經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對學(xué)校中層負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年，高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了明顯的成效。實(shí)踐表明，通過審計(jì)，客觀公正地評價(jià)這些負(fù)責(zé)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動中的業(yè)績和對存在的問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可以促使他們在任期內(nèi)正確履行職責(zé)，勤政廉政，不斷提高經(jīng)濟(jì)活動管理水平；可以為學(xué)校組織人事部門提供考察和使用干部的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校干部管理水平的提高。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，也遇到了不少問題，需要進(jìn)一步探索改進(jìn)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性和審計(jì)對象種類的復(fù)雜性，給審計(jì)評價(jià)帶來困難

在高等學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的種類非常復(fù)雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，以后還有可能涉及到校級領(lǐng)導(dǎo)。有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任，學(xué)校沒有直接授權(quán)。有些院長、系主任和所長是專家學(xué)者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財(cái)務(wù)和行政工作。審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確給評價(jià)帶來困難。

2.缺乏行之有效的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

在大多數(shù)情況下，任務(wù)書中所確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是很明確，不能進(jìn)行量化考核，難以對被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)。在實(shí)踐工作中，由于沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)評價(jià)不規(guī)范，隨意性較大等問題。如：審計(jì)評價(jià)方法不夠統(tǒng)一；審計(jì)評價(jià)方法不夠客觀；審計(jì)評價(jià)方法不夠科學(xué)；審計(jì)評價(jià)方法不夠完善。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式

目前部分高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還停留在對被審計(jì)對象單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)上，審計(jì)的形式還是就賬審賬，沒有認(rèn)真開展審計(jì)調(diào)查。如調(diào)查被審單位有無“小金庫”，有無未在財(cái)務(wù)部門賬上反映的賬外賬，有無領(lǐng)導(dǎo)個人決策及決策失誤導(dǎo)致國有財(cái)產(chǎn)流失和浪費(fèi)的情況。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不明確，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)達(dá)到的高度和層次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的價(jià)值和作用沒有充分體現(xiàn)出來，審計(jì)結(jié)果也就得不到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的重視。

4.審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，審計(jì)評價(jià)質(zhì)量難以保證

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的特殊性決定了審計(jì)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大，要求審計(jì)人員具備較高的政策水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力。然而，審計(jì)工作在很長一段時間里不被重視，審計(jì)人員地位不高，造成人員素質(zhì)不高。審計(jì)人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。

三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策

1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度

目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系中個別制度的部分內(nèi)容需要根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的文件精神作出修訂。構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系的內(nèi)容主要在于完善、修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法和專項(xiàng)制度。實(shí)施辦法和專項(xiàng)制度在制度體系中處于最關(guān)鍵、最核心的位置，直接影響到高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利開展。高校必須根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的精神，結(jié)合高校實(shí)際情況，盡快完善和修訂高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前公示和審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.嚴(yán)格審計(jì)工作秩序，明確審計(jì)重點(diǎn)，講究審計(jì)方法，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須嚴(yán)格審計(jì)程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：要求有關(guān)部門的委托建議書必須明確被審計(jì)人員的任職時間；根據(jù)委托建議書下達(dá)審計(jì)通知書前，對被審單位和個人進(jìn)行審前調(diào)查，以明確審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)；審計(jì)通知書中明確被審單位和個人應(yīng)提供的資料外，要求其對資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾；在審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，并嚴(yán)格內(nèi)部復(fù)核制度、審計(jì)會議制度、保密制度；審計(jì)報(bào)告應(yīng)征求被審單位和個人的意見，審計(jì)評價(jià)應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，依法處理或移送有關(guān)部門。另外，在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上，既要注重真實(shí)性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強(qiáng)化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，突出服務(wù)職能，抓住影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素；在利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果時，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的異同點(diǎn)，分清兩者在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、評價(jià)對象方面的不同，講究審計(jì)方法，抓住重點(diǎn)；在審計(jì)評價(jià)中，應(yīng)客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職該職、以權(quán)謀私的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。

3.依托高校現(xiàn)行管理體制，探索設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的框架雛形

建立健全高?？茖W(xué)、適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，是完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行模式和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該從五個方面綜合構(gòu)建： 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀(jì)廉政、工作業(yè)績。為了設(shè)置簡化科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，對“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀(jì)廉政”四個評價(jià)模塊，可設(shè)置通用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，稱之為“共性指標(biāo)群”，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中均需要評價(jià)與審查的內(nèi)容。

高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同，所以該模塊宜分不同類別設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評價(jià)模塊上，而對“工作業(yè)績”模塊，可分不同類別、不同崗位設(shè)置特別的評價(jià)指標(biāo)，稱之為“特性指標(biāo)群”，因被審計(jì)對象的差異而所需要重點(diǎn)審查的特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要是對主管人力、物力、財(cái)力等重要部門負(fù)責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的細(xì)化界定。如：財(cái)務(wù)處處長專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；資產(chǎn)管理處處長專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；基建處處長專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 后勤管理處處長專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；人事處處長專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總經(jīng)理專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

4.全面提高審計(jì)人員素質(zhì)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，審計(jì)人員不僅要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要熟悉被審計(jì)單位的工作特征。審計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感、端正態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律 ，對審計(jì)核實(shí)的新問題，要認(rèn)真對待、嚴(yán)厲處理。在審計(jì)過程中，不僅要抵制各種不正之風(fēng)及利益的誘惑，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要依據(jù)審計(jì)法保護(hù)自己的合法權(quán)益，對那些打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的行為依法抵制。

5.重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的功能，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為了防止出現(xiàn)“就審計(jì)論審計(jì)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的弊端，應(yīng)從以下幾方面來完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用摘要：一是對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法、區(qū)別對待，慎重確定使用方式。二是在干部監(jiān)督管理上，除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度外，還要求實(shí)行任職公示制度，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部任職公示制度有機(jī)結(jié)合起來，將審計(jì)結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)教職工參和監(jiān)督的功能，不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的情況，又可以有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能和效果。三是要把審計(jì)結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，運(yùn)用審計(jì)的量化結(jié)果客觀、公正地評價(jià)干部的功過是非。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；應(yīng)用；建議

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)作為一種現(xiàn)代審計(jì)模式，是審計(jì)領(lǐng)域發(fā)展的最前沿，它已成為審計(jì)職業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅有利于提高審計(jì)的效率與效果，而且有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動中，如何充分革新審計(jì)方法以提高審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)成本、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)已成為一個新課題。

一、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)用的意義

(一)合理有效地配置審計(jì)資源，提高審計(jì)效率和效果

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位(部門)和其他相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出的重大決策情況、執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的核查和評價(jià)，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的素質(zhì)和決策水平，也能正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。其特點(diǎn)是審計(jì)內(nèi)容廣泛、時間跨度長、關(guān)注層面多、審計(jì)時間緊。因此，無論是外部審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)資源有限與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾都比較突出。采取詳查法顯然既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)。審計(jì)工作必須貫徹全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的原則，不能面面俱到。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及矛盾進(jìn)行分析，在整體風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定高低不同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是審計(jì)工作的關(guān)鍵也是審計(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。最后準(zhǔn)確地判斷重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理有效地配置審計(jì)資源，實(shí)施審計(jì)，從整體上降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率和效果。

(二)控制和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般是指領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、其他會計(jì)資料以及本人述職述廉報(bào)告沒有公允地反映其任職期間財(cái)政收支管理的真實(shí)情況，由于受到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)方案、審計(jì)成本、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的影響，審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理報(bào)告中存在的錯誤和舞弊，而出具了不公正，甚至不正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)和意見的可能性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是集傳統(tǒng)財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)與績效審計(jì)為一體的綜合性審計(jì)活動，通過審計(jì)來正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、遵紀(jì)守法等情況，其結(jié)果的運(yùn)用與干部管理、調(diào)整、任免和考核相關(guān)，具有政治性強(qiáng)、工作要求高、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可容忍程度低等特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位置于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。從被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程等各個方面分析評估風(fēng)險(xiǎn)水平，把被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)植入到風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中去，通過審計(jì)程序把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員可以接受的水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，既控制和減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也間接地促使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位更加重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，有利于他們及時采取措施控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響。更重要的是能夠加強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高他們主動控制風(fēng)險(xiǎn)的積極性和責(zé)任感，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)用的方法

在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，風(fēng)險(xiǎn)評估是一個持續(xù)的過程，它貫穿于審計(jì)工作的整個過程。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，通過引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的特點(diǎn)，進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、內(nèi)部控制測試及其所處的行業(yè)背景分析與評價(jià)。注重這些環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)用的具體程序與步驟如下：

(一)審計(jì)計(jì)劃階段

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論，審計(jì)工作應(yīng)以分析風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，必須將審計(jì)工作的重心前移，重視審計(jì)計(jì)劃工作。

1.調(diào)查了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位及其環(huán)境。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作前，要做好審前調(diào)查，必須花費(fèi)相當(dāng)?shù)木捅匾某杀救チ私獗粚徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、了解被審計(jì)單位的內(nèi)部情況，如發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。此外，還要了解與被審計(jì)單位相關(guān)的外部環(huán)境，如宏觀經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境等。通過收集有關(guān)的規(guī)章和管理制度，運(yùn)用問卷調(diào)查法和流程圖法等審計(jì)方法，來測試內(nèi)部控制流程的正確程度和完善程度以及若干控制點(diǎn)的運(yùn)行狀況。了解被審計(jì)單位及其環(huán)境是控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的第一道、也是非常重要的屏障。

2.評估重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。在全面了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位的基本情況和環(huán)境的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識別和評估重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)。如通過詢問被審計(jì)單位的人員，觀察特定控制的運(yùn)用，檢查文件和報(bào)告，追蹤交易在財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)中的處理過程(穿行測試)等審計(jì)方法，進(jìn)行有效分析、評估，運(yùn)用職業(yè)判斷，確定已識別風(fēng)險(xiǎn)的層級，找出當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)域，按風(fēng)險(xiǎn)大小排出次序，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)和特別風(fēng)險(xiǎn)尤其需要關(guān)注，重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)也需要進(jìn)行嚴(yán)格評估。

3.編制審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)工作方案。審計(jì)機(jī)構(gòu)在識別和評估各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，編制總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃，對審計(jì)的內(nèi)容、方法、人員和時間安排作出詳細(xì)具體的規(guī)定，避免平均使用審計(jì)資源或使用標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)程序，更不能無的放矢。應(yīng)集中審計(jì)資源和力量，針對高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的審計(jì)程序，從而使審計(jì)工作更能突出重點(diǎn)，更具有針對性和計(jì)劃性，降低審計(jì)的檢查風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平。保持較高的審計(jì)效率及效果，提高審計(jì)質(zhì)量。

(二)實(shí)施審計(jì)階段

一般來說，審計(jì)階段實(shí)施的主要工作有：風(fēng)險(xiǎn)評估、了解內(nèi)部控制、復(fù)核性測試、內(nèi)查外調(diào)收集審計(jì)證據(jù)、編寫審計(jì)工作底稿等。審計(jì)人員應(yīng)按照審計(jì)工作方案，針對評估的重大錯報(bào)實(shí)施審計(jì)程序。風(fēng)險(xiǎn)分析在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下固然重要。但實(shí)施審計(jì)階段的重要環(huán)節(jié)仍是實(shí)質(zhì)性測試和控制測試。

1.實(shí)質(zhì)性測試。實(shí)質(zhì)性測試是對賬簿、報(bào)表所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)認(rèn)定層次的重大錯報(bào)的目的。為了彌補(bǔ)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力缺陷和被審計(jì)單位內(nèi)部控制缺失，對各類重大事項(xiàng)或情況實(shí)施實(shí)質(zhì)性測試以獲取充分可靠的審計(jì)證據(jù)，是其中的必要程序。內(nèi)部控制無論是否有效，各類重要交易、重點(diǎn)賬戶余額和重要披露都

要進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。如被審計(jì)單位的費(fèi)用賬戶、應(yīng)收應(yīng)付賬戶，以及疑點(diǎn)賬戶等。如果在審計(jì)過程中出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加的情況，那么審計(jì)人員必須遵循謹(jǐn)慎審計(jì)原則。同時增加實(shí)質(zhì)性測試程序，從而將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)牢牢控制在可接受的范圍內(nèi)。

2.控制測試。以測試內(nèi)部控制在防止、發(fā)現(xiàn)和糾正認(rèn)定層次重大錯報(bào)方面的有效性，進(jìn)一步評估和應(yīng)對重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。首先，分析梳理被審計(jì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理流程，找出各類流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，設(shè)定內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級。其次，對內(nèi)部控制現(xiàn)場執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查業(yè)務(wù)過程和風(fēng)險(xiǎn)的控制措施是否合理、合規(guī)并得到有效實(shí)施和保持。最后，結(jié)合內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)測評體系，評價(jià)控制措施是否有效、適宜，以確定內(nèi)部控制的健全性和有效性以及風(fēng)險(xiǎn)識別、防范、監(jiān)控能力。

3.合理配置資源。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中，最關(guān)鍵的是審計(jì)資源的合理配置，審計(jì)資源的合理配置也是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。將審計(jì)資源傾斜至重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，此時可采用詳查法對高風(fēng)險(xiǎn)等級的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行抽樣，對具有靈敏度的風(fēng)險(xiǎn)因素可抽樣50％～60％，對中度等級的風(fēng)險(xiǎn)因素可抽樣25％～50％，對低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素可抽樣10％～20％。將更有經(jīng)驗(yàn)或具有特殊技能的審計(jì)人員分派到重要事項(xiàng)的調(diào)查中。或充分利用專家的工作。

4.保持職業(yè)懷疑態(tài)度。職業(yè)懷疑是一種對審計(jì)證據(jù)的懷疑和批判評價(jià)的態(tài)度，審計(jì)人員在收集和評價(jià)審計(jì)證據(jù)過程中應(yīng)時刻保持職業(yè)懷疑態(tài)度。評價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度，確定重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。然后通過實(shí)質(zhì)性測試程序獲取充分證據(jù)，詳細(xì)地記錄審計(jì)工作底稿；工作底稿要保持三級復(fù)核制度，以確保審計(jì)人員的執(zhí)行審計(jì)程序到位，并因此最終減少審計(jì)程序的盲目性和隨意性；在涉及可能存在重大錯報(bào)的事項(xiàng)時，一定要收集充分的審計(jì)證據(jù)，并且要十分重視其相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查了解，以確定是否真正存在重大錯報(bào)，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至最低；對擬實(shí)施審計(jì)程序的性質(zhì)、時間和范圍作出總體修改等。審計(jì)人員還應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序，包括檢查、觀察、詢問、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行和分析程序等。審計(jì)證據(jù)除了各種測試獲取的證據(jù)外，還必須延伸到對被審計(jì)單位基本情況的取證和經(jīng)營環(huán)境等各種情況的取證，并且取證重點(diǎn)應(yīng)該延伸到外部，從各個渠道廣泛收集領(lǐng)導(dǎo)干部主要業(yè)績和問題的資料。

(三)審計(jì)報(bào)告階段

報(bào)告階段主要包括編寫審計(jì)報(bào)告和出具審計(jì)管理建議書。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果、質(zhì)量等方面的綜合表現(xiàn)，審計(jì)評價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中最關(guān)鍵的部分，是干部管理部門考核被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的主要依據(jù)。審計(jì)評價(jià)是否公正、恰當(dāng)，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中存在的錯誤和舞弊。而且對成績說得過多、評價(jià)過高也具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以評價(jià)要注意謹(jǐn)慎性原則，要有針對性，評價(jià)時應(yīng)做到權(quán)力與責(zé)任結(jié)合，成績與問題結(jié)合。編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要以風(fēng)險(xiǎn)為中心，全面總結(jié)綜合各階段風(fēng)險(xiǎn)評估、內(nèi)部控制評價(jià)及實(shí)質(zhì)性測試的結(jié)果。作出客觀的評價(jià)，提出審計(jì)意見和建議，必要時可出具審計(jì)管理建議書。

三、有效應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的建議

(一)高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以分析評估重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)為核心，審計(jì)范圍大大擴(kuò)展，不僅要求審計(jì)人員掌握牢固的專業(yè)知識，而且要求審計(jì)人員熟悉信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代管理知識和金融業(yè)務(wù)。此外，審計(jì)人員還要具備豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和較高的風(fēng)險(xiǎn)分析判斷能力。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)教育，通過后續(xù)教育加強(qiáng)知識的更新和知識面的擴(kuò)展，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。通過審計(jì)實(shí)踐，提高審計(jì)人員敏銳的洞察力、職業(yè)判斷能力和組織協(xié)調(diào)能力等。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)對人才的多元化需求打下基礎(chǔ)。

(二)多種審計(jì)方法的綜合運(yùn)用

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，應(yīng)有系統(tǒng)觀點(diǎn)，綜合使用各種審計(jì)方法。在審計(jì)計(jì)劃階段，以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的多種分析方法為主，配合使用流程圖法、問卷調(diào)查法、詢問觀察法、穿行測試等審計(jì)方法；在審計(jì)實(shí)施階段，以運(yùn)用賬項(xiàng)審計(jì)和抽樣審計(jì)為主，配合使用分析法、詢問觀察法、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行等審計(jì)方法；在審計(jì)報(bào)告階段。更多運(yùn)用的是比較法、歸納法等。

(三)適合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的制定

第3篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

一、摸清“兩個家底”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政家底和資產(chǎn)家底

鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的審計(jì)包括：核實(shí)預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實(shí)性、合法性，注意檢查財(cái)政收支中有無不真實(shí)、不規(guī)范、不合法以及嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和腐敗舞弊行為；對財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金支出的效益性進(jìn)行必要的延伸審計(jì)，檢查有無決策失誤導(dǎo)致的盲目投資、投資失敗等問題。所謂資產(chǎn)家底，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)至截止日的時點(diǎn)數(shù)。對“家底”的審計(jì)，必須查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財(cái)政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，這樣便于截止日和任職時進(jìn)行對比，看財(cái)政收支的增長變化及國有資產(chǎn)的增減、保值增值情況，以實(shí)際評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的業(yè)績。

二、核實(shí)指標(biāo)

財(cái)政、財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，應(yīng)相應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入、經(jīng)濟(jì)增長速度等。審計(jì)中可以采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報(bào)、審計(jì)組抽查驗(yàn)證的方法。對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟(jì)增長速度等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必須從統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管等有關(guān)主管部門的匯兌資料入手，按照報(bào)表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進(jìn)行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，以核實(shí)其真實(shí)性、合法性和客觀性。

三、查清違紀(jì)問題

這包括隱瞞截留或虛報(bào)財(cái)政收入、挪用專項(xiàng)資金、挪用公款以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂發(fā)獎金補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫”、貪污私分等違紀(jì)違法問題。審查的方式方法與正常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，重在證實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況。

四、搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)

客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)中，如何劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。根據(jù)審計(jì)查實(shí)的情況，應(yīng)注意以下七個問題：

1、要緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的主題，評價(jià)的范圍，只限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評價(jià)的依據(jù)，必須是通過審計(jì)取得的真實(shí)材料；評價(jià)的角度，必須既能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，又能反映執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問題。

2、要分清直接責(zé)任和間接責(zé)任。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任期內(nèi)的以下行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)：直接違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；失職瀆職的行為；其他違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。例如：某單位被審計(jì)查出小金庫達(dá)70多萬元，該單位領(lǐng)導(dǎo)對小金庫的收入了如指掌，由其指定一人專門負(fù)責(zé)，且支出由該領(lǐng)導(dǎo)一人簽字審批。這位領(lǐng)導(dǎo)己構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫的嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報(bào)，對該項(xiàng)違紀(jì)問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。間接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。它包括對經(jīng)所在單位班子或黨委集體研究決定的事項(xiàng)所承擔(dān)的責(zé)任、對所在單位的管理責(zé)任以及對其下屬單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督管理責(zé)任。

3、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)個人主觀決策、決定所引起的不良結(jié)果，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，有些問題不是領(lǐng)導(dǎo)主觀因素造成的，應(yīng)認(rèn)真說明形成違紀(jì)行為的客觀原因并區(qū)分責(zé)任。例如：某局由于財(cái)政核定經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致正常經(jīng)費(fèi)超支擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就是形成經(jīng)費(fèi)超支的一個客觀因素。

4、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任。在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職期間發(fā)生的決策失誤、違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題產(chǎn)生不良結(jié)果，所負(fù)的責(zé)任是現(xiàn)任。因上任領(lǐng)導(dǎo)任職期間的決策失誤、經(jīng)營虧損或其他問題在現(xiàn)任期間體現(xiàn)不良結(jié)果的是上任責(zé)任。例如：由于前任領(lǐng)導(dǎo)對外擔(dān)保貸款，在現(xiàn)任期間負(fù)連帶責(zé)任被法院強(qiáng)行扣款，此項(xiàng)責(zé)任應(yīng)由前任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

5、集體責(zé)任和個人責(zé)任。一事項(xiàng)由主要領(lǐng)導(dǎo)個人作出決定的，其產(chǎn)生的后果所當(dāng)然由領(lǐng)導(dǎo)個人承擔(dān)，是屬于個人責(zé)任。另一事項(xiàng)經(jīng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)或班子集體研究通過，那么，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔(dān)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

年，在市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照年初確定的審計(jì)工作總體思路和明確四項(xiàng)任務(wù)、突出三個重點(diǎn)、把握四條原則的總體要求，依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷推進(jìn)和深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績效審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)揮了積極作用。一年來，全市共審計(jì)和調(diào)查1798個單位，查出違規(guī)問題金額1.51億元、損失浪費(fèi)問題金額3.02億元，審計(jì)后挽回（避免）損失10.09億元，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支3807萬元，核減政府投資項(xiàng)目工程款49.95億元，審計(jì)提出建議1173條并被采納857條，提交專題、綜合性報(bào)告和信息簡報(bào)277篇并被批示或采用143篇，向社會公告審計(jì)結(jié)果及審計(jì)報(bào)告457份。廣東省審計(jì)廳對深圳市審計(jì)局為全省審計(jì)工作做出的積極貢獻(xiàn)發(fā)來了感謝信，福田區(qū)審計(jì)局被人力資源社會保障部、審計(jì)署授予“全國審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，南山、寶安兩區(qū)審計(jì)局被評為廣東省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體，吳仲兵等4名同志被評為廣東省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)個人，寶安區(qū)審計(jì)局實(shí)施的社會治安電子防控工程建設(shè)管理績效審計(jì)被審計(jì)署評為2008年度地方表彰審計(jì)項(xiàng)目。

（一）開展對保增長等政策落實(shí)情況和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照市委、市政府全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作要求，審計(jì)工作始終注意突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。市審計(jì)局完成了785個政府投資項(xiàng)目審計(jì)，開展了保增長等重大政策措施貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，審計(jì)金額528億元，核減工程造價(jià)41.41億元,出具審計(jì)報(bào)告1512份，其中完成了3個含中央投資的政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)，審計(jì)金額6.61億元，核減5403萬元；完成了深圳市援建汶川地震重災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織人力投入對口支援甘肅隴南三縣一區(qū)恢復(fù)重建的審計(jì)工作,及時掌握財(cái)政部門對口支援重建資金撥付和資金到賬及使用情況，派出審計(jì)組5次到現(xiàn)場跟蹤審計(jì)我市援建的24個項(xiàng)目，榮獲“深圳市援建四川地震重災(zāi)區(qū)過渡安置房援建工作先進(jìn)集體”、“深圳市抗震救災(zāi)對口支援光榮集體”稱號。福田區(qū)審計(jì)局完成政府投資審計(jì)金額25.76億元，出具審計(jì)報(bào)告1442份，審計(jì)項(xiàng)目數(shù)及項(xiàng)目金額均創(chuàng)該區(qū)歷史新高，核減2.37億元。龍崗區(qū)審計(jì)局積極服務(wù)大運(yùn)會重點(diǎn)工程建設(shè)，探索重大項(xiàng)目拆遷全過程跟蹤審計(jì)，完成政府投資預(yù)、決算審計(jì)項(xiàng)目300個，核減2.42億元，形成了特色鮮明的拆遷審計(jì)“龍崗模式”，受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。光明新區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新工程變更備案辦法，全過程跟蹤審計(jì)審定造價(jià)24.91億元，核減1.88億元，推動新區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

按照“服務(wù)企業(yè)保增長”的要求，市審計(jì)局深入開展“服務(wù)年”活動，在稅收征管審計(jì)中披露了16家公司未足額繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的問題并分析原因，市政府根據(jù)審計(jì)情況出臺了《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)土地使用稅納稅等級范圍的通告》；對我市民營及中小企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、支持外貿(mào)發(fā)展、財(cái)政扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金和市國資委所屬20家國企近三年來投資情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，對影響我市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府儲備土地管理、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)運(yùn)營以及四家市級體育場館轉(zhuǎn)為國有企業(yè)后的管理運(yùn)營開展了績效審計(jì)，深入剖析了我市各類企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)影響下面臨的發(fā)展問題，提出了解決問題的辦法和建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到審計(jì)署的充分肯定。羅湖、南山、寶安等區(qū)審計(jì)局加大了對財(cái)政性專項(xiàng)資金尤其是金融危機(jī)下政府扶持企業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，審計(jì)結(jié)果總體情況良好，已督促相關(guān)單位落實(shí)整改管理不規(guī)范等問題。

（二）關(guān)注重點(diǎn)民生工程和專項(xiàng)資金的使用效果，保障民生福利和社會穩(wěn)定。

市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)年加強(qiáng)了對重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)，積極關(guān)注社會保障、義務(wù)教育、資源環(huán)境等民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的管理使用狀況，切實(shí)做到服務(wù)群眾保民生。市審計(jì)局在市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中披露了市教育局直屬學(xué)校臨聘人員工資福利支出管理欠規(guī)范等問題，有關(guān)部門加強(qiáng)整改，并專門制定了相關(guān)的管理辦法，較好地解決了學(xué)校臨聘人員編制不足和臨聘人員工資福利支出的問題；對關(guān)系市民日常生活的凍豬肉儲備情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，指出了儲備輪換次數(shù)不夠、部分時段庫存量過低等問題；對特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、市欠薪保障資金管理使用進(jìn)行了績效審計(jì)，對五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支管理、珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治、中小學(xué)校舍安全工程、桃源村三期經(jīng)濟(jì)適用房房價(jià)構(gòu)成等民生項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，提出了進(jìn)一步改善民生福利的審計(jì)意見和建議。羅湖、鹽田、寶安、龍崗等區(qū)審計(jì)局把教育領(lǐng)域作為審計(jì)重點(diǎn)，分別對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、教育均衡化、義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收支等進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，為推動教育管理體制改革、解決“讀書難”問題服務(wù)；光明新區(qū)審計(jì)局對轄區(qū)內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的新增公交線路進(jìn)行了績效審計(jì)，促進(jìn)了新區(qū)群眾出行難問題的解決。

按照“服務(wù)基層保穩(wěn)定”的要求，市審計(jì)局年組織安排對市城中村改造扶持資金進(jìn)行了績效審計(jì)，反映了城中村綜合整治進(jìn)展、整治成效等方面存在的問題并提出了改進(jìn)建議，促進(jìn)加強(qiáng)社區(qū)城市化建設(shè)。鹽田區(qū)審計(jì)局對社區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對社區(qū)公共服務(wù)等方面存在的問題提出了科學(xué)整合社區(qū)公共服務(wù)資源、積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)收費(fèi)行為等審計(jì)建議，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已要求相關(guān)單位對照問題逐條整改。寶安區(qū)、光明新區(qū)審計(jì)局均開展了對社區(qū)股份合作公司管理及運(yùn)營情況的審計(jì)和專題調(diào)研，提出了加強(qiáng)社區(qū)股份合作公司規(guī)范管理、維護(hù)基層穩(wěn)定的建議，引起街道集體資產(chǎn)管理部門的高度重視。

（三）查處違法違規(guī)問題，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，推進(jìn)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)年鞏固和深化財(cái)政審計(jì)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，促進(jìn)問題整改和行政問責(zé)。市審計(jì)局在市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中注重全面掌握市本級總體財(cái)力情況，反映了涉及10個部門單位的24個問題，依法出具審計(jì)報(bào)告、提出審計(jì)意見和作出審計(jì)決定，審計(jì)報(bào)告全文向社會公開，有關(guān)部門和單位就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向市人大常委會作出說明并回答了委員們的詢問，市監(jiān)察局對有關(guān)問題逐一進(jìn)行了調(diào)查，提出了問責(zé)意見，促進(jìn)財(cái)政管理進(jìn)一步向規(guī)范化的方向發(fā)展。寶安區(qū)審計(jì)局注重查處違法違規(guī)問題，財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)7家物資材料供應(yīng)商涉嫌開具虛假發(fā)票等行為，及時將有關(guān)線索移送稅務(wù)部門查處；部門預(yù)算審計(jì)查出某局下屬單位違規(guī)發(fā)獎金等問題，引起區(qū)政府高度重視，相關(guān)責(zé)任單位整改后已退回獎金。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作扎實(shí)開展，取得了顯著成效。一年來，市區(qū)兩級審計(jì)機(jī)關(guān)共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目78個，其中審計(jì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)48名，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)24名，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)6名，審計(jì)查出違規(guī)問題金額6359萬元，損失浪費(fèi)金額2.52億元。南山、龍崗兩區(qū)審計(jì)局出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)辦法，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用穩(wěn)步推進(jìn)，市審計(jì)局配合市委組織部組織專家評委會，完成了2008年度23個市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的評議工作，1名基本合格，1名不合格；福田、鹽田、寶安等區(qū)審計(jì)局也分別配合開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評議工作，其中鹽田區(qū)對9名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了評議，評定8名合格、1名基本合格，問責(zé)機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)和完善。

“陽光審計(jì)”工作不斷取得進(jìn)展，增強(qiáng)了審計(jì)透明度，在促進(jìn)審計(jì)整改、建立健全問責(zé)機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。市審計(jì)局自2008年7月在全國率先實(shí)行審計(jì)報(bào)告向社會公開以來,至年12月已在互聯(lián)網(wǎng)站公開審計(jì)報(bào)告139份。羅湖區(qū)審計(jì)局制定《羅湖區(qū)審計(jì)局審計(jì)報(bào)告公開暫行辦法》，審計(jì)報(bào)告直接在羅湖政務(wù)網(wǎng)上全文向社會公開，全年公開審計(jì)報(bào)告89份。南山區(qū)審計(jì)局年實(shí)現(xiàn)了對政府投資審計(jì)、績效審計(jì)結(jié)果的直通車公告，區(qū)人大關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告的審議意見被納入?yún)^(qū)政府行政電子監(jiān)察系統(tǒng)并向各相關(guān)單位發(fā)出專項(xiàng)督查令，要求限時整改并及時報(bào)告整改結(jié)果。寶安區(qū)審計(jì)局也在本局網(wǎng)站上全文公告了政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。龍崗區(qū)審計(jì)局匯編99個政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告，并在龍崗政府網(wǎng)站上公告。

（四）加強(qiáng)審計(jì)管理等基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。

審計(jì)管理得到不斷改進(jìn)。市審計(jì)局著力解決審計(jì)管理中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見，制定印發(fā)了《深圳市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目管理的意見》，從加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、認(rèn)真編制審計(jì)方案、落實(shí)審計(jì)組組長責(zé)任制、推行審計(jì)項(xiàng)目動態(tài)管理、實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評、建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度、健全審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度、規(guī)范審計(jì)報(bào)告的編制和公開、完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度等九個方面加強(qiáng)審計(jì)管理，努力規(guī)范審計(jì)行為，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作水平。羅湖區(qū)審計(jì)局年9月正式啟用行政監(jiān)察系統(tǒng)審計(jì)子系統(tǒng)，從審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)開始到審計(jì)結(jié)果公告以及被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改情況全過程接受時效監(jiān)督，通過自我加壓，變壓力為動力，加強(qiáng)了審計(jì)管理。龍崗區(qū)審計(jì)局順利完成街道審計(jì)管理體制改革，4個審計(jì)所正式掛牌，改革經(jīng)驗(yàn)獲得市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

信息化建設(shè)取得較好進(jìn)展。市審計(jì)局實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目動態(tài)管理，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通過使用AO現(xiàn)場審計(jì)軟件加強(qiáng)了對市本級財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的深度分析，大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目都采用了計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，較好地實(shí)現(xiàn)了審計(jì)目標(biāo)。羅湖、龍崗等區(qū)審計(jì)局“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”成效明顯，南山區(qū)審計(jì)局《AO在科技資金使用和管理績效審計(jì)中的應(yīng)用案例》榮獲審計(jì)署AO實(shí)例應(yīng)用獎項(xiàng)，是廣東省計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目該年度獲得的最高榮譽(yù)。

審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，嚴(yán)格執(zhí)行新的審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，豐富機(jī)關(guān)文化生活，開展了以審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“培訓(xùn)月”活動，舉辦了第七屆全市審計(jì)機(jī)關(guān)體育運(yùn)動會，全面提高廣大審計(jì)干部的綜合素質(zhì)，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)集體和個人，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在總結(jié)成績的同時，審計(jì)工作也還面臨不少困難和問題。主要是：審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，審計(jì)工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力還有待提高；科學(xué)審計(jì)理念、規(guī)范化建設(shè)、現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的實(shí)踐和推廣存在不足，審計(jì)管理等基礎(chǔ)建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。這些問題都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展

新的一年審計(jì)工作面臨新的形勢和新的要求。從國際環(huán)境看，國際金融危機(jī)的影響日漸減弱，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象。從國內(nèi)環(huán)境看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆六次全會已作了全面分析部署，年經(jīng)濟(jì)工作將重點(diǎn)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，力求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?？偫韺徲?jì)工作提出了明確要求，全國審計(jì)工作會議也就年的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。從深圳自身發(fā)展來看，今年將迎來特區(qū)建立30周年大慶，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的貫徹落實(shí)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)增長、大運(yùn)會籌辦、區(qū)域板塊新的開發(fā)與提升、城市全面更新改造以及一系列民生項(xiàng)目啟動等，將為深圳新一輪大發(fā)展注入強(qiáng)大動力。市委四屆十三次全會明確我市新一年經(jīng)濟(jì)工作要抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式這條主線，圍繞“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、抓創(chuàng)新、推改革、優(yōu)環(huán)境”六個方面展開。審計(jì)機(jī)關(guān)要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央、省、市對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求上來，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)定位，切實(shí)安排好年的審計(jì)工作。

年審計(jì)工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對性，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)改善民生和法治建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。按照這一總體要求，我們要繼續(xù)以績效審計(jì)為主導(dǎo)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

（一）加大對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策措施實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要高度重視和加強(qiáng)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，把績效審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、揭示問題與推動完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，確保各項(xiàng)決策和部署落實(shí)到位。一方面，要注意加強(qiáng)對相關(guān)政策實(shí)施情況和效果、政府投資和新增貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、節(jié)能減排資金等的審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政支出、政府投資的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進(jìn)有效落實(shí)相關(guān)政策和提高政策的針對性和靈活性。另一方面，要加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、大運(yùn)會場館、軌道交通等重大投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，推動項(xiàng)目盡早建成并發(fā)揮效益。

（二）積極開展民生工程和資金審計(jì)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及城市安全、住房保障、公交服務(wù)、就業(yè)和社會保障、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大民生工程和重點(diǎn)民生資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)，降低惠民政策的實(shí)施成本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。在審計(jì)中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實(shí)政策措施不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題，也要關(guān)注資金分配不合理、使用效益不高等問題，研究如何進(jìn)一步規(guī)范管理和提高效益的措施和辦法，更要注重嚴(yán)肅查處在民生工程中弄虛作假、違法違規(guī)問題。圍繞我市城市發(fā)展建設(shè)中水污染的治理、城市生活垃圾無害化處理、人居環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)等內(nèi)容，積極開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)加強(qiáng)資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，保障和促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和方針政策的情況，重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性，財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合法效益情況，重大管理制度制定和執(zhí)行情況，對直接管理部門和下屬單位監(jiān)管的情況，同時也要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定的情況等。在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)，圍繞“守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)”的要求，緊緊把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，堅(jiān)決揭示和反映違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問題，做出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)，該處理的要按有關(guān)規(guī)定作出處理。要按照干部管理權(quán)限及時向組織部門報(bào)送審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真配合做好審計(jì)結(jié)果的評議工作。

（四）深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績效審計(jì)，揭示和反映體制機(jī)制問題，促進(jìn)深化改革、完善制度。

不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績效審計(jì)，圍繞中心做好審計(jì)選項(xiàng)工作，注重把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評價(jià)財(cái)政資金的使用績效，促進(jìn)政府深化財(cái)政改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益。切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時效性和建設(shè)性，不僅要從宏觀和全局的角度去認(rèn)識和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從深化改革、完善制度的角度去研究和提出有針對性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。

（五）嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

從這些年的審計(jì)情況看，重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。一定時期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)、國有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處違背產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問題，揭示和查處鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問題，揭示和查處、貪污賄賂、失職瀆職等案件。同時，要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動反腐倡廉和審計(jì)整改制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

三、把握規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新，爭當(dāng)新時期審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的排頭兵

深圳審計(jì)工作的發(fā)展，是一個不斷探索創(chuàng)新的過程。我們要認(rèn)真總結(jié)基于審計(jì)實(shí)踐形成的認(rèn)識、觀點(diǎn)，汲取發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)的先進(jìn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，把握審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一過程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上爭當(dāng)全國審計(jì)系統(tǒng)排頭兵。

（一）創(chuàng)新審計(jì)管理，加強(qiáng)資源整合和協(xié)調(diào)。

要創(chuàng)新審計(jì)管理，著力解決審計(jì)資源調(diào)配和整合問題，切實(shí)處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃的整合，做好各項(xiàng)目之間、年度項(xiàng)目計(jì)劃與長期發(fā)展規(guī)劃之間的整合和銜接，加快完善項(xiàng)目庫建設(shè)。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的綜合審計(jì)或一體化審計(jì)模式，加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的整合，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計(jì)的多方面需求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，加強(qiáng)審計(jì)方式的整合。

（二）加強(qiáng)審計(jì)法制和規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)。

按照審計(jì)署的工作進(jìn)度，年審計(jì)法實(shí)施條例即將出臺，國家審計(jì)準(zhǔn)則和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)一步修改完善后也將實(shí)施，要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)深圳績效審計(jì)立法和完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章，制定符合深圳實(shí)際的審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度。建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問題責(zé)任追究制，審計(jì)質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)常化，全面推進(jìn)審計(jì)報(bào)告向社會公開的工作。注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門的溝通，認(rèn)真聽取各方面意見，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。

（三）加快審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

近年來的實(shí)踐證明，審計(jì)信息化建設(shè)是提高審計(jì)效率和質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前的審計(jì)信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，把計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到機(jī)關(guān)行政管理和審計(jì)質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)，逐步建立和完善市、區(qū)審計(jì)信息快速通道和共享平臺，提高審計(jì)管理信息化的整體水平。要提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化，探索以在線審計(jì)、實(shí)時審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的動態(tài)管理，提高在信息化條件下開展審計(jì)工作的能力。

（四）注重研究分析，提升審計(jì)成果運(yùn)用水平。

要牢固樹立審計(jì)成果意識、精品意識，不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量、時效和高度，為政府決策和管理提供真實(shí)的信息和依據(jù)。注重加強(qiáng)綜合分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，通過對多個單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，從多個角度、多個層面、多個時期進(jìn)行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性的、可操作的建議，提升審計(jì)成果的宏觀性、全局性和前瞻性。領(lǐng)導(dǎo)干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力和宏觀思維能力，指導(dǎo)和參與審計(jì)成果的精加工、深加工，切實(shí)提升審計(jì)成果的運(yùn)用水平。

第5篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.全面實(shí)施會計(jì)委托和電算化。從2005年社區(qū)組建成立以來，實(shí)施了村級財(cái)務(wù)鎮(zhèn)（街道）委托記賬制，且于2013年起社區(qū)（村）財(cái)務(wù)全面實(shí)行會計(jì)電算化管理，有力地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)。一是成立了專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事記賬工作，統(tǒng)一由財(cái)政財(cái)務(wù)科（會計(jì)服務(wù)站）負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)記帳、管理和審計(jì)。二是完善制度，規(guī)范程序。結(jié)合實(shí)際，以制度建設(shè)為抓手，明確工作責(zé)任，同時實(shí)施村級財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，成立審計(jì)小組，全面開展社區(qū)（村）財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)工作。三是全面實(shí)施電算化。社區(qū)（村）賬務(wù)于2013年全面實(shí)施電算化，由手工記帳轉(zhuǎn)為電腦記帳，嚴(yán)格按照流程規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增加財(cái)務(wù)透明度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的時間和公開的形式作了明確的規(guī)定。在每一季度末由會計(jì)服務(wù)站提供財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，由社區(qū)（村）公開上墻，農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政財(cái)務(wù)科不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.全面實(shí)行財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督管理。一是民主監(jiān)督。成立了社區(qū)（村）民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)制度。二是實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。會計(jì)服務(wù)站按照政策、制度的規(guī)定，對每筆收支在入帳前進(jìn)行審核監(jiān)督，對不符合要求的票據(jù)予以退回補(bǔ)辦手續(xù)，不合理和違規(guī)的單據(jù)予以退回，同時對社區(qū)（村）的現(xiàn)金、銀行存款等進(jìn)行不定期地盤點(diǎn)檢查，嚴(yán)把庫存關(guān)。

二、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)會人員素質(zhì)較低，認(rèn)識不足?，F(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)（村）財(cái)會人員文化程度較低，年齡偏大，財(cái)會專業(yè)知識培訓(xùn)途徑少，甚至無證上崗。同時，部分社區(qū)（村）干部對自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠清晰，對財(cái)務(wù)問題認(rèn)識不足，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題找各種客觀理由，存有推、托、應(yīng)付消極思想，不能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督執(zhí)行不到位。一是會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分社區(qū)（村）各類經(jīng)濟(jì)合同、重大經(jīng)濟(jì)問題的會議紀(jì)要等基礎(chǔ)資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經(jīng)手人、審核人簽字不齊備，發(fā)票填寫不規(guī)范不完整，大額現(xiàn)金不通過銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)制度不完善，部分社區(qū)（村）包括招待費(fèi)、考察費(fèi)、差旅費(fèi)等支出沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過兩委討論，一律按實(shí)報(bào)銷，隨意性較大。三是部分社區(qū)（村）在重大項(xiàng)目建設(shè)上未實(shí)行公開招投標(biāo)，操作不規(guī)范，無項(xiàng)目工程預(yù)決算書，在工程結(jié)束后也并未竣工審價(jià)。四是記賬人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對票據(jù)的合理性、合法性過問不深，沒有切實(shí)起到監(jiān)督作用。五是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政財(cái)務(wù)科在每年的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)審計(jì)中，都會對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見，但部分社區(qū)（村）由于主觀或客觀的原因，對審計(jì)意見及審計(jì)決定執(zhí)行不到位，無法起到完善整改的效果。

3.家底不清，社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)核算混淆。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性及歷史原因，部分集體資產(chǎn)沒有相應(yīng)的資產(chǎn)登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產(chǎn)長期得不到清理，家底不清。現(xiàn)階段社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社辦公地點(diǎn)和干部部分重疊，有些社區(qū)（村）應(yīng)在社區(qū)支出的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)嫁為村經(jīng)濟(jì)合作社支出，導(dǎo)致社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬目支出混亂，費(fèi)用多頭發(fā)生，造成賬務(wù)核算混淆。

4.記賬機(jī)構(gòu)自身存在缺陷。財(cái)政財(cái)務(wù)科（會計(jì)服務(wù)站）既從事社區(qū)（村）財(cái)務(wù)記賬工作，又負(fù)責(zé)對其的審計(jì)監(jiān)督工作，集裁判員與運(yùn)動員于一身，職責(zé)重疊沖突。

三、加強(qiáng)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理的對策和思考

1.加大對社區(qū)（村）財(cái)會人員的培訓(xùn)力度，補(bǔ)充新鮮血液。針對社區(qū)（村）財(cái)會人員學(xué)歷不高，專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)多渠道的開展專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)形勢培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來走出去”等方式，提升財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，保證新時期財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。部分社區(qū)（村）財(cái)會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補(bǔ)充新鮮血液等方式，由具備基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識、年輕的社區(qū)干部、大學(xué)生村官來專職擔(dān)任財(cái)會崗位。

2.出臺社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理制度，建立考核機(jī)制和獎懲制。結(jié)合社區(qū)（村）招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)建設(shè)的制度。加大對社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時對每個社區(qū)（村）財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。同時，鎮(zhèn)（街道）要制定相應(yīng)的考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，將社區(qū)（村）對財(cái)務(wù)制度和審計(jì)決定的執(zhí)行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，以規(guī)范社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)管理情況。

3.繼續(xù)完善社區(qū)（村）財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化社區(qū)（村）民主理財(cái)小組的作用。

（1）財(cái)務(wù)公開要及時。凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)和普遍關(guān)注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據(jù)需要隨時公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要具體。凡是要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。

第6篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上饒市審計(jì)局的具體指導(dǎo)下，年。縣人大常委會的依法監(jiān)督下，縣審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，突出解決經(jīng)濟(jì)和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，扎實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，全面開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作，為促進(jìn)依法行政，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、年審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目完成情況

局認(rèn)真實(shí)施年審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的審計(jì)，今年以來。以縣年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政資金審計(jì)為突破口，抓好民生項(xiàng)目審計(jì)，完成了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老安全、再就業(yè)資金、計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征管和使用情況的審計(jì)調(diào)查；完成了對排污費(fèi)征管使用情況審計(jì)及天佑中學(xué)的績效審計(jì)；完成了對縣五個國有林場、許村鎮(zhèn)、商業(yè)公司、供銷社等18個任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；完成了以水利維修為重點(diǎn)的新增中央投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的審計(jì)；完成了對縣地方政府債務(wù)專項(xiàng)調(diào)查和政府外債總體情況審計(jì)。截止12月底，100%完成了年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

二、年重點(diǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作情況

經(jīng)過全局干部職工的共同努力，一年來。審計(jì)計(jì)劃全面完成，重大審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，主要做法：

1以預(yù)算執(zhí)行為主線。以及部門預(yù)算情況的延伸審計(jì)。通過審計(jì)，查擺了存在問題，制定了整改措施，財(cái)政部門的預(yù)算更加細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)也更加重視預(yù)算布置，縣人大的重視和關(guān)心下，縣的財(cái)政預(yù)算工作已有明顯的提高。

2精心組織、周密安排。結(jié)合我縣目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，局組織開展了對全縣地方性政府債務(wù)情況審計(jì)調(diào)查。目的于摸清債務(wù)總體規(guī)模，揭示和披露存在主要問題與管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范政府債務(wù)管理。為了搞好政府債務(wù)審計(jì)工作，局精心組織，反復(fù)召集人員商討分析，認(rèn)真向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到縣主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。年5月9日縣政府第29次常務(wù)會議通過，成立了以常務(wù)副縣長任組長，有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的債務(wù)認(rèn)定工作組和債務(wù)審計(jì)調(diào)查工作組。并且以府辦字[2010]57號文件將縣地方性政府債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案下發(fā)到縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門等單位，以利于審計(jì)工作順利開展。審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查組將各單位上報(bào)的債務(wù)情況進(jìn)行分類匯總，分為三大局部即縣本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣直單位債務(wù)。并深入有關(guān)單位財(cái)務(wù)核實(shí)，確保數(shù)字準(zhǔn)確、全面。經(jīng)過深入細(xì)致的工作，已完成了政府債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，全面摸清了地方性政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況。

3突出重點(diǎn)。

縣政府29次常務(wù)會議專題研究，為切實(shí)加強(qiáng)全縣社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。以府辦字（201052號文件印發(fā)《關(guān)于縣年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用和管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的實(shí)施方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)自查的基礎(chǔ)上，選擇6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，經(jīng)過這次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步促進(jìn)了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳工作力度，切實(shí)加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)全縣人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

4統(tǒng)籌兼顧。促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，擴(kuò)大社會就業(yè)，依照省廳的統(tǒng)一部署，選擇縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的三個企業(yè)進(jìn)行了專題審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)，基本掌握了全縣入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，存在主要問題，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

5以履行職責(zé)為重點(diǎn)。審計(jì)工作有創(chuàng)新，質(zhì)量明顯提高。如我局根據(jù)縣委、縣政府的布置，對秋口等五個國有林場等單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對五個國有林場的財(cái)務(wù)審計(jì)，充分證明了縣委、縣政府的決策是正確的撤并五個國有林場的建制，成立縣生態(tài)林場，這不僅節(jié)約了龐大的非生產(chǎn)性支出、防止和控制國有資產(chǎn)的流失。同時，把我縣有限的國有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)各方面的發(fā)展提供了良好的平臺。

三、省、市、縣下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況。

1積極配合省、市審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)。今年我局在自身審計(jì)人力十分缺乏情況下。

2多方努力。從6月份開始我局多次與縣工業(yè)園區(qū)等單位同志一并外出招商，通過不懈的努力，11月底已勝利把螺旋藻科學(xué)開發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)。目前已征用好建廠土地，明年上半年開工建設(shè)，下半年正式投產(chǎn)。

四、年工作的重點(diǎn)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，年我局以黨的十七大精神為指針。認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”工作方針，以真實(shí)性和合法性為基礎(chǔ)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金審計(jì)力度的同時，積極探索效益審計(jì)路子，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化國有資產(chǎn)投資審計(jì)，逐步推進(jìn)和規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告制度，進(jìn)一步提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作質(zhì)量，為推進(jìn)依法治國、依法行政、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可繼續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（一）繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。全力規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)，確保財(cái)政性資金投入的平安和效益發(fā)揮。

（二）積極發(fā)明條件。

（三）規(guī)范審計(jì)整改。跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，真正發(fā)揮審計(jì)的免疫作用。

第7篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

找準(zhǔn)審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的支點(diǎn)

在杠桿原理中，支點(diǎn)是位于杠桿兩端中間的某一位置。動力作用于動力臂端，通過支點(diǎn)撬起阻力臂端的物體。支點(diǎn)的位置決定著動力功效。審計(jì)工作人手少，任務(wù)面廣量大，要想以較少的投入獲得較大的服務(wù)功效，找準(zhǔn)并善于利用支點(diǎn)非常關(guān)鍵。審計(jì)工作的支點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和興奮點(diǎn)。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會中的重要領(lǐng)域、部門、資金、工程等，難點(diǎn)是那些領(lǐng)導(dǎo)重視，影響改革、發(fā)展進(jìn)程的老大難問題和深層次矛盾，熱點(diǎn)則是關(guān)系群眾切身利益，社會反響較大、關(guān)注度高的事項(xiàng)。審計(jì)工作就是要突出重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，以積極有效的審計(jì)作為，為黨委政府分憂，為人民群眾解難。興奮點(diǎn)就是和著時代脈博的重大命題、重要部署和重點(diǎn)決策。當(dāng)前要注重圍繞促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀和權(quán)力觀，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；圍繞建設(shè)節(jié)約型和生態(tài)型社會，積極探索環(huán)境和效益審計(jì)；圍繞構(gòu)建和諧社會，積極開展人民來信審計(jì)，鈍化社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。抓住了這些支點(diǎn)，也就抓住了關(guān)鍵，就能使審計(jì)工作事半功倍，就能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在有效服務(wù)發(fā)展的同時帶動審計(jì)事業(yè)自身更大的發(fā)展。

伸長審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的力臂

杠桿原理告訴我們，動力臂大于阻力臂就是省力杠桿，反之則是費(fèi)力杠桿。動力臂越長，阻力臂越短，就能以較小的力量敲起更重的物體。雖然經(jīng)過20多年的艱辛努力，我們已造就了一支素質(zhì)較高、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，建立了一套較為完善的審計(jì)管理規(guī)范，審計(jì)環(huán)境逐步優(yōu)化，動力機(jī)制初步形成。但面對市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜環(huán)境和各種價(jià)值觀的誘惑，面臨新形勢下更加繁重的審計(jì)任務(wù)，需要培植更為強(qiáng)大的動力源，需要更長的動力臂，以進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作新一輪發(fā)展。從審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部看，最為急迫的應(yīng)適時將審計(jì)發(fā)展從現(xiàn)在的規(guī)范管理階段推進(jìn)到審計(jì)文化引導(dǎo)階段。在認(rèn)真總結(jié)、提煉和傳承已經(jīng)形成的先進(jìn)審計(jì)文化元素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和弘揚(yáng)，并確立具有審計(jì)特色的核心價(jià)值，以進(jìn)一步凝聚、激勵和引導(dǎo)審計(jì)人員更加愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)；其次，要充分利用現(xiàn)有的審計(jì)手段、技術(shù)方法，千方百計(jì)拓展領(lǐng)域，延伸觸角，提升層次，最大限度地提高審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)生活中的參與度和發(fā)言權(quán)。從外部環(huán)境看，要加強(qiáng)對審計(jì)法律、審計(jì)知識、審計(jì)過程的普及宣傳，爭取更為廣泛的社會理解，化阻力為動力；加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢、組織人事、宣傳、財(cái)政及被審計(jì)單位的上級主管部門的密切配合，最大限度地整合資源，形成合力，轉(zhuǎn)化成果；以更加積極有效的審計(jì)作為獲得黨委政府對審計(jì)工作進(jìn)一步的重視和支持。

第8篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

一、依照國家法律和政策，對醫(yī)院財(cái)務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動及效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

主要任務(wù)是：

(一)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，合理性和合法性；



(二)資金財(cái)產(chǎn)的完整、安全及使用效益；

(三)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的健全、有效及執(zhí)行情況；

(四)基本建設(shè)資金的收入和支出；



(五)對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行專案審計(jì)；

(六)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)交給的其他審計(jì)任務(wù)；

二、強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作，是衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)改制，走向市場的客觀要求。

醫(yī)院經(jīng)營的審計(jì)越來越受到人們的重視，成為經(jīng)濟(jì)活動不可缺少的一環(huán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的醫(yī)院經(jīng)營必須充分運(yùn)用審計(jì)工作，使資金能合理使用，資源得以合理配置。

（一）圍繞醫(yī)院體制改革，更新審計(jì)觀念，適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作正處于重大變革的關(guān)鍵時期，要保障醫(yī)院適應(yīng)市場求發(fā)展，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員必須更新觀念，積極探索與經(jīng)濟(jì)增長方式相適應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容和方法。

1.制定控制規(guī)范，為自查工作提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。衛(wèi)生審計(jì)部門通過建立審前自查制度，對醫(yī)院或部門在經(jīng)營業(yè)務(wù)中易出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)，從會計(jì)要素的規(guī)范、內(nèi)控制度的合理合規(guī)性、遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)章制度等方面，用表格列示易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.確定檢查切入點(diǎn)，落實(shí)審計(jì)結(jié)果。內(nèi)審部門根據(jù)被審計(jì)單位自查表，進(jìn)行綜合會審分析，找出自查中沒有涉及和執(zhí)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，列出重點(diǎn)審計(jì)的切入點(diǎn)后實(shí)施審計(jì)。審計(jì)結(jié)果列入自查與檢查結(jié)果對比表中，可為剖析問題產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)，查找責(zé)任人，落實(shí)整改措施，提供了直觀的圖式及數(shù)據(jù)資料。

3.制定考核處罰辦法，保障考核制度的貫徹落實(shí)。各被審計(jì)單位按自查表的規(guī)定自查填報(bào)出具自查報(bào)告，對自查質(zhì)量負(fù)責(zé)。對自檢不認(rèn)真或隱匿不報(bào)單位，結(jié)合審計(jì)結(jié)果，追究有關(guān)人員的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保醫(yī)院自查及內(nèi)審重點(diǎn)檢查制度在組織、制度和執(zhí)行上得到落實(shí)。

4.建立雙向考核制度，保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正性。內(nèi)審部門在對各單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時，被審計(jì)單位也同時對審計(jì)部門的指導(dǎo)監(jiān)督力度效果進(jìn)行評判，并進(jìn)行打分予以量化，從而形成了雙向考核、共同約束的監(jiān)督機(jī)制。

（二）突出對新項(xiàng)目選項(xiàng)、立項(xiàng)工作的審計(jì)。

從該項(xiàng)目的可行性研究、技術(shù)論證、概預(yù)算、資金落實(shí)等開工前的各種準(zhǔn)備工作到經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，內(nèi)審部門應(yīng)始終參與，進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。對經(jīng)營效果不好的項(xiàng)目進(jìn)行清查，明確經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營責(zé)任；對遺留問題提出處理意見。通過事前審計(jì)能參與投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算和投入產(chǎn)出的計(jì)算審核，基本建設(shè)資金預(yù)算的審核，在參與中運(yùn)用審計(jì)的手段加以審核，對投資、新?？频刃б嫘浴L(fēng)險(xiǎn)性、合法性、開支的節(jié)約性進(jìn)行評價(jià)預(yù)測，提出建設(shè)性和決策性意見，幫助醫(yī)院決策人把關(guān)，達(dá)到防患于未然的效果，起到“預(yù)警”或“防護(hù)”作用。

（三）圍繞經(jīng)營目標(biāo)，開展責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)法人履行職責(zé)。

作為行業(yè)內(nèi)部審計(jì)，其職能應(yīng)從有利于開展工作，為醫(yī)院改進(jìn)和加強(qiáng)管理，為醫(yī)院提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，應(yīng)對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)營者經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營權(quán)利、經(jīng)營利益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確定、履行、終結(jié)全過程的綜合性審計(jì)。隨著經(jīng)營方式的不斷改變，內(nèi)審監(jiān)督要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到評價(jià)經(jīng)營者責(zé)任上來。在做法上突出數(shù)量、質(zhì)量、效率、管理、效益、事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)主要指標(biāo)的審計(jì)。在審計(jì)中，要注意與被審計(jì)的醫(yī)院綜合目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合、帳面檢查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，堅(jiān)持以法規(guī)和制度為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對法人經(jīng)營上的真實(shí)性、經(jīng)營手段上的合法性做出客觀、公正的評價(jià)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，直接參與經(jīng)營決策和改革方案的制定和考核，做到事前參謀把關(guān)，事中考核監(jiān)督，年終決算審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督自始至終貫穿于醫(yī)院經(jīng)營的全過程。例如，醫(yī)院的經(jīng)營結(jié)果由審計(jì)部門做出審計(jì)結(jié)論，對各基層單位的指標(biāo)完成情況和獎懲，實(shí)行先審計(jì)后兌現(xiàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及獎勵依據(jù)以審計(jì)結(jié)論為主。通過經(jīng)營責(zé)任審計(jì)和對醫(yī)院經(jīng)營者的績效考核，能增強(qiáng)經(jīng)營者責(zé)任，約束經(jīng)營者行為，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部管理，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益。

（四）當(dāng)前加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)審的幾點(diǎn)建議。

要使內(nèi)審機(jī)構(gòu)真正幫助醫(yī)院決策管理層建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)薄弱點(diǎn)，消除失控點(diǎn)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.合理設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員。

(1)內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員保持相對足夠的獨(dú)立于他們所審計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動之外，以確保內(nèi)審部門有較高的權(quán)威性，保證其對該經(jīng)濟(jì)活動審計(jì)的客觀公正性。

(2)要合理分配人員。

不同的審計(jì)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目中不同的工作對審計(jì)人員都提出不同的要求，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成從單一的財(cái)會人員向以財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、機(jī)械、法律等專業(yè)技術(shù)人員為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既要熟悉所屬單位財(cái)務(wù)制度及相關(guān)法律法規(guī)，又要掌握所屬單位的各種業(yè)務(wù)，只有這樣才能對本單位及所屬單位的資金運(yùn)行情況實(shí)行全方位的監(jiān)督檢查，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。

2.努力提高內(nèi)審隊(duì)伍素質(zhì)。

注重衛(wèi)生系統(tǒng)審計(jì)人員自身業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)和提高，抓好政治思想教育、科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。選調(diào)一批政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)正的人員，充實(shí)內(nèi)審隊(duì)伍，使內(nèi)審人員既能當(dāng)好“警察”又能當(dāng)好“參謀”、“醫(yī)生”。抓好處室人員的學(xué)習(xí)、教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織安排處室人員參加國家審計(jì)署、山東審計(jì)協(xié)會、教育審計(jì)學(xué)會、濟(jì)南市標(biāo)準(zhǔn)定額站舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷豐富和更新審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)處理能力。

3.強(qiáng)化內(nèi)審工作的管理。

要發(fā)揮審計(jì)相關(guān)和主管部門積極性，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合的辦法，采取多種形式，加大指導(dǎo)力度。與重點(diǎn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度，逐步形成面、線、點(diǎn)相結(jié)合的指導(dǎo)格局。定期或不定期組織人員對內(nèi)審工作進(jìn)行考核，督促各內(nèi)審機(jī)構(gòu)極有效地開展審計(jì)工作。

4.加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

從完善管理入手，強(qiáng)化內(nèi)控評價(jià)審計(jì)，糾錯防弊，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，并從增收節(jié)支入手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審計(jì)，工程項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；同時，從提高服務(wù)水平入手，圍繞衛(wèi)生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極主動地開展審計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提高咨詢服務(wù)。

三、健全、完善規(guī)章制度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

(一)建立健全和完善規(guī)章制度，是做好審計(jì)工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)醫(yī)院改革發(fā)展的需要，及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合工作實(shí)際，對過去制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在醫(yī)院改革發(fā)展需要的規(guī)章制度，進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，以適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督和管理服務(wù)的需要。

(二)加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。構(gòu)筑反腐倡廉“大宣教”工作格局，促進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育不斷深入。

1、完善科學(xué)決策制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省中醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督檢查職責(zé)暫行辦法》。重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。以學(xué)習(xí)貫徹為根本，以廉潔從政、廉潔自律為主題，大力加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。

第9篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】 江蘇電信； 增值型內(nèi)部審計(jì)； 必要性； 途徑

在競爭激烈的通信領(lǐng)域，中國電信企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自己“世界級綜合信息服務(wù)提供商”的戰(zhàn)略目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)的職能與作用無可替代，處于轉(zhuǎn)型時期的電信企業(yè)為謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展而向內(nèi)部審計(jì)提出了新的課題。江蘇電信的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成立至今已經(jīng)走過近30個春秋，其發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從弱小到強(qiáng)大，從默默無聞到成績斐然的艱苦歷程。在內(nèi)部審計(jì)的理念、技術(shù)、方法等不斷發(fā)展的今天，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)也在不斷地重新自我認(rèn)識、自我定位，力求自我超越，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為了能夠更好地服務(wù)和支撐企業(yè)的發(fā)展，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作一直在積極探索、實(shí)踐內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型。增值型內(nèi)部審計(jì)也因此成為了江蘇電信企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向。

一、江蘇電信企業(yè)增值型內(nèi)部審計(jì)的提出

2001年，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）提出了內(nèi)部審計(jì)的最新定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的運(yùn)營，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果”。從定義可以看出，“增加組織的價(jià)值和改善組織的運(yùn)營”揭示了在現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變趨勢，由“監(jiān)督與評價(jià)”向“增值和改善”的轉(zhuǎn)變，這也標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新的增值型內(nèi)部審計(jì)階段?？陀^地講，增值型內(nèi)部審計(jì)的提出，是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展過程中審計(jì)理念的創(chuàng)新與發(fā)展，而非審計(jì)形式的變遷與包裝。

江蘇電信公司作為三大國有通信運(yùn)營商之一，要在競爭激烈的通信市場中立足，就必須做到價(jià)值優(yōu)、規(guī)模大、能力強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模大是手段，能力強(qiáng)是保障，價(jià)值優(yōu)才是企業(yè)的發(fā)展核心。江蘇電信內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，必須以為企業(yè)增值為根本目的，有效地參與到實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)的過程之中，利用內(nèi)部審計(jì)在電信企業(yè)內(nèi)部組織中的特殊地位、資源、優(yōu)勢和自己的方法，為企業(yè)提供支撐與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“管控風(fēng)險(xiǎn)，增加價(jià)值”的審計(jì)目標(biāo)。在江蘇電信價(jià)值創(chuàng)造的過程中，內(nèi)部審計(jì)大致從兩個方面來實(shí)現(xiàn)為企業(yè)增值：一方面是增加企業(yè)收入。通過開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)控系統(tǒng)執(zhí)行審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營中存在的問題，提出針對性的審計(jì)建議，并幫助企業(yè)抓住機(jī)遇擴(kuò)大經(jīng)營成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值增值。另一方面是降低企業(yè)成本。可以通過開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、工程審計(jì)等，直接、有效地節(jié)約企業(yè)建設(shè)資金，并通過對工程管理過程的介入，為企業(yè)尋找更為科學(xué)的管理組織方式，進(jìn)而節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本。應(yīng)當(dāng)值得注意的是，電信增值型內(nèi)部審計(jì)在實(shí)施開展的過程中，應(yīng)以提高自身審計(jì)工作效率為前提，盡可能減少審計(jì)資源的耗費(fèi)和成本投入。只有當(dāng)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的成本小于可以遇見企業(yè)收入或損失時，內(nèi)部審計(jì)才真正為企業(yè)帶來了增值。

二、江蘇電信企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

江蘇電信內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理、規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營等方面都發(fā)揮了重要作用。

（一）審計(jì)面廣，偏重于事務(wù)性

江蘇電信內(nèi)部審計(jì)目前開展的審計(jì)業(yè)務(wù)主要涉及財(cái)務(wù)收支審計(jì)、任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)營審計(jì)等。在這些傳統(tǒng)的審計(jì)領(lǐng)域，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)都取得了較好的成績，尤其以工程審計(jì)為代表。隨著通信事業(yè)的不斷發(fā)展，通信領(lǐng)域的資本性投資和工程維護(hù)項(xiàng)目的收益性支出也在逐漸加大。2012年，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工程審計(jì)金額在40億元左右，審計(jì)工程項(xiàng)目達(dá)65 000多個。除大量的工程審計(jì)項(xiàng)目外，2012年江蘇電信內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)完成財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)項(xiàng)目和經(jīng)營審計(jì)等項(xiàng)目200余項(xiàng)。面對這么大的工作量，以全省80余名電信專職內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)力量已經(jīng)疲于應(yīng)對事務(wù)性的審計(jì)工作，而無法進(jìn)行深層次的高質(zhì)量的審計(jì)思考與提升，因而形成了審計(jì)人員深陷于繁冗而機(jī)械的事務(wù)性工作之中的狀況。

（二）審計(jì)業(yè)務(wù)未能實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉

近些年，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)通過強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)、定期進(jìn)行同業(yè)互查和定期進(jìn)行質(zhì)量通報(bào)等一系列措施，在審計(jì)質(zhì)量上確實(shí)有了長足進(jìn)步。從內(nèi)部審計(jì)成果來看，2012年全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)共計(jì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行缺陷11個，提出各項(xiàng)管理建議550余條，糾正管理不規(guī)范資金700多萬元，促進(jìn)增收節(jié)支（工程審減）1.31億元。但應(yīng)該看到，由于審計(jì)方法相對落后、審計(jì)隊(duì)伍自身素質(zhì)良莠不齊和被審計(jì)單位的不夠重視等原因，使審計(jì)質(zhì)量還有提升的空間。如，在江蘇電信內(nèi)部開展的強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)場檢查的新舉措面前就暴露出工程審計(jì)質(zhì)量一定的差錯率，有的甚至是原則性的差錯，這與內(nèi)部審計(jì)人員大部分是非工程專業(yè)出身不無關(guān)系。另外在績效導(dǎo)向的考核體制驅(qū)動下，被審計(jì)單位一切以市場經(jīng)營發(fā)展為中心，對內(nèi)部審計(jì)部門提出的整改意見采取了被動，甚至是忽視的做法，也讓審計(jì)建議不能完全落實(shí)到位，審計(jì)質(zhì)量打了一定的折扣。客觀地說，審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)量增長的同時，審計(jì)質(zhì)量并未同步獲得提高。

（三）創(chuàng)新能力不足

江蘇電信制定了企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)后，江蘇電信審計(jì)提出了促創(chuàng)新、保轉(zhuǎn)型的要求，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也努力探索與實(shí)踐。但從幾年的結(jié)果來看，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新能力不足已是不爭的事實(shí)。內(nèi)控審計(jì)開始于2005年，盡管從開始的全業(yè)務(wù)流程審計(jì)評估發(fā)展到目前以關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為審計(jì)評估基準(zhǔn)點(diǎn)，并借助了信息系統(tǒng)的手段，但更多僅是形式的轉(zhuǎn)變。工程審計(jì)嘗試開展全過程跟蹤審計(jì)和投資效益審計(jì)，但更多的工程審計(jì)工作還只是停留在審定工程造價(jià)的階段。值得一提的是，江蘇電信近兩年開展的內(nèi)控月度會審工作，由內(nèi)部審計(jì)部門牽頭本單位的財(cái)務(wù)部、市場部、公眾客戶部和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部等重要部門，每月一次對重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重大投資項(xiàng)目、異常的財(cái)務(wù)指標(biāo)變動等情況實(shí)施聯(lián)合檢查與審計(jì)。內(nèi)控會審工作的開展獲得了上級企業(yè)的一定好評，但由于種種原因，這項(xiàng)審計(jì)的創(chuàng)新工作也瀕臨著無疾而終的尷尬境地。

（四）內(nèi)審業(yè)務(wù)的外包趨勢

目前江蘇電信企業(yè)的內(nèi)審業(yè)務(wù)外包趨勢已經(jīng)形成，對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成巨大沖擊與蠶食，這種內(nèi)部業(yè)務(wù)的社會化令內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的生存狀態(tài)堪憂。近年來，在江蘇電信企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如土建裝潢工程審計(jì)外包的力度逐步加大，從原來只有達(dá)到一定規(guī)模的大型基建項(xiàng)目才會借助社會審計(jì)的專業(yè)力量，到現(xiàn)在基本上實(shí)行了打包外送的操作模式，就是將小項(xiàng)目也打包后一次性外包。這種工程審計(jì)業(yè)務(wù)的外包范圍也不再局限于基建工程項(xiàng)目，如蘇州等一些地市分公司已經(jīng)試點(diǎn)通信工程審計(jì)項(xiàng)目的外包。這種外包范圍的擴(kuò)大，從這些地市分公司2013年年初的委托審計(jì)費(fèi)用預(yù)算看較2012年增長200%以上就可見一斑。

內(nèi)審業(yè)務(wù)外部化的發(fā)展，讓社會審計(jì)的觸角也逐步伸向了江蘇電信企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)等。從2010年開始，江蘇電信就嘗試將所有地市分公司負(fù)責(zé)人的任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。以外部社會審計(jì)組織為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)人員相配合，組成聯(lián)合審計(jì)組，既能保證審計(jì)質(zhì)量，也能鍛煉自己的審計(jì)隊(duì)伍，這種操作模式基本成熟，而蘇南個別大的地市公司也嘗試將公司的內(nèi)控審計(jì)委托社會審計(jì)來實(shí)施，并取得了一定的進(jìn)展。

三、建立江蘇電信企業(yè)增值型內(nèi)部審計(jì)的必要性

在江蘇電信實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻，建立增值型內(nèi)部審計(jì)恰逢其時。

（一）適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，提供內(nèi)部審計(jì)支撐

2005年，江蘇電信根據(jù)中國電信集團(tuán)公司的要求提出了全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商的角色轉(zhuǎn)變。新的戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與執(zhí)行，為江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作帶來了全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。江蘇電信內(nèi)部審計(jì)也及時制定了圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)工作“三個轉(zhuǎn)變”，支撐企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型的總體部署，并實(shí)施了派駐制的集中管理體制，圍繞企業(yè)發(fā)展重心開展各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作。時至今日，江蘇電信的轉(zhuǎn)型工作有條不紊地持續(xù)深入推進(jìn)，并取得了很好的成效。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，投資結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，收入增長質(zhì)量逐漸改善，企業(yè)的回報(bào)水平和價(jià)值創(chuàng)造能力逐步提高。而作為江蘇電信成功轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)就在于價(jià)值管理，不斷提升自身的價(jià)值創(chuàng)造能力。內(nèi)部審計(jì)是電信企業(yè)管理中的重要一環(huán)，責(zé)無旁貸地應(yīng)該投身于企業(yè)的價(jià)值管理與創(chuàng)造之中。應(yīng)該以增值型內(nèi)部審計(jì)為手段，緊密圍繞企業(yè)的價(jià)值提升點(diǎn)，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)價(jià)值的提升及時提供全面而有效的保障和服務(wù)。

（二）打破瓶頸，拓展內(nèi)審的生存與發(fā)展空間

經(jīng)過持續(xù)的發(fā)展，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作在各個方面都有了長足的進(jìn)步與提升。但應(yīng)該看到，隨著電信企業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)、電信企業(yè)發(fā)展的速度不斷提升和內(nèi)部審計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界的不斷演進(jìn)，江蘇電信內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展步伐已經(jīng)放緩，甚至已經(jīng)趨于停滯的狀態(tài)，因而完全有必要對江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作作出改進(jìn)和完善。在資本市場和國家有關(guān)部門的大力監(jiān)管之下，電信企業(yè)的運(yùn)營已經(jīng)日趨科學(xué)與規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)部門還定位于查錯糾弊的層次顯然無法持續(xù)創(chuàng)造出內(nèi)部審計(jì)工作的亮點(diǎn)，更談不上突破。在這種情況下，就要求內(nèi)部審計(jì)能夠認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位，及時轉(zhuǎn)變工作理念，找準(zhǔn)審計(jì)工作的切入點(diǎn)。增值型內(nèi)部審計(jì)為電信審計(jì)工作的持續(xù)發(fā)展提供了突破口。適應(yīng)企業(yè)提升價(jià)值的需要，通過有效開展增值型內(nèi)部審計(jì)，從而積極主動地去管理企業(yè)的需求，而不是簡單被動地滿足企業(yè)的需求。增值型內(nèi)部審計(jì)拓展了審計(jì)范圍的同時，也幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，進(jìn)而提升了內(nèi)部審計(jì)的地位，拓展了生存的空間。

（三）順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢

內(nèi)部審計(jì)的理念、方法、職能等都處于不斷演進(jìn)與發(fā)展之中。自國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會提出最新的內(nèi)部審計(jì)定義后，全新的增值型內(nèi)部審計(jì)的理念基本形成。江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機(jī)，同時順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展大趨勢，及時理清思路，轉(zhuǎn)變思維，以增值型內(nèi)部審計(jì)為核心理念，加快發(fā)展步伐。

四、江蘇電信轉(zhuǎn)型增值型內(nèi)部審計(jì)的途徑

增值型內(nèi)部審計(jì)是江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向，也是其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必經(jīng)之路。要想完成從傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)順利過渡到嶄新的增值型內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）轉(zhuǎn)理念，提升企業(yè)價(jià)值

樹立增值型內(nèi)部審計(jì)的理念，首先，要求江蘇電信內(nèi)部審計(jì)要進(jìn)行準(zhǔn)確自我定位，努力成為“以創(chuàng)新和服務(wù)雙領(lǐng)先推動規(guī)模發(fā)展”的踐行者，努力將內(nèi)部審計(jì)工作融入到企業(yè)發(fā)展的大局中去，全面參與到企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過程之中。其次，要求內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該以“提升企業(yè)價(jià)值”為工作核心，利用自身在企業(yè)中具有特殊的組織地位和擁有的資源為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。在開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和工程審計(jì)為企業(yè)提升價(jià)值的基礎(chǔ)之上，內(nèi)控審計(jì)和經(jīng)營管理審計(jì)等同樣要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)圍繞提升價(jià)值來開展，應(yīng)該把所有內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)化成企業(yè)價(jià)值量的形式來考量，牢固樹立為企業(yè)增值的觀念。最后，要求發(fā)揮電信內(nèi)部審計(jì)最大效能。內(nèi)部審計(jì)是電信企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要一環(huán)，因而內(nèi)部審計(jì)效能發(fā)揮如何也影響著企業(yè)價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)改變旁觀者的身份，從提升自身審計(jì)效能出發(fā)而努力成為企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造者。

（二）轉(zhuǎn)意識，堅(jiān)持主動服務(wù)

江蘇電信內(nèi)部審計(jì)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)工作意識，參與到企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，并定位于服務(wù)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。（1）江蘇電信內(nèi)部審計(jì)最先轉(zhuǎn)變的應(yīng)該是“監(jiān)督者”的意識。盡管不斷深入開展的“內(nèi)部審計(jì)三個轉(zhuǎn)變”讓電信內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的意識在削弱，服務(wù)的意識在逐步增強(qiáng)，但“監(jiān)督者”的根深蒂固思想還時刻影響著內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)把自己理解成是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中的一個分子，而不是一個旁觀者，這樣才能促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)主動地投入到企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過程中去，并發(fā)揮巨大作用。（2）成本意識。節(jié)約并有效使用各種成本是增值型內(nèi)部審計(jì)建立的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)企業(yè)管理活動，必須投入一定的人、財(cái)、物、時間等資源的耗費(fèi)與使用就構(gòu)成了內(nèi)部審計(jì)成本。多年來人力資源成本的問題較為突出，單一的專業(yè)背景限制了現(xiàn)有人力資源的使用和調(diào)配，也限制了內(nèi)部審計(jì)人員作用的發(fā)揮，出現(xiàn)了人力資源的浪費(fèi)與不足共存的情況。如何提高內(nèi)審人員使用的合理性也是增值型內(nèi)部審計(jì)的一個課題。（3）效益意識。內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造價(jià)值，但這個價(jià)值能否為企業(yè)帶來增值還需將內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值產(chǎn)出和成本投入做一個比較，這種得失分析就是效益意識。效益意識讓增值型內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中做到有所為有所不為。

（三）轉(zhuǎn)方法，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是指內(nèi)部審計(jì)部門以被審計(jì)單位的重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，綜合評估企業(yè)內(nèi)外部引起重大錯報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)要素，據(jù)以確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍的審計(jì)方法。目前在江蘇電信內(nèi)部審計(jì)工作開展的過程中，盡管積極探索和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的模式，但應(yīng)用還不是很成熟。在財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)營審計(jì)等方面，主要還是以制度基礎(chǔ)審計(jì)的模式開展。開展增值型內(nèi)部審計(jì)首先是要提高內(nèi)部審計(jì)工作自身的效率和效果，要求內(nèi)部審計(jì)工作能夠及時捕捉到企業(yè)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，迅速確定審計(jì)工作范圍和審計(jì)重點(diǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式就成為最好的選擇。無論是審計(jì)計(jì)劃的制定，還是審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，以及審計(jì)后續(xù)的整改監(jiān)督，都需要在全面分析、評估企業(yè)當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)要素的基礎(chǔ)上，對企業(yè)未來風(fēng)險(xiǎn)形勢作出準(zhǔn)確研判，并制定出具體有效的風(fēng)向應(yīng)對策略和解決方案。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式下的內(nèi)部審計(jì)，可以促進(jìn)企業(yè)抓大放小，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以減少損失，合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以抓住發(fā)展機(jī)遇擴(kuò)大收入，從而更好地實(shí)現(xiàn)增值型內(nèi)部審計(jì)的自身價(jià)值。

（四）轉(zhuǎn)內(nèi)容，深化精確管理

精確化管理在江蘇電信推行多年，取得了很好的效果。增值型內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以深化精確管理為切入點(diǎn)，抓住江蘇電信企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，圍繞企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，為江蘇電信的健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，也為江蘇電信整體價(jià)值提升發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。現(xiàn)階段，圍繞江蘇電信實(shí)施的“四級穿透”戰(zhàn)略，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)深入做好縣分公司和農(nóng)村支局的執(zhí)行情況調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)管理的建議，以保證企業(yè)政策的有效執(zhí)行；圍繞企業(yè)盤活資產(chǎn)的目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)積極做好審計(jì)調(diào)查，摸清家底，為企業(yè)決策提供詳實(shí)的資產(chǎn)清單，為閑置資產(chǎn)的有效利用提出方向，為閑置房屋資產(chǎn)的出租、出讓提供有效的市場參考依據(jù)；圍繞企業(yè)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)做好投資效益評估，將有限的資源優(yōu)先配置于重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)渠道，打破資源配置和使用方式上的僵化體制，切實(shí)貫徹“資源向規(guī)模發(fā)展傾斜”的既定方針；圍繞企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村市場的目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以市場營銷政策的效果評估為著眼點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)制定出有效果、有效益的發(fā)展措施，為企業(yè)拓展市場、擴(kuò)大規(guī)模打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)手段，探索審計(jì)信息化

電信企業(yè)是IT應(yīng)用非常廣泛和深入的行業(yè)。在江蘇電信使用廣、影響大的IT應(yīng)用系統(tǒng)，包括有辦公自動化系統(tǒng)（OA）、輔助受理系統(tǒng)（BSS）、電信融合計(jì)費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算系統(tǒng)（TMS）、計(jì)劃建設(shè)管理系統(tǒng)，還有其他如營業(yè)日報(bào)表系統(tǒng)、財(cái)務(wù)輔助系統(tǒng)等，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于江蘇電信企業(yè)的運(yùn)營和管理。復(fù)雜的系統(tǒng)應(yīng)用和海量的數(shù)據(jù)讓審計(jì)線索、審計(jì)內(nèi)容都發(fā)生了改變，對審計(jì)技術(shù)的影響更是前所未有。信息化環(huán)境下的原始手工審計(jì)已經(jīng)讓內(nèi)部審計(jì)工作顯得力不從心，無法勝任肩負(fù)的審計(jì)職責(zé)。目前江蘇電信已經(jīng)開發(fā)并應(yīng)用了審計(jì)管理信息系統(tǒng)、審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)開展審計(jì)工作，但審計(jì)管理信息系統(tǒng)更傾向于審計(jì)業(yè)務(wù)流程管理功能，審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)也存在與其他各個業(yè)務(wù)承載系統(tǒng)的接口問題，因而審計(jì)工作的信息化水平還有很大的上升空間。建設(shè)增值型內(nèi)部審計(jì)的大勢所趨之下，江蘇電信必須從提高內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)抓起，加快審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)與完善，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，全面借助信息化的手段來提高審計(jì)效率和審計(jì)效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李曉慧.如何提升內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中的定位與價(jià)值[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2012（11）.