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摘要:市場經(jīng)濟(jì)的前沿問題,就是指我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中所產(chǎn)生的最新動態(tài)。既包括經(jīng)濟(jì)理論上的最新動態(tài),也包括經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上的最新動態(tài)。也就是說,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個主要的方向就是推進(jìn)市場化的改革,這種市場化的改革引發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐上的根本性變革,同時也使我國的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生了深刻的變化。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 改革 發(fā)展 前沿問題
市場經(jīng)濟(jì)的前沿問題,就是指我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中所產(chǎn)生的最新動態(tài)。既包括經(jīng)濟(jì)理論上的最新動態(tài),也包括經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上的最新動態(tài)。這些最新動態(tài)反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全部過程及內(nèi)容,同時也表明了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向及趨勢。
一、市場經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)體制的一個極為重要的組成部分
當(dāng)人們在一起談?wù)撋鐣?jīng)濟(jì)體制的時候,一般都會涉及到很多方面的內(nèi)容,似乎社會經(jīng)濟(jì)體制是一個非常復(fù)雜
的龐大體系,但實(shí)際上社會經(jīng)濟(jì)體制有兩個最基本和最核心的內(nèi)容:一個是財(cái)產(chǎn)制度,即生產(chǎn)資料的所有制制度,有時也叫所有制結(jié)構(gòu),財(cái)產(chǎn)制度反映社會經(jīng)濟(jì)成分的狀況及構(gòu)成;另一個是資源配置方式,即社會通過何種方式配置資源,例如,是采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式,還是采取市場經(jīng)濟(jì)方式,或者是采取其他的方式:也就是說,一個國家的所謂社會經(jīng)濟(jì)體制,主要是由財(cái)產(chǎn)制度和資源配置方式這兩個部分組成的,財(cái)產(chǎn)制度與資源配置方式構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)體制的最基本框架,社會經(jīng)濟(jì)體制的其他構(gòu)成部分都是由這兩個組成部分而演化出來的,是這兩個組成部分的延伸和具體化,最終都是由這兩個構(gòu)成部分決定的。因此,我們在談?wù)撍^的社會經(jīng)濟(jì)體制的時候,雖然會涉及到許多方面的內(nèi)容,但實(shí)際上主要的是指社會的財(cái)產(chǎn)制度和資源配置方式。
在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)產(chǎn)制度與資源配置方式有著與現(xiàn)代生產(chǎn)力相適應(yīng)的特殊表現(xiàn)方式。首先,財(cái)產(chǎn)制度現(xiàn)在主要體現(xiàn)在企業(yè)體制上。也就是說,財(cái)產(chǎn)制度往往通過企業(yè)的所謂產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容表現(xiàn)出來。其次,資源配置方式在現(xiàn)在就是表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì),也就是說,現(xiàn)在的資源配置方式就是市場經(jīng)濟(jì)這種配置方式。因此,人們要研究現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)體制,當(dāng)然就既要研究企業(yè)體制,同時也要研究市場經(jīng)濟(jì),因?yàn)檫@兩個內(nèi)容基本上構(gòu)成了一個國家的社會經(jīng)濟(jì)體制最基本的框架。
二、市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一條極為重要的主線
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革雖然涉及到許多方面,但實(shí)際上主要是從兩個方面進(jìn)行的,或者說有兩條極為重要的改革主線,這兩條改革主線貫穿于改革的整個過程。
第一條改革主線是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系的改革為中心,可以稱之為以財(cái)產(chǎn)制度改革為中心的改革主線,這就是人們通常所講的所有制制度的變革。主要表現(xiàn)為承認(rèn)非公有經(jīng)濟(jì)的作用及力量,大力推進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)及私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時強(qiáng)調(diào)深化國有制企業(yè)改革,實(shí)行股份經(jīng)濟(jì),探索公有制經(jīng)濟(jì)的新的實(shí)現(xiàn)形式,構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分并存的混合性所有制結(jié)構(gòu)。也就是說,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的第一條主線,實(shí)際上就是指圍繞財(cái)產(chǎn)制度的變革來推進(jìn)改革。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的另外一條主線,就是以市場經(jīng)濟(jì)為中心的改革,通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)改革,我們叫市場化改革,也就是圍繞著市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求這條主線來推進(jìn)我們的改革。按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求改革我們的經(jīng)濟(jì)體制,表現(xiàn)為對市場經(jīng)濟(jì)的重視和充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用,按照市場經(jīng)濟(jì)要求,建立市場化的經(jīng)濟(jì)體制,即市場經(jīng)濟(jì)體制。
由此可見,市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的全部內(nèi)容及過程,當(dāng)然也表明了我國經(jīng)濟(jì)體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此,研究我國的經(jīng)濟(jì)體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)然就要研究市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的前沿動態(tài)。
三、市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完成的一個極為重要的任務(wù)
我們雖然在1992年就已經(jīng)提出要搞市場經(jīng)濟(jì),但是市場經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,而且離最終建成市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)并不僅僅是建立市場體系及制度的問題,而是要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求改革整個經(jīng)濟(jì)體制,包括建立與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相適應(yīng)的企業(yè)體制、金融體制、財(cái)政體制、稅收體制、收入分配體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)體制、社會保障體制等,也就是要建立一整套完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。
由此可見,市場經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)是極其龐大和繁重的。我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求還相差甚遠(yuǎn),還無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)不是一個口號的問題,不是提出要搞市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)體制就會馬上形成,非市場經(jīng)濟(jì)體制就會很快轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是需要較長時期的艱苦努力的。
從我國的現(xiàn)狀來看,我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還并末真正建立起來,還需要加速市場化改革。為了深化我國的市場經(jīng)濟(jì)改革,我們必須要研究市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的前沿問題。也就是說,為了回答下一步我們怎么樣深入地推進(jìn)市場化改革,使市場經(jīng)濟(jì)體制快速而有序地盡早建立起來,我們就必須要研究市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的前沿動態(tài)的問題。
市場經(jīng)濟(jì)在人類歷史上雖然已經(jīng)有了幾百年的發(fā)展歷史,但是它仍然是最具有活力的經(jīng)濟(jì)形式,因?yàn)樗恢彪S著生產(chǎn)力的發(fā)展在不斷變革。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,它仍然在變革和發(fā)展。這就是說,市場經(jīng)濟(jì)本身也在隨著生產(chǎn)力發(fā)展及國際化進(jìn)程而變化。
【關(guān)鍵詞】體制改革 中國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
一、積極推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府改革
“兩會”后,總理答記者問時也談到了政府體制改革的重要性。而在過去的30多年中,中國一直以經(jīng)濟(jì)增長取代了社會及政治結(jié)構(gòu)的變革,現(xiàn)在應(yīng)該是反其道而行之了,是為未來更加長久的經(jīng)濟(jì)增長建立一個更加健康的社會及政治基礎(chǔ)的時候了。
中國當(dāng)今的主要問題是政府與強(qiáng)勢企業(yè)“合謀”。為了打破這種“合謀”,為了以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)式來發(fā)展經(jīng)濟(jì),政府職能、架構(gòu)、思維方式與行為方式必須與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看,我國的政府體制改革的一般原則是:
(一)把裁判員的職能和運(yùn)動員的職能徹底分開
由于歷史的原因和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,我國的經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)的比重較大。然而市場經(jīng)濟(jì)的基本原則又是平等進(jìn)入、一視同仁,如果政府既是裁判員又是運(yùn)動員,就會妨礙公平政策的制定和公平有效的執(zhí)行,甚至?xí)纬尚姓詨艛唷R虼耍覈w制改革的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在把裁判員的職能和運(yùn)動員的職能徹底分開上,即政企分開。
(二)應(yīng)該建立高效、廉潔的強(qiáng)政府
市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府職能,市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)功能是宏觀的、方向性的。因此,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確,應(yīng)當(dāng)是能夠穩(wěn)健地駕馭市場經(jīng)濟(jì),準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢,主要以法規(guī)的方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展、高效廉潔、令行禁止的強(qiáng)政府。
在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的期間,當(dāng)代中國的政府更應(yīng)該是強(qiáng)勢的。因?yàn)椤斑^渡”,意味著“變革”,就是要打破舊的均衡建立新的均衡,會產(chǎn)生諸多的矛盾,需要政府強(qiáng)制性地推動。就政府改革而言,也需要中央政府強(qiáng)有力的推動。
(三)政府改革應(yīng)該消除部門利益與壟斷
隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),個別政府部門形成了部門利益。如果這些部門還有管轄的企業(yè),更形成了行政支持的壟斷進(jìn)而導(dǎo)致廣大人民群眾不滿。應(yīng)該明確中央政府各個職能部門的職責(zé),而不應(yīng)該有部門的、獨(dú)特的利益,更不應(yīng)該以職權(quán)去謀取部門利益和個人利益。因此,進(jìn)一步改革,應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計(jì),消除部門利益,消除依靠行政力量的壟斷。
(四)改變對地方政府官員的政績考核,使地方政府的行為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)
與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府改革,不僅包括對中央政府的職能和架構(gòu)進(jìn)行改革,而且還包括對地方政府職能、構(gòu)架以及評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。
在我國,地方政府擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)要比成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的地方政府繁重得多,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景使得我們不可能從根本上改變地方政府官員的選拔制度。但是我們還有諸多改進(jìn)的空間:一是在官員的選拔過程中,讓利益相關(guān)者的人民群眾有更多的發(fā)言權(quán)和發(fā)言渠道。二是地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)更多地去塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,指示和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,而不是扮演投資主體的角色。三是要能夠設(shè)計(jì)出反映經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào),符合持續(xù)發(fā)展要求的科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方式。
二、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
經(jīng)過上半年一系列調(diào)整,經(jīng)濟(jì)有了初步回升跡象,通貨膨脹壓力也在緩解。在今年的調(diào)控中,各級政府更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決深層次問題,包括進(jìn)一步打破壟斷、讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多行業(yè)領(lǐng)域等,都具有積極意義。中國在過去30多年里,所取得的成就,來自于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì),這是毫無疑問的!迄今為止的人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明,市場經(jīng)濟(jì)是推動人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度安排。因此,中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必須建立、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
(一)堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度
以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是適合我國國情的一項(xiàng)跟本制度,堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度對建設(shè)有中國特色的社會主義具有重要的意義。一是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從量上來看,體現(xiàn)出公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;從質(zhì)上來看,公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用上,公有資產(chǎn)不僅要保持量的優(yōu)勢還要注重質(zhì)的提高。為此,要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),總的原則是:堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為。加快國有大型企業(yè)股份制改革,著力完善股本結(jié)構(gòu)、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制,加快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。二是繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革,進(jìn)入金融、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
(二)對產(chǎn)權(quán)的明確和保護(hù),是建立市場經(jīng)濟(jì)的重要前提
向市場經(jīng)濟(jì)過渡必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求解決產(chǎn)權(quán)的問題。市場經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)權(quán)的基本要求是產(chǎn)權(quán)的人格化。一旦產(chǎn)權(quán)明確,企業(yè)就稱為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主決策的市場競爭主體。產(chǎn)權(quán)明確后,國家應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效的保護(hù),通過立法的途徑進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。對侵犯產(chǎn)權(quán)的人進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊,保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)力。使每個人認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)是神圣的、不可侵犯的。
(三)收入分配體制的改革
中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也帶來了收入分配的不公,尤其是近年來收入分配的差距不斷拉大,基尼系數(shù)逼近紅線,給社會帶了一些隱患。造成我國收入分配不公的主要根源是生產(chǎn)條件分配的不公,要從根本上解決我國生產(chǎn)條件分配不公的問題,必須構(gòu)建收入分配的微觀基礎(chǔ)。一是在市場準(zhǔn)入、義務(wù)教育、勞動就業(yè)、公共物品的使用等諸多的領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的制度安排,實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇。二是打破壟斷,消除市場分割,完善市場體系,促進(jìn)生產(chǎn)條件在不同部門之間的均衡分配。三是加強(qiáng)對弱勢群體的權(quán)利保護(hù),增加他們的人力資本投資,改善他們的收入狀況。四是整頓和規(guī)范收入分配秩序,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,維護(hù)分配過程和機(jī)會的公平。
(四)建立創(chuàng)新的意識、機(jī)制和模式
中國的出口貿(mào)易量很大,但是出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。隨著中國社會人口的老齡化,人口紅利逐漸消失,出口產(chǎn)品的競爭力日益下降。為此,創(chuàng)新迫在眉睫。一是改革和提高教育水平。二是著力打造公平的競爭環(huán)境,鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新,改進(jìn)商業(yè)環(huán)境的質(zhì)量和流動性。三是企業(yè)的制度安排應(yīng)該有利于創(chuàng)新。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革
一是完善財(cái)政體制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,建立財(cái)政預(yù)算績效評價體系,加強(qiáng)政府債務(wù)管理,完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型改革,調(diào)整和完善資源稅。三是加快公共財(cái)政體系建設(shè)的步伐,不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度,建立起規(guī)范的政府非稅收入機(jī)制。
未來的改革任務(wù)艱巨且有風(fēng)險,但我們有信心也有能力攻克難關(guān),建立與中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:果畜;循環(huán)發(fā)展;模式;解決的問題
文章編號:1005-345X(2015)04-0015-02 中圖分類號:S665.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B
當(dāng)前一些地方的果農(nóng)為了獲得高產(chǎn),盲目施用化肥,據(jù)調(diào)查測算,速效氮、磷、鉀肥的年施用量達(dá)到了蘋果生產(chǎn)先進(jìn)國家的3~8倍,而有機(jī)肥的施用量不足其1/5,過量地施用化肥,使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞,板結(jié)酸化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,對果業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境與果品的安全構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。為此,山西省翼城縣在蘋果產(chǎn)區(qū),以推廣果園培肥地力新技術(shù)為手段,以開發(fā)有機(jī)肥源為核心,大力實(shí)施果畜循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式,逐步滿足蘋果產(chǎn)區(qū)有機(jī)肥供應(yīng),為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過近年來的實(shí)踐,初步取得了一定成效,但是,在實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還需解決好以下幾個問題。
1 必須施用充分腐熟的農(nóng)家肥
通過近年來的果園栽培實(shí)踐,不少果農(nóng)已經(jīng)認(rèn)識到有機(jī)肥營養(yǎng)成分全面,肥效穩(wěn)定而長,因此,對農(nóng)家肥的施用重視了起來。但在施用過程中,由于對農(nóng)家肥未進(jìn)行充分腐熟處理,未經(jīng)腐熟的雞糞、羊糞、豬糞不但不能及時為果樹提供養(yǎng)分,還會造成燒根、燒葉、傳播病蟲害、出現(xiàn)土壤鹽漬化等現(xiàn)象。發(fā)展果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,必須是施用經(jīng)過充分腐熟的農(nóng)家肥,果農(nóng)自家如果無條件對有機(jī)肥進(jìn)行腐熟處理,可選用專業(yè)公司采用EM菌株對雞糞、羊糞、豬糞進(jìn)行高溫發(fā)酵,無害化去臭,精制而成的生物有機(jī)肥。因?yàn)檫@些產(chǎn)品含有大量有益微生物、腐殖酸、氮、磷、鉀、中微量營養(yǎng)元素及活性物質(zhì),可以造就土壤良性微生物群落,改良土壤,消除板結(jié),提高土壤活性,從而提高果樹產(chǎn)量,改善果實(shí)品質(zhì)。
2 應(yīng)大力推廣“畜-沼-果”生態(tài)循環(huán)模式
實(shí)踐證明,實(shí)施果畜循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式,首推“畜-沼-果”生態(tài)循環(huán)模式,可以使農(nóng)業(yè)資源得到充分利用,延長農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈,形成“畜多肥多、肥多果多、果多錢多、錢多畜多”的互補(bǔ)良性循環(huán)?!靶?沼-果”生態(tài)循環(huán)模式,就是在果園建設(shè)沼氣池,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),果農(nóng)依靠果園樹下生長的低稈作物或飼草養(yǎng)殖豬、牛、羊、兔、雞等畜禽,其糞便生產(chǎn)沼氣,沼氣可以用來做飯和照明,沼渣、沼液是果樹生產(chǎn)良好的有機(jī)肥料。使用沼肥可以提高果樹產(chǎn)量、改善果品品質(zhì),沼液含有各種氨基酸、維生素、生長素、糖類等營養(yǎng)物質(zhì),養(yǎng)分高,作為蘋果根外施肥肥效顯著,并對蘋果病蟲害有防治作用;沼渣是優(yōu)質(zhì)固體肥料,養(yǎng)分豐富、全面,不僅能滿足果樹對各種養(yǎng)分的需求,還可以改良土壤。沼液、沼渣的綜合利用加上果園種草,可以解決果園有機(jī)肥肥源緊缺的問題。使用沼肥,一般可增產(chǎn)10%以上,優(yōu)質(zhì)果率上升70%以上,并且果農(nóng)可以節(jié)省肥料投入、防治病蟲投入及煤、電費(fèi),每667 m2果園節(jié)省開支560元左右。
3 防止由超量施用化肥變?yōu)椴皇┯没蕟栴}的出現(xiàn)
過去一些果農(nóng)靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣施肥,一味追求大果、高產(chǎn),盲目施用化肥?,F(xiàn)在,在提倡使用有機(jī)肥的積極宣傳下,使一些果農(nóng)走向了另一個極端,對果園只施用有機(jī)肥,不再施用化肥。殊不知,蘋果生產(chǎn)對土壤中養(yǎng)分消耗量大,僅靠有機(jī)肥的補(bǔ)充是不能滿足生長需要的,化學(xué)肥料的施用也是不可忽視的。要開展果園測土配方施肥,根據(jù)果樹生長狀況及果樹需肥規(guī)律,確定科學(xué)的肥料配比,制定合理的施肥方案,適時適量適法施肥,以提高肥效,獲得最大收益。
4 要解決施肥方式方法不科學(xué)的問題
在實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,發(fā)現(xiàn)一些果園存在施肥方式方法不科學(xué)的問題,有的果園將秋施基肥改為春施。春施基肥在土壤中要經(jīng)過轉(zhuǎn)化,且因春天土壤溫度低而轉(zhuǎn)化慢,肥效推遲影響花芽形成。同時因春天施肥傷根,影響開花結(jié)果。有的果園施肥過淺或過深,造成浪費(fèi);有的施用肥料過于集中,造成燒根;有的施肥點(diǎn)距離樹干太近,導(dǎo)致果樹不能很好吸收肥料中的養(yǎng)分。肥料施用必須科學(xué)化:一是宜采取秋施基肥方式,果實(shí)采收后愈早施愈好,此時土溫較高,含水量多,傷根易愈合并可產(chǎn)生新根,同時微生物活動旺盛,有機(jī)質(zhì)有充分分解時間,第2年可及時供樹體吸收。二是施基肥應(yīng)在果樹行間或株間挖溝施肥,蘋果屬于深根性果樹,應(yīng)挖1~2條寬50 cm、深40~60 cm施肥溝,將表土與基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近,即樹冠垂直投影向里15~20 cm處。
5 要配套推廣果園沃土養(yǎng)根技術(shù)
通過實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,增施有機(jī)肥是關(guān)鍵,但要配套推廣深翻改土、合理施肥、果園種養(yǎng)等沃土養(yǎng)根技術(shù),這樣,才可以優(yōu)化果樹根系生長環(huán)境,達(dá)到養(yǎng)根壯樹、提高果樹抵御病蟲和自然災(zāi)害的能力。一是深翻改土,熟化土壤。每年結(jié)合秋施基肥,挖寬40~50 cm、深60~80 cm的壕溝,逐年深翻擴(kuò)盤,同時深翻果樹行間,可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀,活化土壤,提高土壤熟化程度和肥力,促進(jìn)根系橫向和縱深分布,提高吸收能力。二是果園種草覆蓋。山區(qū)果園可人工種植白三葉草、百脈根、扁莖黃芪、油菜等,也可采用自然生草,割下的草覆蓋樹盤。三是采用水肥一體化技術(shù)。水肥一體化技術(shù)是借助壓力系統(tǒng),將固體肥料溶解后或液體肥料按土壤養(yǎng)分含量、果樹的需肥規(guī)律和特點(diǎn),使肥液與灌溉水一起通過灌溉系統(tǒng),均勻、定時、定量浸潤果樹根系,具有明顯的節(jié)水、節(jié)肥優(yōu)點(diǎn)。要特別注意,如果使用沼液或腐殖酸液肥必須要過濾處理,以免堵塞管道。另外,旱地果園還可采取膜下貯肥水技術(shù)。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 增長極 點(diǎn)軸 山東德州
1.德州區(qū)域地理位置
德州北依京津,南靠濟(jì)南,西接石家莊,東連渤海灣,處在渤海灣經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi),是華東、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接帶,有著“南北借力、東西逢源”的地緣優(yōu)勢。自古就有“九達(dá)天衢,神京門戶”之稱。京滬、德石、濟(jì)邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯,京福、濟(jì)聊、青銀高速公路穿境而過,5條國道、14條省道縱橫交錯,形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),是國家公路運(yùn)輸樞紐城市,京滬高鐵,太青客運(yùn)專線貫穿京、津、冀、魯、蘇、皖、滬等省市,是連接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動脈,它將以“交通高速”縮短地區(qū)之間的“經(jīng)濟(jì)距離”,加速區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)要素的流動與整合,推動區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動,協(xié)作發(fā)展。特別是近年來發(fā)展的高速鐵路交通,必然又成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。
《德州市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》確定城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為:“強(qiáng)化軸向骨架生長,構(gòu)建指狀城鎮(zhèn)空間”,最終形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。
2.增長極分析研究
德州處于中國四大開發(fā)區(qū)之一的京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),也處于“黃藍(lán)”開發(fā)經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃區(qū)內(nèi),作為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交界覆蓋區(qū),德州具有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。
德州的位置恰恰處于兩個增長極的極點(diǎn)之間,分別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市北京和黃河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中心城市北京。也正是因?yàn)榈轮萘己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,才使得德州容易在兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)處于“凹陷區(qū)”,使得德州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)空洞,其存在的問題也是發(fā)展的契機(jī),產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”可以讓我們在此受益。所以,在此可以看出地理區(qū)位給德州帶來了很大的發(fā)展空間和潛力。
3.“啞鈴模式”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策
德州目前處于一個較為尷尬的境地,處于京津唐的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈并距離滬寧杭的長三角經(jīng)濟(jì)圈也較近,兩大經(jīng)濟(jì)圈的交界和邊緣區(qū)域使得德州有承接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和優(yōu)先條件。但是由于德州都不屬于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢凸顯的增長極,無疑在此中間成為了一個塌陷區(qū),以京滬高鐵為軸線呈現(xiàn)出“啞鈴模式”。
在外生因素上看,資本追求利潤的本性使投資者都愿意將自己的資金投向能夠給自己帶來更多利潤的地方。北京、上海是我國一線城市,而濟(jì)南是山東的省會城市,在整個華北地區(qū)乃至整個北方可以說都是具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤,因此能夠吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲蓄轉(zhuǎn)化為首都、省會這些發(fā)達(dá)地區(qū)的投資,相比之下最為地區(qū)的德州由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后和投資收益率低,資本外流,致使資本積累逐漸減少,資本日趨短缺和枯竭,任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難以起步。
從內(nèi)生因素上看,德州市自身的人力資本、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟件和硬件上還存在一些缺失,與京滬等一線城市存在很大的差距,所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面還存在許多問題和漏洞,和京、濟(jì)、滬完備的資源優(yōu)勢和條件形成了鮮明對比。從而強(qiáng)烈的吸引力,將德州周邊乃至本地區(qū)的人力、資本吸引到這些較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。落后地區(qū)就是服務(wù)這些增長極點(diǎn)城市的角色,經(jīng)濟(jì)圖強(qiáng)規(guī)劃讓位于政治大局意識延緩了發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)作的快速發(fā)展。因此,這些地區(qū)的“空吸”現(xiàn)象一定程度上也是行政力量作用的結(jié)果。
所以針對上述問題和情形,我們應(yīng)該提出和制定相應(yīng)的建議對策,以縮小區(qū)域差距,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
第一,國家應(yīng)該加大對增長極周邊的投入,具體來說可以加大對周邊地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入,從而使德州逐步具備較高的產(chǎn)業(yè)承接能力。如對開發(fā)區(qū)的投資建設(shè),招商引資,修建更加便捷的交通設(shè)施等。
第二,轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。減少地方政府的過多干預(yù),使市場更開放,從而以一個更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府的過多干預(yù)不利于要素的流動,從而影響企業(yè)的升級,不利于產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng)。所以,政府適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和促進(jìn)市場要素的流動則起了較大的作用。
第三,加強(qiáng)德州高新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。太陽能作為新型能源,在全國也處于發(fā)展階段。作為太陽能的龍頭企業(yè),皇明公司則起到了巨大的帶頭示范作用。所以,政府應(yīng)支持和鼓勵這些高新民營企業(yè)的發(fā)展,從而,做好接收增長極地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備,另一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)鼓勵支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè),積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,提供適合的崗位充分發(fā)揮人才的作用。
參考文獻(xiàn):
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一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的要求
隨著我國的經(jīng)濟(jì)邁入新世紀(jì)以來,農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)也有了飛躍的改變,漸漸朝著城鄉(xiāng)建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)前進(jìn)。農(nóng)村當(dāng)今的發(fā)展模式為農(nóng)民將居住地逐漸朝城鎮(zhèn)靠攏、朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營靠攏。要嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)新精神,解決散戶經(jīng)營模式,合力集中所有力量,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效的進(jìn)行組合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新方面大力推廣了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展基礎(chǔ)。由于趨勢的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新也成為推廣城鄉(xiāng)一體化過程中十分重要的作用。對于農(nóng)業(yè)跨國合作的規(guī)模和程度來講,以我國當(dāng)今的競爭實(shí)力是完全不夠的。固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織無法勝任跨國合作的方式。由于生產(chǎn)能力的缺乏,使得資金和技術(shù)無法得到解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),完全可是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國際化競爭水平和降低經(jīng)濟(jì)成本的能力。
二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新中的不足
和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程相對比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新是落后于當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的,本質(zhì)在于組織創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新結(jié)構(gòu)上明顯的表現(xiàn)出了其結(jié)構(gòu)層次的不足。對于農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)的管理上出現(xiàn)錯亂,延誤了農(nóng)民對于經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的改革。再說到規(guī)模性,因?yàn)檗r(nóng)民的平均資源少,成本高,資源產(chǎn)權(quán)模糊、資本缺失大、區(qū)域封閉等特點(diǎn),當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的范圍小,資源單一。很多經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)橛僧?dāng)?shù)剌^少的農(nóng)民構(gòu)成,活動范圍和資源表現(xiàn)都是小范圍內(nèi)的,缺少適應(yīng)能力和拓展市場的能力,大批組織長時間在小范圍、低檔次中服務(wù),而想得到農(nóng)戶形成持續(xù)吸引力和獲得農(nóng)民認(rèn)同的可能性是極低的。對于創(chuàng)新性來講,不足的方面應(yīng)當(dāng)是很多地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,因此順應(yīng)出來的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際是一身空皮囊,傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不能主導(dǎo)現(xiàn)在的運(yùn)營模式,新的個人合作機(jī)構(gòu)是由國家政策等總舵因素共同構(gòu)成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的缺乏表明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不足。
三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的中心是遵照市場規(guī)則將農(nóng)村所有組織進(jìn)行合理創(chuàng)新,將農(nóng)民作為主體,開發(fā)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)以主體創(chuàng)新來加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。順民意,隨民愿,為民辦事,將這些真正落到實(shí)處,國家應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)民的稅收制度和財(cái)政補(bǔ)貼等方式來給予農(nóng)民應(yīng)有的支持,讓農(nóng)業(yè)處于更加保障的地位。我們應(yīng)以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。加大了政府和百姓的連接紐帶,提升了農(nóng)村關(guān)于組織化進(jìn)程的完善,經(jīng)過結(jié)構(gòu)組織化提高農(nóng)戶之間的聯(lián)系。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程,不斷培養(yǎng)和創(chuàng)新多種新穎的專業(yè)新型合作機(jī)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程的不斷提升,農(nóng)民越來越熱衷于開展農(nóng)業(yè),熱衷于其他人的新型事物,激勵農(nóng)民可以通過其他方式進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)作,創(chuàng)辦和實(shí)施各種樣式的合作,讓組織與組織之間可以更緊密的聯(lián)系,更有利于工作的提高。
近幾年來,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面貫徹“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中,以行政效能監(jiān)察為抓手,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖,全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,在建設(shè)社會主義實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索,切實(shí)解決了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的突出問題,為實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
一、行政效能監(jiān)察在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的實(shí)踐應(yīng)用
以行政效能監(jiān)察手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé),突出監(jiān)察工作特點(diǎn),綜合運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和懲戒決定權(quán),從以下幾方面整治行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問題:
(一)認(rèn)真受理效能投訴。受理投訴是監(jiān)察法乃至憲法對監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本要求,也是監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)老百姓權(quán)益的基本體現(xiàn)。因此,必須完善投訴制度,把受理群眾的效能投訴作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門和經(jīng)常性工作。首先,要建立受理機(jī)構(gòu)完善投訴網(wǎng)絡(luò)。由于效能問題投訴一般涉及各部門具體的內(nèi)部管理,因此不僅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要成立專門的機(jī)構(gòu)、抽調(diào)專職人員受理群眾的有關(guān)投訴,還要組織和督促政府各部門設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)、投訴電話、信箱或網(wǎng)上郵箱,明確負(fù)責(zé)人員,并向社會公布,形成受理投訴的網(wǎng)絡(luò),保證群眾投訴得到及時落實(shí)。其次,要建立快速反應(yīng)的受理程序和處理機(jī)制。行政效能投訴具有自身的特點(diǎn),它所反映的問題一般比較具體,時效性強(qiáng),如果解決不及時,就會失去意義。因此,必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機(jī)制,簡化環(huán)節(jié),體現(xiàn)簡便、快速、高效的要求。同時,按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,充分調(diào)動各有關(guān)部門的積極性,對投訴進(jìn)行分流處理。對于比較典型的投訴件,由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接調(diào)查核實(shí);對一般投訴件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理,并督促承辦部門按時辦理并報結(jié)果。第三,要搭建投訴平臺。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的合力,開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”專欄、電視現(xiàn)場對話會等活動,引導(dǎo)群眾投訴,強(qiáng)化對政府部門和行業(yè)窗口單位的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,構(gòu)建政府與群眾直接交流的信息平臺。既可以提高投訴的質(zhì)量和可查性,又可以加強(qiáng)機(jī)關(guān)及其工作人員的效能意識,提高辦事效率,提高服務(wù)質(zhì)量,樹好單位的形象。
(二)主動開展專項(xiàng)檢查。要重視運(yùn)用好檢查的手段,主動圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問題開展專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),糾正錯誤行為,樹立先進(jìn)典型,提出監(jiān)察建議,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和辦事效率的提高。從工作實(shí)踐看,檢查的內(nèi)容主要應(yīng)包括三個方面:一是檢查機(jī)關(guān)效能工作制度的落實(shí)情況。政府部門的崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開服務(wù)承諾制、全程服務(wù)制等機(jī)關(guān)效能制度,是行政效能監(jiān)察的重要保證。這些制度落實(shí)得好,企業(yè)、群眾辦事就會大大方便。因此,必須根據(jù)實(shí)際情況,有重點(diǎn)、有針對性地經(jīng)常檢查這些制度的落實(shí)情況,尤其要檢查辦事的程序、環(huán)節(jié)和時限等是否符合規(guī)定,以促進(jìn)工作制度的真正落實(shí)。二是檢查優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關(guān)優(yōu)惠政策或服務(wù)承諾的兌現(xiàn)情況。近年來,各地紛紛出臺了旨在提高行政效能、改善投資發(fā)展環(huán)境的優(yōu)惠政策或服務(wù)承諾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真檢查這些措施的落實(shí)情況,為黨委和政府分憂,為企業(yè)和群眾服務(wù)。三是檢查機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度。從實(shí)踐的調(diào)查情況看,在當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能方面存在的問題中,服務(wù)態(tài)度差是群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題。要采取明查暗訪、問卷調(diào)查、組織群眾評議等多種形式,經(jīng)常檢查機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度問題,摸情況,敲警鐘,發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處理。
(三)嚴(yán)肅查處典型問題。一直以來,機(jī)關(guān)工作人員對效能問題的危害性認(rèn)識很不夠,有的人認(rèn)為:只要不貪污、受賄、腐化,辦事慢一點(diǎn)、態(tài)度差一點(diǎn)算不了什么問題,犯不了什么錯誤。在這種情況下,解決效能問題僅靠一般的號召、教育和檢查是不夠的。行政效能監(jiān)察的效果和力度如何,關(guān)鍵在于能不能抓住一些典型嚴(yán)肅處理。不下決心查處一些典型,就不足以使機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生思想震動,不足以取信于民,不足以端正風(fēng)氣。信豐縣行政效能投訴中心運(yùn)行一年多來,多次查處了一些行政亂作為、“吃拿卡要”、不依法行政、工作方式粗暴等破壞發(fā)展環(huán)境的行為,對有關(guān)人員分別作出通報批評、效能告誡以至紀(jì)律處分等處理,并抓住典型在新聞媒體上曝光,既嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題,又廣泛宣傳教育,較好地起到了“懲治不作為,糾正亂作為,鼓勵有作為”的作用。
(四)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。解決行政效能問題,從根本上說,要改革政府管理方式和運(yùn)行機(jī)制。因此,效能監(jiān)察要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針,在加強(qiáng)事后查處的同時,重視推動行政管理的制度創(chuàng)新。首先,要改進(jìn)行政程序,促進(jìn)依法行政。深入研究哪些辦事制度存在漏洞、哪些辦事條件的設(shè)置不合理、哪些辦事程序和辦事環(huán)節(jié)可以簡化、哪些環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和制約等等。其次,要深化行政審批制度改革,促進(jìn)高效行政。審批制度改革的主要內(nèi)容是減少審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)審批監(jiān)管。這些任務(wù)的落實(shí),將從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率。第三,要推進(jìn)政務(wù)公開,促進(jìn)透明行政。要借鑒美國、瑞典等國家的做法,通過立法形式,明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式和責(zé)任追究制度,以及公民個人所享有的要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利,強(qiáng)制推行政務(wù)公開。
二、以效能監(jiān)察手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應(yīng)注意的幾個問題
機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能問題點(diǎn)多面廣,而且,有的情況還會觸及行政管理的深層次問題。為了保證行政效能監(jiān)察手段的有效運(yùn)用,實(shí)踐中要注意解決以下問題:
(一)找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn),解決行政管理活動中的突出問題。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,行政效能監(jiān)察的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定位在以下方面:一是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否依法履行職責(zé),對管理對象制定措施、做出決定是否主體合法、內(nèi)容合法和程序合法;二是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否依法公開了與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的事項(xiàng),是否做到?jīng)Q策民主、辦事公開;三是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否按規(guī)定或承諾的時限完成工作計(jì)劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo);四是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果;五是監(jiān)察有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行;六是監(jiān)察涉及多個行政部門的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范;七是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否為行政相對人提供了優(yōu)良的服務(wù)。
(二)完善懲處機(jī)制,解決效能監(jiān)察的處理依據(jù)問題。由于現(xiàn)行黨紀(jì)、國法懲戒規(guī)定一般都是針對謀利性違紀(jì)行為的,對工作推諉、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)等問題缺乏明確的懲戒依據(jù),因此,即使發(fā)現(xiàn)一些影響比較惡劣、群眾意見很大的問題,也難于進(jìn)行處理,從而影響了效能監(jiān)察的效果。江西省信豐縣根據(jù)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題,制定了針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的《信豐縣縣損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法》,對有關(guān)問題的具體表現(xiàn)、責(zé)任追究方式及程序等作出了明確的規(guī)定,詳細(xì)規(guī)定行政審批、行政收費(fèi)、行政檢查、行政處罰等行政過錯行為的具體表現(xiàn),制定了諸如“責(zé)令作出書面檢查”、“通報批評”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“給予行政紀(jì)律處分”等多種追究方式,使影響發(fā)展環(huán)境、影響政府形象的作風(fēng)和效能問題得到及時懲處。該縣還從小處做起,從細(xì)節(jié)之處做起,制定了《信豐縣國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行為規(guī)范》三十條,為塑造政府新形象指明了方向。
一、國家審計(jì)未來的重點(diǎn)和導(dǎo)向
(一)從理順政府和市場的關(guān)系角度出發(fā),進(jìn)一步提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。
政府與市場關(guān)系是建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石,是政府改革中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。市場本身具有實(shí)現(xiàn)資源配置的能力,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量,能夠有效引導(dǎo)各個微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是,市場過分的追求經(jīng)濟(jì)利益往往會使經(jīng)濟(jì)波動幅度超出市場自身的調(diào)節(jié)自救能力,這時就必須借助政府的力量加以矯正和扶助,從而保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡和穩(wěn)健。由于信息的非對稱性和市場的不確定性,政府對于市場的干預(yù)并不能保證正確的唯一性。因此,對于一些市場本身能夠解決的問題和微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)作出正確反映的問題,政府應(yīng)當(dāng)盡量減少干預(yù)的程度,尤其是要控制其通過財(cái)政資金參與調(diào)節(jié)的手段。在國際金融危機(jī)深層次影響仍在顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著很大的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)往往和機(jī)遇并存,生存的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極主動尋求突破的強(qiáng)大動力,企業(yè)已經(jīng)從單純注重開拓市場創(chuàng)收的發(fā)展模式向維護(hù)市場與挖掘自身潛力節(jié)支并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。中央多年來一直倡導(dǎo)和推動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀政策,正在為越來越多的企業(yè)所認(rèn)同,并在微觀層面得到積極的響應(yīng)。為了增強(qiáng)自身競爭能力,多數(shù)企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,大大提高了能源資源利用效率。近年來,政府每年都對企業(yè)補(bǔ)助了大量的財(cái)政資金,這助長了企業(yè)對政府的依賴性,不利于增加其獨(dú)立的抗風(fēng)險能力和市場競爭能力,也減少了政府提供公共服務(wù)的財(cái)力。比如,各級政府每年都在節(jié)能和資源綜合方面投入了大量的財(cái)政資金,而企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下往往有其自身的主動性,政府通過財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)和刺激的作用比較有限。
因此,今后國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)從理順政府和市場的角度出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況,對當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出的具體結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究,結(jié)合對政府的定位和主要職責(zé),分析當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出邊界,限制當(dāng)?shù)卣谑袌鲱I(lǐng)域的財(cái)政支出沖動,從而推動各級政府逐步減少在其在市場領(lǐng)域的支出規(guī)模,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。
(二)從促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策配合協(xié)調(diào)的角度出發(fā),加快推動地方政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。
當(dāng)前,我國財(cái)政政策和貨幣政策的配合日趨協(xié)調(diào)、完善,共同在反經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了積極的作用。但是,在更深層次上的協(xié)調(diào)配合還不是很成熟。主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是調(diào)節(jié)分工不明確。貨幣政策長于總量調(diào)節(jié),財(cái)政政策長于結(jié)構(gòu)調(diào)整,但目前我國的兩大政策均未發(fā)揮出各自優(yōu)勢,導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢;二是配合關(guān)系不規(guī)范,缺乏有效的配合機(jī)制;三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和體制改革的某些重大問題以及在投資領(lǐng)域,都一定程度上存在配合不協(xié)調(diào)的問題。此外,我國自1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策,這一政策在有效抵御亞洲金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)增長方面起到了明顯的積極作用,在實(shí)現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定方面也功不可沒。但是,這一政策的長時期延續(xù)也相應(yīng)地產(chǎn)生了副作用。一是將加劇地方政府財(cái)政收支的不平衡,實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件發(fā)生了改變。中國經(jīng)濟(jì)要像以往一樣保持連續(xù)高速增長已經(jīng)不可能,在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下,未來政府的財(cái)政收入伴隨中國經(jīng)濟(jì)的軟著陸也將出現(xiàn)增長顯著放緩甚至減收的情況,而積極財(cái)政政策的實(shí)施是以財(cái)政收入的穩(wěn)定增長為前提的,然而地方政府財(cái)源有限,如果繼續(xù)和中央政府一起同步實(shí)施積極財(cái)政政策,必然會導(dǎo)致地方政府財(cái)政赤字不斷增加。二是對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)遞減,由于投資對居民收入特別是對占我國人口絕大部分比重的農(nóng)村人口的收入不能形成有效的拉動作用,就無法在投資與消費(fèi)之間建立起有效的傳導(dǎo)橋梁,從而也就不能對消費(fèi)市場的擴(kuò)大起到有效的刺激作用,積極的財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用呈現(xiàn)明顯遞減趨勢。三是積極財(cái)政政策的長期化還導(dǎo)致了明顯的政策依賴性,為了保持經(jīng)濟(jì)增長,各級政府選擇的主要手段就是積極的財(cái)政政策,這種行政性的投資選擇機(jī)制所造成的層層的行政依附,并且使企業(yè)在對市場依賴與政府依賴的選擇中,不自覺地向后者傾斜,這又會在客觀上放大政府與行政機(jī)制對市場和市場機(jī)制的遏制作用。
因此,今后國家審計(jì)要從進(jìn)一步完善體制機(jī)制的層面去考量財(cái)政政策和貨幣政策配合協(xié)調(diào)的角度出發(fā),推動建立和完善財(cái)政、銀行的配合機(jī)制,適度調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重心,優(yōu)化國家宏觀調(diào)控體系,兩大政策配合的重心要從財(cái)政政策協(xié)調(diào)為主體轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用。財(cái)政政策依然要在公共投資領(lǐng)域發(fā)揮作用,創(chuàng)造社會公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。另外,還要分析地方財(cái)政收入的趨勢,審查地方政府預(yù)算編制的合理性,推動地方政府逐步實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,抑制由地方政府推動的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱,防范地方財(cái)政收支失衡的風(fēng)險。
(三)從提高財(cái)政資金績效的角度出發(fā),完善建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。
近年來,政府國債資金和預(yù)算內(nèi)基建資金以及帶動其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,效果總體而言是明顯的。但根據(jù)各級審計(jì)部門對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)來看,從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金使用到工程質(zhì)量,各個層次上的問題還都存在,有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如:第一,有些建設(shè)工程是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下,倉促決定上馬的,可行性論證很不充分;第二,有的項(xiàng)目不按基建程序辦,在很多前期必備的審批手續(xù)尚未辦結(jié)的情況下,就已大張旗鼓干起來;第三,有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠,不具備開工條件也硬開工;第四,有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺,連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到;第五,個別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題,甚至成為“豆腐渣”工程;第六,工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義比較嚴(yán)重;第七,一些項(xiàng)目還發(fā)生了建設(shè)資金被挪用的問題。另外,從政府性資金對建設(shè)項(xiàng)目的分配標(biāo)準(zhǔn)來看,財(cái)政部門一般都是按照項(xiàng)目總投資的一定比例給予支持,這就造成申請資金的地方政府和企業(yè)為了多獲取財(cái)政資金支持,往往會將項(xiàng)目盡可能 地過度包裝,在項(xiàng)目中盡可能包括基建工程,從而將投資總額大幅度增加。
因此,今后國家審計(jì)要從提高財(cái)政資金績效的角度出發(fā),推動政府改變以往按投資額一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助的主要方式,要根據(jù)不同類型和不同建設(shè)單位采取不同的財(cái)政補(bǔ)助方式,對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以采取轉(zhuǎn)向主要以稅收和財(cái)政貼息進(jìn)行資助的方式,對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財(cái)政難以解決的項(xiàng)目繼續(xù)提供支持。
二、國家審計(jì)未來的發(fā)展路徑
(一)以政府履行經(jīng)濟(jì)職能和社會職能為抓手,構(gòu)建政府履職審計(jì)的大平臺。
國家審計(jì)要進(jìn)一步發(fā)揮大格局審計(jì)的優(yōu)點(diǎn),以政府履行經(jīng)濟(jì)職能和社會職能為抓手,搭建政府履職審計(jì)的大平臺,將國家審計(jì)的財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境、涉外、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等六大領(lǐng)域全部融入這一大平臺。國家審計(jì)不僅要在對政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中有所作為,而且應(yīng)當(dāng)在對政府的社會責(zé)任審計(jì)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有兩大項(xiàng):經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管,相應(yīng)涉及的專業(yè)審計(jì)有財(cái)政審計(jì)(含固定資產(chǎn)投資審計(jì))、金融審計(jì)、涉外審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并結(jié)合企業(yè)審計(jì)反映微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體在政府經(jīng)濟(jì)職能履行過程中取得的實(shí)際效果。政府的社會職能主要有3項(xiàng):提供公共服務(wù);調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障;保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源;社會管理,相應(yīng)涉及的專業(yè)審計(jì)有財(cái)政審計(jì)(含固定資產(chǎn)投資審計(jì)和社會保障資金審計(jì))和資源環(huán)境審計(jì)。對政府兩大職能履行情況的審計(jì)涵蓋了國家審計(jì)的所有領(lǐng)域,所以必須要構(gòu)建一個交流暢通、協(xié)作無間的大平臺,使各專業(yè)審計(jì)既能發(fā)揮各自的特長,又能發(fā)揮協(xié)同審計(jì)的綜合效果。
(二)以財(cái)政貨幣政策的配合為重點(diǎn),強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)的對接。
要健全和完善國家財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系,要推動建立通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃對財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)機(jī)制,包括兩大政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)、財(cái)政赤字和金融不良資產(chǎn)的定期跟蹤測算、財(cái)政金融穩(wěn)定性的預(yù)安排、財(cái)政金融政策和操作工具進(jìn)行互動效率評估和化解金融不良債務(wù)安排等。財(cái)政政策要從以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財(cái)政貼息手段為主刺激總需求,更多地發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要作用。貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求,更多發(fā)揮保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面作用。從反映當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策在實(shí)施過程中相互的不銜接,甚至造成國家宏觀政策意圖和效果相互抵沖的情況切入,使財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)能夠更好地相互協(xié)作,功能互補(bǔ)和信息共享,進(jìn)一步提高國家審計(jì)在國家治理中的地位和作用。
關(guān)鍵字:市場經(jīng)濟(jì) 高校體育改革 發(fā)展趨勢
我國高等體育教育,長期以來,由于受前蘇聯(lián)教育模式的影響,在教育目標(biāo)設(shè)定上較為狹窄,單純強(qiáng)調(diào)運(yùn)動技能的傳授和掌握,盲目追求體育教育的近期效益,片面地將增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的教育目標(biāo)歸結(jié)于增強(qiáng)在校期間學(xué)生的體質(zhì),或片面理解其為學(xué)校體育唯一的、最終的目的,缺乏培養(yǎng)學(xué)生從事體育運(yùn)動的興趣、愛好、意識和習(xí)慣以及獨(dú)立進(jìn)行身體鍛煉的能力。
一、市場經(jīng)濟(jì)與高等學(xué)校體育的關(guān)系
教育是為了培養(yǎng)人的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的,教育的根本任務(wù)就是培養(yǎng)人。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的基礎(chǔ),歸根到底是人才的競爭。只有千方百計(jì)地提高人的素質(zhì),市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展才能有可靠保證。人才的資源來自于教育,而發(fā)展教育又離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會的支持。高等學(xué)校的體育教學(xué)既是高等教育的重要組成部分,也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。學(xué)校的體育運(yùn)動設(shè)施是學(xué)校和社會精神文明建設(shè)的重要組成部分,是學(xué)校和社會精神文明建設(shè)體育水平的重要標(biāo)志之一。高等學(xué)校肩負(fù)著為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)各類人才的重任,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重任必然要靠高等教育的發(fā)展培養(yǎng)的人才來完成。
二、市場經(jīng)濟(jì)對高校體育的影響
市場經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍,對社會發(fā)展既有積極的作用,也有消極的作用,市場經(jīng)濟(jì)對高校體育教育的影響也是如此,既有正面的影響,也有其負(fù)面的影響。
1.正面影響
體育需要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)也可借助體育來繁榮,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,有利于拓寬體育經(jīng)濟(jì)的來源,搞活體育經(jīng)濟(jì)。學(xué)校體育作為高等教育的一個重要組成部分,在社會經(jīng)濟(jì)體系中具有自己的地位和價值,因此,學(xué)校體育必須順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,同時經(jīng)濟(jì)體制的改革又為學(xué)校體育參與活動經(jīng)濟(jì)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和條件,另外,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高也喚起了各級決策及管理人員對教育和學(xué)校體育認(rèn)識的提高,對青少年一代身心健康的關(guān)心和重視。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的競爭思想、效益思想、人才意識對高校體育觀念的更新也起到了積極的作用。
2.負(fù)面影響
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期,市場經(jīng)濟(jì)對高校體育的負(fù)面影響也是不容忽視的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,價值觀念日益強(qiáng)化,有些人的奉獻(xiàn)精神有些淡化,拜金主義滋生,由此造成了體育教師隊(duì)伍的奉獻(xiàn)精神不足,此外,體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原因,也造成了一些學(xué)校難以重視體育教學(xué)和體育課,甚至以為體育課費(fèi)用大,有削減體育課時的傾向。
三、高校體育教育改革與發(fā)展趨勢
1.高校體育教學(xué)的現(xiàn)狀
教育觀念與方法滯后?,F(xiàn)在的高校體育教學(xué)中,“以運(yùn)動技術(shù)為中心”、注重“三基”教育,追求課的負(fù)荷強(qiáng)度來刺激增長所謂的學(xué)生“體質(zhì)”,忽視了21世紀(jì)學(xué)生需要的是“體娛”而不是“體檢”。嚴(yán)重挫傷了學(xué)生天生愛好體育活動的那份熱情。
教學(xué)內(nèi)容“多而亂”。教學(xué)內(nèi)容“多而亂”是指高校體育教學(xué)中,普修內(nèi)容過于龐雜,大學(xué)生有一定的知識和智能,有一定接受理性思維支配和制約的能力,因此高校體育教學(xué)應(yīng)切合實(shí)際“因材施教”。
教學(xué)手段達(dá)不到預(yù)期目的。教學(xué)手段是為了達(dá)到教學(xué)目的,而采用的方法和措施,現(xiàn)在的高校體育教學(xué)各種體能測評標(biāo)準(zhǔn),被廣泛應(yīng)用于教學(xué)中,目的是作為督促學(xué)生參加體育鍛煉的手段,目的與動機(jī)都無可非議,但實(shí)際效果卻不盡人意。
傳統(tǒng)體育課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)方向有偏差。沒有以學(xué)生為主體,沒有把學(xué)生的發(fā)展和要求作為課程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),沒有處理好科學(xué)性和傳統(tǒng)性相結(jié)合問題,內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏彈性,選擇性較差。傳統(tǒng)體育課程內(nèi)容缺乏時代性,傳統(tǒng)的體育課程內(nèi)容以籃、排、足球和田徑等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主,趣味性且富有時代氣息的運(yùn)動項(xiàng)目,如有關(guān)娛樂體育、休閑體育、終身體育等方面的內(nèi)容太少,從而使體育課程顯得沉悶、缺乏活力,使學(xué)生缺乏主動參與性。
2.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),深化高校體育教育改革與發(fā)展趨勢
轉(zhuǎn)變教學(xué)思想與觀念。體育是育體和育心的結(jié)合,既要對學(xué)生進(jìn)行身體教育,又要通過不同的內(nèi)容和形式的身體練習(xí),對學(xué)生進(jìn)行思想品德和心理品質(zhì)的教育,這就要求:(1)面向全體學(xué)生,把激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生的興趣、習(xí)慣放在學(xué)校體育教育的中心位置。(2)注重培養(yǎng)學(xué)生的體育能力.(3)突出學(xué)生的主體地位。
改革教學(xué)模式。傳統(tǒng)的“你教我學(xué)”的教學(xué)方法將無法適應(yīng)現(xiàn)代高校體育教學(xué),必須充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用,充分調(diào)動教和學(xué)兩個方面的積極性,把課內(nèi)教學(xué)和課外體育活動緊密的結(jié)合起來,努力培養(yǎng)學(xué)生的體育能力、體育興趣、體育習(xí)慣。
提高教師素質(zhì)。高校體育教師只有具備了“廣”而“博”的基礎(chǔ)知識,“精”而“深”的專業(yè)知識,“新”而“全”的新學(xué)科知識的教學(xué)整體教學(xué)能力,才能適應(yīng)體育改革與發(fā)展的需要。因此,要求我們的體育教師在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,為人師表,要以自己良好的職業(yè)道德和精湛的體育技能,為培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人而努力做好自己的教學(xué)工作。
課余體育。 課余體育是高校體育的一個重要領(lǐng)域,課余體育現(xiàn)已沖破學(xué)校的時空界線,聯(lián)系家庭和社會,同時走進(jìn)了大自然,納入了娛樂體育、保健體育、生活體育、競技體育。突破了封閉的形式,向社區(qū)和學(xué)區(qū)、向居民開放,學(xué)校應(yīng)投入應(yīng)有物質(zhì)條件,適當(dāng)?shù)脑黾芋w育設(shè)施與經(jīng)費(fèi),同時也可以利用學(xué)校的體育設(shè)施,在保證完成校內(nèi)體育教學(xué)、業(yè)余訓(xùn)練任務(wù)的前提下向社會開放,為落實(shí)“全民鍵身計(jì)劃”發(fā)揮更大的作用。這樣,在獲得社會效益的同時可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,以緩解體育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾,也可以采取部分體育設(shè)施如:游泳館、籃、排、乒、羽、足等球類場館由社會投資興建,改變場館經(jīng)營管理方式,解決學(xué)校的體育設(shè)施不足,質(zhì)量不高的問題,滿足學(xué)生們的運(yùn)動需求。
四、結(jié)束語
總而言之,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,要求我們做任何一件事情都應(yīng)主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求,才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中求得生存,高等學(xué)校的體育教學(xué)也是如此,必須在市場經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式下,致力于提高學(xué)生對體育功能的認(rèn)識,加強(qiáng)他們終身體育鍛煉的意識和能力的培養(yǎng),推動學(xué)校體育教學(xué)的改革,滿足學(xué)生的體育需求,實(shí)現(xiàn)高校體育的教學(xué)目標(biāo)。
作者單位:薛 華 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)軍體部
鄧麗娟江西師范大學(xué)體育學(xué)院
余文斌 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:廣西北部灣 建筑工程管理 技術(shù) 管理 經(jīng)濟(jì) 造價
【中圖分類號】G710
一、 專業(yè)背景分析
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展,促進(jìn)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈城市形態(tài)的形成,從而帶動城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展,增加了市場對工程技術(shù)和工程管理人員的需求。 而建筑工程管理專業(yè),是順應(yīng)了建筑市場的需求而衍生的一個專業(yè)。提升工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量需要大量工程管理專業(yè)人才,但現(xiàn)有的工程管理培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要以及行業(yè)現(xiàn)狀仍存在一定距離。
建筑工程管理專業(yè)算是較為年輕的專業(yè),目前在我國還處于研究、探索和發(fā)展階段,但基本上以工程技術(shù)為依托,兼顧管理、造價、經(jīng)濟(jì),不同的院校雖然側(cè)重不同,但都是培養(yǎng)土木工程技術(shù)、造價、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識,掌握現(xiàn)代工程管理科學(xué)的理論、方法和手段,算是一個建筑“全能”專業(yè)。
可是,這樣的“全能”專業(yè)真的能讓建筑工程管理的畢業(yè)生們?nèi)艿膭偃谓ㄖ袠I(yè)中各崗位的工作嗎?
二、專業(yè)改革現(xiàn)狀分析
現(xiàn)下建筑市場對工程管理專業(yè)人才的需求,大致體現(xiàn)在以下幾種類型的用人單位:建設(shè)單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、工程咨詢單位等。這些公司對建筑管理人才的專業(yè)性要求越來越高已經(jīng)是市場的迫切需求了。從目前建筑工程管理專業(yè)的從業(yè)人員水平來看,多數(shù)的學(xué)歷水平較低,但是基層相關(guān)的施工技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富,良好的專業(yè)技術(shù)是保證其能夠勝任崗位工作的關(guān)鍵因素。因此,我們可以總結(jié)出建筑工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)就是要培養(yǎng)具有工程、建筑、施工、生產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)技能,而且具備了相關(guān)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理能力的高素質(zhì)人才。
然而通過以下行業(yè)現(xiàn)狀與專業(yè)人才培養(yǎng)模式比較分析看出,行業(yè)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需求和高職院校人才培養(yǎng)的方向不盡契合,導(dǎo)致了建筑工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的尷尬。
而高職院校的建筑工程管理專業(yè)的畢業(yè)生,因其專業(yè)領(lǐng)域過泛,什么都想抓,什么工作崗位都想能勝任,雖然愿望是好的,但由于知識技能多而不精,反而有“小刀很多把,把把都不利”的無力感。相比本科院校的土木工程專業(yè)的學(xué)術(shù)型畢業(yè)生來說,感覺更顯弱勢。如何把高職工程管理專業(yè)建設(shè)成為建筑類教育中的極強(qiáng)專業(yè),并具有競爭力,已成了呼之躍出必須的改革。
三、已有教學(xué)改革基礎(chǔ)和環(huán)境
但由于是新興的專業(yè),存在著專業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善、理論研究還欠缺、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備不完善的缺陷等,在專業(yè)實(shí)質(zhì)發(fā)展到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上,如何進(jìn)行專業(yè)定位、形成特色職業(yè)發(fā)展模式,既需要把握工程管理專業(yè)發(fā)展的規(guī)律,又要從地方經(jīng)濟(jì)社會和學(xué)院發(fā)展實(shí)際出發(fā),明確工程管理專業(yè)的定位,系統(tǒng)研究職業(yè)化、特色化、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的建設(shè)問題。
四、改革目標(biāo)和內(nèi)容
如何能提升我們高職院校工程管理畢業(yè)生的就業(yè)競爭力,是本次主要的研究目標(biāo)和內(nèi)容。具體包括:
1、建筑工程管理專業(yè)的定位。
從技術(shù)、造價、管理、經(jīng)濟(jì)、這四個核心大方向出發(fā),四手都抓,但可以根據(jù)專業(yè)的歷年市場調(diào)研和需求分析以及畢業(yè)生就業(yè)情況,做出偏重不同的人才培養(yǎng)模式的調(diào)整,在摸索和跟隨市場的腳步中前進(jìn),分出不同側(cè)重點(diǎn)的培養(yǎng)方向。從現(xiàn)下行業(yè)需求情況和我院綜合辦學(xué)能力來看,主抓土木施工技術(shù)和造價兩個方面,兼顧經(jīng)濟(jì)和管理,既可滿足市場對建筑行業(yè)大批量施工技術(shù)和造價人員這兩塊的需求,使我們的畢業(yè)生在施工和造價兩個方向做到知識結(jié)構(gòu)和技能雖少而精,又能兼顧勝任管理類和經(jīng)濟(jì)類的工作領(lǐng)域,為就業(yè)拓寬方向,提高競爭力。
2、建筑工程管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)研究。
因工程管理行業(yè)的實(shí)踐性要求較高,除了內(nèi)部教師需繼續(xù)進(jìn)修及提高的專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能外,加強(qiáng)企業(yè)工程師來擔(dān)任課程教學(xué)的模式是我們進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。這一方面我們學(xué)院可以說較有優(yōu)勢,利用學(xué)院自有建筑產(chǎn)業(yè)中的資源,聘請項(xiàng)目中現(xiàn)場施工和預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員進(jìn)行實(shí)踐教學(xué),將項(xiàng)目帶進(jìn)課堂,課堂融入項(xiàng)目,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,打破枯燥的理論知識“填鴨式”灌輸模式。
3、建筑工程管理專業(yè)教材改革研究。
建筑行業(yè)的法律法規(guī)及技術(shù)要求等領(lǐng)域的知識根據(jù)政策要求和市場情況不斷在改進(jìn)和調(diào)整,而建筑工程管理專業(yè)的教材因內(nèi)容陳舊和更新不及時等原因與實(shí)踐工作存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象,同時對于最新的相關(guān)建筑工程管理專業(yè)理論也存在一定程度的缺失。針對拓寬專業(yè),應(yīng)把合理應(yīng)用教育技術(shù),開闊學(xué)生知識領(lǐng)域作為首要問題考慮,而不應(yīng)再死守教材理論。學(xué)生在校期間,除了吸收傳統(tǒng)知識外,更多地還要吸收先進(jìn)的專業(yè)知識和人文知識,因此,僅用加法和減法修改教學(xué)計(jì)劃無法體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的改革。
4、建筑工程管理專業(yè)的課程體系建設(shè)研究。根據(jù)專業(yè)側(cè)重方向,完善核心課程,修改不符合市場需求的課程,增加貼近當(dāng)下建筑工程管理專業(yè)人才知識需求的課程,形成完整的專業(yè)課程體系。
5、建筑工程管理的教學(xué)模式建設(shè)研究。把課堂移步至實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、工地現(xiàn)場,加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時等。
五、改革的創(chuàng)新之處
1、不盲從部分高校較極端的課程教學(xué)體系,偏“土木”,或偏“管理”。根據(jù)各類建筑用人單位的反饋信息,調(diào)整教學(xué)方向,建議按主抓技術(shù)、造價,兼顧經(jīng)濟(jì)、管理開辦專業(yè)。
2、利用本學(xué)院自有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)勢,加重和加大學(xué)生實(shí)踐課程,讓學(xué)生把課堂搬到工地更為便捷,提前角色帶入,為市場培養(yǎng)技能型人才奠定基礎(chǔ)。
3、重視和加強(qiáng)實(shí)踐技能的培養(yǎng),讓我們的畢業(yè)生能進(jìn)入就業(yè)崗位直接就業(yè),大大提高就業(yè)競爭力。
七、結(jié)語
總之,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)商圈和東盟博覽會永久舉辦地坐落廣西南寧為房地產(chǎn)行業(yè)帶來的無限商機(jī),使得建筑等相關(guān)行業(yè)還在蓬勃發(fā)展,建筑工程管理專業(yè)所面對的市場需求還有較大的人才空間,建筑工程管理專業(yè)的招生與教學(xué)就還將繼續(xù)下去。我們高職院校的建筑工程管理專業(yè)的的課程設(shè)置、教學(xué)研究、教學(xué)方式探索,都有待于專業(yè)教師的進(jìn)一步完善與豐富,以越來越嫻熟的步伐順應(yīng)市場和時代的發(fā)展,以越來越飽滿的姿態(tài)填補(bǔ)市場的空缺,為該專業(yè)的人才輸出和提高就業(yè)競爭力補(bǔ)充更完善的力量。
參考文獻(xiàn):
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