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一、目標要求
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動作為,使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置,落實飲用水水源地安全保障全面落實,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則,牢固樹立生態(tài)文明理念,扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度,為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅實的水環(huán)境保障。
二、基本原則
(一)把加強轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護擺到建設生態(tài)強區(qū)、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,強化規(guī)劃約束、紅線管理,堅持預防保護優(yōu)先,以綠色、低碳、循環(huán)為方向,努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
(二)把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實街道黨工委、辦事處主體責任,明確各級責任分工,強化組織領導,完善工作制度,形成河長主抓、層層落實的工作格局。
(三)按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求,實行分級負責、屬地管理,逐級逐社區(qū)落實河長,明確河長職責,強化屬地管理保護責任,調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控,構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容,針對轄區(qū)不同區(qū)域,統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策,精細管理。
(五)把加強法治建設作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規(guī)。依法治理,強化監(jiān)管巡查,加強案件執(zhí)法,嚴肅查處違法違規(guī)活動。
三、主要工作任務
(一)街道級河長主要任務
對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用,建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作,協(xié)調(diào)落實解決治水工作中的矛盾和難點,確保完成各項工作任務,實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標。
(二)社區(qū)級河長主要任務
推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目,將治理和管理責任落實到相關責任人,在詳細調(diào)查登記的基礎上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護責任落實到人,加強日常巡查和保潔工作,及時上報和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護建議,落實改善和治理環(huán)境的各項措施,配合有關部門,組織和推進各項治理工程的實施,全力確保街道社區(qū)年度和階段各項任務的完成,全面推進街道社區(qū)環(huán)境改善。
(三)街道河長制辦公機構(gòu)主要任務
主要協(xié)助河長順利開展各項工作任務,組織協(xié)調(diào)各相關成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作,建立污染排放檔案,增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規(guī)律、科學治水、遠近結(jié)合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調(diào)查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細則,明確河流治理責任人、水質(zhì)達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃,明確目標任務。根據(jù)河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務,年度目標任務應包括具體任務項目及水質(zhì)目標。
4、建立考核評價制度。根據(jù)目標任務建立科學合理的考核評價制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴格考核程序,嚴肅考核紀律,確保“河長制”以考核為抓手,使各項工作任務落到實處。
5、建立信息報送制度。總結(jié)河長制實施情況,及時總結(jié)全街道河長制實施情況并上報。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長;包社區(qū)副科級領導擔任鎮(zhèn)級河長;各社區(qū)書記、主任擔任河段長社區(qū)分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示,主動接受社會監(jiān)督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領導擔任,副主任一名,由街道主管站長擔任,工作人員一名,由街道工作人員擔任。
因本轄區(qū)沒有河流,實行一個領導包一個社區(qū)職責,要根據(jù)各自職責,負責各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作,并接受上級的業(yè)務指導和檢查考核。
(二)河長職責
街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人,對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協(xié)調(diào)所分管河道保護管理工作,檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責;組織研究加強河湖管理工作措施,協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題;組織協(xié)調(diào)進行聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題;對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。
河段長職責負責督導所包保社區(qū)履行職責,協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題,開展水環(huán)境應急事件處置,協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責,定期開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。
社區(qū)保潔員、巡查員職責,定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計劃和工作要點,研究制定工作方案、計劃和措施,負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作,組織制定相關制度及考核辦法,協(xié)同有關部門做好河長制工作考核。
(三)責任分工
實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據(jù)實行河長制工作需要,按照責任分工,對應明確責任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導;做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協(xié)助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動;協(xié)助相關部門負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導。
五、主要任務
(一)加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護力度;持續(xù)開展“清河、潔水”行動,加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
(二)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標,切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達標建設,依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治轄區(qū)環(huán)境,為全市旅游推進提供有力保障。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實河道管理,水污染防治,環(huán)境、飲用水水源保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲打擊違法行為,堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度,實施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網(wǎng)格化,力爭實現(xiàn)一體化管理,提高工作效能,接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
(一)強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護事項進行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強和改進措施。狠抓責任落實,建立總河長、河長目標任務責任制,充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能,促進河長制全面落實。
(二)統(tǒng)籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作,落實具體責任,明確任務分工,按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室,落實機構(gòu)編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時間表和路線圖,細化階段性目標任務,確保同步推進;根據(jù)轄區(qū)情況,及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄;協(xié)調(diào)相關部門認真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估,進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀,細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護方案及具體措施。
(三)創(chuàng)新制度機制。積極探索和構(gòu)建六項制度、兩大機制,為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度,向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單,街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單;建立河道管理會議制度,包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開,河長會議至少每半年召開1次,研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護重點難點問題,部門聯(lián)席會議定期召開,通報河道管理保護情況,會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關工作;建立河湖信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎信息,建立信息資源共享平臺;建立工作督查制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查;建立績效考核評價制度,自上而下對年度河道管理保護目標任務完成情況進行考核;建立河道管理獎懲制度,依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲;依托六項制度,逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。