城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

2011年4月2日，宣城市城管執(zhí)法局接到舉報，反映敬亭山茶場一分場朱某房屋是違法建設(shè)。經(jīng)立案調(diào)查，在宣城市規(guī)劃局的協(xié)查下，認(rèn)定當(dāng)事人朱某于2006年在原建筑面積約107.32平方米土基房的基礎(chǔ)上進行翻擴建，建設(shè)的兩層磚混結(jié)構(gòu)，面積為396.8平方米的建筑屬未經(jīng)規(guī)劃許可的違法建設(shè)（第一層四間213.79平方米,第二層三間183.01平方米），違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條之規(guī)定，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定依法向當(dāng)事人下達(dá)限期拆除決定書。

當(dāng)事人朱某不服宣城市城管執(zhí)法局限期拆除決定一案，向宣城市人民法院提起行政訴訟。法院于2011年5月25日立案受理，2011年7月7日公開審理了本案。

二、案件焦點

原告朱某訴稱：原告在宣城市宣州區(qū)敬亭山辦事處敬亭山茶場一分場有私房一棟，在敬亭山茶場與該房性質(zhì)相同的房屋還有許多，認(rèn)為被告在沒有查清事實的情況下，于2011年4月29日以違章建筑的名義單獨對原告作出宣城管（規(guī)劃）限拆字第（2011）012005號《限期拆除決定書》。原告認(rèn)為被告作出該《限期拆除決定書》的行政行為違法，導(dǎo)致原告合法財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，請求依法撤銷該《限期拆除決定書》。

宣城市城管執(zhí)法局答辯認(rèn)為：對于2011年4月2日的舉報，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向朱某作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請求依法駁回原告朱某訴訟請求。

宣城市城管執(zhí)法局在法定舉證期限內(nèi)向法院提交的主要證據(jù)有：一、事實方面證據(jù)：1、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄；2、對敬亭山茶場土地科長孫良華的詢問調(diào)查筆錄；3、對敬亭山茶場山南分場場長舒金平的詢問調(diào)查筆錄；4、違法建筑的攝影材料。上述證據(jù)，綜合證明建筑的違法性質(zhì)、建設(shè)時間、面積、位置。二、程序方面證據(jù)：1、舉報材料；2、詢問調(diào)查通知書；3、立案審批表；4、協(xié)助勘驗委托書；5、協(xié)助勘驗意見書；6、責(zé)令改正通知書；7、執(zhí)法告知書及送達(dá)回執(zhí)；8、案件處理意見書；9、審案會議記錄；10、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報告；11、案件處理審批表；12、行政執(zhí)法通知書；13、行政執(zhí)法告知書送達(dá)回執(zhí)；14、限期拆除決定書；15、限期拆除決定書送達(dá)回執(zhí)；16、敬亭山茶場提供的材料（包括房屋翻建報告、收費憑證）。以上證據(jù)證明原告違法的事實，以及被告作出《限期拆除決定書》符合程序規(guī)定。三、法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條。

原告朱某提交的證據(jù)有：1、原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況。2、房產(chǎn)證復(fù)印件，證明原告有合法的土地使用權(quán)。3、限期拆除通知書復(fù)印件，證明被訴具體行政行為存在。4、翻建報告復(fù)印件，證明原告建房是經(jīng)過茶場審批的。5、敬亭山茶場其他房屋照片，證明其他房屋都是經(jīng)過茶場審批的。6、2008年對原告土地征收的文件，證明訴爭房屋土地是農(nóng)用地，不屬于城市規(guī)劃范疇，不能適用城市規(guī)劃法對原告處罰。7、國土字資2008、2009年文件，證明城市規(guī)劃區(qū)外建房農(nóng)場可以審批。

此案經(jīng)庭審質(zhì)證，原告朱某對被告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：第一、事實方面證據(jù)。1、對現(xiàn)場勘驗檢查的筆錄?？彬灆z查筆錄事前應(yīng)該通知朱某，如果事先沒有通知，該筆錄是違法的。另外對測量人員的身份、資質(zhì)也有疑問。2、孫良華與本案有利害關(guān)系，其不能作為本案的證人，且其證明內(nèi)容也是虛假的。房子長15米，寬7.2米，與事實不符，與房產(chǎn)證不一致。另外證人應(yīng)該出庭作證，否則不能作為證據(jù)使用。3、舒金平作證的內(nèi)容也是虛假的。4、照片是朱某家的房屋，但是攝制的時間不能證明。綜上，上述證據(jù)不能證明本案事實。第二、程序方面證據(jù)。舉報事實不存在，是被告編造的。詢問調(diào)查通知書沒有朱某簽字，不能證明該通知書送達(dá)給了朱某。立案審批表僅憑此不能證明其證明目的，且相關(guān)人員身份、簽字、職務(wù)等都無法核實。請示和回函是違法的。另外意見書的內(nèi)容也是不專業(yè)的，不是每個建筑都要規(guī)劃批準(zhǔn)的，當(dāng)時農(nóng)村建房是不需要規(guī)劃批準(zhǔn)的，行政執(zhí)法局不應(yīng)該聽規(guī)劃局的意見。處罰的勘驗一定是親自勘驗，不能借用第三方資料，說明勘驗人員沒有勘驗。朱某的建房行為是2006年的，不應(yīng)該適用2008年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。對調(diào)查人員的簽名的真?zhèn)魏腿掌诙疾荒艽_認(rèn)。審案會議記錄與事實不符，被告的補償方法方式?jīng)]有征得原告同意，另外被告也沒有和原告商談補償要求。行政執(zhí)法告知書應(yīng)該告知被處罰人依據(jù)、權(quán)限，但此告知書告知錯誤，視為違法，原告沒有收到告知書，送達(dá)違法。對聽證會事實是認(rèn)可的，但對結(jié)果不予認(rèn)可。拆除決定書送達(dá)回執(zhí)，不符合留置送達(dá)的法律規(guī)定的要件。該送達(dá)是違法的留置送達(dá)。拆除決定書中沒有表述房屋是何時建造的，導(dǎo)致適用法律錯誤。翻建報告是實際情況，本案被告沒有告訴能使用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的依據(jù)。敬亭山茶場違規(guī)建房是很普遍的，原告不能認(rèn)同選擇性執(zhí)法。第三、法律依據(jù)。朱某的土地是農(nóng)業(yè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條不是程序性規(guī)定。限期責(zé)令拆除涉及了原告的實體利益。

宣城市城管執(zhí)法局對原告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對證據(jù)1無異議。證據(jù)2是原告原來的房子。證據(jù)3沒有異議。證據(jù)4只能證明原告建房花了錢，不能證明原告房子的建設(shè)是經(jīng)過審批的。證據(jù)5，被告在敬亭山茶場最近拆除了不少違法建筑，不是選擇性執(zhí)法。證據(jù)6與本案無關(guān)。證據(jù)7不能代表法律，不能以部門的文件來證明原告建筑是否違法，原告的房屋不具有合法性。

三、法院審判結(jié)果

第2篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神。現(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進一步進行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細(xì)則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為準(zhǔn)繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進行規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定。

第3篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

為了加強規(guī)劃管理，規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)居民建房行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強縣城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理事項通告如下：

一、規(guī)劃管理范圍

縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍為：東至高廟村，南至鎮(zhèn)村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。

二、嚴(yán)格規(guī)劃管理

（一）對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴建。確需翻建的危房，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)鑒定，并出具鑒定報告后，由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）對縣城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴建、翻建原有私房的，應(yīng)向村委會或社區(qū)提出申請，由村委會或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權(quán)證件、用地范圍的地形圖、設(shè)計方案等報所在地鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)同意后，向縣規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)。

（三）對占壓規(guī)劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進行拆除。

三、強化執(zhí)法檢查

（一）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，依法堅決予以查處。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證私自建設(shè)住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，并配合住建部門嚴(yán)格執(zhí)法；對違反規(guī)定，擅自為違章建筑辦理相關(guān)手續(xù)、提供使用條件的，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第4篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

一、開展工作情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，按時對實施情況進行自查和總結(jié)，并按要求報送執(zhí)法情況。我局成立了縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整充實，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

(二)結(jié)合實際，穩(wěn)步推進

根據(jù)我局所開展的行政審批(服務(wù))項目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實、細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在縣建設(shè)局網(wǎng)站、縣建設(shè)局政府信息公開網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對我局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實。

(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。

(四)實行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。

(五)強化隊伍建設(shè)。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)事件。

(六)結(jié)合部門工作實際積極開展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理條例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。

(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部門法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理條例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓(xùn)。

(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯誤的、越權(quán)執(zhí)法或的、對符合法定條件的行政管理相對人的申請未予以或未按時限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹⒎晌臅环弦?guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。

(十一)按時辦理人大建議、批評和意見，按時辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要案件，及時辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項，及時組織和參與調(diào)處社會矛盾。

二、存在問題

1、執(zhí)法力度還有待加強，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;

2、群眾對執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。

三、下步工作打算

1、加強執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;

第5篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實施；違法建設(shè)

一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈

從狹義來看，違法建設(shè)其實就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實施的建筑建設(shè)活動。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個方面：

第一，人口增長速度的加快。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟水平的逐步提高，人們對于其居住環(huán)境的要求也越來越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會情況，城市開始進行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。

第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，政府在進行招商引資時，建設(shè)項目的依法申報和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進行建設(shè)，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實處，就當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理的實際情況來看，城市監(jiān)管部門對于城市非重點位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關(guān)責(zé)任沒有落實，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。

第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強制性，在規(guī)劃管理過程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時地拆除。此外，還存在著一個較為普遍的問題，即法律意識較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，部分公眾對于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識還較為淺，尤其是審批程序和申報程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識，為了自身的利益，隨意進行房屋建筑的建設(shè)和改造。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施

（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)

國家進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強制性，通過法律手段來進行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會城市，推動我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。

第一，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進行界定。在該法中補充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請、如實提交材料給規(guī)劃管理部門、主動接受相關(guān)部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應(yīng)的活動。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時還包括了非法進行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時隱瞞或者虛報、對規(guī)劃許可的相關(guān)證件進行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實施建設(shè)等。

第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟性后果有效地連接，通過經(jīng)濟處罰這種方式來提高人們的違法建設(shè)意識。

第三，加大社會公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對于每一環(huán)節(jié)在時間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對各種信息可做出及時且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實施。

（二）制定切實可行的審批程序

為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來執(zhí)行。簡而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，土地的使用以及各建設(shè)活動的實施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，通過申請和審查，向相關(guān)部門進行意見的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對此，必須要對其審批程序進行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時進行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。

（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度

在進行違法建設(shè)的整治時，著重強調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時在整治過程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進行違法行為糾正或者進行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個基本的認(rèn)識和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外，在進行行政處罰或者刑事處罰時，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來實施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強制性執(zhí)行權(quán)。

（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強城市規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督

基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長期性特點，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對于土地的使用以及其建設(shè)活動等進行全過程管理，加強事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機制與處理機制，確保這些活動可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實施建設(shè)。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施來解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來的損失。

結(jié)束語

綜上所述，隨著城市進程速度的加快，在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護社會公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進行了簡要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜慧，陳曦，劉慶文等.天津市違法建設(shè)項目監(jiān)督管理體系研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011，（30）.

[2] 王東波.豐臺區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問題與對策研究[D].北京師范大學(xué)，2010.

第6篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討

一、什么是違法違章建筑

在我們國家，現(xiàn)行法律條文中并未對違法違規(guī)建筑進行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強自己的行政執(zhí)行力度，從而達(dá)到對違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實務(wù)工作者對違法違章建筑進行了多種釋義，我們認(rèn)為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門依法確認(rèn)違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物和其他工作物。

二、違法違章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對自建、改建、擴建建筑進行規(guī)范，而民眾對擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設(shè)中的占主導(dǎo)地位，隨經(jīng)濟的發(fā)展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會避開政府搞一下建設(shè)[4]；同時建設(shè)法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。

第二社會方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟原因。中國人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠(yuǎn)不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應(yīng)勢而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來勞動力支撐，而這些勞動力沒有辦法支付高昂的房價或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進行居住，在勞動力數(shù)量的多少直接推動城市發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者為了自身城市的發(fā)展，不得不對違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。

三、我國現(xiàn)行法律對違法違章建筑的規(guī)定

第一1997年的通過的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。

第五國務(wù)院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第六建設(shè)部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機關(guān)對屬于違章建筑的不予登記。

第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實際制定了一部分相關(guān)的管理條例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設(shè)管理條例》法律責(zé)任條款中就對各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。

四、現(xiàn)行法律制度和實踐存在的問題

第7篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

一、違章建筑的法律界定

 

隨著城市化進程的推進，違章建筑成為一個公眾熱議的名詞。人們在日常生活中經(jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對違章建筑進行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說總結(jié)對違章建筑進行法律上的規(guī)范界定。

 

(一) 違章建筑的概念分析

 

1. 違章建筑的定義。違章建筑(illegal building)在我國最早出現(xiàn)在1980年國務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。

 

2. 我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對相關(guān)法律規(guī)定進行梳理。按照效力級別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。

 

其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

 

行政法規(guī)對違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理條例》、《城市道路管理條例》、《電力設(shè)施保護條例》等。其中《電力設(shè)施保護條例》第十五條規(guī)定;任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：(三)不得興建建筑物。

 

部委規(guī)章對違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政管理部門給予處罰。

 

(二) 違章建筑的分類

 

我國法律對違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對違章建筑進行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對違章建筑進行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實體性的違章建筑兩類。

 

實體性的違章建筑是指實質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。

 

程序性的違章建筑實質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時未拆除型、不當(dāng)施工型。

 

二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案

 

比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實現(xiàn)和公民權(quán)利的保護。從我國現(xiàn)實狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時對公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。 將比例原則運用于違章建筑的處置中對違章建筑處理有著重要意義。

 

我們在執(zhí)法實踐中對違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護，社會資源的保護和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因為違章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補償中的處置和對小產(chǎn)權(quán)房的處理。

 

(一)比例原則下違章建筑的拆除

 

按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進行拆除：經(jīng)檢測鑒定，房屋質(zhì)量達(dá)不到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的;土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的;占用水源為一級保護區(qū)的;占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的;嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的;破壞或影響文物保護和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。

 

(二)比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化

 

違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。

 

程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的目的之間必須具有合理的對應(yīng)關(guān)系。對于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。

 

(三) 比例原則下對小產(chǎn)權(quán)房的處理

 

盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣，但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實并不能簡單通過拆除進行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃，也沒有上繳土地出讓金等稅費，但這些都已經(jīng)是社會存量財富，而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售，住滿了居民，強行拆除勢必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性，但是需要補繳土地出讓金等稅費。對農(nóng)民單獨擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運行流轉(zhuǎn)，其方式可逐漸從租過渡到賣，從補繳土地出讓金等稅費過渡到政府收取資源稅。對于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅決禁止，而對于占用耕地修建成的房屋，如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕，不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補繳所有稅費的基礎(chǔ)上再進行處罰。而對建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實現(xiàn)占補平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，屬于違章建筑，原則上應(yīng)該拆除。

 

三、 結(jié)論

 

對違章建筑的處置是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，違章建筑法律制度的完善也需要一個長久的過程。建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施都關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活且往往涉及到廣泛的群體利益，對違章建筑進行處置不僅關(guān)系到公民的權(quán)利，也關(guān)系到個人利益與公共利益的平衡問題。對違章建筑的處置基本上可以歸納為：拆除、沒收、罰款并保留使用和殘值收購并拆除。本文從比例原則的精神出發(fā)，對違章建筑的處置進行法律要件的歸納和不同學(xué)說的總結(jié)，提出違章建筑的處置較為實際的解決方案，并對未來小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展提出一定的期待。以期對違章建筑今后的處置提出合理化、切實際的建議，在維護公共利益的基礎(chǔ)上對公民個人利益、私人財產(chǎn)權(quán)有更好的保障。

第8篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”,又稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”,是在農(nóng)民集體所有土地上建設(shè)的房屋,未經(jīng)規(guī)劃,未交納土地出讓金等費用向集體組織之外的居民銷售,沒有由國家房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證,只有由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證或者根本沒有權(quán)屬證明。具體而言,“小產(chǎn)權(quán)房”又分兩種:一種是在農(nóng)村建設(shè)用地的土地上所建的房屋;一種是在耕地或基本農(nóng)田上所建的房屋。

一、“小產(chǎn)權(quán)房”的發(fā)展成因

小產(chǎn)權(quán)房是一個高房價的產(chǎn)物,是特殊時期存在的特殊社會經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著中國城市化、工業(yè)化的高速進程,新農(nóng)村建設(shè)的進一步加強,外出務(wù)工農(nóng)民賣房騰空近郊農(nóng)戶部分宅基地;村集體以“農(nóng)村改造”等名義立項獲規(guī)劃審批,再虛報戶口數(shù)騙取宅基地用地指標(biāo),建成房屋入市交易,直接與開發(fā)商合作“分利”。一部分買不起高價房的低收入老百姓和一部分想投資或購第二居所的城市高收入人群就成為“小產(chǎn)權(quán)房”的消費群體。由此,“小產(chǎn)權(quán)房”就產(chǎn)生了。

我國對城市土地和農(nóng)村土地實行著不同的管理方法,對城市人口和農(nóng)村人口也實行著不同的管理方法,城市國有土地只有經(jīng)過合法程序方能建造商品房上市流轉(zhuǎn),并由國家房管部門頒發(fā)房產(chǎn)證;集體土地只有經(jīng)國家征地,土地性質(zhì)變?yōu)閲泻蟛趴梢杂糜诜康禺a(chǎn)開發(fā),然后進行上市流轉(zhuǎn)。這種二元結(jié)構(gòu)的土地制度是“小產(chǎn)權(quán)房”問題的根源。這樣的國有土地和集體土地劃分,導(dǎo)致了土地一級市場國家壟斷,造成不平等。所有權(quán)有四方面權(quán)能:一是占有,二是使用,三是收益,四是處分。而現(xiàn)在城市共有土地和農(nóng)村集體土地在所有權(quán)的權(quán)能體現(xiàn)上有不少的差異,隨著社會個體和小集體利益意識的增強,不同利益主體急欲利用低成本的小產(chǎn)權(quán)房進行套利、逐利和分利。

政府監(jiān)管力度不夠和法規(guī)政策的不完善也為“小產(chǎn)權(quán)房”作為一種市場行為提供了條件。使其在很長一段時期存在并滋生著。

二、小產(chǎn)權(quán)房的欣欣向榮及其尷尬的社會地位

從2003年開始很多人購買小產(chǎn)權(quán)房作為第一居所使用,這一情勢迅速在全國大中小城市蔓延。即使在2007年6月18日,作為國家房地產(chǎn)行政主管部門建設(shè)部正式風(fēng)險提示:“小產(chǎn)權(quán)房無法辦理權(quán)屬證明,不受法律保護”之后,小產(chǎn)權(quán)房依舊以難以遏制之勢發(fā)展,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,當(dāng)時深圳有農(nóng)民房或其他私人建房超過35萬棟,占全市住房總量的49%;北京的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量占市場總量的20%左右;上海的占市場總量的22%左右;西安的占市場總量的25%―30%等等,這些小產(chǎn)權(quán)房主要遍布在大中小城市的邊緣地帶及城中村。

目前,小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設(shè)形式主要有三種:一是一些村(居)未經(jīng)審批擅自組建隊伍搞建設(shè);二是部分村(居)與開發(fā)商合作,由村(居)出地,開發(fā)商出錢,雙方利益分成;三是個別村(居)委會直接把農(nóng)村集體土地賣給開發(fā)商非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。從價格上看,一般只有同樣位置商品房價格的40%至60%。從購買對象上看,消費主體主要是務(wù)工低收入人群、投資房產(chǎn)謀利和選擇第二居所的高收入群體。從買賣手續(xù)上看,未辦理國家土地、建設(shè)許可,未繳納商品房買賣契稅,沒有房產(chǎn)證,只有一份“購房協(xié)議”,不符合國家規(guī)定,不受國家法律認(rèn)可和保護。

小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)雖然加速了農(nóng)村土地商品化,打破了城鄉(xiāng)界限,促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,并且滿足了相當(dāng)一部分人的“居者有其屋”的夢想,但其無序的發(fā)展造成了大量耕地流失,其低價格的市場吸引對城市商品房市場造成巨大沖擊。為此,在建“小產(chǎn)權(quán)房”和已建“小產(chǎn)權(quán)房”受到了不間斷的國家禁令,成了沒有“準(zhǔn)生證”和“出生證”的“小黑孩”,以致無法在市場正常交易和流通,購買人很難維護自身的利益,甚至有被否定和拆除的可能,這必將激化起新一輪的社會矛盾?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”已是一種客觀存在,回避必將產(chǎn)生更多問題,所以其迫切需要政府面對和解決。

三、解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的對策和建議

第9篇：城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法范文

根據(jù)市、區(qū)土地局、城建局的要求，為了深入貫徹《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步加強土地、莊基管理，合理利用每寸土地，切實保護耕地，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展違法、違規(guī)占地及宅基地清查整治工作,現(xiàn)將有關(guān)事項安排如下：

一.指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆全會為指導(dǎo)，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)、以清查違法違規(guī)占地、亂搭亂建房屋為核心，以整治違規(guī)、違法用地、亂建亂批為重點，嚴(yán)格程序，明確任務(wù)，確保土地管理和宅基地規(guī)劃，進一步規(guī)范化，做到依法管理土地，依法利用土地。

二.清查整頓的范圍和重點

這次土地莊基清查整頓的范圍和重點，是全鎮(zhèn)各村近年來，無審批手續(xù)建房的，違規(guī)劃撥的莊基，私自擴建的莊基、隱形莊基、違法違規(guī)占地等。

重點對全鎮(zhèn)各村，違法用地，違法建房進行摸底登記，依法查處，依法拆除。

三.組織機構(gòu)

為了確保此次清查整治專項活動扎實有效開展，鎮(zhèn)政府成立土地清查領(lǐng)導(dǎo)小組

四.時間安排

第一階段：安排部署階段

召開各村黨支部書記、村委會主任會議，安排部署此次清查整治工作，制定工作方案，成立工作機構(gòu)，明確工作任務(wù)。

第二階段：摸排清理階段

各村按照鎮(zhèn)政府規(guī)定，對本村的未批先建莊基，私自擴建，亂建莊基、違法違規(guī)占地、隱形莊基進行全面的摸底排查，登記造冊，核實情況，并將摸底情況于20日前上報鎮(zhèn)土地莊基清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：依法查處階段

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)各村上報的情況，逐村逐戶進行查看，視情況，該停則停，該拆則拆，對于違法違規(guī)亂搭亂建且不聽阻止的，鎮(zhèn)政府協(xié)同雙照土地所、區(qū)住建局村鎮(zhèn)管理站依法采取措施，予以糾正，對于情節(jié)嚴(yán)重的將依法強行拆除，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

五.具體要求

1.各村黨支部、村委會要高度重視此項工作，按照鎮(zhèn)上安排成立相應(yīng)機構(gòu)、立即行動、服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，確保此項工作扎實順利開展。