對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)
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第1篇：對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
一、國外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已被公認(rèn)是未來世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。不少國家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過歸納比較國外有關(guān)國家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)域所實(shí)施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點(diǎn)，但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不少國家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實(shí)施了各自的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強(qiáng)有力的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動各國或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。
英國是世界低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，早在2003年的能源白皮書中，英國就確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。此后，法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個(gè)資源稀缺的國家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的福田藍(lán)圖，標(biāo)志著日本低碳國家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有關(guān)國家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。
美國是唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家，且未形成明確的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略，卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國復(fù)蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國重要的法律地位。
2.研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的動力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。倘若一個(gè)國家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，即可獲得未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和制高點(diǎn);此外，低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將給該國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因而，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視。
英國政府對于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域，英國不僅給予高額的財(cái)政資金投入，還通過創(chuàng)設(shè)專門銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專利的通道。美國則實(shí)施了多種措施以重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步。如為降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術(shù)的成熟程度，給予研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)性資金補(bǔ)助;不斷出臺低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國也同樣出臺了強(qiáng)有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預(yù)算超過550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠(yuǎn)計(jì)劃，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補(bǔ)貼，以推動實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。
3.財(cái)稅政策，激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同，用于激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策大體可歸為兩大類:一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，其形式主要有:對低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)行為的財(cái)稅政策，比較常見的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。
為了推動并激勵(lì)對外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，許多國家積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專項(xiàng)財(cái)政資金或成立碳基金等財(cái)稅政策進(jìn)行激勵(lì)。不同國家政策操作具體措施大致相同:或直接對能源投資項(xiàng)目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費(fèi)行為進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家);或按額定的比率對企業(yè)購買的專門用于提高能效或開發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進(jìn)口稅(加拿大、日本、荷蘭等國);提供專項(xiàng)資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。
也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅，來規(guī)制激勵(lì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費(fèi)量及碳排放，稅收收入往往又通過調(diào)低企業(yè)雇員的國民保險(xiǎn)金或是強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項(xiàng)目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能源稅或碳稅始于20世紀(jì)90年代初期，率先實(shí)施于北歐一些國家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。
此外，英國還實(shí)行碳預(yù)算這一獨(dú)特財(cái)稅政策。目前，全球唯有英國將碳預(yù)算直接納入政府財(cái)政預(yù)算之中。在英國，每年有大量預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域，主要包括:節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項(xiàng)目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術(shù)項(xiàng)目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項(xiàng)目融資的國家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預(yù)算制度引致的一個(gè)特色產(chǎn)物。
4.市場規(guī)制，誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國外運(yùn)用市場規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。
一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。其主要目的在于，運(yùn)用該機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳，間接帶動低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并通過市場競爭實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置，從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機(jī)制通常的做法是，對各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國是世界上第一個(gè)實(shí)行碳排放交易的國家，早在2002年，英國就已開始實(shí)施該交易機(jī)制。其后，美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機(jī)制，只不過在實(shí)施時(shí)間與配套政策上略有不同而已。意大利則實(shí)行所謂的綠色證書及白色證書制度，但具體做法與碳排放交易機(jī)制大同小異。
二是實(shí)施碳標(biāo)簽或碳認(rèn)證制度。所謂碳標(biāo)簽是指為告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，而以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數(shù)在標(biāo)簽上標(biāo)示出來。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進(jìn)低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認(rèn)證與碳標(biāo)簽的目的及做法基本類似。多數(shù)國家認(rèn)為建立和完善國碳標(biāo)簽制度可以引導(dǎo)消費(fèi)者購買碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而使得生產(chǎn)商或銷售商為了占領(lǐng)更大的市場份額而進(jìn)行自愿性溫室氣體減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此，碳標(biāo)簽制度或碳認(rèn)證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中，又尤以日本的碳認(rèn)證制度最為完善。
早在2009年，日本政府即開始施行碳認(rèn)證制度，明確了碳認(rèn)證的具體準(zhǔn)則，為符合認(rèn)證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標(biāo)簽，并通過組織開展調(diào)研考察、研討會等方式，主動尋求與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。此外，為了該制度的順利開展，日本政府還配套建立了許多專門的組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會、研究委員會、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專門項(xiàng)目等。通過上述有關(guān)措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認(rèn)證體系。
三是直接推動低碳產(chǎn)品的市場需求。亦即通過施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措，在刺激低碳產(chǎn)品需求增長的同時(shí)，抑制高碳產(chǎn)品的消費(fèi)，從市場需求方面，直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷售低碳、環(huán)保產(chǎn)品，推動并促使企業(yè)主動向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，有些國家推行的政府綠色低碳采購制度，即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場需求的一個(gè)典型舉措。其通常做法是，通過積極構(gòu)建政府綠色低碳采購計(jì)劃體系以增加對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持，從而促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。早在1979年，德國就推行了環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。自1990年以來，美國亦先后制定并實(shí)施了一系列綠色低碳采購計(jì)劃，如循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等。此外，美國還在《政府采購法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中，明確支持進(jìn)行綠色低碳產(chǎn)品采購。歐盟委員會則于2004年了政府綠色采購手冊，成立了歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，并建立了采購信息數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)成員國的采購決策及其實(shí)施。為更好地推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國于2009年規(guī)定其政府所屬部門需優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。
二、國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對福建的啟示
1.福建省對外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，采取低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實(shí)踐的不斷深入，貿(mào)易條件、國際市場及國際貿(mào)易競爭格局也悄然產(chǎn)生了一些變化，國際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來越多，低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。中國亦高度重視低碳發(fā)展，近年來，積極采用總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開展低碳試點(diǎn)及實(shí)施激勵(lì)性政策措施等手段，以規(guī)制引導(dǎo)和推動國內(nèi)各省域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)大省，對外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.800)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進(jìn)出口中的比重依然高達(dá)50%以上。困當(dāng)前，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動福建省對外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。
近幾年來，福建致力于推動節(jié)能減排，布局低碳化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強(qiáng)或積極開展;促進(jìn)低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動泉州產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。廈門則于2010年入選國家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點(diǎn)城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段，有關(guān)推動低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵(lì)措施還有待進(jìn)一步深入探索、完善與補(bǔ)充。
2.國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對福建的啟示。低碳發(fā)展是各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少國家或地區(qū)通過積極餞行，已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實(shí)踐有著較為深刻的啟示。
(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。正確完備的低碳經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實(shí)施步驟;強(qiáng)有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
除了國家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，立足于福建省情，加快制定與國家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細(xì)化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，具體做法可從以下兩個(gè)方面來考慮。一是積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?？煽紤]設(shè)立省級低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問題;統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善制定省域低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制或強(qiáng)制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，依法對低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，對碳排放超標(biāo)的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰，或加重稅負(fù)或提高信貸門檻，加大該類企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以迫使其進(jìn)行低碳調(diào)整戶不斷完善低碳發(fā)展的社會監(jiān)管體系，積極倡導(dǎo)社會公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會的監(jiān)督。
(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國或地區(qū)的普遍高度重視。國外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域無一例外地通過政府高額的財(cái)政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個(gè)尚處于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實(shí)踐實(shí)驗(yàn)。在此情況下，為了促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用，福建省應(yīng)積極借鑒參考國外的有效舉措，著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。
在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度?？紤]到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，可以將部分財(cái)政資金投資于低碳技術(shù)項(xiàng)目，以直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠，誘導(dǎo)企業(yè)積極主動地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域;在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面，應(yīng)著力加強(qiáng)融資平臺的建設(shè)。相對一般投資而言，低碳技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)要更大一些，也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項(xiàng)目在籌措或借貸資金時(shí)面臨更大的困難。借鑒國外的已有經(jīng)驗(yàn)，福建省可以通過成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，為低碳技術(shù)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保或貸款貼息，向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持;在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應(yīng)積極推動并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺，在政府有關(guān)職能部門的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流，促進(jìn)低碳技術(shù)知識共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運(yùn)用，進(jìn)而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。
第2篇：對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品品牌 ；人和荸薺；對策
一、農(nóng)民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀(jì)80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長，但是仍處于發(fā)展的初級階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過15萬個(gè)，成員總數(shù)3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬人，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。到2007年底共有2.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商機(jī)關(guān)登記注冊，取得法人資格，成員總數(shù)合計(jì)35.1萬人。據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2009年中國農(nóng)民專業(yè)合作社大樣本調(diào)查結(jié)果顯示，2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶?？傮w來說，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量增長快，規(guī)模??；地區(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模?。划a(chǎn)業(yè)分布比例失衡。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。
人和荸薺協(xié)會就是農(nóng)民專業(yè)合作社的典例。2006年，由縣政府牽頭，以發(fā)展當(dāng)?shù)剌┧j產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收為目的，陳和鎮(zhèn)組建了應(yīng)城市陳河鎮(zhèn)人和荸薺合作社，并得到市民政局的批準(zhǔn)，制定了合作社的章程，確定了職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，確定了合作社的組織管理模式和領(lǐng)導(dǎo)核心，吸收陳河一帶26個(gè)組的97家農(nóng)戶為首批會員。合作社目前的運(yùn)作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農(nóng)戶，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。主要業(yè)務(wù)是完善成員檔案，制定和完善“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)章程”，做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡(luò)經(jīng)營。同時(shí)也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術(shù)支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。
二、人和荸薺品牌建設(shè)的狀況
由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件優(yōu)勢，孝感市人和一帶產(chǎn)出的荸薺個(gè)大、皮薄、肉甜，一直是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品之一，從20世紀(jì)50－60年代起就小有名氣，是一個(gè)小的具有區(qū)域品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品之一。從人和荸薺農(nóng)民專業(yè)合作社建立至今，人和荸薺品牌建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）種植面積和生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高
荸薺的種植面積從2007年的6000多畝增加到2010年的1.7萬畝，其中張咀村從84.5畝增加到200多畝，先屋村從113.5畝增加到230多畝，種植面積翻了兩番左右，總產(chǎn)量也相應(yīng)翻了兩番左右，荸薺種植的規(guī)模增加，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。
（二）一品牌帶動多品牌，產(chǎn)品品牌塑造地區(qū)品牌
前幾年，由于人和荸薺品牌的形成與推廣，對地區(qū)其他農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)起到了很好的推動作用。目前，人和地區(qū)除荸薺種植這一特色品牌外，還有水產(chǎn)養(yǎng)殖（毛蟹、魚），這些主要采取承包和外包的方式，而且發(fā)展態(tài)勢良好。
（三）仍存在很多難以克服的技術(shù)問題
荸薺種植時(shí)由各種霉菌引起的爛根、死苗問題，成熟時(shí)的開裂問題一直得不到有效解決，產(chǎn)量受到影響；人工挖掘、清洗效率底低下；荸薺上市時(shí)保鮮困難，容易腐爛，嚴(yán)重影響遠(yuǎn)銷和長期儲存。
（四）品牌定位不準(zhǔn)確，農(nóng)戶品牌意識不強(qiáng)烈
在人和荸薺品牌建設(shè)過程中，并不是一直堅(jiān)持區(qū)域性品牌的戰(zhàn)略，還不斷在嘗試建設(shè)企業(yè)品牌的路線，但因?yàn)橘Y金、技術(shù)難題一直未能成功。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)剌┧j滯銷情況不嚴(yán)重，整個(gè)人和荸薺產(chǎn)區(qū)品牌意識淡薄，相當(dāng)一部分農(nóng)戶滿足于自產(chǎn)自銷，不謀求整個(gè)產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合發(fā)展和更多的利潤，使人和荸薺的發(fā)展受限。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)品牌建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）合作意識薄弱
協(xié)會被作為爭取資金補(bǔ)貼和政策扶持的工具，并且隨著協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展，有的社員的合作意識淡薄，短期利益驅(qū)動，“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重，這樣，在協(xié)會發(fā)展過程中，不可避免地因?yàn)榇煺鄱鴨适崆?，他們漸漸開始脫離協(xié)會，使得協(xié)會的發(fā)展受限。
（二）溝通不足，阻礙了信息的流通
荸薺協(xié)會在推進(jìn)荸薺品牌建設(shè)過程中，忽略了會員與會員、會員與協(xié)會、協(xié)會與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會員、協(xié)會、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。
（三）內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范
一是當(dāng)前人和荸薺協(xié)會的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是人和荸薺協(xié)會內(nèi)部管理制度和“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)”章程不健全，沒有加強(qiáng)會員橫向聯(lián)系和合作、組織活動以及定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，使得人和荸薺協(xié)會在品牌建設(shè)上的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
（四）人才隊(duì)伍不夠壯大
目前人和荸薺協(xié)會的人才隊(duì)伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導(dǎo)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才較少，實(shí)用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動型農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才的匱乏牽制了人和荸薺協(xié)會的可持續(xù)性發(fā)展。
（五）資金不足和技術(shù)匱乏
起初，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持荸薺“由地?cái)傋呦蚬衽_”的思想，但面臨兩大問題：一是進(jìn)行深加工，這一點(diǎn)福建曾今做過，即將荸薺制成飲料，添加相關(guān)輔料后，即可保鮮；二是要辦廠，但由于量小、無人投資而無法進(jìn)行辦廠。資金上的不足與技術(shù)上的匱乏嚴(yán)重束縛了人和荸薺協(xié)會發(fā)展的腳步。
四、對策與建議
第一，加強(qiáng)農(nóng)民積極與協(xié)會合作的意識，消除農(nóng)民對協(xié)會的懷疑。大力向農(nóng)民宣傳協(xié)會的作用，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求，讓農(nóng)民參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的自身利益得到了保障，自然就會積極地與協(xié)會合作，最大程度地發(fā)揮協(xié)會的作用。
第二，保持信息的流通。為了進(jìn)一步增強(qiáng)會員與協(xié)會、協(xié)會與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)體系促銷的措施。為了增強(qiáng)會員與會員之間的溝通，可以完善會員的檔案，加強(qiáng)會員橫向聯(lián)系和合作，組織活動，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并且做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。
第三，整頓協(xié)會內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度。充分發(fā)揮協(xié)會的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會員經(jīng)營，進(jìn)行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，由加工部門提供技術(shù)，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系。堅(jiān)持依法運(yùn)行：對“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場所、有計(jì)劃、有活動、有實(shí)績）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。
第四，加強(qiáng)人才儲備，根據(jù)協(xié)會的機(jī)制明確分工。重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過協(xié)會對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合合作社經(jīng)營的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時(shí)的特點(diǎn)，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)問題。這樣就有很強(qiáng)的針對性和時(shí)效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既能有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時(shí)，協(xié)會也可以為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場營銷、法律等方面知識提供平臺，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，這也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識和合作精神，提高其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。 轉(zhuǎn)貼于
第五，針對資金不足的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以借助政府的力量，對外招商投資，或者采用銀行貸款等手段籌集資金，進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；針對技術(shù)匱乏的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)或者科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，形成合作關(guān)系。一方面能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的技術(shù)支持，解決荸薺深加工和保鮮等問題；另一方面還可以向農(nóng)民專業(yè)合作社輸入技術(shù)人才，提供技術(shù)指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
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