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2021年城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷安置工作總結(jié)
__年以來,漢源縣向何城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,在縣級各部門和各相關(guān)單位的支持下,緊緊圍繞“一城兩區(qū)、雙核帶動”的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“一年打基礎(chǔ),二年大建設(shè),三年見成效,五年換新貌”的工作規(guī)劃,奮力推進和協(xié)助推進向何項目區(qū)內(nèi)各項目建設(shè),較好地完成了縣委、縣政府下達的各項工作任務(wù),工作進展明顯,現(xiàn)做總結(jié)如下。
一、迎難而上,啃拆遷工作“硬骨頭”
拆遷安置作為向何城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,工作量大、矛盾集中,涉及向何鎮(zhèn)新建市政道路環(huán)線工程(梨花大道)、漢源縣向何片區(qū)城鎮(zhèn)危舊房棚戶__改造建設(shè)項目、川向何農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目、漢源縣向何汽車站建設(shè)項目、漢源縣向何石牌坊保護區(qū)工程、漢源縣甘溪壩工業(yè)園區(qū)至雅西高速公路連接線工程等___余個項目用地上的共___戶房屋。已簽訂協(xié)議___戶,其中貨幣安置___戶,產(chǎn)權(quán)置換___戶,劃地自建安置___戶;拆遷房屋___戶,剩余的零星搬遷戶的拆遷工作正抓緊開展,確保工程建設(shè)順利推進。
完成了新簽訂協(xié)議和已簽訂協(xié)議增加拆除房屋面積搬遷戶的實物調(diào)查結(jié)果的錄入、核對、公示、復核。
完成了向何高速公路收費站___漢源縣度假酒店項目上___戶人住戶搬遷和簽訂協(xié)議工作。確保了該地塊的順利出讓。
二、積極謀劃、嚴格管理,盡快推進安置
自建房安置進展明顯。已妥善完成木槿、大木、石牌坊、周家安置點抓鬮工作,且建房如火如荼開展。加強對自建房屋管理,確保符合規(guī)劃按設(shè)計圖紙施工。
其中,木槿安置點___戶自建戶已開工建設(shè)___戶,其中一層在建___戶,二層在建___戶,挖好房屋基礎(chǔ)的___戶;大木安置點___戶自建戶已開工建設(shè)___戶,其中一層在建___戶,二層在建___戶,三層在建___戶,主體完工___戶;石牌坊安置點___戶自建戶,動工___戶,一層在建___戶,二層在建___戶,基礎(chǔ)施工___戶。
統(tǒng)建房分房時間可期?,F(xiàn)大木、木槿、石牌坊安置點統(tǒng)建房建設(shè)進展良好?,F(xiàn)正對初驗發(fā)現(xiàn)問題進行整改,預計__月前完成檢測、驗收、價格評估,并實現(xiàn)分房。
三、主動作為,做好各項工程協(xié)調(diào)
妥善處理村民與施工單位之間糾紛,處理好臨時占地、設(shè)施損壞等工程糾紛,積極協(xié)調(diào)梨花大道(C段、D段、接線段、A段)川向何市場、公園__號、向何汽車站等在建項目各種矛盾糾紛___余起,積極參與工程零星征地,確保各在建項目順利推進。
四、履職盡責,推進工程建設(shè)
向何城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部負責推進的項目有向___建市政道路環(huán)線工程(梨花大道)、向何初級中學災(zāi)后重建配套道路工程(育才路)、川向何農(nóng)貿(mào)商城規(guī)劃道路、清泉市政道路和向何片區(qū)城鎮(zhèn)危舊房棚戶__改造建設(shè)項目。
1.向何鎮(zhèn)新建市政道路環(huán)線(梨花大道)工程
梨花大道全線建設(shè)中,B、D段已經(jīng)完工,C段、B段至G___線接線段、A段在建,項目整體推進順利。其中,一期B段、二期D段分別于__年__月、__年__月完工并投入使用。
道路工程:截止__年__月,二期C段完成形象進度___%,B段至G___線接線段完成形象進度___%,三期A段完成總工程量的___%。
路燈工程:截止__年__月,B段、D段路燈工程已全面完工;C段、接線段、A段路燈正與道路建設(shè)部分同步施工。
梨花大道預計__年前全面完工并投入使用。
2.向何初級中學災(zāi)后重建配套道路工程(育才路)
完成工程地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計、施工圖___、清單編制、財政評審、招標等相關(guān)工作。目前已與漢源向何建筑___工程有限責任公司簽訂《建筑工程施工合同》。已落實監(jiān)理,正在辦理報建手續(xù),準備開工。
3.清泉村市政道路工程(一期)
工程已于__年__月__日開工,已完成表土開挖清運,路基挖方外棄,雨水管___米,雨污水___米,完成總工程量的___%,預計__年底完工。
4、川農(nóng)貿(mào)商城規(guī)劃道路
完成工程地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計、施工圖___、清單編制、財政評審、招標等相關(guān)工作。目前簽訂《建筑工程施工合同》,已落實監(jiān)理,正在辦理報建手續(xù),施工單位進場放線后發(fā)現(xiàn)按原有設(shè)計無法施工,目前正在調(diào)整設(shè)計。
5.向何片區(qū)棚戶__改造建設(shè)項目
大木安置點:本工程已完成總合同約___%投資任務(wù)。其中,統(tǒng)建房已完成全部土建、___、裝飾工程,正在進行消防系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試與設(shè)備檢測。預計__月完成安置房成本價格評估與統(tǒng)建房甩項驗收工作。統(tǒng)規(guī)自建區(qū)已完成全部場平、擋墻工程,___%自建戶已啟動自建房施工,預計___月底可完成自建房主體施工。
木槿安置點:本工程已完成總合同約___%投資任務(wù)。其中,統(tǒng)建房已完成全部土建、___、裝飾工程,正在進行消防系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試與設(shè)備檢測。預計__月完成安置房成本價格評估與統(tǒng)建房甩項驗收工作。統(tǒng)規(guī)自建區(qū)已完成全部場平、擋墻工程,___%自建戶已啟動自建房施工,預計___月底可完成自建房主體施工。
石牌坊安置點:本工程已完成總合同約___%投資任務(wù)。其中,統(tǒng)建房已完成全部土建、裝飾工程,正在進行永久性用水、用電接入工程。預計__月完成統(tǒng)建安置房成本價格評估與統(tǒng)建房甩項驗收工作。統(tǒng)規(guī)自建區(qū)已完成全部場平、擋墻工程,___%自建戶已啟動自建房施工,預計___月底可完成自建房主體施工。
堰坪安置點:本工程已完成總合同約___%投資任務(wù)。
剛才濟南、淄博、鄒平、莒南和三個鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言,從不同的側(cè)面介紹他們這些年抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗做法。另外,一些書面印發(fā)的典型材料也各有千秋,值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度,講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話,從五個方面充分肯定了了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的巨大成績,并結(jié)合國際國內(nèi)的一些范例,深刻論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用和發(fā)展面臨的新形勢,明確提出了下一步的任務(wù)目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”,就是堅持規(guī)劃先行、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、堅持功能興鎮(zhèn)、堅持文化立鎮(zhèn)、堅持特色活鎮(zhèn)、堅持為民建鎮(zhèn)。這“六個堅持”是一個有機的整體,層層遞進,密切相連,密不可分,缺一不可,起點高、立意新、內(nèi)容全面、重點突出,具體實在,非常符合我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際。各級各有關(guān)部門一定要認真學習,深刻領(lǐng)會,結(jié)合各自的工作實際,創(chuàng)造性地抓好貫徹落實,在新的起點上推動全省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。下面,我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神,再強調(diào)幾點。
一、進一步深化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認識
小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng),是城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出,成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。這在近年來各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中,得到了充分的印證。剛才,濟南、淄博、鄒平、莒南和幾個鎮(zhèn)的發(fā)言,都說明了這個問題。特別是昨天我們現(xiàn)場參觀的馬橋鎮(zhèn),原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”,但在短短幾年的時間,就發(fā)生了巨變。現(xiàn)場我們看到,許多老百姓喜氣洋洋,笑逐顏開,非常滿意。通過開展小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅面貌改變了,而且體現(xiàn)了以人為本。各級政府、各有關(guān)部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神,進一步深化對發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認識。當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后,必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè);反過來,小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了,又會促進經(jīng)濟發(fā)展。抓小城鎮(zhèn)建設(shè),就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)越不抓,多少年面貌依舊,就不可能有吸引力,就不可能調(diào)動廣大干部群眾的積極性,就不可能招商引資,也不會促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們要把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,作為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措,作為以人為本、執(zhí)政為民的衡量和檢驗標準,也作為站在新起點、實現(xiàn)富民強省新跨越的具體行動,切實擺上日程,盡職盡責,抓緊抓實,抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時,從幾個方面指出了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。我們自己和自己比,確實發(fā)生了很大變化,但同廣東、江蘇省份相比,我們的小城鎮(zhèn)還是發(fā)展慢了,總量確實太小。差距就是潛力,差距就是后勁。如果我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展上能夠趕上廣東,那么我們**的發(fā)展狀況就不可估量。
二、進一步轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作指導
劉書記在講話中強調(diào),小城鎮(zhèn)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,就是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變,這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了省九次黨代會的精神,對今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯(lián)系實際,解放思想,開拓創(chuàng)新,把“三個轉(zhuǎn)變”的要求貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作中去。
關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點,劉書記作了全面闡述,這里就工作中需要把握的幾個具體問題,我再強調(diào)一下:一是要與縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)帶動,是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功之路。馬橋鎮(zhèn)的兩個大企業(yè),就安排了15000人就業(yè),每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。必須把城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展放在縣域經(jīng)濟的大盤子中,通盤考慮,統(tǒng)籌謀劃。要立足小城鎮(zhèn)的特點,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟,拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的渠道。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局,對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃、準確定位、合理布局,力求做到突出特色、形成規(guī)模、優(yōu)勢互補,避免各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展,避免造成不必要的重復建設(shè)和資源浪費。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的提升,通過城鎮(zhèn)化進程的加快促進縣域經(jīng)濟的壯大,形成良性循環(huán),增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合。劉書記在講話中講到,規(guī)劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性,這至關(guān)重要。小城鎮(zhèn)建設(shè),不怕慢,就怕亂。要做好規(guī)劃,一屆跟著一屆干,一屆一屆抓下去,就會見到大成效。規(guī)劃要有長期總體觀念,要有適度超前意識,適應(yīng)發(fā)展需要,避免“朝令夕改”。規(guī)劃要因地制宜、實事求是,城鎮(zhèn)布局要科學合理,城鎮(zhèn)規(guī)模要宜大則大、宜小則小。規(guī)劃要堅持以人為本、便民利民,切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿,決不能強迫命令,好事要辦好。規(guī)劃要防止低水平,不能搞成“大排擋”式的,沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏,錯落有致,突出地方特色。三是要與加強集約用地和環(huán)境保護的要求緊密結(jié)合。要把節(jié)地、環(huán)保貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)村工業(yè)集中布局,積極開展舊鎮(zhèn)村改造、空心村治理和遷村并點,引導鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃集中連片統(tǒng)一建房,大力推行村鎮(zhèn)開發(fā)、配套建設(shè)。通過采取綜合措施,推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、生活居住向社區(qū)集中。要加大污染控制和治理力度,嚴禁上馬高耗能、高污染項目,不然后患很大,治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設(shè)施和垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)力度,努力營造宜居小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作一定要加強,沒有太多錢搞建設(shè),至少應(yīng)該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮(zhèn)緊密結(jié)合。要采取有力措施,把我省247個中心鎮(zhèn)做大做強,更好地發(fā)揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子建設(shè),為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長應(yīng)當學會研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理,增強城鎮(zhèn)意識,培訓成為明白人。要研究適當下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的新辦法,探索管理體制改革的新路子,繼續(xù)加大對中心鎮(zhèn)的政策傾斜扶持力度,賦予中心鎮(zhèn)更多的自和更大的發(fā)展空間。省建設(shè)廳要繼續(xù)加強對中心鎮(zhèn)的指導和監(jiān)控,嚴格考核,動態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰,使中心鎮(zhèn)名符其實。
三、進一步完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機制和政策措施
發(fā)展小城鎮(zhèn),內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、文化等多個方面,工作涉及多個行業(yè)和部門,是一項復雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切配合,加強協(xié)作,形成配套聯(lián)動的工作機制和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創(chuàng)新的精神,認真解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾,切實提供有力的政策支持,努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會前,省建設(shè)廳代省委、省政府草擬了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,會上已印發(fā)給大家。對其中一些需要協(xié)調(diào)研究的政策和體制機制等問題,我在這里點點題目,分分任務(wù),會后請有關(guān)部門專題研究,盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策問題,請省國土資源廳會同建設(shè)廳負責;二是探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長的長效機制問題,請省財政廳會同建設(shè)廳負責;三是探索建立有利于小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的財稅體制問題,請省財政廳負責;四是探索建立促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會管理機制問題,包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛(wèi)生廳等部門研究提出相應(yīng)意見。發(fā)改、人事、交通、水利、供銷等各有關(guān)部門都要增強大局意識、全局意識,從部門職責出發(fā),積極為小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展、自我發(fā)展、健康發(fā)展盡心盡力,獻計獻策,為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。
同志們,這次會議以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列決策部署,主題明確,內(nèi)容豐富,重點突出,效果很好。大家回去后,一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領(lǐng)導同志匯報好會議精神,特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話,并結(jié)合本地本部門實際,研究制定推進小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策措施,明確責任,抓好落實。參加這次會議的縣、鎮(zhèn),要先行一步,做得更好,創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。這次會議的貫徹落實情況,請各市、各部門10月底前書面報省建設(shè)廳,由省建設(shè)廳匯總后,書面報省委、省政府。
年初,街道成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組,負責轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理及建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。組長:王繼超 副組長:胡守國、王興偉、魯建華、楊明祿 成員:吳祿栩、曾中、黃杰,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在城建科,城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施,明確了工作目標和思路。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
(4)建城鎮(zhèn)排水管道長度800m。
(二)農(nóng)房建設(shè)及管理工作
(2)對街道xx年年“7.17”洪災(zāi)中恢復重建的部分房屋進行了驗收,并積極地為災(zāi)民辦理房屋審批手續(xù)及確權(quán)。
(三)康居工程
啟動并建設(shè)康居村2個,分別是新堰村和新勝村,其中,建設(shè)市級示范村1個,即新堰村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村集居點人行步道8公里。
(四)規(guī)劃編制、小城鎮(zhèn)風貌設(shè)計建設(shè)工作
規(guī)劃編制、小城鎮(zhèn)風貌設(shè)計建設(shè)工作嚴格按縣規(guī)劃局的要求執(zhí)行。
(五)城鎮(zhèn)化水平工作
2、新增城鎮(zhèn)常住人口11600人。完成年初計劃的105%。
(五)其他工作
1、加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,新完成3個市政基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)設(shè)施項目。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、控制和保護嚴格按規(guī)劃執(zhí)行,城鎮(zhèn)綜合形象良好,主干道街景城鎮(zhèn)建筑造型及空間景觀美觀大方。
3、嚴格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建設(shè)項目全部按規(guī)定程序報批,新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理,建設(shè)工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統(tǒng)計報表和資料及時準確的按規(guī)定上報。
三、規(guī)劃管理工作
(一)總規(guī)及詳規(guī)
璧城街道嚴格按照縣規(guī)劃局編制的規(guī)劃及要求執(zhí)行。
(二)規(guī)劃管理
1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)符合規(guī)劃,并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。
2、在規(guī)劃區(qū)內(nèi),各項新、改、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,全部向規(guī)劃局提出了建設(shè)工程規(guī)劃許可申請,報請規(guī)劃局對工程項目進行審批。
3、我街道嚴禁未經(jīng)規(guī)劃局批準,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搭建臨時建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,若確須搭臨時建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,必須報請規(guī)劃局審批,并嚴禁在批準臨時使用的土地上修建永久性的搭建臨時建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
會上,戴慎志指出,綜合管線共同溝是指在城市道路下面建造一條市政共用隧道,將電力、通信、供水等多種市政管線集中放置在一條地下隧道里,隧道同時留出供檢修人員行走的通道,在必要的位置上,共同管溝設(shè)有通往地面的出入口,并且管線入共同管溝后,每根管線都會注明所屬單位,一旦哪根管線出了故障,只要打開接點處的井蓋,便能立即查找到所屬管線的所在位置,直接施工。
隨著城市化進程的快速推進,地下管道網(wǎng)的數(shù)量將越來越龐大,而通過建設(shè)共同管溝不僅有利于對地下管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,以減少挖掘道路頻率與次數(shù),降低對城市交通和居民生活的干擾:同時可方便工作人員在共同溝內(nèi)巡視、檢查、維修和管理;并且對設(shè)施設(shè)置、保養(yǎng)、管理也更加容易、更加安全,還可以做到地下空間的綜合利用和資源共享。
城市綜合管線共同溝益處頗多,目前已被我國許多城市采用,它被形象地稱為“城市地下管道綜合走廊”。據(jù)介紹,2002年12月26日,上海投資1.4億元人民幣在嘉定安亭新鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)鋪設(shè)共同溝,建設(shè)了我國第一條完整的地下管道民用共同溝,安亭“共同溝”工程與新鎮(zhèn)居住區(qū)同步建設(shè)、同步竣工。它的建設(shè)改變管線增容、擴容等對道路的影響,改善了整體環(huán)境,并提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和科技含量,為探索新城鎮(zhèn)市政配套建設(shè)的新形式積累了有益的經(jīng)驗。另外,上海世博會園區(qū)地下公用管線均以綜合管溝的形式為主,綜合管溝設(shè)置于人行道下,把分散獨立埋設(shè)的電力、電信、熱力、給水、中水、燃氣等各種管線部分或全部匯集到一條共同的地下管廊里,實施共同維護、集中管理。還有杭州錢江新城(一期)共同溝工程,2008年,錢江新城(一期)共同溝投入使用;共同溝的建設(shè)除了埋設(shè)管線外,更有利于保護錢塘江大堤,為規(guī)劃發(fā)展預留了寶貴的地下空間……
盡管當前越來越多的城市在嘗試建設(shè)綜合管線共同溝,以此來解決地下管道網(wǎng)面臨的問題,但是各城市在建設(shè)綜合管溝的時候依然存在著諸多困難。戴慎志表示,“綜合管溝的建設(shè),必須將城市作為一有機系統(tǒng),從城市發(fā)展的全局考慮,全面衡量其在城市發(fā)展過程中的綜合效益?!睋?jù)了解,其在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、投資、運營管理等方面都與傳統(tǒng)建設(shè)模式有著巨大的差異,傳統(tǒng)的建設(shè)模式是一種分散、獨立、低效的建設(shè)模式,而綜合管溝要求集約化、系統(tǒng)化,并且只有投資、建設(shè)以及運營管理能夠適應(yīng)綜合管溝集約化、系統(tǒng)化要求時,綜合管溝的建設(shè)、運營才能成功。
據(jù)戴慎志介紹,目前,建設(shè)共同溝在技術(shù)上已沒有問題,但最大的難度還是先期的資金投入由誰來出,共同溝不便分期建設(shè),初期一次性建設(shè)投資較大:共同溝工程建設(shè)需要科學地規(guī)劃設(shè)計,以免造成容量不足或過大,導致浪費或在綜合管溝附近再敷設(shè)地下管線,而這種預測較困難;目前壟斷性管線運營單位管理協(xié)調(diào)困難,運營管理單位尚不明確,各單位如何分擔費用問題較復雜。
他指出,采用綜合管溝使市政管線集約化,是城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中的必然趨勢。城鎮(zhèn)綜合管溝,可以在城市建設(shè)水平尚不具備全面推行高標準全能化的綜合管溝系統(tǒng)時,因地制宜、實事求是地結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)與更新步伐進行推廣,千里之行始于足下,推廣城鎮(zhèn)簡易共同溝是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的當務(wù)之急。
關(guān)鍵詞 :中水 ; 污水再生利用 ; 膜生物反應(yīng)器
中圖分類號:[TU992.3]文獻標識碼:A文章編號:
1.工程概況
本項目位于深圳市鹽田區(qū),由一棟高層辦公樓、一棟多層綜合樓及一棟藝術(shù)中心組成,生活污水量約300m³/日。項目擬修建一座污水處理站,處理規(guī)模300m³/日,將生活污水處理后達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標準,回用與辦公樓沖廁、洗車、綠化、景觀及道路澆灑等雜用水。
2.進出水水質(zhì)分析
經(jīng)取樣檢測,污水主要水質(zhì)指標如表1所示:
表1 設(shè)計進水水質(zhì)一覽表
處理后的出水用于辦公樓沖廁、洗車、綠化、景觀及道路澆灑等雜用水,需達到《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》(GB50335-2002)、《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T 18920-2002)的要求,綜合比較見表2所示:
表2設(shè)計出水水質(zhì)標準一覽表
3.工藝流程分析
生活污水經(jīng)過化糞池處理后,經(jīng)提籃格柵后進入進水提升井,提升泵將污水提升至格柵間,污水進入格柵間,經(jīng)中格柵去除水中懸浮物的水自流至調(diào)節(jié)池進行水質(zhì)水量調(diào)節(jié),之后進入膜池,在膜池完成泥水分離,清水經(jīng)膜滲透抽吸泵抽吸出水,出水經(jīng)紫外消毒后進入清水池,最終經(jīng)變頻回用泵組回用,中水用于沖廁、綠化、消防、道路清掃等雜用。工藝流程如圖1所示:
圖1: 工藝流程圖
其中,生活污水經(jīng)化糞池自流到污水處理站,經(jīng)過提籃格柵進入進水泵房,一次提升后經(jīng)過中格柵后進入調(diào)節(jié)池,再進入膜池。膜池出水由滲透抽吸泵抽吸完成,抽吸泵出水進入清水池,抽吸泵出水管上安裝管道式紫外消毒器,清水池中的清水經(jīng)變頻供水泵組加壓后回用。主要構(gòu)筑物見表3所示。
表3污水處理站構(gòu)筑物一覽表
設(shè)備間內(nèi)設(shè)置膜系統(tǒng)出水設(shè)備、藥洗設(shè)備、鼓風機以及紫外消毒設(shè)備及其配套控制系統(tǒng)等。
4.膜處理工藝設(shè)計簡介
MBR安裝了進口高分子聚乙烯微濾膜。三菱麗陽針對廢水處理開發(fā)出兩種膜產(chǎn)品:Sterapore-SURTM系列簾式中空纖維微濾膜,Sterapore-SADFTM系列簾式中空纖維微濾膜。目前兩種膜產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于污水處理和中水回用工程。
表4 三菱SUR334LB膜元件
5.節(jié)能設(shè)計簡介
我國的能源和水資源緊張,因此在工程設(shè)計中考慮如何節(jié)約和有效的利用能源及水資源具有重要意義。本項目在工藝流程的確定、構(gòu)筑物和設(shè)備選型等方面均強調(diào)了節(jié)能。
在污水站設(shè)計中,盡量使工藝布置及管線連接簡潔、線路短,減少水力損失,降低進水提升泵的揚程,同時設(shè)置調(diào)節(jié)池、調(diào)節(jié)水量及水質(zhì),以適應(yīng)處理系統(tǒng)的水量要求,節(jié)約運行費用。
在膜-生物反應(yīng)器的選擇上,有分置式和浸沒式兩種選擇,但由于傳統(tǒng)分置膜-生物反應(yīng)要求較高的運行壓力,而浸沒式膜系統(tǒng)的運行壓力相對較低,故選擇了浸沒式膜-生物反應(yīng)器。從而減少了大量電耗,節(jié)約了能源。
在紫外消毒設(shè)備的選型上,紫外消毒設(shè)備采用先進的變功控制技術(shù),隨著污水水質(zhì)的不同和處理的水流量不同而改變紫外燈管輸出功率。從而節(jié)省電耗和能源。
選用了變頻供水回用泵組合,以滿足不同水量條件下均可合理地組合運行以達到節(jié)能的目的。
將再生水送至污水處理站的膜系統(tǒng)反洗、藥劑配置用水等使用,同時還可以用來沖洗水池、沖洗路面和廠區(qū)綠化等,從而節(jié)省了自來水的消耗,節(jié)約了水資源。
6.安全衛(wèi)生設(shè)計簡介
為保證運轉(zhuǎn)安全,設(shè)計中采取如下安全生產(chǎn)措施:
所有外裝電氣設(shè)備均采用防潮式。
構(gòu)筑物上設(shè)檢修走廊及防護欄桿,以便檢修安全。
除考慮一般水消防及避雷等安全設(shè)施外,對配電室、控制室等重要場所配備適當?shù)幕瘜W滅火器。
同時,在污水站設(shè)計中也充分考慮了衛(wèi)生標準的要求,并按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》等的有關(guān)規(guī)定,對有害氣體的單元考慮了風向和排除有害氣體的措施。建筑物的設(shè)計也充分考慮給排水、通風、空調(diào)、采光照明、衛(wèi)生等各專業(yè)的要求。
7.結(jié)語
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)建設(shè);環(huán)境;對策
1. 引言
自改革開放以來,我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。從世界城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的進程來看,城鎮(zhèn)建設(shè)也必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。而城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的環(huán)境問題也常常用來衡量一個國家生活的質(zhì)量。本文探討了我國城鎮(zhèn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題,針對目前城鎮(zhèn)建設(shè)進程中的這些問題,本文總結(jié)歸納并提出了一些可行性的建議。
2. 我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高,取得了顯著的成績。統(tǒng)計數(shù)字表明從七十年代到本世紀頭十年,中國城鎮(zhèn)建設(shè)水平提高到接近50%,城鎮(zhèn)人口從1.72億人提高到5.94億,各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速,在吸納農(nóng)村富余勞動力和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用,并形成了現(xiàn)代化進程中工業(yè)化與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動機制,但是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的同時,問題也開始突現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、城鎮(zhèn)發(fā)展面臨嚴峻的資源和環(huán)境等問題。在眾多城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所暴露出的問題,最值得關(guān)注的就是環(huán)境問題。就城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)而言,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展,生活質(zhì)量也不斷提高的同時也帶來了對城鎮(zhèn)環(huán)境的破壞,并逐漸成為城鎮(zhèn)建設(shè)中最令人頭痛的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中,工農(nóng)業(yè)粗放增長使土地等資源受到嚴重污染,每年都有大量農(nóng)田被建設(shè)用地所占有。而且農(nóng)村同樣存在生產(chǎn)和生活污染。城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境問題雖然己引起了廣泛關(guān)注,但由于經(jīng)濟和地域等原因,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境問題重視還遠遠不夠,只有在城鎮(zhèn)建設(shè)的同時做好環(huán)境問題的工作,才能夠使得城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利和健康的發(fā)展。
3. 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的環(huán)境問題
我國城鎮(zhèn)建設(shè)進程中的環(huán)境問題首先是對城鎮(zhèn)原有的歷史自然景觀的破壞和土地資源的浪費,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展,一些地方在舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)過程中對歷史文化底蘊缺乏認識,歷史文化遭到破壞。有的地方急功近利,破壞了風景的整體形象,也有城鎮(zhèn)不重視發(fā)揮原有的歷史等優(yōu)勢,而熱衷于建新區(qū)。
其次是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的進程加快,城鎮(zhèn)中的生態(tài)系統(tǒng)也面臨著嚴峻的考驗。大氣污染與酸雨問題十分突出,水污染與缺水問題嚴重。同時城鎮(zhèn)垃圾污染日益突出,噪聲污染仍有增無減。噪聲污染成為繼水污染、大氣污染后最嚴重的污染,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)進程,城鎮(zhèn)水土流失、植被減少等生態(tài)惡化與日俱增。
最后是對環(huán)境問題的重要性缺乏正確的認識,城鎮(zhèn)的環(huán)境保護沒有引起高度重視。城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量,而環(huán)境問題卻恰恰是影響人們生活質(zhì)量的重要方面,無法解決的環(huán)境問題會讓城鎮(zhèn)建設(shè)失去真正意義。由于城鎮(zhèn)地域范圍小,環(huán)境容量較小,容易出現(xiàn)環(huán)境問題。同時城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作薄弱,城鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)不健全,缺乏開展城鎮(zhèn)環(huán)境治理的有力手段和污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。
4. 城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境問題對策探討
解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題,首先要加大投入,加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的主要原因是由于投入嚴重不足。應(yīng)多渠道籌集資金,加快小城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施建設(shè),采取國家、集體、個人多元投資方式,保證環(huán)保資金投入。同時引入市場機制,擴大社會參與,增強環(huán)境保護意識,營造建設(shè)環(huán)境的良好社會氛圍。
其次要大力加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護隊伍建設(shè)和建立多重環(huán)境治理監(jiān)督機制,因地制宜地設(shè)立環(huán)保機構(gòu),配備必要的工作人員,要加強人員業(yè)務(wù)培訓,逐步提高隊伍素質(zhì)。成立群眾性的環(huán)保監(jiān)督組織,,建立完善的環(huán)境舉報和監(jiān)督機制。
再次要限制現(xiàn)有城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模并引入先進技術(shù),對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地受到了地形及農(nóng)田保護制約,要考慮能夠容納人口數(shù)量,城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴大必將導致城鎮(zhèn)內(nèi)的資源不足,從而使現(xiàn)有的環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降。
要注意優(yōu)化土地資源保護,嚴格把好土地規(guī)劃關(guān),優(yōu)化污水治理的政策措施,對生活污水采取相對集中的處理方式。同時結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有排水設(shè)施等因素進行綜合考慮,通過技術(shù)經(jīng)濟比較及優(yōu)化設(shè)計實施。對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃要以獲取持續(xù)、高效的經(jīng)濟社會效益為目的,充分運用生態(tài)工程和環(huán)境工程等多學科知識合理規(guī)劃,同時在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重點整改和關(guān)閉污染嚴重、產(chǎn)生大量廢氣的企業(yè),完善固體廢棄物處理措施,一般固廢盡可能實施回收利用或綜合利用,沒有再利用價值的進行衛(wèi)生填埋或安全焚燒處理,倡導居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,提高居民生態(tài)環(huán)境意識,注意實行防治噪聲機制降低居民區(qū)的噪聲污染,采取措施,降低企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)引發(fā)的噪聲。
最后是強化政府城鎮(zhèn)建設(shè)中解決環(huán)境問題的主導地位,建立政府環(huán)境問題責任機制,在宏觀主導力量上主要是加大對于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強政府監(jiān)督機制,建立環(huán)境問題的各項制度,完善相關(guān)機制。
5. 結(jié)語
我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展至今,對提升城市化水平有著不容忽視的作用。同時,我們也應(yīng)該清醒地看到一些環(huán)境問題表現(xiàn)比較突出,環(huán)境質(zhì)量明顯下降,也威脅著城鎮(zhèn)居民的環(huán)境與健康,制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,本文對城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進行了初步的探討,并對相關(guān)對策進行了闡述。
參考文獻:
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東麗區(qū)召開示范小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推動會。市委副書記、市長黃同志出席會議并講話。實施示范小城鎮(zhèn)建設(shè),推進農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,是加快城市化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。要認真貫徹胡總書記在津考察重要講話精神,深入落實市委九屆十次全會部署,總結(jié)經(jīng)驗,加大力度,推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展取得更大成效。
目前,全市四批47個試點鎮(zhèn)村項目已建成16個,16個在建,其余15個正在抓緊前期準備工作,已累計開工2400萬平方米,建成1250萬平方米,23萬農(nóng)民遷入新居。與會同志現(xiàn)場考察了軍糧城、金鐘示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民還遷住宅建設(shè)情況,以及濱海國際花卉科技園區(qū)、華明鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)。東麗區(qū)濱麗公司、縣蘆臺鎮(zhèn)、武清區(qū)、東麗區(qū)華明鎮(zhèn)負責同志分別介紹了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全保障、群眾工作、土地復墾、城鎮(zhèn)管理等方面的經(jīng)驗和做法。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn),是適應(yīng)城市化發(fā)展總趨勢的必然要求。落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,在城市的周邊科學布局小城鎮(zhèn),可以有效解決交通、環(huán)境、人口等問題,明顯加快城市化進程,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭,推進示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,核心是要解決好農(nóng)民問題,切實維護農(nóng)民的根本利益,使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。否則,工業(yè)化難“化”,城市化難“成”,社會穩(wěn)定難“保”。農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,有效解決了農(nóng)民住房、就業(yè)、社會保障等問題,使農(nóng)民無后顧之憂,在一樣的土地上享受到不一樣的生活。我們要認真總結(jié)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗,堅定不移、持之以恒地抓好這項工作,努力探索一條符合天津?qū)嶋H的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子,為天津又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
全市各地區(qū)、各部門要用心把握,精心組織好示范小城鎮(zhèn)建設(shè),重點抓好以下工作:一是高度重視工程質(zhì)量。嚴格執(zhí)行招投標制度,嚴格落實質(zhì)量安全責任,為農(nóng)民建設(shè)“放心房”,打造廉潔工程、安全工程、示范工程、精品工程。二是高度重視土地平衡和資金平衡。扎實推進土地復墾,切實做到耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補平衡。算好資金平衡賬,完善資金管理,防范資金風險。三是高度重視綠化環(huán)保。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求,建設(shè)好垃圾處理、污水處理等生態(tài)環(huán)保設(shè)施,高水平搞好綠化工作。四是高度重視社會管理。積極探索新型社區(qū)管理模式,建立精簡高效的管理隊伍,實現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋,使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)生活得安心、舒心。五是高度重視做好群眾工作。帶著深厚感情,把做好群眾工作貫穿始終,把好事辦好,確保穩(wěn)定,讓群眾滿意。
當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍然比較嚴峻,完成全年發(fā)展目標,任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各部門要堅持主題主線主攻方向,下大力量抓緊抓好“大項目”、“小巨人”和“樓宇經(jīng)濟”等重點工作,為天津發(fā)展積蓄強大后勁。要充分利用示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇等載體,加大招商引資力度,緊緊盯住不放,切實抓出更大成效。
一、主要做法[文秘站網(wǎng)-]
(一)加強領(lǐng)導,強化管理機制
小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實施中心城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略,將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委政府工作的重要議事日程。一是加強組織領(lǐng)導,為深入扎實地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作,黨委政府制訂了聯(lián)席會議制度,定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報,研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況,及時解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題,黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常深入現(xiàn)場辦公,幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構(gòu)建設(shè),成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長,黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導小組,并下設(shè)宣傳、動員、監(jiān)督等多項工作推進組,明確工作職能職責,加強對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導,形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面,形成了財政撥款、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機制,有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī),保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展,根據(jù)自治區(qū)、市、旗有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定,結(jié)合*鎮(zhèn)實際,鎮(zhèn)黨委、政府制定了《*鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《*鎮(zhèn)建設(shè)管理處罰辦法》等地方性法規(guī),出臺了《*鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《市民公約》、《衛(wèi)生公約》、《防火公約》等一系列政策措施,使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。
(二)夯實基礎(chǔ),建管并舉,全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌
科學合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提,也是小城鎮(zhèn)加強綜合管理的基礎(chǔ)。面對新世紀帶來的難得發(fā)展機遇,旗鎮(zhèn)兩級黨委、政府充分發(fā)揮*鎮(zhèn)中心優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,牢固樹立搶抓意識,以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭,按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的做法,從居民反映強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起,規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下,經(jīng)過不懈的拼搏,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟中心,一個有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。
*鎮(zhèn)作為全旗的對外窗口和*市通往*重要的公路大通道,為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動輻射作用,實行“旗鎮(zhèn)兩級”建管并舉,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市建設(shè)資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度,投資*萬元,完成了*鎮(zhèn)總體修編及中央街詳細規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進行了戰(zhàn)略定位。將20__年確定為“小城鎮(zhèn)建設(shè)攻關(guān)年”,全面啟動和加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。20__年實施小鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,將中央街改造、“三線”下埋等*項大的建設(shè)項目列入全旗重點工程。20__年,更是加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度,建設(shè)集中供熱、二環(huán)路等*項工程。20__~20__年,累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)項目*個,完成投資近*億元。這些城鎮(zhèn)建設(shè)項目的實施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化,特別是廣場、兒童公園、文化體育活動中心、
行政中心、行政中心廣場、苗圃公園、道路及自來水工程、集中供熱、排水及輸電線路改造等*余個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),新建道路*公里、*萬平方米,住宅小區(qū)*多個、*萬平方米,自來水管線*公里,排水管線*米,人行道板*萬平方米,綠化*萬平方米,公園*處面積*萬平方米、廣場*處*萬平方米,小眼網(wǎng)圍封垃圾場*萬平方米、污水氧化處理場*萬平方米、密封式垃圾轉(zhuǎn)運站*座,拆遷面積*萬平方米,進一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能,提升了城鎮(zhèn)的品位。
前幾年,成群的?!奥健痹阪?zhèn)區(qū)的國道之上,不僅阻塞交通,也成為*鎮(zhèn)人為之尷尬的獨特“風景”,生產(chǎn)生活垃圾更是遍布了大街小巷,居民生產(chǎn)生活環(huán)境較差。為徹底改變這種狀況,*鎮(zhèn)在20__年率先提出人畜分離,制定了《鎮(zhèn)區(qū)牲畜管理辦法》,劃定了牲畜禁養(yǎng)區(qū)和圈養(yǎng)區(qū),實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無牲畜,圈養(yǎng)區(qū)內(nèi)無散放的目標。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導帶領(lǐng)黨員干部深入全鎮(zhèn)*個居委會、*多個居民小組,逐戶進行調(diào)查研究,做居民思想工作。在遷畜戶的安置上,*鎮(zhèn)制訂了奶牛業(yè)發(fā)展規(guī)劃,新建了*個奶牛小區(qū),實行優(yōu)惠補貼政策,無償提供電力供應(yīng)、通訊、修路、打井等基礎(chǔ)建設(shè)。為牲畜搬遷戶免費審批地號*個,減免相關(guān)費用*萬元,協(xié)調(diào)解決貸款*萬元。僅一年多的時間將鎮(zhèn)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)*戶的*余頭奶牛遷移。
通過經(jīng)營城市,改善城鎮(zhèn)形象,為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。
(三)加強城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)
在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理,分散建設(shè)的局面,實行“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)”的體制,使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展,重點開發(fā)商貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū),發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)長年積水,泥濘不堪,“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來,*鎮(zhèn)采取公助民集的辦法,多方籌措資金,投資*萬元,共修*條*公里的“便民路”,使各個巷道全部貫通。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題,實施“排水工程”,建設(shè)*延長米地下排水管道,較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾,在廣場、兒童公園、各單位門前種草植樹,綠化面積達*萬平方米;清理中央街兩側(cè)*戶洗車房、修理部,新建修理一條街;對商業(yè)性牌匾、廣告牌進行專項整治;在鎮(zhèn)區(qū)中央街綠化帶種草植樹;中央街兩側(cè)鋪設(shè)顏色各異、圖案美觀的步道板*平方米。今年還投資*萬元實施道路光亮工程,安裝“五縱八橫”道路網(wǎng)路燈*基,沿中央街兩側(cè)的樓房全部安裝了造型各異的飾燈。如今,當你漫步在巴彥庫仁街頭,便會深切感受到這個草原小城路寬了,樓多了,夜亮了,城更綠更美了。
(四)強化管理,抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治
“三分建,七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。為此,我們把加強城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重,一是建立依法管理約束機制,強化執(zhí)法隊伍建設(shè),成立*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊,加大執(zhí)法力度,依法行使職權(quán),全面負責鎮(zhèn)區(qū)的管理。以中央街為重點,實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程,開展文明城鎮(zhèn)“三個五工程”。即:鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程;馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程;宣傳動員、治理整頓、“雙城”會戰(zhàn)、檢查驗收、總結(jié)評比等五項措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進行改革,實行市場化運作,大力推行垃圾袋裝化、容器化管理,實行定點投放和定時收集,推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運承包新體制,組建了*人的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍,鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負責,形成了長效管理機制。開展“文明城、衛(wèi)生城”雙城大會戰(zhàn),組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾,幾年來,累計投入資金*萬元,出動車輛上萬臺次,人員萬余人次,清運生產(chǎn)生活垃圾*余萬噸,鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強教育引導,增強居民的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識,使居民養(yǎng)成適應(yīng)中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習慣,使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育,提高素質(zhì),為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
1、規(guī)劃滯后,建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制,在具體建設(shè)項目的選址選點、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴張,忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴格按照規(guī)劃建設(shè),過分遷就投資者的需求,沒有良好的競爭機制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散,普遍為一樓一底的火柴盒式的房子,缺乏獨特的城鎮(zhèn)文化特色和風格。
2、投入不足,籌資渠道單一。近幾年,*鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長,但與全市其他城關(guān)鎮(zhèn)相比,相差甚遠。其原因主要是:一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻,使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制,導致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高,顧慮心太大,不愿過多投入,難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。
3、環(huán)境欠優(yōu),配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點低,辦法不多,存在“五不暢”,即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費不暢、收費不暢,致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大,整體效能不高,城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒有一套完整的,涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。
4、管理不力,對外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理,重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高,城鎮(zhèn)意識淡薄,行為習慣不良,給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度;城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少,管理執(zhí)法難度大,小商小販仍沿街叫賣,居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放,行人對廣場、公園及路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍隨意毀壞。
三、幾點建議
1、抓認識,創(chuàng)新經(jīng)營理念,明確整體工作思路。一要強化領(lǐng)導,在實干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署,進一步強化相應(yīng)的領(lǐng)導班子和辦事機構(gòu),可成立規(guī)劃協(xié)調(diào)、拆遷安置、工程實施、綜合整治和文明城鎮(zhèn)建設(shè)五個工作組,重點抓好環(huán)境衛(wèi)生整改,分設(shè)宣傳報道、監(jiān)督檢查、經(jīng)費保障等專項推進組,制定專項工作方案,細化分解工作任務(wù),整體推進,最終形成領(lǐng)導謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè),干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè),群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念,在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓,作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點來抓。要充分利用*鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢,與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合,與招商引資相結(jié)合,與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟相結(jié)合,把其建成*的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、草原觀光城鎮(zhèn)、生態(tài)
旅游城鎮(zhèn)和商貿(mào)流通中心。三要落實規(guī)劃,在特色上下功夫。要按照“合理布局,有利發(fā)展,產(chǎn)業(yè)互動,突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃,把規(guī)劃細化到塊、到點,并引導業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次,形成具有深刻內(nèi)涵、獨具特色的小城鎮(zhèn)。2、抓機遇,發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢,做大做強全鎮(zhèn)經(jīng)濟。緊緊抓住全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)重點城關(guān)鎮(zhèn)和*國道改造升級建設(shè)等機遇,立足實際發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能和社會服務(wù)功能,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟,培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展,增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好*鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務(wù)工作,增強主動服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識,落實黨政領(lǐng)導聯(lián)系項目責任制,著重抓好__*、__*、__*、__、__等重點項目建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè),壯大財力,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快*奶業(yè)基地和*奶源科技示范基地奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化進程,做大*羊育肥、出口創(chuàng)匯蔬菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,促進*畜產(chǎn)品加工企業(yè)達產(chǎn)達效,提升產(chǎn)業(yè)品位和效益。引導城鎮(zhèn)居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),大力發(fā)展獺兔、貂、鵝、雁等特色養(yǎng)殖業(yè),加快人畜分離進程,使特色養(yǎng)殖成為城鎮(zhèn)居民增收的亮點。三是抓好市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用,利用區(qū)位優(yōu)勢,靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟,把*鎮(zhèn)建成周邊蘇木鎮(zhèn)的物資集散地。
3、抓載體,創(chuàng)新投入機制,確保建設(shè)資金投入。堅持自力更生,自我發(fā)展的原則,建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進*鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是經(jīng)營生財。樹立經(jīng)營城市理念,搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展,又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點建設(shè)等進行科學明確的定位。把幾個市旗重點企業(yè)的生活區(qū)納入規(guī)劃,鼓勵境內(nèi)企業(yè)和重點項目投資興建辦公樓、生活區(qū),擴張城鎮(zhèn)規(guī)模,爭取更多的資金投入。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè);金融機構(gòu)應(yīng)安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、抓改革,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,調(diào)動居民建設(shè)積極性。盡快出臺經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級政策,又根據(jù)本鎮(zhèn)實際,及時制定房屋拆遷政策,降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本;制定小城鎮(zhèn)管理政策,切實優(yōu)化巴鎮(zhèn)對外形象;制定優(yōu)惠的投資政策,并對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,如供水、垃圾、污水處理等,實行有償使用,調(diào)動業(yè)主參與積極性,提高投資回報率。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);管理
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小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”,從我區(qū)城市化現(xiàn)狀的實際出發(fā),不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路,積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個重大課題。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)三個方面開展工作,用科學規(guī)劃、分類、突出重點、有序推進的發(fā)展思路,努力強化中心城市功能,提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平,積極發(fā)展,形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出的幾個主要問題
1.1、對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識問題,不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上,要從擴大內(nèi)需,啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。
1.2、規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難,大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。
1.3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依,事沒人管,基本處于無序發(fā)展狀態(tài)。
1.4、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動的農(nóng)民,長年生活在小城鎮(zhèn),土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種,但他們的身份還是農(nóng)民,這直接阻礙了農(nóng)村城市化進程。
1.5、土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死,小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。
1.6、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部,要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化,必須改革現(xiàn)有的社會保障制度。
1.7、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染較嚴重。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題解決策略
2.1、必須堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓,規(guī)劃建設(shè)起點要高,要具有超前性和前衛(wèi)意識,不搞重復建設(shè),要為遠期發(fā)展留有充分的余地;二是實事求是,因地制宜,多方論證,立足科學與合理,不亂搞“首長工程”,不能憑“拍腦袋”辦事;三是要解放思想,大膽探索,勇于創(chuàng)新,發(fā)揮本地優(yōu)勢,體現(xiàn)區(qū)域特點,選準符合自身發(fā)展的路子,不能照搬一個模式,四是要堅持兩手抓,兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟問題,還是一個政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,為廣大農(nóng)民學文化、學科學、學理代管理,開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的堅強陣地。
2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個結(jié)合”與本地區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合;與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合;與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合;與環(huán)境保護相結(jié)合。其次要處理好四個關(guān)系,第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系;第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系;第三要處理好當前和長遠的關(guān)系;第四要處理好需要和可能的關(guān)系;其三要注意八個問題;①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中;②居住區(qū)的按排要合理湊;③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系;④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施;⑤要注意綠化的配套;⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合;⑦要注意突出地方特色彩民族特色;⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。
2.3、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),資金是核心問題。首先要“合理用財”,區(qū)里每年從城市維護建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費中提取,一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,我們要運用好這部分資金,確保收之于鎮(zhèn),用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財”。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢,廣辟建設(shè)資金米源,逐步建立集體經(jīng)濟積累和個人集資為主,國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。
2.4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展,作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè),也應(yīng)當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權(quán)等方式,吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時,供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃,力爭同步配套建設(shè);其次要堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針,嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章,加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。
2.5、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策,鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口,取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費,對進入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民,要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。
2.6、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā),現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā),實現(xiàn)土地增值;鼓勵運用“鄰村換地,集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進行城鎮(zhèn)建設(shè);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進行房地產(chǎn)開發(fā)。
2.7、改革現(xiàn)有的社會保障制度,逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。
2. 8、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強人居環(huán)境的保護意識,從根本上解決經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展,努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。
3 建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理機制
3.1、為切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用,在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時,必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時,要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性,提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施,真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。
3.2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須納入市場運作的軌道,在實踐中接受各方面利益主體的評判,定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價,并及時進行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要,適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃,使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化,小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。
3.3、應(yīng)該把小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù),并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展,協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題,合理配置空間資源,防止重復建設(shè)的手段和行動依據(jù),對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。
4 小結(jié)
總之,小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”,即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題,而應(yīng)點、線、面結(jié)合,即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行研究,更要把城鄉(xiāng)作為一個整體,納入城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究,根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針,盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài),這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。
參考文獻:
[1]陳先林.適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的城鎮(zhèn)規(guī)劃探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003(7)