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一、強化政策制度保障推進社區(qū)矯正工作法制化
社區(qū)矯正是一項新生事物,在我國沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒。但在國外卻早已實行。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)字顯示,加拿大、美國、澳大利亞、新加坡等國家的社區(qū)矯正對象(緩刑和假釋)在全部被判刑者中占有的比例已超過70%。我國引入這個概念,是為了更好地貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,讓那些罪刑輕微,因身體原因需要暫予監(jiān)外執(zhí)行或表現(xiàn)較好提前假釋的罪犯,不在監(jiān)獄服刑,不影響其正常的工作或家庭生活,放在社區(qū)進行改造,體現(xiàn)的是黨和政府的政策寬大和人文關(guān)懷,有利于最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,促進社會穩(wěn)定。蘊含人道、文明、效益理念,契合現(xiàn)代社會的發(fā)展方向。在我國做好這項工作,立足現(xiàn)有的法律框架,在黨委政府重視支持之外,必須結(jié)合國情省情,走法制化道路。
強化政策支持。健全社區(qū)矯正制度,是創(chuàng)新社會治理體制、深化司法體制和社會體制改革的重要內(nèi)容,必須始終堅持黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo),積極爭取相關(guān)部門的支持配合,健全完善堅實有力的保障體系。2003年7月,“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》下發(fā)后,江蘇省委、省政府高度重視,于2003年10月,以省兩辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《江蘇省社區(qū)矯正試點工作方案》,選擇南京、蘇州、連云港3個市6個縣(市、區(qū))24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開始試點。同年12月又以省委、省政府名義召開了江蘇省社區(qū)矯正試點工作部署會議,確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”的試點工作思路,江蘇社區(qū)矯正工作正式開始試點。2005年2月,江蘇再次以省委、省政府名義召開了全省社區(qū)矯正擴大試點工作部署會議,在全國率先將社區(qū)矯正試點范圍擴大至全省。同年3月,省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全省開展社區(qū)矯正試點工作的意見》,為全面試點拉開序幕。2011年11月,江蘇省綜治委召開全省社區(qū)矯正工作會議,對社區(qū)矯正工作進行總結(jié)表彰,提出繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的工作要求。同時,以省兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省社區(qū)矯正工作的意見》,把社區(qū)矯正工作納入縣(市、區(qū))社會管理綜合治理和平安建設(shè)考核范疇,強化了政府在社區(qū)矯正工作發(fā)展和人、財、物、場所保障等方面的主體責(zé)任。地方各級黨委政府均將社區(qū)矯正工作擺上了重要位置,將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,作為社會綜合治理和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容予以推進,層層建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,有力推動了社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。
注重建章立制。社區(qū)矯正是一種嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動,必須要有嚴(yán)格的制度作保證。江蘇堅持學(xué)習(xí)研究借鑒國外先進的社區(qū)矯正理念、方法和經(jīng)驗,同時,將國內(nèi)監(jiān)獄改造罪犯的監(jiān)禁矯正經(jīng)驗嫁接到社區(qū)矯正實踐當(dāng)中,并結(jié)合社區(qū)矯正特點,對社區(qū)矯正工作流程進行規(guī)范,從組織機構(gòu)隊伍建設(shè)、職能部門之間銜接、日常監(jiān)管教育工作、考核評估獎懲、資金裝備保障等多個層面建立了近40項工作制度,包括程序規(guī)定、執(zhí)行要求、內(nèi)部管理三個層面,確立了社區(qū)矯正的基本任務(wù)和操作方法,構(gòu)成了較為完整的社區(qū)矯正制度體系,保證了社區(qū)矯正工作的規(guī)范運行。各級司法行政機關(guān)也始終堅持將制度建設(shè)作為社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作來抓,結(jié)合地方實際制定細(xì)化了多項工作制度,豐富、完善和發(fā)展了江蘇社區(qū)矯正制度體系,為推進全省社區(qū)矯正工作規(guī)范運行提供了有力保障。
推動地方立法。近年來,隨著社區(qū)矯正工作的快速推進,許多經(jīng)過實踐證明行之有效的方法制度和經(jīng)驗迫切需要通過法律形式予以固化,而制約其發(fā)展的工作力量不足、工作手段不力、社會參與程度不高等困難和問題,也迫切需要從法律層面加以解決。通過努力,《江蘇省2008~2012年立法規(guī)劃》將《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》列入調(diào)研項目,作為本屆及下屆人大常委會立法儲備。期間,省人大相關(guān)部門對開展社區(qū)矯正地方立法進行了調(diào)研和論證。《刑法修正案(八)》出臺、《刑事訴訟法》修訂后,省人大常委會適時將《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》列入2013年度立法計劃。據(jù)此,省司法廳集中力量在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上,起草了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例(草案)》(送審稿),并于2013年4月上報省政府。省政府法制辦根據(jù)省相關(guān)部門和13個省轄市政府的意見,并向社會公開征求意見,對送審稿進行了全面審查和修改,形成了修改送審稿,經(jīng)省政府第13次常務(wù)會議討論通過,提請省人大常委會審議。后經(jīng)省十二屆人大常委會兩次會議進行審議。2014年1月16日,省人大常委會第八次會議審議通過了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》,并于今年3月1日正式實施。條例將江蘇社區(qū)矯正實踐中行之有效的政策措施上升為地方性法規(guī),進一步明確了政府責(zé)任、工作隊伍、部門職責(zé)、社區(qū)矯正中心定位和作用、社會參與機制等內(nèi)容,規(guī)范和解決了社區(qū)矯正工作中面臨的困難和問題,體現(xiàn)出鮮明的江蘇特色。該條例是我國出臺的首部社區(qū)矯正地方性法規(guī),為江蘇社區(qū)矯正工作提供了強有力的法制保障,在社區(qū)矯正制度發(fā)展進程中具有里程碑式的意義。
二、把握刑罰執(zhí)行規(guī)律推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化
開放性是社區(qū)矯正的一個顯著特征。社區(qū)服刑人員放在開放的社區(qū)進行矯正,安全問題一直是老百姓十分關(guān)心的話題,也是司法行政機關(guān)面臨的棘手問題。抓好監(jiān)管安全,將罪犯“管住”再“矯正好”,就必須切實遵循刑罰執(zhí)行的客觀規(guī)律,把握重點執(zhí)法環(huán)節(jié),不斷探索既符合社區(qū)矯正工作發(fā)展特點又具有江蘇特色的社區(qū)矯正工作運行機制。
健全調(diào)查評估機制。從2006年起,江蘇就開始探索建立了刑事案件未成年被告人審前調(diào)查制度,由司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對擬判處緩刑、管制的刑事案件未成年被告人的危害社會行為背景因素進行調(diào)查分析,對其是否具有再犯罪危險性、是否適用非監(jiān)禁刑罰措施出具評價意見,后推廣到成年人。2009年開始江蘇又建立起罪犯假釋前環(huán)境評價制度,對所有擬假釋的罪犯進行評估,由地方社區(qū)矯正機構(gòu)出具意見。這兩項制度的推行,在一定程度上把住了社區(qū)矯正適用的“入口關(guān)”,有效降低了社區(qū)矯正工作風(fēng)險。2013年,全省累計完成審前調(diào)查案件18674件,假釋前環(huán)境評估6787件,法院采信率達到92%。
健全管控防范機制。社區(qū)服刑人員的管理工作,是社會治理的重點難點,也容易成為平安建設(shè)的一塊“短板”。為此,江蘇各級社區(qū)矯正工作機構(gòu)始終注重抓好社區(qū)矯正各個流程和環(huán)節(jié)的管控和防范。加強交付接收,推廣“報到回執(zhí)、集中銜接、當(dāng)面交接”等對接方法,努力實現(xiàn)無縫銜接,減少漏管現(xiàn)象。全面開展風(fēng)險評估,對所有新進入社區(qū)矯正的罪犯進行評估,科學(xué)測評社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實危險性,實施分類分級管理。嚴(yán)格制度落實,每年開展專項檢查,建立安全問題督查整改制度,督促一線社區(qū)矯正機構(gòu)嚴(yán)格落實監(jiān)管要求,防范脫管失控。
健全教育矯正機制。在分類管理的基礎(chǔ)上,全面實施分類教育,根據(jù)罪犯類別的不同,分門別類地實施不同內(nèi)容不同形式的教育,并適時調(diào)整改進教育內(nèi)容,有針對性地落實教育措施,提高教育質(zhì)量。定期開展集中教育,全省材,強化罪犯在刑意識,促進罪犯加速思想改造,明確矯正方向。注重個別化教育,堅持以人為本,了解掌握社區(qū)服刑人員的實際需求,實施個性化矯正措施,做到因人施教,“一把鑰匙開好一把鎖”,不斷提高矯正教育的針對性、實效性。
三、創(chuàng)新矯正方法載體推進社區(qū)矯正工作科學(xué)化
社區(qū)矯正管理的對象是放在社區(qū)進行改造的罪犯,傳統(tǒng)的監(jiān)禁管理方法和模式受到挑戰(zhàn)。要使其真正改造好、教育好,必須與時俱進,運用現(xiàn)代治理理念,不斷創(chuàng)新方法手段,借助科技力量,實現(xiàn)科學(xué)矯正。
注重現(xiàn)代科技應(yīng)用。以信息化建設(shè)為抓手,以流程再造和規(guī)范管理為重點,升級社區(qū)矯正信息系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)四級工作平臺,建立全省社區(qū)矯正信息匯聚、分析研判和跨部門互通共享的工作機制,探索嵌入生物考勤、語音匯報、技術(shù)定位、矯務(wù)通等技術(shù)手段,推動信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作的深度融合,構(gòu)建一體化技防體系,初步形成了“相對獨立、相互融合、共研共判、實時聯(lián)動”的“數(shù)字矯正”工作模式。目前,全省社區(qū)服刑人員技術(shù)定位率達40%,重點人員定位率達100%,確保了社區(qū)服刑人員“在管受控”。
打造集約化平臺。為更好地落實社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶三大任務(wù),江蘇從2009年起,用3年的時間在全省所有縣(市、區(qū))建成了集“執(zhí)行交付銜接、日常監(jiān)督管理、法律政策教育、人際交往訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、臨時過渡安置”功能于一體的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。各地充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心在整合資源、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督管理、落實教育幫扶措施等方面的基本平臺作用,提高了社區(qū)矯正工作水平和質(zhì)量。社區(qū)矯正中心建設(shè)經(jīng)驗得到了司法部的充分肯定,2011年司法部在南京召開會議推廣江蘇的成功經(jīng)驗。
積極推行心理矯正。在抓好對社區(qū)服刑人員集中教育、個別教育的同時,各地社區(qū)矯正機構(gòu)還紛紛引入先進的矯正理念,為有需求的社區(qū)服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢服務(wù)和心理危機干預(yù),使教育矯正達到“矯于心、正于行”的目的。引進北京瑞格公司社區(qū)矯正心理咨詢工作軟件,借助省廳專網(wǎng)將之在全省統(tǒng)一規(guī)范使用。在揚州大學(xué)醫(yī)學(xué)院建立全省社區(qū)矯正心理矯正基地,培訓(xùn)專門的具有一定資質(zhì)的社區(qū)矯正心理咨詢師隊伍,提高社區(qū)矯正的科學(xué)化水平,以適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。
四、搭建專門機構(gòu)隊伍推進社區(qū)矯正工作專業(yè)化
社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行活動,法律性、政策性、專業(yè)性強,工作業(yè)務(wù)要求高,任務(wù)艱巨而繁重。做好這項工作,必須要有與之相適應(yīng)和配套的專門機構(gòu)和專業(yè)化的隊伍來完成。
推動機構(gòu)專門化。在省一級,省司法廳專門成立了社區(qū)矯正工作局,負(fù)責(zé)全省社區(qū)矯正工作的統(tǒng)籌謀劃、工作推進、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作。在市、縣兩級全部成立社區(qū)矯正處(科)的基礎(chǔ)上,從2011年起,開始著手推動社區(qū)矯正管理局、執(zhí)法支隊(大隊)的建立。目前,全省已有8個市、41個縣(市、區(qū))成立社區(qū)矯正管理局和執(zhí)法支隊(大隊),為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了組織保證。
推動隊伍專業(yè)化。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性和社會化特征要求社區(qū)矯正的工作隊伍必須體現(xiàn)專群相結(jié)合。因此,社區(qū)矯正工作人員主要包括具有政法專編身份的執(zhí)法工作者、通過政府購買服務(wù)招聘的社會工作者以及自愿從事這項工作的社會志愿者,目前分別達到1930人、3247人和55897人,與社區(qū)服刑人員的配比分別達到1:24,1:14和1:1。
推動工作實戰(zhàn)化。推動社區(qū)矯正工作機構(gòu)和社區(qū)矯正中心合署,加強資源整合,努力把社區(qū)矯正中心打造成一線實戰(zhàn)平臺。建立完善省市縣三級培訓(xùn)機制,不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的素質(zhì)和能力,適應(yīng)社區(qū)矯正工作形勢發(fā)展的需要。加強省市兩級社區(qū)矯正指揮中心建設(shè),推動隊伍實戰(zhàn)演練常態(tài)化,切實提高隊伍實戰(zhàn)化水平和處突應(yīng)急能力。
五、引導(dǎo)社會多元參與推進社區(qū)矯正工作社會化
社區(qū)矯正是社會化的刑罰執(zhí)行方式,也是一項社會系統(tǒng)工程,必須堅持規(guī)范引領(lǐng),專群結(jié)合,充分調(diào)動社會資源和社會力量,引導(dǎo)社會多元參與,切實增強法律效果和社會效果。必須秉承“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念,大力推進社會協(xié)同機制建設(shè),在工作力量上建立發(fā)展社會支持體系,在工作方法上融合運用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社會工作知識,積極營造有利于社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
織密社會參與網(wǎng)絡(luò)。依托村居、工作單位和學(xué)校,為每名社區(qū)服刑人員建立矯正小組,加強與小組成員的日常聯(lián)系和工作指導(dǎo),充分發(fā)揮矯正小組對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督教育作用,夯實矯正執(zhí)行的社區(qū)基礎(chǔ)。面向社會公開招募社區(qū)矯正志愿者,對社區(qū)服刑人員開展“一對一”或“多對一”的溝通教育工作,目前全省社區(qū)矯正志愿者已達到5.6萬名。
優(yōu)化社會參與方式。與大專院校、企事業(yè)單位合作,采用“請進來”、“走出去”的方式,建立社會講師團和教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)基地,提高教育矯正的吸引力和說服力。共建心理矯治培訓(xùn)基地,培養(yǎng)專業(yè)心理工作人員,對社區(qū)服刑人員開展心理矯正,共建立教育基地1281個、社區(qū)服務(wù)基地2562個,年均為社區(qū)服刑人員提供咨詢8萬人次。
一、繼續(xù)推進“平安社區(qū)”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實街道工委、辦事處下達的社會治安綜合治理責(zé)任制。
二、繼續(xù)認(rèn)真開展“五五普法”教育活動。
三、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處穩(wěn)定工作機制和制度。
四、不斷提高社區(qū)治安防范水平,整治社區(qū)及社區(qū)周邊治安環(huán)境。認(rèn)真做好特殊群體的重點防范工作,抓好流動人口管理和服務(wù),刑釋解教人員安置幫教,同時加強失足青少年的教育工作。
社區(qū)治理遇到的問題
社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系,而且各個組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出?!毒游瘯M織法》中的居委會的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定,少有涉及居委會的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運行機制等配套規(guī)定,這樣一來,居委會只是服從上級的行政命令,自治權(quán)無從體現(xiàn)。除居委會外,社區(qū)業(yè)主委員會(業(yè)主大會)的法律地位也不確定,與社區(qū)居委會的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實踐運行中依然被作為政府的執(zhí)行者,重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。
社區(qū)自治機構(gòu)不完善。第一,社區(qū)自治組織主要有居委會和業(yè)主大會,居委會主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督,而業(yè)主大會作為社區(qū)民意機構(gòu)主要以會議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定,但實踐中這些機構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大,功能錯亂,直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二,行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對滯后,街道辦事處定位不清晰,政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三,社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來。
社區(qū)自治缺少物力、財力的支撐。我國居委會一級沒有財政收入,日常工作經(jīng)費全部由國家財政支出,依賴街道撥付。財政不獨立導(dǎo)致事權(quán)不獨立。居委會人員年齡偏高,文化水平偏低,不能適應(yīng)新的時展的要求。
立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民,其公共領(lǐng)域如何形成,需要法律和理念上進一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)節(jié)糾紛,維護治安,協(xié)助政府及其派駐機構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作,在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且,社區(qū)服務(wù)處于社會管理一線基層,機構(gòu)不健全、機制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無保證、措施不得力等問題,嚴(yán)重影響社區(qū)法治進程。
社區(qū)治理的改革與完善
(1)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上,政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人,注重大方向的把握而不是事無巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實現(xiàn),并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色,政府完全可以購買服務(wù)而不是親自提供,也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面,包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變,是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善,改革的程度也取決于政府的自身,這就需要通過立法,在制度上進一步明確各級政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對地方政府的制度創(chuàng)新,符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機關(guān),一方面連接著政府,是政府權(quán)力的末梢,另一方面聯(lián)系著基層社會,是一個在基層社會中起關(guān)鍵作用的社會主體,所以要理順行政關(guān)系,建立健全工作機制,明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作,以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機關(guān)的協(xié)作、配合的工作機制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費統(tǒng)一由政府財政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能,做好居民教育、醫(yī)療救濟和維持秩序工作。進一步明確社區(qū)居委會和社區(qū)自治組織的關(guān)系,通過立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工,避免事權(quán)交叉。
(2)社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治,是我國公民資格實現(xiàn)的一個途徑,通過對公民的、政治的和社會的三個方面的權(quán)利和義務(wù)的組合,實現(xiàn)基層民主目標(biāo)。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)與治理依賴于建立完善的居民參與機制。居民參與機制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個方面,包括社會、經(jīng)濟、政治和文化。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“謝謝你的愛”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作方案范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作方案
近年來,在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在街道各部門的共同努力下,全街道深入開展了“三小”場所、“三合一”場所、出租屋、群租房、打通生命通道、敲門行動、高層建筑、電動自行車、電氣火災(zāi)綜合治理等一系列消防安全專項整治行動,排查整治了大批火災(zāi)隱患,進一步凈化了消防安全環(huán)境。但是火災(zāi)隱患依然大量存在,火災(zāi)事故高發(fā)。今年,我街道被市政府列為全市第十一批火災(zāi)隱患重點地區(qū)進行掛牌督辦。為認(rèn)真貫徹落實省政府、市政府及區(qū)政府對重點地區(qū)整治的相關(guān)要求,切實抓好我街道火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域火災(zāi)防控工作,現(xiàn)結(jié)合街道實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》等法律法規(guī),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局,堅持“聯(lián)合整治、分類處理、突出重點、標(biāo)本兼治”的原則,采取“轄區(qū)政府負(fù)總責(zé)、主管部門各負(fù)其責(zé)、有關(guān)部門依法督促”的辦法,落實火災(zāi)隱患整治工作責(zé)任制,集中消除和整改重大火災(zāi)隱患,建立健全消防安全長效機制,堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實抓好火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作,督促火災(zāi)隱患地區(qū)整治,成立江南街道火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:陳遷(街道黨工委副書記、辦事處主任)
常務(wù)副組長:陳健文(辦事處副主任)
副組長:杜開紅(街道黨工委副書記)
韓曉駿(街道黨工委副書記)
林國忠(街道黨工委委員、辦事處副主任)
江國平(街道黨工委委員)
李達成(街道黨工委委員)
胡敬東(街道黨工委委員、紀(jì)工委書記)
成員:趙玉明(街道應(yīng)急管理辦公室主任)
關(guān)艷清(街道黨政綜合辦公室主任)
曾小京(街道公共服務(wù)辦公室主任)
陳石欽(街道綜合治理辦公室主任)
梁文超(街道團委副書記)
趙汝輝(街道規(guī)劃建設(shè)辦公室副主任)
吳明衛(wèi)(街道綜合治理服務(wù)中心主任)
趙 衡(江南派出所所長)
朱源君(滘頭派出所所長)
趙汝彬(滘頭經(jīng)濟聯(lián)社黨委書記、理事長)
張?zhí)煜椋虮苯?jīng)濟聯(lián)社黨總支部書記、北街經(jīng)濟合作社書記、社長)
戴玉云(橋南社區(qū)書記、主任)
梁群英(蓬苑社區(qū)書記、主任)
陳鳳鳴(江翠社區(qū)書記、主任)
肖蔡釗(新中社區(qū)書記、主任)
陳淑華(竹苑社區(qū)書記、主任)
林小燕(中沙社區(qū)書記、主任)
趙煥媚(仁美社區(qū)書記、主任)
何小燕(建聯(lián)社區(qū)書記、主任)
梁 赤(銀城社區(qū)書記、主任)
關(guān)仲霞(正南社區(qū)書記、主任)
陳彩云(永明社區(qū)書記、主任)
嚴(yán)志欣(北灣社區(qū)書記、主任)
何秀蘭(富橫社區(qū)書記、主任)
街道火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在應(yīng)急辦),負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道掛牌督辦的火災(zāi)隱患重點地區(qū)、各部門開展整治工作,檢查督促和收集匯總專項整治工作開展情況。各社區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作。
三、工作目標(biāo)
江南街道整治火災(zāi)隱患重點地區(qū)工作目標(biāo):
(一)消防安全組織健全,消防安全管理制度完善,消防安全管理責(zé)任明晰;
(二)火災(zāi)隱患排查整治徹底,無重大火災(zāi)隱患單位,消防安全形勢穩(wěn)定,不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故;
(三)市政消火栓建設(shè)達標(biāo)率達到95%以上,完好率100%;
(四)繼續(xù)大力開展消防安全網(wǎng)格實體化管理工作,推進“網(wǎng)格化”智能管理系統(tǒng),在高層住宅、小旅館等場所推廣安裝聯(lián)網(wǎng)式無線火災(zāi)報警器,整治區(qū)域基本建成智能網(wǎng)格化巡查覆蓋網(wǎng),網(wǎng)格化達標(biāo)率在年底前達到100%,網(wǎng)格員100%培訓(xùn)一遍,專(兼)職消防民警100%培訓(xùn)一遍。
(五)年內(nèi),轄區(qū)內(nèi)100%的重點單位、100%的社區(qū)要建成微型消防站,并按照3分鐘到場處置的原則建立聯(lián)勤聯(lián)防機制。
(六)各單位、個體工商戶“安全自抓、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)”的消防責(zé)任主體意識不斷增強,“四個能力”(消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育)不斷提高,實現(xiàn)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防人員以及特殊工種、重點單位從業(yè)人員接受崗前培訓(xùn)率100%,消防控制室值班人員和操作人員持證上崗率100%,務(wù)工人員接受消防安全教育率達到100%,人員密集場所全部達到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。
(七)社區(qū)落實消防工作“五個基本”(組織、制度、隊伍、設(shè)施、教育)。
(八)2021年不發(fā)生死亡3人以上火災(zāi)事故。
四、時間安排
2020年5月14日至11月30日。
五、方法步驟
整治工作按動員部署、集中治理、檢查總結(jié)、督查驗收4個階段進行。
(一)動員部署(5月14日至5月15日)
1.街道召開專題會議,部署全街道火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作,深入剖析各重點地區(qū)消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),出臺整治工作方案,確定整治責(zé)任部門和措施,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組。
2.各有關(guān)職能部門及社區(qū)要積極傳達貫徹省、市、區(qū)和街道整治工作精神,制定具體的整治方案及工作進度表。街道與各社區(qū)簽訂整治工作責(zé)任書。采取集體負(fù)總責(zé)、個人分片包干的方式,確保街道和社區(qū)均有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)整治工作。
3.充分利用戶外顯示屏、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和街道政務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄、宣傳欄、標(biāo)語等形式向社會公布火災(zāi)隱患整治的要求、標(biāo)準(zhǔn)、措施,設(shè)立隱患舉報電話,接受群眾監(jiān)督和舉報。
(二)排查摸底、初步整治階段(5月15日至6月30日)
1.各社區(qū)加強督導(dǎo)轄區(qū)重點地區(qū)整治工作。在集中治理階段,市政府督導(dǎo)組、區(qū)政府督導(dǎo)組及街道督導(dǎo)組采取定期和不定期相結(jié)合的督導(dǎo)方式,全面掌控和促進整治工作。
2.重點地區(qū)對轄區(qū)單位和場所進行一次全面徹底的排查并造冊登記,切實摸清底數(shù),掌握消防安全現(xiàn)狀。要加大對各類場所安全隱患的排查、整治力度。凡存在“三合一”現(xiàn)象的一律停業(yè)整改;凡是無牌無證的場所,一律關(guān)停;凡是采用聚氨酯泡沫材料裝修的,一律責(zé)令拆除并停業(yè)整改;凡是不符合要求且拒不整改的場所,一律依法關(guān)停。整改驗收合格場所要由街道主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)。對重大火災(zāi)隱患,要進行政府掛牌督辦,確保徹底整治合格。
3.落實專項經(jīng)費,完成消防規(guī)劃編制工作,并組織實施。要組織開展公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照市政供水管網(wǎng)與市政消火栓同步規(guī)劃、同步建設(shè)的原則,完成市政消火栓建設(shè)達標(biāo)率達100%以上的目標(biāo)。多種形式消防隊伍要達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。要確定消防安全管理人,建立志愿(義務(wù))消防隊或落實專門消防保安員,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練,推動重點工種人員持證上崗和社會單位員工崗前消防安全培訓(xùn)工作,使員工普遍達到“懂基本消防常識、會查改火災(zāi)隱患;懂消防設(shè)施器材使用方法、會撲救初起火災(zāi);懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求。
5.定期召開專題會議,聽取工作進展情況匯報,及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題和重要事項。
(三)集中整治階段(7月1日至10月25日)
1.各社區(qū)要對集中治理階段的工作進行跟蹤檢查。對火災(zāi)隱患重點整治區(qū)域進行查漏補缺,消除工作死角和盲區(qū)。
2.認(rèn)真總結(jié)整治工作成效,分析存在的問題及原因,對尚未完成整治的隱患提出解決措施,確保消防安全。
(四)督查驗收及總結(jié)階段(10月26日至11月30日)
我街道組織開展自行驗收,驗收合格后我街道以政府名義(或消防安全委員會名義)向區(qū)、市消防安全委員會進行申報驗收。市消防安全委員會組織第三方服務(wù)機構(gòu)進行實地評估驗收。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對重點地區(qū)進行專項治理是充分發(fā)揮街道辦事處在消防工作中的主導(dǎo)作用,推進火災(zāi)隱患整治活動取得成效,維護公共消防安全的重要舉措。各社區(qū)要充分認(rèn)識開展火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作的重要性和必要性,切實增強緊迫感和責(zé)任感,加強對隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制定整改方案,落實整改措施,消除火災(zāi)隱患,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,構(gòu)建和諧平安江南。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)環(huán)保;社會工作;多方合作
環(huán)境問題一直是社會和諧及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和威脅。在經(jīng)濟大發(fā)展的今時今日,環(huán)境問題日益突出,同時也日益受到關(guān)注和重視,人們對環(huán)境的要求、環(huán)保的意識以及自身環(huán)境權(quán)益的維護意識都日漸提高和加強。
社區(qū)環(huán)境污染問題也逐漸進入人們關(guān)注和討論的范圍。社區(qū)作為一個既是中觀又是微觀的層面,對于環(huán)保的意義非凡,它可以作為一個全社會環(huán)保的重要載體和抓手,又可以作為一片試驗田。同時,將環(huán)保事業(yè)著眼著力于社區(qū)環(huán)保對社區(qū)本身也具有重要意義。社區(qū)環(huán)保必然需要政府的協(xié)調(diào)、市場的調(diào)控及社區(qū)內(nèi)公眾的全民參與,也就是說社區(qū)環(huán)保是將幾者關(guān)系有力協(xié)調(diào)的良好契機,也是社區(qū)建設(shè)的重要切口,特別是相關(guān)硬件設(shè)施及人文環(huán)境的建設(shè)。
對于社區(qū)環(huán)保,我們的態(tài)度是治標(biāo)治本,我們的思路是從環(huán)境污染的預(yù)防治理到社區(qū)環(huán)境建設(shè),我們的落腳點在于“建設(shè)”,怎樣創(chuàng)新社區(qū)管理以最終創(chuàng)新及完善社區(qū)建設(shè),包括社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和執(zhí)法,包括自治組織、基金會的創(chuàng)立等等。
一、社區(qū)環(huán)保的現(xiàn)狀及其弊端
(一)現(xiàn)有社區(qū)污染治理主要方式
從污染治理的方式看,以政府主導(dǎo)的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式,但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的其他治理途徑也同時存在,構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu),概括如下:
1. 行政治理方式。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。由于單個社區(qū)的微觀環(huán)境污染對整個城市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量影響有限,影響范圍較小,因此難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動,以至于一貫被動地采取措施,政府被“趕著”治理社區(qū)環(huán)境。比如說環(huán)境,就是市民通常采用的方式。但是就當(dāng)今社會大部分市民的環(huán)境意識而言,只要這些污染不危害到個人利益,甚至說不嚴(yán)重危害到個人利益,市民們是很少會選擇“向上反映”的。
2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進行交涉,要求停止污染行為和進行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程,博弈者的個人因素對博弈的結(jié)果有直接的影響,一般而言,由于污染受害居民相對處于劣勢地位,且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制,治理的效果有很大的不確定性甚至說較為有限。
3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過民事訴訟的途徑,要求污染者停止污染侵權(quán)和進行賠償?shù)姆绞健S捎谠V訟途徑一般需要當(dāng)事人較多的資金和精力投入,加之目前社區(qū)污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不盡完善,以及客觀污染取證方面的困難,訴訟成本較高。
4. 第三方調(diào)解方式。指通過第三方出面主持,以自愿為原則,通過說服教育等方法,促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、達成協(xié)議,消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調(diào)解委員會。在實踐中,調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上,以自愿為原則,在調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下,治理效果難以得到有效保障。
行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。從社區(qū)層面污染治理的方式看,以行政管理和執(zhí)法為主,由行政系統(tǒng)推動執(zhí)行的政府包辦模式仍然在現(xiàn)有社區(qū)污染治理體系中占了絕對主導(dǎo),市民對環(huán)境污染矛盾解決主體的認(rèn)知存在著明顯的“政府依賴性”。
(二)社會工作介入社區(qū)環(huán)保的必要性
目前蘇州的環(huán)保工作也是以行政治理為主,主要依賴政府。同時,政府對環(huán)境的保護主要側(cè)重于從整個城市出發(fā),針對社區(qū)層面來開展環(huán)保工作的意識較薄弱,工作較欠缺。社區(qū)是社會的細(xì)胞,那么社區(qū)層面的環(huán)保對于社會的環(huán)保則在一定程度上有“各個擊破”的意義。
面臨以上現(xiàn)狀,首先需要提高對于社區(qū)環(huán)保重要性的認(rèn)識,其次需要建立一個社區(qū)環(huán)保的體系,一個多元主體共同參與的體系,“八仙過海各顯神通”來代替政府所唱的“獨角戲”。因此,社會工作的介入就顯得尤為重要。社會工作這樣一個做“人的工作”的職業(yè),有利于聯(lián)絡(luò)各方資源,將社區(qū)環(huán)保的“資源網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建起來,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,以形成一個居民、政府、企業(yè)以及第三部門共同參與的多元環(huán)保體系,搭建一個匯聚“生旦凈末丑”的戲臺。
二、社區(qū)環(huán)保的社會工作介入
本文研究的社會工作要介入的社區(qū)環(huán)保的領(lǐng)域主要限定在生活垃圾分類處理及社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益的維護問題。
社工及社工組織的介入主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)個體(居民)、政府、企業(yè)、組織(NGO)這些環(huán)保相關(guān)行為主體之間的關(guān)系,建立多中心治理和管理模式,上下協(xié)同,多元互動。具體說來,這些行為主體都需要增強意識、明確定位、強化責(zé)任、提高能力,但又各有所側(cè)重。
(一)居民層面:增強意識,提高公眾參與
社區(qū)居民身負(fù)多層角色:環(huán)境污染的制造者、監(jiān)督者、受害者。這些角色都要求他們增強意識:減少環(huán)境污染的制造;監(jiān)督社區(qū)內(nèi)外對社區(qū)的環(huán)境污染行為;當(dāng)權(quán)益受侵害時,主動維權(quán)。社會工作要做的是協(xié)調(diào)居民與政府、企業(yè)、組織的關(guān)系,增強居民各種角色應(yīng)具備的意識,提高社區(qū)環(huán)保的公眾參與。
為進一步凈化社會治安環(huán)境,,加強廢舊物品收購等重點行業(yè)的管理,從源頭上杜絕收贓、銷贓等違法犯罪的渠道,消除治安隱患,根據(jù)區(qū)社會治安綜合治理委員會的要求,從現(xiàn)在起至4月底,在全區(qū)開展清理整治廢舊物品收購等重點行業(yè)專項行動,結(jié)合我街道實際,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以維護社會治安穩(wěn)定、推進社會管理創(chuàng)新為目標(biāo),全面加強廢舊金屬回收站點、二手車交易市場、典當(dāng)行、汽修廠等重點行業(yè)的規(guī)范管理,嚴(yán)厲打擊收贓、銷贓等違法犯罪行為,消除各類治安隱患,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過清理整治專項行動,依法查處、取締收贓、銷贓的站點、市場等,清除非法廢舊金屬物品收購站點,進一步規(guī)范廢舊金屬回收等重點行業(yè)的管理;打擊處理一批收贓、銷贓的違法犯罪分子;進一步建立廢舊金屬回收等重點行業(yè)規(guī)范化管理的長效機制。
三、時間安排和工作步驟
(一)從4月6日起至4月15日,為組織部署、全面排查階段。各社區(qū)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)廢舊金屬回收站點、二手車交易市場、典當(dāng)行、汽修廠等重點行業(yè)的企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人、詳細(xì)地址、辦理證照等情況進行全面摸底,逐一登記造冊,并于4月14日下午3點前報街道綜治辦。
(二)從4月15日至4月25日,為集中清理、分類整治階段。各社區(qū)、相關(guān)部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照相關(guān)法律、政策的規(guī)定,依法對轄區(qū)廢舊金屬回收站點、二手車交易市場、典當(dāng)行、汽修廠等進行清理整治。依法取締無照經(jīng)營的站點,嚴(yán)格處罰不按規(guī)定登記的企業(yè),依法嚴(yán)懲存在收贓、銷贓等違法行為的企業(yè)。
(三)從4月25日至4月30日,為總結(jié)驗收、完善機制階段。針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),各社區(qū)、各有關(guān)部門要制定改進和加強工作的措施,完善對重點行業(yè)的日常管理機制、跟蹤監(jiān)督機制、對違法行為的打擊處理機制。
四、工作措施
(一)加強宣傳教育,堅持輿論引導(dǎo)。專項清理整治工作中,要采取邊整治、邊宣傳的方法,使整治行動和宣傳教育同步進行。要利用對廢舊金屬收購站點、二手車交易市場、典當(dāng)行、汽修廠等逐個入戶登記造冊的有利時機,加強對經(jīng)營者和從業(yè)人員的守法教育;并結(jié)合近幾年正、反兩方面的典型案、事例,采取多種形式進行宣傳,營造良好的社會輿論氛圍。
(二)既要各司其職,又要齊抓共管。專項治理整治工作要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,各司其職、各負(fù)其責(zé)。各社區(qū)、相關(guān)部門要充分動員各方面力量參與進來,認(rèn)真做好轄區(qū)清理整治工作。各派出所要加大對收、銷贓犯罪行為的查處力度,對涉嫌收、銷贓違法犯罪的,要給予及時查處。同時,各社區(qū)、有關(guān)單位又要密切配合、通力協(xié)作,努力形成齊抓共管、綜合治理的整體作戰(zhàn)態(tài)勢。
(三)標(biāo)本兼治,建立長效機制。要以此次專項清理整治活動為契機,采取專項整治與日常管理相結(jié)合的措施,堅持邊清理邊整治,通過實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、分工負(fù)責(zé),建立和完善定期檢查、考核和責(zé)任追究等綜合治理長效工作機制,以此強化基層基礎(chǔ)工作,防止清理整治后出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、相關(guān)部門要站在“除隱患、保穩(wěn)定”的高度,高度重視此次清理整治專項行動,深刻理解此次行動的重要性。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要全面部署清理整治工作。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面,推動工作深入開展。要組織專門力量,結(jié)合本轄區(qū)實際制定并嚴(yán)格落實工作措施。
――編者
街道服務(wù)功能的社會化意味著:第一、街道成為一個社區(qū)自治的社會中介組織而不再是政府的派出機構(gòu)將成為必然的趨勢。第二、街道將致力于提供間接服務(wù)而不是直接服務(wù)。第三、街道提供服務(wù)的手段越來越具有市場化和民營化特征。第四、街道成為分擔(dān)政府的部分掌舵職能,比如實施對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。街道服務(wù)功能的社會化,意味著社區(qū)自治過程中政府力量的直接介入越來越少,而充分利用社會的力量推進社區(qū)實現(xiàn)真正意義上的自我服務(wù)、自我管理、自我教育。要實現(xiàn)這一變革,可以采取以下措施:
(一)加強街道辦事處的自身建設(shè)
1、正確認(rèn)識社區(qū)和街道在社區(qū)自治發(fā)展過程中的歷史地位,合理定位社區(qū)建設(shè)中街道辦事處在公共服務(wù)體系中的角色。社會學(xué)家騰尼斯把社區(qū)看成是“有共同價值取向的同質(zhì)人組成的共同體”。在這個共同體中人與人之間“關(guān)系密切,出入相支,守望相助,富有人情味”。社區(qū)的本意并不強調(diào)地域特征,社區(qū)注重的是滿足人們更高的精神層次的需要和更豐富的業(yè)余生活需求。社區(qū)自治是“政府與社會”關(guān)系的重新調(diào)整,也是政府職能轉(zhuǎn)變中的重要內(nèi)容。這意味著社會的權(quán)力得到歸還,而街道辦事處作為政府派出機構(gòu)也只是一種過渡時期的治理機構(gòu)。隨著社區(qū)自治管理的日益成熟,街道必然褪去行政色彩而變成社會的自治組織。
2、從街道的服務(wù)功能定位來看,應(yīng)該由行政性色彩濃厚的政府派出機構(gòu)朝著一個具有綜合協(xié)調(diào)職能的社會中介組織轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一點,可以采取以下改革措施:
第一、在街道人事制度方面要進行改革。
首先在人員素質(zhì)上,要由善于社區(qū)管理的高素質(zhì)人才組成。嚴(yán)格要求社區(qū)治理者的素質(zhì)是西方發(fā)達國家社區(qū)治理中值得借鑒的一條寶貴經(jīng)驗?!吧鐓^(qū)建設(shè)的組織者必須具有以下特點:必須對所在社區(qū)的文化、社會結(jié)構(gòu)、人口政治結(jié)構(gòu)和社區(qū)存在的問題有一個透徹的了解;忠誠于社區(qū)并對社區(qū)居民的福利有真誠的承諾;與社區(qū)的居民存在相互依賴關(guān)系;具有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗;能有富有靈活的適應(yīng)性”。目前,我國街道辦事處人員通常是分離人員或退休干部組成。隨著社會的發(fā)展,街道服務(wù)功能的多樣化和復(fù)雜化越來越明顯。社會管理專業(yè)人員將呼之欲出,未來的街道應(yīng)該由善于社區(qū)管理的高素質(zhì)人才組成。他們將憑借著自己的專長權(quán)而非強制權(quán)力來管理社區(qū)。
其次,在人員的構(gòu)成上,要實現(xiàn)工作人員的“社區(qū)化”。即大多數(shù)的工作人員應(yīng)該由社區(qū)的居民自己來擔(dān)任,讓居民更多地參與社區(qū)事務(wù)管理。這實際上是實現(xiàn)政府對社會居民更多地授權(quán)的有效措施,這樣才是真正的體現(xiàn)社區(qū)自治。
再次,成員的產(chǎn)生方式上,街道的成員應(yīng)該由居民委員會推薦或居民直接選舉或聘請產(chǎn)生,而不再是政府的指派(當(dāng)然政府有推薦權(quán)利),他們直接對居民和法律負(fù)責(zé)。政府通過法律法規(guī)的手段對其進行監(jiān)督,同時,他們在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)并在居民監(jiān)督下開展工作。
第二、實現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變,由自下而上的自主式服務(wù)體制取代行政主導(dǎo)式服務(wù)體制。盡量減少行政命令的服務(wù)方式,讓服務(wù)手段市場化、民間化,更多地利用社區(qū)內(nèi)部力量來加強社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
第三、實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的重點轉(zhuǎn)移,主要提供間接服務(wù)。街道應(yīng)作為“服務(wù)者的服務(wù)者”而存在,著眼于培養(yǎng)社區(qū)自治力量的發(fā)展,促進居民公共服務(wù)提供者服務(wù)能力的提高,增強社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力,同時,把更多的具體服務(wù)交給居民委員會和社區(qū)居民自己來管理。
第四、在服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)上,街道辦事處可以采取網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)形式。網(wǎng)絡(luò)組織的本意是指企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。首先,應(yīng)該以街道為樞紐建立社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織。街道作為中心,社區(qū)內(nèi)部各種企業(yè)、社會團體以及居民個人組成有效的自治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處作為這個網(wǎng)絡(luò)組織的中心,承擔(dān)聯(lián)絡(luò)服務(wù)的作用,保證服務(wù)的有效提供。為了確保服務(wù)質(zhì)量,街道接受政府的監(jiān)督,并依據(jù)合同對各種服務(wù)的提供機構(gòu)實施一定的監(jiān)督。其次,街道與街道之間也可以建立公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)組織,實現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)之間的橫向交流,以便發(fā)揮地區(qū)特色,實現(xiàn)街道與街道之間的資源共享。
(二)進行適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的系統(tǒng)性改革,完善社區(qū)治理的外在機制
1、進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變,確立政府的“掌舵”角色。一要致力于把握宏觀方向,承擔(dān)起新的“掌舵”責(zé)任。具體而言就是為公共服務(wù)質(zhì)量的保證提供法律和規(guī)章的保障,而不是事必親躬。二要授權(quán)。這是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,也是實現(xiàn)社區(qū)自治的關(guān)鍵。政府信任社會力量,通過一定的責(zé)任機制,把部分公共服務(wù)的自授予社會自治機構(gòu)?!罢刑峁┖诵牡墓膊块T服務(wù),如果將邊緣性的服務(wù)活動以簽約的形式轉(zhuǎn)包給私營部門,核心的公共部門的活動將管理得更好?!比鲋才嘤鐣薪榻M織和促進社區(qū)自治意識的形成。
2、繼續(xù)深入進行單位體制的改革,尤其是事業(yè)單位體制的改革。改變資源單位壟斷和單位與單位之間的資源隔離格局,實現(xiàn)公共服務(wù)輸出的市場化運作。改變企業(yè)辦社會的做法,實現(xiàn)企業(yè)職能的單一化,把更多的公共服務(wù)職能交給社區(qū)。
一、工作目標(biāo)
通過開展社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳、衛(wèi)生文明家庭評選、社區(qū)共駐共建、社區(qū)環(huán)境治理志愿者服務(wù)等形式,使城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境管理水平明顯提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀,基本達到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要內(nèi)容
為全面提升2010年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作質(zhì)量,市民政局決定,開展以一個主題、一套方案、一支隊伍、一輪培訓(xùn)、一次創(chuàng)建、一個機制為主要內(nèi)容的“全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動”,將全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作不斷引向深入。
(一)明確一個主題。各地要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督和自我教育、自我服務(wù)中,廣泛發(fā)動社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)各類組織和廣大志愿者,開展以“愛我社區(qū),共建和諧美好家園”為主題的城鄉(xiāng)環(huán)境治理進社區(qū)活動,重點治理社區(qū)垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現(xiàn)象,特別是要重點治理好本社區(qū)管轄范圍內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象,有效改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,增強社區(qū)居民保護環(huán)境意識,擴大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的覆蓋面和影響力,形成全體社區(qū)居民積極參與、全社會積極支持的良好氛圍。
(二)制定一套工作方案。各級要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體部署和市民政局的工作要求,指導(dǎo)各街道、社區(qū),制定切實可行的、有針對性和操作性的全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作方案。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作與和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,與當(dāng)前的中心工作結(jié)合起來,周密安排,精心部署,逐項抓好落實。力爭把全市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。
(三)建好一支隊伍。在社區(qū)內(nèi)組織以黨、團員志愿者、有勞動能力的低保對象、公共財政購買服務(wù)崗位參與者為主體的社區(qū)衛(wèi)生常年服務(wù)隊伍,積極組織開展文明禮儀勸導(dǎo)、撿拾白色垃圾、垃圾集中清運和公共設(shè)施維護等志愿活動。定期開展社區(qū)大宣傳、義務(wù)大掃除、環(huán)境衛(wèi)生日等活動,發(fā)動居民群眾清掃住宅區(qū)房前屋后、綠化帶內(nèi)垃圾,清理樓道和樓頂垃圾,消滅城市背街小巷的衛(wèi)生死角,清除建筑物的牛皮癬、小廣告,對社區(qū)居民進行環(huán)境衛(wèi)生綜合治理進社區(qū)工作引導(dǎo),不斷提高居民群眾的主動性和自覺性。
(四)抓好一輪培訓(xùn)。各級要廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)的培訓(xùn)工作。采取一級抓一級,層層抓落實,實現(xiàn)全覆蓋的辦法,市培訓(xùn)到區(qū)縣、區(qū)縣培訓(xùn)到街道、社區(qū)。各地要嚴(yán)格制定培訓(xùn)計劃,合理安排培訓(xùn)時間,力爭今年內(nèi)對全市所有參與“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)”的民政干部、街道、社區(qū)干部進行一輪培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高工作能力。
(五)搞好一次創(chuàng)建。各地要結(jié)合本地實際,按照《遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》和《遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作實施細(xì)則》(檢查得分在90分以上的社區(qū)為示范社區(qū)、80分以上為達標(biāo)社區(qū),所轄社區(qū)80%以上達到示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為示范區(qū)或示范街道),積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)爭優(yōu)創(chuàng)先活動。今年內(nèi),全市達標(biāo)社區(qū)要達到80%;船山區(qū)、安居區(qū)要建成示范城區(qū),蓬溪、射洪、大英縣縣城所在地鎮(zhèn)要建成示范鎮(zhèn);三園區(qū)要有30%街道建成示范街道。要豐富創(chuàng)建活動形式,區(qū)縣對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對社區(qū)要建立“流動紅旗”評比等有效制度,充分發(fā)揮榜樣和先進的示范帶頭作用,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動深入、持久開展。
(六)建立一個機制。今冬明春,各地要結(jié)合第八屆社區(qū)居委會換屆選舉,選齊配強社區(qū)居委會及下屬委員會、居民小組長、樓院門棟長、居民代表,推進居民群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。社區(qū)要指導(dǎo)物業(yè)公司管理的居民小區(qū)建立小區(qū)衛(wèi)生保潔的定期督查、檢查、考核、評比制度。要著力解決單位家屬院、沒有物業(yè)管理公司的居民樓院的環(huán)境衛(wèi)生整治。要積極推行社區(qū)和院落居民自治制度,力爭使每個社區(qū)都制定出符合本轄區(qū)實際的居民文明公約、居民衛(wèi)生公約、居民行為規(guī)范等居規(guī)民約,引導(dǎo)社區(qū)居民樹立公共衛(wèi)生意識,養(yǎng)成良好的環(huán)境、家庭和個人衛(wèi)生習(xí)慣。
三、工作安排
2010年分三個階段開展全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)的“六個一”活動。
(一)活動準(zhǔn)備階段(2010年1月—2月)。認(rèn)真研究制定“六個一”活動的方案和分級實施計劃,召開工作會議,明確目標(biāo)要求,落實人員責(zé)任,組織社區(qū)開展好宣傳發(fā)動等工作,為全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動創(chuàng)造有利條件。
(二)全面提升階段(2010年3—10月)。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)要求,以抓好“六個一”活動為重點,可采取先試點、后推廣,先培訓(xùn)、后上崗,邊開展邊總結(jié)邊提高等有效的方式或方法,積極牽頭,同時協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位,不斷推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作常態(tài)化、制度化,全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動水平。到年底,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作要實現(xiàn)全面提升,大見成效。
(三)總結(jié)提高階段(2010年11—12月)。認(rèn)真做好自查和交叉檢查工作,及時總結(jié)開展活動情況,推廣先進經(jīng)驗。市局將及時組織區(qū)縣交叉督查,并命名表彰一批城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)先進單位和先進個人。
四、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣民政局要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動這項工作列入社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,作為年終工作考評的一項重要指標(biāo),同其它工作同部署、同檢查、同考核。要按照《四川省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政過錯責(zé)任追究辦法(試行)的通知》要求,結(jié)合本地實際,建立獎懲機制,強化責(zé)任追究,確?;顒尤〉脤嵭?。
(二)搞好協(xié)調(diào)
各縣(區(qū))民政部門要與宣傳、衛(wèi)生、工會、文化、婦聯(lián)、團委等部門緊密聯(lián)系,及時了解和掌握工作進度,幫助社區(qū)解決工作中的問題和困難,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動健康開展。
(三)培育典型
要及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動的好經(jīng)驗、好做法,組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動,推動工作不斷深入。大力宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人,充分發(fā)揮榜樣和先進的示范帶頭作用,不斷把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動引向深入。新晨
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動,是為了進一步改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度,創(chuàng)建整潔優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的投資發(fā)展環(huán)境,加快推進和諧社會建設(shè)進程的一項民心工程。各縣(區(qū))民政部門一定要認(rèn)識到我們的重要職責(zé),要積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成組織健全、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的社會生活同共體。
(二)加強指導(dǎo)。按照“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動實施方案”的內(nèi)容、工作步驟組織實施,要開展經(jīng)常性的督促檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行限期整改,使每一階段的工作落到實處。市局將在適當(dāng)時候?qū)ぷ鏖_展情況進行督察。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略,全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作,深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,不斷提高居民衛(wèi)生意識和能力,統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào),科學(xué)規(guī)劃,明確責(zé)任,廣泛宣傳發(fā)動,建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長效機制,進一步推動生態(tài)環(huán)境治理工作。
二、基本原則
(一)以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方面積極響應(yīng)、廣大干部群眾積極參與”的強大合力。
(二)以“屬地管理、標(biāo)本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責(zé)任主體,各村、居委為轄區(qū)范圍內(nèi)第一責(zé)任主體。各責(zé)任主體負(fù)責(zé)各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實施。
(三)以“細(xì)化考核、正反結(jié)合、以點帶片”為原則。健全考核制度,采用百分制,對各責(zé)任單位定期考核,對低于80分的責(zé)任單位限期整改,對生態(tài)環(huán)境治理工作中出現(xiàn)消極的單位和個人予以批評和曝光。同時樹立正面典型,對任務(wù)完成質(zhì)量高的責(zé)任單位給予相應(yīng)的分值獎勵,并計入年度目標(biāo)考核。
三、組織機構(gòu)
為了加強對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立環(huán)境綜合整治的長效機制,經(jīng)鎮(zhèn)辦公室會議研究決定,成立生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員名單如下:
四、目標(biāo)和任務(wù)
(一)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
1、建立健全村級衛(wèi)生文明公約,將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實到戶。以村為單位修建垃圾池,確定專人定期清運垃圾,每月進行一次清潔大掃除,住戶庭前后院要保持整潔,無堆碼亂放,公共場所由清潔工人按時清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評比紅黑榜活動。實現(xiàn)垃圾村收集,統(tǒng)一運輸,縣處理。
2、公路沿線各行政村主干道兩側(cè)20米內(nèi),無白色垃圾、草垛及其他堆積物;禁止在公路上擺攤設(shè)點、亂停亂放;主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內(nèi)不得放養(yǎng)、拴系牲畜;主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。
(二)社區(qū)背街小巷環(huán)境治理
1、加強清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護。全面推行生活垃圾袋裝化,定時定點投放并及時清運,杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時現(xiàn)象,實現(xiàn)清掃保潔精細(xì)化、常態(tài)化。
2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進行清除和規(guī)范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現(xiàn)象的查處力度,全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設(shè)置廣告張貼欄,方便有需求的群眾和接收信息。
3、規(guī)范占道經(jīng)營。本著“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“主道嚴(yán)禁、次道嚴(yán)控、背街規(guī)范”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行坐商歸店,行商歸點。
4、完善老舊小區(qū)污水排放設(shè)施。對我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)、化糞池等排污設(shè)施再次進行準(zhǔn)確排查摸底,對破損、堵塞、毀壞的設(shè)施進行修復(fù)疏通。
5、落實“門前五包”責(zé)任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責(zé)任書》,并加強日常監(jiān)督,確保責(zé)任的落實,保證門前道路干凈整潔,秩序良好,設(shè)施完整。
6、開展衛(wèi)生專項整治活動評比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評比制度,開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評、季考核。將考核結(jié)果實行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛(wèi)生活動。
(三)溝“臟、亂、污”綜合治理
1、治臟
(1)清理范圍內(nèi)的垃圾渣土,凈化區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土,確保道路干凈整潔。
(2)治理白色污染。集中整治和日常維護相結(jié)合,確保背街小巷無白色污染物。
(3)督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃,長期保持門臉干凈無蒙塵。
2、治亂
(1)治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合,堅決取締騎門攤點、占道經(jīng)營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。
(2)治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告,全面取締各類橫幅標(biāo)語;在背街小巷合理規(guī)劃設(shè)置廣告張貼欄,及時查處亂張亂貼行為,及時清理“牛皮癬”。
(3)治理車輛亂停亂放,做好車輛停放管理。
(4)治理亂傾亂倒??茖W(xué)規(guī)劃垃圾箱停放點,并加大對居民的教育,嚴(yán)厲查處亂傾亂倒行為。
3、治污
配合住建局、環(huán)保局和水務(wù)局規(guī)范污水管網(wǎng)設(shè)置,保障正常使用;加大對區(qū)域內(nèi)無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。
(四)沿線河道的治理
1、鎮(zhèn)域內(nèi)所有沿河村、居委務(wù)必保證河道兩側(cè)不得出現(xiàn)白色污染、草垛及其他堆積物;配合水務(wù)局按照“河面無漂浮物(雜草)、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。
2、河道沿岸嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產(chǎn)活動,嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內(nèi)排放污水。
3、水資源的開發(fā)和利用應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃,保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位,維護生態(tài)平衡。
(五)完成棚戶區(qū)改造
為改善居民生活環(huán)境,促進縣城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。
1、按照縣委、政府的部署,于2013年5月啟動棚戶區(qū)改造拆遷工作,成立重點項目拆遷辦公室,并抽調(diào)我鎮(zhèn)精干力量,組織專班,全力開展拆遷工作,保證在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷任務(wù)。
2、嚴(yán)格按照時間節(jié)點對棚戶區(qū)改造項目前期房屋、土地等相關(guān)鎖定工作進行收尾。
3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實施方案,做好人員抽調(diào),后勤保障等相關(guān)工作。
五、實施步驟
(一)動員部署階段(2015年5月15日至2015年5月30日)。各村、社區(qū)要分別制定切合實際的活動計劃,分級召開動員大會,對各項整治任務(wù)進行詳細(xì)分解和全方位安排部署,層層落實責(zé)任;采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式,廣泛開展宣傳教育,充分調(diào)動廣大干部群眾參與行動的積極性,為生態(tài)環(huán)境治理營造濃厚的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(2015年6月2日至2015年8月25日)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的原則,堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、先急后緩地逐步推進。各村、社區(qū)要加強對此項工作的具體領(lǐng)導(dǎo),集中主要精力和人力,認(rèn)真進行生態(tài)環(huán)境的全面整治,確保按時按質(zhì)按量完成。同時,鎮(zhèn)政府將組織人員對各村、社區(qū)工作的進展情況進行定期檢查、督導(dǎo),及時通報工作進展情況。
(三)檢查驗收階段(2015年9月1日至2015年9月31日)。各村、社區(qū)要按照實施方案開展自查自評,鎮(zhèn)政府對生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查,重點考核活動開展成效和長效機制建設(shè)情況,對于驗收不合格的單位和個人責(zé)令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務(wù)采取倒計時措施,做到處處有人管,天天有進展。
(四)鞏固提高階段(2015年10月1日至2015年11月30日)。將檢查的結(jié)果予以通報,作為各村、社區(qū)2015年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)??偨Y(jié)經(jīng)驗,摸索切合我鎮(zhèn)實際的方法,進一步加強環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾更加積極主動的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中,推動活動不斷取得新成效。
六、保障措施
1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強縣”的高度,切實增強做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責(zé)任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作人員,切實加強對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各村、社區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位要建立完善“主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)”工作機制。各村、居委和有關(guān)單位做到專人專管、權(quán)責(zé)到位,要制定有力措施,安排一定財力,用于各項整治項目的投入,高標(biāo)準(zhǔn)完成各項整治任務(wù)。
2、全面發(fā)動,廣泛宣傳。開展生態(tài)環(huán)境治理工作是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,是惠及廣大人民群眾的實事工程,必須從根本上提高廣大人民群眾的認(rèn)識,發(fā)動廣大群眾積極參與,使全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運用各種輿論工具,加強教育,廣泛宣傳,使之家喻戶曉,成為全鎮(zhèn)干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進性的要求,積極投身到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。要把開展生態(tài)環(huán)境治理工作與提高群眾的文明素養(yǎng)結(jié)合起來,結(jié)合文明村鎮(zhèn)及衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建,倡導(dǎo)文明新風(fēng),共建美好家園,自覺遵守社會公德,克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。通過廣泛宣傳發(fā)動,努力營造全鎮(zhèn)干部群眾團結(jié)一致,人人參與生態(tài)環(huán)境治理的良好社會氛圍。