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關(guān)鍵詞:糧食產(chǎn)業(yè);外資;進(jìn)入路徑;外資空間布局
中圖分類號(hào):F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)27-0272-04
引言
供應(yīng)鏈理論拓寬了傳統(tǒng)的物流范疇,并與價(jià)值鏈理論相融合,將生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)均納入其中進(jìn)行系統(tǒng)考量,其中的產(chǎn)業(yè)安全問題尤其受到理論界的普遍關(guān)注。1990年以來,供應(yīng)鏈管理的思想、理論和方法從制造業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸,先后出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和糧食供應(yīng)鏈的研究。Kennett(1996)等最早提出糧食供應(yīng)鏈概念,并以面包用小麥為例分析了小麥質(zhì)量等級(jí)管理有利于加強(qiáng)小麥供應(yīng)鏈中的垂直合作。Hobbes(2003)等進(jìn)一步指出糧食供應(yīng)鏈垂直合作有利于協(xié)調(diào)種植者、經(jīng)營加工企業(yè)和決策者的利益。Soha(2005)等認(rèn)為一個(gè)具有全球影響力的糧食供應(yīng)鏈,影響寬泛的糧食產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,且供應(yīng)鏈內(nèi)各方需維持經(jīng)常性有關(guān)共同目標(biāo)對話。而Madoff(2006)較早的觀察到,發(fā)達(dá)國家大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)對全球的農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的壟斷力量在逐步增長,它們通過合并、收購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制和生產(chǎn)專業(yè)化等方式,對其他國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施以少數(shù)發(fā)達(dá)國家為中心的垂直一體化戰(zhàn)略,逐漸控制了從原材料供應(yīng)、核心加工到最終銷售的全部農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)鏈條。Davis等(2007)則指出,以利潤為導(dǎo)向、以發(fā)達(dá)國家為中心的世界農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)體系,其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)。Xi Wa(2008)認(rèn)為,這將剝奪千百萬人口的生存權(quán)和飲食權(quán),并將成為發(fā)展中國家未來產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。國際行動(dòng)援助組織也指出,世界各國和國際組織應(yīng)當(dāng)采取措施對農(nóng)業(yè)跨國公司進(jìn)行有效監(jiān)管,防止其對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)以及全球小農(nóng)造成侵害。顯然,構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈已成為國家層面上較為通行的做法,但以發(fā)達(dá)國家為中心的糧食供應(yīng)鏈已威脅到發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)安全,并引起國外學(xué)術(shù)界的高度重視。因此,發(fā)展中國家必須構(gòu)建以自身為中心的有利于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的糧食供應(yīng)鏈,才能走出在“中心―邊緣”結(jié)構(gòu)的金字塔式“世界體系”中的邊緣化陰影。
一、外資在中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透的狀況①
隨著中國市場的進(jìn)一步開放,為外資進(jìn)入中國糧食等比較弱勢的產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì),四大跨國糧商都制定了在中國市場擴(kuò)張的戰(zhàn)略計(jì)劃,確立了“全面布局―控制產(chǎn)業(yè)鏈―控制價(jià)格”的經(jīng)營戰(zhàn)略,建立了從種子化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到運(yùn)輸倉儲(chǔ)等流通環(huán)節(jié)的整個(gè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的控制,最終在行業(yè)內(nèi)確立了壟斷地位(見下頁表1)。
以ABCD四大糧商為首的跨國糧商近些年來加快了對中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透的腳步,四大糧商值得是ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚跨國巨頭。它們在全球市場壟斷了大豆和玉米等80%以上的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,包括中國在內(nèi),糧食產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)都幾乎由它們掌控。
現(xiàn)今,四大跨國糧商展開對中國市場的開拓和滲透,對中國糧食生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)搭建已基本形成。四大糧商的在華主營業(yè)務(wù)和所占的市場份額(如下頁表2所示)。
從下頁表2四大糧商在華的業(yè)務(wù)布局中可以看出,外資糧商進(jìn)軍中國糧食產(chǎn)業(yè)的地域分布,也即為空間布局,而外資進(jìn)入中國糧食產(chǎn)業(yè)的空間布局從廣義上來看,可細(xì)述為以下三點(diǎn):
1.從大豆產(chǎn)業(yè)的深度掌控到中國糧食產(chǎn)業(yè)的全面沖擊
整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)和大豆市場由于在國內(nèi)最早被全線開放,導(dǎo)致如今外資對大豆產(chǎn)業(yè)的牢牢控制。據(jù)有關(guān)部門做出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,現(xiàn)在國內(nèi)的油品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)加工能力的控制力已經(jīng)占到了69%和84%。外資對中國大豆企業(yè)的控制現(xiàn)已形成了在南美地區(qū)種植大豆―中國購買大豆―美國銷售大豆的一個(gè)全球戰(zhàn)略布局,通過此方式攫取了高額的利潤。
通過對圖1的分析讀出,中國大豆與2008―2012年的四年間,進(jìn)口量正在持續(xù)增長,中國也從的大豆種植大國慢慢向世界大豆進(jìn)口大國轉(zhuǎn)變,國內(nèi)的大豆市場上所銷售的大豆,已由大約2/3的總量是從別國進(jìn)口而來的,國內(nèi)80%以上的市場都被轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)所占據(jù)。中國的大豆進(jìn)口總量獲得了突破于2012年,達(dá)到了4 300萬噸,擁有81%的國內(nèi)大豆市場占有率,對于食用油的市場定價(jià),國產(chǎn)大豆已徹底失去了發(fā)言權(quán)?;诖耍瑖鴥?nèi)大豆油的銷售渠道終端和整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)已被企業(yè)外資資本所完全掌控。
失去控制權(quán)的大豆產(chǎn)業(yè),也為跨國糧商進(jìn)入中國食品行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過其控制的跨國糧商植物油終端銷售渠道,并通過面粉廠、米廠等一系列基礎(chǔ)原料的的生產(chǎn)加工體系的建立完善,對中國的糧食行業(yè)形成很深的影響??鐕Z商布局中國的化肥市場,嘉吉公司在中國山東地區(qū)投入全資設(shè)立公司進(jìn)行化肥生產(chǎn)和銷售,在云南地區(qū)也通過與國內(nèi)企業(yè)的合資設(shè)立化肥公司,在種子研發(fā),先鋒推出了首個(gè)玉米品種335,迅速掀起搶種狂潮,吉林省擴(kuò)大種植面積,以玉米種植面積目前吉林省的10%以上;2012年,美國能源部在東北城市沈陽設(shè)立的以服務(wù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的中心市場揭開了帷幕,到目前為止,美國之后中國農(nóng)產(chǎn)品對中國已經(jīng)進(jìn)入了核心糧倉的戰(zhàn)略布局。
2.從單環(huán)節(jié)到全球糧食供應(yīng)鏈整合的競爭
在全球市場的糧食流通領(lǐng)域,外資糧商從21世紀(jì)初的試水摸索階段,到如今已有成熟的戰(zhàn)略化體系,大量外資糧商巨頭開始在各個(gè)糧食國家建立公司,形成對國家糧食的侵占與掠奪。他們利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的糧食貿(mào)易服務(wù)體系,逐漸對糧食市場形成一定壟斷地位。如今,外資糧商的運(yùn)作模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球化的運(yùn)營及各個(gè)環(huán)節(jié)利潤的實(shí)現(xiàn),在整個(gè)糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龆紝?shí)現(xiàn)了全球覆蓋。
下圖2所示的糧食供應(yīng)鏈運(yùn)作模式圖是為現(xiàn)今四大跨國糧商的具體運(yùn)作模式:
在圖2所示的糧食供應(yīng)鏈供應(yīng)模式的運(yùn)作下,外資跨國糧商在中國糧食產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力已經(jīng)不能被輕視。如益海嘉里糧油公司,其建立了從糧食的收購到糧食的倉儲(chǔ),最后對糧食進(jìn)行加工和銷售的全環(huán)節(jié)的市場控制:
在糧食的收購方面,益海嘉里糧油公司通過事先與農(nóng)民簽訂合同,然后有保證的進(jìn)行訂單式收購,以水稻的收購為例,益海嘉里在2009―2011年,共收購了28萬畝的水稻種植田;在糧食倉儲(chǔ)方面,益海嘉里在吉林、遼寧及山東等地建立了多個(gè)糧食倉庫。糧食加工方面,河北、山東、廣東、福建等地及諸如新疆、湖北和四川、黑龍江等糧食生產(chǎn)大省,都有其獨(dú)資或合資運(yùn)營的加工企業(yè),其從事糧食貿(mào)易加工的辦事處已遍布全國各地;糧食銷售方面,金龍魚食用油所用到的基礎(chǔ)糧食作物的銷售量以占據(jù)市場份額的30%~40%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中糧等國有企業(yè)門下的銷售量。
國外糧商對于大豆糧食作物的擴(kuò)張與侵占就是一個(gè)很明顯的例子,跨國糧商很重視對大豆糧食作物對于油料生產(chǎn)的重要地位,因此加大對大豆糧食作物企業(yè)的鏈條的控制,從而逐漸在中國食用油市場上占據(jù)有利地位,也逐漸贏得了大豆價(jià)格定價(jià)的話語權(quán)。
3.從“小試牛刀”到中國糧食產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的日益蠶食
近些年來,隨著中國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體情況的愈加開放,在此過程中減小了在糧食產(chǎn)業(yè)中對于外資糧商進(jìn)入中國市場的諸多限制,跨國糧商在取得大豆定價(jià)權(quán)后,開始基于此開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秤糜秃图Z食加工環(huán)節(jié)的入侵,數(shù)據(jù)顯示,中國有70%的油加國外土壤或植物的一家合資企業(yè),80%大豆壓榨的跨國糧商控制能力,中國目前排名在大豆加工行業(yè)前端的公司,大多是外資企業(yè),中國已經(jīng)基本喪失大豆產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。隨著WTO后過渡期的結(jié)束,跨國糧商逐漸進(jìn)入我們的食物收購的企圖通過競爭,2010年搶奪糧食市場價(jià)格夏季跨國糧商中原“搶糧”僅僅是個(gè)開始部分??鐕Z商憑借其雄厚的資本實(shí)力和全面侵華的食品供應(yīng)鏈的運(yùn)作模式先進(jìn),損害我們調(diào)節(jié)食物的能力,而進(jìn)一步削弱食品行業(yè)的話語權(quán)。
對于外資企業(yè)在國內(nèi)市場上的發(fā)展戰(zhàn)略和目的,相關(guān)學(xué)者和部門也逐步開始意識(shí)到中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。中國海關(guān)總署曾在21世紀(jì)初就做出批示,指出要對外國糧商在中國糧食產(chǎn)業(yè)的入侵加以警惕和防范,但并沒有引起注意,外資糧商開始在國內(nèi)對國有糧庫進(jìn)行大程度大面積的收購,當(dāng)?shù)卣诖诉^程中也樂意看到收購后帶來的經(jīng)濟(jì)的短暫提升。如在東三省,益海糧油就看好當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源,對盤錦市糧庫、綏化市糧庫等進(jìn)行了收購,依托糧庫提供的豐富資源,進(jìn)行食品的加工。
隨著中國糧食系統(tǒng)的改革推進(jìn),糧庫的運(yùn)營日益維艱,跨國糧商抓住這個(gè)機(jī)遇,通過資本的注入,解決當(dāng)前糧庫運(yùn)行困難的問題,從而獲得糧庫的糧食存量。同時(shí),政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策,為跨國糧商對于糧庫資源的侵占起到了推波助瀾的作用。
二、糧食供應(yīng)鏈安全視角下產(chǎn)業(yè)競爭力提升建議
1.建立WTO規(guī)則下的糧食產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系
應(yīng)對農(nóng)業(yè)各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)及對外資的并購情況做出一個(gè)綜合性的考慮,以法律政策來規(guī)范和約束外資并購行為,制定《外資并購產(chǎn)業(yè)政策法》,對《糧食法》進(jìn)行完善,對外資糧商的國內(nèi)企業(yè)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和其主營業(yè)務(wù)等基本資料,以及市場壟斷經(jīng)營行為的審查處罰等進(jìn)行明確,對外資糧商的國內(nèi)經(jīng)營做到法律化監(jiān)管,使得對外資糧商的管理能夠做到有法律依據(jù)可以參考。對于外資糧商的國內(nèi)投資行為應(yīng)做出評(píng)估,只有在獲得相應(yīng)部門的評(píng)估過后才能獲得審批,除此之外,針對越來越嚴(yán)重的外資對國內(nèi)糧食企業(yè)的并購行為,應(yīng)對其特立專門的部門和機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審查,通過審查來判斷外資的并購行為是否會(huì)影響到國內(nèi)糧食安全的穩(wěn)定與發(fā)展。
對于進(jìn)入中國經(jīng)營的跨國糧商巨頭,應(yīng)對它們進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管,以相關(guān)法律對其國內(nèi)的投資經(jīng)營行為進(jìn)行約束,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行市場的良性發(fā)展。因此,我們應(yīng)采取一些措施:首先,應(yīng)加強(qiáng)對外資審查的力度,對跨國資本在國內(nèi)糧食行業(yè)的投資應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的限制。其次,應(yīng)對WTO下的外資糧商的經(jīng)營制度進(jìn)行完善。最后,應(yīng)對外資糧商的并購行為進(jìn)行完善,對于國內(nèi)的重要糧食產(chǎn)的外資經(jīng)營投資,進(jìn)行安全審查,制定相應(yīng)政策和法規(guī)對跨國糧商的資本流向進(jìn)行引導(dǎo),既堅(jiān)持國際貿(mào)易制度下的對外開放制度、同時(shí)又基于對國家糧食安全的考慮,對國家糧食關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵調(diào)控和宏觀指導(dǎo)。
對于糧食產(chǎn)業(yè)的收購價(jià)格,應(yīng)該按照國際市場的價(jià)格水平對其進(jìn)行合理地提高。對于農(nóng)業(yè)外資利用的安全性評(píng)判,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中的相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行判定。盡快地制定出符合中國糧食市場的實(shí)際情況的公平競爭體系。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制約,導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng),加上《反壟斷法》對于外資監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定并不完善且難以落實(shí),所以需要對中國糧食市場的反傾銷法案做出完善,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)做出明確分析,完善和健全中國農(nóng)業(yè)市場的競爭機(jī)制,從而對外資糧商的國內(nèi)市場投資行為做出規(guī)范。
2.以科技創(chuàng)新體系強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力
對糧食生產(chǎn)的科技體系方面進(jìn)行研究與創(chuàng)新,對于科技創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持在原有科技設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究創(chuàng)新,或者在科技的基礎(chǔ)上對于外來先進(jìn)科技理念和技術(shù)加以學(xué)習(xí)和借鑒,著重對于糧食倉儲(chǔ)和糧食物流運(yùn)輸、糧食加工技術(shù)和糧食的現(xiàn)代檢測技術(shù)及糧食信息管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。對于科技創(chuàng)新應(yīng)加大對科技研發(fā)的成本投入,比如加強(qiáng)人才資本的投入和科研經(jīng)費(fèi)的投入等等。對于糧食的加工,應(yīng)注重對其的技術(shù)研發(fā)和推廣,能夠較快較顯著地促使糧食產(chǎn)業(yè)化水平的提升。對于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)方面,應(yīng)積極探討諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)等的節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)途徑,形成對農(nóng)業(yè)資源的合理利用,從而促使農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
3.積極推動(dòng)中國糧食供應(yīng)鏈參與國際分工
要想改變“邊緣區(qū)”的“世界體系”分工角色,使糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)面向世界,必須提升對于國際競爭力參與的積極性,對于糧食供應(yīng)鏈為重心的產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的構(gòu)建應(yīng)特別注重,要堅(jiān)定不移地實(shí)施走出去戰(zhàn)略,鼓勵(lì)國內(nèi)糧商跨出國門經(jīng)營糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在合理對國際市場進(jìn)行擴(kuò)張的情況下逐漸發(fā)展壯大成為國際糧商巨頭的一份子。與此同時(shí),要對走出去的企業(yè)灌輸品牌概念,樹立品牌意識(shí),將龍頭企業(yè)與品牌的做大做強(qiáng)有機(jī)結(jié)合,將品牌和產(chǎn)品馳名中外從而使糧食安全得到有力的保障。
4.打造糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系
目前,多個(gè)著名國際糧商如ADM、路易達(dá)、嘉吉等都已形成了世界范圍的全產(chǎn)業(yè)鏈模式,因此,中國糧食企業(yè)在新的競爭時(shí)期必須進(jìn)行策略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,實(shí)行對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。目前有一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)存在于中國糧食市場:只有儲(chǔ)備,卻缺少其他環(huán)節(jié)的控制。中國糧食企業(yè)在生產(chǎn)管理和加工運(yùn)輸方面都無法擠入世界先進(jìn)水平行列。中國最有影響力的糧食儲(chǔ)備公司是中儲(chǔ)糧,控制了中國最大的糧源,然而對糧食加工業(yè)務(wù)卻鮮有涉足:中國最有影響力的糧油生產(chǎn)商是中糧集團(tuán),加工業(yè)務(wù)較為完善,卻不能掌握糧源。由此可見,中國糧食企業(yè)必須聯(lián)合、兼并才能在競爭中有立足之地。
在全產(chǎn)業(yè)鏈管理的糧食生產(chǎn)模式中企業(yè)要在全過程控制糧食生產(chǎn)。不僅提供食品,原料,而且還成為綜合運(yùn)營商的食品加工,配送,采購和儲(chǔ)存,應(yīng)該通過交流和分享,以降低交易成本,實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的集合內(nèi)每一個(gè)相互依存的因素相關(guān)聯(lián)的相互依存的經(jīng)濟(jì)特征。因此,企業(yè)應(yīng)要求運(yùn)營效率和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,成本控制和產(chǎn)品為核心的質(zhì)量,以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。唯一能夠控制形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈巨頭企業(yè),以形成競爭力的各個(gè)方面,才能與國際糧食巨頭競爭、抗衡。
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