經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)分層 社會(huì)流動(dòng) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)，將社會(huì)分化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)因素視為造成社會(huì)分層的主要因素。換句話說(shuō)，馬克思認(rèn)為，對(duì)社會(huì)資源占有的不同從根本上決定著不同的人群歸屬于不同的階層。由于這種占有的不同，使市場(chǎng)在物質(zhì)生產(chǎn)最大化的同時(shí)并不能實(shí)現(xiàn)各階層人員流動(dòng)的最大化。一部分占有社會(huì)資源的人總可以在參與分配的過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位，而那些不占有生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素的人，則不得不出賣勞動(dòng)力來(lái)維持自己的生活。隨著資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，勞動(dòng)力這種要素在參與分配的過(guò)程中越來(lái)越趨于劣勢(shì)，剩余價(jià)值在社會(huì)各個(gè)階層間的分配愈發(fā)趨于不平等，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的社會(huì)貧富差距。

社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架

李強(qiáng)教授（2011）在《社會(huì)分層十講》中，結(jié)合馬克思韋伯的三元分層理論和馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將判斷我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為對(duì)三種社會(huì)資源占有的不同，即對(duì)組織資源，文化技術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)資源占有的不同。本文將繼續(xù)沿用李強(qiáng)教授所提出的社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)劃分我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)分層。另外，在此基礎(chǔ)上，用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究社會(huì)各階層間的流動(dòng)。其關(guān)注點(diǎn)在于在使物質(zhì)增長(zhǎng)最大化而推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，如何使社會(huì)資源能更公平地在社會(huì)成員間良好地分配，從而更好地促進(jìn)人類自由而全面的發(fā)展。若這些社會(huì)資源在這些階層間實(shí)現(xiàn)相對(duì)較公平的分配，就意味著處于較低的階層可以通過(guò)自身的努力上升到較高階層，則社會(huì)流動(dòng)是比較暢通的，反之則比較阻塞。這種以對(duì)社會(huì)資源占有的不同來(lái)作為分層標(biāo)準(zhǔn)、研究社會(huì)資源在各個(gè)階層間流動(dòng)、來(lái)判斷社會(huì)流動(dòng)是否通暢的研究視角便是社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架。

為了更好地測(cè)量和把握社會(huì)分層與流動(dòng)的現(xiàn)狀，本文主要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)量表，以下簡(jiǎn)稱ISEI量表作為主要測(cè)量工具。之所以使用ISEI量表作為主要測(cè)量工具，是因?yàn)榇祟惲勘韺⒙殬I(yè)聲望，經(jīng)濟(jì)收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合起來(lái)，從而可以更全面進(jìn)而準(zhǔn)確地測(cè)量我國(guó)一定時(shí)期內(nèi)一定群體的社會(huì)地位及在社會(huì)中所占的比重大小及其變化。相對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，此類量表既考慮到其中占主導(dǎo)地位經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)也兼顧到了其他社會(huì)因素，因而是一種可以廣泛通用的量表（李強(qiáng)，2011）。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)分層現(xiàn)狀

根據(jù)上文列舉的對(duì)三種社會(huì)資源占有的不同，可將我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)分為十大階層。這十大階層按照對(duì)三種資源占有的多少及對(duì)社會(huì)的影響大小排列為：國(guó)家與社會(huì)管理階層；經(jīng)理階層；私營(yíng)企業(yè)主階層；專業(yè)技術(shù)人員階層；辦事人員階層；個(gè)體商戶階層；商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層；產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層以及城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。其中，國(guó)家與社會(huì)管理階層主要占有組織資源，經(jīng)理階層占有文化資源或組織資源，私營(yíng)企業(yè)主階層占有經(jīng)濟(jì)資源，專業(yè)技術(shù)人員擁有文化技術(shù)資源，辦事人員階層擁有少量文化資源或組織資源，個(gè)體工商戶階層占有少量經(jīng)濟(jì)資源，而商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層則均占有很少的三種資源，而城鄉(xiāng)失業(yè)、半失業(yè)及無(wú)業(yè)者階層則基本不占有任何資源（李強(qiáng)，2011）。

根據(jù)對(duì)社會(huì)資源占有的不同而進(jìn)行社會(huì)階層劃分，可以看出，占有社會(huì)資源多的階層處于社會(huì)的上層，而居于社會(huì)底層的階層占有的三種資源很少，甚至不占有三種資源，最終不得不回歸體力勞動(dòng)維持其最基本的生存。這一方面佐證了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“對(duì)社會(huì)資源占有的不公是造成人與人之間差別的根源”的正確性；另一方面也反映出勞動(dòng)力要素現(xiàn)作為一種生產(chǎn)要素，在參與社會(huì)資源的分配過(guò)程中居于劣勢(shì)；而其他階層憑借對(duì)社會(huì)資源的占有，在參與分配的過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位。伴隨著生產(chǎn)的發(fā)展和分工的細(xì)化，優(yōu)勢(shì)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，這在一定程度上阻礙底部階層的人群向更高一級(jí)階層的自由流動(dòng)。

那么，這十大階層在社會(huì)中所占的比重是多少，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何種形態(tài)，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)是如何呢？李強(qiáng)教授在2005年將我國(guó)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)與ISEI量表相結(jié)合，對(duì)我國(guó)社會(huì)分層及社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做了許多深入的研究，具體研究數(shù)據(jù)呈現(xiàn)如表1。

由表1數(shù)據(jù)可以看到，2000年時(shí)我國(guó)社會(huì)各階層人數(shù)的大致分布概況。其中，23-25分組占全部就業(yè)者的64.2%，組成該分值的職業(yè)群體基本為普通農(nóng)民，具體包括從事稻田、棚架等農(nóng)作物的種植人員，農(nóng)副產(chǎn)品加工人員，家禽家畜飼養(yǎng)人員及清潔工，以收垃圾為生者等。基本上是以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為生的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。

29-32分組占全部就業(yè)者的9.8%，主要由依靠勞動(dòng)力要素參與分配的初級(jí)產(chǎn)業(yè)工人、小個(gè)體工商戶階層以及商業(yè)服務(wù)階層構(gòu)成。具體包括建筑工人、土石方施工工人、混凝土配置工人、地質(zhì)勘探工及裝運(yùn)搬運(yùn)工等初級(jí)產(chǎn)業(yè)工人階層；小個(gè)體工商戶及商業(yè)服務(wù)人員等。這類群體相對(duì)于23-25分組而言，多為從農(nóng)民而轉(zhuǎn)化來(lái)的農(nóng)民工，其實(shí)際生活水平與農(nóng)民相比無(wú)較大差異。

33-40分組占全部就業(yè)者總數(shù)的11.2%，主要由公路、道路、鐵路、水上等交通運(yùn)輸人員，商業(yè)服務(wù)業(yè)普通營(yíng)業(yè)員，餐飲業(yè)服務(wù)人員，機(jī)電產(chǎn)品裝配員等藍(lán)領(lǐng)工人階層組成，相對(duì)于初級(jí)工人而言，這類群體占有相對(duì)更多的社會(huì)資源，因而介于中產(chǎn)階層與藍(lán)領(lǐng)階層之間的位置。

43-45分組占全部就業(yè)者總數(shù)的2.9%，主要由辦事人員階層及個(gè)體工商戶階層構(gòu)成。具體包括普通行政業(yè)務(wù)人員，辦公室職員，企業(yè)職員，護(hù)士，小學(xué)教師，推銷展銷及商業(yè)服務(wù)人員等。

65-69分組占全部就業(yè)者的4.5%，主要由掌握一定經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)資源的中產(chǎn)階層構(gòu)成。具體包括從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各類企業(yè)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人，科技專業(yè)人員，電子、電力、廣播、交通工程等技術(shù)人員，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，以及中等教育人員等構(gòu)成，相應(yīng)歸屬于專業(yè)技術(shù)人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層以及經(jīng)理人員階層。

85-88分組占全部就業(yè)者的0.5%，主要由醫(yī)生、律師、銀行、證券企業(yè)經(jīng)理等高級(jí)專業(yè)人員及黨群組織國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等人員構(gòu)成。歸屬于國(guó)家與社會(huì)管理者階層及經(jīng)理人員階層（李強(qiáng)，2011）。

通過(guò)上述可以看到，ISEI分值越高，其代表的人群所掌握的社會(huì)資源越多，反之則越少。這一定程度上反映了不同人群由于對(duì)社會(huì)資源占有的不同在社會(huì)中的實(shí)際地位也千差萬(wàn)別。尤為突出的是居于劣勢(shì)的勞動(dòng)力要素，集中分布在我國(guó)社會(huì)底部階層，體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)分層的尖銳現(xiàn)狀。李強(qiáng)教授及其課題組根據(jù)研究數(shù)據(jù)得出，2000年我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒丁字形”，社會(huì)底層所占比重過(guò)大，而中產(chǎn)階層比重嚴(yán)重不足，社會(huì)分化現(xiàn)象不容樂(lè)觀。如圖1所示。由圖1可以看出，我國(guó)2000年時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的“倒丁字形”結(jié)構(gòu)分布，一定程度上呈現(xiàn)出我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)分化。64.2%的人群處于一個(gè)十分低的分值位置，反映出我國(guó)在2000年時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)距離理想的“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在著很大的差距。完全依照市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)社會(huì)資源在廣大人群中的分配，并不能從真正意義上解決絕大多數(shù)人的發(fā)展問(wèn)題。這無(wú)疑是威脅我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的巨大隱患，需要引起重視。

（二）我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)狀

李強(qiáng)教授及其課題組所用的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，因而反映的是2000年之前的社會(huì)現(xiàn)狀。隨著時(shí)間的推移，如今中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)步入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，那么自2000年到現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)各階層間的流動(dòng)又出現(xiàn)哪些新的情況呢？自第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布至今，國(guó)內(nèi)鮮有以此視角為基礎(chǔ)，研究和分析我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)各階層間的流動(dòng)現(xiàn)狀。因此筆者從李強(qiáng)教授的研究成果出發(fā)，沿用李強(qiáng)教授的社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)及分析測(cè)量工具ISEI量表，將第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)用ISEI量表進(jìn)行測(cè)量和評(píng)分；用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從整體上把握2000年至今我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷及社會(huì)各階層間的流動(dòng)狀況。

所用數(shù)據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查16歲-64歲之間的抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)用ISEI量表測(cè)量與評(píng)分，結(jié)果如表2（詳細(xì)數(shù)據(jù)略）。

通過(guò)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)分析，相對(duì)于第五次全國(guó)人口普查而言，23-25分組占總?cè)丝诘谋壤傻谖宕纹詹閿?shù)據(jù)的64.2%下降為第六次普查數(shù)據(jù)的56.32%；同比下降7.88%。29-32分組占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?.8%上升為12%，同比增長(zhǎng)3%。33-40分組由過(guò)去的11.2%上升為15.8%，同比上升4.6%。43-45分組由過(guò)去的2.9%上升為5.86%，同比上升2.96%。65-69分組由過(guò)去的4.5%下降為3.17%，同比下降1.33%。85-88分組中，數(shù)據(jù)由過(guò)去的0.5%上升為0.67%，同比上升0.17%。按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)及ISEI測(cè)算的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

由此可以發(fā)現(xiàn)自2000年至今的十多年時(shí)間中，我國(guó)“倒丁字形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐漸向著“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)緩慢地發(fā)展。具體表現(xiàn)為，從2000年至今，處于社會(huì)底層的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層比重不斷下降，而產(chǎn)業(yè)工人階層，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，專業(yè)技術(shù)人員階層，辦事人員階層及個(gè)體工商業(yè)等階層的比重均有上漲，這說(shuō)明，我國(guó)底部階層比重正在不斷減少，中產(chǎn)階層比重正在不斷上升，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)正在不斷向“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)緩慢發(fā)展。

然而，從整體上看，雖然十年的發(fā)展在一定程度上使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有了明顯的進(jìn)步，但是卻并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)“倒丁字形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。最突出的特征仍是，社會(huì)底部階層所占比重過(guò)大，中產(chǎn)階層比重很小，社會(huì)資源在社會(huì)各階層間的的分配依然有待進(jìn)一步的完善。一方面雖然底部階層的比重正在逐步減小，但其占總?cè)丝诘谋戎厝匀贿^(guò)大；56.32%農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層意味著，我國(guó)至今仍有一半以上的人群處在23-25分的低分階層中。即使今后每十年均按照7.88%的比例下降，將這一群體的比重下降到合理水平還需要近四十年時(shí)間。另一方面，處于中間位置的中產(chǎn)階層比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合理的水平，并且增長(zhǎng)速度還有待進(jìn)一步加快。通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，43-45分組的比重同比增長(zhǎng)了2.96%，但其在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂挥?.86%，加上廣大藍(lán)領(lǐng)階層及商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，這一比重也仍然不及總?cè)丝诒戎氐乃姆种唬h(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理比重的要求。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展取得了很多突出的成就，但我國(guó)現(xiàn)階段已然顯露階層固化的端倪，社會(huì)各階層間的流動(dòng)雖然在不斷進(jìn)行，但距理想的“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)依然還存在相當(dāng)大的差距。這無(wú)疑會(huì)給未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)分層與流動(dòng)現(xiàn)狀的建議與反思

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)社會(huì)資源占有的不同決定人群歸屬于不同的階層，因而保持良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵在于如何使社會(huì)資源在社會(huì)各階層間得到真正公平合理的分配。我國(guó)目前在很多領(lǐng)域存在社會(huì)資源分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)狀，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩極分化的極端不平衡的格局。這在某種程度上助長(zhǎng)了階層固化以及社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大。例如，我國(guó)的城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的社會(huì)資源分配不平衡現(xiàn)象，一方面，城市的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市生活的居民占有的社會(huì)資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)民所占有的社會(huì)資源，城鄉(xiāng)之間收入分配存在著嚴(yán)重問(wèn)題。另一方面，我國(guó)戶籍制度的存在，使農(nóng)民由農(nóng)村向城市流動(dòng)的進(jìn)程受到了極大地限制。即便農(nóng)民可以進(jìn)城打工，也只能處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；在福利、收入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城里人。從而使我國(guó)56.32%人群，至今依然被束縛在社會(huì)的最底層，社會(huì)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。因此，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何使社會(huì)資源在各階層間得到合理公平的分配。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有真正做到社會(huì)成員對(duì)社會(huì)資源占有的公平，才能從根本上消除社會(huì)各階層間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)成員間的真正平等。

由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低以及上世紀(jì)五六十年代過(guò)分平均而得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們不可能在現(xiàn)階段的分配過(guò)程中達(dá)到絕對(duì)平均的理想狀態(tài)。因此，在一次分配中無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的占有自由，那么就需要在二次分配的過(guò)程中更加注重公平。其中最重要的是在分配過(guò)程中盡力做到機(jī)會(huì)公平、程序公平和結(jié)果公平，從而打破社會(huì)階層固化的尷尬現(xiàn)狀。這就要求政府要盡自己最大的努力為社會(huì)各階層向更高一層的流動(dòng)掃清障礙。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平有了極大程度的提高。然而，各類社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)。社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)資源在各階層間的分配存在嚴(yán)重不公等問(wèn)題日益成為每個(gè)中國(guó)人關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。目前，中國(guó)的人均GDP即將突破4000美元大關(guān)，步入中等收入危機(jī)高發(fā)的危險(xiǎn)門(mén)檻。中國(guó)能否解決好中等收入危機(jī)，將對(duì)我國(guó)能否順利建成小康社會(huì)有著重要的影響。采取有效措施推動(dòng)社會(huì)資源在各階層間的公平合理的分配，加快我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。因此，一個(gè)合理、公正、和諧的社會(huì)，一定是社會(huì)結(jié)構(gòu)良好，社會(huì)資源分配公平，社會(huì)各階層間通暢流動(dòng)，公平公正的社會(huì)。這不僅是筆者對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的希望和追求，同時(shí)也是黨和國(guó)家全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。

1.李強(qiáng).社會(huì)分層十講[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

2.李強(qiáng).社會(huì)分層與社會(huì)空間領(lǐng)域的公平、公正[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)， 2012（1）

3.亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論[M].陜西師范大學(xué)出版社，2006

第2篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

 

一、現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

 

中職德育課程的教材內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)容不接軌，內(nèi)容落后，時(shí)代感不強(qiáng)，學(xué)生上課不喜歡，有些案例用的素材還是20世紀(jì)90年代的，出生在20世紀(jì)90年代的學(xué)生壓根不理解、不明白，導(dǎo)致上課不帶勁。

 

教學(xué)方法單一，如果只是采用傳統(tǒng)的案例教學(xué)法，那么教師在備課時(shí)所做的準(zhǔn)備就會(huì)相對(duì)少許多。然而一味地填鴨式教學(xué)已經(jīng)不能滿足學(xué)生的需要，所以導(dǎo)致德育課在學(xué)生的心目當(dāng)中是枯燥無(wú)聊的政治理論課。

 

教師自身的原因，教學(xué)思維觀念不能及時(shí)更新，以生為本不能夠做到，擔(dān)心學(xué)生問(wèn)的問(wèn)題自己回答不出來(lái)，所以希望用傳統(tǒng)的講授式上課，甚至連互動(dòng)都很少。

 

二、合作式教學(xué)的內(nèi)涵

 

我們所講的合作式教學(xué)，其一應(yīng)該是教師創(chuàng)設(shè)一個(gè)情境，然后拋出問(wèn)題，學(xué)生在這之中創(chuàng)造，最后共同達(dá)到教師教學(xué)設(shè)計(jì)中的這一個(gè)環(huán)節(jié)的意義，這是教師與學(xué)生的合作。其二應(yīng)該是學(xué)生與學(xué)生之間的合作，合作式教學(xué)講究將一個(gè)班的學(xué)生分成小組，然后小組間進(jìn)行溝通與合作，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的思考、溝通以及合作的能力。

 

三、合作式教學(xué)法在《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》這一學(xué)科中的運(yùn)用

 

1.問(wèn)題情境創(chuàng)設(shè)的重要性

 

教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)符合學(xué)生實(shí)際的問(wèn)題情境。在上課的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，教師拋出一個(gè)適合學(xué)生的問(wèn)題，那么學(xué)生的參與度、活躍度會(huì)得到空前提高。所謂適合學(xué)生的問(wèn)題，即教師在備課時(shí)應(yīng)充分考慮到這個(gè)班學(xué)生的文化程度、年齡層次、性格特點(diǎn)以及結(jié)合生活實(shí)際。因?yàn)樘珡?fù)雜的問(wèn)題，學(xué)生沒(méi)有思考的動(dòng)力，而簡(jiǎn)單些的問(wèn)題，學(xué)生又會(huì)覺(jué)得幼稚，不愿作答。所以創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境時(shí)，教師應(yīng)“投其所好”。

 

學(xué)生在情境中所要思考的問(wèn)題來(lái)源，可以是普遍學(xué)生身上存在的現(xiàn)象，歷屆畢業(yè)生及低年級(jí)的學(xué)生;可以結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，假設(shè)問(wèn)題的存在;可以是教師的自身經(jīng)歷;更有甚者是就在本堂課當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

 

2.創(chuàng)設(shè)情境，開(kāi)展合作式教學(xué)

 

我們拋開(kāi)這樣一種教學(xué)模式：上課鈴聲一響，教師開(kāi)始照本宣科地講授本節(jié)課的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。在《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》這一本書(shū)當(dāng)中，例如第一課“商品的交換與消費(fèi)”。教師可先創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境：“同學(xué)們平時(shí)都喜愛(ài)去哪里購(gòu)物呢?所購(gòu)之物是不是都可以稱之為商品呢?”在學(xué)生做出初步思考并回答之后緊接著引出知識(shí)點(diǎn)：“什么是商品?”然后結(jié)合知識(shí)點(diǎn)幫助學(xué)生解決之前所提出的兩個(gè)問(wèn)題。

 

接著根據(jù)已經(jīng)分好的小組，提出需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題：“買了之后的東西還是不是商品?”“請(qǐng)同學(xué)舉出這個(gè)教室里面能稱得上是商品的東西?！薄板X(qián)、腎、人都是不是商品呢，為什么?”

 

在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生有對(duì)知識(shí)點(diǎn)不理解的情況可以向教師請(qǐng)教，激發(fā)了學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的能力，以及在這樣一門(mén)課程當(dāng)中感受到思考所帶來(lái)的喜悅。教師也可在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)合作式教學(xué)法在與本班學(xué)生接觸時(shí)所產(chǎn)生的問(wèn)題，從而能夠及時(shí)找到解決的方法。這也是合作式教學(xué)法中學(xué)生與學(xué)生合作的一個(gè)意義所在。

 

四、合作式教學(xué)法的意義

 

學(xué)生需要在游戲中，在與教師、同學(xué)的互動(dòng)中得到對(duì)自己的一種肯定。

 

德育課程應(yīng)該是讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，在參與過(guò)程當(dāng)中學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)溝通與合作。而不是做一個(gè)旁觀者，因?yàn)槿绻桥杂^者的話，他可以隨時(shí)離場(chǎng)。

 

對(duì)教師教學(xué)能力的進(jìn)一步提升。合作式教學(xué)要求教師創(chuàng)設(shè)情境，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考與合作，也就要求教師在做教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，一定要合理并精彩。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

[關(guān)鍵詞]公平；效率；個(gè)性自由；社會(huì)發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]李西杰，蘇州大學(xué)管理學(xué)院博士生，江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院助教，江蘇鎮(zhèn)江212003

[中圖分類號(hào)]B82－053　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2008)04－0021－03

市場(chǎng)需要秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善的制度安排。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)在政治、文化、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)生活等諸領(lǐng)域逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。對(duì)于規(guī)則和制度的理性分析與設(shè)計(jì)，“我們不應(yīng)只滿足于聽(tīng)任市場(chǎng)在合同自由的普遍原則下發(fā)展出恰當(dāng)?shù)闹贫取保瑖?guó)家有必要經(jīng)過(guò)深思熟慮設(shè)計(jì)出各種制度安排(法律、政策、規(guī)章制度等)，來(lái)實(shí)現(xiàn)種種社會(huì)秩序的完善以及人的自由發(fā)展。

一

制度安排或者說(shuō)制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)主要是指人們或組織按照一定的理性原則，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)、選擇、創(chuàng)新以有效地維護(hù)社會(huì)的公平、正義和秩序。制度安排是一種規(guī)則或規(guī)范及其運(yùn)作方法或操作程序的設(shè)定，是人類的一種理性選擇。這種設(shè)定和選擇的過(guò)程，既包含著社會(huì)制度的進(jìn)化和變革，又反映著創(chuàng)新的價(jià)值追求和倫理意蘊(yùn)的考量。

制度安排具有規(guī)范行為方式、維持社會(huì)秩序的工具理性特征。現(xiàn)代社會(huì)由于利益多元化導(dǎo)致人們價(jià)值追求的多元化，存在著各種不同的生活方式，道德相對(duì)主義盛行，從而導(dǎo)致了現(xiàn)代社會(huì)道德領(lǐng)域的倫理危機(jī)和社會(huì)領(lǐng)域的各種意識(shí)行為混亂。這種危機(jī)與混亂的出現(xiàn)并不在于人們道德“斗爭(zhēng)意識(shí)”或自主意識(shí)的增強(qiáng)，而在于缺乏一種旨在達(dá)到主體間“在理性論證基礎(chǔ)上的共識(shí)(程序共識(shí))”的交往程序。從功能主義角度而言，“制度減少了人類關(guān)系的不確定性。它們規(guī)定了正當(dāng)行動(dòng)的范圍，這就是，一個(gè)游戲的規(guī)則規(guī)定了一種結(jié)構(gòu)，在其中選手可運(yùn)用特定的角色和地位的資源來(lái)自由地追求戰(zhàn)略運(yùn)動(dòng)”。在制度框架內(nèi)的社會(huì)行為方式與交往實(shí)踐總具有某種“策略和準(zhǔn)則”，這種“合理的策略準(zhǔn)則立足于對(duì)允許的行動(dòng)的一種分析，這些允許的行動(dòng)是個(gè)人和集體按照對(duì)自身利益、信仰及相互計(jì)劃的推測(cè)決定的”。因此，面對(duì)當(dāng)代社會(huì)種種危機(jī)，“不能僅僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人的正當(dāng)?shù)男袨?，而是還更應(yīng)強(qiáng)調(diào)正當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)。道德應(yīng)不再是作為對(duì)個(gè)體行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)被視為在一個(gè)對(duì)所有市場(chǎng)參與者都有約束力的條件中起作用的重要因素”。

制度安排作為一種工具理性的“程序共識(shí)”同時(shí)具備基本社會(huì)價(jià)值理性。保障社會(huì)制度體系和社會(huì)生活有序、和平地運(yùn)行，有賴于政治體系及其政治制度能夠獲得社會(huì)成員的普遍支持，即制度所內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值被真正理解，從而使制度安排獲得普遍的價(jià)值認(rèn)同。政治體系和政治制度的穩(wěn)定的決定性因素不是來(lái)自于政治機(jī)構(gòu)或政治制度本身，而是來(lái)自于社會(huì)成員在這些基本的規(guī)范和制度框架中活動(dòng)，遵循這些基本規(guī)范和制度(其中主要以法律為形式)確立的標(biāo)準(zhǔn)和秩序，從而表現(xiàn)為社會(huì)生活的穩(wěn)定性和秩序性。缺乏這種穩(wěn)定性，制度的合法性即缺乏一種內(nèi)在價(jià)值理念支撐，從而造成制度的自發(fā)性變遷。韋伯認(rèn)為，一項(xiàng)統(tǒng)治的合法性有賴于人們對(duì)統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)同，即任何形式的統(tǒng)治，只有當(dāng)它被人們認(rèn)為是具有著“正當(dāng)”理由的時(shí)候，才為人們所服從，并從而具有合法性。只有當(dāng)制度所彰顯的新的價(jià)值系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人們的普遍思維、日常行為方式、對(duì)各種事物習(xí)慣性的及時(shí)反應(yīng)時(shí)，它方才真正獲得人們的自覺(jué)認(rèn)同。唯其如此，制度規(guī)范才能發(fā)揮應(yīng)有的效率或者說(shuō)效力，同時(shí)也減少不必要的成本支出，節(jié)約社會(huì)成本和制度成本。

二

制度安排的合理化配置，一方面在于追求一種社會(huì)公平形態(tài)的產(chǎn)生與維持，從而達(dá)到一種道德的社會(huì)秩序目標(biāo)；另一方面，效率是制度安排獲得價(jià)值認(rèn)同的一個(gè)重要根源，或者說(shuō)制度設(shè)置的目的在于社會(huì)生產(chǎn)、生活效率的優(yōu)化。制度的效率主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范力度。制度安排存在著制度績(jī)效問(wèn)題，即“與制度相關(guān)的政治交易費(fèi)用”。按照諾斯的認(rèn)識(shí)：“政治市場(chǎng)的效率問(wèn)題是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果政治交易費(fèi)用較低……其結(jié)果就是有效的產(chǎn)權(quán)，但是政治市場(chǎng)的高交易費(fèi)用及行為者的主觀偏好，往往導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無(wú)法誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，組織也不能作為創(chuàng)造更有生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)規(guī)則的激勵(lì)?！币簿褪钦f(shuō)，無(wú)論如何取得效益最大化的行為準(zhǔn)則對(duì)國(guó)家社會(huì)意義重大。所以具有一個(gè)好的行為準(zhǔn)則對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，實(shí)際上要想取得交易成本低的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和有效的政治市場(chǎng)。也需要這種誠(chéng)實(shí)的、合乎理性的、好的行為準(zhǔn)則。從效率角度評(píng)價(jià)制度的合理性意味著，只有在給定有效資源條件下改善績(jī)效的專業(yè)化水平才有助于效率提高。“檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的制度實(shí)施機(jī)制是否有效主要看違約成本的高低?！币簿褪恰艾F(xiàn)實(shí)的制度”(所謂現(xiàn)實(shí)的制度是制度的兩個(gè)方面之一。羅爾斯指出：“一種制度可以從兩個(gè)方面考慮：首先是作為一種抽象目標(biāo)，即由一個(gè)規(guī)范體系表示的一種可能的行為形式；其次是這些規(guī)范指定的行動(dòng)在某個(gè)時(shí)間和地點(diǎn)，在某些人的思想和行為中的實(shí)現(xiàn)?！钡膶?shí)施成本問(wèn)題。

制度安排上的效率與公平標(biāo)準(zhǔn)具有雙重價(jià)值考量。首先，由于制度在政治倫理視閾中被理解為通過(guò)一定程序設(shè)計(jì)制訂出來(lái)并依靠政治力量硬約束于社會(huì)的正式制度。因此，制度安排本身必須能夠保障政治力量作用的有效發(fā)揮。也就是這種制度自身品質(zhì)合乎公平與效率并重原則。制度尤其是政治制度的目的是維護(hù)社會(huì)秩序，為社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)制度環(huán)境，“制度減少著協(xié)調(diào)人類活動(dòng)的成本，因而它對(duì)于理解人際交往具有重要價(jià)值”。一種具有合理性的制度能夠更加有效地促進(jìn)個(gè)人在制度環(huán)境中的適應(yīng)性。阿馬蒂亞?森指出：“即使最終沒(méi)有一個(gè)人有直接的理由去關(guān)切正義和倫理，正義和倫理因素還是可能對(duì)經(jīng)濟(jì)成功具有工具性意義。并且可以通過(guò)這種優(yōu)勢(shì)，比它們的對(duì)手更好地在社會(huì)行為規(guī)則中生存下來(lái)?！奔匆环矫妫贫劝才啪哂泻戏ㄐ孕Я?，它以制度實(shí)質(zhì)合理性為追求；另一方面。通過(guò)善惡等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或程序標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其品質(zhì)的評(píng)價(jià)，它不涉及體系外在的社會(huì)問(wèn)題以及其他制度體系和人的基本問(wèn)題，這種制度品質(zhì)包括諸如個(gè)人免受恐懼和強(qiáng)制的自由、公正、安全、和平、經(jīng)濟(jì)福利、宜人的自然環(huán)境和人工環(huán)境等普適價(jià)值理念；同時(shí)，從制度安排的效能來(lái)講，良好的制度規(guī)范會(huì)鼓勵(lì)人們自覺(jué)地“抑惡從善”，而不健全的社會(huì)制度則為“從惡”提供方便，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬弦种啤靶猩啤钡脑竿蛣?dòng)機(jī)。民眾的道德?tīng)顩r在很大程度上取決于社會(huì)為其所提供的社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，以及社會(huì)調(diào)控手段的內(nèi)容和方式，這不僅需要有善的價(jià)值引導(dǎo)與精神塑造，更需要有合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其在整個(gè)社會(huì)，尤其是在公共領(lǐng)域，建立公正有效的社會(huì)行為規(guī)范，在制度中體現(xiàn)道德的精神。

其次，該項(xiàng)制度的社會(huì)目標(biāo)必須明確?，F(xiàn)代多元民主社會(huì)的制度社會(huì)目標(biāo)在于追求一種“多元價(jià)值體系內(nèi)的相互依賴性”，也就是實(shí)現(xiàn)多元交往的程序共識(shí)。制度安排不僅構(gòu)成利益調(diào)整、權(quán)力(權(quán)利)配置的基本社會(huì)力量，也是提升社會(huì)成員道德素質(zhì)的必要條件。從價(jià)值論角度評(píng)價(jià)制度安排，它的標(biāo)準(zhǔn)是公平與效率的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一在社會(huì)資源配置、秩序維系上意味著社會(huì)秩序的制度化、可操作化，而在道德建設(shè)上意味著人的利益可感受性的平衡與完善。制度安排必須定位于道德與社會(huì)政治之關(guān)系形態(tài)基礎(chǔ)之上，即現(xiàn)代制度安排意在確立何種道德體系在整個(gè)社會(huì)治理體系中的意義、作用、價(jià)值等。

制度的正義是制度效率發(fā)揮的前提或基本保證。就社會(huì)而言，“一方面，社會(huì)越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得便越一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越高；社會(huì)越不公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得便越背離，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越低，從而效率也就越低。另一方面。社會(huì)越公平，人們損害社會(huì)或他人與損害自己便越相等，人們損害社會(huì)和他人的傾向便越小，從而社會(huì)活動(dòng)的總體效率便越高；社會(huì)越不公平，人們?cè)绞抢海藗儞p害社會(huì)和他人的傾向便越大，從而社會(huì)活動(dòng)的總體效率便越低”。制度系統(tǒng)之所以建立，是因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的成員要在一起過(guò)共同的社會(huì)生活，而這種社會(huì)生活就像一個(gè)巨大的社會(huì)游戲，需要由一定的規(guī)則來(lái)加以構(gòu)成和調(diào)節(jié)。從道德的角度來(lái)辯護(hù)，要求制度規(guī)范體系符合正義原則；從技術(shù)的角度加以辯護(hù)，要求制度規(guī)范體系符合效率原則。制度本身蘊(yùn)涵了正義與效率兩個(gè)目標(biāo)，衡量其優(yōu)劣最終是看它在多大程度上實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。恩格斯說(shuō)：“社會(huì)的公平或不公平，只能用一種科學(xué)來(lái)斷定，那就是研究生產(chǎn)和交換的物質(zhì)事實(shí)的科學(xué)――政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。”判斷一個(gè)社會(huì)的政治制度的合理性在根本上要看這種制度是否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。“如果一個(gè)體系由于無(wú)效率和生產(chǎn)不足而不能滿足人的根本需要或不能實(shí)現(xiàn)人的潛能，維護(hù)它就不僅是不合理的，而且是不道德的，至少是不人道的?！毙逝c公平既是制度合理性評(píng)價(jià)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，也是修正制度的內(nèi)生力量，制度創(chuàng)新就是在圍繞平衡公平與效率之關(guān)系的實(shí)踐中達(dá)致統(tǒng)一。

三

對(duì)公平與效率的價(jià)值追問(wèn)最終指向于社會(huì)正義問(wèn)題。社會(huì)正義包括兩個(gè)向度：人的個(gè)性自由和社會(huì)進(jìn)步，個(gè)性自由一方面意味著社會(huì)能夠創(chuàng)造良好的外部環(huán)境為社會(huì)成員的自由、平等發(fā)展。經(jīng)濟(jì)自由、道德上承認(rèn)個(gè)人人格對(duì)自由的本質(zhì)依賴關(guān)系必須通過(guò)政治上基本權(quán)利的保障，也就是由傳統(tǒng)的專制統(tǒng)治向現(xiàn)代民主政治轉(zhuǎn)變?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正象真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”評(píng)價(jià)制度的道德尺度是公正(公平和正義)，正如羅爾斯所說(shuō)的那樣，“適用于制度的原則決不能和用于個(gè)人及其在特殊環(huán)境中的行為的原則混淆起來(lái)”。正義的主要問(wèn)題是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。

人的個(gè)性自由發(fā)展的根本意義就在于人真正認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到自身的需求。全面開(kāi)放的市場(chǎng)日益強(qiáng)化著國(guó)家之間、民族之間、部門(mén)之間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間以及人與人之間的交往與合作，從而使人在平等的多層次的交往中形成較為豐富的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)獲得了自由發(fā)展的機(jī)遇。這正如馬克思所指出的：“如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)形式、交換，確立了主體之間的全面平等，那么內(nèi)容，即促使人們?nèi)ミM(jìn)行交換的個(gè)人材料和物質(zhì)材料，即確立了自由?？梢?jiàn)，平等和自由不僅在交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。作為純粹觀念，平等和自由僅僅是交換價(jià)值的交換的一種理想化的表現(xiàn)；作為在法律的、政治的、社會(huì)的關(guān)系上發(fā)展了的東西，平等和自由不過(guò)是另一次方的這種基礎(chǔ)而己，而這種情況也已為歷史所證實(shí)?！比说淖灾鞅拘詻Q定了自由是人的永恒和最高追求。

第4篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;政策參與;公共政策

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0016-03

近幾十年來(lái),非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,引發(fā)了一場(chǎng)全球“結(jié)社革命”,上世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的社團(tuán)革命也悄悄展開(kāi),發(fā)展到今天,星星之火已成燎原之勢(shì)。社會(huì)組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè),具有非營(yíng)利性、非政府性、公益型、志愿性等特性的組織形式,它主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三大類。截至2008年底,全國(guó)共有社會(huì)組織41.4萬(wàn)個(gè),其中,社會(huì)團(tuán)體229681個(gè),民辦非企業(yè)單位182382個(gè),基金會(huì)1597個(gè)。[1]社會(huì)組織的數(shù)量不僅逐年快速增多,整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會(huì)影響力也在不斷增強(qiáng)。目前,我國(guó)社會(huì)組織已成為社會(huì)建設(shè)的重要載體,在滿足社會(huì)需求、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理、均衡群體利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、積累社會(huì)資金、化解各種危機(jī)、加強(qiáng)溝通交流等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。黨和政府非常重視社會(huì)組織的發(fā)展和它對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要價(jià)值,在黨的十七大報(bào)告中把社會(huì)組織建設(shè)擺到了“四位一體”的突出位置并進(jìn)行了多方面論述,如“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”,“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能”,等等。因此,深入系統(tǒng)地研究社會(huì)組織相關(guān)問(wèn)題是理論和實(shí)踐的雙重要求。

一、社會(huì)組織參與公共政策的必然性

1.社會(huì)組織進(jìn)行政策參與是擴(kuò)大公民有序參與,發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要途徑

實(shí)現(xiàn)民主政治是世界各國(guó)政治發(fā)展的方向和目標(biāo),黨的十七大報(bào)告首次提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”的新命題,并把民主理念擴(kuò)展到了“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的新高度?？梢?jiàn),公民以社會(huì)組織的方式進(jìn)行政策參與具有正當(dāng)性和合法性,是民主政治的產(chǎn)物,同時(shí)又是現(xiàn)代民主在政策領(lǐng)域的體現(xiàn)。

2.社會(huì)組織進(jìn)行政策參與能夠保證決策信息的充分性,實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的民主化、科學(xué)化

政策學(xué)家邁克爾•豪利特和M•拉米什認(rèn)為:“政策制定是一個(gè)信息高度密集的過(guò)程,擁有信息的人通常會(huì)扮演重要的角色”[2],而由于“完全信息”的不可實(shí)現(xiàn),作為公共政策制定與執(zhí)行的核心主體的政府,在制定公共政策時(shí)面臨的最大難點(diǎn)是如何全面、準(zhǔn)確、充分地搜集信息以提供決策的依據(jù),而作為決策次主體的社會(huì)組織能夠反映社會(huì)各種利益要求,可以為政府制定公共政策提供更多的有效信息,而且,社會(huì)組織還參與政策執(zhí)行、反饋過(guò)程,在一定程度上監(jiān)督了政府的行為,從而保證決策的民主化、科學(xué)化。

3.社會(huì)組織進(jìn)行政策參與能夠保證公共政策的公共利益取向,實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公共政策體系的合法性基礎(chǔ)

公共政策的核心問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,制定公共政策的過(guò)程就是利益相關(guān)方的博弈過(guò)程,但公共政策具有公共性,它不能只為少數(shù)人服務(wù),必須代表大多數(shù)人的利益,這樣才能擴(kuò)大公共政策的合法性基礎(chǔ),但由于政府的“自利性”,政府某些時(shí)候會(huì)借社會(huì)利益之名行機(jī)構(gòu)私利之實(shí),對(duì)社會(huì)資源作傾向性分配,而社會(huì)組織作為反映、表達(dá)和代表各種利益要求的利益表達(dá)主體,可以通過(guò)有計(jì)劃地向政府反映公民的利益訴求來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系,監(jiān)督政府的行為,保證政策的公共利益性,增進(jìn)公共利益和社會(huì)福利,從而加強(qiáng)公眾對(duì)政策體系的認(rèn)同和忠誠(chéng)。

4.社會(huì)組織進(jìn)行政策參與能夠緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁和紐帶,是公民行使“話語(yǔ)權(quán)”的主要方式,社會(huì)組織進(jìn)行政策參與的方式是溫和的,安全的,積極的,可以防范或減少容易影響社會(huì)安定的利益表達(dá)方式,例如,而且社會(huì)組織非常重視可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),特別關(guān)注社會(huì)邊緣階層、弱勢(shì)群體以及少數(shù)人的需求,這在一定程度可吸納和緩沖社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展,并最終實(shí)現(xiàn)公平正義。

二、我國(guó)社會(huì)組織參與公共政策的現(xiàn)狀分析

1.目前我國(guó)社會(huì)組織政策參與的主要方式

(1)部分地區(qū)、部分類型的社會(huì)組織的政策參與具有一定的制度化通道。在涉及制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)及公共政策時(shí),中央政策規(guī)定了要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的原則。例如,2008年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中第十九條規(guī)定,國(guó)務(wù)院在作出重大決策前,要根據(jù)需要通過(guò)多種形式,直接聽(tīng)取派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。[3]根據(jù)中央政策精神的指導(dǎo),一些地方政府、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,已經(jīng)積極探索、出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)組織參與公共政策的制度規(guī)定,為社會(huì)組織參與公共政策提供了制度保障。例如,深圳市提出,要健全政府與社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)制度,建立雙方聯(lián)系溝通的常設(shè)平臺(tái)。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織,無(wú)論是國(guó)家,還是地方,基本都有保證其參與公共政策的相關(guān)規(guī)定。

(2)社會(huì)組織以多種方式直接參與公共政策。社會(huì)組織可以為人大代表和政協(xié)委員提供有翔實(shí)資料作支撐的提案,或向政府決策部門(mén)提交專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告。例如,2006年,在民間力量連續(xù)3年的推動(dòng)下,376名代表在全國(guó)人代會(huì)上聯(lián)合提交了關(guān)于加快修改《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的議案,成為當(dāng)年會(huì)議聯(lián)名人數(shù)最多的議案。

(3)社會(huì)組織以間接形式影響公共政策。社會(huì)組織通過(guò)組織論壇、會(huì)議,邀請(qǐng)包括政府智囊在內(nèi)的人士參加,聯(lián)合媒體公開(kāi)呼吁或發(fā)行出版物等方式間接影響公共政策的制定,參與并監(jiān)督公共政策的執(zhí)行。例如,2009年12月全球哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)之前,國(guó)內(nèi)有較大影響力的民間環(huán)保組織共同起草了《2009年中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)(草案)》并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),大會(huì)召開(kāi)期間,十多家民間環(huán)保組織自發(fā)參會(huì)。不能否認(rèn),近十幾年,我國(guó)民間環(huán)保組織對(duì)環(huán)境政策的出臺(tái)和環(huán)保工作的開(kāi)展起了很大的推動(dòng)作用。

2.目前我國(guó)社會(huì)組織政策參與存在的主要問(wèn)題

(1)渠道。雖然部分地區(qū)和某些類型的社會(huì)組織參與公共政策有了一定程度的制度保證,但總體來(lái)說(shuō),社會(huì)組織的政策參與仍缺乏普遍意義的、廣泛的制度保證,而且目前的制度設(shè)計(jì)多帶有宏觀性,落實(shí)困難,導(dǎo)致大多數(shù)的政策參與活動(dòng)具有短期性、不確定性、偶然性,多流于形式而沒(méi)產(chǎn)生實(shí)效。例如,由于教育公益組織與教育部之間缺乏制度性聯(lián)系渠道,民辦教育企業(yè)家、學(xué)者和公益人士為了影響公共政策只能在相互合作的基礎(chǔ)上“各顯神通”,或者依靠私人關(guān)系直接向領(lǐng)導(dǎo)反映情況,或者通過(guò)新聞媒體制造輿論引起公眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注等方式進(jìn)行非制度參與,這些參與能否及時(shí)有效及影響的程度如何都帶有極大的不確定性。

(2)信息。政策參與與信息公開(kāi)密不可分,翔實(shí)的信息是有效參與的前提,雖然我國(guó)從上世紀(jì)90年代以來(lái)各級(jí)政府逐步推行信息公開(kāi),但由于政府的“自利性”,各級(jí)政府仍存在壟斷與自身利益密切相關(guān)信息的現(xiàn)象,導(dǎo)致社會(huì)組織所獲得的政策信息的缺乏和失真,從而使社會(huì)組織政策參與缺少必要的前提,也使有效的政策參與缺少必要保證。

(3)組織。由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史較短,仍處于起步階段,所以大部分社會(huì)組織自身建設(shè)存在諸多問(wèn)題。例如,許多社會(huì)團(tuán)體官辦色彩濃厚,對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性、志愿性,非政府性較弱;部分民辦非企業(yè)單位盈利色彩濃厚,非營(yíng)利性較弱;一些基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不健全,董事會(huì)制度形同虛設(shè);大部分新社會(huì)組織的組織化程度較低,自身缺乏凝聚力和政策參與的能力等等。

3.現(xiàn)存問(wèn)題的原因剖析

(1)“官本位”的傳統(tǒng)行政文化是阻礙社會(huì)組織政策參與的思想根源?！肮俦疚弧彼枷胧侵袊?guó)幾千年封建社會(huì)的政治文化的代表,它指的是以社會(huì)的掌權(quán)者、統(tǒng)治者、管理者為中心位置。在封建社會(huì),整個(gè)社會(huì)納入國(guó)家行政系統(tǒng)的控制之下,所有的人和部門(mén)之間有著明確的上下級(jí)關(guān)系,并最終服從最高的統(tǒng)一的行政控制,這種龐大精密的官僚體系,既促成了“官本位”思想的根深蒂固,也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn)?！肮俦疚弧彼枷肱囵B(yǎng)的都是“順民”,社會(huì)成員習(xí)慣于政府的統(tǒng)治,對(duì)高高在上的政府“心存敬畏”并“敬而遠(yuǎn)之”,所以,對(duì)由政府以外的組織來(lái)承擔(dān)公共管理職能不接受,也沒(méi)有積極主動(dòng)的參與社會(huì)管理的習(xí)慣?！肮俦疚弧彼枷脒€導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)組織一定程度的誤解,例如,認(rèn)為社會(huì)組織具有“民反官”的意味,某些類型的社會(huì)組織敏感性較強(qiáng),是社會(huì)的不穩(wěn)定因素等,這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都阻礙了社會(huì)組織的政策參與活動(dòng)的開(kāi)展。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變滯后。我國(guó)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)。所謂“政社分開(kāi)”就是不應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)和可由社會(huì)組織承擔(dān)的職能要轉(zhuǎn)移出來(lái),交給社會(huì)組織承接,減緩政府的壓力,而在計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于政府和社會(huì)組織的職能不明晰,政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后,很多社會(huì)事務(wù)的發(fā)起、運(yùn)行和管理仍由政府來(lái)承擔(dān),這樣勢(shì)必會(huì)侵吞社會(huì)組織的活動(dòng)空間。

(3)社會(huì)組織的發(fā)展長(zhǎng)期缺乏制度保障。社會(huì)組織的政策參與能力與社會(huì)組織的自身發(fā)展程度密切相關(guān)。近幾十年來(lái),雖然國(guó)家和政府越來(lái)越重視社會(huì)組織問(wèn)題,為加強(qiáng)社會(huì)組織的管理制定了一系列的制度,但總的來(lái)說(shuō),我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織的制度建設(shè)落后,許多制度不符合社會(huì)組織發(fā)展的客觀要求,某些社會(huì)組織發(fā)展急需的制度仍處于空白狀態(tài)。一是現(xiàn)有的社團(tuán)、民非、基金會(huì)三個(gè)條例立法層次低,缺少《社會(huì)組織法》等具有較高立法層次的基本法律,社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用等仍沒(méi)有進(jìn)一步明確的規(guī)范。二是目前實(shí)行的由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行雙重管理的體制,對(duì)社會(huì)組織獲得合法身份設(shè)置了較高的門(mén)檻,很多活力較強(qiáng)的民間組織只能處于尷尬的“非法”境地。三是社會(huì)組織在稅收減免、工資福利、社會(huì)保障等方面缺少系統(tǒng)配套的政策,限制了社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間。四是由于缺乏必要的信息公開(kāi)制度、監(jiān)管制度和評(píng)估制度,社會(huì)組織的自身建設(shè)缺乏外部推力。

(4)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展僅處于初級(jí)階段。社會(huì)組織是公民社會(huì)的載體,社會(huì)組織的發(fā)展程度取決于公民社會(huì)的發(fā)展水平。公民社會(huì)是上世紀(jì)90年代初從西方語(yǔ)境下引入過(guò)來(lái)的概念體系,所以,現(xiàn)代意義的公民社會(huì)在我國(guó)發(fā)展的歷史并不長(zhǎng),總體來(lái)說(shuō),我國(guó)民眾仍不具備作為成熟的公民社會(huì)成員所必需的“公共精神”、“公民意識(shí)”、“公民人格”,所以,社會(huì)組織的發(fā)展及政策參與活動(dòng)也不可能達(dá)到理想狀態(tài)。

三、解決我國(guó)社會(huì)組織政策參與問(wèn)題,發(fā)揮公共政策最大效應(yīng)的具體路徑

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立社會(huì)治理理念

隨著“小政府,大社會(huì)”管理模式的提出,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要擺脫傳統(tǒng)封建“家長(zhǎng)制”的束縛,變“管理”觀念為“服務(wù)”觀念,更要盡快樹(shù)立社會(huì)治理理念。治理理念本質(zhì)上是一種參與型、合作型管理,它要求政府與公民對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理,公共行政的主體不僅僅只有政府,還有市場(chǎng)和社會(huì),三者在透明、協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補(bǔ)缺,形成共同治理的良好格局。社會(huì)組織的政策參與權(quán)利是公民的基本政治權(quán)利,不是政府的“恩典”,政府沒(méi)有權(quán)力壟斷公共信息和公共政策的決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實(shí)的樹(shù)立起治理理念,才能根本認(rèn)識(shí)社會(huì)組織政策參與的必要性和重要性,才能積極的面對(duì)以及創(chuàng)造條件保證政策參與的實(shí)現(xiàn)。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建政府與社會(huì)組織的新型伙伴關(guān)系

明確政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能,加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐,不僅要在確認(rèn)社會(huì)組織承接能力的前提下把屬于社會(huì)組織的職能歸還給社會(huì)組織,還要切實(shí)下放權(quán)力,鼓勵(lì)社會(huì)組織積極獨(dú)立的政策參與。此外,要正確定位政府與社會(huì)組織的關(guān)系,構(gòu)建政府與社會(huì)組織的對(duì)話合作模式,建立二者的“伙伴”關(guān)系,我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),“通過(guò)法律、合作框架協(xié)議、備忘錄等形式建構(gòu)公共合作行政的框架結(jié)構(gòu)”[4],從而調(diào)動(dòng)、整合資源。政府還要以購(gòu)買公共服務(wù)的契約方式大力扶持社會(huì)組織的發(fā)展,為其發(fā)展提供資金支持并進(jìn)行資源監(jiān)管。

3.加快建立和完善有關(guān)社會(huì)組織政策參與的法律體系,拓寬參與渠道并提供制度保證

健全的法律體系不僅能夠使社會(huì)組織的各項(xiàng)日?；顒?dòng)有法可依,而且能夠明確社會(huì)組織在政策參與中的合法地位與責(zé)任,加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督,所以從法律法規(guī)或制度設(shè)計(jì)層面保證社會(huì)組織政策參與的權(quán)力是實(shí)現(xiàn)其有效參與的根本途徑。對(duì)于這樣一項(xiàng)浩大的艱巨工程,我國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā),在不同層次上逐步完善社會(huì)組織的法律體系,特別要盡快完成與政策參與相關(guān)的法律和制度的增補(bǔ)、調(diào)整和修改工作。例如,可通過(guò)中央或地方法規(guī),賦予一定資質(zhì)的社會(huì)組織旁聽(tīng)會(huì)議、發(fā)言、環(huán)評(píng)論證的權(quán)利,并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。

此外,要拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道,不僅重視政策的制定,還要完善加強(qiáng)社會(huì)組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋中的作用。雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開(kāi)、信息等各項(xiàng)制度,但有關(guān)決策效果的評(píng)估制度并沒(méi)有建立起來(lái),因此,有必要就決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面,對(duì)社會(huì)組織的參與作出規(guī)定并形成制度化的渠道。

4.加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè),提高政策參與能力

加強(qiáng)社會(huì)組織的自身能力、完善內(nèi)部治理是拓寬其政策參與的必要條件,所以社會(huì)組織要富有使命感和責(zé)任心,加強(qiáng)自身的組織建設(shè)。例如,社會(huì)組織要多方吸引人才、加強(qiáng)培訓(xùn),提高組織的專業(yè)素質(zhì);轉(zhuǎn)變以往對(duì)政府“等、靠、要”的依賴思想,通過(guò)宣傳自己擴(kuò)大知名度拓寬籌措資金渠道;健全組織機(jī)構(gòu)、建立法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范組織行為;建立強(qiáng)制性信息披露制度和評(píng)估制度,通過(guò)構(gòu)建多元立體的全方位自律和他律機(jī)制,提高社會(huì)組織的公信力。

參考文獻(xiàn):

[1]黃曉勇.中國(guó)民間組織報(bào)告(2009-2010)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:2.

[2][加]邁克爾•豪利特,M•拉米什.公共政策研究:政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)[M].龐詩(shī)譯.北京:三聯(lián)書(shū)店,2006:99.

第5篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0030-05

準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì),是全省人民對(duì)遼寧“十二五”時(shí)期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢(qián)納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對(duì),工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個(gè)發(fā)展階段。

錢(qián)納里的結(jié)論是在美國(guó)上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實(shí)際購(gòu)買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫(kù)茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個(gè)指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門(mén)增加值的份額來(lái)劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過(guò)了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國(guó)社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。

對(duì)遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個(gè)指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過(guò)加權(quán)平均,得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國(guó)社科院2005年《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過(guò)4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

一般來(lái)說(shuō),在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長(zhǎng)向服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期,產(chǎn)業(yè)動(dòng)力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要因素從由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開(kāi)始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。在各類需求?生產(chǎn)需求、投資需求的增長(zhǎng)是總需求增長(zhǎng)的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,但趨勢(shì)逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快,交通、通信、文化娛樂(lè)等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長(zhǎng)。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期

從經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來(lái),全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2009年遼寧GDP超過(guò)15000億元,財(cái)政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過(guò)了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看,遼寧已經(jīng)站在了一個(gè)高增長(zhǎng)的歷史新起點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺(tái)階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來(lái)幾年,投資拉動(dòng)效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億,今年預(yù)計(jì)接近2萬(wàn)億。如此強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)必將帶來(lái)相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會(huì)的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過(guò)去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國(guó)家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在未來(lái)一個(gè)時(shí)期遼寧還將得到長(zhǎng)足發(fā)展,這個(gè)勢(shì)頭不會(huì)減弱。按照遼寧多年來(lái)實(shí)施的“兩個(gè)不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實(shí)現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過(guò)10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來(lái),通過(guò)實(shí)施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,對(duì)東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項(xiàng)目落地,這都將在未來(lái)幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國(guó)一流行例。

二是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)最大的城市集合體,已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),上升為國(guó)家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動(dòng)的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對(duì)遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計(jì)劃”,實(shí)施縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢(shì)。2009年全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長(zhǎng)26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財(cái)力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長(zhǎng)42.4%,高于全省平均增幅25.1%?？h域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過(guò)5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“十二五”期間,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng),投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)要在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營(yíng)盤(pán)、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營(yíng)口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤(pán)錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長(zhǎng)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上,并且實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問(wèn)題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對(duì)土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力的限制,其對(duì)外依存度會(huì)逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價(jià)格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對(duì)短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對(duì)略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會(huì)在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對(duì)資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來(lái)有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對(duì)較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開(kāi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位能耗污染可能會(huì)有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。

6.各類社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問(wèn)題。在今后的特定時(shí)段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動(dòng)為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來(lái)一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會(huì)矛盾比較集中顯現(xiàn)的時(shí)期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會(huì)不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和各階層的利益沖突,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患。

按照國(guó)家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會(huì)保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實(shí)壓力和歷史問(wèn)題都要集中在這段時(shí)期逐步化解,保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定這對(duì)矛盾,對(duì)遼寧的未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)提升工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí),為社會(huì)創(chuàng)造更多更有效的供給;通過(guò)提升城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),使城鎮(zhèn)化釋放出來(lái)的需求成為拉動(dòng)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時(shí)期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)大沈陽(yáng)都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽(yáng)為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,也是一個(gè)新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),也有利于推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會(huì)有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)。二要對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開(kāi),鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購(gòu)房和落戶。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的源動(dòng)力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),集中資金加大對(duì)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開(kāi)放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對(duì)低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí),使之延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過(guò)規(guī)范和明確政府部門(mén)在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高精尖人才隊(duì)伍。

(4)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制

完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?！笆濉睍r(shí)期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制

完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個(gè)方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財(cái)政收入不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)政收支制度,財(cái)政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財(cái)政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺(tái)相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動(dòng)者在工資協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使企業(yè)利潤(rùn)更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬比重下降、資本收入比重上升趨勢(shì)。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過(guò)嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過(guò)高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國(guó)際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)。2009年末,遼寧人均GDP已超過(guò)5000美元,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這個(gè)階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、源泉和增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動(dòng)并駕齊驅(qū),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

有效啟動(dòng)消費(fèi)既要通過(guò)增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會(huì)保障,解除消費(fèi)之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì),實(shí)行出口升級(jí)戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。

第6篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

    為保障下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《北京市2000年調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)將調(diào)整下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、自2000年7月1日起，在再就業(yè)服務(wù)中心期間，下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)如下：

    （一）下崗職工基本生活費(fèi)由原286元／月人調(diào)整為296元／月人；

    （二）門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；

    （三）符合享受獨(dú)生子女費(fèi)條件的下崗職工原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；

    （四）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)調(diào)整如下：

    養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以本市2000年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)繳納，大病醫(yī)療統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)按照本市1999年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的70％比例繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

    1．養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：由原100元／月人調(diào)整為103元／月人；

    2．大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用：按照本市1999年度職工平均工資13778元／年70％的標(biāo)準(zhǔn)繳納，為：由原50．16元／月人調(diào)整為56．26元／月人；

    3．失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：由原6元／月人調(diào)整為8．24元／月人；

    各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)由原156．16元／月人調(diào)整為167．5／月人。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心第一年期間基本生活保障資金標(biāo)準(zhǔn)為：538．5元／月人。

第7篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

目前，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。2006年，中央政法委決定對(duì)全體政法干警開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。

我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長(zhǎng)期以來(lái)交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。

二是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚(yú)峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤(pán)查、整改和建章立制。

1、牢固樹(shù)立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來(lái)，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開(kāi)憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來(lái)是超過(guò)20%，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無(wú)證開(kāi)車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢(qián)對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢(qián)顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過(guò)去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

第8篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

根據(jù)國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）不得從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算撥付?，F(xiàn)就經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題通知如下：

一、從1999年1月起，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)人事（機(jī)構(gòu)編制）部門(mén)核定的編制人數(shù)核撥。其中：人員經(jīng)費(fèi)原則上參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度等有關(guān)規(guī)定并考慮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況核定；公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作需要，分別按定額和定項(xiàng)辦法核定預(yù)算。

二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)原則上由同級(jí)財(cái)政安排。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)或地級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，可以由省級(jí)或地級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，也可以由省級(jí)或地級(jí)財(cái)政安排適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)下級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助，專項(xiàng)用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。具體辦法由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)制定。

三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。財(cái)政部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》同時(shí)廢止。

第9篇：經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)范文

各區(qū)縣財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)社字〔1999〕60號(hào)）精神，現(xiàn)將社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶、收入戶和支出戶在銀行開(kāi)戶的具體規(guī)定通知如下：

一、各區(qū)縣財(cái)政局社?？频呢?cái)政專戶和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收入戶和支出戶均應(yīng)在本區(qū)縣工商銀行同一分理處開(kāi)設(shè)。

二、現(xiàn)各區(qū)縣財(cái)政局社?？频呢?cái)政專戶、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收入戶和支出戶只經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入、支出。

三、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金銀行存款帳戶的設(shè)置此次暫不作規(guī)定，待實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革時(shí)另行通知。