新公共管理的特征精選(九篇)
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第1篇：新公共管理的特征范文
[論文摘要]新加坡在短短四十多年的時間里發(fā)展成亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家，這與其獨特的政府公共管理理念是分不開的。以“外包”理念建設高效政府，以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，以“人才立國”理念加強人力資源開發(fā)，以“親民”理念服務于人民等，促進了新加坡經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，也給目前正在致力于構(gòu)建和諧社會的中國以有益啟示：一是要樹立“外包”理念，提高行政效能；二是要樹立“人才強國”理念，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障；三是要樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境；四是要樹立“親民”理念，努力改善民生。
自1965年獨立后，新加坡堅持把政治管制與經(jīng)濟自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨大與爭取民眾相結(jié)合，社會安定，經(jīng)濟繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟體競爭力排名中，新加坡僅次于美國，位居世界第二。筆者認為，新加坡經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展與其獨特的政府公共管理理念是分不開的，對其進行分析和研究，對于促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。
一、新加坡政府公共管理的獨特理念
新加坡經(jīng)濟屬于高度發(fā)達且成功的市場經(jīng)濟模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務實，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引了大批外商前來投資。幾十年來，新加坡著力打造服務型政府，以民生為本，服務人民，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮。在這一發(fā)展過程中，新加坡政府形成了自己獨特的公共管理理念。
(一)以“外包”理念建設高效政府
新加坡政府素以高效著稱。在人民行動黨看來，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個有效率的政府”。為建設高效政府，新加坡政府在公共管理中引進了“外包”理念。“外包”理念是從企業(yè)的經(jīng)營管理延伸到政府的工作中來的。歐美等國的企業(yè)家常把費時、費力、費資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國家去做，自己只保留創(chuàng)意、設計等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運用到公共管理領(lǐng)域之中，政府通過整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會中介組織，讓政府充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過招標而“外包”。從實踐效果來看，政府“外包”部分職能不僅沒有影響政府的信譽和形象，而且提高了運作效益，有效地杜絕了這些領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
新加坡營商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營商環(huán)境排名報告，新加坡被評為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟體，全球排名第四。良好的營商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”。“親商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認為，政府并非真正的社會財富創(chuàng)造者，只有當政府成功地提供了一個適應工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報率時，政府的作用才能得到體現(xiàn)。‘‘親商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，通過發(fā)展經(jīng)濟以提高人民的生活水平和國家的競爭力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場創(chuàng)造財富，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在“親商”理念的指導下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎設施，使新加坡交通發(fā)達、通訊便利、水電供應充足、金融服務與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國民待遇；等等。新加坡也是世界上對企業(yè)干預最少的國家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場，有力地促進了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)以“人才立國”理念加強人力資源開發(fā)
新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實行的是人才主義制度?！敝匾暼瞬拧⑴囵B(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國效力。李光耀認為，“只要有五位真正肯做事的領(lǐng)導者，十年歲月里，就可能建造出新的國家”?！凹偃缧录悠卤黄接古c投機主義者所控制，就要付出極大的代價”。執(zhí)政的人民行動黨大力推行精英治國方略，把精英選拔到國家最重要的領(lǐng)導崗位，保證國家機器高效率運轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過獎學金、助學金制度為政府和社會培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓，注重培養(yǎng)本地的科技實業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國際人力資源小組，專門負責吸引外國高科技人才到新加坡來工作。
(四)以“親民”理念服務于人民
人民行動黨成功的根源不在于其一黨獨大的威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務于人民”的措施，比較主要的有以下幾種：
一是實行議員接待日制度。人民行動黨在全國設立了數(shù)十個選區(qū)，由國會議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個晚上的時間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務，為民服務，即使政府部長、副總理和總理也不例外。
二是建立完善的社會保障體系。新加坡政府制定了多種政策來“防止形成一個下層社會”。比如，把收入較低的人分散到各個選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機會；政府實行教育援助政策，使低收入階層的子女能夠通過接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會”等非營利利機構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。
三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個組織，即居顧委、社管委和居委會。居顧委主要負責社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護居民權(quán)益；社管委負責社區(qū)中心運行并制定從計算機培訓到幼兒體育活動的一系列計劃；居委會主要負責治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動。三者各司其職，共同管理社區(qū)。
二、借鑒新加坡政府公共管理的獨特理念，促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展
古人云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，改善民生，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
(一)樹立“外包”理念，提高行政效能
新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領(lǐng)域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務工作。因此，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置政府機構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。
首先，要大力培育社會中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會的職能還給社會，屬于中介組織的職能還給中介，從而實現(xiàn)管理的高效。目前我國的中介組織發(fā)育明顯不足，運作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢利導，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會、商會、環(huán)境保護組織、咨詢機構(gòu)、慈善團體等社會中介組織，規(guī)范其運作，發(fā)揮其在各個領(lǐng)域的重要作用。
其次，要完善電子政務，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務公開制度外，還要大力實踐“電子政務”，切實推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請、政府來審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨?、政府來服務”的模式。推行電子政務有助于增加?zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、加強廉政建設，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動與回應帶來一場革命。
(二)樹立“人才強國”理念，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障
人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強國”理念，重視智力投入，完善引進人才的體制機制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓的做法值得我們借鑒。從當前來看，我國應改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在干部教育培訓上，要創(chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進行境外培訓和異地教學，提高培訓質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各種人才。三是引進外來智力資源。新加坡政府設立了咨詢委員會和經(jīng)濟檢討委員會，請一些國內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請一些國內(nèi)外知名學者專家擔任咨詢委員，聽取他們對我國經(jīng)濟發(fā)展的意見，提高政府工作的國際化水平。
(三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責是為市場創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，維護市場秩序。政府應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務體系。在“親商”理念的指導下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務與被服務的關(guān)系。政府不干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，只擔負維護市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之類的職責，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施：
一是改善投資環(huán)境，吸引外來資金。為了吸引外來企業(yè)落戶，需大力完善基礎設施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡和發(fā)達的通訊系統(tǒng)，健全金融服務與銀行系統(tǒng)，建立電子商務和物流平臺，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來企業(yè)引得進、留得住。
二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊公司，政府所擔負的是服務和監(jiān)管職責，而不是審批職能。與新加坡相比，我國的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務模式，建立一站式服務中心，形成高效的服務體系。一站式服務中心的獨特之處，就在于它作為政府的直屬機構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務中心的一個窗口就可把所有事項辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。
三是建立社會服務承諾制度，強化政府服務職能。要建立社會服務承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴格整治亂收費行為，使收費透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對企業(yè)的管理服務職能時，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責；在接受企業(yè)的申請、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時要做到速度快、服務好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(四)樹立“親民”理念，為民服務，改善民生
第2篇：新公共管理的特征范文
[關(guān)鍵詞]外來務工子女；校本課程；素養(yǎng)；行為習慣
[中圖分類號]G632
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3712（2014）05-0035-04
[作者簡介]馮志戎（1968―），女，天津人，本科，天津市南開區(qū)永基小學教師，小學高級。
一、研究的背景
（一）基于德育工作、學生發(fā)展的需求
當前德育的現(xiàn)狀表現(xiàn)為單向灌輸多、情感體驗少，知識傳授多、實踐感受少，簡短的多、持久的少的狀況。作為蘊含豐富德育因素的書畫教育，只要充分利用和發(fā)揮其特有的“育德”教育功能，必將有助于學生生命的發(fā)展和心靈的成長。同時，書畫教育更多的是通過學生的情感體驗和實踐活動來塑造學生美的心靈、陶冶高雅情操、鍛煉堅強意志。學習書畫并不是一朝一夕之功，需要堅持不懈，因而，德育的時效性更久。書畫基本功形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期是小學階段，所以，有效促進學生書畫素養(yǎng)的提高，對學生的發(fā)展影響是巨大的。
（二）基于學校現(xiàn)狀和發(fā)展的需求
我校坐落于天津市南開區(qū)老城廂附近，是一所多校合并成的新校，現(xiàn)有13個教學班。我校生源廣，素質(zhì)參差不齊，其中外來務工子女占學生總數(shù)的50%左右，下崗失業(yè)人員子女也較多。這些孩子的家庭教育較薄弱，學前教育幾乎是空白的。外來農(nóng)民工子女是未成年人中一個不容忽視的群體，他們作為進入天津的第二代“移民”，未來的“新天津人”，能否進入學校接受知識、技能和價值觀的教育，將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。如果這些未來的“新天津人”不能真正融入城市，奮力追求知識和技能，他們就會變成一個人數(shù)眾多卻不具備社會主流價值觀，身在城市心卻遠離城市的社會邊緣性群體。確保外來務工子女入學完成義務教育，提升其綜合素養(yǎng)，直接關(guān)系到城市未來建設者和社會接班人的整體素質(zhì)和文明程度，關(guān)系到社會的安全、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，意義重大。
外來務工子女在學習生活中普遍存在很多問題。他們的家庭一般都居無定所、流動性大、穩(wěn)定性差，來自五湖四海。他們之間存在語言障礙，之前所學教材不同，同年級學生的年齡、受教育程度等更是參差不齊，學習習慣、衛(wèi)生習慣、風俗習慣各異；再加上家庭條件差、父母打工忙，缺乏照顧和關(guān)愛。這些都會導致學生自卑，缺乏安全感等。因此，我校整合本校資源，教育教學以“培養(yǎng)學生良好習慣，提升學生綜合素養(yǎng)”為突破口，發(fā)展均衡教育，促進學校、學生的發(fā)展。
（三）基于學校書畫特色文化的獨特資源及魅力
多年來，我校一貫重視藝術(shù)教育工作。2007年學校確立了以書法美術(shù)教育為突破口進行藝術(shù)教育的辦學宗旨。2008年9月我校成立了墨馥飄香書畫社。2010年9月被南開區(qū)批準為項目貸資金的書畫特色項目。2010年設立書畫校本課程，每周由專職的美術(shù)教師進行書畫課教學；以劉老師為核心的編寫組已成功編寫出一套涉及書畫常識、書畫技能等內(nèi)容的普及性校本教材，2011年開始投入使用。在書畫特色學校建設的過程中，我們還驚喜地發(fā)現(xiàn)學校培養(yǎng)的書畫特長生舉止文明、品德高尚。這一現(xiàn)象預示著我們可以拓寬我校的德育思路，把學校的特色建設和德育工作結(jié)合起來，把特色建設推向深入，而學校的德育又有了新的載體。
書畫是中國傳統(tǒng)的藝術(shù)。它不僅僅是人們交流思想、傳遞信息的工具，而且是中華民族文化的載體，有助于孕育和發(fā)展人的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和心理素質(zhì)。它滋品導德、靜心養(yǎng)氣、歷練意志，磨礪心理素質(zhì)、探美求新、提升審美素質(zhì)。書畫是一門高雅藝術(shù)，它抽象了天地萬象之形，融入了古今圣賢之理，對學生進行書畫教學，讓他們在無形中受到熏陶，感情為之滲透，人格為之感染，心緒為之改變，嗜好為之提高，漸漸將一般娛樂上之低級趣味轉(zhuǎn)移至高尚。
二、研究的目標
依據(jù)學校的實際情況，為了進一步提高德育的實效性和針對性，我校本著“立足基礎教育、創(chuàng)局部優(yōu)勢、促進學生全面發(fā)展”這一辦學目標，努力挖掘?qū)W校內(nèi)部資源，創(chuàng)建書畫教育特色，放大優(yōu)勢，以此作為突破口，堅持“以質(zhì)量求生存，以特色促發(fā)展”的辦學策略。“香飄滿園――深入探索實踐兒童國畫校本課程”這一特色項目由此確立。
在完成項目過程中，我校以書畫教育為形式，提高學生審美情趣，傳播優(yōu)秀文化，弘揚人文精神，形成文化特色，促進內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)建特色教育是一個漫長的旅程，需要學校、教師長期堅持不懈的努力。我校依托教科研，遵循“書畫課程開發(fā)――書畫藝術(shù)教育――書畫特色教育學?！钡某绦?，分階段、分目標實施書法、國畫文化特色教育。
總目標：探索“書畫養(yǎng)品，藝術(shù)立德”的具有本校特色的德育模式，通過課堂滲透、活動體驗、精神熏陶，提升學生素養(yǎng)。
學生目標：培育一群樂學、明禮、富有書卷味的謙謙君子。他們將成為體魄強健有力、性格開朗活潑、情趣高雅健康、學習刻苦勤奮、言行文雅大方的優(yōu)秀少年。
教師目標：打造一支儒雅、業(yè)精的教師團隊。他們對事業(yè)充滿激情，對學生充滿愛心，人格魅力樸實，文化底蘊寬厚，團結(jié)協(xié)作，為人師表。
學校目標：打造一所“墨香校園”。經(jīng)典浸潤校園，書畫傳承文明，通過中國傳統(tǒng)書畫教育的形式，培育濃郁的“墨香文化”，“墨香”成為學校的文化名片。
三、研究的過程
學校教育堅持知行統(tǒng)一、循序漸進的原則。書畫教育活動既重視課堂教育，又重視實踐體驗，通過書畫欣賞了解歷代書畫家成長經(jīng)歷、評選特色學生等活動，樹立榜樣起到示范作用，影響學生，作用于學生，培養(yǎng)學生良好心理品質(zhì)。
（一）以教學為主渠道，搭建育人舞臺
伴隨著學校書畫特色建設，進一步拓寬“書畫教育”的育人之路，我們已經(jīng)走了三年之久，注重特色教育的過程建設，將“特色”融于學校的生活、教學、管理之中。
1.挖掘資源，促進專業(yè)提升
我們首先和區(qū)教育中心聯(lián)系，借助力量來幫助我們提高師資水平。學校美術(shù)教師外出學習，開闊視野，提升專業(yè)水平，同時又把學到的知識毫無保留地傳授給其他教師和學生，為我?！耙悦阑?，以美育人”起到了一定的作用。學校重視，教師努力，內(nèi)訓外導，多方聯(lián)動，美術(shù)教學的師資水平得到了快速提高。
2.創(chuàng)造條件，提供有效保障
書畫訓練是一項實工夫。對此，學校將寫字課納入課程表，以保證“書畫育人”的效果。學校調(diào)整了學校第二課堂，開設了專門的書畫社。期間，教師隨時注意培養(yǎng)學生良好的書寫習慣。為了嚴格學生執(zhí)筆姿勢，達到手離筆尖一寸要求，有的教師指導學生在筆尖上方一寸處刻記號、纏膠帶；還有的教師練字時總是巡視于課桌間，不時地抬抬這個的頭，拍拍那個的背。在嚴格“三個一”的基礎上，教師還要求學生“頭正、身直、肩開、足安”。
為保證書畫課的有效性，解決部分語文教師寫字基本功不扎實、對學生指導無力的問題，學校舉辦專項教師基本功大賽，將優(yōu)秀教師的書法裝裱展示。
3.營造環(huán)境，創(chuàng)設良好氛圍
“讓學校的每一面墻壁說話?！睂W校著力擴大寫字環(huán)境育人的影響力，以書法藝術(shù)美化校園環(huán)境，通過建設書畫長廊、懸掛書法作品等多種舉措，為學校平添了許多亮點。這不僅體現(xiàn)了教師練字育人的良苦用心，也是學生自我教育的生動體現(xiàn)。
（二）以活動為載體，拓寬育人途徑
活動引領(lǐng)學生走進書畫、了解書畫、親近書畫，在每個少年的心靈世界里鐫刻書畫藝術(shù)的印章；讓每一個孩子用眼和心解讀祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)日漸淡去的歷史，在這個過程中打開更為廣闊的想象空間；以豐富多彩的書畫人文探究活動為主線，盡可能多地讓學生參與參觀、考察、調(diào)查、講座、演講、展示等學習活動，不斷給學生提供學習的新園地和展示的大舞臺，讓學生體驗書畫人文的神奇魅力。
豐富多彩的校內(nèi)書畫活動激發(fā)了學生的成就感，培育了學生的自信心，使他們個性得以張揚。德育是素質(zhì)教育的核心，為此，我校以藝育德，寓德育于輕松活潑、沒有說教形式的書畫教育活動之中，取得了非常好的效果。每年的重陽節(jié)是我校進行尊老、愛老教育的重要契機，我們組織部分學生到德育實踐基地――敬老院，為老人們送書畫作品。學生送出自己的作品獲得了敬老院工作人員和老人們的高度評價，既擴大了德育渠道，也培養(yǎng)了學生尊老敬老的傳統(tǒng)美德。我們還主動和周圍社區(qū)聯(lián)系，配合社區(qū)的需要及時組織學生參加社區(qū)活動，如社區(qū)舉辦慶“三八”活動、慶建軍節(jié)慰問武警六中隊活動，我們也參與舉辦送畫活動。慶“六一”活動時，我們組織學生到市福利院和同齡小朋友一起繪畫。我們還聯(lián)合社區(qū)組織親子體育活動，不僅增進了學校和社區(qū)的關(guān)系，還增進了學生和家長的感情，同時讓學生的能力得到鍛煉，可謂一舉多得。為營造校園書畫文化氛圍，我們組織學生走出學校，到天津美術(shù)館參觀“多彩南非”畫展，并和美術(shù)學院志愿者一起探討繪畫技巧。學校還組織學生積極參加各級繪畫、書法等比賽。這些活動不僅能促進學校和學校之間書畫文化的交流，也增進了同學之間的友誼，豐富了學生的臨場經(jīng)驗，提高了技藝水平。
（三）以情感為依托，提升學生素養(yǎng)
書畫文化精神又稱人文精神，是指傳統(tǒng)書畫里面所蘊含的那些抽象的東西，如創(chuàng)作行為模式、思維心理形態(tài)、審美理想追求、藝術(shù)價值指向等。它并不是單純指某個人所特有的行為內(nèi)容的表達原則，而是支配整個社會群體的一種觀念形態(tài)。如：
1.學書畫歷史，激發(fā)愛國之情
中國書畫的歷史同漢字一樣，源遠流長，可以說與中華民族同生。教師通過講述書畫的淵源，讓學生了解我國的書畫藝術(shù)是在長期的歷史過程中發(fā)展起來的，凝聚著中華民族的哲學思想。美學追求、人文精神、聰明才智、思想感情，成為一個反映生命的藝術(shù)，成為整個中華民族的象征。
（1）校園中的書法長廊――耳濡目染的愛國主義教育
書畫長廊上展示著從古至今的書畫名家作品，并附有簡介。學生能時時刻刻去感知中國書法繪畫的真諦、中國書法的奧妙和中國繪畫的神奇。
（2）教室墻上的書畫園地――流動的愛國主義教育
教室書畫園地緊密結(jié)合不同時期中國書畫界的動態(tài)變化。比如：一些書畫展的新聞，一些當代書畫名家的事跡，一些國際書畫交流活動等讓學生更真實、更直接地了解中國書畫在國際上的影響和對人類歷史的影響。
2.品翰墨之香，感悟人格魅力
中國書畫藝術(shù)的精神內(nèi)涵同中國歷史發(fā)展中展現(xiàn)的民族氣節(jié)、民族精神是完全一致的。書品如人品，畫格如人格。古人重視書品、人品結(jié)合，崇尚德藝雙馨?！叭酥赜跁埛瞧淙?，雖工不貴”。好的書畫，首先是人格魅力的表現(xiàn)，其次才是作品本身的美。只是字寫得好算不上書法家。凡是流傳下來的被后人稱道的書法作品，其作者大都具有高尚氣節(jié)、壯偉人格和美好德操，他們的書法作品和他們的人品、人格，同時被人民喜愛、肯定和頌揚。
3.書翰墨之香，提升綜合素養(yǎng)
書畫教育可培養(yǎng)學生靜心專一、持之以恒的毅力。沒有勤學苦練、持之以恒的精神是絕對練不好書法、畫不出好作品的。我們要求在一筆一畫的訓練中培養(yǎng)學生一種認真負責、一絲不茍的精神和耐心穩(wěn)妥的良好品質(zhì)，克服心躁、馬虎、草率、不負責任的不良習慣。
（1）落實制度――以規(guī)范約束人
落實制度，要求指導老師及班主任老師以制度規(guī)范人：課前準備早，糾正惰性現(xiàn)象早；書畫要求細，時間規(guī)定細；練習要求嚴，練習態(tài)度嚴；檢查形式活，表揚形式活等。以一系列細化的規(guī)則來強化學生良好的學習習慣，培養(yǎng)持之以恒的毅力。
（2）榜樣示范――用事實感染人
榜樣示范法是教育者以他人的高尚思想、模范行為和卓越成就影響學生，促使其形成優(yōu)良品德的方法。在我們的書法教學中就有很多值得全校師生學習的榜樣。從他們身上我們不僅能學到書法技能，更能學到書法精神，影響我們的一生，正所謂“字如其人，人如其字”。
四、收獲書畫碩果，彰顯永基風采
“行得春風，必收秋雨?！睅熒跁嫿逃顒又卸喾矫嫠刭|(zhì)得以提升，良好意志品質(zhì)得以形成。百余名學生參加全國、省、市的各級各類書畫比賽取得了豐碩成果。教師在活動中，寫字基本功、指導學生繪畫教學能力，實現(xiàn)了從薄弱到強勢的跨越式發(fā)展。我校在南開區(qū)2012年評估中獲得德育工作優(yōu)秀校、教學工作優(yōu)良校、衛(wèi)生工作先進校等9個獎項。學生更是書畫教育活動的最大受益者。藝術(shù)標兵、五星少年層出不窮。在全國少兒書畫大賽中，學校連續(xù)多年獲得優(yōu)秀組織獎，400余人次獲獎。2012年9名學生被認定為繪畫特長生。
“沒有美育的教育是不成功的教育?！蔽倚嫿逃拈_展為學生提供了一個放飛心情、放眼未來的空間，為他們提供了一個施展才華、塑造形象的廣闊舞臺。他們奔跑在屬于自己的“星光大道”上，張揚個性、綻放光彩。路漫漫其修遠兮，如今，學校在“凝練書畫文化，創(chuàng)建特色校園”的道路上大步邁進，“以書畫樹德、以書畫益智、以書畫健體、以書畫育美”， 提高學生的精神文化素養(yǎng)和藝術(shù)審美素養(yǎng)，促進了學生全面、和諧、健康發(fā)展。
參考文獻：
第3篇：新公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞:公共管理要素市場化
關(guān)于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發(fā)展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質(zhì)達到最好。
公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應求的現(xiàn)象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經(jīng)濟發(fā)展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經(jīng)濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:
公務員的市場化
公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。
公務員隊伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據(jù)自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:
第一,強制性地壓縮政府機構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構(gòu)來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務的要求時,就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個促進。
第三,推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四,進一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發(fā)展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。
總之,人們應當按照市場經(jīng)濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻:
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第4篇：新公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時代性
一、研究背景
國內(nèi)有關(guān)于公共事業(yè)的管理工作是近幾年來才興起的，在過去很長一段時間對這一部分內(nèi)容都沒有引起人們過多重視。公共管理的概念出現(xiàn)于20世紀七八十年代，其是在公共管理運動的不斷發(fā)展中演變而來，無論是其理論的發(fā)展，還是模式的發(fā)展均適應于時展特征?，F(xiàn)階段世界范圍內(nèi)的大部分國家都在進行政治改革運動，再一次向公共事務傳統(tǒng)管理提出了新的挑戰(zhàn)，對于現(xiàn)代化的公共行政而言，應當在否定自我辯證的背景之下有效繼承批判性管理，只有使原有的公共管理本質(zhì)涵義得到拓展，才能夠在公共管理不斷完善的進程中，使其所特有的時代性以及其他本質(zhì)特征得到發(fā)展。
二、公共管理的本質(zhì)特征分析
（一）合作共治性分析
所謂的合作共治性，其實質(zhì)上是指受國內(nèi)外公共管理所推崇的現(xiàn)代化治理理念的影響，整個的公共事務管理中，治理工作的職責并非是單方面的，相反，是社會整體所構(gòu)成的，其中包括了政府及公民之間的相互配合，只有共同承擔這一職責，才能夠?qū)⑵渥罡镜谋举|(zhì)特征表現(xiàn)出來。這樣的一種特征概述，是在新時代背景下形成的，其表現(xiàn)出了當代思想的先進性及創(chuàng)造性，因而對于整個的公共事務的管理工作而言是歷史性的突破，代表新時代的來臨。很多人探究公共管理時，不斷提出了一些新的問題，其中最發(fā)人深思的便是“合作共治性”是緣何出現(xiàn)的？經(jīng)過分析，筆者認為這樣特征主要是市場發(fā)展的局限性造成的。當人們發(fā)現(xiàn)來自政府的宏觀調(diào)控已經(jīng)無法在市場經(jīng)濟的發(fā)展中有自身的局限性，并且在人們自發(fā)調(diào)節(jié)的市場中受到了多方面的阻礙，這時政府的政策不能發(fā)揮最大的作用，優(yōu)化資源配置的宏偉目標難以實現(xiàn)。這就需要從公共管理的角度上著手考慮，政府應該以合作共治的方式促進社會發(fā)展。換言之，在面對和解決社會及國家經(jīng)濟問題的過程當中，由于受到內(nèi)外雙重因素的影響，不是所有的事政府都能夠做到盡善盡美?；诖?，當有另外一種局面在社會經(jīng)濟發(fā)展中形成，人們就需要從其他方面的資源中提取精髓以彌補政府工作管理中的不足，而這種資源利用的形式，便視作是來自公共組織或民間的一種以權(quán)力為主體的公共管理力量。
（二）公共性分析
公共管理的公共性，其主要的涵義包括兩個方面，一方面是公共的參與性，眾所周知，人民大眾是公共管理正式實行過程中的主體，其中所包括的不僅有公民、政府，還有其他組織。從現(xiàn)代化的政治理念的角度來看，其想要表述的是公共管理中的公共性是政府合法性實現(xiàn)的基礎，因而政府行使任何一種權(quán)利均屬于公共權(quán)力的范疇。由此可以判斷，公共權(quán)力的本質(zhì)特征就在于公共性。這樣的一種權(quán)利，主要是將一些公共物品提供給公共服務維護工作。需要注意的是，這一權(quán)利特征并不會成為社會群體或某一階層制造經(jīng)濟利益的工具，自然政府及其相關(guān)人員也沒有權(quán)利憑借這一特征去剝削或壓迫人民，也沒有權(quán)利憑借這一特征來覆蓋自己違規(guī)犯法的證據(jù)。另一方面是利益的取向性，前文中已經(jīng)有提到，現(xiàn)代化的公共管理并不能被當作某一階層或特定群體實現(xiàn)愿望或意志的工具，其所需體現(xiàn)的是整個社會的公共利益性，因而其放在工作首位的是人民整體利益的實現(xiàn)。簡言之，公共性存在于公共管理中，最主要的目的是成為一種能夠維護和實現(xiàn)公共利益的現(xiàn)代化管理形式。
（三）服務性分析
人們在探討公共管理服務性時，應當結(jié)合國內(nèi)市場發(fā)展行情與國外發(fā)展行情，從現(xiàn)代化發(fā)展的角度對這一特征進行闡述，主要從三個方面著手進行。一是，管理既協(xié)調(diào)，管理的作用是化解矛盾、避免沖突等，人們需要做的是借助管理的力量對世界萬物中的沖突和矛盾進行協(xié)調(diào)，而這一過程需要科學化的協(xié)調(diào)與管理，只有達到和諧共處的狀態(tài)，才能夠達到高效的管理效率。至此在遵循管理條例下完整確立一個公共事務管理目標。二是，管理既決策，公共管理既管理一切可管理事務，從最開始的目標確立到最后的評估績效都可以統(tǒng)一為決策。三是，管理即服務，無論是來自政府的強制、協(xié)商、指導，還是調(diào)控、約束等行為都能夠稱為以政府現(xiàn)行目標為前提的管理措施，其能夠統(tǒng)稱為公共管理服務。
三、公共管理的時代性分析
（一）受到經(jīng)濟社會的影響，管理范圍不斷擴大
自全球經(jīng)濟一體化形成以來，公共管理的工作范圍不斷擴大。眾所周知，全球經(jīng)濟一體化是科學技術(shù)與經(jīng)濟迅猛發(fā)展的必然趨勢，例如：就經(jīng)濟方面而言，在經(jīng)濟全球化的影響下，人們逐漸達到了資源共享的狀態(tài)，這對于全球經(jīng)濟發(fā)展總格局而言，無疑是全新的一次挑戰(zhàn)，需要做的是資源配置的“重新洗牌”。毫無疑問，重新配置的全球經(jīng)濟市場格局必然會擴大國內(nèi)公共管理的工作規(guī)模，從最開始的本地區(qū)發(fā)展，到最終的全球化發(fā)展，從省市延伸到全球這并非是一蹴而就的，而是“一步一個腳印”，只有在穩(wěn)定的步伐基礎奠定下，才能夠形成全方位的合作交流網(wǎng)。
（二）受到信息技術(shù)的影響，管理內(nèi)容不斷深化
隨著現(xiàn)代科技水平的迅猛發(fā)展，人們已經(jīng)進入了信息化時代，在人們?nèi)粘５纳钪袛?shù)字化及智能化設備應用已經(jīng)十分普遍。在信息化網(wǎng)絡的利用之下，人們所看到的是公共管理在社會發(fā)展中所表現(xiàn)出的廣度和深度。例如：受到信息化網(wǎng)絡自身傳播靈活性及便捷性特質(zhì)的影響，使公共管理工作開展的速度以及效率得到了提高，尤其是在搭建快捷性及民主性信息化網(wǎng)絡交流平臺的工作當中，人們看到了公共管理在信息化技術(shù)影響下缺德了最大化效益。當公共管理信息的開放化及全面化得以實現(xiàn)，所有的公民都有權(quán)利在這一平臺上說出自己所想。民主性信息化網(wǎng)絡交流平臺不僅為自己的觀點提供了一同探討的平臺，而且為公共管理部門相關(guān)管理制度以及工作的開展提供了重要保障。此外，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，也對公共管理部門的公共管理能力及執(zhí)政能力提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。對于公共管理部門而言，其必須緊隨時展的腳步，在市場經(jīng)濟實際發(fā)展的狀況下，結(jié)合自身所具備的管理能力，不斷進行改進和創(chuàng)新，以科學化的角度和管理手段推動國家公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
時代在飛速發(fā)展，需要改變的不僅是市場經(jīng)濟格局、人們的思想觀念，還有公共管理內(nèi)容，人們應當從新時展角度出發(fā)，對現(xiàn)有的公共管理特征及時代性進行審視，只有管理觀念不斷革新，緊隨時展的步伐，才能夠提煉出一個新的符合社會經(jīng)濟發(fā)展的公共管理理念。
作者:韓丹 單位:鄭州成功財經(jīng)學院
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第5篇：新公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會 公共治理 合作管理
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
第6篇：新公共管理的特征范文
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸。現(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務，在某些領(lǐng)域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>
第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。公共管理責任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進軍，公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
第7篇：新公共管理的特征范文
論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學這門學科，但是，公共管理倫理學的建立對于倫理學發(fā)展史有著轉(zhuǎn)折的意義，他把倫理學轉(zhuǎn)化為一門從事制度設計和制度安排的科學，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設計和安排。公共管理倫理學既是揭示人類走向倫理社會必然性的科學，也是關(guān)于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發(fā)展的一種新的形態(tài)。
一、公共管理倫理學的歷史前提和現(xiàn)實基礎
我們正處在人類社會的歷史性變革時代，在社會治理的領(lǐng)域中，從20世紀80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運動在全球范圍內(nèi)持續(xù)地展開。在西方國家，行政改革運動在理論上的表現(xiàn)也被稱作為“新公共管理運動”，事實上，作為這場行政改革運動的實踐走向和理論探索的結(jié)果則把一種新型的社會治理模式呈現(xiàn)到了我們的面前。在我國，學術(shù)界把這種社會治理模式稱作為公共管理。在人類社會的總的歷史進程中，我們發(fā)現(xiàn)，公共管理并不是來自于行政改革運動的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會治理模式的要求。
倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。但是，人類社會并不因為有了倫理學就會成為倫理化的社會，正如在很早的歷史階段就出現(xiàn)了法律，而法律化了的社會即法制社會卻是到了近代才成為識別這個社會的特征。在今天，當人類從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的時刻，我們研究倫理學與以往對倫理學的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現(xiàn)人類社會倫理化的途徑，是要探討進行道德制度設計和安排的可能性。
當人類進人農(nóng)業(yè)文明的時代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權(quán)治”的社會治理模式，隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)，人類開始了“法治”的社會治理模式建構(gòu)，只是到了后工業(yè)社會，人類才可能致力于“德治”的社會治理模式建設。人類社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，把倫理學研究推到了人文社會科學研究的前沿，催生了倫理學的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學。因而，公共管理倫理學首先是關(guān)于后工業(yè)社會中社會治理的基礎性科學，他通過對后工業(yè)社會治理模式和治理方式特征的把握，通過對后工業(yè)社會制度體系設計的構(gòu)想，提出整個后工業(yè)社會的生活原則和理念。當然，在社會治理職業(yè)活動的意義上，公共管理倫理學又是一門關(guān)于后工業(yè)社會公共管理的職業(yè)倫理學.探討公共管理職業(yè)活動中的服務精神和合作機制。
西方的科學發(fā)展史與中國的科學發(fā)展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個傳統(tǒng)，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內(nèi)核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學科。而中國歷史上的科學探索，一直是在倫理觀的框架下進行的。甚至可以斷言，在中國歷史上，只存在著一門學科，那就是倫理學，一切學問都可以最終歸結(jié)為倫理道德的學問。也就是說，西方國家的倫理學與政治學分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國傳統(tǒng)社會，沒有倫理與政治的區(qū)分，因而，倫理更多地服務于社會治理的需要。在一定程度上，可以說中國的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學思考的正是公共管理這種新型社會治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質(zhì)上是根本不同的，公共管理倫理學對社會治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發(fā)。
從公共管理倫理學產(chǎn)生的歷史背景來看，在人類向21世紀邁進的過程中，公共管理研究成為社會科學體系中的一個新的領(lǐng)域，探討公共管理關(guān)系和行為并對這些關(guān)系和行為加以規(guī)范，已經(jīng)成為公共管理學這門新興學科的緊迫任務。對公共管理關(guān)系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關(guān)系，實現(xiàn)公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動中來。公共管理的倫理規(guī)范是建立在對公共管理的科學認識的基礎上的，公共管理體系在德治的治理結(jié)構(gòu)中同時包容著德治、法治和權(quán)治三個方面的內(nèi)容，在公共管理活動中，倫理規(guī)范與科學管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現(xiàn)在公共管理的制度和行為體系中。
二、公共管理倫理學研究是一個全新的課題
雖然倫理學有著悠久的歷史，但公共管理倫理學的研究卻是一個全新的課題，他是在公共管理社會化的過程中被突出出來的時代課題。公共管理倫理學的前身是行政倫理學，是在行政倫理學研究中發(fā)展起來的。但是，公共管理倫理學又不同于行政倫理學，因為，行政倫理學主要集中在公共行政人員的職業(yè)道德方面的研究，而公共管理倫理學既是公共管理的職業(yè)倫理學又是倫理學的一種新的形態(tài)。一方面，公共管理倫理學在社會治理的普遍意義上思考倫理社會到來的歷史必然性，試圖發(fā)現(xiàn)倫理社會所應擁有的全新的社會倫理結(jié)構(gòu)，探討社會治理制度倫理化的基礎和基本原則，不同于行政倫理學的職業(yè)倫理學定位;另一方面，公共管理倫理學又把重心放在公共管理者的職業(yè)道德研究上，研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎和前提，對行政倫理學又有著繼承關(guān)系。
公共管理倫理學的研究服務于公共管理體系的建立和完善，同時，也擔負著對公共管理這一特殊領(lǐng)域加以理論認識的任務。在微觀的層面上，公共管理倫理學通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯(lián)系與區(qū)別，把握公共管理活動中的倫理關(guān)系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學揭示從統(tǒng)治型社會治理模式到管理型社會治理模式再到服務型社會治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會治理模式放在人類社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的總的歷史進程中來加以考察，揭示公共管理作為服務型社會治理模式的基本特征、性質(zhì)和內(nèi)容。當然，在當前，最具現(xiàn)實意義的無疑是對公共管理活動道德化的前提和基礎加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動道德化的現(xiàn)實保障機制。
把公共管理倫理學與一般倫理學進行比較，可以發(fā)現(xiàn):如果說一般倫理學以道德為研究對象，力求認識“道”而內(nèi)得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規(guī)范，使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學習和研究公共管理倫理學是為了獲得迎接現(xiàn)代公共管理必備的理論素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因為，公共管理是一種特殊的職業(yè)，公共管理的目的是為了公共利益的實現(xiàn)。在一切社會職業(yè)活動中，公共管理最直接服務于公共利益實現(xiàn)的目的，公共管理主體的道德素養(yǎng)也是一切職業(yè)活動中最具現(xiàn)實意義的因素，無論直接地針對于公共利益的實現(xiàn)，還是針對于社會生活的示范性影響，都能夠發(fā)揮極其重要的作用。
從人類社會發(fā)展史的角度來看，如果說早期的人類社會處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會出現(xiàn)了等級化，人們之間的等級化關(guān)系所要接受的是權(quán)力的直接控制，同時，在權(quán)力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進人近代社會，工業(yè)化造就的社會治理模式把人與人的社會關(guān)系納人到了科學結(jié)構(gòu)之中.在這種科學結(jié)構(gòu)的基礎上，整個社會以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，表明人類的社會治理第一次建立在倫理關(guān)系的基礎上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業(yè)活動必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔負著這種管理活動的社會治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學的學科建設中，公共管理倫理學的研究有著特別重要的意義。
三、公共管理倫理學的學科性質(zhì)
在社會治理的意義上，公共管理中的倫理關(guān)系是具有普遍性的關(guān)系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個公共管理學的學科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實現(xiàn)，是處處體現(xiàn)著倫理價值的新型模式。因此，公共管理倫理學研究是公共管理學學科體系中最主要和最基本的內(nèi)容之一。易言之，公共管理的服務定位如何確定?公共管理關(guān)系的倫理性質(zhì)如何得以認識?管理制度和程序的設計如何實現(xiàn)道德化?管理主體在結(jié)構(gòu)上如何體現(xiàn)道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規(guī)范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學來作出回答。
公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發(fā)展的一種新的形態(tài)。在某種意義上，公共管理倫理學是一門具有普遍意義的倫理學，他把整個后工業(yè)社會的社會生活都納人到自己的視野中來，從而成為后工業(yè)社會人文社會科學體系中的一門基礎性學科。倫理學有著繼承與創(chuàng)新的問題，一門職業(yè)倫理學必然要研究其特殊的職業(yè)倫理關(guān)系，并反映著其職業(yè)的特殊倫理需要。但是，任何一門職業(yè)倫理學都必然“分有”著一般倫理學的基本原則和理念。同樣，每一個時代的倫理學也是這樣，不是對人類文明中的倫理學成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學在職業(yè)道德要求中創(chuàng)造性地弘揚一般倫理學的現(xiàn)念，一方面，他遵循一般倫理學中的一切有益于現(xiàn)代社會生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時代倫理關(guān)系的新內(nèi)容、積極地發(fā)現(xiàn)時代進步中呈現(xiàn)出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎。
以往的職業(yè)活動都或多或少地與個體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業(yè)有從業(yè)的道德。雖然倫理學希望把他們統(tǒng)一起來，但是，一旦需要對具體的職業(yè)道德作出專門表述的時候，就不得不突出職業(yè)道德的特殊性，以至于職業(yè)道德成為特殊的道德規(guī)范系統(tǒng)，職業(yè)倫理學也因而有著具體的研究對象和內(nèi)容。公共管理倫理學要求公共管理者把做人與從業(yè)統(tǒng)一起來，把個人生活與職業(yè)活動統(tǒng)一起來。這樣一來，公共管理倫理學作為一門職業(yè)倫理學就有著不同于以往職業(yè)倫理學的特定內(nèi)涵。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學，實際上就是關(guān)于職業(yè)的倫理學，是對職業(yè)的道德規(guī)定，至于職業(yè)活動之外的因素，是不在其研究對象之中的。公共管理倫理學所關(guān)注的恰恰是作為從業(yè)者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內(nèi)容的職業(yè)活動者。即使公共管理倫理學談論的是公共管理者個體，也是把他作為一個整體的人來看待的，即把他看作為他的職業(yè)活動與他的全部社會生活和個人生活統(tǒng)一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個特殊的職業(yè)群體來認識的。即把他們看作為從事公共管理職業(yè)的人群，在他們之間由于公共管理這一職業(yè)的原因而生成了倫理關(guān)系，關(guān)于他們行為的規(guī)范無非是由這些倫理關(guān)系決定的。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學并不真正地去考察職業(yè)群體，他即使看到了同一職業(yè)活動中的人群，也是把他們看作由于職業(yè)分工的原因而把他們聯(lián)系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關(guān)系，并不是考慮的內(nèi)容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規(guī)范加予這個人群，由于這些原則和規(guī)范并不是從這個人群的倫理關(guān)系中產(chǎn)生出來的，所以往往并不真正適應于其職業(yè)的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學顯然是一門全新的職業(yè)倫理學。
四、公共管理倫理學的研究視角
探討職業(yè)倫理關(guān)系和認1，‘職業(yè)道德規(guī)范一直是倫理學家們的重要研究內(nèi)容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業(yè)倫理關(guān)系基本上是包含在分工之中的，是人們在分工的基礎上所形成的全部職業(yè)關(guān)系的一個方面。同樣，職業(yè)道德規(guī)范也主要是指那些不同于一般性社會道德規(guī)范的專屬于規(guī)范職業(yè)行為的準則，或者說，是一般性社會道德規(guī)范的具體化。公共管理是以社會分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會分群基礎上的職業(yè)活動與以往的職業(yè)活動有著根本性的不同。所以，對于這種職業(yè)活動中包含著的職業(yè)倫理關(guān)系以及這些職業(yè)活動中的行為準則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學所面對的就是研究這種新型職業(yè)倫理關(guān)系和職業(yè)道德規(guī)范的任務，他在繼承以往所有倫理學的積極成就的基礎上，需要實現(xiàn)研究視角的創(chuàng)新。
公共管理作為一種新型的社會治理模式是在政府行政管理社會化的過程中產(chǎn)生的。所以，公共管理學對傳統(tǒng)的行政管理有著繼承性，行政管理學的學科建設經(jīng)驗、理論研究成就和管理方法和技術(shù)等，都可以在公共管理學的學科發(fā)展中發(fā)揮作用。但是，在公共管理倫理學研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運動”的啟發(fā)下，國外也提出了行政倫理學研究的愿望。但傳統(tǒng)的行政管理在本質(zhì)上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學科體系中的行政倫理學研究，也一直未能確立起自己應有的學科地位。20世紀80年代以來的一些在“行政倫理學”名義下作出的探討，也僅僅停留在對行政責任的實現(xiàn)方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學研究必須具有開創(chuàng)性研究的思想準備。
公共管理作為現(xiàn)代職業(yè)活動，蘊含于其中的社會關(guān)系是復雜的，對公共管理行為體系的規(guī)范也是多樣的，倫理關(guān)系和道德規(guī)范是其中的一個方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿于公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系，而公共管理活動的道德規(guī)范則主要是關(guān)于公共管理者個人的行為規(guī)范。在這一點上，他不同于法律規(guī)范和公共政策規(guī)范。因為，后者是關(guān)于公共管理主體的整體規(guī)范，雖然在現(xiàn)實的管理實踐中，要通過公共管理者的個人來實施法律規(guī)范和公共政策規(guī)范，但個人在這些規(guī)范面前，是作為整體的一部分而存在的。
公共管理中的道德規(guī)范是倫理關(guān)系的體現(xiàn)。反過來，倫理關(guān)系是通過道德規(guī)范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關(guān)系中的那些有利于公共管理活動順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識而轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范，從而作為一種行為準則而存在。所以，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動領(lǐng)域之內(nèi)，是對這種特殊的具體的倫理關(guān)系認識的結(jié)果。當然，公共管理活動也是社會活動的一種類型，他也會從社會的一般道德規(guī)范中汲取那些對該領(lǐng)域有價值的行為準則。即便如此，那些移植進來的道德規(guī)范也與公共管理倫理關(guān)系之間有著極大的親和性，是適應和反映了公共管理倫理關(guān)系的要求的。
這樣一來，在公共管理的領(lǐng)域中，就有著一個倫理關(guān)系如何向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的問題。社會運行的客觀性證明:只要一個合乎歷史發(fā)展必然性的領(lǐng)域生成了，那么這個領(lǐng)域就會有著強大的“自然”成長的力量，推動著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關(guān)系向道德規(guī)范的轉(zhuǎn)化，是有著客觀必然性的，科學的功能就在于努力把社會發(fā)展中的自然進程轉(zhuǎn)化為自覺的過程。公共管理倫理學的研究正是出于這樣的目的，希望通過自覺地認識公共管理中的倫理關(guān)系，以及倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機制，推動公共管理道德規(guī)范體系的健全。
五、公共管理倫理學的學科追求
公共管理倫理學作為一門科學，并不準備為公共管理活動確立具體的道德規(guī)范。因為，任何道德規(guī)范的確立都是實踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規(guī)范生成的機制，即從倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機制。公共管理倫理學的目的在于揭示公共管理這一職業(yè)活動中的人倫之理。當然，科學是有著教育功能的，但科學的教育功能并不是科學自身所追求的目標，科學所追求的是真理和達到真理的過程，科學的教育功能是在科學研究已經(jīng)取得了一定成績并被傳播的時候才出現(xiàn)的一種效應。所以，公共管理倫理學的研究并不是出于公共管理職業(yè)道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學的研究取得進展，是可以滿足這一職業(yè)道德教育需要的。
公共管理倫理學并不肩負公共管理方法的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學用科學化、技術(shù)化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執(zhí)著于提高公共管理者的社會治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業(yè)群體整合，而且也有益于整個公共管理體系的社會整合。但是，公共管理的時代特征決定了公共管理倫理學研究也必須站在時代的前沿。從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的過渡必然會給人的社會關(guān)系帶來重大變化，人們之間的倫理關(guān)系也必然會有著新的內(nèi)容和新的特征，而倫理關(guān)系中任何新質(zhì)內(nèi)容的增加，都會在人的行為中反映出來，從而要求相應的道德規(guī)范與之相伴。所以，公共管理中倫理關(guān)系的時代性決定了公共管理倫理學需要通過科學創(chuàng)新的方法去提出新的觀點和建構(gòu)新的理論體系。
公共管理倫理學研究是為公共管理服務的，他是通過對公共管理倫理關(guān)系的研究，探討這一職業(yè)活動的道德規(guī)范生成機制，雖然他并不準備提出道德規(guī)范，但科學的研究結(jié)果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識的武裝。對于公共管理者來說，將從公共管理學的科學知識體系中認識自我，認識公共管理的職能，認識他同公共管理對象之間的關(guān)系，他是在知識體系的邏輯中領(lǐng)悟出自己的行為準則，這與對他實施的職業(yè)道德強化教育有著根本性質(zhì)的不同的。公共管理倫理學研究公共管理倫理關(guān)系時，把設計合乎這種關(guān)系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。
公共管理倫理學的研究對于公共管理學的學科體系建設來說，是一項基礎性的工作。因為公共管理的服務性質(zhì)決定了公共管理倫理學與以往的那些從屬于統(tǒng)治和管理秩序的學問不同，公共管理倫理學的首要任務是闡述公共管理的服務精神和活動原則，是在服務宗旨下探討其實現(xiàn)的制度保障手段的可行性等等問題。服務精神是公共管理的精髓，而對這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學來承擔的。其實，公共管理倫理學的基本任務就在于揭示公共管理這種新型社會治理模式的服務精神，思考這種服務精神轉(zhuǎn)化為制度設計和制度安排的可能性，發(fā)現(xiàn)公共管理者在公共管理活動中貫徹和落實這種服務精神的實現(xiàn)途徑。也就是說，對于公共管理學的學科體系建設，公共管理倫理學的研究擔負著為整個學科體系確立基本原則和指導思想的任務。公共管理倫理學并不著意于對傳統(tǒng)管理學科的批判，然而，當他準確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關(guān)系，就可以實現(xiàn)對人類以往的知識體系的揚棄。
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第8篇：新公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：城市治理；新公共管理理論；社區(qū)管理；啟示
究竟什么是城市治理呢？不同的學者觀點是不一樣的。第一類認為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運用權(quán)力對社會資源進行整合。第二類強調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認為治理是一種值得追求的理想，是為了應對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。
新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。治理作為管理國家和社會事務的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區(qū)管理和服務同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
（一）主要思想
新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎之上，其主要思想有以下幾點：
第一，新公共管理強調(diào)“顧客”導向，要求政府必須對社會公眾作出回應。[1]。在這個過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗對社會事務進行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實現(xiàn)提高服務質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調(diào)管理者的風險意識和應對變化的能力，即倡導企業(yè)型的領(lǐng)導者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進行有效管理的方式。政府應當像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調(diào)績效目標的管理和控制，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機構(gòu)和公務員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。
（二）特征
新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征：（1）公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。（2）公平性。新公共管理強調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標的確定應該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學性；合理性。（5）適應性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應，新公共管理理論則強調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發(fā)展。6）回應性?；貞詫嶋H上強調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動；一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來；同時要求切實尊重和保護公民的權(quán)利。
二、社區(qū)管理
（一）社區(qū)管理
社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務進行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。
（二）社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題
近年來在黨和政府的領(lǐng)導下，我國的社區(qū)管理和服務工作取得了重要的成就，在加強社區(qū)工作人員隊伍建設，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題：社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設資金沒有保證，社區(qū)隊伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務的服務范圍和方式有限，服務效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時反應居民的意見和建議。然而，實際工作中社區(qū)承擔的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應設置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。第二，社區(qū)建設工作投資機制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是社區(qū)建設缺乏計劃性，社區(qū)建設沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項基金；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區(qū)在建設的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。
第三，社區(qū)服務工作弱化。當前社區(qū)服務工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務基礎設施落后，社區(qū)服務體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。
三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示
針對當前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認為做好當前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進行努力：
（1）改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實現(xiàn)自己的功能：為居民群眾提供服務的功能和完成行政管理工作任務的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應的資源來處理問題，并且這個協(xié)工作不能是工作任務的轉(zhuǎn)移?？傊龊蒙鐓^(qū)管理工作，各部門之間要做到職責分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。
（2）健全社區(qū)考核和激勵機制。新公共管理認為社區(qū)管理應當確立明確的績效目標，既包括組織的目標又包括個人的目標。對于目標的實現(xiàn)程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區(qū)人員的培訓和考核，培訓主要是培訓社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟待遇的基礎上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應當給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。
（3）實現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進社區(qū)的基礎設施建設。社區(qū)在重大基礎設施建設項目上除了政府的撥款以外，應當吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
（4）提供多樣化的社區(qū)服務活動。新公共管理強調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應當給予居民的需求以回應，提供多樣化的服務。四、總結(jié)
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學基礎上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進步?；谛鹿补芾淼奶攸c，在實際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應當充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應公眾需求方面，政府要堅持顧客導向，公眾也應當提升自己管理社會事務的參與度。
總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應當依據(jù)實際情況借鑒和運用，充分發(fā)揮它的作用。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學）
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第9篇：新公共管理的特征范文
內(nèi)容摘要:新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,從而提升政府績效和公共服務品質(zhì)、實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。本文闡述了“新公共管理”的理論基礎、基本特征、實踐應用和現(xiàn)階段的研究狀況,以期其對我國公共管理模式提供參考。
關(guān)鍵詞:公共管理 新公共管理 公共管理模式 啟示
新公共管理的理論基礎
自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進入20世紀七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理的理論基礎不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎是經(jīng)濟學和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟學主要是指20世紀五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學理論(包括交易費用理論、委托理論等)。
新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學術(shù)界存在兩大基本分歧,一種觀點認為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學的革命性的變革。另一種觀點則認為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。
從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認識,對公共部門的抨擊回應,對經(jīng)濟理論的變革、對私營部門變革和技術(shù)變革的再審視,以國家和社會之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨,以經(jīng)濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。
新公共管理思想闡釋
盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發(fā)達國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導地位的發(fā)達國家相比,不發(fā)達國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。
有人認為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?“我們應當更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認為,“市場檢測和內(nèi)部市場等復雜的改革不可能在發(fā)達國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進行合作,促進政府建立市場。在一些領(lǐng)域,政府應當更多地進行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經(jīng)濟建設的時候,都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。
我國公共管理模式概述
中國作為當前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:
第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學更具有現(xiàn)實性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。
中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構(gòu)改革目標是:實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設人民滿意的政府。這次機構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準則。
雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓,使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。
新公共管理對我國公共管理模式的啟示
在當前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。
(一)引入競爭機制
新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系,將競爭機制引入政府公共服務領(lǐng)域使公共服務市場化,如實行“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領(lǐng)域特別是基礎設施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況,嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟效益和社會效益。例如,中國的航空運輸市場就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場,便大大提高了服務質(zhì)量,推動了中國航空運輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。
(二)注重既定的法律規(guī)章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務的方向發(fā)展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實,實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處,應始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求。
(三)合理借鑒科學的企業(yè)管理方法
現(xiàn)階段我國的公共管理模式應繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實際發(fā)展水平來看,官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。
(四)強化政府管理職責
轉(zhuǎn)變政府職能,推動政府改革,增強政府服務中的顧客意識。目前經(jīng)過幾次政府機構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應社會主義市場經(jīng)濟需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國政府實踐中,應推行政務公開、政務超市、社會承諾制、電子政務等產(chǎn)品和服務,最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導向的改革措施落到實處,我國政府應積極建立一些適當?shù)墓卜湛冃гu估標準和申訴處理標準,以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務。
(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)
新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。
總之,我國的公共管理模式應立足實際,科學合理學習借鑒。即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時,更應立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。
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