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一、深入調(diào)研,明確范圍時(shí)限
**市委在充分開展調(diào)查研究、廣泛進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上,客觀準(zhǔn)確地分析了科級領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)實(shí)情況,采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的辦法,全面推行正職任期制、副職聘任制,并按照上級有關(guān)規(guī)定,制定了《**市科級單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制試行辦法》、《**市科級單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部任期制實(shí)施細(xì)則(試行)》和《**市科級單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制實(shí)施細(xì)則》,對任(聘)期制的實(shí)行范圍、任職期限、監(jiān)督管理、考核任免等方面內(nèi)容作出了界定,確保了制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。在范圍上,任期制主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部,市委、市政府工作部門及所屬部分科級事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部,群團(tuán)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部,市委、市政府直屬事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部;聘任制主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部,市政府工作部門及科級事業(yè)單位行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。在時(shí)限上,每個(gè)任(聘)期原來均規(guī)定為3年,自20**年中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》出臺后,及時(shí)調(diào)整為5年。同時(shí)規(guī)定,正職在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位任職不能超過二個(gè)任期,到期應(yīng)進(jìn)行交流或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);副職到期后重新進(jìn)行聘任。在任(聘)期起始時(shí)間的確定上,任職決定時(shí)間在6月30日以前的,任(聘)期起始時(shí)間從當(dāng)年年初開始計(jì)算;任職決定時(shí)間在6月30日以后的,任(聘)期起始時(shí)間從第二年年初開始計(jì)算。任期內(nèi)因組織調(diào)整到職的領(lǐng)導(dǎo)干部,其任期按前任領(lǐng)導(dǎo)干部任期剩余時(shí)間計(jì)算。通過明確范圍和時(shí)限,有效解決了干部任職無期限和調(diào)動頻繁等問題,從而增強(qiáng)了干部的責(zé)任感、使命感和緊迫感,使其做到心中有方向、肩上有擔(dān)子、工作有壓力。
二、精心設(shè)計(jì),科學(xué)設(shè)定目標(biāo)
科學(xué)合理的任(聘)期工作目標(biāo)是推行正職任期制、副職聘任制的重要環(huán)節(jié)。任(聘)期目標(biāo)包括任期內(nèi)總體目標(biāo)和年度目標(biāo),由各單位結(jié)合自身實(shí)際,依據(jù)黨代會、人代會提出的本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo),上級下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃和其他工作任務(wù),本地區(qū)、本部門從實(shí)際出發(fā)提出和制定的工作計(jì)劃三方面的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和要求,重點(diǎn)圍繞工作職能和職責(zé)、市委市政府工作重點(diǎn)、黨的基層組織建設(shè)及群團(tuán)組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、全市中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和其它重點(diǎn)工作八項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確。任(聘)期目標(biāo)既有具體量化標(biāo)準(zhǔn),又對不能量化的指標(biāo)進(jìn)行定性劃標(biāo),力求目標(biāo)細(xì)化、硬化,以便于操作和考核,同時(shí)針對目標(biāo)制定切實(shí)可行的落實(shí)措施和辦法。任(聘)期目標(biāo)及年度目標(biāo)由本單位提出后,報(bào)市級分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)修訂,市績效考評和目標(biāo)管理考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任(聘)期目標(biāo)提交市政府常務(wù)會議研究通過后,提交市委常委會議研究決定;黨群部門領(lǐng)導(dǎo)干部任(聘)期目標(biāo)由市級分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后,提交市委常委會議研究決定。市委常委會議組織有關(guān)方面的專家,按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,科學(xué)合理地修訂和分解任(聘)期目標(biāo),最后交由市委常委集體決策,確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。
三、抓住關(guān)鍵,突出考核管理
為了確保任(聘)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),**市建立健全了以任(聘)期目標(biāo)責(zé)任為內(nèi)容,以績效考核為動力,以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度定優(yōu)劣的機(jī)制,形成一套程序嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容細(xì)致、操作規(guī)范、科學(xué)民主的考核管理辦法。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任(聘)期目標(biāo)確定后,區(qū)分共同責(zé)任和崗位責(zé)任,按照領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和崗位特點(diǎn),將任(聘)期目標(biāo)和年度目標(biāo)進(jìn)行分解,量化、落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,以層層簽訂責(zé)任狀的形式予以明確。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)在一定范圍內(nèi)予以公示,以便廣大群眾監(jiān)督,使制定任期目標(biāo)、分解年度目標(biāo)的過程,成為干部明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的過程。二是推行績效考評。以任(聘)期目標(biāo)責(zé)任制為依據(jù),制定了工作實(shí)績和民意測評兩個(gè)百分制考評辦法,以績效考評看發(fā)展、看能力,以民主測評看民意、看公論,并按照不同層次和不同的工作性質(zhì),分別制定干部的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),形成了衡量干部優(yōu)劣的兩把“尺子”。堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與一般考核相結(jié)合、屆中考核與屆滿考核相結(jié)合,綜合運(yùn)用民主測評、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評價(jià)等多種方法,對領(lǐng)導(dǎo)干部任(聘)期內(nèi)的德、能、勤、績、廉和履行任(聘)期目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行全面考察,并填寫《任期年度考評表》,建立考核臺帳,對干部在任(聘)期內(nèi)的表現(xiàn)作出階段性的評價(jià),存入政績檔案。三是突出結(jié)果運(yùn)用。依據(jù)任(聘)期目標(biāo)考核結(jié)果選拔任用干部,是實(shí)行正職任期制、副職聘任制的生命力所在,也是推進(jìn)干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。**市把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果與干部的使用掛鉤,推行了班子分類和干部檔次劃分管理辦法,把領(lǐng)導(dǎo)班子分為一、二、三、四類,實(shí)行分類管理;把領(lǐng)導(dǎo)干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔,在同層級、同系統(tǒng)中進(jìn)行排序。對一類領(lǐng)導(dǎo)班子,予以通報(bào)表揚(yáng),實(shí)行物質(zhì)獎勵;對三類領(lǐng)導(dǎo)班子,市委主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員進(jìn)行誡勉或提醒談話,幫助分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施;對四類領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。被認(rèn)定為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的,作為優(yōu)先提拔使用對象,大膽重用;對基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)行誡勉談話,限期改正;對連續(xù)兩年認(rèn)定為基本稱職和當(dāng)年認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,不再任用,并視情況分別采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職使用等辦法予以安排,或采取待崗、培訓(xùn)等辦法處置,使干部的進(jìn)退去留取決于崗位表現(xiàn)和工作實(shí)績,增強(qiáng)了在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識、憂患意識和自律意識,促進(jìn)了各級干部爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)局面的形成。幾年來,按照分類劃檔結(jié)果,先后對8個(gè)班子進(jìn)行了調(diào)整,有16名領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話,9名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職,其中主要領(lǐng)導(dǎo)干部6名。
四、規(guī)范程序,提高運(yùn)行效果