié)、報告工作,同時完成了市上布置的國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利,對旅游市場管理存在滯后,希望各級領(lǐng)導(dǎo)給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點)過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點)建設(shè)加大投入,星級飯店逐年增加,對旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點打造,旅游宣傳促銷等多項工作,需更新及購置先進的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費,其余費用一事一報,開展旅游行業(yè)管理工作很被動,希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費,保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。
關(guān)鍵詞:合川區(qū);大學(xué)生旅游市場;對策
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的生活水平不斷提高和收入的增加,旅游已經(jīng)成為人們休閑生活不可或缺的一部分,其中的大學(xué)生這樣特殊的消費群體正在不斷崛起。重慶市合川區(qū)聚集著4所三本院校,3所高職高專,在校生人數(shù)接近8萬人。但是合川區(qū)內(nèi)的大學(xué)生旅游正如目前整體的大學(xué)生旅游現(xiàn)狀一樣,發(fā)展得并不好。因此筆者對合川區(qū)在校大學(xué)生旅游狀況進行調(diào)研,以期通過調(diào)研對合川區(qū)大學(xué)生旅游市場的開發(fā)提出有價值的建議。
一、合川區(qū)大學(xué)生旅游市場現(xiàn)狀
本次調(diào)研主要以重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院、重慶師范涉外商貿(mào)學(xué)院3所院校為主要調(diào)查對象,通過寄發(fā)郵件,QQ在線詢問等多種方式進行隨機抽樣調(diào)查,總共調(diào)研約150人次,發(fā)放問卷150份,回收問卷143份。通過對所得的數(shù)據(jù)進行分析,我們可以發(fā)現(xiàn)合川區(qū)大學(xué)生旅游市場呈現(xiàn)如下特點:首先是大學(xué)生旅游市場是比較有潛力的,且出游的時間主要是集中在周末、寒暑假;出游的頻率主要是一年1-3次。其次,作為學(xué)生在經(jīng)濟上不獨立,主要經(jīng)濟來源是家里,所以出門旅游首要考慮的是資金問題。再次,從大學(xué)生旅游類型的選擇,可以看出現(xiàn)在合川區(qū)大學(xué)生向往的地方多數(shù)是名勝古跡,民族街等有文化內(nèi)涵的景點,而出游的方式主要選擇自由行,只有很少的人選擇跟團。
二、合川區(qū)大學(xué)生旅游市場存在的問題
1、旅游市場組織管理不當(dāng),校內(nèi)缺少組織團體
通過數(shù)據(jù)顯示,合川區(qū)大學(xué)生主要通過朋友介紹、網(wǎng)絡(luò)途徑、校外其他地方等途徑了解旅游信息,他們所占比例分別為68%、67%、32%。而從校內(nèi)獲得旅游信息最少,只有9%,由此可以看出在合川區(qū)大學(xué)生這個領(lǐng)域旅游沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃,既沒有市場上的組織也沒有校內(nèi)的組織團體,所以學(xué)生在自己身邊很難了解到適合自己,與自己貼近的旅游信息,在一定程度上,減少了出游的人數(shù)。
2、安全的顧慮,市場的不信任
由于旅游市場的混亂,操作不規(guī)范,所以產(chǎn)生了許多有關(guān)旅游的負(fù)面報道,比如投訴、宰客等現(xiàn)象,可能造成了學(xué)生對旅行社的不信任,有73%的學(xué)生選擇了自助游。而現(xiàn)在大學(xué)生長期在學(xué)校和家庭中生活,受到保護,缺乏外出旅游經(jīng)驗,而旅游要涉及到外出費用的計劃、時間安排,車票門票的購買、住宿的安排、旅游地的選擇等一系列瑣碎的事,這些都是學(xué)生難以計劃的,尤其是女生作為其中的弱勢群體,更是考慮頗多,由此也造成了許多旅游計劃夭折。
3、市場推廣未與學(xué)生接觸的主流媒體接軌
據(jù)調(diào)查顯示出,在校生活的大學(xué)生獲得旅游消息的途徑主要來此于網(wǎng)絡(luò)、朋友等,而很少從校內(nèi)獲得,從外界獲得的旅游信息復(fù)雜多變,增加一定的風(fēng)險,同時沒有切實的和學(xué)校的學(xué)生生活相接軌,實現(xiàn)校內(nèi)宣傳,同時經(jīng)過學(xué)校認(rèn)可下會更加安全保險。
4、缺少與合川區(qū)大學(xué)生相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品
首先現(xiàn)在旅行社的安排是大眾化,商業(yè)化的,沒能在時間上滿足大學(xué)生的需求,缺乏應(yīng)有的靈活性,這個時間包括出游時間上的安排和旅途中的時間安排。首先在出游的檔次上要求不是很高69%的學(xué)生都選擇中檔產(chǎn)品只要滿足基本食宿,價格公道即可;其次有62%的學(xué)生出游是欣賞風(fēng)景,游玩的,主要考慮的旅游目的地是民俗古街風(fēng)情、名勝大川,名勝古跡等。
三、完善合川區(qū)大學(xué)生旅游市場的建議
1、面向合川區(qū)大學(xué)生開發(fā)旅游產(chǎn)品
首先要結(jié)合合川區(qū)大學(xué)生旅游消費的特點和目的,有針對性的開發(fā)適合合川區(qū)大學(xué)生旅游市場的產(chǎn)品,第一,根據(jù)調(diào)查顯示,可以制定不同類型的旅游路線,可以是游覽名山、古鎮(zhèn)、主題公園等地方,切實滿足大學(xué)生的需要,第二在選擇出游目的地時首先考慮到合川區(qū)周圍的旅游資源環(huán)境來制定大學(xué)生旅游計劃。第三是在項目選擇上具有靈活性,在食住行游購娛上安排具有機動性,供大學(xué)生結(jié)合自身經(jīng)濟情況,自由選擇,自由組合。
2、完善旅游市場的組織管理
合川區(qū)的旅游部門聯(lián)合相關(guān)部門共同建立、健全旅游市場的法律法規(guī),組織監(jiān)管部門,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲旅游市場里的違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營秩序,給合川區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)造一個良好的旅游環(huán)境。合川區(qū)的旅行社要采用“誠信為本”和“薄利多銷”兩條經(jīng)營策略?!罢\信”可以使公司塑造更好的形象,使合川區(qū)的大學(xué)生信賴旅行社,能減少出游的顧慮,降低疑心,在一定程度上可以吸引客源并穩(wěn)定大學(xué)生客源?!氨±笨梢詽M足更多大學(xué)生的需要,讓他們消費得起,從而擴大客源。
3、加強學(xué)生的安全保障
在旅游市場管理組織健全的條件下,需要旅行社和學(xué)校旅游組織團體共同給予參加旅游的同學(xué)有充分的安全保障,使他們能夠放心出游。首先是旅行社,要樹立良好的信譽,與大學(xué)生旅游團體建立友好的關(guān)系,不能出現(xiàn)宰客、不按合同約定辦事、以次充好等行為出現(xiàn)。其次是學(xué)校組織團體,作為一個連接學(xué)生和旅行社的橋梁,要做到嚴(yán)格監(jiān)督旅行社的旅游計劃實施,充分保障學(xué)生的利益。旅行社和學(xué)生團體要相互合作,及時性的溝通,以保證學(xué)生的真實需求,盡量是學(xué)生消費透明化,手續(xù)辦理簡單化,為大學(xué)生的出行帶來真正的方便。
4、選擇與大學(xué)生相適應(yīng)的主流媒體、加強大學(xué)生旅游市場的宣傳
可以在學(xué)校的社團或?qū)W生會推出優(yōu)惠的旅游活動,還可以采用校園,以冠名的形式進入校園,與學(xué)校長期合作,有一個固定的客源,為學(xué)校提供特有的優(yōu)惠和計劃,對于學(xué)校師生和旅行社都是有益的;或由合川區(qū)旅游部門組織建立一個屬于合川區(qū)高校的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺,可以發(fā)旅游宣傳單等多種經(jīng)營和促銷方式推廣進入校園,主要能直面進入學(xué)生的視野,讓他們能接觸到優(yōu)惠的旅游政策,為大學(xué)生提供旅游咨詢平臺。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:武術(shù)產(chǎn)業(yè);武術(shù)旅游;武術(shù)文化
前言
隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高,旅游已經(jīng)成為當(dāng)下的“黃金產(chǎn)業(yè),受到各行各業(yè)的高度重視。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測,到2020年,中國將成為世界上第一大入境旅游目的地國家[1]。如今旅游正由傳統(tǒng)的“觀光旅游”向“文化主題旅游”轉(zhuǎn)型,武術(shù)類旅游資源極具中國特色,為中華民族所獨有。武術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,既提高旅游商品的文化品位和檔次,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益;又讓人們在體會武術(shù)文化博大精深的同時達到對中華武術(shù)保護和傳承。
1.武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1.1取之不盡,用之不竭的武術(shù)旅游資源
中國武術(shù)博大精深,生于發(fā)于中國,與中國的政治、經(jīng)濟、軍事、宗教、醫(yī)學(xué)、民俗等都有著千絲萬縷的聯(lián)系。馬鳳圖先生有強調(diào)過說,武術(shù)是一門學(xué)問,不能把武術(shù)簡單地劃撥到“武”的一邊,因為武術(shù)里面有“文”的成分[2]。它已經(jīng)由一門簡單的實用技術(shù)發(fā)展成為獨具文化特色的民族瑰寶。中國發(fā)展著近129個拳種,有屬于各自的特色武術(shù),擁有著豐富的武術(shù)人才,遍布中國大江南北,為武術(shù)旅游發(fā)展提供著優(yōu)越的資源條件。
1.2武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨的機遇
在進入了后奧運時代,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生了明顯的變化,武術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度加快,武術(shù)產(chǎn)業(yè)市場得到了拓展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗促進了武術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,并為符合人們消費需求而結(jié)合發(fā)展的武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境,武術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展也為武術(shù)旅游開拓更大的市場。
經(jīng)濟水平的提高,綜合國力的增強,國際地位的上升,國際交流增多,在外國人心中,中醫(yī)、中餐、武術(shù)是中國傳統(tǒng)文化的典型代表符號,也是體驗中國文化的窗口,因此在外國人面前提起“功夫”,大家自然就會想到中國[3]。促進來中國留學(xué)和訪華的外國游客不斷增加,極大的刺激著我國的旅游市場。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的再度調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)中的旅游比重上升。生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟狀況的改善都決定著人們的消費行為趨勢和尺度,人們對文化類的精神需求將會越來越高。新興武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來更多的消費需求,給武術(shù)文化和旅游業(yè)的發(fā)展帶去新活力,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、文化、環(huán)境效益。
2.武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
2.1錯綜復(fù)雜的管理體質(zhì)下發(fā)展不穩(wěn)定性
武術(shù)旅游起步晚、發(fā)展快、過度的商業(yè)化無疑導(dǎo)至產(chǎn)品的原真性逐步淡化,喪失武術(shù)與旅游結(jié)合發(fā)展的意義,也丟掉了武術(shù)作為一種文化、一種資源與旅游結(jié)合的吸引力。武術(shù)旅游發(fā)展受相對陳舊的旅游管理體制和思想制約,武術(shù)與旅游部門溝通不夠, 旅游企業(yè)的市場地位得不到確認(rèn)等問題,造成旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場發(fā)育不健全等現(xiàn)象。政府和旅游部門的管理交錯,市場管理混亂,旅游開發(fā)規(guī)劃不合理,市場規(guī)模擴經(jīng)濟體制的制約,直接阻礙了武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的太單調(diào)受旅游市場的發(fā)展、武術(shù)賽事的發(fā)展影響很大,沒有真形成獨立的主體,還是各地區(qū)分散型產(chǎn)業(yè),讓武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成兩極化,在旺季就得到大力發(fā)展,在淡季完全沒法發(fā)展;同時還受到其它體育旅游產(chǎn)品發(fā)展的沖擊,競爭激烈。
2.2缺乏品牌效應(yīng)與復(fù)合型人才
目前國內(nèi)使用“少林”商標(biāo)的情況非常泛濫,同時在國外,美國、歐洲、日本等西方國家已經(jīng)大量搶注了以中國“少林功夫”、“少林拳”、“少林全套功夫”等[4]。國際社會對少林文化及少林功夫的認(rèn)識產(chǎn)生混亂和曲解。沒有品牌就建立不起信任,不能塑造良好的旅游產(chǎn)品形象,最終也不能占有更大的旅游消費市場。
武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)化程度低,不但缺乏武術(shù)專業(yè)人才、旅游管理人才,更缺乏既懂武術(shù)又懂旅游管理的復(fù)合性人才。全國擁有武術(shù)專業(yè)的高校僅有 48 所,在開設(shè)本專業(yè)的課程中,涉及武術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟等課程的學(xué)校很少,不能滿足當(dāng)前武術(shù)旅游經(jīng)濟對此專業(yè)人才的需求[5]。當(dāng)前發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)性人才是直接提高武術(shù)旅游業(yè)市場的根本性問題。
3.武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
3.1加強國內(nèi)外的宣傳培養(yǎng)專業(yè)性人才
武術(shù)旅游的發(fā)展既要立足國內(nèi)市場,又要開發(fā)國際市場。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展又是文化發(fā)展,武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展是必然趨勢。這就需要武術(shù)旅游與武術(shù)表演、武術(shù)媒體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,通過組織武術(shù)表演團到國內(nèi)外進行高質(zhì)量的武術(shù)表演,條幅標(biāo)明“某某景區(qū)武術(shù)表演團”,吸引游客來訪[6],對武術(shù)旅游進行宣傳,增加武術(shù)旅游的知名度,是武術(shù)旅游發(fā)展的根本性道路。
專業(yè)武術(shù)旅游管理人才的缺失是當(dāng)前制約我國武術(shù)旅游市場開發(fā)與發(fā)展的最主要因素。武術(shù)旅游的發(fā)展面臨國內(nèi)和國際兩個市場的競爭,培養(yǎng)專業(yè)性復(fù)合人才既是武術(shù)旅游本身發(fā)展需要也是發(fā)展市場經(jīng)濟提高競爭力的基礎(chǔ)。武術(shù)旅游管理的人才需要具備有合理的知識結(jié)構(gòu)、全面的素質(zhì)、營銷經(jīng)驗的全面性人才。
3.3加強品牌建設(shè)和申遺下的品牌保障
打造旅游品牌已經(jīng)成為提升旅游業(yè)競爭力的必然選擇。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的品牌不單是武術(shù)旅游的形象還代表了武術(shù)旅游發(fā)展的服務(wù)和發(fā)展的質(zhì)量。武術(shù)旅游要想長久健康的發(fā)展就必須建立強有力的品牌保障。就必進行品牌建設(shè),實施品牌戰(zhàn)略,在已經(jīng)運行的品牌有影響力后,要進行商標(biāo)的注冊再進行運作開發(fā)、出售武術(shù)品牌的紀(jì)念品或品牌的特種經(jīng)營權(quán)等。
2008年6月峨眉武術(shù)被國務(wù)院列為了第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄[7]。而武當(dāng)和少林也在2005和2008年的申遺成功對中國特有的武術(shù)文化、武林建筑等進行保護。只有在借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的能力下才能對品牌進行有力保障。
4.小結(jié)
武術(shù)是中華民族傳統(tǒng)文化的載體,作為民族傳統(tǒng)體育的代表,其在旅游中的傳承和普及,對于民族文化的繼承和保護意義深遠(yuǎn)。在當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展下,在政府的高度重視下,武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有著良好的外部發(fā)展環(huán)境和自身豐富的武術(shù)、旅游資源。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展成獨特的優(yōu)勢,產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益還需要在合理保護、開發(fā)武術(shù)旅游資源的同時,加大對專業(yè)人員的培養(yǎng);開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,開拓更寬廣的旅游市場。不斷完善其發(fā)展體系才能順應(yīng)時展,促進整個武術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(作者單位:成都體育學(xué)院)
參考文獻
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一、*區(qū)概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、思路和目標(biāo)
*區(qū)始建于1985年,是泰安市市中區(qū)。北距濟南90公里,南鄰曲阜110公里,處在國家級重點旅游線路——"山水圣人黃金線”的中間。轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?0.3萬人,下設(shè)7個處鎮(zhèn),201個村(居)。2007年,全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值94.33億元,年均增長16.8%;地方財政收入突破6億元,年均增長19.6%。五年來,全區(qū)商貿(mào)流通旅游業(yè)累計投入資金40.6億元,建成網(wǎng)點87處,商貿(mào)流通旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到37.6%。
(一)總體思路
2008年旅游服務(wù)業(yè)工作總的思路是:堅持政府規(guī)劃、市場運作和政策扶持的原則,以建設(shè)旅游強區(qū)為目標(biāo),以旅游大項目建設(shè)為總抓手,以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ),實施"1346”工程,建立*文化旅游、工業(yè)旅游、商貿(mào)旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游和民俗休閑旅游為主打特色的旅游產(chǎn)品體系,培育國家級乃至世界級旅游精品,形成大旅游產(chǎn)業(yè)的強大支撐,建設(shè)具有一定影響力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀旅游目的地,開辟*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新天地。
(二)目標(biāo)任務(wù)
旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟繁榮具有積極的促進作用,對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的拉動作用。依托*這一金字招牌,深入挖掘其旅游資源與文化內(nèi)涵,策劃、引進、建設(shè)一批重點項目,加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。全年計劃建設(shè)服務(wù)業(yè)項目80個,其中旅游業(yè)項目20個。一是大力推進旅游景點建設(shè)。圍繞為*大旅游搞好配套服務(wù),全力打造拳頭旅游產(chǎn)品,在大項目建設(shè)上,重點抓好旅游四大板塊建設(shè),即以華強高科技園為龍頭的東苑文化旅游板塊,以寶龍城市廣場為龍頭的集購物、居住、餐飲、休閑、娛樂于一體的商貿(mào)旅游板塊,以*啤酒工業(yè)園為龍頭的工業(yè)旅游板塊,以*花卉苗木基地位為龍頭的農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊。二是大力加強旅游宣傳促銷。按照"面向全國,點擊境外”的方針,聘請專家設(shè)計宣傳方案,不斷加大旅游宣傳力度,提高*區(qū)的知名度和吸引力,梯度推進市場開發(fā)。特別是利用好國際登山節(jié)、國際苗木花卉交易會等大型活動,積極宣傳*區(qū),促進旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是大力加強旅游綜合整治。大力發(fā)展旅游購物、餐飲、娛樂等要素,搞好*特色旅游商品開發(fā),努力吸引游客消費,增加游客逗留時間,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式向綜合消費的轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。四是大力加強旅游環(huán)境建設(shè)。加強旅游誠信建設(shè),規(guī)范完善旅游市場秩序,實行誠信經(jīng)營和人性化服務(wù)相結(jié)合,努力營造誠信和諧、安全便捷的旅游氛圍,樹立良好的旅游城市形象,進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。
(三)重點工作
以"1346”工程為主線,重點抓好旅游市場主體培育,引進、培強、做大一批旅游骨干企業(yè),以"全省有較大影響、全市一流水平”為目標(biāo),確定打造五個以大項目引領(lǐng)的旅游服務(wù)業(yè)園區(qū)。"1346”工程即,1個龍頭:深圳華強集團為龍頭;3大市場主體:培育旅游星級飯店、旅行社和旅游產(chǎn)品開發(fā)三大市場主體;4大板塊:建設(shè)*文化旅游園區(qū)、寶龍城市廣場商貿(mào)旅游園區(qū)、*啤酒工業(yè)旅游園區(qū)和*花園中心農(nóng)業(yè)特色旅游園區(qū)四大旅游板塊;6大亮點:著力打造以地下漂流為引領(lǐng)的汶河旅游綜合開發(fā)、埠陽莊和小津口民俗旅游、下梨園特色養(yǎng)殖、艾家莊石頭村落、亓家灘生態(tài)旅游、白馬石*民俗深度綜合開發(fā)六大旅游新亮點。
1、強化領(lǐng)導(dǎo),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力。全面落實省、市關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的文件精神,將各級旅游工作納入政府績效考核,強力推動各項工作落實到位。設(shè)立*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展資金,把宣傳促銷經(jīng)費列入財政預(yù)算,加大對項目建設(shè)、宣傳促銷、商品開發(fā)等工作的投入力度。成立*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展管理委員會,建立例會制度、工作制度、督查制度,研究解決涉及全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。對重點項目按照"三化”要求落實責(zé)任人和包保人,排出形象進度,明確工作標(biāo)準(zhǔn),限定完成時限。對項目實行十天一調(diào)度,一月一檢查,對檢查驗收情況,實行通報制,作為年終總結(jié)表彰的依據(jù)。
2、加強市場主體培育,抓緊星級賓館建設(shè)和旅行社管理。通過政策扶持、市場引導(dǎo)、行業(yè)拉動等方式,培強壯大旅游市場主體,提高產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量。東尊華美達、寶龍城市廣場、圣地大廈、世紀(jì)大廈、正元大廈、天龍國際大廈等十大星級酒店項目正在建設(shè)之中,共投資達35億元。鼓勵支持有實力的各種經(jīng)濟實體申辦國際、國內(nèi)旅行社,壯大全區(qū)旅行社隊伍,提高對國內(nèi)外游客的招攬能力。加快星級飯店發(fā)展工作,嚴(yán)格星級飯店管理,年內(nèi)再提升發(fā)展5家二星級以上涉外飯店賓館。抓好旅游行業(yè)人才培訓(xùn)工作,舉辦*區(qū)景區(qū)、景點管理人員培訓(xùn)班、旅游經(jīng)理人培訓(xùn)班,不斷提高*區(qū)旅游服務(wù)行業(yè)管理人才素質(zhì)。
3、加強宣傳促銷,實現(xiàn)旅游市場開發(fā)更大突破。深入推進《*區(qū)旅游營銷規(guī)劃》的編制工作,科學(xué)定位我區(qū)旅游形象,叫響旅游主題口號,確立品牌內(nèi)容,明確發(fā)展目標(biāo)和市場營銷策略,提高市場開發(fā)的科學(xué)性、針對性和時效性。加大對*區(qū)旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入,認(rèn)真做好宣傳促銷活動。設(shè)計建立*區(qū)旅游形象視覺識別系統(tǒng),對我區(qū)旅游標(biāo)志、節(jié)慶活動形象、宣傳品設(shè)計等對外形象進行全面包裝和科學(xué)定位,樹立鮮明的旅游形象,通過各類新聞渠道,利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙雜志等傳播媒介向社會公布,擴大宣傳效應(yīng)。
4、增強監(jiān)督管理職能,優(yōu)化旅游環(huán)境。區(qū)政府成立了整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,按照"精心組織,周密安排,落實責(zé)任,加強協(xié)調(diào)”的要求,在"五一”、"十一”、*國際登山節(jié)、東岳廟會、苗木花卉交易會期間,組織工商、物價、公安、交通等部門組建稽查大隊,具體抓好市場清理、市場巡查,處理游客投訴等事宜,堅決打擊各類強買強賣、尾追兜售"黑車”、"黑戶”、"黑線”,倒客、宰客等不法行為,對區(qū)內(nèi)所有飯店、賓館、旅行社進行全面檢查,不斷提高旅游服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量,使廣大游客來得放心,走得滿意。要加大對上爭取的力度,理順旅游管理體制,大力開發(fā)生態(tài)游、民俗游、休閑游等*周邊游,充分發(fā)展*區(qū)特色旅游,不斷開創(chuàng)我區(qū)旅游工作新局面。
二、存在的突出問題
*區(qū)屬市中區(qū),既有優(yōu)勢,也面臨諸多實際困難,分析起來,存在的突出問題主要有以下兩點:
1、缺乏旅游行政管理自,不能對全區(qū)旅游市場進行有效管理。*區(qū)旅游局自2002年定為一級事業(yè)單位,目前人員只有8人,還承擔(dān)著全區(qū)外事、僑務(wù)工作管理職能。目前旅游執(zhí)法權(quán)限不明、執(zhí)法手段不硬的問題非常突出。由于種種原因,*區(qū)轄區(qū)內(nèi)旅行社、導(dǎo)游人員及其它涉旅從業(yè)人員管理、檢查等職能全部由市局有關(guān)業(yè)務(wù)科室直管。在這種情況下,一些旅行社、星級賓館等單位對*區(qū)旅游局的管理態(tài)度不積極,不愿配合。對市級下達給我區(qū)的旅游市場整治任務(wù)以及受理旅客投訴等日常工作,我們管理起來也力不從心。
2、機制不夠完善,人員少,資金困難。目前,大旅游的氛圍比較濃厚,但在一些具體的環(huán)節(jié)上,如在政策、資金等方面還缺乏應(yīng)有的力度。區(qū)旅游局本身沒有一點收費職能,僅靠辦公人頭經(jīng)費還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,難以保證正常運轉(zhuǎn)。人員少、工作經(jīng)費匱乏,是目前影響*區(qū)旅游局充分發(fā)揮職能,制約*區(qū)旅游業(yè)管理和發(fā)展最重要的因素。
三、幾點建議
1、請上級協(xié)調(diào)有關(guān)方面,整合開發(fā)*區(qū)旅游資源,切實把我區(qū)旅游納入"*大旅游”圈中。特別是新景點開發(fā)、旅游市場管理等類似問題上給予高度重視,指導(dǎo)我區(qū)搞好規(guī)劃和開發(fā),從而對*區(qū)旅游資源進行整合,穿點成線,充分挖掘和發(fā)揮*區(qū)旅游資源整體優(yōu)勢。
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗
*位于浙江省東部,東接奉化、寧波,南連天臺,西南與東陽、磐安相鄰,西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境(上海、溫州至*車程僅三個多小時,杭州、寧波國際機場僅一個多小時)。全縣總面積1213平方公里,人口43萬。
自上世紀(jì)90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風(fēng)景旅游新城”目標(biāo)以來,經(jīng)過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力,*旅游大縣建設(shè)已初具規(guī)模,旅游環(huán)境日益優(yōu)化,旅游設(shè)施漸趨完善。境內(nèi)有有人文和自然景觀300多處,景區(qū)面積120平方公里,擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風(fēng)景名勝區(qū)和一個國家級硅化木地質(zhì)公園。全國重點開放寺院*,系南朝古剎,寺內(nèi)石窟彌勒像被譽為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭,展示了優(yōu)美的自然風(fēng)光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化,*承載了兩座文化高峰(《人民日報》20*年10月9日)。*的湖光山色和名勝古跡,吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填?!返缺姸嘤耙晞砼臄z外景戲,成為聞名全國的外景基地,唱響了影視文化。當(dāng)前,“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內(nèi)外游客紛至沓來。20*年,全縣接待游客145萬人次,旅游收入10.07億元;20*年,全縣接待游客175萬人次,旅游收入12.00億元;2005年,全縣接待游客213萬人次,旅游收入14.5億元。旅游業(yè)已成為*經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
近十年來,*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展,分析原因總結(jié)經(jīng)驗,主要有以下五個方面:一是指導(dǎo)思想正確。旅游業(yè)是繁榮經(jīng)濟、推動社會進步的動力產(chǎn)業(yè),具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強的產(chǎn)業(yè)特征。因此,科學(xué)、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位,對旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。1995年,縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢,提出了建設(shè)“浙東旅游新城”的目標(biāo)。*年后,縣委、縣府多次召開會議,統(tǒng)一認(rèn)識,明確任務(wù),把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點來抓,逐步確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),20*年10月,縣政府成立了由縣長擔(dān)任主任、分管副縣長任副主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會,下設(shè)旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產(chǎn)品、宣傳、環(huán)境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風(fēng)景旅游發(fā)展總公司”,克服了原來旅游局機構(gòu)小、檔次低、協(xié)調(diào)困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時,重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用,相繼制訂了《進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》,為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內(nèi)著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質(zhì)公園等風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃,為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設(shè)施建設(shè)的投入。1994年,縣政府投入了500萬元,搬遷了*村和16家單位,拓展了*景區(qū)。同時,陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū),提高了景區(qū)門票??h財政每年給予一定的撥款,還積極鼓勵多種經(jīng)濟主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè),使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟,是注意力經(jīng)濟。俗話說,“酒好還要勤吆喝”。近幾年,*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作,每年投入500萬元以上。通過借助傳媒,舉辦節(jié)會,編印宣傳冊,舉辦特色旅游、編制精品線路等活動,不斷提高了*旅游的知名度,整體推進了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強化旅游市場管理,主要是建立和健全了導(dǎo)游隊伍,發(fā)展旅行社,開展星級飯店評定,提高了總體旅游服務(wù)質(zhì)量,促進了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題
*旅游業(yè)從縱向來看,雖然發(fā)展較快,但從橫向來比,起步較晚,發(fā)展?fàn)顩r比不上國內(nèi)許多縣市,尚有許多問題值得研究解決。主要表現(xiàn)在:
1、投資渠道單一
*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要由國有獨資公司*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司直接負(fù)責(zé),擔(dān)負(fù)著全縣旅游項目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點的建設(shè)。但這種旅游項目的開發(fā)建設(shè)模式,形式上是企業(yè)行為,實質(zhì)卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點,如天燭湖、七盤仙谷等,但無論資金和質(zhì)量上,都還未形成一定的規(guī)模,政府投入仍占壓倒性的主導(dǎo)地位,旅游項目建設(shè)投資主體多元化的格局遠(yuǎn)未形成。由于旅游項目建設(shè)主要由政府投入,不僅融資渠道單一,投入資金受到制約。同時,對旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識停留在低水平上,沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產(chǎn)業(yè)、全縣國民經(jīng)濟乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進作用。因而,在旅游項目開發(fā)建設(shè)中,容易導(dǎo)致考慮投入多,擔(dān)心產(chǎn)出少;考慮經(jīng)濟效益多,考慮社會效益少;考慮政績多,考慮需求少的弊端,也容易導(dǎo)致對外進行品牌推介宣傳少,浪費了寶貴的旅游資源,從而使*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車,使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善,卻沒有給*旅游帶來相應(yīng)的效益。*旅游景點分布較散,規(guī)模小,景區(qū)內(nèi)交通總體上的落后,三個省級風(fēng)景區(qū)相對獨立,半小時環(huán)狀旅游交通網(wǎng)尚未形成;景點之間交通對接程度低,如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點之間交通對接尚存空白;“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達。加上*的一些基礎(chǔ)設(shè)施,如高檔次和高質(zhì)量管理的賓館飯店不多,到新的游客只游玩一、二個景點就走人,二日游變成了一日游,眾多游客往往游在*,吃住到外地,致使*旅游經(jīng)濟有實貨沒實惠,嚴(yán)重影響了*旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點多,旅游內(nèi)容多,但主題不夠突出?,F(xiàn)有的旅游項目的開發(fā)也側(cè)重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項目有待深化,商務(wù)會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點建設(shè)還在起步之中。近年來,隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新,從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝,一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌,適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項目開發(fā)不夠,讓游客感到旅游內(nèi)容單一。
4、旅游產(chǎn)品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀(jì)念品缺少特色,高附加值旅游產(chǎn)品缺乏,土特產(chǎn)難以成為購買熱點,也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮,導(dǎo)致旅游市場不夠廣闊,游客資源也大多以本省為主,外省也主要集中在上海,其他地方的游客相對較少,致使*旅游經(jīng)濟效益難以進一步提高。
三、進一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施
當(dāng)前,*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,面臨著難得的歷史機遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè),建立完善的*旅游產(chǎn)業(yè)體系,努力讓*的旅游走出山城,走向全國,接軌國際。根據(jù)上述情況,進一步發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)采取五個方面對策:
1、改革體制,多元投資,聯(lián)動發(fā)展
要改革旅游投融資體制,改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式,實現(xiàn)投資多元化。在建立*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上,組建旅游投融資股份公司,積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作,制定具體優(yōu)惠政策,大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項目的開發(fā)和景點、景區(qū)的建設(shè),并賦予其與政府開發(fā)項目相同的地位、待遇。要大膽引進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,按照市場化運作機制,激活投資主體;政府部門要增強服務(wù)意識,為投資主體辦實事,解決實際困難,提供切實幫助,使投資者進得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入,集約管理,企業(yè)化經(jīng)營的良好格局,力求投資少、見效快、效益高,不斷提高*旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和效益。
2、完善設(shè)施,夯實基礎(chǔ),穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)各個方面的增長潛力,完善內(nèi)部整合度。首先抓緊建設(shè)和改造干線公路和景區(qū)景點公路,盡快改善景區(qū)景點的通達條件,盡力構(gòu)筑半小時旅游圈,實現(xiàn)景點的交通對接,使景點聯(lián)點成線,聯(lián)線成片,聯(lián)片成群,形成整體景觀,發(fā)揮眾多景點的整體效益。加強完善景區(qū)配套建設(shè),如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識、安全救護、購物市場等設(shè)施,提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設(shè)施的建設(shè),提高接待能力,改善服務(wù)質(zhì)量,使來新的游客游在*、食住、娛購也在*,努力實現(xiàn)單個游客利潤的最大化。
3、強化營銷,塑造形象,發(fā)展品牌
要根據(jù)*旅游資源特色,整體包裝旅游品牌,整體策劃,進一步彰顯特色,豐富品位內(nèi)涵。比如*風(fēng)景名勝區(qū),要做深做透佛教文化文章,使之成為佛教朝觀勝地;千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā),要在真山真水上下功夫,使景區(qū)、景點雄、神、奇、秀、險、幽的特點更加突出,充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時,影視文化景點、休閑度假景點、農(nóng)特產(chǎn)品觀光景點建設(shè)在各景區(qū)要各有側(cè)重,避免重復(fù),使每個景區(qū)、每個景點各有特色,既喊得響,又留得住人,從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上,要跟蹤研究旅游目標(biāo)市場,既要重視*旅游整體形象的宣傳,又要加強對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情、旅游商品的宣傳;在做好常規(guī)性宣傳工作的同時,由政府牽頭,搞市場化運作,策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動,運用大手筆,形成大聲勢,吸引大人流,產(chǎn)生大效益。旅游部門要逐步加強橫向協(xié)作,實現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置,既能融入長三角大旅游圈,又能融入浙東旅游圈,還可形成以*為軸心的周邊縣市景點90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢,加強橫向協(xié)作,實現(xiàn)資源互補,市場共有,利益共享,營造旅游區(qū)域共同體,借船出海,借梯上樓,不斷開拓國內(nèi)國際旅游市場。
4、開發(fā)商品,以旅促商,全面帶動
*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件,“煙、茶、絲、術(shù)”為四大傳統(tǒng)特產(chǎn),今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點眾多,小京生、春餅、芋餃等風(fēng)味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低,規(guī)模小,未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示,全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%,旅游發(fā)達省區(qū)達50%,*還不到10%。因此,必須立足于*實際,把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展旅游產(chǎn)品對接起來,以企業(yè)為依托,掛靠科研機構(gòu),積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點培植骨干企業(yè),重點抓好四大旅游產(chǎn)品的開發(fā),即以自然風(fēng)光為主體的觀光旅游型產(chǎn)品,以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產(chǎn)品,以各類地方特產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保型產(chǎn)品和以旅游城市為依托的商務(wù)旅游型產(chǎn)品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設(shè),形成旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)和科研體系,延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建旅游商品與旅游業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。
5、合理規(guī)劃,規(guī)范管理,持續(xù)發(fā)展