社區(qū)治理的方法精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的方法范文

[關(guān)鍵字]全球定位系統(tǒng)GPS；礦井地面控制測(cè)量；控制網(wǎng)精度

全球定位系統(tǒng)GPS是美國(guó)20世紀(jì)70年代研制用于軍事部門的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的精密三維導(dǎo)航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性。GPS技術(shù)率先在大地測(cè)量、工程測(cè)量等測(cè)繪領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，已成為礦山地面控制測(cè)量的主要方法。

1.測(cè)區(qū)概況

古城礦區(qū)位于山西省長(zhǎng)治市屯留縣李高鄉(xiāng)，行政區(qū)劃隸屬屯留縣和長(zhǎng)子縣共同管轄，地理位置：東經(jīng)112°47′54″～112°59′34″，北緯為36°10′10″～36°18′07″，測(cè)區(qū)面積約為157平方公里。

測(cè)區(qū)地形屬高原盆地內(nèi)的河谷平原，地勢(shì)較為平坦，特征為丘陵地帶，總體地勢(shì)北高南低，西高東低。該區(qū)屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為8.9℃，年平均降雨量為583.9mm。風(fēng)向多為西北風(fēng)，最大風(fēng)速14－16m／s。凍土期為每年十月至次年四月，最大凍土深度為75cm。

測(cè)區(qū)分布有數(shù)十個(gè)大小村莊、廠礦、養(yǎng)殖廠等，大部分為農(nóng)作物耕地，場(chǎng)區(qū)道路四通八達(dá)，多數(shù)為年久失修的瀝青、沙石、大車路等，208國(guó)道由北向南從測(cè)區(qū)東部通過，通行較為便利。另外移動(dòng)電話通訊覆蓋整個(gè)測(cè)區(qū)，異常發(fā)達(dá)。

2.GPS礦井地面控制測(cè)量

2.1GPS控制測(cè)量方案

采用全球定位系統(tǒng)GPS測(cè)量技術(shù)對(duì)古城礦區(qū)進(jìn)行地面控制測(cè)量網(wǎng)的布設(shè)和測(cè)量，根據(jù)礦區(qū)地形特點(diǎn)，分兩級(jí)建立測(cè)量控制網(wǎng)。首級(jí)控制網(wǎng)為GPS　D級(jí)，控制點(diǎn)均勻地分布在礦井井田附近，點(diǎn)位選在視野開闊、易于擴(kuò)展、土地堅(jiān)實(shí)的制高點(diǎn)上，同時(shí)要考慮埋石后易于長(zhǎng)久保存與使用方便；二級(jí)控制網(wǎng)以滿足礦井建設(shè)和生產(chǎn)需要，參照《煤礦測(cè)量規(guī)范》，按照近井點(diǎn)的要求布設(shè)，等級(jí)為GPS　E級(jí)。

2.2GPS接收機(jī)的選擇

按照《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》要求，古城礦井建立了礦區(qū)D級(jí)、E級(jí)GPS控制網(wǎng)，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況，GPS測(cè)量的接收機(jī)可選用南方測(cè)繪公司9600型單頻靜態(tài)GPS接收機(jī)，該設(shè)備靜態(tài)測(cè)量標(biāo)稱精度：水平方向5mm+1ppmXD，垂直方向10mm+2ppmXD，D為基線長(zhǎng)度，以公里計(jì)，滿足GPS　D級(jí)、E級(jí)測(cè)量要求。

2.3GPS選點(diǎn)原則

由于GPS測(cè)量觀測(cè)站之間無需相互通視，而且控制網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)比較靈活，為保證觀測(cè)工作的順利進(jìn)行和可靠地保證測(cè)量成果精度，在選點(diǎn)工作開始之前，需要充分收集和了解有關(guān)測(cè)區(qū)的地理情況以及原有測(cè)量控制點(diǎn)的分布及保持情況，再確定適宜的觀測(cè)站位置。GPS點(diǎn)的選點(diǎn)原則是：觀測(cè)站遠(yuǎn)離大功率無線電發(fā)射源（如微波站、高壓線等）；視野開闊，點(diǎn)的周圍便于操作和安置接收設(shè)備；地面基礎(chǔ)穩(wěn)定，易于點(diǎn)的保存；觀測(cè)站選在交通方便的地方，并且便于用其它測(cè)量手段聯(lián)測(cè)和擴(kuò)展；充分利用符合要求的舊有控制點(diǎn)；點(diǎn)位選定后，按規(guī)定繪制點(diǎn)之記，內(nèi)容包括點(diǎn)位及略圖、交通等情況。為保證GPS點(diǎn)能在地面或建筑物頂部長(zhǎng)期保存，必須埋設(shè)穩(wěn)定、堅(jiān)固和耐久的標(biāo)石，標(biāo)石尺寸規(guī)格嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程要求，標(biāo)石的頂部中央嵌一金屬標(biāo)志且要注記GPS點(diǎn)的等級(jí)、時(shí)間及完成單位。按照古城礦井生產(chǎn)和建設(shè)需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行，各GPS點(diǎn)布設(shè)于生產(chǎn)礦井附近或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)的地方，以直接滿足煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的需要。

2.4GPS網(wǎng)觀測(cè)方法

GPS測(cè)量采用相對(duì)定位方法，即在多個(gè)點(diǎn)上設(shè)置接收機(jī)，作同步觀測(cè)，確定各點(diǎn)的相對(duì)位置，在滿足可靠性、精度、效率的前提下，將同步圖形有機(jī)地連成一個(gè)整體。為了保證礦區(qū)GPS控制網(wǎng)的精度和可靠性采用靜態(tài)定位模式，同步圖形的連接采用邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，以進(jìn)行同步圖形閉合條件、異步圖形閉合條件以及復(fù)測(cè)邊檢驗(yàn)，這樣的構(gòu)網(wǎng)方式具有良好的幾何強(qiáng)度、可靠性指標(biāo)及效益指標(biāo)。

2.5GPS數(shù)據(jù)處理

GPS數(shù)據(jù)處理包括：基線向量的解算及GPS網(wǎng)的平差兩個(gè)方面，基線解算前，對(duì)外業(yè)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括：測(cè)站數(shù)據(jù)；觀測(cè)數(shù)據(jù)文件；基線簡(jiǎn)表；同步環(huán)閉合差檢驗(yàn)；異步環(huán)閉合差檢驗(yàn)；重復(fù)基線較差檢驗(yàn)等，對(duì)不合格數(shù)據(jù)及時(shí)組織返工補(bǔ)測(cè)，以確保外業(yè)成果準(zhǔn)確無誤?；€解算模式采用多基線解算模式，解算成果采用雙差固定解。

外業(yè)觀測(cè)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)合格后應(yīng)對(duì)GPS控制網(wǎng)的觀測(cè)精度進(jìn)行評(píng)定，即控制網(wǎng)的測(cè)量中誤差應(yīng)滿足相應(yīng)等級(jí)控制網(wǎng)的基線精度要求。GPS控制網(wǎng)按自由網(wǎng)進(jìn)行平差，先在WGS-84坐標(biāo)系中進(jìn)行三維無約束平差，處理由于多余觀測(cè)誤差而引起的網(wǎng)內(nèi)不符值，以反映GPS網(wǎng)的內(nèi)部符合精度，提供各點(diǎn)在WGS-84坐標(biāo)系中的三維坐標(biāo)、各基線向量三個(gè)坐標(biāo)差觀測(cè)值的改正數(shù)、基線長(zhǎng)度、基線方位及相關(guān)的精度信息等。在無約束平差確定的有效觀測(cè)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行1954年北京坐標(biāo)系二維約束平差和三維約束平差，聯(lián)測(cè)的已知控制點(diǎn)數(shù)5個(gè)，平差結(jié)果輸出在相應(yīng)坐標(biāo)系中的三維或二維坐標(biāo)、基線向量改正數(shù)、基線長(zhǎng)度、方位、轉(zhuǎn)換參數(shù)及其相應(yīng)的精度信息，控制網(wǎng)約束平差的最弱邊邊長(zhǎng)相對(duì)中誤差，應(yīng)滿足規(guī)范中相應(yīng)等級(jí)的規(guī)定。

3.控制網(wǎng)精度指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

古城礦首級(jí)控制網(wǎng)（GPS　D級(jí)）根據(jù)規(guī)范要求與高等級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)測(cè)，點(diǎn)數(shù)不少于3個(gè)的要求，利用古城礦區(qū)已有的1：1萬地形圖，對(duì)已有控制點(diǎn)的等級(jí)和分布情況進(jìn)行了綜合分析研究，同時(shí)結(jié)合實(shí)地踏勘情況，確定以：連家莊（I等）、招圪堆（GPS　C級(jí)）、東史（GPS　C級(jí)）、李高（GPS　C級(jí)）、北郜（GPS　C級(jí)），五個(gè)點(diǎn)為平面坐標(biāo)起算點(diǎn)。新選GPS　D級(jí)點(diǎn)7個(gè)，加上原有國(guó)家四等點(diǎn)“航?！?，共8個(gè)，此次D級(jí)觀測(cè)點(diǎn)共13個(gè)，平均邊長(zhǎng)5-10公里。二級(jí)控制網(wǎng)采用在首級(jí)控制網(wǎng)GPS　D級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，布設(shè)獨(dú)立觀測(cè)邊構(gòu)成三角形網(wǎng)，共布點(diǎn)11個(gè)，均為埋石點(diǎn)，其中古城礦區(qū)主斜井工業(yè)場(chǎng)地4個(gè)，副井工業(yè)場(chǎng)地4個(gè)，桃園風(fēng)井場(chǎng)地3個(gè)。點(diǎn)位的選、埋，根據(jù)古城煤礦建設(shè)管理處的生產(chǎn)和建設(shè)需要，依據(jù)《煤礦測(cè)量規(guī)程》的要求進(jìn)行，布設(shè)于生產(chǎn)礦井附近，以便于生產(chǎn)建設(shè)使用。

第2篇：社區(qū)治理的方法范文

關(guān)鍵詞 設(shè)施蔬菜；病蟲害；防治措施；伊犁河谷地區(qū)

中圖分類號(hào) S436.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0121-01

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)高效農(nóng)業(yè)，在伊犁已有20余年的發(fā)展歷程。從過去一家一戶分散種植發(fā)展到連戶連片成區(qū)、成基地發(fā)展。但隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也為病蟲害的發(fā)生和危害提供了有利條件，發(fā)生種類不斷增加，危害逐年加重，霜霉病、白粉病、葉霉病、灰霉病、疫病、菜蚜、斑潛蠅、葉螨、小菜蛾、菜青蟲等常年維持在中等發(fā)生水平。

1 病蟲害發(fā)生情況

通過多年的調(diào)查，伊犁河谷早春設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害主要有番茄葉霉病、番茄早疫病、番茄臍腐病、番茄灰霉病、黃瓜白粉病、黃瓜霜霉病、黃瓜細(xì)菌性角斑病、黃瓜炭疽病、茄子黃萎病、辣椒疫病、豆角灰霉病、斑潛蠅、蚜蟲、葉螨、白粉虱等，發(fā)生最重的是番茄葉霉病，病棚率100%，發(fā)病株率30%以上，重病田發(fā)病株率可達(dá)90%。

2 防治措施

對(duì)于設(shè)施蔬菜病蟲害的防治，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的綠色植保方針，以農(nóng)業(yè)措施為主，物理防治、生物防治和化學(xué)防治為輔的綜合防治措施，把病害發(fā)生控制在初始階段，大棚內(nèi)要及時(shí)通風(fēng)換氣，嚴(yán)格控制棚內(nèi)溫濕度，防止高溫高濕。同時(shí)，要選用抗病品種，實(shí)行輪作，避免重茬種植，病株、病葉及時(shí)清除燒毀，減少菌源[1]。噴藥時(shí)可推廣應(yīng)用煙霧機(jī)進(jìn)行噴霧，降低溫棚的濕度，以緩解病害的發(fā)生。

2.1 農(nóng)業(yè)和生態(tài)防治

2.1.1 選用抗（耐）病蟲良種。選擇適合本區(qū)域栽培條件的國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，增強(qiáng)作物自身的抗逆性和抗病性，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效目標(biāo)。

2.1.2 合理輪作、科學(xué)施肥、水分管理。合理輪作倒茬，增施有機(jī)肥，增強(qiáng)植株抗病能力，減少病蟲害發(fā)生。采用覆膜起壟或搭架栽培，提高壟間通風(fēng)透光，采用微灌、膜下滴灌，避免大水漫灌，降低田間濕度，加強(qiáng)通風(fēng)、透光、降濕，以減輕病害的發(fā)生。

2.1.3 及時(shí)清潔田園。在播種或定植前，結(jié)合深翻整地，及時(shí)清除殘枝敗葉及病殘?bào)w，清除棚內(nèi)和棚間雜草，減少病蟲傳播的中間寄主，減少病蟲危害。

2.2 物理防治

2.2.1 頻振式殺蟲燈誘殺。利用害蟲的趨光、趨波等特性，將光的波段、波的頻率設(shè)在特定的范圍之內(nèi)，近距離用光，遠(yuǎn)距離用波誘集害蟲，燈外設(shè)頻振式高壓電網(wǎng)觸殺，使害蟲落入接蟲袋內(nèi)殺死害蟲。通過殺滅成蟲降低田間落卵量，進(jìn)一步控制害蟲田間發(fā)生量，實(shí)現(xiàn)安全控害。

2.2.2 黃板、藍(lán)板誘殺。利用害蟲對(duì)一些光譜的趨性和負(fù)趨性誘殺趨避害蟲。如利用黃板誘殺斑潛蠅、茶黃螨 粉虱、蚜蟲等害蟲；利用藍(lán)板誘殺薊馬、種蠅等害蟲；利用銀色地膜趨避蚜蟲等。在田間懸掛黃板或藍(lán)板，高度略高于植株頂部，放置密度300～450塊/hm2，色板一般選20 cm×30 cm大小，當(dāng)色板粘滿蟲子時(shí)，可涂機(jī)油繼續(xù)使用。在害蟲發(fā)生高峰期，1塊黃板每天可誘集有翅蚜150頭、薊馬成蟲200頭左右、煙粉虱及白粉虱220頭左右。

2.2.3 防蟲網(wǎng)誘殺。防蟲網(wǎng)的防蟲原理是以人工構(gòu)建隔離屏障，將害蟲拒之網(wǎng)外。在保護(hù)地應(yīng)用防蟲網(wǎng)進(jìn)行蔬菜栽培，能達(dá)到較好的防蟲保菜效果，特別在夏秋季蔬菜害蟲旺階段應(yīng)用防蟲網(wǎng)全程覆蓋，能有效隔離小菜蛾、菜青蟲、蚜蟲等主要蔬菜害蟲，大大降低防治這些害蟲的農(nóng)藥用量，而且可減輕蚜蟲傳播病毒病的危害，使栽培成功率大幅度提高。

2.2.4 高溫悶棚。在黃瓜霜霉病發(fā)生初期進(jìn)行，在準(zhǔn)備悶棚的前1 d灌足水，并適當(dāng)提高夜溫。悶棚在晴天進(jìn)行，當(dāng)溫度上升到45 ℃時(shí)開始記時(shí)，連續(xù)2 h保持在45 ℃，最高不得超過47 ℃，溫度過高可回苫遮光降溫。悶棚2 h后，從棚頂部慢慢加大放風(fēng)口，使室溫緩慢下降。高溫悶棚1次，可控制黃瓜霜霉病，同時(shí)還可悶死部分白粉虱。

2.3 生物防治

使用生物農(nóng)藥阿維菌素、農(nóng)抗120和多抗霉素等進(jìn)行防治。用阿維菌素防治蚜蟲、白粉虱、紅蜘蛛；用多抗霉素防治灰霉病、霜霉病、白粉??；用農(nóng)抗120防治葉霉病、苗期病害[2-3]。

2.4 化學(xué)防治

2.4.1 生理性病害防治。生理性病害主要由溫度肥水的管理不當(dāng)而引起。蔬菜施肥要注意營(yíng)養(yǎng)平衡，增加有機(jī)肥料和中、微量元素的施用量，預(yù)防缺素癥發(fā)生。如西紅柿果實(shí)生長(zhǎng)需要較多的鈣，土壤供鈣不足時(shí)，果實(shí)容易發(fā)生臍腐病。因此，在西紅柿結(jié)果期要噴施一些氯化鈣、過磷酸鈣、氨基酸鈣等鈣肥以滿足西紅柿對(duì)鈣素的需要。

2.4.2 葉霉病、早疫病、霜霉病和灰霉病防治。前期要用保護(hù)性的殺菌劑進(jìn)行預(yù)防，如用80%大生―M45、天達(dá)2116預(yù)防，治療性殺菌劑可選用72.2%普力克水劑、金雷多米爾、稀?，斄?、甲霜靈、阿米西達(dá)、霉多克、世高、好力克等，也可選用6.5%甲霉靈粉塵劑、5%百菌清粉塵劑噴粉或用10%百菌清、10%速克靈煙劑熏煙進(jìn)行防治。

2.4.3 白粉病防治?？捎?5%粉銹寧可濕性粉劑2 000倍液、75%百菌清可濕性粉劑500～800倍液、50%多硫膠懸劑300～400倍液、敵力康2 500～3 000倍液噴霧防治。

2.4.4 黃萎病防治。種籽用福爾馬林150倍液浸泡60 min或50%多菌靈500倍液浸泡60 min。與糧食作物輪作5～6年，定植前用50%多菌靈500倍液浸根，緩苗后用同樣藥劑灌根2～3次，每隔7～10 d灌根1次。也可用松酯酸銅、施特靈等進(jìn)行防治[4]。

2.4.5 疫霉病防治。育苗時(shí)用0.3%瑞毒霉（25%可濕性粉劑）或瑞毒銅噴灑苗床；定植時(shí)用上述藥劑蘸根；辣椒盛花初果期，當(dāng)5 cm地溫達(dá)到25 ℃時(shí)，每隔7～10 d或每次灌水前1～2 d，用25%瑞毒霉可濕性粉劑或58%瑞毒錳鋅1 000倍液灌根，每株藥液用量50～80 mL，共防治3～4次。

2.4.6 病毒病防治。病毒病可通過蚜蟲傳毒，也可通過抹芽、打杈等田間作業(yè)時(shí)接觸傳播。一是及時(shí)用10%吡蟲啉或50%抗蚜威等藥劑防治蚜蟲，減少蚜蟲傳毒機(jī)會(huì)；二是注意在田間先對(duì)健康植株實(shí)施抹芽、打杈等作業(yè)，然后再對(duì)病株實(shí)施作業(yè)，減少接觸傳播機(jī)會(huì)；三是在蔬菜生長(zhǎng)過程中用植病靈1 000倍液，或病毒A 500倍液，或病毒必克800倍液進(jìn)行交替噴霧防治，必要時(shí)與防治蚜蟲的藥劑混合噴霧防治，7～10 d噴防1次，控制病害流行。

2.4.7 斑潛蠅、蚜蟲和白粉虱防治。利用其趨黃性誘殺成蟲，用硬紙板做25 cm×40 cm的黃色板塊，上涂10號(hào)機(jī)油（加少許黃油）掛入棚內(nèi)，懸掛密度450塊/hm2以上，機(jī)油每7～10 d涂1次。也可用低毒低殘留的殺蟲劑如阿維菌素、苦參堿、菜喜、催殺、艾美樂、阿維毒死蜱等進(jìn)行噴霧防治。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 田坤發(fā).設(shè)施蔬菜病蟲害的發(fā)生特點(diǎn)與防治對(duì)策[J].湖北植保，2000（5）：16-17.

[2] 楊月.設(shè)施蔬菜病蟲害發(fā)生特點(diǎn)及綜合防治措施[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2015（4）：23-24.

第3篇：社區(qū)治理的方法范文

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)機(jī)制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務(wù)利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對(duì)客觀事物存在價(jià)值的認(rèn)同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實(shí)就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個(gè)管理的主體才會(huì)合作來治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用?！盀榱丝梢再N近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時(shí)代到來了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機(jī)制來協(xié)調(diào)各方利益，這個(gè)過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運(yùn)用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個(gè)體之間的利益趨于平衡，這時(shí)就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個(gè)主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當(dāng)今社會(huì)距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)情況是政府在社會(huì)治理中扮演主要角色，而其他社會(huì)群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識(shí)模糊，管理結(jié)構(gòu)和機(jī)制也不完備。但也要了解到，我們國(guó)家的社會(huì)建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個(gè)主體的積極性是不行的，因?yàn)楫?dāng)利益的分化越過了某個(gè)程度，將會(huì)使沖突進(jìn)一步激化，所以要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會(huì)公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過程中所面臨的一個(gè)重點(diǎn)課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會(huì)各界力量一起參與各項(xiàng)公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動(dòng)力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實(shí)施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個(gè)參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項(xiàng)能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項(xiàng)規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項(xiàng)公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會(huì)與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營(yíng)利組織之間的合作

社區(qū)非營(yíng)利組織不管是在社會(huì)資源上還是在服務(wù)上都可以對(duì)政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體等。政府可以在這些組織剛成立時(shí)給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點(diǎn)是健全相關(guān)的各種機(jī)制規(guī)定等。此外還要有目的對(duì)人們?nèi)罕婇_展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識(shí)體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對(duì)現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識(shí)。

在做到了以上幾點(diǎn)之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動(dòng)性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先最重要的是要從本質(zhì)上調(diào)和各方的利益矛盾，在社會(huì)生產(chǎn)要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應(yīng)完善沖突應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)各種沖突矛盾。盡可能做到預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)高效。

第4篇：社區(qū)治理的方法范文

社區(qū)治理遇到的問題

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個(gè)組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個(gè)組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出?！毒游瘯?huì)組織法》中的居委會(huì)的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等配套規(guī)定，這樣一來，居委會(huì)只是服從上級(jí)的行政命令，自治權(quán)無從體現(xiàn)。除居委會(huì)外，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主大會(huì)）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實(shí)踐運(yùn)行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會(huì)和業(yè)主大會(huì)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會(huì)作為社區(qū)民意機(jī)構(gòu)主要以會(huì)議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實(shí)踐中這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯(cuò)亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對(duì)滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來。

社區(qū)自治缺少物力、財(cái)力的支撐。我國(guó)居委會(huì)一級(jí)沒有財(cái)政收入，日常工作經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政支出，依賴街道撥付。財(cái)政不獨(dú)立導(dǎo)致事權(quán)不獨(dú)立。居委會(huì)人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時(shí)展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機(jī)構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會(huì)管理一線基層，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無保證、措施不得力等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會(huì)的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購(gòu)買服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過立法，在制度上進(jìn)一步明確各級(jí)政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對(duì)地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是一個(gè)在基層社會(huì)中起關(guān)鍵作用的社會(huì)主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府財(cái)政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會(huì)和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟(jì)和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。

（2）社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治，是我國(guó)公民資格實(shí)現(xiàn)的一個(gè)途徑,通過對(duì)公民的、政治的和社會(huì)的三個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)的組合，實(shí)現(xiàn)基層民主目標(biāo)。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)與治理依賴于建立完善的居民參與機(jī)制。居民參與機(jī)制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個(gè)方面，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化。

第5篇：社區(qū)治理的方法范文

在縣城居民法制、綠化意識(shí)淡薄的背景下，社區(qū)園林綠化管理中出現(xiàn)的侵占綠地、踩壓草坪等問題不可避免。在解決這些矛盾的過程中，社區(qū)參與式治理模式顯示了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過采用“社區(qū)法制宣講會(huì)”“居民面對(duì)面”“選舉社區(qū)綠化管理監(jiān)督員”等公開、公平的形式，搭建一個(gè)溝通、交流、對(duì)話的平臺(tái)，營(yíng)造出和諧、民主協(xié)商的氛圍，讓有利益沖突的相關(guān)方聚在一起，面對(duì)面充分陳述各自的想法、面臨的矛盾和問題，通過傾聽和溝通促進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，共同制定園林綠化管理目標(biāo)和方案。

2通過參與式治理可逐步實(shí)現(xiàn)園林綠化管理的良性、可持續(xù)發(fā)展

居民參與式治理通過政府搭臺(tái)、百姓唱戲，動(dòng)員組織群眾自愿、依法、有序參與園林綠化事務(wù)的管理，把居民能干、想干、應(yīng)該干的事情放權(quán)給居民，充分開發(fā)利用社區(qū)資源，改善居民的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓居民在自助和助人中體會(huì)自身價(jià)值，提升自我管理組織能力。參與式治理過程中政府起引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)作用，這種引導(dǎo)、支持、服務(wù)，不僅體現(xiàn)在最初階段，更是貫穿于發(fā)展的全過程，運(yùn)用科學(xué)的方式、方法，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民，自己組織起來，自己管理自己的事務(wù)。

3參與式治理方式在實(shí)踐應(yīng)用中的障礙

3.1園林主管部門參與式管理思想不強(qiáng)

參與式方法的應(yīng)用，實(shí)質(zhì)上是以人為本理念在實(shí)際工作上的體現(xiàn)，是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，也是提高工作效率和質(zhì)量的有效途徑[2]。參與式方法作為一種新的思維方法和理念，需要接受者必須徹底擯棄習(xí)以為常的行政管理和干預(yù)的傳統(tǒng)觀念，樹立“居民是參與的主體”的思想觀點(diǎn)，尊重參與者的意愿，引導(dǎo)居民自愿參與園林綠化管護(hù)工作。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制思想影響仍然根深蒂固，部門在制定政策時(shí)限制性政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)展性政策，政策制定過程中對(duì)百姓的實(shí)際需求考慮不全面，參與式管理思想淡薄。

3.2縣城居民的參與意識(shí)淡薄

參與者的自身素質(zhì)直接關(guān)系到對(duì)于參與式方法和理念的理解和應(yīng)用。相比較大城市居民而言，縣城居民思想封閉，觀念保守，主人翁意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于提供公共服務(wù)，認(rèn)為是政府的職能，對(duì)于破壞公共設(shè)施的行為，也認(rèn)為是管理部門未盡到應(yīng)有職責(zé)而抱有“事不關(guān)己”的態(tài)度，培養(yǎng)普通居民的參與意識(shí)和綠化環(huán)保精神是一個(gè)長(zhǎng)期工程。

3.3參與式管理的人才隊(duì)伍匱乏

參與者的參與能力是參與式管理的關(guān)鍵，參與式方法的應(yīng)用需要相應(yīng)的知識(shí)和技能，需要了解有關(guān)的政策和法規(guī)，需要大量工作人員作為參與性思想的傳播者、實(shí)踐者和指導(dǎo)者[3]。居民從不知情到知情，從不自愿到主動(dòng)參與，需要管理人員的引導(dǎo)、培訓(xùn)。縣城園林綠化管理部門人員專業(yè)方向五花八門，業(yè)務(wù)能力參差不齊，參與式管理的相關(guān)知識(shí)更是知之甚少，嚴(yán)重制約了參與式管理的實(shí)施。因此，對(duì)于基層干部隊(duì)伍及技術(shù)人員來說，樹立參與式思想、具備參與式知識(shí)和能力進(jìn)行參與式方法的教育和培訓(xùn)，提高基層人員運(yùn)用參與式方法的能力是一項(xiàng)非常重要的工作。

4縣城園林綠化參與式治理實(shí)踐意見和建議

4.1廣泛開展參與式園林綠化管理的宣傳

根據(jù)參與式治理方法的要求，由園林綠化管理人員組成的工作組分別召開社區(qū)會(huì)議，向居民宣傳和解釋園林綠化管護(hù)的政策、實(shí)施細(xì)節(jié)，介紹園林綠化管護(hù)工作的技術(shù)方法以及參與管護(hù)工作的權(quán)力和義務(wù)等。利用發(fā)放公開信、政策匯編手冊(cè)、年歷宣傳畫以及電視講話、電視新聞、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)等形式將園林綠化管護(hù)的目的、意義、原則、管護(hù)方式及管護(hù)目標(biāo)等宣傳到戶，讓參與式管護(hù)思想、方法和政策家喻戶曉，加強(qiáng)群眾對(duì)城市園林綠化的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全體群眾參與園林綠化活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，減少任意破壞綠化的惡劣行為，做到城市園林綠化人人參與，人人有責(zé)，樹立全民綠化的意識(shí)。

4.2加強(qiáng)對(duì)園林綠化管理人員參與式理論和方法的培訓(xùn)

在開展參與式園林綠化管理工作之前，要加強(qiáng)對(duì)園林管理人員的參與式方法的培訓(xùn)，并通過實(shí)地的調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化技術(shù)人員對(duì)參與式方法的理解，并熟悉工具的使用技巧。培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員自覺地用自下而上的工作方式和參與式的工具制訂規(guī)劃。同時(shí)要對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行參與式概念和基本方法的培訓(xùn)。真正懂得了“自下而上”工作方法的社區(qū)干部，才能夠在做動(dòng)員工作時(shí)充分尊重居民意愿、利益和需求，也才能夠保證把參與式園林綠化的政策落到實(shí)處。

4.3深入社區(qū)開展意愿調(diào)查

在調(diào)研階段，調(diào)研人員要深入社區(qū)，召開居民座談會(huì)、社區(qū)干部會(huì)、社區(qū)商戶座談會(huì)，充分了解情況、征詢意見和建議。采用開放式的社區(qū)居民訪談方式，了解農(nóng)戶參與園林綠化管護(hù)的意愿，并與居民共同討論管護(hù)方案。建立起居民有效參與社區(qū)園林綠化管護(hù)的商議式民主機(jī)制，為公眾參與園林綠化管護(hù)提供支持商議合作型治理模式，讓商議性民主與公眾參與園林綠化管理聯(lián)接起來。這樣有助于重構(gòu)政府與居民的信任關(guān)系，讓居民實(shí)現(xiàn)從客人到主人的角色轉(zhuǎn)變，讓人人都愿意為社區(qū)做貢獻(xiàn)。

4.4建立高效的園林綠化管護(hù)隊(duì)伍機(jī)制

第6篇：社區(qū)治理的方法范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。

單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。

在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會(huì)都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。

對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

第7篇：社區(qū)治理的方法范文

【關(guān)健詞】古村落旅游公司;治理模式;治理績(jī)效評(píng)價(jià)

一、古村落旅游公司治理的特殊性

    古村落旅游公司，是經(jīng)營(yíng)以古村落旅游資源為吸引物的古村落文化體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品的旅游企業(yè)。它具有般的旅游企業(yè)的特征，即旅游產(chǎn)品的綜合性與生產(chǎn)、消費(fèi)的同時(shí)性。此外，它同時(shí)也是一種特殊類型的旅游企業(yè)。古村落旅游公司治理績(jī)效評(píng)價(jià)是一般公司治理評(píng)價(jià)在古村落旅游公司的應(yīng)用，同時(shí)還要考慮到古村落旅游公司作為旅游企業(yè)治理的特殊勝。自然型旅游景區(qū)可以脫離于社區(qū)，景區(qū)公司的治理可以較少考慮討社區(qū)的影響。而古村落文化旅游資源開發(fā)關(guān)系到某一區(qū)域居民的生活環(huán)境、資源開發(fā)和保護(hù)等問題。其特征具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的特殊性。古村落旅游公司經(jīng)營(yíng)的是文化體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為收益性與保護(hù)性并存。這意味誓占村落旅游公司既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)又要保證對(duì).資源、環(huán)境的有效保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的三者最大化。第二月拼t區(qū)的高度依賴性。由于古村落旅游景區(qū)與村民生活的社區(qū)高度疊合，它既要滿足村民日常生活需要，又要滿足游客對(duì)古村落文化旅游的體驗(yàn)需要。古村落村民實(shí)際上扮演著三重角色，一是古村落村民因?yàn)閾碛泄琶窬赢a(chǎn)權(quán)而成為古村落旅游公司的股東，二是由于旅游業(yè)較快發(fā)展而影響當(dāng)?shù)卮迕裾Ｉ钪刃虻龋勾迕癯蔀楣糯迓渎糜伟l(fā)展的重大利益相關(guān)者，三是古村落旅游緊密依托村民生活的社區(qū)而成為旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者。這三重身份決定一個(gè)當(dāng)?shù)卮迕裨诠局卮髥栴}上應(yīng)該擁有參與決策權(quán)、對(duì)公司管理人員的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自己合法權(quán)益等相關(guān)權(quán)力。因此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該建立起與居民代表對(duì)話協(xié)商機(jī)制，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益和意見。第三，委托一關(guān)系的復(fù)雜性。對(duì)于一般公司而言，信息不劉稱主要表現(xiàn)在股東與公司之間，委托關(guān)系表現(xiàn)在股東與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層之間，一般公司的公司治理的主要治理對(duì)象是經(jīng)營(yíng)者與董事會(huì)，目的是消除股東與公司之間的信息不對(duì)稱問題。而古村落旅游公司的委托關(guān)系除了面臨著內(nèi)部治理中的信息不對(duì)稱外，還表現(xiàn)在外部治理中的社區(qū)與旅游公司之間、政府與旅游公司之間，因此古村落旅游公司還需解決社區(qū)、政府與公司之間的信息不對(duì)稱問題。政府是除了社區(qū)以外最重要的利益相關(guān)者。在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，政府作為企業(yè)的利益相關(guān)者與企業(yè)的關(guān)系不很密切，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)只做宏觀上的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)。而在古村落旅游公司中，政府與企業(yè)有著密切的關(guān)系，表現(xiàn)在其既是旅游景區(qū)的管理者，旅游政策、法律法規(guī)的制訂者，又是當(dāng)?shù)芈糜螌?duì)外宣傳的推廣者、促銷者等。古村落旅游公司的這幾方面的特殊勝使得公司在治理中，必須關(guān)注社區(qū)、政府、旅游者等重要的利益相關(guān)者對(duì)公司治理產(chǎn)生影響。

二、古村落旅游公司治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

    根據(jù)《

(一)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)模型

    一個(gè)完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)是完善的評(píng)價(jià)體系與科學(xué)的評(píng)價(jià)方法的完美結(jié)合。通過借鑒現(xiàn)有的公司治理評(píng)價(jià)體系研究成果，結(jié)合古村落旅游公司治理環(huán)境的特點(diǎn)，筆者試圖構(gòu)圣全一個(gè)能評(píng)價(jià)各種不同類型古村落旅游公司治理模式的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，古村落旅游公司治理指標(biāo)體系采用遞階層次結(jié)構(gòu)模型。

第一層:即目標(biāo)層，古村落旅游公司治理績(jī)效，用a表示。

    第二層:即準(zhǔn)則層，將從股東(b1),董事會(huì)(b2)、監(jiān)事會(huì)(b3)、經(jīng)理層(b4)債權(quán)人(b5)、員工(b6 )、社區(qū)(b7)、政府}b8)與游客(b9)九個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)古村落旅游公司治理績(jī)效。

    第三層:即指標(biāo)層，包括股東收益權(quán)(c1)等3s個(gè)具體的定性和定量指標(biāo)構(gòu)成設(shè)置股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、債權(quán)人、員工、社區(qū)、政府、游客九個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，每.評(píng)價(jià)內(nèi)容由一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。

三、古村落旅游公司治理績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

    確定指標(biāo)權(quán)重的方法常用的有層次分析法、主成分分析法、因子分析法、專家打分法等。本文采用層次分析法，根據(jù)層次分析法計(jì)算得出各層次指標(biāo)的權(quán)重值。

2、指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集與處理

    為了便于比較、減少主觀性，指標(biāo)體系盡星選取定量指標(biāo)，經(jīng)過計(jì)算處理且都為正指標(biāo)，也即數(shù)值越大越好。為了消除各定量指標(biāo)不同量綱對(duì)訓(xùn)算值的影響，對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。本文采取直線型標(biāo)準(zhǔn)化方法中的z-score法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)朽韋示準(zhǔn)化處理。

3、古村落旅游公司治理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)

    由于指標(biāo)層中的絕大部分指標(biāo)值都難以從企業(yè)、政府相關(guān)部門直接收集到，因此，本文采用德爾菲法，首先選擇從事古村落旅游經(jīng)營(yíng)、管理、研究的10名管理人員、研究人員，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)優(yōu)劣程度賦予0——10分，即非常差1分、很差2分、差3分、較差4分、一般5分、稍好6分、較好7分、好8分、很好9分、非常好10分，分?jǐn)?shù)越高說明指標(biāo)值越優(yōu)。把zg, lm, nx三個(gè)古村落旅游公司的背景資料、各指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、要求等資料發(fā)放給10位專家，請(qǐng)各位專家分別對(duì)zg, lm, nx三個(gè)古村落旅游公司的35個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分;第一輪評(píng)分后，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理匯總的專家評(píng)分以及評(píng)分要求再寄給各位專家，請(qǐng)專家再進(jìn)行評(píng)分;第二輪評(píng)分后，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理匯總的專家評(píng)分以及評(píng)分要求再寄給各位專家，請(qǐng)專家進(jìn)行第三次評(píng)分;通過三輪的評(píng)分，絕大多數(shù)指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果基本趨于一致。然后采用加權(quán)平均法計(jì)算zg, lm, nx三個(gè)古村落旅游公司35項(xiàng)指標(biāo)的最后得分。

 

四、古村落旅游公司治理績(jī)效的比較分析

    現(xiàn)擬對(duì)zg, lm, nx三個(gè)古村落旅游公司治理效的進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各古村落旅游公司對(duì)應(yīng)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)見表。

    從評(píng)價(jià)結(jié)果可以清楚地看出，三個(gè)古村落旅游公司治理綜合得分均不高，分別為6.435, 6.162和5.335，說明三個(gè)古村落旅游公司在考慮主體利益相關(guān)者的利益要求的時(shí)候，還不夠充分，nx公司重點(diǎn)考慮了股東、董事會(huì)及經(jīng)理層等利益相關(guān)者的主體利益要求，而忽視了員工、社區(qū)、政府等利益相關(guān)者的主體利益要求;zg公司重點(diǎn)考慮了社區(qū)、經(jīng)理層及政府等利益相關(guān)者的主體利益要求，而忽視了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、員工等利益相關(guān)者的主體利益要求;lm公司則重點(diǎn)考慮的是政府、經(jīng)理層及游客等利益相關(guān)者的主體利益要求，而忽視了員工、社區(qū)等利益相關(guān)者的主體利益要求。

    lm公司治理摸式是一種比較典型的政府主導(dǎo)型治理模式，古村落旅游公司與古村落旅游管理委員會(huì)只是“一套人馬”、“兩塊牌子”，政企不分，在古村落開發(fā)初期，成效顯著，可以利用行政手段來協(xié)調(diào)旅游開發(fā)過程中各利益主體的利益矛盾，在旅游開發(fā)的過程中能注重景區(qū)內(nèi)外環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游市場(chǎng)的拓展和旅游形象的提升，因此lm公司的政府、經(jīng)理層、游客等評(píng)價(jià)因子得分都比較高，分別為8.451,6.871和6.2800

第8篇：社區(qū)治理的方法范文

中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代先人數(shù)千年的實(shí)踐智慧結(jié)晶，其產(chǎn)生的本源是天地萬物一體、天人相應(yīng)的東方哲學(xué)思想。萬物同源，皆由道生，人是大自然的產(chǎn)物之一，人體內(nèi)的變化規(guī)律必然符合自然界的基本規(guī)律，四時(shí)五行等自然變化對(duì)疾病有重要影響。天人合一的整體觀；道法自然的宇宙觀、自然觀；重視正氣、中和平衡的生命觀、生活觀、治療觀；燮理陰陽、身心共養(yǎng)、動(dòng)靜相宜、重視預(yù)防的順勢(shì)適時(shí)養(yǎng)生觀等，對(duì)人的健康觀念和健康行為有很好的指導(dǎo)和干預(yù)作用。[10]尤其是中醫(yī)的“治未病”思想，是中醫(yī)預(yù)防學(xué)術(shù)思想的高度概括，對(duì)社區(qū)健康管理中的防病、養(yǎng)生、保健等干預(yù)措施的實(shí)施有重要的指導(dǎo)意義，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。“未病”包括無疾之身、疾病隱而未發(fā)、發(fā)而未傳三種狀態(tài)，“治未病”相對(duì)包括“未病先防”“既病防變”“瘥后防復(fù)”三種境界，以體質(zhì)為依據(jù)、養(yǎng)生為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注高危人群、發(fā)病先兆和干預(yù)亞健康狀態(tài)。[11]中醫(yī)藥的疾病預(yù)防觀、治療觀，機(jī)體保健、康復(fù)的養(yǎng)生觀，應(yīng)在社區(qū)群眾中廣泛傳播，促進(jìn)人們健康素養(yǎng)觀念的提升，使人們?cè)谌粘Ｉ钪行纬山】狄庾R(shí)，培養(yǎng)良好健康行為，為社區(qū)健康管理的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

2中醫(yī)簡(jiǎn)便驗(yàn)廉，適宜技術(shù)社區(qū)推廣方便

中醫(yī)是實(shí)踐醫(yī)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)，其簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的診療方法及各種中醫(yī)藥特色非藥物適宜技術(shù)，是中醫(yī)藥在社區(qū)健康管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，在自然觀和整體觀思維的指導(dǎo)下，辨證論治成為中醫(yī)藥診治疾病的最大特色。通過望聞問切等方法，收集病史、癥狀、體征等臨床資料進(jìn)行綜合，分析疾病的病因、病機(jī)、病位、病性以及疾病的發(fā)展趨勢(shì)，從而根據(jù)病情個(gè)體的差異，因人因時(shí)因地制宜地給出個(gè)性化診療方案，較少依賴大型設(shè)備檢查及開出大處方。其次，中醫(yī)藥特色適宜技術(shù)除大家耳熟能詳?shù)尼樉摹茨?、推拿、氣功、熏、洗、敷、貼、刮痧、食療藥膳等，還有屬于物理治療范圍的光療、熱療、水療等，屬于精神情志治療方法的以情制情法、文娛療法等，以及太極拳、五禽戲、八段錦、彈琴、書寫、繪畫等保健干預(yù)療法。[12]這些中醫(yī)藥適宜技術(shù)，具體操作簡(jiǎn)單，易于快速使用，臨床療效明顯，群眾喜聞樂見。醫(yī)務(wù)人員稍加指導(dǎo)，社區(qū)采取各種形式充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，便可成為社區(qū)健康管理中十分適宜的指導(dǎo)和干預(yù)措施。以上論述，從醫(yī)學(xué)手段的可行性上為中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的建設(shè)提供了理論與技術(shù)支撐。但我國(guó)社區(qū)健康管理仍處于探索初期階段，面臨社區(qū)衛(wèi)生資源相對(duì)不足、經(jīng)驗(yàn)比較欠缺、群眾需求難以滿足等一系列困難和問題。融入中醫(yī)藥開展社區(qū)健康管理工作，不僅要借鑒國(guó)外社區(qū)健康管理的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在參與建設(shè)的主體、具體開展形式等方面尋求合理的理論依據(jù)與路徑依賴，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式，滿足不同層次人群的需求。

3中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供的新機(jī)理：多中心治理機(jī)制

3.1社區(qū)健康管理服務(wù)的準(zhǔn)公共品凝集

依據(jù)薩繆爾森的定義，公共品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性。公共品又可分為純公共品和準(zhǔn)公共品，純公共品因完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，投資不具經(jīng)營(yíng)性，應(yīng)完全由政府提供，如典型的國(guó)防、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。準(zhǔn)公共品介于純公共品與私人品之間，具有效益上的外溢性和消費(fèi)過程的不完全排他性或競(jìng)爭(zhēng)性等特征，兼具公共需求和私人需求的性質(zhì)，具有一定的可經(jīng)營(yíng)性，教育、醫(yī)療等都屬于準(zhǔn)公共品的范疇。社區(qū)健康管理服務(wù)屬于典型的準(zhǔn)公共品，可完全由政府提供，而私人部門亦可根據(jù)特殊群體需要，開拓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

3.2多中心治理理論的啟示

關(guān)于政府完全提供公共產(chǎn)品的“政府失靈”一直都是一個(gè)難以有效解決的問題，特別是上世紀(jì)70年代西方一些福利國(guó)家“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，政府提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場(chǎng)”、要么“政府”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求。[13]基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，成為新公共管理理論諸多主張中的代表性理論。該理論的核心思想是，在市場(chǎng)和政府這兩個(gè)極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運(yùn)行環(huán)境等方面的互補(bǔ)性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實(shí)現(xiàn)供給的優(yōu)化配置。[14]顯然，該理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共物品供給過程中來。[15]治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，超越了企業(yè)治理的局限，突破了單純政府的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動(dòng)與精誠(chéng)合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解政府治理的壓力。在我國(guó)當(dāng)前基層衛(wèi)生服務(wù)過程中，行政化色彩過濃、自治性缺乏，多以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好提供服務(wù)內(nèi)容，既加重了政府負(fù)擔(dān)，亦不能充分滿足不同層次群眾的需求，調(diào)動(dòng)不了群眾及各方主體的積極性，效率低下。多中心治理理論為實(shí)施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供了新的理論依據(jù)。應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、公民主體、社會(huì)力量多方參與的局面，構(gòu)建融合多中心決策機(jī)制、供應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式。尤其要注重調(diào)動(dòng)群眾的積極性，培育社區(qū)健康管理自治組織。這不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于建立面向社區(qū)和群眾、靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，而且有利于拓展服務(wù)形式，滿足多元化的需求。

4中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的路徑創(chuàng)新

以社區(qū)健康管理基本要求為準(zhǔn)則，以中醫(yī)藥特色理念和技術(shù)為手段，以群眾需求為導(dǎo)向，政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民眾共同參與治理，政府推動(dòng)、市場(chǎng)補(bǔ)充，既有學(xué)術(shù)的建設(shè)，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)，建立健全合理、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，是中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理可探求路徑。

4.1政府領(lǐng)航實(shí)施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理

政府權(quán)力的收縮和下放并不意味著政府責(zé)任的減弱。政府退出一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，能更集中有限資源和精力投入到基礎(chǔ)性的工作中。中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，政府的主要任務(wù)在于：（1）發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，制定中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的發(fā)展方向、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及其他主體進(jìn)入的準(zhǔn)則等，發(fā)揮監(jiān)督和考核功能，激勵(lì)與規(guī)制各方行為，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方積極性。（2）政府發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，向群眾普及健康管理知識(shí)和中醫(yī)藥知識(shí)，采取各種方式進(jìn)行健康教育與健康促進(jìn)，促進(jìn)人們對(duì)中醫(yī)藥理念的領(lǐng)悟以及簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥技能的學(xué)習(xí)，提升群眾的健康素養(yǎng)。（3）對(duì)群眾基本健康管理需求的主導(dǎo)投入作用，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，保障和加大資金投入，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本硬件設(shè)施，大力培養(yǎng)中醫(yī)全科醫(yī)生，同時(shí)做好社區(qū)群眾健康信息的采集、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作。

4.2市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率

為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源的配置效率。企業(yè)可以針對(duì)特定目標(biāo)人群的需求，依托自身力量提供設(shè)施、人力資源投入、創(chuàng)新的中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)，以健康俱樂部的形式，設(shè)定合適的準(zhǔn)入制度，以“選擇性進(jìn)入”使資源更體現(xiàn)價(jià)值和效率。企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以人為本設(shè)定具體服務(wù)內(nèi)容，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，既提升企業(yè)自身發(fā)展，又推動(dòng)中醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)的傳承傳播，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3非政府部門的主動(dòng)參與

中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，除政府部門領(lǐng)航掌舵、市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)外，高校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，提供科技公共服務(wù)，參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。高校，尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥知識(shí)和智慧的源泉之地。其功能不僅僅是教書育人，不能僅僅局限于自身范圍內(nèi)搞實(shí)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究。師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式及活動(dòng)，給社區(qū)提供實(shí)用知識(shí)和技術(shù)，普及中醫(yī)藥文化價(jià)值。如指導(dǎo)社區(qū)群眾在自家種植一些中草藥，不僅美化百姓生活環(huán)境，而且能夠更好地讓百姓認(rèn)同中醫(yī)藥，在造福百姓的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高校自身價(jià)值，促進(jìn)高校的建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識(shí)密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長(zhǎng)期的多種措施，指導(dǎo)和支持社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)的開展?？砷_設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動(dòng)等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會(huì)團(tuán)體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補(bǔ)充資源。

4.4民眾為主體，在民

多元主體治理下實(shí)行中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，核心就是實(shí)現(xiàn)供給與需求的相對(duì)吻合。以促進(jìn)人的健康和社會(huì)和諧，讓公民自主化參與，讓群眾有自主治理的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，才能取得更好的效果。政府在進(jìn)行一系列決策時(shí)，需充分征求群眾的需要偏向。除企業(yè)俱樂部形式外，群眾亦可自主建立中醫(yī)藥特色健康俱樂部。相同偏好者共同組建自主治理的中醫(yī)藥特色健康管理俱樂部，共同研習(xí)中醫(yī)藥對(duì)健康的促進(jìn)作用，真正激發(fā)對(duì)中醫(yī)藥的喜愛。政府可提供人力、財(cái)力、物力的支持，高校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等提供技術(shù)指導(dǎo)。

5結(jié)語

第9篇：社區(qū)治理的方法范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中,對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對(duì)策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究