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在全縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作會議上的
主 持 詞
(2004年8月 日)
同志們:
今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的,主要任務(wù)是研究部署當(dāng)前我縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作,動員全縣上下迅速掀起環(huán)境綜合整治,加快解決城市環(huán)境存在的突出問題,努力創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、文明的城市環(huán)境。
參加這次會議的有
今天的會議議程有兩項:
(一)由
宣讀《桓臺縣城區(qū)環(huán)境綜合整治活動實施細則》;
(二)由
作重要講話。
下面逐項進行。
進行第一項,由
宣讀《桓臺縣城區(qū)環(huán)境綜合整治活動實施細則》;
進行第二項由
作重要講話。
同志們,這次會議明確了我縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)思、基本思路、目標任務(wù)和完成時限,可以說這次會議非常重要。剛才,
就我縣的城區(qū)環(huán)境綜合治理工作作了部署,明確了各單位在這次城市環(huán)境綜合整治工作中所分擔(dān)的工作任務(wù)和工作責(zé)任,可以說重點突出,任務(wù)明確,責(zé)任分明,
還圍繞我縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作作了重要講話,對如何做好城區(qū)環(huán)境綜合整治工作提出了希望和要求,我們一定要按照這次會議的要求,認真抓好落實。下面,我就貫徹好這次會議精神提三點要求。
一是各單位要充分認識環(huán)境綜合整治工作的重要性和必要性,要迅速進行再動員,再部署,提高思想認識,堅定信心和決心,盡快掀起城市環(huán)境綜合整治的。
二是有關(guān)部門要搞好協(xié)作配合,做好強有力的宣傳教育,形成上下“齊抓共管”的局面,營造綜合整治的濃厚氛圍。
1.在醫(yī)院經(jīng)濟管理中確立戰(zhàn)略成本管理的基本思想
低耗、高效是醫(yī)院經(jīng)濟管理的基本出發(fā)點。因此成本管理要從成本發(fā)生的源流著手,要針對成本發(fā)生的源流進行思維、設(shè)計,明確在整個醫(yī)療過程中構(gòu)成成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件。改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件是成本控制和成本不斷降低的源泉,是現(xiàn)代醫(yī)院管理中“不斷改進、提高效益”思想在成本領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)。改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件可以從根本上加強對醫(yī)院內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)的管理和促使醫(yī)院當(dāng)成本降至最低點時,再降成本異常艱難情況下思考新的技術(shù)或新的觀念的引進和創(chuàng)新,這也是迫使醫(yī)院不斷提高的潛力所在,是戰(zhàn)略成本管理中的重點。另外醫(yī)院可以以現(xiàn)有條件為前提,加強日常成本管理,減少浪費來提高醫(yī)院經(jīng)濟效益。醫(yī)院根據(jù)發(fā)展階段的不同,其目標和戰(zhàn)略重點也不同,所要求管理的戰(zhàn)略也不同,成本管理措施的構(gòu)建與選擇要與醫(yī)院發(fā)展的階段相適應(yīng),樹立成本動因和培養(yǎng)職工成本意識的概念,將成本管理的應(yīng)用機制融入到醫(yī)院各部門各級人員頭腦之中,使成本管理措施融合到具體的業(yè)務(wù)過程和管理過程之中,使成本管理的思想得以順利實施,使成本管理的方法能夠真正發(fā)揮作用。在全體職工中確立戰(zhàn)略成本管理思想也有利于醫(yī)院管理制度的穩(wěn)定,有利于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
2.設(shè)立醫(yī)院成本管理機構(gòu)和專職成本會計
醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展使醫(yī)療活動內(nèi)容和形式不斷延伸擴大,醫(yī)療活動物化和活化勞動中涉及數(shù)以萬計的項目,使醫(yī)院成本管理和分析面臨質(zhì)和量的改變。醫(yī)院這種特殊行業(yè)性質(zhì)使_本核算、分析變得異常艱巨和困難,應(yīng)用我國現(xiàn)有的財務(wù)會if制度和規(guī)范已不適應(yīng)醫(yī)院經(jīng)濟管理的運行,不能體現(xiàn)醫(yī)院真實的經(jīng)濟狀況和效益,不能提供加強內(nèi)部核算和管理的杠桿作用,不能體現(xiàn)和調(diào)動一切積極因素的內(nèi)涵功能與加快醫(yī)院改革的步伐。醫(yī)院內(nèi)總匯設(shè)立成本管理機構(gòu)和專職成本會計對加強醫(yī)院成本管理和經(jīng)濟核算,提高醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益是醫(yī)院管理的當(dāng)務(wù)之急,不計成本的醫(yī)院經(jīng)濟管理模式積極不切合我國社會發(fā)展現(xiàn)狀,也不利于加強和提高醫(yī)院經(jīng)濟運行的質(zhì)量。
2.1設(shè)立成本管理機構(gòu)現(xiàn)代醫(yī)院成本管理涉及到醫(yī)院各個方面,建立高效完善的成本管理機構(gòu)和成本核算分類體系、保障體系、評價體系和動態(tài)成本核算管理與控制綜合網(wǎng)絡(luò)??刂瞥杀緞右颍貥?gòu)價值鏈,確立成本管理范疇和分類,規(guī)范和監(jiān)控日常成本管理、分析口常成本變化、計劃和確立成本或威脅作出及時的預(yù)報,使醫(yī)院有充裕的時間作出反應(yīng)和調(diào)整。為保證上述功能和職責(zé)的執(zhí)行,設(shè)立成本管理機構(gòu)已成客觀需要。在成本管理機構(gòu)下設(shè)置消耗性物資成本組、固定資產(chǎn)成本組、人力資源成本組、混合成本組等功能組。成本消耗的量和質(zhì)在醫(yī)院內(nèi)存在連鎖效應(yīng)關(guān)系。例如醫(yī)務(wù)人員要達到某一醫(yī)療效果和目的,可采用不同價格的材料和使用次數(shù)的控制達到同樣的效果和目的,反之同樣效果和曠日持久可產(chǎn)生的不同價值的消耗。這種成本動因素影響,單純技術(shù)性成本消耗的計算方法很難評價投入產(chǎn)出效益的高低、效果的好壞、質(zhì)量的優(yōu)劣和進行相互間評估比較。醫(yī)院這種特殊性質(zhì),決定了醫(yī)院成本管理必須首先建立在醫(yī)院內(nèi)*部完善的管理標準和技術(shù)標準的基礎(chǔ)上,推進醫(yī)院全面質(zhì)量管理現(xiàn)代化進程,應(yīng)將多種成本管理的思想和方法引入到醫(yī)院成本管理中,發(fā)揮成本管理機構(gòu)在醫(yī)院管理中的基礎(chǔ)作用。
2.2加強成本管理機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)及時、暢通、正確的信息源有賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強,根據(jù)醫(yī)院規(guī)模和現(xiàn)狀配置能滿足成本管理機構(gòu)工作需要的必要的設(shè)備,有條件的單位盡快全面引入經(jīng)濟信息的全程管理信息化,同時應(yīng)加強成本管理機構(gòu)自身制度建設(shè),從某種意義上講,成本管理機構(gòu)發(fā)揮成本價格管理的重要功能,也應(yīng)賦予成本價值取向和決策權(quán)。因此成本管理機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)尤為重要,完善內(nèi)部管理制度是保證成本管理工作良性運行和發(fā)展的基本保證。
2.3設(shè)立專職成本會計及其基本要求醫(yī)院專職成本會計人員除具備一般會計人員應(yīng)有的素質(zhì)外,還應(yīng)具備一定的醫(yī)學(xué)知識與醫(yī)院管理學(xué)知識,了解和熟悉各環(huán)節(jié)成本產(chǎn)生和合成的原因、影響因素、可控因素、不可控因素,協(xié)同和配合完成全過程的成本管理任務(wù)。根據(jù)我國醫(yī)院財務(wù)會計現(xiàn)狀,一方面整改和調(diào)整現(xiàn)有會計人員隊伍,加強繼續(xù)教育培養(yǎng),另一方面條件許可的醫(yī)院應(yīng)加快引進專業(yè)成本會計人員,使醫(yī)院成本管理工作整體上一個臺階。為保證專職成本會計隊伍的素質(zhì)不斷提高,設(shè)立定期的資質(zhì)考核認定政策和制度。
3.制訂醫(yī)院全面成本管理體系原則
目前大中醫(yī)院每年資金流量少則幾千萬,多則數(shù)以億計,醫(yī)院在整個醫(yī)療活動過程中無一不涉及醫(yī)療成本的輸出,各種醫(yī)療成本在時間源流、空間源流和業(yè)務(wù)源流交替用下構(gòu)成醫(yī)療活動消耗總和,也即發(fā)生了物化和活化腦力勞動的消耗總和。貫穿著醫(yī)院管理各個方面的直接和間接消耗,醫(yī)療活動消耗就普遍意義上講,大部分有其-?定的規(guī)律性,因此醫(yī)院成本管理體系的確直應(yīng)遵循以下原則。
3.1低耗、高效原則利用較低廉的醫(yī)療成本提供較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)或利用合理的醫(yī)療成本提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),盡可能控制可變因素,降低醫(yī)療消耗和資源浪費或過度服務(wù),提高醫(yī)療質(zhì)量。
3.2遵循醫(yī)療市場規(guī)律原則醫(yī)療服務(wù)是一個廣闊的市場,一切醫(yī)療活動根據(jù)市場規(guī)律應(yīng)遵循公平、公開、公正的競爭游戲規(guī)則進行,不遵循游戲規(guī)則的醫(yī)療活動必將被淘汰。
3.3提離整體經(jīng)濟管理水平原1)有利于醫(yī)療成本核算、醫(yī)療成本分析、醫(yī)療成本控制,提高整體經(jīng)濟管理水平的原則。成本管理涉及到醫(yī)院方方面面,既有國家利益、集體利益,又關(guān)系到每個員工的切身利益??茖W(xué)、規(guī)范系統(tǒng)的成本管理體系應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)院生存和可持續(xù)發(fā)展的原動力及提高科學(xué)管理效益的有力手段。調(diào)動員工的積極性,提高其工作效率。
4.引入多種成本管理方法和建立全程成本管理體系
《事業(yè)單位會計制度》中規(guī)定的事業(yè)單位實行內(nèi)部成本核算辦法已不適應(yīng)醫(yī)院改革和形勢發(fā)展的需要,一是從成本核算內(nèi)容上講,它是一種不完全的成本核算,有些內(nèi)容缺失,有些費用項目無法進行準確的核算;二是從成本核算方法上講,它是不嚴格的成本核算,不具備真正意義上的成本核算重要任務(wù),各種成本費用的界限沒有正確劃分,實際操作時也難以嚴格控制;三是從成本核算形式上講,它是內(nèi)部成本核算,實質(zhì)是加強競爭要求及真正意義上的提高經(jīng)濟效益。因此,從某種意義上講,現(xiàn)行醫(yī)院同倍成本核算是向企業(yè)財務(wù)管理過渡的中間過程,醫(yī)院引人多種成本管理方法是社會發(fā)展現(xiàn)實對醫(yī)院經(jīng)濟管理的要求,符合與時俱進精神。我國醫(yī)院的性質(zhì),就開展工作內(nèi)容的內(nèi)涵,具有雙重性。因此,醫(yī)院內(nèi)各部rr采用何種管理方法應(yīng)視具體情況分別對待。
5.開展人力資源成本核算的研究
同志們:今天,我們在這里召開全區(qū)城建工作會議,主要目的是回顧總結(jié)一年來我區(qū)在城市建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗,研究部署我區(qū)今年城市建設(shè)的目標和任務(wù)。下面,我講三個方面的問題:
一、過去一年我區(qū)城建工作的主要回顧
過去的一年,在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市建設(shè)規(guī)劃局的指導(dǎo)下,我區(qū)城建工作緊緊圍繞打造“古今商城,生態(tài)都市”的目標,按照完善功能、改善形象、塑造特色、增創(chuàng)美感的總體要求,極力提升以功能和景觀塑造為核心的城市競爭力,取得了顯著成績。
一年來,我們堅持城市建設(shè)規(guī)劃先行,城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新進展。積極配合市里做好了臺州市總體規(guī)劃和綠心規(guī)劃編制,初步完成了路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,完成了路橋省級歷史文化保護區(qū)二期概念性規(guī)劃、濱海工業(yè)城路橋啟動區(qū)塊詳規(guī)、路橋中部工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)概念性規(guī)劃等10多個重大規(guī)劃的編制,完成了10多個“立改套”和舊村拆遷安置小區(qū)、中心村的規(guī)劃編制,逐步改變了規(guī)劃滯后于建設(shè)的狀況,初步描繪了路橋城市框架。在規(guī)劃管理中,嚴格項目審批制度,規(guī)范審批內(nèi)容,簡化工作流程,全年共核發(fā)建設(shè)項目選址意見書83份,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證城區(qū)120份,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證110份。共查處違法違章建筑656起,拆除違章建筑17.31萬平方米,其中規(guī)劃處組織拆除7.44萬平方米,各街道組織拆除9.87萬平方米。
一年來,我們樹立大交通的理念,城鄉(xiāng)道路體系得到進一步優(yōu)化。累計完成投資3.35億元。重點交通項目取得新進展。路橋至澤國至太平一級公路路橋段工程提前4個月建成通車;濱海大道一期工程完成投資1.01億元,基本完成路基工程,完成40的橋梁工程;甬臺溫高速公路院路連接線路橋段工程基本完成路基工程,肖王隧道已開始進洞作業(yè)??h鄉(xiāng)公路建設(shè)進展順利?;就瓿闪税讋€金清至黃瑯改建、桐東線改建、石八線蓬街段河岸駁坎和十路線螺洋至城區(qū)段改建等工程,順利推進縣道椒新線新橋段路面改建、石八線復(fù)線、黃瑯柑桔場至海濱改建和桐嶼環(huán)山路等工程,完成通村公路建設(shè)65公里。工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不斷加快。積極實施了吉利汽車工業(yè)城的財富大道、南山路、靈山路、桐陽路,中部工業(yè)區(qū)的緯五路、經(jīng)五路和經(jīng)六路工程,其中南山路和桐陽路完成了路面硬化。
一年來,我們大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市功能進一步完善。全年市政公用設(shè)施建設(shè)投入6.3億元,新改建城市道路10公里,面積18.14萬平方米。建成城區(qū)燃氣站,敷設(shè)燃氣主干管道8公里。新增供水管道37公里,完成一戶一表安裝3800多戶,全年制水1876.8萬噸,高峰期日供水量突破6.6萬噸。新建污水二級管網(wǎng)6公里、三級收集管網(wǎng)25公里,日處理污水3萬噸,城區(qū)污水處理率達到83。建成垃圾填埋場二期工程,擴大庫容17萬立方米,無害化處理率達100。不斷優(yōu)化城區(qū)公交管理,實施了客運車輛及站點綜合整治,新改建港灣式停車站點47只,候車亭39個。加強了有序用電管理,建成了110KV峰江變、220KV金清變,完成了35千伏蓬街變、新橋變和二期農(nóng)網(wǎng)改造,全年完成供電量9.55億千瓦時。信息化區(qū)創(chuàng)建工作逐步推進,完成了“數(shù)字路橋”規(guī)劃編制,順利推進一期工程電子政務(wù)平臺,信息化工作被國家信息中心列入“863”成果應(yīng)用試點單位。
一年來,我們以“三市一城”創(chuàng)建活動為抓手,城市品位不斷提升。大力實施街容整治。投資2600余萬元,開展了路橋大道創(chuàng)建省級街容達標路活動,按示范街的標準進行全面改造,街容街貌得到了明顯改善,并通過了驗收。投入700萬元,對城區(qū)270余處背街小巷進行硬化、凈化和美化。大力實施綠化建設(shè)。投入4000余萬元,開展了75省道、大環(huán)線等處22公里路段的綠色通道建設(shè),高標準按時完成任務(wù),受到了省市的充分肯定;加強了南山植物園、南官河沿岸等區(qū)塊的綠化,共新增綠地面積59.3萬平方米,其中城區(qū)41.8萬平方米,公共綠地30.2萬平方米。大力推進河道整治。對城區(qū)河道進行修建性規(guī)劃方案設(shè)計,完成河道綜合整治17.3公里,其中城區(qū)14.5公里,非城區(qū)2.8公里,河岸綠化4.8萬平方米。大力開展景觀塑造。投入500余萬元,在春節(jié)、國慶節(jié)和“兩會”等重大節(jié)慶期間,對入城口、廣場、公園、主要街道等重要節(jié)點,通過綠化造型、花草點綴、氣模布景等方式進行景觀塑造,營造了濃厚的節(jié)會氛圍。
一年來,我們堅持新城建設(shè)的同時加快舊城改造步伐,建成區(qū)面積不斷拓展。遠東商貿(mào)廣場區(qū)塊,按照以“三大工程”為中心,北拓西進,建設(shè)遠東新區(qū)的工作思路,積極開展土地報批、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè),全力打造遠東精品工程。全年共投入1.1億元,新改建了南官大道北段、會展路、雙水路和騰達路等城市道路,啟動了臺州中心大道路橋段工程;完成拆遷房屋525間,土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”225.2畝,供地366.5畝,出讓土地273畝,儲備土地891.6畝,籌資4.64億元;推進了區(qū)域內(nèi)5個新建市場、10 幢高樓、2個公園、2個小區(qū)和中國民營經(jīng)濟發(fā)展論壇等項目建設(shè)。吉利汽車城和中部工業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動,征地、拆遷取得突破性進展,已建成部分道路和廠房,園區(qū)主體形象進一步凸現(xiàn)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)塊開始啟動,部分規(guī)劃已完成,區(qū)內(nèi)道路已動工建設(shè)。舊城改造區(qū)塊,完成了省級歷史文化保護區(qū)首期改造區(qū)塊的拆遷,成功修繕了“十里長街”一期工程,老街如期開街。共拆遷房屋2210間,建筑面積15.58萬平方米,修繕房屋203間,面積1.45萬平方米;大力推進了拆遷安置房工程建設(shè)和舊城二期保護改造區(qū)塊的前期各項工作。
一年來,我們不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐,東部開發(fā)和村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。圍繞加快“東部開發(fā)”目標,加大了東部四鎮(zhèn)規(guī)劃編制和設(shè)施投入力度,增強了次中心金清鎮(zhèn)的集聚輻射能力,推進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施社會事業(yè)“六個一”工程和村道硬化工程,基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園,啟動了橫街上云住宅小區(qū)、區(qū)第二人民醫(yī)院、金清大道西延等工程,完成村道硬化65公里。加大了環(huán)境整治力度。對鎮(zhèn)區(qū)街道的臟、亂、差現(xiàn)象進行整治,實施亮化、綠化、凈化和美化工程;積極實施小康村建設(shè),開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動,農(nóng)村居住環(huán)境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”,有4個街道2個鎮(zhèn)的17個村居簽訂了拆遷協(xié)議,涉及人口1.4萬,拆遷面積56萬平方米,安置面積達85萬平方米。
過去的一年,我們之所以取得這些成績,一是得益于各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來,各級黨委、政府和有關(guān)部門對城市建設(shè)高度重視,把城市建設(shè)作為跨世紀發(fā)展的“龍頭工程”來抓,作為本地經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的突破口和重要載體來抓。同時,社會各界對城市建設(shè)的認識不斷提高,給予了充分的關(guān)心和支持,為城市建設(shè)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是得益于紿終堅持在改革創(chuàng)新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資,財政財力不足的情況下,我們堅持從實際出發(fā),解放思想,大膽創(chuàng)新,把市場機制引入城市建設(shè)中,充分發(fā)揮路橋民資充裕、機制靈活的優(yōu)勢,運用民資搞城市建設(shè),走出了一條具有路橋特色的城市建設(shè)路子,有效地緩解了資金對建設(shè)的“瓶頸”制約,推動了城市建設(shè)的快速發(fā)展。三是得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區(qū)建設(shè),抓好路橋主體城區(qū)和金清鎮(zhèn)的建設(shè),以遠東新區(qū)建設(shè)為示范,推動全區(qū)各組團和城鎮(zhèn)建設(shè)。同時,在不同階段根據(jù)實際需要,明確一項或幾項工作重點,以這些重點工作的突破性進展為抓手,推動整個城市工作上臺階。
在過去的一年,我區(qū)建設(shè)事業(yè)取得了可喜的成績,但仍存在一些矛盾和問題:一是規(guī)劃依然滯后。近年來我區(qū)雖然高度重視了規(guī)劃編制工作,但由于城市化和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展速度大大超過預(yù)期,使得規(guī)劃編制始終落后于發(fā)展節(jié)拍。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市路難行、車難停問題突出,交通的“瓶頸”制約嚴重;供水矛盾日益突出,供水緊張的狀況日趨嚴重;城市截污處理難以見效,垃圾無害化、減量化處理設(shè)施亟待建設(shè)。三是城市建設(shè)和管理機制滯后。城市建設(shè)和管理政策陳舊,制度不健全,管理手段落后,管理部門多、協(xié)調(diào)難,建管矛盾突出;公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施難以共享共用,離城鄉(xiāng)一體化要求相距甚遠。四是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后。特別是以前的農(nóng)民建房多以立地房為主,房前屋后多亂搭建,嚴重不適應(yīng)都市路橋的要求。盡管我區(qū)已開始推行“立改套”,但還只局限于城區(qū)部分地區(qū),許多農(nóng)村還未啟動,還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題,著力研究解決。
二、20__年城建工作的總體要求
20__年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年,也是臺州基本構(gòu)建完成臺州大城市框架的關(guān)健一年。我區(qū)城建工作總的指導(dǎo)思想:以區(qū)委二屆九次全會、二屆人大五次會議和區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指針,按照到20__年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架和打造“六個路橋”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,整合規(guī)劃,完善設(shè)施,塑造特色,提升品位,大力推進“古今商城,生態(tài)都市”的建設(shè)進程。20__年我區(qū)城建工作的主要目標:城市市政公共設(shè)施投入約億元;城市道路約萬平方米;城市綠地50萬平方米;拆違萬平方米;拆遷約萬平方米;經(jīng)營城市收益億元;城市化水平達到%。針對上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標,結(jié)合實際,我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則:
一是規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖,是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),必須先于建設(shè),先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠矚,盡可能站在更高的層面上,在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上,按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源,搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力,就是最大的經(jīng)濟效益的觀念,加大力度,加快進度,切實解決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則,很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵,城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路,重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能,科學(xué)設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性,根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢,克服千城一面的現(xiàn)象。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化。規(guī)劃尤其是總劃,應(yīng)該是一種動態(tài)型的、戰(zhàn)略型的規(guī)劃,面向未來,立足現(xiàn)實,促進城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。要加強對規(guī)劃的投入,開辟規(guī)劃編制的籌資渠道,保證規(guī)劃經(jīng)費的穩(wěn)定投入。
三是城鄉(xiāng)一體化原則。城市化過程是城鄉(xiāng)差距逐步縮少的過程,也是城鄉(xiāng)資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高,城鄉(xiāng)一體化的趨勢也將更加明顯。建設(shè)都市路橋,我們一方面要進一步提升城市功能,發(fā)揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè),努力實施城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進城市資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,促使城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)一和融合,城鄉(xiāng)空間布局得以整合優(yōu)化,逐步形成路橋主城區(qū)與東部“一主一次”兩大組團協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化,大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,不斷提高農(nóng)民的素質(zhì),改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
三是特色建區(qū)原則。一座城市的魅力在于特色,路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地,就必須要有自己的特色,把打造精品、提升品位、塑造個性放在優(yōu)先的位置,要把城市建設(shè)從量的增長轉(zhuǎn)到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河,南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂,南山、靈山、“綠心”是培育路橋發(fā)展壯大的健體;路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區(qū);路橋的經(jīng)濟特色在于發(fā)達的民營經(jīng)濟,豐厚的民資,活躍的“市場”,以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史,在城市建設(shè)中“顯山露水”,為市場發(fā)展和汽車生產(chǎn)留足空間,打響“市場”和“汽車”兩張品牌,盡早展現(xiàn)古今商城的獨特魅力。與此同時,我們還必須充分考慮路橋的建筑特色,在建筑尺 度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面,聘請高檔次的城市形象設(shè)計師來設(shè)計和包裝,形成自己獨特的個性。
四是經(jīng)營城市與體制創(chuàng)新原則。打造都市路橋,必須始終堅持經(jīng)營城市的原則,把城市經(jīng)濟引入城市建設(shè)中來,切實有效地解決資金對建設(shè)的制約問題。要進一步強化城市資源商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城市管理企業(yè)化的理念,運用市場經(jīng)濟手段,對構(gòu)成城市空間和功能載體的資本進行營運,以達到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作,做到按計劃供地、不飽和供地,使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續(xù)加快推進市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位改革,實行管干分管、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開,逐步把城市的養(yǎng)護推向市場。
五是城市化與工業(yè)化互動原則。工業(yè)化是城市的原動力,它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件,而且其自身發(fā)展的規(guī)律,必須導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚,由此帶動城市發(fā)展和城市化進程?,F(xiàn)代工業(yè)又要以城市為依托,城市化發(fā)展本身所具有的集聚、輻射、服務(wù)功能,又加速了工業(yè)化的進程。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展當(dāng)中,兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,合理布局足夠的工業(yè)發(fā)展空間。在城市化進程中,尤其要把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為工業(yè)新城、城市新區(qū),實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的雙贏和互動發(fā)展。
六是生態(tài)立區(qū)原則。城市的可持續(xù)發(fā)展,是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標的重要組成部分,也是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)?,F(xiàn)代化的城市同時必須是可持續(xù)發(fā)展的城市。在打造都市路橋過程中,我們必須從人們普遍關(guān)心的問題入手,通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面,不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件,提高城市居民的生活質(zhì)量。同時,注重資源的共享、土地的節(jié)約和環(huán)境的保護,而不能以浪費資源、犧特環(huán)境為代價。必須把合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進人和自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,作為城市化發(fā)展的重要條件和重要目標,正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的關(guān)系,既滿足當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的需要,同時為城市的長遠發(fā)展留下足夠的空間。
七是強勢推進原則。城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的關(guān)系,不單純是城建一個部門的事。鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門一定要高度重視,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,把抓城市建設(shè)擺到更加重要的位置上來,關(guān)心支持城建工作。政府主要負責(zé)同志要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決好有關(guān)重大問題。城市建設(shè)涉及面廣,工作矛盾多,在不斷推進過程中,要協(xié)同方方面面的力量,落實綜合性的措施,努力為城市化創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以法律法規(guī)為依據(jù),加大行業(yè)執(zhí)法力度,嚴肅查處市政公用、園林綠化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通管理等方面的違法行為,使城市建設(shè)的一切活動納入法治軌道。各地、各有關(guān)部門一定要把有利于城市建設(shè)、有利于增強城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活,作為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的準則,服從工作大局,通力合作,努力使全區(qū)城市建設(shè)水平跨上新臺階。
三、20__年城建工作的重點
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求,明年城建工作的重點是圍繞一個中心,破解六個難題,實施八項工程。
(一)圍繞一個目標
區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“六個路橋”戰(zhàn)略是中央、省、市系列重大部署與路橋當(dāng)前實際的有機結(jié)合,體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的思想,體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。20__年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年,是“六個路橋”建設(shè)的關(guān)健之年,區(qū)“現(xiàn)代化推進年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設(shè)的具體實施方案,明確提出今年的推進任務(wù)和目標形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰(zhàn)略目標,結(jié)合市里提出的到20__年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架要求,積極推進“都市路橋”和“一體化路橋”建設(shè),加快城市化進程,使城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè),服務(wù)于社會發(fā)展,服務(wù)于人民生活。
(二)破解六大難題
當(dāng)前,隨著城市化的快速推進,我們在城市建設(shè)過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決,城市建設(shè)就難以在更高起點上穩(wěn)步推進。要確?!岸际新窐颉焙汀耙惑w化路橋”的順利打造,我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題,加強學(xué)習(xí),潛心研究,放開手腳,大膽實踐,求得突破,促進路橋城市建設(shè)的快速穩(wěn)步推進。
1、關(guān)于重大項目推進問題。重大項目是城市建設(shè)的牛鼻子,事關(guān)城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。推進重大項目進度是打造“都市路橋”的內(nèi)容所在,也是城建線工作的本職和靈魂。近年來,我區(qū)重大工程項目數(shù)量多、投入大,大部分項目進展較快,效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實等方面原因,啟動不快,進度緩慢,影響了工程效益的發(fā)揮,影響了城市建設(shè)的進程。為此,必須落實資金、落實責(zé)任,切實解決好重大項目的推進問題。在資金問題上,要始終堅持做到多條腿走路,多渠道籌資,突破資金“瓶頸”。在人員問題上,既要堅持抽調(diào)精兵強將確保重大項目人員落實,也要把重大項目建設(shè)工作完成的好壞,作為評價、考核、選撥干部的重要依據(jù),大膽提撥使用在重大項目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。同時,要建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標考核制和綜合協(xié)調(diào)機制,落實激勵保障、監(jiān)督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責(zé)任主體,防止因責(zé)任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強項目建設(shè)的治安管理,堅決打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標、破壞工程建設(shè)等影響重點項目實施的行為,協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾,維護正常的建設(shè)秩序。要增強服務(wù)意識,減少辦事環(huán)節(jié),加快項目審批、征用土地等工作節(jié)奏,提高辦事效率,為項目建設(shè)的順利進行提供保障。
2、關(guān)于“立改套”和“城中村”問題。對城區(qū)六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式,是20__年區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)上級號召,為約節(jié)土地,改善居住環(huán)境,提高城市品位而作出的重大舉措,受到上級黨委、政府的充分肯定。目前,該項工作在中部工業(yè)區(qū)部分村居率先實行,已有了一個較好的開端。但就全區(qū)而言,該項工作還剛剛起步,由于村民的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變,政策還不夠完善,部分干部的思想認識還不統(tǒng)一,“城中村”改造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時,由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊,特別是桐嶼、螺洋等一些城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民多年未建房,對此,群眾反響強烈,已成為當(dāng)前我區(qū)社會的熱點、難點問題。為此,我們必須統(tǒng)一思想、明確方法、政策引導(dǎo),促進農(nóng)村到城市、村落到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)一思想。思想是行動的先導(dǎo),必須從整體推進城市化的高度,從降低城市建設(shè)成本、減少資金浪費的角度,從改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的高度,充分認識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性,進一步統(tǒng)一思想,痛下決心,克服畏難情緒,突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來,我區(qū)在重大項目開發(fā)建設(shè)中相繼出臺了拆遷安置政策,基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題,但這些政策在區(qū)域上未盡包括所有城區(qū),在操作性上還不夠詳細,需要進一步的完善和制訂。在制訂政策時,要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體,政府讓利,政策傾 斜,調(diào)動兩方面的積極性。三是明確責(zé)任。在制訂的政策中,有些權(quán)責(zé)已寫得非常明確,如在《路橋區(qū)農(nóng)村村民公寓式住宅用地管理實施意見(試行)》(路政辦發(fā)[20__]184號)文件中,明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮(zhèn)(街道)組織實施。各鎮(zhèn)(街道)可牽頭統(tǒng)一建設(shè),再分解到戶。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(zhèn)(街道)有思路,區(qū)里可給政策。這就要求各鎮(zhèn)(街道)必須創(chuàng)新工作方法,根據(jù)本地實際,積極償試,強勢推進。
3、關(guān)于要素短缺問題。隨著我區(qū)城區(qū)的擴大,經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,近年來我區(qū)用地量、用電量、用水量迅速增大,供需矛盾凸現(xiàn)。特別是土地問題,當(dāng)前我國實行最嚴格的土地保護政策,從去年以來持續(xù)開展土地市場秩序清理整頓工作,到目前還沒有結(jié)束,土地控制十分嚴厲,政策還不明朗,這給我們的土地利用帶來極大的困難,土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此,我們必須增加有效供給,解決好要素短缺問題。一方面,要千方百計爭取土地指標,加快土地整理和灘涂圍墾進度。進一步健全供地政策,償試實行市場化供地方式,加快供地速度,控制供地規(guī)模,提高土地投資密度和產(chǎn)出率;采取有效措施,加強土地管理,嚴厲打擊非法出讓土地行為,保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面,要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內(nèi)容來抓。堅持“開源、節(jié)流、技改”并舉,全力保證城市供電、供水,特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性,要超前規(guī)劃、提前建設(shè),強化有序用電和節(jié)電管理,鼓勵企業(yè)自發(fā)電。要切實加強水資源的綜合開發(fā)利用,全面推行節(jié)約用水和計劃用水,實施超計劃加價收費政策,加大節(jié)約用水力度,改善城區(qū)供水管網(wǎng),增加用水有效供給。
4、關(guān)于城市管理問題?!叭纸?、七分管”。搞好城市管理,是打造都市路橋的基礎(chǔ)。近年來,我區(qū)以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體,理順機制,強化執(zhí)法,不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治,城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看,城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù),長效管理不落實;管理盲區(qū)依然存在,背街小巷臟亂差比較嚴重等等。解決這些問題,關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫,推動城市管理重心下移,充分發(fā)揮城區(qū)特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區(qū)一級要進一步簡政放權(quán),充實街道管理職能,發(fā)揮街道管理作用,進一步理順區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的關(guān)系,明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用,完善“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”,形成“條塊結(jié)合、以塊為主,職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)分結(jié)合、高效運行”的城市管理體系。二要打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用,按照重心下移、屬地管理原則,建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任,形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò),做到違章行為及時處理,街頭垃圾及時清除,環(huán)境面貌不斷改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支持力度,建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設(shè)要投入,城市管理也要投入的理念,切實加大對城市管理的投入,提高城市管理維護費標準和管理人員報酬,改善城管部門工作條件。四要推進改革。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”,加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革,推進市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進程,推進管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開,通過市場化運作,充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用,促進管理重心下移。同時,要加強正面宣傳引導(dǎo),提高公眾參與意識,努力形成全社會齊抓共管的良好風(fēng)尚
5、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)打造都市路橋的動力、經(jīng)營城市的載體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點。這幾年路橋房地產(chǎn)業(yè)全面啟動,建成了一批新穎住宅小區(qū)和高樓大廈,培育了一批開發(fā)水平高、管理能力強的房地產(chǎn)綜合企業(yè),拉動了城市規(guī)模的擴張和城市經(jīng)濟的發(fā)展,社會效益包括城市效應(yīng)十分明顯。但在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,也存在著住房供求結(jié)構(gòu)不夠合理,開發(fā)企業(yè)規(guī)模小,住宅建設(shè)品位尚待加強等問題。必須加強調(diào)控,打造精品,強化服務(wù),促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是加強調(diào)控。政府調(diào)控的主要目的,是把房地產(chǎn)價位控制在合理的價格上,是讓不同階層的人可以選擇不同的房子,使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現(xiàn)。我區(qū)將通過加大土地供應(yīng)量,開發(fā)經(jīng)濟適用房來實現(xiàn)這一目標。二是打造精品。要建設(shè)好幾個示范小區(qū),鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊房產(chǎn)商標,營造爭品牌、創(chuàng)品牌、樹品牌的氛圍;要提高住宅的科技含量,高度重視“四新”技術(shù)住宅建設(shè)中的應(yīng)用,使住宅建設(shè)有質(zhì)的飛躍。三是強化服務(wù)。要關(guān)心房地產(chǎn)企業(yè),了解它們的困難,傾聽他們的要求,解決他們的問題,為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
6、關(guān)于城建隊伍建設(shè)問題。隊伍自身建設(shè)是城建事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ),是建設(shè)工作落實和推進的保證。我來路橋二個多月,卻發(fā)生了好幾件工程建設(shè)的事情,會前,我特地安排大家現(xiàn)場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題,該橋梁建設(shè)時沒有考慮交通實際,橋面傾斜度太大,整個往西偏,致使東面來的車子難行,交警交通標志線難畫;二是藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢房屋問題,由于離街的建筑后退沒有達到規(guī)定的5米,致使邊上的橋梁難以建設(shè),街面極不協(xié)調(diào);三是金清花園新村小區(qū)地基拍賣問題,拍賣時的小區(qū)圖紙和規(guī)劃處批準的圖紙不相符,而建設(shè)時又不按拍賣的圖紙操作,導(dǎo)致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現(xiàn)不得不引起我們的深思,究竟是我們的操作人員業(yè)務(wù)能力差,工作不負責(zé)任,還是基于個人利益而為之?應(yīng)該說,我區(qū)城建隊伍總體素質(zhì)是好的,但問題也不少,主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心方面。因此,我們要始終堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓的方針,化更多的精力研究隊伍管理問題,努力造就“務(wù)實高效、干凈干事”的建設(shè)隊伍新形象。要狠抓學(xué)習(xí)教育。以學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會精神為主線,結(jié)合業(yè)務(wù)工作,深化理論學(xué)習(xí),提高隊伍素質(zhì)。要狠抓人才培訓(xùn)與人才引進。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀,通過各種形式,開展全行業(yè)的職業(yè)教育,做好一批急需的專業(yè)人才的引進工作。要狠抓作風(fēng)建設(shè)。圍繞提高服務(wù)效能,開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”,拓寬為民服務(wù)渠道;圍繞重點工程和重點工作,深入調(diào)研,加強指導(dǎo)與服務(wù),推動各項工作落實;圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè),從制度入手,完善行政制約機制,防止權(quán)力行使中的各種不廉潔和腐敗行為,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
(三)實施八項工程
1、規(guī)劃龍頭工程。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破,城鄉(xiāng)一體,持續(xù)發(fā)展的原則,進一步把握重點,加大投入,切實抓好以下幾項工作:一是編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在臺州市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制完成路橋分區(qū)規(guī)劃 、路橋區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃,盡快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和供水、排水、道路、綠化等專項規(guī)劃,抓緊修編金清、蓬街鎮(zhèn)區(qū)控規(guī),新橋、橫街兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)總規(guī),以及村莊布局規(guī)劃。二是提高詳規(guī)覆蓋面,切實解決規(guī)劃滯后問題。重點做好路橋遠東商貿(mào)廣場西擴區(qū)塊、路橋歷史文化保護區(qū)二期區(qū)塊、臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和幾個入城口控制性詳規(guī)的編制,并抓好各區(qū)塊內(nèi)重點項目規(guī)劃的編制。三是加強城市規(guī)劃研究。結(jié)合地域特色和人文特點,做好路橋山、水、城相融的城市空間研究,進一步加強對舊城改造和新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)和城市設(shè)計,提升城市發(fā)展的內(nèi)聚力和吸引力。四是強化規(guī)劃管理工作。嚴格項目審批制度,進一步規(guī)范審批內(nèi)容。全面落實規(guī)劃批后跟蹤監(jiān)察制度,強化規(guī)劃批后管理,控制新的違法建筑產(chǎn)生。堅持集中行動與經(jīng)常性管理相結(jié)合,繼續(xù)加大城市拆違力度,不斷減少存量違法建筑。
2、新區(qū)拓展工程。在現(xiàn)有城區(qū)的基礎(chǔ)上,通過高起點、大手筆規(guī)劃,擴大規(guī)模,拉開框架,拓展城市的發(fā)展空間,通過建設(shè)一批高等級的路網(wǎng)和重點設(shè)施,帶動遠東新區(qū)、吉利汽車城區(qū)塊、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)等組團建設(shè),使之成為路橋未來城市的重要支撐和精品區(qū)域。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上,北擴西延,形成占地約5.7平方公里,以新行政中心、商貿(mào)、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。今年著重推進臺州市恩澤醫(yī)療中心、民營經(jīng)濟發(fā)展論壇、新行政中心和居住小區(qū)等重大項目建設(shè)。吉利汽車城區(qū)塊將建成以火車場站、汽車城、物流園區(qū)建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。目前要重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通組織,建設(shè)好吉利汽車城和中央山居住小區(qū)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)將建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。今年著重建設(shè)花木路(橋)、山體游步道及小景點,做好蓮花山生態(tài)體育公園、肖王生態(tài)居住區(qū)和臺州花鳥市場的前期工作。中部工業(yè)區(qū)將建設(shè)路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū),為遠期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。今年著重完成工業(yè)區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè),加快安置小區(qū)建設(shè)。臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū),也是未來臺州市的新城區(qū),其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標準的規(guī)劃和建設(shè)原則,為未來城市發(fā)展留出充分的發(fā)展空間。
3、交通暢通工程。突出干線和城區(qū)暢通,計劃完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.86億元,建成高等級公路14公里,完成公路改造16公里,新增公路里程19公里,高等級路面改造96公里。一是推進主骨干交通路網(wǎng)建設(shè)。濱海大道一期工程在11月上旬建成通車,甬臺溫高速公路連接線院路一級公路基本建成,做好104國道改線工程的前期準備工作,路澤一級公路北延工程爭取在下半年動工。二是抓好縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。完成縣道石八線復(fù)線工程、石八線新豐至十塘路面改造工程,鄉(xiāng)道海濱至白沙路面改建工程、桐嶼高峰至小稠改建工程,做好縣道椒新線新橋段拓寬改造工程、椒金線機場北路改造工程的前期準備工作,爭取在年內(nèi)開工。三是抓好康莊工程和綠色通道建設(shè)。全年計劃建設(shè)準四級以上通村公路50公里,率先在全省完成村村通公路目標,并確保完成25公里的縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設(shè)。四是完善城區(qū)路網(wǎng)。完成臺州中心大道路橋段、財富大道、靈山路、文化路、銀安街北延、雙水路東西延等道路工程建設(shè),進一步改造城區(qū)路網(wǎng),并加快停車設(shè)施建設(shè),切實解決“行車難、停車難”問題。
4、設(shè)施優(yōu)化工程。堅持適度超前的原則,加大投入,加快城市供水、供氣、供電、排污、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新一輪的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。一是供水設(shè)施建設(shè)。協(xié)助臺州市二期供水工程指揮部在螺洋征地450畝,啟動臺州市二期供水工程建設(shè);恢復(fù)使用深水井,解決原水供應(yīng)不足問題;繼續(xù)實施城區(qū)和部分村莊供水管網(wǎng)改造,水廠制水設(shè)施改造,形成城鄉(xiāng)供水保障體系。二是污水工程建設(shè)。在完成建成區(qū)三級管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,把截污干管延伸到峰江、桐嶼、螺洋三個街道,擴大污水收集范圍;積極籌備日處理污水8萬噸的污水處理廠二期工程,提高污水處理能力,進一步改善環(huán)境質(zhì)量。三是供電設(shè)施建設(shè)。要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和中低電網(wǎng)建設(shè),盡快實施220KV雙水變和110KV橫街變、廣場變建設(shè),建成巨科6.72萬千瓦自備重油發(fā)電項目。四是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,屬地建設(shè)的要求,結(jié)合舊城改造和新區(qū)拓展的實際進程,新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座、公共廁所5座,建設(shè)垃圾填埋場三期工程,使環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展的需要。四是燃氣管道建設(shè)。要根據(jù)城區(qū)燃氣管道的規(guī)劃要求,按照城市道路建設(shè)與改造的時序,制定城區(qū)燃氣主干管敷設(shè)的分年度計劃,繼續(xù)敷設(shè)居住小區(qū)和重點單位的庭院管網(wǎng)、舊城區(qū)塊供氣管網(wǎng),在已敷設(shè)庭院管網(wǎng)的4個小區(qū)建設(shè)調(diào)壓站。
5、豐滿形象工程。城市形象本身也是一種投資環(huán)境,也是生產(chǎn)力,要把它作為加快城市化進程的重要內(nèi)容。一是抓好高樓建設(shè)。這是城市的亮點,是城市形象的重要組成部分。要大力推進世紀大廈、臺州國際大酒店、三友大廈、河西大廈等10多幢20層以上高樓建設(shè),使高樓成群、成簇撥地,初步構(gòu)勒出現(xiàn)代化大城市的天際輪廓線。二是抓好公共設(shè)施建設(shè)。推進博物館、圖書館、科技館和青少年婦女兒童活動中心等文化設(shè)施建設(shè),做好路橋中學(xué)、路橋小學(xué)擴建,區(qū)中醫(yī)院、區(qū)二院遷建和臺州市恩澤醫(yī)療中心建設(shè),形成教育、體育、文化娛樂、衛(wèi)生保健等基本齊全的社會設(shè)施。三是抓好市場建設(shè)。著力推進市教材發(fā)行中心、裝飾城二期、電子數(shù)碼城、塑料化工市場二期、華東塑料城等5個市場建設(shè),提高現(xiàn)代物流和商貿(mào)設(shè)施的規(guī)模和水平。四是抓好入城口建設(shè)。入城口是城市的臉面,要研究路橋西、北、南三個入城口的城市設(shè)計,通過入城口的改造,改變和展示城市形象。
6、舊城改造工程。路橋區(qū)歷史文化保護區(qū)二期老街修繕工程是今年我區(qū)舊城改造的重頭戲,是建區(qū)十周年的獻禮工程。二期保護工程總占地面積50萬平方米,共有拆遷戶2748戶,房屋4855間,總建筑面積37.83萬平方米。其中十里長街重點保護部分共有拆遷戶311戶,房屋5395間,建筑面積2.77萬平方米。按計劃我區(qū)必須在今年11月份完成二期老街部分的修繕工作,任務(wù)相對較重,時間非常緊。歷史文化街區(qū)保護開發(fā)管委會必須加快進度,分秒必爭,做好拆遷政策制訂、政策處理,控制性、修建性詳規(guī)的編制,以及修繕工程的實施工作。修繕工程要總結(jié)老街一期的修繕經(jīng)驗,本著“修舊如舊,仿真如真”的原則,注重歷史文化的保護,強調(diào)建筑與環(huán)境的融合。在建筑單體風(fēng)貌上,注重房屋門、窗、墻體、檐角、斜撐等細部設(shè)計與施工,充分體現(xiàn)路橋地方特色,還老街于清末民初時的古樸風(fēng)情。在保護修復(fù)中盡可能拓展商業(yè)空間,注重商貿(mào)特色,講究商業(yè)韻味,追求商業(yè)效應(yīng),通過繼承和發(fā)揚商業(yè)文化,使深厚的地方文化傳統(tǒng)與內(nèi)涵成為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。同時,要加快城中村和舊城改造步伐,加快老街一期歷史協(xié)調(diào)區(qū)、新型街區(qū)和普通住宅區(qū)的建設(shè)步伐。
7、城鄉(xiāng)優(yōu)居工程。農(nóng)民小康不小康,關(guān)鍵看住房。我區(qū)通過近幾年的房產(chǎn)開發(fā)建設(shè),人均住房面積已從1994年的13.3平方米,增加到20__年的20.4平方米。應(yīng)該說,相比全省而言,我區(qū)群眾的住房面積是較大的,但我區(qū)群眾的住房質(zhì)量卻不高。目前我區(qū)農(nóng)民建房形式呆板,更新?lián)Q代頻繁,不僅影響村容村貌,而且極大浪費民資,有的群眾一輩子辛勤勞動都折騰到房子上去。實施城鄉(xiāng)優(yōu)居工程,既是全面建設(shè)小康社會的具本要求,也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。在農(nóng)村,要抓緊做好村莊布局規(guī)劃,根據(jù)村莊區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等實際情況,多層次開展村莊整治、舊村改造和新村建設(shè),努力建設(shè)一批小康型示范工程為動力,發(fā)展一批農(nóng)村新社區(qū)。在城區(qū),則要以征地拆遷安置為契機,做好小區(qū)規(guī)劃設(shè)計,建設(shè)一批較高檔次的居住區(qū)。今年要力爭按期完成中部工業(yè)區(qū)、吉利汽車城和歷史文化保護區(qū)等10個拆遷安置小區(qū)的建設(shè)。同時,要建成望景灣、山水華庭兩個居住小區(qū),推進水天一色、經(jīng)濟適用房、靈山小區(qū)、肖王小區(qū)等項目建 設(shè),推動我區(qū)住宅開發(fā)檔次的整體提升。
在區(qū)政法委的親切切關(guān)懷和上級法學(xué)會的指導(dǎo)導(dǎo)下,街道黨工委辦事處在經(jīng)濟緊張的情況下,投入幾十萬元建設(shè)高標準的法學(xué)會工作站,并于近期竣工運行。建成運轉(zhuǎn)后的工作站在大家的努力,將達到實現(xiàn)全區(qū)引領(lǐng)、全市獨有、全省知名的法學(xué)新靚點。經(jīng)街道工作站班子成員精心籌備及會員的共同努努力,法學(xué)會**工作站成立暨第一一屆法學(xué)會志愿者會員工作正式啟動。
法學(xué)會振興工作站的成立,是依法行政,創(chuàng)建平安振興、和諧振興的需要,是打通基層法律服務(wù)最后一公里的重要舉措,法學(xué)會工作是社會治理的重要體系,是構(gòu)建符合街情、社情、民情的橋梁與紐帶,法學(xué)會是法律服務(wù)資源載體及綜合法律服務(wù)體系平臺。確保通過法學(xué)研究、法學(xué)實踐打造運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)高效、用法準確、群眾認可的服務(wù)品牌和服務(wù)模式,為人民群眾提供切實有效的法律服務(wù)。
法學(xué)會的任務(wù)職責(zé):
1、研究法學(xué)理論、案例分析、法律實踐;
2、法律咨詢服務(wù),及時解答群眾遇到的各種法律問題,提供專業(yè)法律咨詢服務(wù);
3、配合相關(guān)部門進行矛盾糾紛調(diào)處。積極引導(dǎo)人民群眾依法理性表達利益訴求,妥善化解矛盾糾紛,及時向有關(guān)方面提出矛盾糾紛預(yù)防化解的對策建議;
4、配合相關(guān)部門實施法律援助;
一、煤礦企業(yè)制定落實了安全生產(chǎn)“五個一工程”建設(shè)活動相關(guān)措施,按照要求時限完成了“五個一工程”建設(shè)相關(guān)工作。
二、煤礦企業(yè)按照“一企一標”相關(guān)內(nèi)容要求,結(jié)合實際,制定了本企業(yè)安全生產(chǎn)標準體系,對標建立了責(zé)任體系,落實了企業(yè)全員崗位責(zé)任,構(gòu)建了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,制定了煤礦企業(yè)《“一企一標”工作手冊》,建立了煤礦企業(yè)“一企一標”專項考核制度。
三、煤礦企業(yè)按照“一崗一責(zé)”相關(guān)內(nèi)容要求,明確了全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化了煤礦企業(yè)全員崗位安全操作規(guī)程,加強了煤礦企業(yè)全員崗位安全教育培訓(xùn),實施了煤礦企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核。
四、煤礦企業(yè)按照“一人一卡”相關(guān)內(nèi)容要求,明確了崗位安全風(fēng)險提示卡相關(guān)內(nèi)容,實施了崗位安全風(fēng)險提示卡分類使用和管理,落實了崗位安全風(fēng)險提示卡提示內(nèi)容及考核。
五、煤礦企業(yè)按照“一日一醒(?。毕嚓P(guān)內(nèi)容要求,建立了煤礦企業(yè)班前警醒制度、班中提醒制度和班后反省制度。
六、煤礦企業(yè)建立健全了各項安全生產(chǎn)管理制度,各項安全生產(chǎn)管理制度與企業(yè)實際情況相符,符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度、標準、政策的要求。
七、煤礦企業(yè)建立健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,制度中明確了各崗位安全生產(chǎn)職責(zé),明確了企業(yè)投資主體安全生產(chǎn)責(zé)任。
今天,我們在這里召開全區(qū)重點工程工作會議,區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門、各街道的領(lǐng)導(dǎo)都參加,而且還邀請了老城區(qū)、片區(qū)和片區(qū)三個征地拆遷工作指揮部的領(lǐng)導(dǎo)參加。今天的會議開得很及時、很重要,主要有兩方面的目的:一是全面總結(jié)回顧上半年全區(qū)重點工程工作,重在“查找不足”;二是認真研究部署下半年全區(qū)重點工程工作,重在“狠抓落實”。
剛才,區(qū)發(fā)改局全面總結(jié)了上半年固定資產(chǎn)投資進展情況,分析了存在的問題,談了下半年的工作思路;區(qū)重點辦和各責(zé)任單位也認真分析了當(dāng)前我區(qū)重點工程工作存在的問題??偟膩碚f,上半年全區(qū)各部門各街道在推進重點工程建設(shè)方面做了大量務(wù)實的工作,取得了一定的成效。但客觀地說,與工作預(yù)期和目標任務(wù)還有不小的差距。下面,我再簡要講四點意見:
一、認清形勢,增強信心
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然比較嚴峻,比預(yù)料的情形還要困難,經(jīng)濟形勢并沒有明顯回暖的趨勢,宏觀調(diào)控政策依然沒有松動的跡象。從國際范圍看,全球經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)不景氣的下滑趨勢,尤其是美元走弱、油價飚升;從國內(nèi)范圍看,銀根緊縮、銀行信貸規(guī)模壓縮,企業(yè)融資難度加大,能源原材料價格攀升、物價水平上漲以及勞動力成本提高,增加了建設(shè)和經(jīng)營成本;從我市、我區(qū)的情況來看,全市固投重點轉(zhuǎn)向島外布局,而島內(nèi)區(qū)域競爭氛圍、競爭壓力也趨激烈。對此,我們必須保持十分清醒的頭腦,十分冷靜的態(tài)度,“形勢可能比預(yù)計的還要不樂觀”,對可能出現(xiàn)的各類問題和困難必須做好充分的心理準備和相關(guān)應(yīng)對預(yù)案。
從我們區(qū)里的財稅結(jié)構(gòu)來看,房地產(chǎn)和建安稅收的比重仍然相對較高,此外,由于當(dāng)前國際熱錢涌入、人民幣升值等因素,尤其是房地產(chǎn)業(yè)目前相對低迷的狀況,外資對經(jīng)濟的拉動力已相對減小,區(qū)域經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展,還必須主要依靠內(nèi)資的拉動。因此,短期內(nèi)加大全社會固定資產(chǎn)投資工作力度,全力推進我區(qū)重點工程工作進展顯得尤其重要。
今年上半年我區(qū)經(jīng)濟工作總體完成情況基本上都按序時進度進行,這是很不容易的,取得了一定成效。但是,也要看到工作中存在的困難和問題,正視差距,理性分析產(chǎn)生差距的原因,主動作為、積極作為、善于作為。在改變不了的宏觀經(jīng)濟“大環(huán)境”的情況下,擺正心態(tài)、冷靜應(yīng)對,全力做好“小環(huán)境”下能夠做好的事情,也就是要全力做好那些“經(jīng)過努力、通過爭取,可以做到的事情”。這些事情主要是抓好“消費拉動工作和全力推動固定資產(chǎn)投資、重點工程建設(shè)工作”等。抓好重點項目建設(shè),這是當(dāng)前我們應(yīng)該做、也能夠做到的重要工作抓手。推進重點工程項目建設(shè),一方面可以拉動固定資產(chǎn)投資,另一方面項目投產(chǎn)達產(chǎn)后,又能產(chǎn)生直接或間接的財稅效益。要緊緊抓住重點工程項目建設(shè),最大限度地調(diào)動全區(qū)上下的積極性,凝聚方方面面的智慧和力量,保證項目的實施和落實。同時,也寄望于房地產(chǎn)市場的回暖等有利因素拉動,努力在下半年迎頭趕上,確保全年任務(wù)完成,為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁。
二、明確重點,帶動全面
一是著力加快竣工、開業(yè)等項目進度。作為下半年全區(qū)重要經(jīng)濟增長點,要加快13個開業(yè)投產(chǎn)項目和17個竣工項目的實施進度,根據(jù)年初制訂的進度要求倒排計劃,抓緊籌備,責(zé)任到人。要協(xié)助瑪斯特公司等工業(yè)項目早日投產(chǎn)達產(chǎn),推動和平里五星酒店、西林牡丹大酒店等星級旅游酒店項目和加州城市廣場、大潤發(fā)超市、南中大地等項目早日竣工投入運營,盡快形成規(guī)模、產(chǎn)生效益。
二是要切實抓好財政投融資項目的進度。如觀音山中小學(xué)校、濱北小學(xué)擴建、前埔南區(qū)小學(xué)分校、大同中學(xué)擴建、浦南小學(xué)等一大批教育基建項目,這些項目都是實實在在的項目,而且是財政資金投入的、可控性強的、自主性項目,各責(zé)任部門務(wù)必要采取積極措施,抓得緊而又緊。
三是要著力推進有效益的片區(qū)改造項目。片區(qū)改造(集中區(qū)建設(shè))是在最短時間內(nèi)大規(guī)模提升項目建設(shè)進度和固定投資的重要舉措,一定要把握契機,著力推進各類成規(guī)模、較成熟的片區(qū)改造項目。如,市、區(qū)一直高度重視的曾厝安片區(qū)改造項目,區(qū)委、區(qū)政府已專門成立了征地拆遷指揮部,抽調(diào)調(diào)整了精干的工作力量,濱海街道、東部公司及區(qū)各相關(guān)部門要進一步形成合力,共同高標準做好曾厝垵片區(qū)的開發(fā)改造工作。再如,要重點抓好觀音山國際商務(wù)營運中心的企業(yè)入駐工作,加大宣傳力度,充分用足用好區(qū)政府最近研究出臺的《關(guān)于鼓勵廈門觀音山國際商務(wù)營運中心發(fā)展的補充規(guī)定》,大力推進觀音山商務(wù)營運中心企業(yè)入駐工作,確保啟動區(qū)和自建區(qū)稅收入庫。繼續(xù)做好同安工業(yè)集中區(qū)思明園、環(huán)東海域思明工業(yè)園、廈門軟件園企業(yè)入駐投產(chǎn)工作,做好已投產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作,促其達產(chǎn)、增資、擴產(chǎn),進一步提高效益。對于其他已經(jīng)著手謀劃或者即將著手謀劃的片區(qū)改造項目,如市重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出要啟動建設(shè)的人民體育場片區(qū),要在精心、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊推進各項前期工作,具備條件的要先行開工,盡快拉開架式,切實推進工作進度。
此外,還有切實采取有效措施,抓好中華城等目前進度相對慢、但帶動性強的項目,同時也要抓緊正在全力洽談引進的恒隆廣場等新項目,提升重點工程建設(shè)水平。
三、突破難點,加快推進
征地拆遷是重點項目建設(shè)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),征地拆遷工作的完成情況直接影響重點項目的實施進度。當(dāng)前征地拆遷不僅任務(wù)重,而且難度大,最突出的問題就是確保拆遷進度和降低拆遷成本之間的矛盾。要切實發(fā)揮三個征地拆遷工作指揮部的“拳頭優(yōu)勢”和推動、協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮項目所在地街道等一線單位的主體作用和攻堅作用,集中力量、齊心協(xié)力,共同破解這一難題。區(qū)重點辦要加快對《思明區(qū)規(guī)范集體土地征地拆遷工作實施意見》的修改完善,待《實施意見》正式出臺后,各征地拆遷工作指揮部、各部門各單位要在既定政策標準框架下積極推動征地拆遷工作,形成有序的征地拆遷工作局面。
其次,是要把握好資金調(diào)度工作,注意做好成本控制。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)都很重,尤其是應(yīng)急性、非預(yù)見性的財政支出項目較多(如抗震救災(zāi)專項資金就達3千多萬元),到處都需要資金投入,而基于宏觀資金緊張、融資的難度也相對加大,區(qū)財政資金的調(diào)撥壓力顯得比較突出。同時,由于建材等物資價格不斷攀升,整個工程建設(shè)成本也不斷提高。因此,在具體工程建設(shè)、項目建設(shè)中,必須更加重視做好“成本控制”,既要講求建設(shè)速度,又不能盲目地、片面地“追求速度而忽視效益”,要進一步完善項目的專家咨詢、評估論證制度、工程項目招投標制等制度,切實按照“就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡”四個平衡原則,全力做好重點項目、征地拆遷的資金運作和資金保障。
此外,也要針對當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢,找準突破口,加強對我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的正面宣傳力度,通過積極有效的正面宣傳和推介,盡可能地拉動房地產(chǎn)市場“回暖”,為全區(qū)固定資產(chǎn)投資做貢獻。
四、強化服務(wù),狠抓落實
一是要主動溝通,靠前服務(wù)。要將政府服務(wù)月服務(wù)企業(yè)的理念延伸到今后的各項工作中,進一步提升服務(wù)水平。各責(zé)任單位應(yīng)加強與業(yè)主的溝通,分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每月定期走訪、聯(lián)系業(yè)主,及時了解業(yè)主的動態(tài)及實際困難。一些項目業(yè)主對項目前期工作推進經(jīng)驗不足的,應(yīng)派專人跟蹤協(xié)助,并及時會同區(qū)有關(guān)部門靠前服務(wù)指導(dǎo),強化項目前期工作的計劃性、前瞻性。尤其是觀音山自建區(qū)二期企業(yè),各責(zé)任單位要加強與區(qū)招商服務(wù)中心聯(lián)系,做好土地出讓及資金回籠等各項工作。
二是要強化分析,落實責(zé)任。第一個層次,就是區(qū)政府要堅持每月重點工程工作例會制度,區(qū)重點建設(shè)項目責(zé)任單位應(yīng)指導(dǎo)業(yè)主建立并落實項目周例會、周報制度,確實了解影響項目進展的主要問題及項目業(yè)主的實際困難。第二個層次,就是要強化滯后項目的原因分析,及時發(fā)現(xiàn)、解決、上報問題并提出解決建議。第三個層次,就是要明確各重點項目月報、周報報送責(zé)任人,下階段將對月報、周報報送的時間及報送質(zhì)量進行綜合考量,對未能及時報送,報送質(zhì)量差、問題分析錯漏無解決建議的責(zé)任單位和個人將予以通報。
打開word,開始敲“XX同志在XX會議上的講話”,或者“關(guān)于XX工作的匯報”。
干貨君說:這不科學(xué)。
好,既然第一步不是開word,那一定是打開網(wǎng)頁搜素材咯?
嗯,很多高手就是這么教的,干貨君原來也是這么干的。
但自從吃過幾次虧后,干貨君就不再這么沖動了。
起草材料的第一步,一定是把會議方案拿到,并認真加以研究。
這似乎是一個常識,但偏偏被很多人(包括很多高手)忽視或輕視了。
不少人寫材料,往往得知一個大概的會議名稱,就開始按照自己的理解匆匆動筆。
干貨君有一次就是這樣,根據(jù)會議名稱主觀臆斷會議側(cè)重點,興沖沖地開始搜素材、搭框架。結(jié)果第二天拿到會議方案一看,傻眼了,會議主題和開會方式完全不是干貨君設(shè)想的那樣,頭一天的工作基本成了無用功。
(對于主持詞這種特定材料,不重視會議方案甚至?xí)l(fā)“血案”。關(guān)注公眾號“公文寫作干貨大全”,后臺回復(fù)“電話”查看)
02
高手們總是教育大家,寫材料一定要首先領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。
領(lǐng)導(dǎo)意圖怎么領(lǐng)會?
干貨君體會,不用扯一堆虛的,咱就在會議方案里面找。
為什么這么講?
拿到會議方案,我們可以知道會議的主題究竟是什么,有哪些側(cè)重點,有哪些議程。以此為起點,我們可以知道需要搜集哪些素材,應(yīng)該如何謀篇布局。
總之一句話,會議方案就是開會寫材料的“說明書”。
(如果是上級召開的會議,我們不一定拿得到會議方案,但至少要把會議通知拿到。如果不是開會,而是上級或其他單位要求報材料,也要把相關(guān)通知拿到。通知上肯定有對材料起草的基本要求,比如字數(shù)、結(jié)構(gòu)等。)
03
拿到會議方案后,重點關(guān)注以下內(nèi)容:
會議主題
參會范圍
有關(guān)事項
其他包括會議時間、會議地點當(dāng)然也很重要,但除了致辭這種需要應(yīng)時應(yīng)景的特定文體外(這個以后再專門分享),與我們寫材料的關(guān)系通常不大,只要別把材料上的年月日寫錯就行了。
下面,咱一個一個分析:
1.會議主題
會議主題明確了“開會干什么”,這是領(lǐng)導(dǎo)開會意圖的集中體現(xiàn),為我們搜素材、定思路、搭提綱劃定了范圍。
千萬別把會議主題當(dāng)空話、虛話對待。
舉個例子:
全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議方案
......(略)
一、會議主題
總結(jié)全縣黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作情況,部署整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作。
......(略)
上面這個例子,會議名稱是“全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會”,但這個名稱對我們寫材料的人來說,簡直太寬泛了。教育實踐活動涉及內(nèi)容那么豐富,到底要寫什么呢?
繼續(xù)看會議主題——“總結(jié)全縣黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作情況,部署整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作”,這一下就很清楚明白了。
有的會議方案沒有將“會議主題”作為單獨一條,而是放在會議方案的開頭段落中,說明開會的目的和意義,性質(zhì)是完全相同的。比如:
全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議方案
根據(jù)工作安排,擬于近期召開全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議,總結(jié)全縣教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作情況,部署整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作,具體方案如下:
......(略)
可是,有的會議方案完全找不到會議主題啊...
那也不要緊,請看會議議程。繼續(xù)舉例:
五、會議議程
會議由縣委副書記、縣長XX同志主持。
1.縣委常委、縣委組織部部長XX同志通報全縣教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作情況,安排整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作
2.縣委書記XX同志講話
3.市委督導(dǎo)組組長XX同志講話
從上面這個會議議程中,是不是也能發(fā)現(xiàn)會議的主題?
要是從會議議程中也看不出來呢?
對不起,這個會議方案嚴重不合格,連開會究竟要干什么都不說清楚,打回重寫?。?!
2.參會范圍
參會范圍明確了領(lǐng)導(dǎo)講話的受眾,領(lǐng)導(dǎo)在會上可不能對著空氣講話。
舉個例子:小王在領(lǐng)導(dǎo)講話稿中寫到,財政局要加大資金投入力度,結(jié)果財政局壓根沒來開這個會,那這話說給誰聽呢?
搞清楚參會范圍,起草材料就有的放矢了。
創(chuàng)始人
溫城輝,廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院保險專業(yè)大一學(xué)生,高中時曾主辦過三期獨立雜志《零點一度》,受校內(nèi)外同學(xué)追捧。通過在校學(xué)生會和廣外SIFE等社團的鍛煉和積累,他于去年11月創(chuàng)辦了融“創(chuàng)意、原創(chuàng)手繪設(shè)計、青年文化和公益”為一體的M方工作室,并準備在今年7月注冊公司。
項目描述
M方工作室立足動漫和設(shè)計行業(yè),通過開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品、策劃校園推廣、提供設(shè)計服務(wù)等途徑取得盈利,并將一部分利潤用于公益活動,形成企業(yè)效益和社會效益的良性循環(huán)。
工作室的核心價值是:一個人一米,四個人就能畫出滿是陽光的一平方米。一個Me,再加上一個Me,就足以產(chǎn)生M的平方那樣大的奇跡。聯(lián)合每一個Me,用創(chuàng)意產(chǎn)品來實現(xiàn)可持續(xù)的公益。
團隊架構(gòu)
工作室目前共有19人,其中核心成員7人,均為在校大一、大二學(xué)生。7人組成工作室大會,統(tǒng)領(lǐng)下設(shè)的創(chuàng)作部、設(shè)計部、企劃部和市場部。工作室正處于向上發(fā)展期,能獨立創(chuàng)作的漫畫作者和插畫師比較欠缺。
商業(yè)模式
工作室實施三步走戰(zhàn)略:
1.通過開發(fā)明信片這類低成本、高收益、高傳播度的產(chǎn)品,迅速擴大知名度并積累一定資金;
2.憑借已有的知名度吸引更多人才加入,依靠他們拓展業(yè)務(wù)(承接政府或企業(yè)的設(shè)計項目,協(xié)助企業(yè)策劃校園推廣活動等),將此作為工作室的現(xiàn)金流來源業(yè)務(wù);
3.在發(fā)展穩(wěn)定后,將主要精力投放到繪畫人才的挖掘和包裝推廣上,打造工作室的明星畫家團隊,并通過他們推出相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)品,將產(chǎn)品線拓展至動畫、電影等。
目標客戶
1.大學(xué)生為主,兼顧家長、親戚、朋友等與大學(xué)生相關(guān)的群體。目前,產(chǎn)品的設(shè)計內(nèi)容偏重于廣州大學(xué)城的生活,客戶群集中在城內(nèi)的學(xué)生;以后的產(chǎn)品設(shè)計會更多元,希望把目標客戶擴展為整個青年群體。
2.政府單位和企業(yè)。工作室將為它們提供創(chuàng)意設(shè)計和校園推廣的服務(wù)。
渠道搭建
工作室現(xiàn)有的渠道層級為零級渠道(工作室——顧客)和一級渠道(工作室——中間商——顧客)。對于零級渠道,工作室設(shè)有自己的網(wǎng)店,充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行直銷(QQ、微博和博客)。對于一級渠道,目前工作室已在大學(xué)城10所高校附近的書報亭和商業(yè)中心設(shè)置超過30個銷售點,顧客能在5分鐘路程內(nèi)買到相關(guān)產(chǎn)品。
取得成績
產(chǎn)品銷售:開發(fā)了“2在廣外”手繪明信片,“懶人日歷”創(chuàng)意掛歷,“偉大的貝崗”手繪地圖和“我們都愛大學(xué)城”手繪明信片共四件產(chǎn)品,并取得不錯的銷量(“2在廣外”售出1250套,“我們都愛大學(xué)城”售出4500套)。
設(shè)計服務(wù)&校園推廣:為華南理工大學(xué)國際服務(wù)部設(shè)計華工手繪地圖,為OLAY設(shè)計產(chǎn)品宣傳漫畫,為廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心設(shè)計宣傳資料,為益達口香糖策劃校園漫畫宣傳。
包裝推廣明星畫家:幫助廣東外語外貿(mào)大學(xué)的大二學(xué)生陳安妮推出個人繪本。
公益活動:組織“圣誕溫暖出行活動”,給廣州市區(qū)的流浪漢送上保暖風(fēng)衣;給云浮云安中學(xué)捐贈圖書;與廣外SIFE組織合作開展多個公益項目。
發(fā)展瓶頸
創(chuàng)業(yè)團隊資金、人員等資源不足;缺乏必要的財務(wù)管理機制;產(chǎn)品的形式和內(nèi)容不夠豐富;宣傳手段單一,僅靠現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)傳播無法提高團隊知名度;創(chuàng)作人才流動較大,未能形成有效的人才培養(yǎng)和留用機制。
未來規(guī)劃
工作室將注冊成立有限責(zé)任公司,以規(guī)范對外業(yè)務(wù)(商務(wù)談判、合同簽訂、開具發(fā)票等)。同時,工作室將在產(chǎn)品開發(fā)和人才培養(yǎng)方面加大投入,希望盡快形成豐富的產(chǎn)品系列和打造專業(yè)的設(shè)計師梯隊。
【來自外界的質(zhì)疑】
問 做創(chuàng)意產(chǎn)品的企業(yè)也有很多,面對同質(zhì)化競爭,工作室的優(yōu)勢在哪里?
溫城輝 我們目前做的產(chǎn)品都屬于紀念性質(zhì)的產(chǎn)品。我們留意到,在紀念品市場中,大多數(shù)企業(yè)并不太注重高校這一細分市場的開發(fā),沒有打造出專屬于大學(xué)生的創(chuàng)意產(chǎn)品。因此,我們在產(chǎn)品設(shè)計上多取材于大學(xué)生活,這樣能引起他們的共鳴。
問 對于普通消費者來說,如果不是出游在外,一般都不會購買明信片。工作室如何吸引顧客購買產(chǎn)品?
溫城輝 首先,我們的明信片主打“紀念”的概念,更偏重于它的收藏價值,許多客戶都是出于收藏的心理購買。另外,我們明白到提供服務(wù)能為產(chǎn)品增值,有利于顧客對品牌的忠誠度。針對需要寄贈的顧客,我們在銷售點設(shè)置了收集郵筒并提供郵票,顧客購買明信片后可在店內(nèi)填寫寄送地址,然后投進郵筒。我們會定期將收集到的明信片送往郵局投遞。
問 工作室的產(chǎn)品在內(nèi)容和形式上都較為單一,未必能吸引到其他高校學(xué)生的關(guān)注。對此,你們有何對策?
溫城輝 的確,我們曾因產(chǎn)品內(nèi)容局限而有過失敗的經(jīng)歷:在推出“偉大的貝崗”手繪地圖前,我們預(yù)估大學(xué)城內(nèi)的學(xué)生都會對此感興趣,所以印刷量也較大,但實際的市場反應(yīng)并不理想,只有中大和廣外(校區(qū)靠近貝崗村)的學(xué)生比較喜歡,最后只能勉強收回成本。接下來,工作室會調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)的方向,在內(nèi)容上多挖掘年輕人喜歡的生活方式,在形式上則多推出各種日常用品(如杯子、衣服等),希望把產(chǎn)品規(guī)模做大。
問 工作室的宗旨是“用創(chuàng)意產(chǎn)品來實現(xiàn)可持續(xù)的公益”,但有人質(zhì)疑你們是“把公益當(dāng)作獲得利益的墊腳石”,也有人指責(zé)你們“做公益只是在作秀”,對此,你們是怎么看的?
關(guān)鍵詞:成本核算;思路;成本會計實務(wù)
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A
原標題:成本會計實務(wù)工作的一般思路
收錄日期:2011年10月26日
不管什么時候,成本會計都很重要。很多信息都是建立在成本基礎(chǔ)上的,一個企業(yè)從內(nèi)到外,每一步都離不開有關(guān)成本的核算、管理及控制。因為它不僅能夠提品、服務(wù)和客戶等方面的成本信息,而且能夠為管理者提供供他們計劃、控制和決策的信息。
在市場競爭日益加劇的情況下,成本會計不再局限于確定存貨成本,企業(yè)需要更加精確、更加相關(guān)的成本信息,以整合產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、營銷和售后服務(wù),成本會計正扮演新的角色。任何事物都是在發(fā)展的,并且在進步,可是萬變不離其宗,成本會計的后續(xù)管理和控制等等,都離不開最原始的成本核算,成本核算是基礎(chǔ),沒有成本核算就沒有成本會計,后面所謂的管理與控制更是無從談起。要進行準確的成本核算,核算思路是關(guān)鍵,如何培養(yǎng)成本核算思路,成為成本會計工作者必須考慮的一個問題。因為如果能夠找出一個大眾的成本會計核算思路,這會讓我們的成本會計工作者到任何一個企業(yè)成本會計核算工作都能得心應(yīng)手,特別是對我們的成本會計新手非常有用。因此,我們有必要好好的探索一下。
第一步,來到一個企業(yè),首先要對這個企業(yè)的業(yè)務(wù)流程做個非常詳細的了解。一個對本企業(yè)不熟悉的成本會計工作者是勝任不了成本會計工作的,不管這個人多聰明都不行。對企業(yè)做個非常詳盡的了解是必需的。至于具體去了解什么東西,我們可以去車間看看,看看它的產(chǎn)品制作流程;去倉庫看看,看看它的存儲狀況,收發(fā)貨業(yè)務(wù)流程,單據(jù)流程以及各種材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的型號、計價方式,等等;去銷售部、調(diào)度部看看它的產(chǎn)品銷售接單及發(fā)貨流程;詳細了解財務(wù)部的核算流程,整個企業(yè)的單證流轉(zhuǎn)等。這些基礎(chǔ)工作做好了,后續(xù)的工作才好開展。
第二步,要重點了解管理者對成本核算的要求。了解他們想要什么樣的報表(具本體現(xiàn)在報表格式及內(nèi)容上),這也就是我們會計上的重要性原則。管理者需要我們重點反映什么,哪些需要詳細列示,他們所指的生產(chǎn)成本具體有哪些內(nèi)涵,因為這方面每個企業(yè)的要求都不一樣。接著,我們就要按要求去搜集和整理資料,同樣按重要性原則,重點的,詳解分格列示;不重要的,簡單求和合并列示。
第三步,著手生產(chǎn)成本的核算。首先是材料成本的核算,按管理者的要求,同樣是重要性原則,分主要材料和輔助材料兩大塊來歸集,歸集對象的確定根據(jù)選定的成本核算方法來定,品種法就按品種歸集,分批法就按批次歸集,分步法就按步驟歸集,分類法就按類別歸集。材料費用大項歸集完了以后,接下來就是內(nèi)部的分配。品種法是各品種間的分配(看是否有共同使用的材料或小料分攤等),分步法就是各步驟間的分配,等等。后續(xù)詳細的分配我們可以采用系數(shù)分配法(定額耗用量比例分配法)、重量分配法、定額成本法等。人工成本、制造費用的核算與分配,我們?nèi)∝攧?wù)部的工資核算表及制造費用明細表,一般都是按工時進行分配,也有特殊的,如果制造費用里面有些項目更適合按其他的標準進行分配,比如說水費之類的,如果更適合按產(chǎn)品的產(chǎn)量分,我們也可以按產(chǎn)量分,總之哪種更適合,管理都又需要重點列示這一塊,那我們就把這些項目具體和重點分開反映。同樣體現(xiàn)重要性原則。有輔助生產(chǎn)車間的,在進行制造費用分配前,我們還要進行輔助生產(chǎn)成本的核算與分配,同樣是收集輔助生產(chǎn)部門的各項費用及相關(guān)部門的收益明細。接下來可以采用直接分配法、交互分配法、計劃成本法、代數(shù)分配法等各種方法進行各輔助生產(chǎn)成本的分配。再接下來,我們要把各生產(chǎn)成本類科目的費用在在產(chǎn)品和完工產(chǎn)品之間進行分配,可采用約當(dāng)產(chǎn)量法、定額比例法、定額成本計算法等。將各完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品的具體成本核算資料整理出來,算出完工產(chǎn)品的總成本、單位成本,然后就是完工產(chǎn)品的入庫。生產(chǎn)成本到此,基本核算完畢。
第四步,期間費用(期間成本)的核算。首先是發(fā)出產(chǎn)品成本的核算問題,涉及發(fā)出產(chǎn)品的計價問題,可以采用先進先出法、加權(quán)平均法、移動平均等。哪個更切合實際,更符合管理者的要求,我們一般就按哪種方法進行發(fā)出產(chǎn)品成本的計價,查看財務(wù)費用、管理費用、銷售費用、投資收益、資產(chǎn)減值損失、公允價值變動損益等科目的賬戶,看是否有遺漏,要確保費用賬目完整可靠。
至此,所有成本基礎(chǔ)核算也就核算完畢了。接下來,就是成本管理了,根據(jù)以前的成本核算資料,采用一定的方法,對后期的各項成本進行預(yù)測,預(yù)測出各種可能的方案或結(jié)果,然后進行決策,最后就是規(guī)劃,規(guī)劃如何去做,如何實現(xiàn)決策要求的目標,給各成本相關(guān)部門做出計劃,下達任務(wù)書。接下來就是實行過程中的控制,再接著就是考評與分析。分析控制結(jié)果,是否有較好的完成任務(wù),各成本費用項目是節(jié)約了還是超標了,進行標準成本核算(三差異,二差異法等),找出導(dǎo)致結(jié)果的原因。進展好的,進一步發(fā)揚,并定期調(diào)整原先的計劃;進展不好的,查清原因,采取措施糾正,合理的超標,要對計劃進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣,成本會計的一個周期的基本循環(huán)也就結(jié)束了。明天開始,我們又要開始新一輪的循環(huán),但我們在不斷的進步。
總而言之,在成本核算過程中,對于思路的問題,首先要打好的理論基礎(chǔ)就是:拿到一張憑證,先要分清它是屬于產(chǎn)品的成本,還是不是產(chǎn)品的成本,是生產(chǎn)成本還是期間成本,要分清楚它是本期的還是下期的。對于成本核算來說,根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,只有本期的,才是我們要的。確定是本期的以后,要分清是A產(chǎn)品的、還是B產(chǎn)品的、還是C產(chǎn)品的。分清是誰的以后,是A的就放到A產(chǎn)品那一塊,歸到A產(chǎn)品,是B的就放B那一塊,歸到B產(chǎn)品。然后再分別看A、B、C產(chǎn)品共同的那一塊,將各產(chǎn)品的成本費用在各自的在產(chǎn)品和完工產(chǎn)品之間進行分配。這就是我在成本會計工作中總結(jié)出的一條成本核算思路,也許對我們剛畢業(yè)的大學(xué)生有用。
主要參考文獻:
[1]萬壽義,任月君.成本會計[M].東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)系列教材,2010.6.