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一、新形勢(shì)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理
自改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理已經(jīng)進(jìn)行了多方面的改善。之所以對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理不斷地進(jìn)行完善,是因?yàn)樽罱K的目的是要避免養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的不真實(shí)、不完整和不安全性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性功能的一種重要手段,通過(guò)為參保個(gè)人及社會(huì)有關(guān)方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,其肩負(fù)重任。近年來(lái),有數(shù)據(jù)資料表明,在檔案服務(wù)工作趨于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,必須要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作進(jìn)行改革,才能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需要。因此,在新形勢(shì)下,為了不阻礙社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,必然要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提出更高的要求。目前,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:一是缺少規(guī)范化的檔案管理制度;二是信息化檔案管理水平較低;三是檔案管理人員管理素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
二、新形勢(shì)下做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的對(duì)策
(一)完善和規(guī)范檔案管理制度。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi),其原始資料包括參保人個(gè)人信息賬戶、繳費(fèi)資料、養(yǎng)老金的發(fā)放資料以及業(yè)務(wù)有關(guān)的書面資料等,這些都是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案需要進(jìn)行管理的資料。完善和規(guī)范檔案管理制度的最終目的是實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。規(guī)范化的檔案管理首先要確保實(shí)用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的資料檔案在歸檔存檔時(shí),不會(huì)出現(xiàn)混淆的問(wèn)題。這就要求檔案管理人員不僅要確保明確分類,還應(yīng)該做好歸類檔案的記錄。檔案管理部門在完善和規(guī)范檔案管理制度時(shí),需注意制度的合理性、有效性、全面性以及具體化。合理性主要是指有關(guān)檔案管理方式方法符合現(xiàn)實(shí)應(yīng)用要求;有效性和全面性是指所建立的檔案制度要涵蓋所有工作環(huán)節(jié);具體化是指檔案管理具體流程和檔案資料分類方式等都必須明確。此外,完善和規(guī)范檔案管理制度要以《中華人民共和國(guó)檔案法》等相關(guān)法律為依據(jù)。在檔案管理制度的要求約束下,檔案管理部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)分類、集中、規(guī)范有序地管理。
(二)提高信息化檔案管理水平。在新形勢(shì)下,信息科技水平得到了快速提升,其已經(jīng)惠及到各行各業(yè),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理也不例外。信息化檔案管理與完全人工方式的檔案管理相比,工作效率得到了大幅度的提升,適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。信息化檔案管理改變了以紙質(zhì)書面記錄與個(gè)人檔案的堆放與存放方式,既縮短了工作時(shí)間,又避免了占據(jù)了較大的空間進(jìn)行資料的存放。信息化檔案管理實(shí)現(xiàn)了檔案管理電子化,有利于檔案的查詢與檢索,大大地降低信息檢索的不準(zhǔn)確性。人工進(jìn)行檔案資料原件的查找與翻閱既費(fèi)時(shí)又耗力,工作效率較低,而由計(jì)算機(jī)檢索與掃描獲得信息既節(jié)省了大量的時(shí)間,又提高了工作的準(zhǔn)確性和效率。
另外,信息化檔案管理在分類與管理時(shí),不可忽視科學(xué)的歸檔與提高工作質(zhì)量。針對(duì)普通類型的業(yè)務(wù)文件、退休記錄、審計(jì)等的存檔時(shí)間要明確記錄。對(duì)于影音資料與照片等資料檔案,在選取、收集與初步的記錄時(shí),要注意歸類方式的選擇??偠灾?,信息化檔案管理的最終目的是為了減少檔案管理工作的無(wú)序現(xiàn)象。
(三)提升檔案管理人員素質(zhì)。檔案管理人員是檔案管理的重要組成部分,控制著檔案管理所有環(huán)節(jié)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的目標(biāo)是服務(wù)社會(huì),因此,檔案管理部門不可忽視檔案管理人員的素質(zhì)水平。新形勢(shì)下,隨著檔案管理工作要求的提高,與之相應(yīng)的檔案管理人員的素質(zhì)水平也應(yīng)該提高。為此,檔案管理部門需注意管理任務(wù)和責(zé)任的分配。通過(guò)明確工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)的方式提升管理人員的素質(zhì),才能更好地讓檔案管理服務(wù)于社會(huì)。
一、信息化條件下廣播電視臺(tái)文書檔案業(yè)務(wù)數(shù)字化的發(fā)展機(jī)遇
信息化條件下不僅文書檔案數(shù)字化迎來(lái)了良好的政策機(jī)遇,而且也使得數(shù)字化工作的成本大幅度的降低,可行性大幅提高,從而對(duì)于廣播電視臺(tái)文書檔案數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)了重要的機(jī)遇。
1、文書檔案信息化的政策機(jī)遇良好
為迎接信息化時(shí)代的到來(lái),國(guó)家制定出臺(tái)了諸多的扶持政策,鼓勵(lì)包括文書檔案等業(yè)務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào))就對(duì)各領(lǐng)域的信息化提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。此外,《電子檔案管理基本術(shù)語(yǔ)》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等制度的出臺(tái)則為信息化條件下文書檔案數(shù)字化提供了政策支持。
2、文書檔案管理數(shù)字化便捷性大幅度提升
信息化條件下,首先,各種信息設(shè)備被大量的開(kāi)發(fā)出來(lái),文書檔案數(shù)字化具有了可行的基礎(chǔ),如文字掃描專用設(shè)備以及掃描后不同文檔格式轉(zhuǎn)換工具的開(kāi)發(fā),使得各種歷史文書檔案可以便捷的轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字檔案。其次,各種信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用,文書檔案數(shù)字化管理具有了可行性。由于信息化的推廣應(yīng)用,一般的文書檔案人員都具備計(jì)算機(jī)操作技術(shù),而各種軟件供應(yīng)商開(kāi)發(fā)出的文書檔案管理軟件界面簡(jiǎn)單、操作方便,降低了文書檔案管理的難度,提高了文書檔案數(shù)字化管理的可行性。
3、文書檔案數(shù)字化成本大幅度降低管理水平得到提升
隨著信息化的推廣應(yīng)用,無(wú)論是硬件設(shè)備還是軟件服務(wù)供應(yīng)商的產(chǎn)品價(jià)格都大幅度降低,這就使得文書檔案數(shù)字化的成本大幅度的降低,即使是縣及以下的單位,只要購(gòu)買了基本的軟件,并利用WORD、EXCEL等辦公軟件輔助就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理及應(yīng)用。此外,從管理來(lái)看,信息化條件下,文書檔案可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,從而提高了管理水平。
二、信息化條件下廣播電視臺(tái)文書檔案業(yè)務(wù)數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)
信息化雖然為文書檔案業(yè)務(wù)數(shù)字化帶來(lái)了機(jī)遇,但同時(shí)也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),表現(xiàn)在文書檔案業(yè)務(wù)流程需要重構(gòu)等方面,需要廣播電視臺(tái)組織力量積極應(yīng)對(duì)。
1、文書檔案業(yè)務(wù)流程需要重構(gòu)
廣播電視臺(tái)傳統(tǒng)模式下文書檔案的業(yè)務(wù)流程基本是各部門將文書檔案資料送交檔案室或者檔案管理人員,檔案管理人員審核后就按照一定的原則進(jìn)行分類保存,直至最后銷毀,這一過(guò)程中如果需要調(diào)閱則只能到檔案室辦理相應(yīng)的手續(xù)。但在信息化條件下,這種業(yè)務(wù)流程需要重構(gòu),如需要調(diào)閱文件則只需要到存放文書的檔案的計(jì)算機(jī)設(shè)備中進(jìn)行操作,而無(wú)需到檔案室調(diào)閱紙質(zhì)文檔,這就改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程,但部分廣播電視臺(tái)尚未推進(jìn)流程重組,難以適應(yīng)信息化的需要。
2、文書檔案工作內(nèi)容需要?jiǎng)?chuàng)新
在傳統(tǒng)模式下,廣播電視臺(tái)文書檔案主要是對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行保存,但在信息化條件下,文書檔案增加了電子檔案的內(nèi)容,這就需要廣播電視臺(tái)在工作內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新,一方面,要制定數(shù)字檔案的管理制度,即數(shù)字檔案如何保存、如何開(kāi)發(fā)利用等,這就必然需要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面,要對(duì)數(shù)字檔案與紙質(zhì)檔案的一致性進(jìn)行驗(yàn)證,即保證兩者在內(nèi)容上是相同的,特別是,由于數(shù)字檔案具有可修改性,在正式成文之前可能經(jīng)歷了不同領(lǐng)導(dǎo)者的修正,因此必須有效的進(jìn)行核對(duì),確保數(shù)字檔案保存文稿為最終定稿的文書。
3、文書檔案的安全性遭遇威脅
在信息化條件下,特別是沒(méi)有開(kāi)發(fā)專門的數(shù)據(jù)庫(kù)的背景下,廣播電視臺(tái)的文書檔案都是簡(jiǎn)單的利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行保存,如建立一個(gè)文件夾將同類型的文書檔案存放在里面,但由于這種存在只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的加密處理,部分文書檔案管理人員甚至沒(méi)有進(jìn)行加密處理,如果遭遇不法分子的攻擊容易導(dǎo)致信息泄露,給廣播電視臺(tái)帶來(lái)壓力。
三、信息化條件下促進(jìn)廣播電視臺(tái)文書檔案業(yè)務(wù)數(shù)字化的思考
數(shù)字化是廣播電視臺(tái)文書檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì),在數(shù)字化過(guò)程中,廣播電視臺(tái)必須把握機(jī)遇,積極完善數(shù)字化設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)文書檔案人才管理,完善數(shù)字化管理制度,以此加快文書檔案業(yè)務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。
1、積極完善數(shù)字化設(shè)施設(shè)備
首先,要積極完善硬件設(shè)備,廣播電視臺(tái)要加大投入,積極購(gòu)買包括計(jì)算機(jī)、掃描儀等在內(nèi)的信息化設(shè)備,并進(jìn)一步完善紙質(zhì)文書檔案管理設(shè)備,以促進(jìn)紙質(zhì)文書檔案與電子文書檔案同步升級(jí)。其次,要積極完善軟件設(shè)備,廣播電視臺(tái)要根據(jù)其文書檔案涉及的內(nèi)容多等特征,積極組織開(kāi)發(fā)文書檔案數(shù)據(jù)庫(kù),利用數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)能力強(qiáng)、管理方便、安全高效的特征,強(qiáng)化文書檔案管理。
2、加強(qiáng)文書檔案人才管理
首先,廣播電視臺(tái)要明確信息化條件下文書檔案管理人員需具備的基本素質(zhì),即要明確這一崗位人員在檔案管理、計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備使用中所需要具備的基本能力,為文書檔案業(yè)務(wù)人才選拔、聘用和培訓(xùn)提供目標(biāo)指向。其次,廣播電視臺(tái)要根據(jù)文書檔案數(shù)字化發(fā)展的需要加強(qiáng)人才培訓(xùn),制定完善的人才培養(yǎng)方案,對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的形式等進(jìn)行規(guī)劃,如在培訓(xùn)形式上可以采取“手把手”的教以幫助文書檔案管理人員掌握計(jì)算機(jī)軟件使用方式。
[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)單位;文書檔案;收集問(wèn)題;措施
中圖分類號(hào):F433 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)20-0201-02
前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,檔案管理工作日益受到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。文書檔案收集作為檔案管理工作的首要環(huán)節(jié),起點(diǎn)工作必須要做好,只有這樣,后續(xù)的檔案管理工作才有質(zhì)量可言,才有可能形成良好、健全的檔案管理體系。從而保證檔案管理效率和質(zhì)量的提高,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的繁榮發(fā)展,滿足社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展的需求。
一、文書檔案收集工作存在的問(wèn)題
(1)文書檔案的歸檔分類不齊全
文書檔案的收集工作是現(xiàn)階段很多單位基層檔案室的首要工作內(nèi)容,往往忽視了科技檔案和專門檔案的收集,特別是新型檔案的收集和歸檔工作,例如電子檔案和聲像檔案的重視層度普遍不高。這樣一來(lái),單位基層檔案室中的文書檔案材料較為單一,沒(méi)有有效的管理具有較大利用價(jià)值的檔案,滿足不了單位內(nèi)部對(duì)檔案的需求,從而對(duì)單位檔案管理工作質(zhì)量的提高造成不利的影響。
(2)收集工作人員缺乏工作意識(shí)
在收集文書檔案的過(guò)程中,單位內(nèi)部各部門工作人員的檔案意識(shí)普遍不高,對(duì)于日常工作中形成的檔案文件并不是很注意,更別說(shuō)是積累和保管了,這樣一來(lái),很多的文書檔案原始材料就會(huì)不知去向,到年終整理檔案的時(shí)候,有多少文書檔案就整理多少。一些重要的工作環(huán)節(jié),因?yàn)閷?duì)于原始文書材料的積累不注重,從而使文書檔案的歸檔工作造成不利的影響。此外,對(duì)于單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門開(kāi)展的工作,檔案管理部門是不了解的,因此,監(jiān)督和知道工作只是一種表面形式,從而導(dǎo)致文書檔案收集工作的開(kāi)展難度較大,而收集的原始檔案材料并不齊全,也不完整。
(3)文書檔案收集工作考核標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)
在檔案工作規(guī)范化的管理過(guò)程中,文書檔案收集工作在形式上是存在考核的,但是考核的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。沒(méi)有設(shè)置硬性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文書檔案的收集工作,而知識(shí)對(duì)文書檔案材料是否收集齊全完整進(jìn)行籠統(tǒng)的檢查。文書檔案的歸檔率也不是很真實(shí),只是為了應(yīng)對(duì)檢查也做出來(lái)的,存在自欺欺人的現(xiàn)狀,將實(shí)際的歸檔數(shù)看作是已經(jīng)完成的歸檔數(shù),所以說(shuō),這種考核的標(biāo)準(zhǔn)不具有任何的現(xiàn)實(shí)意義。
(4)文書檔案部門培訓(xùn)力度不足會(huì)影響檔案的收集歸檔
機(jī)關(guān)單位的檔案管理部門在收集文書檔案時(shí),會(huì)通過(guò)電話的形式通知給單位的各個(gè)部門,并告知其文書檔案收集的范圍和具體的收集時(shí)間,但是檔案收集的針對(duì)性并不是很強(qiáng),因此,文書檔案收集工作的重要性在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作職能和工作性質(zhì)存在較大的差異,文書檔案也會(huì)呈現(xiàn)多元化的情態(tài),并且各個(gè)部門的文書檔案材料的個(gè)性也比較強(qiáng)。因此,在文書檔案的收集工作開(kāi)展之前,檔案管理部門進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作,并進(jìn)行細(xì)致的知道,從而提高工作人員的文書檔案收集工作的水平。然而在實(shí)際的收集工作中,單位的檔案管理部門并沒(méi)有有效的開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),從而影響到了文書檔案收集工作的質(zhì)量。
(5)檔案管理制度不規(guī)范
目前我國(guó)幾乎所有的機(jī)關(guān)單位都建立了檔案管理制度,但仍然有個(gè)別機(jī)關(guān)單位文書檔案管理缺乏完善的規(guī)章制度,存在各部門分工不明確,職責(zé)不清晰,操作流程不規(guī)范,主觀隨意性較強(qiáng)等問(wèn)題。比如,很多事業(yè)單位盡管制定了檔案管理制度,但并沒(méi)有將檔案管理制度融入到機(jī)關(guān)單位的所有部門和人員,導(dǎo)致檔案管理工作缺乏合力;個(gè)別事業(yè)單位盡管制定了完善的檔案管理制度,卻不能遵照制度執(zhí)行,由于檔案管理制度缺乏執(zhí)行力,直接導(dǎo)致檔案管理制度形同虛設(shè)。
(6)資料整合能力不強(qiáng)
文書檔案的收集工作,除了要求工作人員應(yīng)該對(duì)相關(guān)資料及時(shí)收集之外,對(duì)工作人員的整合能力也有較高的要求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明,目前我國(guó)文檔的收集工作中,工作人員經(jīng)常因?yàn)閷?duì)資料的分類整理不明確導(dǎo)致一些資料的遺失和工作效率的下降,從而影響整個(gè)檔案管理效率,造成辦事效率和工作能力的降低,在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。例如:如果檔案資料沒(méi)有進(jìn)行明確的分類整理,當(dāng)工作中需要一些資料時(shí),相關(guān)人員很難快速、準(zhǔn)確的將資料找出,我們都知道“時(shí)間就是金錢”,很有可能就是因?yàn)樵谫Y料的整理時(shí)工作人員沒(méi)有進(jìn)行合理的分類整理,耽誤了會(huì)議的時(shí)間,失去一些機(jī)會(huì),從而降低了機(jī)關(guān)單位的辦事效率。
(7)對(duì)材料的真?zhèn)伪鎰e不明
一般來(lái)說(shuō),文書檔案收集工作應(yīng)該按照一定的工作流程進(jìn)行,在檔案的收集時(shí)應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)的對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行真?zhèn)舞b定。如果收集的資料失去了真實(shí)性,那么整個(gè)收集、歸檔等工作都屬于無(wú)用功,沒(méi)有實(shí)際的工作意義,也失去了檔案的利用價(jià)值。在進(jìn)行文檔的收集工作中需要注意的是,應(yīng)當(dāng)對(duì)文檔資料的原件和復(fù)印件分開(kāi)存放,以避免資料的遺失造成企業(yè)工作無(wú)法正常的運(yùn)行。
二、解決文書檔案收集工作問(wèn)題的有效措施
(1)加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化全員檔案意識(shí)
檔案部門可以通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、刊物、報(bào)紙等媒介宣傳檔案收集工作,將檔案收集工作的重要意義、檔案工作違紀(jì)違法的規(guī)定滲透各個(gè)業(yè)務(wù)部門,引起各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位檔案工作的重視,增強(qiáng)全員的檔案積累、保護(hù)和收集歸檔意識(shí)。另外,檔案工作人員也要經(jīng)常向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)單位檔案工作動(dòng)態(tài)及面臨的困境,爭(zhēng)取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)做好檔案的利用服務(wù)工作,以利用的高效性進(jìn)行宣傳,引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。
(2)完善收集歸檔制度,確保材料齊全完整
檔案部門工作人員由于不熟悉各部門業(yè)務(wù)工作,所以要在國(guó)家有關(guān)歸檔范圍指導(dǎo)性文件的參考下,和各業(yè)務(wù)部門工作人員溝通協(xié)商,共同制定和完善本單位詳盡的歸檔范圍和保管期限表,使其具有操作性和明確性,并建立健全切實(shí)可行的收集歸檔制度,將檔案工作的“三納入”、“四參加”、“四同步”等要求貫穿其中。
(3)增強(qiáng)檔案人員主動(dòng)收集意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái),檔案收集工作一直處于被動(dòng)收集的局面,你來(lái)交我就收,你交多少我收多少,到時(shí)候如果查找不到,就說(shuō)材料沒(méi)有歸檔,似乎與檔案人員毫無(wú)責(zé)任。這種思想一定要改變,觀念一定要更新,檔案人員要正確認(rèn)清自己的角色。做到“腦勤、嘴勤、腳勤”,可以通過(guò)辦公部門或年初召開(kāi)單位專兼職檔案人員會(huì)議,了解各業(yè)務(wù)部門年度工作計(jì)劃,掌握主要工作項(xiàng)目和時(shí)間安排,便于及時(shí)督促相關(guān)人員做好材料的積累、保管和定期歸檔,變過(guò)去的被動(dòng)收集為主動(dòng)收集,讓部門工作人員時(shí)刻感受到檔案的重要性,贏得大家的支持。
(4)文書檔案收集工作考核標(biāo)準(zhǔn)要有明確性,不可籠統(tǒng)無(wú)操作性
在收集工作考核時(shí),要抽樣檢查某個(gè)工作項(xiàng)目,并結(jié)合業(yè)務(wù)部門針對(duì)此項(xiàng)工作的工作安排、步驟及完成情況,逐步檢查材料是否齊全完整,而不是簡(jiǎn)單地用一個(gè)歸檔率來(lái)說(shuō)明收集材料的齊全完整性。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員 ,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng),反之,對(duì)于在工作中的工作人員,必須給予嚴(yán)厲的懲處,例如:適當(dāng)?shù)目鄢糠止べY,通報(bào)批評(píng)或者進(jìn)行再學(xué)習(xí)教育等等。這樣可以避免一些自欺欺人現(xiàn)象的發(fā)生,使檔案部門和業(yè)務(wù)部門工作人員都能從思想上高度重視起來(lái),更好地在日常工作中做好材料的積累和收集歸檔,也能促進(jìn)檔案人員對(duì)部門相關(guān)工作的關(guān)注及材料收集工作的督查。
(5)加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度,強(qiáng)化收集歸檔工作
檔案部門每年在年初和年末都要召集單位內(nèi)專兼職檔案人員分別開(kāi)一次碰頭會(huì)。年初就各單位年度重點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查摸底,并反復(fù)強(qiáng)調(diào)材料形成、積累、收集、歸檔工作的重要性和相關(guān)要求,落實(shí)好各單位責(zé)任人員;年末歸檔前要再次強(qiáng)調(diào)檔案歸檔工作的要求,便于大家及時(shí)整改,對(duì)于各部門提出的問(wèn)題,要共同交流,加以解決。
(6)建立健全事業(yè)單位檔案管理制度
各單位應(yīng)完善細(xì)化單位檔案管理規(guī)定,對(duì)現(xiàn)有檔案管理制度進(jìn)行清理和完善,對(duì)于那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的檔案管理制度要進(jìn)行清理,嚴(yán)格規(guī)范檔案的收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、移交、銷毀等規(guī)定,有效地保護(hù)和利用檔案。同時(shí),還要加強(qiáng)檔案管理制度的執(zhí)行力建設(shè),加強(qiáng)檔案管理人員教育和培訓(xùn),建立檔案管理激勵(lì)約束機(jī)制,確保檔案管理制度規(guī)范化。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在整個(gè)檔案管理的過(guò)程中,文書檔案收集工作是一個(gè)極為重要的工作環(huán)節(jié),與檔案管理中其它的環(huán)節(jié)相比,其具有較強(qiáng)的特殊性,其是進(jìn)行檔案管理的首要環(huán)節(jié)和起點(diǎn),只有做好文書檔案的收集工作,檔案管理后續(xù)環(huán)節(jié)的開(kāi)展才能夠順利。其是檔案資源體系建設(shè)中的重要組成部分,因此在檔案三大體系建設(shè)中具有重要的地位。如果文書檔案的收集工作沒(méi)有做好的話,完整的檔案管理是不能夠形成,健全完善的檔案管理制度也談不上了,所以說(shuō),做好檔案管理的前提是做好文書檔案的收集工作。
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隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代的主流,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組織不斷涌現(xiàn),但是各類組織機(jī)構(gòu)面對(duì)伴隨而生的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案卻缺乏行之有效的管理制度,存在記錄不規(guī)范、收集不完整和監(jiān)督不落實(shí)等問(wèn)題。建議依靠嚴(yán)格的管理制度規(guī)范和指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理行為。
關(guān)鍵詞:
知識(shí)產(chǎn)權(quán);檔案管理;制度設(shè)計(jì)
當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代主流,各種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。2016年國(guó)內(nèi)外專利受理量約為346.48萬(wàn)件,同比增速達(dá)23.81%,較1985年增長(zhǎng)約240倍。我國(guó)國(guó)內(nèi)外專利受理量高速增長(zhǎng),累積了巨量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理短期內(nèi)不能為企業(yè)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,但是大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的累積和無(wú)序管理必然會(huì)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的隱患,阻礙創(chuàng)新效率提升。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料形成不規(guī)范
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)其智力勞動(dòng)成果享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)橹橇趧?dòng)成果的性質(zhì)是多樣的,可以是具體的實(shí)物、文字、代碼、圖形和聲音等,而創(chuàng)造過(guò)程也是復(fù)雜的,所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案作為知識(shí)成果產(chǎn)生、使用和保護(hù)等活動(dòng)過(guò)程的記錄載體,其形式也是多樣的,甚至超出了檔案部門對(duì)檔案類型的規(guī)范范圍。一方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案記錄五花八門,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)不利于檔案資源的統(tǒng)計(jì)和管理,更有礙于組織機(jī)構(gòu)以后對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。另一方面,組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理不重視,側(cè)重于知識(shí)成果的創(chuàng)造和運(yùn)用,忽視了相關(guān)檔案材料是否記錄全面,是否歸檔完整;尚未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范文件與上級(jí)檔案部門缺乏有效溝通。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整,管理分散
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整的原因,除檔案材料記錄不規(guī)范或者因?yàn)椴槐恢匾暥挥涗浲?,還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)分工不合理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用、保護(hù)和管理等工作是由一個(gè)組織不同部門或者不同組織不同部門分工協(xié)作完成的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的相關(guān)記錄檔案分散于多個(gè)部門,加之一些檔案部門工作缺乏主動(dòng)性,缺乏對(duì)檔案的整理和鑒定,只是機(jī)械被動(dòng)地接收其他部門移交的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案,因此對(duì)移交的檔案材料是否完整并不了解。加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理分散,某些部門存在分解檔案的行為,即只向檔案部門移交一般性的材料,而將核心材料留在本部門,或者篡改檔案材料的核心內(nèi)容,這不僅影響以后的研究工作,同時(shí)容易產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置檔案部門,檔案收集工作由辦公室行政人員兼任。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高
知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)和版權(quán)等多個(gè)類型,權(quán)利獲得過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),有效期跨度大。一些檔案管理人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型以及相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面,甚至不清楚應(yīng)該收集何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料,如果機(jī)構(gòu)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,因?yàn)橄嚓P(guān)檔案的收集保管存在問(wèn)題,不能提供充分的證據(jù)材料,可能會(huì)讓機(jī)構(gòu)在糾紛中蒙受損失。
4.缺乏行之有效的監(jiān)督和考核機(jī)制
對(duì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的業(yè)務(wù)部門缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)于不交、遲交或者所交檔案材料不完整的業(yè)務(wù)部門,檔案部門不具有約束權(quán)力,無(wú)法對(duì)其他部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行有效監(jiān)督,容易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案在歸檔保管前就已經(jīng)流散遺失。除此之外,形成檔案材料沒(méi)有納入業(yè)務(wù)部門的考核范圍,難以激勵(lì)員工提高檔案工作質(zhì)量。
二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的制度設(shè)計(jì)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案是開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作的重要依據(jù),是組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中重要的歷史和法律憑證。整頓我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理亂象,制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度,從收集、整理、鑒定、保管和利用等方面規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理十分必要和迫切。
1.建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律、適應(yīng)具體情況的檔案
材料形成制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成形式混亂的根本原因在于沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的和系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)。制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料形成制度時(shí),必須考慮兩個(gè)因素:一是具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律,以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)時(shí)所需要的法律證據(jù);二是檔案材料不同載體的時(shí)效性和憑證作用。除加強(qiáng)單個(gè)組織內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成規(guī)范外,還要注意與其他組織的銜接,尤其是遵循上級(jí)檔案部門的規(guī)范和建議,有利于檔案資源的整合和監(jiān)督。
2.建立有序分散、集中管理的檔案管理制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣,檔案材料具有較大的分散性。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的收集保管要求不單是針對(duì)檔案管理部門,還要囊括檔案的產(chǎn)生部門。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的時(shí)間特點(diǎn),如某些科研項(xiàng)目會(huì)持續(xù)數(shù)年以上,知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料會(huì)在業(yè)務(wù)部門留存的時(shí)間較久,容易造成遺失,所以建議將檔案的收集保管責(zé)任落實(shí)到具體的部門責(zé)任人身上,促使其加強(qiáng)與檔案部門的協(xié)作溝通,保證檔案在業(yè)務(wù)部門的有序管理。檔案部門也要積極主動(dòng)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行交流溝通,認(rèn)真查驗(yàn)核實(shí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案資料,依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律對(duì)收集的檔案資料進(jìn)行歸類整理,實(shí)現(xiàn)檔案信息可溯源管理;在檔案保存利用中,要確保檔案材料的安全性和完整性,以及查閱檔案的便利性。
3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓(xùn)制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度的切實(shí)執(zhí)行需要檔案管理人員發(fā)揮關(guān)鍵性作用,這就必須對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)相輔相成、互相促進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓(xùn)不僅針對(duì)檔案管理人員,還要培訓(xùn)檔案記錄人員,使其對(duì)業(yè)務(wù)部門的檔案記錄人員逐漸養(yǎng)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理意識(shí)。
4.建立部門間的協(xié)作監(jiān)督制度
賦予檔案管理部門對(duì)其他業(yè)務(wù)部門具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)構(gòu)建檔案部門與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)作機(jī)制,檔案管理人員可以與業(yè)務(wù)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案負(fù)責(zé)人合作監(jiān)督部門內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的記錄、使用、保存和管理情況,嚴(yán)防檔案散失、資料泄露。
5.建立獎(jiǎng)罰分明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理考核制度
將知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作納入績(jī)效考核當(dāng)中。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案記錄的規(guī)范性、收集的完整性和保存使用的安全性等方面進(jìn)行量化考核。
6.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案開(kāi)放共享的數(shù)字化管理制度
在新時(shí)期要規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作,要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)、完整和安全,為參保個(gè)人及社會(huì)有關(guān)方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性的功能,這對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,具有重要意義。近年來(lái)的實(shí)踐表明,在檔案服務(wù)工作趨于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,原有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的需要,顯然,社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)檔案管理的發(fā)展是客觀形勢(shì)的要求。因此,在新形勢(shì)下,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)檔案管理工作有著更高標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展,已勢(shì)在必行。
二、新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的問(wèn)題
新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理問(wèn)題,要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)使檔案管理提高到一個(gè)高的檔次,在具體的實(shí)施中,要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理制度問(wèn)題
盡管國(guó)家已出臺(tái)一些檔案管理的法律、法規(guī),但由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理尚處于“初級(jí)階段”,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的制度不夠完善。檔案分類不清,導(dǎo)致重要檔案遺失或者歸納錯(cuò)誤的發(fā)生;格式欠規(guī)范,檔案材料紙張形式各異,裝訂不規(guī)范,給檔案歸類與查閱帶來(lái)許多麻煩;保存或調(diào)閱無(wú)硬性規(guī)定,不僅嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)工作正常開(kāi)展,也增大了舞弊和錯(cuò)誤疏漏發(fā)生的可能。
2.新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)與檔案管理軟硬件設(shè)施問(wèn)題
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理軟硬件設(shè)施投入不足。一些單位不能配備專門的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案室,且設(shè)備配置簡(jiǎn)陋,缺乏應(yīng)有的防潮、防蛀、防盜、保密、存儲(chǔ)、檢索設(shè)備,導(dǎo)致檔案在管理方面存在安全隱患,更談不上檔案管理的現(xiàn)代化、信息化。據(jù)調(diào)查,目前大多數(shù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案仍未完全實(shí)現(xiàn)電子信息化管理,使得檔案的查閱很不方便,再加上目前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的日益龐大,傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足參保單位和參保人員的查閱、核對(duì)需求,使參保單位和參保人員,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑,影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形象。
3.新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理人員問(wèn)題
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。不少負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的人員往往是兼職人員,很少有時(shí)間參加專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),更沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)、補(bǔ)充和更新養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案專業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)技能,對(duì)檔案的重要性、歸檔要求,檔案材料的收集、整理、編目、裝訂等業(yè)務(wù)缺乏了解。這種現(xiàn)象的惡性循環(huán),勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致檔案管理人員不能專注于檔案管理工作,服務(wù)質(zhì)量也就難以令人滿意。
三、新時(shí)期提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策
提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平的對(duì)策,設(shè)計(jì)做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的基礎(chǔ),因此,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作,要以人為本,負(fù)起責(zé)任,因此在新時(shí)期要積極對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理,利用高科技手段創(chuàng)新,提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策,要從下面幾方面做起。
1.健全制度標(biāo)準(zhǔn)與檔案管理規(guī)范化
健全制度標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)檔案管理規(guī)范化。建立覆蓋全部環(huán)節(jié)的檔案管理制度,在判定文件材料的來(lái)源形式和查考價(jià)值的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的檔案管理辦法、檔案業(yè)務(wù)流程、檔案分類方案。依據(jù)國(guó)家頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)檔案法》《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》《歸檔文件整理規(guī)則》等有關(guān)檔案的法律法規(guī),從社保處養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際出發(fā),建立健全《檔案立卷歸檔制度》《檔案庫(kù)房管理制度》《檔案保密制度》《檔案統(tǒng)計(jì)制度》《檔案鑒定、銷毀制度》《檔案移交制度》等一整套檔案管理制度,做到有章可循、規(guī)范管理,從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各門類檔案資料實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一管理,做到從立卷歸檔到保管統(tǒng)計(jì),從檔案利用到鑒定銷毀,從檔案移交到獎(jiǎng)懲處罰等每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依,為規(guī)范有序、科學(xué)高效地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2.夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)與推進(jìn)檔案集中管理
夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),全面推進(jìn)檔案集中安全管理。積極爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保檔案工作的重視與支持,加大資金及人力投入,切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設(shè)備不足等實(shí)際問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)投入,提供物質(zhì)保障,實(shí)行檔案室、閱檔室、辦公室三分開(kāi),購(gòu)置金屬密集架、防磁柜、計(jì)算機(jī)、掃描儀,配備吸塵器、滅火器和溫濕度計(jì)等應(yīng)有設(shè)備,確保達(dá)到“八防”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行檔案集中管理原則,確保保管利用過(guò)程中檔案實(shí)體和數(shù)據(jù)的安全。積極發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)檔案信息化建設(shè),購(gòu)置檔案管理軟件,按要求建立詳細(xì)的檢索查詢系統(tǒng),努力提升檔案服務(wù)效率。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與提升檔案管理人員素質(zhì)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提升檔案管理人員素質(zhì)。只有具備高素質(zhì)檔案人員,才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下檔案管理工作。在明確檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,將檔案工作與業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作同時(shí)部署,納入每年的年初計(jì)劃,納入工作考核范圍,制定崗位責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn),要求專職檔案員和兼職檔案員必須具備較高的政治素質(zhì)、高尚的職業(yè)道德、大膽的創(chuàng)新精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,拓展檔案人員的思維、知識(shí)面,不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)水平。此外,還要認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的理論和技能培訓(xùn),提高社保處養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)代化水平,加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè),充分利用檔案資源信息為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),為參保單位和參保個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
摘要:檔案管理作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的真實(shí)記錄和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,以及與企業(yè)同步發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn),在企業(yè)管理等各方面正積極地發(fā)揮著重要作用。規(guī)范化、科學(xué)化的檔案管理,是打造世界煤化工“硅谷”進(jìn)程中必須重視、做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立一套適應(yīng)本公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)、體現(xiàn)公司規(guī)范化、科學(xué)化管理水平、高速發(fā)展趨勢(shì)的檔案體系,使得檔案工作的發(fā)展不滯后于企業(yè)發(fā)展速度,這將為公司各項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)、研究工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要條件,對(duì)規(guī)避和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)起到一定作用。
關(guān)鍵詞:檔案管理;規(guī)范化;科學(xué)化
1.問(wèn)題的提出
建立現(xiàn)代管理制度是企業(yè)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要而采取的重大舉措,也是時(shí)展的必然結(jié)果。而建立現(xiàn)代檔案管理制度是企業(yè)改革的一項(xiàng)配套措施,是企業(yè)檔案工作保持健康發(fā)展的必然階段。
1.企業(yè)發(fā)展需要檔案管理制度的創(chuàng)新。在煤化工公司目前處于大發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高峰期,規(guī)范、完整的檔案管理,對(duì)公司的健康、有序發(fā)展更具重要意義。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,也對(duì)檔案工作提出更新更高的要求,為檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)體制的改革,使我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),繼而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于企業(yè)是市場(chǎng)的主體,企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)改革的重點(diǎn),這便預(yù)示著企業(yè)檔案工作在管理體制和工作機(jī)制等方面也必將進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革。
3.現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對(duì)檔案工作也提出了新的要求。作為企業(yè)科技信息管理的組成部分,檔案管理業(yè)務(wù)口要積極探索檔案工作發(fā)展的新思路,著手進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)檔案管理制度的創(chuàng)新。
2.現(xiàn)代檔案管理制度的特征分析
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有法人權(quán)力的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。因此,與之相適應(yīng)的現(xiàn)代檔案管理制度的基本特征便可以表述為:統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理、職能獨(dú)立、講求效益。
1.全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門都要高速運(yùn)轉(zhuǎn),要求檔案以情報(bào)、信息的形態(tài)出現(xiàn),比較強(qiáng)的表現(xiàn)在為企業(yè)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)服務(wù)等方面。檔案利用的周期普遍縮短,發(fā)生作用的機(jī)遇有很大提高,利用方式要求簡(jiǎn)便,快速靈活。
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)范圍的拓寬。近年來(lái),神華寧煤集團(tuán)步入跨越發(fā)展的快車道,企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng),發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位進(jìn)一步凸顯。而作為其延伸產(chǎn)業(yè)鏈,煤化工的發(fā)展無(wú)可避免地打上了現(xiàn)代化、科學(xué)化的時(shí)代烙印。檔案歸檔范圍發(fā)生很大變化,需要檔案人員廣泛收集,科學(xué)管理,有效地提供利用。
3.統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)保管是現(xiàn)代檔案管理制度的根本原則。檔案作為企業(yè)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)記錄,從內(nèi)容上看,是企業(yè)各種實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶,是企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代、擴(kuò)大再生產(chǎn),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不可缺少的信息財(cái)富。
4.現(xiàn)代檔案管理制度將更多地引入效益觀念,實(shí)行對(duì)內(nèi)以價(jià)值計(jì)算服務(wù)水平,對(duì)外走經(jīng)營(yíng)之路,向?qū)崿F(xiàn)檔案信息整理商品化過(guò)渡。
5.隨著企業(yè)的不斷發(fā)展,檔案資料信息的屬性和流向趨于復(fù)雜,檔案的收集保管與利用的矛盾也日益突出?,F(xiàn)代檔案管理制度的基本條件是檔案業(yè)務(wù)口能夠真正獨(dú)立地?fù)碛泻托惺贡O(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的權(quán)利。
現(xiàn)代檔案管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容之一,因此,建立現(xiàn)代檔案管理制度,應(yīng)遵循企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則,把企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我約束機(jī)制同企業(yè)檔案統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理結(jié)合起來(lái),既做到檔案信息資源的合理布局,又實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn):
1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu),設(shè)立檔案工作的專項(xiàng)職能管理部門,其任務(wù)包括:(1)負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國(guó)家和上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策。(2)制定并完善企業(yè)檔案管理制度和相應(yīng)的制約手段,對(duì)企業(yè)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。(3)制定本企業(yè)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并組織實(shí)施。(4)加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化培訓(xùn),全方位提高檔案人員素質(zhì)。(5)開(kāi)展檔案科學(xué)研究,積極探索、總結(jié)、交流企業(yè)在加強(qiáng)管理、深化改革、促進(jìn)檔案工作持續(xù)發(fā)展的新思路和新成果。(6)加強(qiáng)檔案宣傳出版工作。(7)加快建立檔案科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、申報(bào)、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)、推廣體系。
2.調(diào)整檔案室布局結(jié)構(gòu),實(shí)行分級(jí)保管。檔案的布局結(jié)構(gòu)是關(guān)系到檔案信息資源能否合理配置和最大限度開(kāi)發(fā)利用的重要因素。因此,調(diào)整布局結(jié)構(gòu)事關(guān)重大。必須正確理解和分析“集中統(tǒng)一管理全部檔案”的含義,樹(shù)立檔案直接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的觀念,為檔案能夠充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高對(duì)政策的理解能力,準(zhǔn)確把握煤化工公司不同時(shí)期檔案資料形成的作用和意義,做到準(zhǔn)確、細(xì)致地鑒別各類檔案的歸檔范圍,確保管理規(guī)范細(xì)致、檢閱快捷方便。
3.盡快建立和完善新的服務(wù)機(jī)制,使企業(yè)檔案工作向經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。實(shí)行新的服務(wù)機(jī)制,是企業(yè)員工和檔案人員面臨的一次思想變革,是提高企業(yè)整體檔案意識(shí)的必然過(guò)程。其關(guān)鍵是解決好檔案形成和利用的矛盾。應(yīng)認(rèn)識(shí)到:檔案是形成者在其正常工作期間形成的,對(duì)檔案形成者來(lái)說(shuō),“檔案形成價(jià)值”已在其工資獎(jiǎng)金中體現(xiàn)出來(lái),歸檔后代表“檔案形成價(jià)值”的只能是企業(yè),絕不是形成檔案的某個(gè)具體部門或個(gè)人。而利用價(jià)值是再生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的,與形成者在經(jīng)濟(jì)上也不再發(fā)生任何關(guān)系。因此,只有企業(yè)才能決定檔案的存毀、出售或轉(zhuǎn)讓。檔案部門實(shí)行新的服務(wù)機(jī)制,就是代表企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案信息資產(chǎn)的保值和增值。要在提高檔案利用價(jià)值、發(fā)揮檔案效益方面進(jìn)行探索,充分發(fā)揮檔案的查考和利用價(jià)值。積極探尋如何通過(guò)檔案管理來(lái)防范公司風(fēng)險(xiǎn)、確保公司利益、提高公司形象,把檔案的法律效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。
4.加快企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化步伐。目前,企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化處于起步階段,硬件設(shè)施基本具備,關(guān)鍵是缺乏適應(yīng)企業(yè)檔案管理的軟件系統(tǒng)。從檔案管理的具體工作看,一定要認(rèn)真履行好公司檔案管理工作職責(zé),嚴(yán)格遵守并貫徹落實(shí)集團(tuán)公司及煤化工公司有關(guān)檔案管理方面的政策措施,制定檔案管理制度,提出檔案分類框架,確定歸檔內(nèi)容,建立檔案目錄、檔案管理手冊(cè)、檔案管理臺(tái)帳等基礎(chǔ)資料,全面強(qiáng)化檔案管理工作。從檔案的發(fā)展角度來(lái)看,一定要注意培養(yǎng)和選用檔案計(jì)算機(jī)管理專門人才,結(jié)合企業(yè)檔案管理和利用的特點(diǎn),編制開(kāi)發(fā)科學(xué)合理的軟件操作系統(tǒng),組織全員培訓(xùn),提高運(yùn)行操作的普及率。要按照集團(tuán)公司及公司要求,深入探索和研究電子檔案的特征和歸檔方法,進(jìn)一步促進(jìn)公司檔案信息化管理的實(shí)現(xiàn)。
5.其他配套措施:(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,特別是要加快建立和完善推行企業(yè)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。(2)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展,制定完善的歸檔制度,疏通歸檔渠道,豐富歸檔內(nèi)容。(3)培養(yǎng)和選用既懂檔案管理,又具備一定專業(yè)知識(shí),還能夠掌握計(jì)算機(jī)管理的復(fù)合型人才,為檔案的開(kāi)發(fā)利用和現(xiàn)代化管理提供人員保證。(4)培育和建立檔案信息交流中心,為企業(yè)檔案管理實(shí)行新的服務(wù)機(jī)制,以及實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的保值增值創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(5)培養(yǎng)檔案信息資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估人才,建立檔案信息資源定額框架體系,為開(kāi)展服務(wù)工作提供業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,檔案作為企業(yè)一切活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)記錄,作為企業(yè)基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、確保企業(yè)利益、樹(shù)立良好企業(yè)形象的有效抓手,是打造世界煤化工“硅谷”進(jìn)程中必須走好、走穩(wěn)的一步,它將為公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中科學(xué)管理、快速發(fā)展、不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮舉足輕重的作用。(作者單位:神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)煤炭化學(xué)工業(yè)分公司)
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Abstract: The paper discussed the problems at accounting computerization internal control.
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)電算化;內(nèi)部控制;問(wèn)題探析
Key words: accounting computerization; internal control; problem analysis
中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2011)03-0007-01
1會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制中的問(wèn)題
1.1 存儲(chǔ)介質(zhì)發(fā)生的變化帶來(lái)的問(wèn)題在原來(lái)手工會(huì)計(jì)條件下,企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均用紙張記錄,這些數(shù)據(jù)如果被修改,很容易辨別出被修改過(guò)的痕跡。但是,在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中,以電磁為介質(zhì),數(shù)據(jù)被直接已錄在磁盤或光盤上,對(duì)數(shù)據(jù)修改不留任何痕跡,加大了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 軟件程序開(kāi)發(fā)有待完善軟件的程序關(guān)系到系統(tǒng)的安全,而會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)階段存在諸多安全問(wèn)題。在手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)中,對(duì)于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)某些具有相應(yīng)權(quán)限人員的審核和簽章。但會(huì)計(jì)電算化后,崗位進(jìn)行了重新劃分。新的會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)內(nèi)容控制提出了新的要求。因?yàn)闃I(yè)務(wù)處理全部都是以電算化系統(tǒng)為主,電算化功能的高度集中導(dǎo)致了職責(zé)的集中,某些人員既可從事數(shù)據(jù)的輸入,又可負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的輸出和報(bào)送。計(jì)算機(jī)操作人員直接對(duì)使用中的程序和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行個(gè)人操作處理,加大了出現(xiàn)錯(cuò)誤和舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 內(nèi)部控制變得更加復(fù)雜,檔案保管需要有新的措施會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用,給會(huì)計(jì)工作增加了新內(nèi)容,不僅要保存好相關(guān)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)文件,還要保存、保管好已存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的各種會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)程序。與手工會(huì)計(jì)相比,增加了許多內(nèi)容,如編程、維護(hù)人員與計(jì)算機(jī)操作人員內(nèi)部控制、計(jì)算機(jī)內(nèi)及磁盤內(nèi)會(huì)計(jì)信息安全保護(hù)、計(jì)算機(jī)病毒防治,以及計(jì)算機(jī)操作管理等,涉及許多新的會(huì)計(jì)檔案,需要更為安全妥善的保管措施。
1.4 內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生了變化隨著遠(yuǎn)程通訊技術(shù)的發(fā)展,會(huì)計(jì)信息的網(wǎng)上實(shí)時(shí)處理成為可能,業(yè)務(wù)事項(xiàng)可以在遠(yuǎn)離企業(yè)的某個(gè)終端機(jī)上瞬間完成數(shù)據(jù)處理工作,原先應(yīng)由會(huì)計(jì)人員處理的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng),現(xiàn)在可能由其他業(yè)務(wù)人員在終端機(jī)上一次完成。原各應(yīng)由幾個(gè)部門按預(yù)定的步驟完成的業(yè)務(wù)事項(xiàng),現(xiàn)在可能集中在一個(gè)部門甚至一個(gè)人完成。因此,要保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整、保證會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的正確和可靠、達(dá)到企業(yè)管理的目標(biāo),企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善就顯得更為重要,內(nèi)容控制制度的范圍和控制程序較之手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)更加廣泛,更加復(fù)雜。
1.5 會(huì)計(jì)電算化中的反記賬狀態(tài)的功能,對(duì)會(huì)計(jì)賬簿有一定的影響反記賬功能的目的,是為了取消部門甚至全部的錯(cuò)誤賬簿記錄以后重新正確記賬。從本質(zhì)上講,它是對(duì)錯(cuò)誤的一種更正行為。而手工方式下記賬后是不允許重新記賬的,對(duì)于賬本上的錯(cuò)誤,應(yīng)采用畫線更正法、補(bǔ)充登記法或紅字沖銷法來(lái)更正,更正錯(cuò)誤的過(guò)程被留下痕跡,這樣才能確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和可信度。
2完善會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制的對(duì)策
2.1 建立新的管理制度建立新的職能分割制度、授權(quán)的控制制度是保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)該檢查組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)和責(zé)任的分配與分工情況,其目的在于通過(guò)確定職責(zé)分工提供有力的內(nèi)部控制,例如,程序與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)操作、輸入數(shù)據(jù)的控制,在可行的情況下應(yīng)予以分離。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該確定是否制定了有關(guān)計(jì)算機(jī)硬件、計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)傳送、輸入和輸出資料以及人員的安全規(guī)定。該項(xiàng)檢查應(yīng)該不僅涉及服務(wù)器的計(jì)算機(jī)設(shè)備,還應(yīng)包括其他計(jì)算機(jī)終端,通訊設(shè)施及其他設(shè)備。建立以提高內(nèi)部會(huì)計(jì)人員素質(zhì)為目的的控制措施,組織網(wǎng)絡(luò)安全方面及高級(jí)程序語(yǔ)言的培訓(xùn),大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的培訓(xùn)。培養(yǎng)一批既懂財(cái)會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù),又精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員。
2.2 建立計(jì)算機(jī)硬件和軟件管理制度通常,硬件和軟件管理制度包括以下一些內(nèi)容:一是保證機(jī)房設(shè)備安全的措施。二是保證計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行措施。三是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)軟件安全保密的措施。建立數(shù)據(jù)的備份制度,良好的備份制度是保證會(huì)計(jì)信息安全性的有效保障,一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障,可隨時(shí)用備份恢復(fù)系統(tǒng)。備份應(yīng)特別注意選用質(zhì)量較好、可靠性較高的介質(zhì)對(duì)重要的數(shù)據(jù)則應(yīng)采取雙備份或多備份,以防止一些不確定的因素造成備份的丟失。對(duì)安全保密程度不等的數(shù)據(jù),應(yīng)給予不同的使用人員賦予不同的操作權(quán)限,防止越權(quán)使用。四是修改會(huì)計(jì)核算軟件的審批和監(jiān)督制度。對(duì)于單位自行組織開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)軟件,本單位擁有源程序,可自行修改,但必須報(bào)經(jīng)單位總會(huì)計(jì)師(或領(lǐng)導(dǎo))批準(zhǔn)后才可修改。
2.3 計(jì)算機(jī)病毒防范與控制計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全造成極大的危害,會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)一旦遭到破壞,將造成極大的損失。有些會(huì)計(jì)人員認(rèn)為安裝了殺毒軟件就萬(wàn)事大吉,其實(shí)病毒的變形和更新是非??斓?,即使安裝了殺毒軟件,也絕非就高枕無(wú)憂了。防范病毒最為有效的措施是嚴(yán)禁會(huì)計(jì)電算化局域網(wǎng)接入廣域網(wǎng)中,加強(qiáng)安全教育,健全并嚴(yán)格執(zhí)行防范病毒管理制度,包括:軟件、軟件盤及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的采購(gòu)和更新要通過(guò)計(jì)算機(jī)病毒檢測(cè)后才可使用;建立軟盤管理制度,同時(shí)防止亂拷貝軟盤,不使用未經(jīng)檢測(cè)的軟盤;安裝防病毒卡和反病毒軟件,定期檢測(cè)并清除計(jì)算機(jī)病毒。
農(nóng)業(yè)銀行檔案工作總結(jié)
年,我區(qū)農(nóng)行系統(tǒng)的檔案管理工作在省分行辦公室和地縣兩級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)幫助,以及各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下,認(rèn)真貫徹《檔案法》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行檔案管理辦法》,緊密結(jié)合《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各類檔案歸檔范圍及保管期限的規(guī)定(試行)》以及《甘肅省〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則》,從薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作入手,在不斷完善基礎(chǔ)建設(shè),逐步推行規(guī)范管理的前提下,積極主動(dòng)抓了全區(qū)各行的檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作,取得了一定成效。到年末,全區(qū)九個(gè)縣支行和地分行機(jī)關(guān)個(gè)單位的檔案室,有個(gè)達(dá)標(biāo),其中個(gè)單位達(dá)到“省一級(jí)”,個(gè)單位達(dá)到“省二級(jí)”,個(gè)單位達(dá)到“省三級(jí)”,個(gè)單位達(dá)到縣(市)一級(jí)。所有達(dá)標(biāo)單位均已基本成為門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富的綜合檔案室,檔案的利用價(jià)值和利用效果普遍有了提高。
一年來(lái),主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善組織管理體系
按照上級(jí)行和當(dāng)?shù)貦n案管理部門的指示要求,地分行將檔案管理工作當(dāng)作內(nèi)部管理和加強(qiáng)精神文明、企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,給予了高度重視。首先通過(guò)組織學(xué)習(xí)《檔案法》和《甘肅省檔案管理?xiàng)l例》,以及上級(jí)行關(guān)于檔案管理的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化了全行員工,特別是檔案文秘人員的執(zhí)法守法意識(shí)和崗位職責(zé)意識(shí),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷有所提高,為開(kāi)創(chuàng)全行檔案管理工作的新局面奠定了基礎(chǔ)。二是明確分管領(lǐng)導(dǎo)和配合協(xié)作部門,按照有關(guān)規(guī)定要求,選拔配齊了具有一定文化素質(zhì)和有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檔案管理人員。每個(gè)單位都把檔案管理工作列為分管領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程,作為辦公室主任的重要職責(zé),定期分析研究檔案工作,及時(shí)解決存在的問(wèn)題,并把此項(xiàng)工作納入崗位責(zé)任制中,確保檔案工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作同步發(fā)展。三是根據(jù)上級(jí)行和當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門的有關(guān)要求,結(jié)合全區(qū)檔案達(dá)標(biāo)工作的實(shí)際,地分行提出爭(zhēng)取在年內(nèi)一次性達(dá)標(biāo)的具體目標(biāo),并將此項(xiàng)工作的任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到具體部門,實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,從而加強(qiáng)了對(duì)各縣支行檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和幫助,為促進(jìn)全行系統(tǒng)檔案工作的不斷規(guī)范起到了有力的組織保障作用。
二、認(rèn)真落實(shí)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作
我行根據(jù)實(shí)際情況,提出了具體的貫徹意見(jiàn)和措施,使達(dá)標(biāo)升級(jí)工作得到了地縣兩級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持;地分行主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)工作經(jīng)常進(jìn)行強(qiáng)調(diào),就做好全區(qū)農(nóng)行系統(tǒng)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作做了具體部署和要求,引起了各縣支行的高度重視,使必要的人、財(cái)、物得到了及時(shí)落實(shí);同時(shí)為了全面帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)行的達(dá)標(biāo)升級(jí)工作,地分行辦公室積極與地區(qū)檔案處聯(lián)系溝通,及時(shí)對(duì)有關(guān)達(dá)標(biāo)升級(jí)的具體規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行請(qǐng)示、咨詢和研究,制定了具體的落實(shí)方案。首先從地分行機(jī)關(guān)抓起,對(duì)當(dāng)年的文書檔案按新的要求進(jìn)行了整理、裝訂和充實(shí)提高,并從管理體系、干部隊(duì)伍、管理制度、檔案設(shè)施、業(yè)務(wù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用個(gè)方面中的具體內(nèi)容抓起,逐條進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的補(bǔ)充完善,然后按規(guī)定在組織有關(guān)部門進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,及時(shí)向檔案管理部門進(jìn)行了申報(bào),經(jīng)檢查驗(yàn)收,保持了“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。為帶動(dòng)促進(jìn)全行的檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)工作發(fā)揮了積極作用。
三、建立健全了各項(xiàng)檔案管理制度
××年,我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》和《甘肅省檔案管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,按照《全省農(nóng)行××年檔案工作要點(diǎn)》及《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各類檔案歸檔范圍及保管期限的規(guī)定》,狠抓落實(shí),把建立和完善各項(xiàng)檔案管理制度當(dāng)作加強(qiáng)檔案管理工作的重點(diǎn),列入了部門工作的重要議事日程。一是邀請(qǐng)檔案行政管理部門的專職人員親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助,對(duì)不符合制度規(guī)定的有關(guān)具體問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改和糾正。二是認(rèn)真按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合農(nóng)行特點(diǎn),統(tǒng)一制定了《檔案管理制度匯編》,從檔案人員的崗位職責(zé),到檔案的保管、查詢、移交、保密、安全、統(tǒng)計(jì)、鑒定、銷毀、接收、利用等各個(gè)方面都建立了比較系統(tǒng)完善的制度。三是全面落實(shí)了各種登記制度,從收藏、借閱、利用,到保管接交,都統(tǒng)一實(shí)行嚴(yán)格的登記簽字制度,有效杜絕了丟失、泄密、損毀等各類事故的發(fā)生,初步實(shí)現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化、程序化和制度化。
四、重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),檔案管理服務(wù)水平有所提高
一年來(lái),我們認(rèn)真按照總行《檔案管理辦法》的要求,在不斷建立完善檔案設(shè)施和管理制度的同時(shí),集中精力,主抓了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。一是通過(guò)強(qiáng)調(diào)、檢查和督導(dǎo)落實(shí),使全行每個(gè)單位的檔案用房、安全設(shè)施、檔案裝具等管理設(shè)備不斷完善。二是注重抓了文件的歸檔收集,特別是對(duì)積存文件中一些應(yīng)歸檔而未歸檔的重要文件,進(jìn)行了再收集,使檔案內(nèi)容不斷得到了豐富和充實(shí)。地分行檔案室在完善達(dá)標(biāo)后,對(duì)歷年的收、發(fā)文件進(jìn)行了全面的清理清查,對(duì)每個(gè)部門或個(gè)人保存的文件全部進(jìn)行了清理收回,使室藏案卷卷數(shù)達(dá)到卷、件,使檔案室的門類、結(jié)構(gòu)及信息內(nèi)容初具規(guī)模,為更好地服務(wù)全行的改革與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。三是積極提供服務(wù),使檔案利用的效果及價(jià)值有了顯著提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),××年全行檔案利用共多人次,僅地分行機(jī)關(guān)檔案查閱就達(dá)多人次,使檔案的自身價(jià)值得到了充分發(fā)揮。
五、存在的主要問(wèn)題和××年檔案工作的設(shè)想
一、加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理的重要性
醫(yī)院檔案是醫(yī)療各項(xiàng)工作活動(dòng)中形成的最原始的真實(shí)記錄,是不斷提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是醫(yī)院管理中的重要內(nèi)容。在疾病的診斷、治療、科研工作中起著無(wú)可代替的作用。如何有效地開(kāi)發(fā)、利用檔案這巨大的軟科學(xué)信息資源寶庫(kù)。它以原始憑證性,不可再生及可重復(fù)利用性受到人們的關(guān)注。檔案運(yùn)用的合理有效是醫(yī)院健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,對(duì)于醫(yī)療活動(dòng)的基礎(chǔ)規(guī)律和未來(lái)發(fā)展方向具有很強(qiáng)的借鑒。全面加強(qiáng)檔案管理工作的目的,在于充分發(fā)揮檔案的作用,為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。為維護(hù)醫(yī)院歷史的真實(shí)面貌服務(wù)。為醫(yī)院改革調(diào)整工作思路提供準(zhǔn)確依據(jù)。為調(diào)節(jié)醫(yī)院的形象及患者支持率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為研究本專業(yè)業(yè)績(jī)和科技創(chuàng)新提供第一手資料。是進(jìn)行科學(xué)分析,制定醫(yī)院發(fā)展方向的好教材,加強(qiáng)檔案的開(kāi)發(fā)、利用實(shí)現(xiàn)信息資源共享。全面真實(shí)有效地完整發(fā)揮檔案在醫(yī)療專業(yè)中的作用,對(duì)醫(yī)院的管理水平、醫(yī)療水平、科研項(xiàng)目及醫(yī)院健康發(fā)展的未來(lái)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
二、醫(yī)院檔案管理的現(xiàn)狀分析
1、醫(yī)院檔案管理機(jī)構(gòu)不健全,缺乏標(biāo)準(zhǔn)的歸檔管理范圍。許多醫(yī)院未設(shè)立專門的檔案管理部門,檔案人員只是由辦公室或行政科室人員兼職,管理內(nèi)容局限,醫(yī)院重要檔案資源如:科研檔案、教學(xué)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、會(huì)計(jì)檔案、人事檔案、病案則分別由各個(gè)業(yè)務(wù)部門管理,各類檔案無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,缺乏完整的檔案收集范圍和保管期限。錯(cuò)過(guò)了檔案最佳的收集、整理、歸檔時(shí)限。導(dǎo)致醫(yī)院檔案文件材料收集內(nèi)容不夠齊全,整理規(guī)程不規(guī)范,裝訂質(zhì)量不過(guò)關(guān)等檔案基礎(chǔ)質(zhì)量問(wèn)題,造成檔案歸檔率和完整率下降,從而影響了醫(yī)院檔案質(zhì)量。
2、缺乏專業(yè)的檔案管理人才。醫(yī)院檔案管理工作是一項(xiàng)對(duì)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平要求很高的工作。從檔案的收集、整理到分類、立卷、歸檔,直至開(kāi)發(fā)利用,無(wú)一不體現(xiàn)著檔案工作者過(guò)硬的專業(yè)理論水平和管理能力。而目前,檔案整理工作大多是兼職人員,日常工作繁雜,處理文件時(shí)間少,難以做到及時(shí)、完整、全面地收集所需歸檔文件,嚴(yán)重制約了醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。
3、檔案管理工作重視程度不夠。由于檔案管理工作的主要目的是為各項(xiàng)工作提供服務(wù)利用,對(duì)于立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會(huì)效益難以產(chǎn)生。因此,醫(yī)院管理層缺乏對(duì)檔案管理工作足夠的重視和支持。普遍存在“重臨床、輕管理,重業(yè)務(wù)、輕檔案”的意識(shí)。認(rèn)識(shí)不到檔案工作對(duì)醫(yī)院發(fā)展的價(jià)值和作用,造成檔案工作人員工作熱情和工作主動(dòng)性逐步減退,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
三、加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理的措施
1、明確管理內(nèi)容、制定管理目標(biāo)。要想提高檔醫(yī)院案管理效果,就要對(duì)檔案管理的內(nèi)容有足夠的了解,并根據(jù)檔案管理內(nèi)容制定具體的管理目標(biāo)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:(1)醫(yī)院檔案管理應(yīng)明確檔案的類別。在醫(yī)院檔案管理中,檔案資料主要可以分為基建檔案、人事檔案、病例檔案和醫(yī)療技術(shù)檔案等多種內(nèi)容,針對(duì)不同的檔案資料,其管理側(cè)重點(diǎn)是不同的,要想提高檔案管理的實(shí)際效果,就要明確檔案的類別。(2)醫(yī)院檔案管理應(yīng)提高全面性。考慮到醫(yī)院檔案管理內(nèi)容較多,在具體的管理過(guò)程中,只有提高檔案管理的全面性,才能使醫(yī)院的檔案管理工作取得積極效果,滿足醫(yī)院檔案管理的實(shí)際需要。(3)醫(yī)院檔案管理應(yīng)提高針對(duì)性?;卺t(yī)院檔案類型多的特點(diǎn),在檔案管理中,應(yīng)根據(jù)不同的檔案內(nèi)容采取不同的檔案管理措施,保證醫(yī)院的多種檔案資料都能得到有效管理,提高檔案管理的整體效果。
2、進(jìn)一步健全檔案管理制度。為了提高醫(yī)院管理的水平,在醫(yī)院檔案管理中,基于保證檔案管理工作得到有效開(kāi)展,通常會(huì)制定檔案管理制度作為檔案管理工作的依據(jù)。但是隨著檔案信息的變化,以及醫(yī)院檔案管理工作重心的變化,對(duì)檔案管理制度進(jìn)行進(jìn)一步完善是十分必要的。(1)醫(yī)院檔案管理制度應(yīng)增加管理內(nèi)容。隨著醫(yī)院檔案管理內(nèi)容的變化,醫(yī)院檔案制度也需要進(jìn)行必要的調(diào)整,其中主要應(yīng)增加相應(yīng)的管理內(nèi)容,使醫(yī)院檔案管理能夠更加完善,進(jìn)而滿足醫(yī)院檔案管理的實(shí)際需求。(2)醫(yī)院檔案管理制度應(yīng)提高可行性。在對(duì)醫(yī)院檔案管理制度進(jìn)行完善的過(guò)程中,應(yīng)注重提高醫(yī)院檔案管理制度的可行性,使醫(yī)院檔案管理能夠在具體執(zhí)行中具有良好的指導(dǎo)性。(3)醫(yī)院檔案管理制度應(yīng)提高科學(xué)性和合理性。醫(yī)院檔案管理制度作為檔案管理工作的重要依據(jù),只有保證其科學(xué)性和合理性才能更好地為醫(yī)院檔案管理工作服務(wù)。因此,提高檔案管理制度的科學(xué)性和合理性是十分重要的。
3、積極采用現(xiàn)代化的管理手段。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)院管理中的應(yīng)用,醫(yī)院檔案管理只有積極采用現(xiàn)代化的管理手段,才能提高檔案管理的實(shí)際效果。(1)醫(yī)院檔案管理應(yīng)增加信息化手段?;卺t(yī)院檔案管理的實(shí)際需要,以及信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì),在醫(yī)院檔案管理中增加信息化管理手段,不但可以強(qiáng)化醫(yī)院檔案管理效果,還能提高醫(yī)院檔案管理效率。(2)醫(yī)院檔案管理應(yīng)配備必要的網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施。為了方便醫(yī)院檔案信息的查詢和調(diào)閱,在醫(yī)院檔案管理中應(yīng)配備必要的網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)查詢和調(diào)用,提高醫(yī)院檔案管理的整體效果,減少管理成本。(3)醫(yī)院檔案管理應(yīng)構(gòu)建高效的電子管理系統(tǒng)。構(gòu)建高效的電子管理系統(tǒng),是提高醫(yī)院檔案管理效果的關(guān)鍵。其中電子管理系統(tǒng)應(yīng)成為醫(yī)院檔案管理的重要著力點(diǎn),應(yīng)通過(guò)增加電子設(shè)施和集成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為突破口,提高醫(yī)院檔案管理的整體效果。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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