鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經(jīng)濟(jì)中心杭州僅40公里，離全國最大的經(jīng)濟(jì)中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內(nèi)突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施少。

早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設(shè)好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責(zé)任。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，在近十年時間里，率領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，強(qiáng)化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。

交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設(shè)投資資金數(shù)千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內(nèi)外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農(nóng)民街吸引了大批農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。

在進(jìn)行道路建設(shè)的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農(nóng)民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團(tuán)1家，市級企業(yè)集團(tuán)5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)36億元；先后鋪設(shè)了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎(chǔ)建設(shè)問題；接下去準(zhǔn)備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設(shè)一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農(nóng)村城鎮(zhèn)正逐步形式。

是什么原因使鐘管鎮(zhèn)建設(shè)能在這么短的時間里發(fā)生如此大的變化呢？

——抓隹難得機(jī)遇，立足長遠(yuǎn)求發(fā)展。自1997年以來，浙江省省長、副省長，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長，湖州市市長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來鐘管視察指導(dǎo)。鐘管人民把機(jī)遇看作是干事業(yè)的起點(diǎn)，看成把決心和實(shí)干結(jié)合的一次機(jī)會。自1997年以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連雙休日都不放過，除了其它必要工作外，幾乎天都是圍繞怎樣把鐘管建設(shè)得更好而作宣傳、跑資金、搞協(xié)調(diào)。原先，縣政府只計劃在鐘管修建一條僅3米寬的砂石路，只是解決了起碼的通車問題，而鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場滯后的問題仍尤為突出。鐘管人看在眼里急在心里，他們決定緊緊抓住修建縣城至鐘管公路這一難得的歷史機(jī)遇，請求批準(zhǔn)把經(jīng)過鐘管的過鏡段公路修建成一條路街合一的新街道——現(xiàn)取名南湖路，同時重點(diǎn)開發(fā)街道左右兩側(cè)村莊，使這一片沉睡千年的窮土地變成各方商家都關(guān)注的黃金寶地。后來，又把南湖路向南延伸至鎮(zhèn)南的青墩工業(yè)區(qū)，大大改善了工業(yè)區(qū)的交通問題。這一抓住機(jī)遇，立足長遠(yuǎn)修建南湖路的方案，對改善鐘管鎮(zhèn)舊貌起到了關(guān)鍵性作用。

——抓住規(guī)劃龍頭，科學(xué)布局合理。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是管理的依據(jù)。要搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，首先就要抓住這個龍頭。過去，鐘管人建房，多是這兒一間，那兒兩戶，既浪費(fèi)了大量土地，又增加了基礎(chǔ)設(shè)施投入，很難推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。為此，鐘管鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中，改革過去傳統(tǒng)的建設(shè)方式，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”?，F(xiàn)在，鐘管鎮(zhèn)已請省、市規(guī)劃院編制完成了《鐘管鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》等，城鎮(zhèn)的主要地段及每個村莊都編制了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)完全是按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”來操作的，真正做到了高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，即布局合理、節(jié)約用地，又有利生產(chǎn)、方便生活，努力成為浙江省小城鎮(zhèn)建設(shè)的一面旗幟。

第2篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

一、年度任務(wù)完成情況

2020年省、市下達(dá)我市的營造林任務(wù)是：人工林新造1800畝：其中林業(yè)長防林項目造林1000畝，其他一般造林800畝；退化林修復(fù)16000畝，長防林封山育林10000畝，省級一般封育5500畝，中央財政森林撫育35000畝，省級森林撫育416000畝。經(jīng)驗(yàn)收匯總，全市全年共完成人工林新造1965畝，占上級下達(dá)計劃任務(wù)數(shù)的109.2%，其中林業(yè)長防林項目造林1000畝，其他一般造林965畝。組織實(shí)施了森林質(zhì)量提升行動計劃，對全市的一些低產(chǎn)低效經(jīng)竹林、用材林等進(jìn)行了培育提高，退化林修復(fù)、長防林封山育林、省級一般封山育林、中央財政森林撫育等項目建設(shè)任務(wù)全面完成。

二、主要做法

1、及時分解下達(dá)年度造林任務(wù)

早在今年年初，我局就迅速謀劃今年的各項造林計劃的安排及落實(shí)情況，通過現(xiàn)場查看、召開座談會、及時了解群眾的需求等多種形式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、森林村莊建設(shè)、全域路域綠化提升、四旁四邊四創(chuàng)等活動，將全年的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到需要和必須的地塊，從而確保我市各項任務(wù)的開展和完成。

2、一手抓疫情防控，一手抓造林綠化

自肺炎疫情發(fā)生以來，特別是立春、雨水節(jié)氣期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、林業(yè)企業(yè)、造林大戶一手抓疫情防控，一手抓林業(yè)生產(chǎn)，充分結(jié)合疫情防控形勢，搶抓春季造林有利時機(jī)，認(rèn)真做好造林綠化復(fù)工工作。

霞西鎮(zhèn)、方塘鄉(xiāng)和中溪鎮(zhèn)等林業(yè)大鄉(xiāng)按照疫情防控形勢變化，積極推動香榧、山核桃等高價值木本油料樹種造林，以低風(fēng)險主體投入為主，轄區(qū)農(nóng)戶自育苗木自發(fā)造林，搶抓晴好天氣，利用今年春季林農(nóng)不能外出打工的空閑時間，在房前屋后、荒廢茶園、退化林地成片造林、見縫插針造林。

恩龍公司是我市重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)，公司擁有羅溪、山門等七大苗圃。該公司在主管部門的指導(dǎo)下，及早落實(shí)復(fù)工主體防疫責(zé)任，每天填報公司員工信息情況表，為務(wù)工人員每天測量體溫、發(fā)放口罩，落實(shí)消毒措施。在為每一位員工野外健康作業(yè)提供可靠保障的同時，積極推進(jìn)我市“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升。

3、成立營造林專家技術(shù)指導(dǎo)組。

選派20名具有多年造林經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)工程師以上職稱的技術(shù)人員聯(lián)系、指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目的造林主體。包片定點(diǎn)、責(zé)任到人，重點(diǎn)從造林整地、水土保護(hù)措施、適地適樹、大力營造混交林、高效經(jīng)濟(jì)林等方面強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤督查造林質(zhì)量和造林進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)不足和問題、幫助解決問題和困難，不斷總結(jié)推廣取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，保質(zhì)保量地完成省市下達(dá)的年度營造林任務(wù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市營造混交林面積比例達(dá)84.5%，造林樹種達(dá)20余種。

4、以重點(diǎn)項目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)造林工作

以實(shí)施林業(yè)項目工程建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以實(shí)施林業(yè)長防林造林項目為抓手，持續(xù)推進(jìn)特色林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展香榧等高經(jīng)濟(jì)價值樹種和桂花等大規(guī)格綠化苗木成片造林，占任務(wù)的一半以上。

三、我市植樹造林工作中存在的困難和問題

1、隨著生態(tài)建設(shè)的逐步深入，有些造林小班是在天然次生林或低產(chǎn)低效林中塊狀開墾種植，這種造林方式雖然有利于生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但與現(xiàn)有的林業(yè)項目建設(shè)要求不相符，不能作為造林實(shí)績驗(yàn)收。建議應(yīng)考慮允許林下造林這種生態(tài)模式的造林方式，并納入造林實(shí)績驗(yàn)收。

2、隨著社會勞動力成本的增加，營造林投入增大，國家政策性補(bǔ)貼較“十三五”減少，特別是森林撫育工程建設(shè)，現(xiàn)有的補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足，影響了林農(nóng)造林撫育的積極性；山場組合的困難，農(nóng)村矛盾糾紛不斷，在規(guī)模和進(jìn)度上也影響了企業(yè)基地的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。

3、近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，明確規(guī)定：違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財政資金補(bǔ)助政策。一些準(zhǔn)備造林的單位和個人必須嚴(yán)格按照通知執(zhí)行，林業(yè)主管部門更需嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳通知規(guī)定。

4、近年以來，由于實(shí)施天然林禁伐，加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，現(xiàn)有可用于新造林的山場地塊已十分稀缺，因此，建議上級主管部門在下達(dá)年度計劃任務(wù)時一定要考慮這一實(shí)際，要以各縣申報的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

四、下一步工作安排

結(jié)合本次驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的一些問題及不足，對照市目標(biāo)考核細(xì)則的要求，逐條加以完善、提高。

1、對已經(jīng)驗(yàn)收但造林質(zhì)量有所欠缺的地塊，利用有利時機(jī)加以補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保每一塊造林小班質(zhì)量都能符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對營造林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明晰分工，確保各項工作圓滿完成；

第3篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

一、構(gòu)建創(chuàng)新型供銷社是供銷社可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）安徽"輝隆集團(tuán)"--構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)的成功范例。

安徽省供銷社在用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)中，以農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造為突破口，大力發(fā)展連鎖配送經(jīng)營，努力打造現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，取得了明顯成效，并推動了日用工業(yè)品、再生資源、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化改造。

我們在安徽輝隆集團(tuán)的實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，他們的成功之處在于"四個創(chuàng)新"：

1、創(chuàng)新體制機(jī)制。安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)前身為省供銷社農(nóng)資公司，上世紀(jì)八十年代以來，由于固守計劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)的經(jīng)營思想，公司經(jīng)營萎縮，效益滑坡，市場占有份額下降，逐漸失去了農(nóng)資經(jīng)營的主導(dǎo)地位。2003年9月省農(nóng)資公司按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，重新整合原有網(wǎng)點(diǎn)和存量資產(chǎn)，整體改制為輝隆農(nóng)資集團(tuán)有限公司。集團(tuán)整個構(gòu)架設(shè)置打破"?。校h－鄉(xiāng)"四級傳統(tǒng)模式，采用母子公司構(gòu)架，下設(shè)14個控股有限公司。一是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域、物資流向和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，將全省17個市分為6大市場板塊，成立6個獨(dú)立核算的控股子公司各把一方。另有4個專業(yè)公司，分別負(fù)責(zé)化肥進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)藥、種子、化工經(jīng)營。二是由6個子公司分頭謀篇布局區(qū)域市場，按各自的市場區(qū)域，在全省60多個縣設(shè)置不獨(dú)立核算的配送中心，只按要求承擔(dān)農(nóng)資的配送、銷售業(yè)務(wù)。直銷處的人、財、物、信息、資金、商品六大要素，均由子公司統(tǒng)一管理。初步形成以輝隆集團(tuán)為龍頭，以區(qū)域子公司為依托，以配送中心為抓手，上聯(lián)資源廠商，下聯(lián)市縣基層供銷社、農(nóng)業(yè)三站、個體經(jīng)營戶等網(wǎng)點(diǎn)的自主可控、高效暢通、連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系。此外，按照"省內(nèi)抓連鎖，省外抓批發(fā)"的思路，各子公司相繼在10多個省設(shè)立直銷處，構(gòu)建省外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓省外市場；輝隆還與15個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，20__年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易4000多萬美元，在全國省級農(nóng)資公司中名列前茅。截止今年5月，集團(tuán)公司已在省內(nèi)外建立配送中心75家，發(fā)展連鎖店1100多家，極大地提高了網(wǎng)絡(luò)的分銷能力。20__年改制當(dāng)年，實(shí)現(xiàn)銷售收入13億元，20__年銷售22億，20__年銷售27.76億，今年1-4月達(dá)到11億元，預(yù)計今年全年銷售有望突破30億元，銷售各類化肥160多萬噸，市場占有率可達(dá)20。

輝隆農(nóng)資集團(tuán)在進(jìn)行經(jīng)營體制創(chuàng)新的同時，也十分注重機(jī)制的創(chuàng)新，特別是把分配制度作為機(jī)制創(chuàng)新著力點(diǎn)。在輝隆，業(yè)績不是按年考核，而是按月考核，每個月的績效不一樣，工資、獎金就不一樣。其收入分配模式是"基本工資 職務(wù)工資 技效工資 按股分紅"。輝隆的激勵、約束、分配機(jī)制，一直在不斷調(diào)整、不斷完善、不斷深化過程中。

2、創(chuàng)新發(fā)展模式。20__年9月，輝隆集團(tuán)在創(chuàng)新管理體制、整合組織架構(gòu)的同時，同步啟動了輝隆農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。輝隆集團(tuán)連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持"自主可控"原則，根據(jù)農(nóng)村"小農(nóng)戶、大市場"的特點(diǎn)，確立了以絡(luò)織網(wǎng)、由點(diǎn)及面的工作思路，在實(shí)踐中走出了一條"配送中心 加盟店"的發(fā)展路子。

以絡(luò)織網(wǎng)，主要包括建絡(luò)和織網(wǎng)兩個方面。建絡(luò)就是按照現(xiàn)代物流的規(guī)律和要求，由六大區(qū)域公司在全省范圍內(nèi)建立自主、可控、高效、暢通的配送中心；織網(wǎng)就是運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收基層供銷社、農(nóng)業(yè)三站和個體農(nóng)資經(jīng)營戶加盟輝隆連鎖，構(gòu)建現(xiàn)代連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。六大區(qū)域公司由輝隆集團(tuán)控股組建，是區(qū)域資源調(diào)度、經(jīng)營指揮和管理控制中心，分擔(dān)了總部管理負(fù)擔(dān)；各配送中心由子公司全資設(shè)立，是縣（區(qū)）市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體和農(nóng)化服務(wù)中心。各區(qū)域公司及配送中心既貼近市場，人員力量又相對集中，有利于分頭出擊，建網(wǎng)速度快，覆蓋面廣，市場變化嗅覺靈敏，反映迅速及時。這種連鎖管理結(jié)構(gòu)既穩(wěn)定可靠，又便于快速推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，走出了一條具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營特點(diǎn)和輝隆自己特色的連鎖經(jīng)營之路。

為保證連鎖網(wǎng)絡(luò)有充足和適銷對路的貨源供應(yīng)，輝隆連鎖實(shí)行集團(tuán)總部與子公司兩級集中采購，由配送中心統(tǒng)一配送到直營、加盟店的資源配置方式。這樣，輝隆連鎖既通過總部的批量采購獲取了規(guī)模效益，又通過子公司貼近市場靈活調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免了購銷脫節(jié)。在貨源組織上，一方面，輝隆集團(tuán)十分重視發(fā)展供應(yīng)商，控制上游資源。先后與國內(nèi)外100多家體制新、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大中型化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立了緊密的長期合作和總關(guān)系，資源廠商遍布全國20多個省市，穩(wěn)固了輝隆連鎖化肥、農(nóng)藥骨干品種貨源。集團(tuán)公司還是國家和省級化肥儲備單位，20__年承擔(dān)國家化肥商業(yè)儲備15萬噸，省級化肥儲備15萬噸。另一方面，為適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，輝隆集團(tuán)積極參與測土配方施肥行動，針對當(dāng)?shù)赝寥捞攸c(diǎn)，投資興建生產(chǎn)基地，開發(fā)"輝隆"牌專用肥、配方肥等，如在桐城創(chuàng)辦了年產(chǎn)3萬噸的復(fù)合肥廠，在阜陽創(chuàng)辦了年產(chǎn)10萬噸的BB肥廠，為不同地區(qū)的農(nóng)民供應(yīng)專用肥料等特色產(chǎn)品投入連鎖網(wǎng)絡(luò)。再一方面，集團(tuán)公司另有兩個外貿(mào)公司可以為輝隆連鎖提供進(jìn)口化肥、農(nóng)藥和種子。目前，輝隆集團(tuán)年資源采購量達(dá)200多萬噸，有力地保證了輝隆連鎖體系貨源供應(yīng)。

3、創(chuàng)新管理理念。輝隆集團(tuán)成立兩年，發(fā)展迅速。輝隆人認(rèn)為，一個快速成長的企業(yè)要具有持久發(fā)展的能力，既要靠創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展效率，還要靠創(chuàng)新管理，提高發(fā)展的質(zhì)量。首先，是創(chuàng)新管理理念。兩年來，輝隆集團(tuán)秉承"復(fù)雜問題簡單化，簡單問題格式化，格式問題數(shù)字化，數(shù)字問題考核化，考核問題獎懲化"的管理理念，把復(fù)雜的管理問題，簡單量化為數(shù)字，數(shù)字體現(xiàn)在考核，考核具體落實(shí)到獎懲上。其次，是強(qiáng)化管理規(guī)范：一是資金管理。由集團(tuán) 財務(wù)公司統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。財務(wù)會計實(shí)行委派制，即子公司財務(wù)會計由總公司派駐，工資待遇由總公司承擔(dān)。資金使用實(shí)行內(nèi)部銀行管理，把管理作為防范資金風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)，完善資金使用和審批制度，配送中心實(shí)行收支兩條線，推行網(wǎng)上銀行。二是商品管理。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行ERP信息管理，增強(qiáng)計劃、預(yù)警和決策分析能力，建立商品實(shí)物負(fù)責(zé)制與市場巡查制度，減少跑冒滴漏；強(qiáng)化事前、事中、事后的審計監(jiān)督，注意在過程中進(jìn)行全面或?qū)ｍ棇徲嫞ㄆ诓欢ㄆ诮M織互審。三是人的管理。子公司市場主管、委派會計、物流主管與各配送中心業(yè)務(wù)、財務(wù)、保管人員一一對應(yīng)，扁平化管理，確保各崗位責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)督。再次，注重企業(yè)文化建設(shè)。給企業(yè)起名"輝隆"，寓意深遠(yuǎn)。"輝"具太陽的光輝之意，輝光每天都是新的，激勵人每天向上；"隆"是快速、發(fā)展或?yàn)槊?、昌盛之意。輝光日新，隆盛天長，寄托著全體輝隆人建設(shè)百年輝隆，期待企業(yè)持久發(fā)展的愿望。集團(tuán)為培育企業(yè)核心競爭力，著力塑造"服務(wù)三農(nóng)，奉獻(xiàn)社會"的理念和核心價值觀，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)活動，堅持每季全員共讀一本書，全力打造"決不氣餒"、"永不滿足"的輝隆團(tuán)隊。形成了"以人為本、以農(nóng)為要、以絡(luò)織網(wǎng)、以貿(mào)促工、以道興業(yè)、以德治企"等一系列獨(dú)具特色的企業(yè)文化。

4、創(chuàng)新服務(wù)方式。把根牢牢扎在農(nóng)村，真正做到"服務(wù)三農(nóng)、奉獻(xiàn)社會"，是輝隆的宗旨，也是輝隆的定位。改革改制后，輝隆集團(tuán)徹底改變過去"坐商"習(xí)慣，變單一銷售為專業(yè)分銷與綜合服務(wù)相結(jié)合。一是開展組合供應(yīng)，綜合服務(wù)，滿足農(nóng)民"一站式消費(fèi)需求。各連鎖店實(shí)行化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等綜合經(jīng)營，有的還嘗試著農(nóng)產(chǎn)品收購和日用雜品經(jīng)營。二是開展售前、售中、售后系列化服務(wù)，讓農(nóng)民用上放心肥，種上"放心田"。每個輝隆連鎖店都配有一塊病蟲情報、商品信息公告板，及時向農(nóng)民報告農(nóng)情農(nóng)事和農(nóng)資商品信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理科學(xué)施肥用藥。各地輝隆連鎖店還大力開展商品配送到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、質(zhì)量承諾到戶的"三到戶"活動。輝隆連鎖實(shí)行銷售信譽(yù)卡制度，建立農(nóng)戶檔案，給廣大農(nóng)民吃"定心丸"。三是開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。輝隆集團(tuán)通過開設(shè)8008689977免費(fèi)農(nóng)技咨詢電話，不定期地與省農(nóng)村廣播電臺和安徽農(nóng)網(wǎng)等單位合作，聘請省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家，解答農(nóng)民施肥用藥難題，講解科學(xué)耕種知識。各子公司在發(fā)展加盟店時，把會施肥用藥用種技術(shù)作為選擇加盟店店長的必要條件，并采取聘用、加盟、聯(lián)合或請顧問方式，配備農(nóng)技人員為經(jīng)營、為農(nóng)民服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)成本，提高了投入產(chǎn)出效益。

為了鞏固和完善上述四個方面的創(chuàng)新，他們還提出了將輝隆集團(tuán)打造成中國農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)流通知名品牌的戰(zhàn)略。輝隆集團(tuán)在實(shí)施連鎖工程中，十分重視"輝隆"品牌的培育。一是向國家商標(biāo)局申請注冊了9大類18個單項的"輝隆"服務(wù)商標(biāo)和產(chǎn)品商標(biāo)。二是全面導(dǎo)入企業(yè)形象識別系統(tǒng)，統(tǒng)一店面、配送車輛等標(biāo)識，統(tǒng)一墻體廣告等視覺宣傳，編發(fā)《輝隆人》報紙等。三是積極參加農(nóng)業(yè)、工商、供銷社等部門組織的護(hù)農(nóng)、支農(nóng)行動，向社會公開承諾"輝隆無假貨，件件都放心"，向社會展示"輝隆"品牌形象。四是不斷開發(fā)自產(chǎn)或貼牌的輝隆商品，豐富輝隆品牌內(nèi)涵。目前，輝隆集團(tuán)已發(fā)展為在安徽乃至全國較有影響的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)，不僅得到國務(wù)院和當(dāng)?shù)厥∥≌某浞挚隙?，而且深受廣大農(nóng)民的歡迎和一致好評。輝隆農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，也帶動了全省基層網(wǎng)點(diǎn)的改造。

我們也帶著同樣的問題對河南省供銷社構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況進(jìn)行了進(jìn)一步考察，與安徽省相比，我們把河南省的做法概括為"三四四"戰(zhàn)略。即突出"三項重點(diǎn)"：一是以超市進(jìn)鄉(xiāng)村工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。以便利店、農(nóng)家店、綜合服務(wù)社等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)改造基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，從購物環(huán)境、商品購銷、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營方式等方面進(jìn)行全面提升改造，以嶄新業(yè)態(tài)改善農(nóng)村購物環(huán)境，樹立供銷社形象，提升供銷社的市場競爭力。二是以"小超市、大連鎖"為重點(diǎn)，健全區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。按照底層突破的原則，以網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)為基礎(chǔ)，把連鎖經(jīng)營方式引入縣鄉(xiāng)村，發(fā)揮縣域經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立相應(yīng)的配送體系，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，打造骨干網(wǎng)絡(luò)。主要是把連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式同供銷社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，著力打造農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源五大骨干經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。采取四種形式。一是自改，即自籌資金改造和盤活資產(chǎn)新建；二是聯(lián)改，即招商引資聯(lián)合改造；三是助改，即借助"萬村千鄉(xiāng)市場工程"進(jìn)行改造；四是共改，即利用開放辦社吸收社會資本進(jìn)行改造。堅持 四個結(jié)合。一是把網(wǎng)絡(luò)改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。利用全省4萬多個遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，在發(fā)展新農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)村生產(chǎn)力方面發(fā)揮促進(jìn)作用，在開拓新市場，搞活農(nóng)村流通方面發(fā)揮骨干作用，在建設(shè)新村鎮(zhèn)、改善人居環(huán)境方面發(fā)揮帶動作用。二是把網(wǎng)絡(luò)改造與自身改革相結(jié)合。按照投資主體多元化、機(jī)制市場化、經(jīng)營連鎖化、管理規(guī)范化的要求，推進(jìn)基層社、社有企業(yè)的體制機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，培育網(wǎng)絡(luò)龍頭，加強(qiáng)聯(lián)合合作，擴(kuò)大開放辦社，為網(wǎng)絡(luò)改造提供條件，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。三是把網(wǎng)絡(luò)改造與完善綜合服務(wù)社功能相結(jié)合。圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社，不斷擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍，完善服務(wù)體系，形成集物資購銷、科技信息、文化娛樂為一體的社區(qū)服務(wù)中心。四是把網(wǎng)絡(luò)改造與打造誠信供銷社相結(jié)合。把培育"供銷社"誠信品牌作為樹立嶄新形象、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略措施，在全系統(tǒng)打造誠信供銷社活動。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省供銷社關(guān)于打造誠信供銷社實(shí)施意見》，制定了社員社、社有企業(yè)、基層示范門店和村級綜合服務(wù)社標(biāo)準(zhǔn)；對重要商品推行了公開承諾、具保獎勵制、責(zé)任追究制等。截止20__年3月，全省供銷社系統(tǒng)發(fā)展各類商品交易市場550個，發(fā)展連鎖企業(yè)391個，發(fā)展超市、連鎖門店、加盟店、配送中心12900個，全省40以上的縣級社建立了具有一定經(jīng)營規(guī)模的超市，60以上的基層社建立了鄉(xiāng)村綜合超市。初步形成了以現(xiàn)代流通方式為主要特征的農(nóng)資、日用消費(fèi)品等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系，讓農(nóng)民足不出村就能享受到與城里人一樣的購物環(huán)境、消費(fèi)方式和文化氛圍，正如省社王勇副主任所說："哪里環(huán)境好，哪里就有供銷社"。

（二）河南的"人才機(jī)制"--供銷社創(chuàng)新機(jī)制的核心和亮點(diǎn)。

近年來，河南省供銷社按照總社"四項改造"部署，堅持以改革統(tǒng)攬全局，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了多項創(chuàng)新，特別是在人才機(jī)制創(chuàng)新方面走在了全國前列。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：精心育人。省社機(jī)關(guān)每周安排一次專題學(xué)習(xí)，每月舉辦一次學(xué)習(xí)報告會，半年召開一次學(xué)結(jié)會，年終進(jìn)行一次理論測試，測試不及格者，一年內(nèi)不評先，不提拔；兩年不及格者，令其下崗，發(fā)給基本生活費(fèi)。省社還要求處級以上干部輪流上黨課，機(jī)關(guān)工作人員三年內(nèi)全部達(dá)到大學(xué)本科文化程度，電腦、外語水平基本達(dá)到二級以上，達(dá)不到者調(diào)離機(jī)關(guān)，另行安排工作。為了提升干部的工作能力，省社十分注重干部在機(jī)關(guān)與直屬單位之間、處室之間、直屬單位之間、黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作崗位之間的交流，同時還注重選派機(jī)關(guān)年輕干部到上級機(jī)關(guān)頂崗鍛煉。全面看人。省社黨組采取"五看"、"五評"的方法，全面評價干部。"五看"，即：看在集體中的作用、看群眾公論、看工作實(shí)績、看發(fā)展?jié)摿?、看廉潔自律?五評"，即：機(jī)關(guān)全體人員及直屬領(lǐng)導(dǎo)班子成員對機(jī)關(guān)處級干部，直屬單位中層干部及職工代表對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，機(jī)關(guān)全體人員對科級以下干部，機(jī)關(guān)處級以上干部對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省社領(lǐng)導(dǎo)成員對直屬單位正職進(jìn)行"五個層次"的民主測評與推薦。這為黨組全面看人、客觀識人、正確用人提供了重要依據(jù)。公開選人。省社黨組還不定期邀請省組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞單位等部門全程參與，采取考試、面試、答辯、考核等程序，在機(jī)關(guān)及直屬單位公開選拔干部，改變以往"少數(shù)人選任"、"伯樂相馬"的做法，推行"多數(shù)人選人"、"賽場選馬"的選人方式，杜絕了干部任用中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，取得了顯著效果。金鷺公司原來只是一個鴕鳥養(yǎng)殖企業(yè)，累計虧損500多萬元。機(jī)關(guān)一位處長被任命到該公司后，帶領(lǐng)一班人理思路，搶市場，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建成亞洲最大的鴕鳥養(yǎng)殖觀光園，年收入達(dá)1500萬元以上。在省社的指導(dǎo)下，直屬單位、市縣社供銷社普遍開展了公開競選干部和競爭上崗工作。票決用人。在干部任用上實(shí)行票決制。首先，黨組根據(jù)組織部門考核情況提出人選，進(jìn)行集中討論，之后召開黨組擴(kuò)大會，對擬調(diào)整任用干部進(jìn)行無記名表決，當(dāng)場宣布結(jié)果，形成任免決議。票決制充分發(fā)揮了黨組集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，樹立了黨組在選人用人上的良好形象。嚴(yán)格管人。省社要求處級以上干部每年公開向全體干部職工進(jìn)行一次述職述廉，并強(qiáng)力推行黨務(wù)、社務(wù)、企務(wù)、校務(wù)公開。同時，省社還制定了機(jī)關(guān)公開理財辦法，機(jī)關(guān)干部職工從財務(wù)處、辦公室、職工代表、紀(jì)檢組中推選四位同志組成理財小組，對機(jī)關(guān)財務(wù)報銷單據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)。實(shí)行重大投資項目報批制，要求凡10萬元以上的投資項目，必須報經(jīng)省社理事會審批。

河南省供銷社的經(jīng)驗(yàn)表明，只有建好班子，才能增強(qiáng)號召力；只有用好干部，才能激發(fā)創(chuàng)造力；只有管好隊伍，才能產(chǎn)生凝聚力，最終為事業(yè)發(fā)展注入活力。

我們在安徽輝隆集團(tuán)考察時也同樣感受到人才對供銷社的發(fā)展意味著什么。他們提出了一套具有輝隆特色的選才、用才、評價人才的理念。即人人是人才，就是把合適的人安排到合適的崗位上；崗崗出人才，就是保管、物流、業(yè)務(wù)等每個崗位都能造就人才；賽馬不相馬，就是能者上，庸者下，平者讓，這就是輝隆的人才觀。有德有才的人放膽使用；有德少才的人培養(yǎng)使用；無德有才的人拒不使用，這就是輝隆的用人觀。想干事是德的體現(xiàn)；會干事是能的體現(xiàn)；多干事是勤的體現(xiàn)；干好事是績的體現(xiàn)，這就是輝隆的人才評價觀。

（三）企業(yè)改革和資產(chǎn)管理力度大，效果好。

安徽省供銷社采取股份制改造、招商引資、資產(chǎn)出售、捆綁加盟等形式，對社屬棉花、農(nóng)資、再生資源等社有企業(yè)進(jìn)行以省社控股形式為主的產(chǎn)權(quán)多元化改造，其他企業(yè)采取租賃、兼并、承包等形式放開搞活，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在對省社所屬賓館-新世紀(jì)大廈的改革改制中，先對職工進(jìn)行分流安置，對不愿分流的員工在進(jìn)行身份置換后參與企業(yè)改制。改制的方式是由省社（省供銷商業(yè)總公司）授權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)中心和新世紀(jì)大廈共同發(fā)起組建的 酒店管理公司，對新世紀(jì)大廈全部資產(chǎn)進(jìn)行承包經(jīng)營，交納承包金，確保社有資產(chǎn)保值增值。目前，全省系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)改制面已達(dá)75，其中12家省社直屬企業(yè)已全部完成了改制，且全部盈利。

河南供銷社在推進(jìn)企業(yè)改制的具體操作中，堅持一企一策，特別是對銀行債務(wù)沉重或資不低債的社屬企業(yè)，采取剝離改制的辦法，即將優(yōu)良資產(chǎn)從原企業(yè)剝離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建新的公司，原企業(yè)保留少部分人員，扛牌子，應(yīng)對債務(wù)，管理好老干部。

我們在對企業(yè)改制進(jìn)行考察了解的同時，對社有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重點(diǎn)考察。這兩個省供銷社對中央5號文件中關(guān)于各級供銷社理事會是所屬企業(yè)資產(chǎn)的所有者代表，享有資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和選擇管理者的權(quán)利的規(guī)定理解得非常透徹，運(yùn)用得非常好。一是依法依規(guī)明確供銷社理事會的資產(chǎn)權(quán)益。安徽省供銷社將5號文件關(guān)于供銷社理事會資產(chǎn)權(quán)益的條款通過政府文件予以確認(rèn)，進(jìn)而奠定了成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的基礎(chǔ)，確定了在資產(chǎn)經(jīng)營公司中投資的合法性；河南省供銷社也出臺了相關(guān)文件對此作出明確規(guī)定。二是成立資產(chǎn)經(jīng)營公司或資產(chǎn)管理辦公室，實(shí)施對理事會資產(chǎn)的專業(yè)化管理，收益效果明顯。如，安徽省供銷社成立了省供銷商業(yè)總公司（由省政府批準(zhǔn)的廳級單位），代表省社行使社有資產(chǎn)管理職能。在資產(chǎn)管理上主要有四種模式：1、省社對外投資和對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)投資均以省供銷商業(yè)總公司的名義進(jìn)行；2、將企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)交由改制企業(yè)有償使用，其中流動資產(chǎn)按同期銀行貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi)，固定資產(chǎn)按照同期銀行貸款利率的94收取資產(chǎn)占用費(fèi)；3、對改制后企業(yè)剩余的營業(yè)用房產(chǎn)由資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理，并委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心收取資產(chǎn)租賃費(fèi)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心從中提取10作為其經(jīng)營管理費(fèi)用；4、對本級社歷年積累資產(chǎn)，在改革改制完成后實(shí)行帳務(wù)分離，集中優(yōu)勢財力開拓新的業(yè)務(wù)，如在深圳寶湖工業(yè)區(qū)投入總股本的40股份與當(dāng)?shù)匾患抑髽I(yè)共同組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，取得較好效益。這次改革，建立起了管資產(chǎn)、管人與管事相結(jié)合的社有資產(chǎn)管理體制，使社有資產(chǎn)每年以1000萬元以上的速度遞增，實(shí)現(xiàn)了保值增值。省供銷商業(yè)總公司還擬組建投資擔(dān)保公司，為省社參股企業(yè)搭建融資平臺。河南省供銷社成立了社有資產(chǎn)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)制定社有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施企業(yè)改革，管理企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)，管理社屬企事業(yè)單位基本建設(shè)項目，下達(dá)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)并組織落實(shí)，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、資金流向等方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期進(jìn)行稽核和督導(dǎo)等。

二、幾點(diǎn)啟示

考察小組所到之處，在充分感受供銷社極強(qiáng)親合力的同時，更感到了上述地區(qū)和單位改革和發(fā)展已經(jīng)取得的巨大成就，感受到他們在成就面前不止步，發(fā)展路上不停息的寶貴精神。通過對安徽和河南供銷社的考察，我們深切地體會到，要加快供銷社的改革發(fā)展，就必須堅持從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，就必須堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨和合作制的理念不動搖，樹立強(qiáng)烈的憂患意識和發(fā)展意識，以時不我待，知難而進(jìn)的精神狀態(tài)去真抓實(shí)干，把供銷社的改革發(fā)展融入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局中，找準(zhǔn)位置，有所作為，才能為打造新型供銷合作社贏得生機(jī)與活力。

啟示一：搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，銳意改革，是供銷社可持續(xù)發(fā)展的根本動力。自農(nóng)村實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，面對市場主體多元化的競爭，供銷社農(nóng)村商業(yè)主渠道的地位面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)從"無為"到"有為"的跨越，成為困擾供銷社生存與發(fā)展的重大課題。安徽、河南兩省的成功經(jīng)驗(yàn)和做法較好地回答了這一問題。這兩省是較之于我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是市場化程度較高的地區(qū)。供銷社發(fā)展的基礎(chǔ)條件比我區(qū)要好，但面臨的競爭更為激烈，在這種條件下，他們不等不靠，把每一次挑戰(zhàn)視為供銷社改革發(fā)展的機(jī)遇，大膽求實(shí)創(chuàng)新，銳意改革進(jìn)取，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展之路。以安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)為例，其前身是安徽省供銷社下屬的一個普通農(nóng)資公司，經(jīng)營狀況與目前我區(qū)農(nóng)資公司的現(xiàn)狀有相似之處，面臨著"線斷網(wǎng)破"的尷尬局面。20__年9月實(shí)行改制以來，在短短兩年多時間里，其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省，業(yè)務(wù)領(lǐng)域已拓展至省外乃至國外市場，目前已擁有資產(chǎn)5.98億元，連鎖店達(dá)1100多個，年銷售額達(dá)到30億元。河南省供銷社棉麻公司、省豫農(nóng)公司、鄭州貿(mào)易中心貨棧、南陽惠農(nóng)達(dá)都實(shí)行了以產(chǎn)權(quán)多元化為主要形式的改制，也是在很短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由弱變強(qiáng)，由小變大，成為帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。這些有成就、有實(shí)力的供銷社企業(yè)既實(shí)現(xiàn)了幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，為消費(fèi)者提供多方位的服務(wù)，也爭得了供銷社企業(yè)的地位，有力地帶動和促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓╀N社的改革和發(fā)展。近年來，我區(qū)供銷社在改革發(fā)展方面進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索，但是改革滯后的問題依然沒有得到很好的解決。通過對安徽和河南供銷社的考察，我們強(qiáng)烈地感受到，我區(qū)供銷社與他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)上的差距，在思想觀念、思維方式和行為方式上都有不同程度的表現(xiàn)，具體表現(xiàn)在搶抓機(jī)遇的意識不夠，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，在困難面前妄自菲薄、不思進(jìn)取，甚至是臨淵羨魚，無所作為。實(shí)踐證明，供銷社的改革發(fā)展不是沒有新路可走，不是已走到了盡頭，只要銳意改革，大膽創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭面前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中再創(chuàng)輝煌；只要我們堅定信心，實(shí)現(xiàn)我區(qū)供銷社事業(yè)的振興和崛起是完全有希望的。

啟示二：黨委政府的支持是供銷社贏得改革發(fā)展環(huán)境的根本保證。供銷社的改革與發(fā)展離不開各級黨委和政府的支持與關(guān)懷，但這取決于兩個方面，也就是說，供銷社通過自身的改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)從"無為"到"有為"，政府和社會才能承認(rèn)你"有位"。安徽、河南兩省的發(fā)展實(shí)踐證明，這兩者是相輔相成的，但我們更深切地感受到黨委和政府的支持是這兩省供銷社改革發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。河南省委、省政府根據(jù)近年來中央國務(wù)院出臺的有關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展的大針方針，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》豫發(fā)[20__]9號文件，進(jìn)一步明確了供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的定位和性質(zhì)，解決了長期困擾供銷社改革發(fā)展中政策不清，認(rèn)識不明，支持不力等問題；同時給予了一些具體的政策支持，比如加大財政支持力度、加強(qiáng)項目扶持和金融信貸服務(wù)、土地劃撥和稅收減免、企業(yè)改制中職工分流安置和處理歷史虧損掛帳等方面都給予了政策優(yōu)惠和傾斜。我區(qū)曾于1995年和20__年先后以黨委和政府的名義出臺過兩個指導(dǎo)性文件，但從現(xiàn)在來看，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢的要求，需要出臺新的扶持政策來指導(dǎo)供銷社的改革和發(fā)展。

啟示三：用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)、有效服務(wù)三農(nóng)的必由之路。河南、安徽兩省的實(shí)踐證明，供銷社要在參與新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的價值，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的人、財、物等資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，以培育龍頭企業(yè)為抓手，以打造品牌為努力方向，全方位地加入到農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)中，才能實(shí)現(xiàn)富農(nóng)強(qiáng)社的"雙贏"目標(biāo)。正是基于這樣的啟示，我們認(rèn)為區(qū)社在六屆二次理事會上提出的構(gòu)建"四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系"的決策是完全正確的?，F(xiàn)在的問題是我們必須堅定信心，按照既定目標(biāo)，堅定不移地真抓實(shí)干，一定要干出樣子。當(dāng)務(wù)之急是我們要緊緊抓住國家實(shí)施"萬村千鄉(xiāng)"市場工程這個機(jī)遇，以農(nóng)資為先行，集中全力將中農(nóng)寧夏金合農(nóng)資公司打造成為全區(qū)農(nóng)資流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以此來輻射和帶動日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通和再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，逐步實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化、流通網(wǎng)絡(luò)連鎖化、經(jīng)營方式現(xiàn)代化。金合農(nóng)資公司要把自身打造成全區(qū)農(nóng)資流通領(lǐng)域的行業(yè)品牌，通過在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市和固原市建立控股區(qū)域子公司，形成"配送中心 加盟店"連鎖發(fā)展模式。

啟示四：因企制宜，積極探索靈活多樣的社屬企業(yè)改制新路是壯大供銷社實(shí)力的客觀要求。從兩省和其他一些外省區(qū)的 成功經(jīng)驗(yàn)看，改制的模式盡管多種多樣，但總的原則是只要符合總社提出的三個"有利于"，都可以去試、去闖。當(dāng)前，我們只有把區(qū)社本級的社屬企業(yè)做大做強(qiáng)，才能為"四大經(jīng)營體系"建設(shè)提供有力支持，同時也為市縣社的企業(yè)改制提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營情況的不同，因企施策，如：對區(qū)日雜鞭炮公司可實(shí)行整體改制，組建為由社有資本控股的規(guī)范的公司制企業(yè)。區(qū)農(nóng)資公司由于資產(chǎn)多、債務(wù)重，可實(shí)行剝離重組，即與主要債權(quán)銀行協(xié)商，將有效資產(chǎn)剝離出來，吸收社會法人和職工入股，組成有限責(zé)任公司。原企業(yè)保留債權(quán)、債務(wù)及少量的人員。以投入到新企業(yè)的資產(chǎn)收益償還金融債務(wù)。當(dāng)前，我社金橋賓館正處在改革攻堅階段，通過考察對比，我們認(rèn)為，安徽省供銷社對新世紀(jì)大廈采取"先置換，后承包"的改制模式值得我們借鑒。在改制中我們一是要堅持供銷社改革不是改散的觀點(diǎn)，堅決制止一些地方出現(xiàn)的"賣光、放光、走光"的不良傾向，防止一些地方政府無償劃撥、平調(diào)供銷社資產(chǎn)的情況，要突出社有資產(chǎn)集體性質(zhì)的特性，千方百計地保住供銷社資產(chǎn)。在這個問題上，各級聯(lián)社一定要做到"守土有責(zé)"。

第4篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；中小物流企業(yè)；發(fā)展

中圖分類號： U652.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-8-2

1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概況

自20世紀(jì)90年代我國互聯(lián)網(wǎng)開始應(yīng)用，迄今不過20余年時間，但我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就。國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率到達(dá)51.7%。可以說互聯(lián)網(wǎng)已越來越深刻地改變著人們的學(xué)習(xí)、生活、工作及生產(chǎn)方式，甚至影響著整個社會進(jìn)程。為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。2015年國務(wù)院出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”必將成為我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

2 互聯(lián)網(wǎng)時代中小物流企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1 電子商務(wù)的快速發(fā)展派生出更大的物流市場

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，我國電子商務(wù)市場交易總額增速驚人。2010 年電子商務(wù)總體交易額達(dá)到4.8萬億元，到2014 年電子商務(wù)市場交易整體規(guī)模達(dá)到 16.3萬億元，10年時間交易額增長了2.39倍。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展一方面得益物流業(yè)的支撐，另一方面又派生出更多的物流服務(wù)需求，并由于網(wǎng)上消費(fèi)需求的個性化及配送地址的分散性，這為中小物流企業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。

2.2 中小物流企業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境

國家高度重視物流業(yè)發(fā)展，相繼出臺系列規(guī)劃和政策，積極促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。2009國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，2014年國務(wù)院出臺了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）年》，2015年又出臺的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中11個具體行動中就有“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于中小物流企業(yè)提高信息化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)的深度融合，信息技術(shù)RFID、傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算等將廣泛應(yīng)用于物流業(yè)運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)，將會整體提升物物流業(yè)的自動化、智能化水平，中小物流企業(yè)的信息化必將在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中得到提高。

3 互聯(lián)網(wǎng)時代中小物流企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

中小物流企業(yè)的發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營成本高、競爭能力偏低，管理不規(guī)范等諸多問題，本文基于互聯(lián)網(wǎng)的視角，主要從以下方面進(jìn)行分析：

3.1 傳統(tǒng)的物流服務(wù)模式受到了挑戰(zhàn)

過去市場供不應(yīng)求，制造企業(yè)追求的是大規(guī)模生產(chǎn)，相應(yīng)流通領(lǐng)域是大批量、少批次的物流服務(wù)?，F(xiàn)在的市場供過于求，消費(fèi)個性化趨勢明顯，互聯(lián)網(wǎng)時代的物流是以顧客端驅(qū)動為核心，產(chǎn)品需要個性化的定制生產(chǎn)，需要的是小批量、多批次物流服務(wù)，線上與線下結(jié)合的個性化、定制化的社區(qū)物流服務(wù)需求亦將凸顯，這必會引發(fā)物流服務(wù)模式的變革。

3.2 企業(yè)物流信息化應(yīng)用水平低

中小物流企業(yè)信息化應(yīng)用水平低，主要體現(xiàn)在技術(shù)和觀念兩個層面：一是中小物流企業(yè)在物流信息技術(shù)上比較滯后， 還有許多企業(yè)沒有采用條型碼、POS、RFID、EDI等技術(shù)，企業(yè)信息系統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)功能比較單一；二是中小物流企業(yè)一般占據(jù)中低端市場，并有一定穩(wěn)定客源，在其資金有限的情況下，對物流信息化的管理沒有那么迫切，很難將物流信息化放在戰(zhàn)略層面來規(guī)劃，這種觀念上的差距影響了物流信息系統(tǒng)的投入。

3.3 服務(wù)功能單一，專業(yè)化程度不高

我國大部分中小物流企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、服務(wù)項目單一，缺乏滿足客戶的個性化物流需求的能力。不少中小物流企業(yè)，只能進(jìn)行傳統(tǒng)的物品的存儲、運(yùn)輸和配送，不能提供包裝、流通加工、墊付資金等增值服務(wù)，缺乏專業(yè)化物流的能力，運(yùn)營效率低，經(jīng)營成本高，使中小物流企業(yè)面臨巨大的競爭壓力。

3.4 企業(yè)物流人才缺乏，管理水平整體較低

2016年7月中國物流與采購聯(lián)合會的《2015年物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營商環(huán)境調(diào)查報告》顯示，與2014年相比，物流企業(yè)2015年有39%的企業(yè)認(rèn)為招聘員工的難度較大，48%的企業(yè)認(rèn)為難度一般，總體看來，企業(yè)人力資源緊缺局面將日益顯現(xiàn)。上述報告是對全國百家重點(diǎn)物流企業(yè)調(diào)查的結(jié)論。由此可知，中小物流企業(yè)會因其薪酬不高、工作環(huán)境相對較差、勞動強(qiáng)度大的，企業(yè)總體發(fā)展時間不長，人力資源管理經(jīng)驗(yàn)不足，用人觀念偏差等因素導(dǎo)致員工流動性很強(qiáng)，物流人才緊缺局面更加凸顯。

4 互聯(lián)網(wǎng)時代下中小物流企業(yè)發(fā)展建議

4.1 企業(yè)發(fā)展要具備互聯(lián)網(wǎng)思維

中小物流企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，不僅要重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高效率，降低成本，利用互聯(lián)網(wǎng)來改變運(yùn)行流程和營銷渠道，更重要的是要用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來創(chuàng)新物流企業(yè)的商業(yè)模式，適應(yīng)個性化、定制化生產(chǎn)和消費(fèi)時代對物流活動的要求，尤其是具備 “開放、共享”互聯(lián)網(wǎng)價值觀，因?yàn)橹行∥锪髌髽I(yè)物流在規(guī)模、技術(shù)、資金、人才等經(jīng)營要素上都沒法跟大型物流企業(yè)相提并論，要有開放的心態(tài)，秉承“資源不求所有，但求所用”的理念，共享大型物流企業(yè)的資源，從供應(yīng)鏈的角度共同經(jīng)營物流市場，成為利益的共同體。同時，中小物流企業(yè)之間可以基于價值鏈的角度建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作雙贏。

4.2 配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，全面提高企業(yè)信息化水平

國家推動的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為中小物流企業(yè)提供發(fā)展契機(jī)，信息化建設(shè)是中小物流企業(yè)迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的基礎(chǔ)工作，中小物流企業(yè)進(jìn)在行信息化建設(shè)時，要著眼于自身條件與資源分別采用不同的方式進(jìn)行，有技術(shù)實(shí)力和資金充裕的企業(yè)可以與軟件公司合作開發(fā)本企業(yè)的信息管理系統(tǒng)；技術(shù)能力與資金有限的企業(yè)可考慮建立中小企業(yè)聯(lián)盟信息系統(tǒng)，或者運(yùn)用物流信息中間商提供的信息平臺，來提高企業(yè)的信息化水平；與制造商、供應(yīng)商、零售商有密切合作的中小物流企業(yè)可通過供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)來提升信息化水平。

4.3 市場上要增強(qiáng)專業(yè)化和本土化服務(wù)能力

一方面中小物流企業(yè)要在物流市場增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力。市場需求不斷多樣化的大背景下，中小物流企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行市場細(xì)分，找準(zhǔn)定位，力求通過為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)來增加企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間。另一方面我國中小物流企業(yè)大多起于本土經(jīng)營，掌握著更多有關(guān)當(dāng)?shù)匚锪餍枨蟆⒒A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、營銷渠道及地方性政策等方面的信息與資源，適應(yīng)性和能活性強(qiáng)，能及時響應(yīng)當(dāng)?shù)仡櫩偷男枨?，擁有物流本土化服?wù)的優(yōu)勢，尤其在解決城市“最后一公里”及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的物流活動上，中小物流企業(yè)可發(fā)揮更大的作用。

4.4 注重人才培養(yǎng)，完善人力資源管理

互聯(lián)網(wǎng)時代，市場更透明，競爭更公平。企業(yè)之間的競爭關(guān)鍵在于人才的競爭。從系統(tǒng)的視角，中小物流企業(yè)人力資源管理需要做好|“選、用、育、留”工作?，F(xiàn)在中小物流企業(yè)招聘難度大，主要原因是供需結(jié)構(gòu)失衡，中小物流企業(yè)由于其自身的特點(diǎn)和條件，選拔物流人才應(yīng)該重點(diǎn)是應(yīng)用型本科與高職及中職的學(xué)生，與學(xué)校建立協(xié)同育人機(jī)制，通過用人來選人；用人要堅持以崗定人，做好人事匹配；對人才的管理要改變重使用，輕培訓(xùn)做法；重視員工的成長和職業(yè)發(fā)展，建立完善科學(xué)的激勵機(jī)制。因中小物流企業(yè)受到其規(guī)模和資金限制，難以吸引那些優(yōu)秀的人才，在做好“選，用”工作的基礎(chǔ)上，資源投入應(yīng)更多地向“育、留”相關(guān)管理職能傾斜，以增強(qiáng)物流人才的歸屬感和公平感，提升員工對企業(yè)的忠誠度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉瑞柏.深圳市中小物流企業(yè)發(fā)展策略研究[D].南昌：華東交通大學(xué)，2009.

[2] 曾玉霞.互聯(lián)網(wǎng)時代下的物流行業(yè)發(fā)展模式探討[J].物流科技，2009.4.

[3] 馬麗娟.小物流企業(yè)發(fā)展對策研究[J].中外企業(yè)家，2013.10.

[4] 劉學(xué)云.寧夏中小企業(yè)物流信息化的研究[J].中國管理信息化，2015.18.

第5篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

“對標(biāo)先進(jìn)、綠色發(fā)展、五蓮先行”三年突破行動，是縣委縣政府貫徹省市一系列部署要求、搶抓發(fā)展新機(jī)遇、推動縣域經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位作出的一項重大戰(zhàn)略決策。昨天，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（五蓮）現(xiàn)場辦公會議上，市委劉星泰書記對我縣半年來的工作給予充分肯定，點(diǎn)出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并為我縣下步發(fā)展指明了方向，支出了高招。這次會議，既是對三年突破行動的動員部署，也是第一時間貫徹落實(shí)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（五蓮）現(xiàn)場辦公會議精神。

為開好這次會議，縣委縣政府從年初縣黨代會后就開始醞釀研究，著手制定三年突破行動意見。經(jīng)過反復(fù)論證、多輪修改，形成了會上出臺的《意見》，共涉及類重點(diǎn)工程、40多個重點(diǎn)項目，分解了9大項預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，逐一明確了責(zé)任分工、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，這是三年突破行動的任務(wù)書、路線圖。8月7日，我們邀請省委改革辦專職副主任楊占輝就動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展作專題報告，統(tǒng)一了各級思想認(rèn)識。下面，我重點(diǎn)圍繞“為什么要開展三年突破行動、實(shí)施三年突破行動把握的關(guān)鍵有哪些、怎樣保障三年突破行動實(shí)施”，講三個方面問題。

第一個問題，為什么要開展“對標(biāo)先進(jìn)、綠色發(fā)展、五蓮先行”三年突破行動

(一)這是貫徹落實(shí)省黨代會精神和新一屆省委省政府系列部署要求的創(chuàng)新實(shí)踐。省第十一次黨代會提出，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是推動我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的“突破口”，是當(dāng)前和今后一個時期全省發(fā)展的首要任務(wù)。作為縣一級，就是要旗幟鮮明講政治，不折不扣地堅決貫徹這一重大決策部署，打造新優(yōu)勢、謀求新發(fā)展。五蓮經(jīng)過多年發(fā)展，形成了“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才”三個優(yōu)勢，這為新舊動能轉(zhuǎn)換奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，特別是今年以來我們重點(diǎn)推進(jìn)的40多個項目，涉及全省新舊動能率先突破十大產(chǎn)業(yè)中的六個產(chǎn)業(yè)（①高端裝備制造業(yè)，②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，③文化產(chǎn)業(yè)，④醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，⑤旅游產(chǎn)業(yè)，⑥現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)），非常符合“四新”“四化”要求，都是“頂天立地”的大項目，前景和影響不可估量，必將成為支撐五蓮跨越發(fā)展的“頂梁柱”。實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換，五蓮有基礎(chǔ)有條件有優(yōu)勢，更有信心有能力走在前列、爭當(dāng)先行，為省市作出有益嘗試和探索。

(二)這是落實(shí)市委市政府一系列重大決策部署的具體行動。從市里對五蓮的要求看。當(dāng)前，日照市正處在大改革、大發(fā)展、大格局、大氣勢、大先進(jìn)、大典型的一個階段，多項工作都走在全省前列。在這種大背景下，五蓮應(yīng)該怎么辦，怎樣為市里增磚添瓦、增光添彩，怎樣在全省全市定位的大格局中謀求發(fā)展，回答這些問題，就要緊扣市委市政府對五蓮的部署要求尋求答案。比如，市第十三次黨代會提出，“十三五”末五蓮主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到全省中游水平，“支持五蓮重點(diǎn)發(fā)展全域旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、汽車及農(nóng)用裝備產(chǎn)業(yè)”。昨天召開的全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場辦公會議，明確要求五蓮，聚焦“富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、用人導(dǎo)向“三個導(dǎo)向”，突出興工、強(qiáng)旅“兩大主攻方向”，抓住“突破園區(qū)、聚力招引”、改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化“三大抓手”，努力建設(shè)綠色發(fā)展“先行區(qū)”和新舊動能轉(zhuǎn)換“示范區(qū)”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對我縣的白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)、大青山太極文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息家電產(chǎn)業(yè)園、礦山綠色發(fā)展等工作進(jìn)行調(diào)度和具體安排，對五蓮綠色發(fā)展提出要求、寄予厚望，等等。五蓮發(fā)展就是要提高政治站位，不折不扣的落實(shí)好市里的一系列要求，在動能轉(zhuǎn)換、綠色先行上打出招牌、創(chuàng)出特色，為全市動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展貢獻(xiàn)五蓮力量。

從全市“尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”要求看。從7月份開始，市里部署開展“解放思想樹標(biāo)桿，爭先進(jìn)位走在前”活動，將青島、煙臺、威海和江蘇蘇州、無錫、南通，作為市級層面對標(biāo)標(biāo)桿，以此為抓手，推動各級提升發(fā)展境界和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市里要求，我們立足五蓮實(shí)際，瞄準(zhǔn)一流、高點(diǎn)定位，將省內(nèi)黃島區(qū)、嶗山區(qū)，浙江省桐廬縣、德清縣確定為對標(biāo)區(qū)縣。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黃島區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育，嶗山區(qū)全域旅游、總部經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展，桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游，德清縣綠色礦山建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性措施。這次會議對全縣的尋標(biāo)對標(biāo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)活動進(jìn)行安排，要通過對標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、開拓視野，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平，推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

從全市發(fā)展目標(biāo)定位看。市里提出“下半年各項工作全省爭先進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省爭前列”，對比市里這種大跨越、大步伐要求，我們跟上市里節(jié)奏，趕超進(jìn)位的壓力很大（①從總量上看，去年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值在全省137個區(qū)縣中排第114位，一般公共預(yù)算收入排第120位，是名副其實(shí)的“后30弱”。②從速度上看，去年我縣的GDP增幅7.1%，增速在全省137個區(qū)縣當(dāng)中排第100位；一般公共預(yù)算收入增幅8.5%，增速排第85位，是典型的“總量小、速度慢”。③從人均來看，去年我縣的人均GDP是4.4萬元，比全省平均水平6.8萬元低2.4萬元，比全市平均水平5.5萬元低1.1萬元。市委市政府提出，“十三五”末，全市人均GDP要達(dá)到全省平均水平，全市GDP需要年均增長9%，五蓮則需要增長25%以上。④從上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值排名都在全市兩區(qū)兩縣后兩位。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別低于全市平均值0.8、7.2個百分點(diǎn)，拖了全市后腿；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速分別比嵐山、莒縣低38.3、12.6個百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入增速比嵐山區(qū)低16.3個百分點(diǎn)，比莒縣低1.8個百分點(diǎn)）。全市都在大發(fā)展，如果我們再繼續(xù)按部就班、小步慢走，差距只會越拉越大。貫徹落實(shí)市里確定的“爭前列”目標(biāo)，我們必須自我加壓，立馬行動、立馬就干，發(fā)力提速、奮力趕超，爭取五年目標(biāo)三年完，早日實(shí)現(xiàn)黨代會確定的任務(wù)目標(biāo)。

(三)這是五蓮現(xiàn)階段進(jìn)位趕超、加快富民強(qiáng)縣的迫切需要。一個地方的發(fā)展道路是漫長的，但是緊要的往往只有幾步。當(dāng)前五蓮發(fā)展面臨諸多利好，到了進(jìn)位趕超、加快富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時期，到了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的緊要“關(guān)口”，我們必須扛起擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，加快推動發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“變道超車”。

從五蓮的發(fā)展歷史看?；仡櫸迳徸哌^的70年，臺階式發(fā)展的背后是因?yàn)樽プ×岁P(guān)鍵的幾步。比如，上世紀(jì)70年代末80年代初，全國都在實(shí)施“以糧為綱”，我縣從縣情出發(fā)，確定了“以林為主”的山區(qū)建設(shè)方針，大規(guī)模綠化造林，成就了今天的森林五蓮、山水五蓮。再比如，90年代，我縣把工業(yè)作為“一號工程”，樹立“工業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與工業(yè)共振興”理念，號召全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)，寧可少活三五年、也要工業(yè)上臺階，舉全縣之力突破工業(yè)，部分企業(yè)鼎盛一時，鑄就了現(xiàn)在的工業(yè)基礎(chǔ)（1993年劃歸日照之初，全縣工業(yè)企業(yè)141家，實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅，分別占全市的34.2%和45.9%，撐起了日照工業(yè)的脊梁）。上屆縣委堅持“發(fā)展為要、生態(tài)優(yōu)先、群眾第一”，堅持不懈打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，彌補(bǔ)了歷史欠賬，擺脫了五蓮被邊緣化的危機(jī)，很多工作開創(chuàng)了新局面。承接歷屆縣委打下的良好基礎(chǔ)，在縣十四次黨代會上，我們提出“富民強(qiáng)縣”一系列任務(wù)目標(biāo)，新機(jī)遇如何搶抓、“窮帽子”如何甩掉，歷史性任務(wù)落到了我們這一屆縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。

從新一屆縣委縣政府工作擺布看。今年以來，我們堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，抓好頂層設(shè)計，不盲目跟風(fēng)、搞大拆大建，潛心對接推進(jìn)了一批“四新”類項目。這些項目業(yè)態(tài)新、前景好、科技含量高，是五蓮下步發(fā)展的希望所在、動能所在、方向所在(比如，①氫燃料電池、電輔助渦輪增壓器高速電機(jī)、華斯特林發(fā)動機(jī)，都屬于新業(yè)態(tài)、高科技范疇，甚至能夠引起小范圍的“產(chǎn)業(yè)革命”，具有爆炸式發(fā)展的潛質(zhì)。②白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，都是國家和省重點(diǎn)提倡發(fā)展的產(chǎn)業(yè))。盡管有些項目短期內(nèi)可能難以見效，但只要鍥而不舍地抓下去，一定能夠大放異彩。當(dāng)前特別需要將這些項目謀劃在心、緊抓在手、落到實(shí)處，特別需要一門心思、一以貫之抓下去。并且隨著206國道、222省道改建、濰日高速和青日連鐵路陸續(xù)竣工通車，五蓮將迎來發(fā)展史上前所未有的交通區(qū)位優(yōu)勢，這必將推動五蓮動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｈ绻f，上半年我們在精心謀篇布局，現(xiàn)在看各方面條件都已具備，接下來需要的就是大干一場，把這些項目實(shí)實(shí)在在落地推進(jìn)，變成五蓮跨越發(fā)展的支撐。實(shí)施三年突破行動正當(dāng)其時。

對比周邊區(qū)縣看。兄弟區(qū)縣都在大干快上，小進(jìn)慢進(jìn)都是退，你追我趕、形勢逼人(①東港區(qū)今年實(shí)施了128項重點(diǎn)工程，總投資1018.9億元，項目涵蓋突破園區(qū)、商圈、生態(tài)旅游、林水會戰(zhàn)、城中村改造、新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施七大類，實(shí)行月調(diào)度、季通報、年終考核，納入全區(qū)目標(biāo)管理績效考核。②莒縣4月份召開了高規(guī)格的工業(yè)振興大會，全力打造6個過百億產(chǎn)業(yè)，其中化工產(chǎn)業(yè)突破1000億元，高端裝備制造業(yè)沖刺500億元，塑料產(chǎn)業(yè)突破300億元，計劃到2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到400家，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。③嵐山區(qū)“突破園區(qū)、聚力招引”重點(diǎn)項目開工儀式，集中開工鋼鐵、石化等總投資62.5億元的12個大項目;基礎(chǔ)設(shè)施投資61.75億元，規(guī)劃實(shí)施6100套保障房等重大工程，山鋼日照精品鋼項目1-6月份完成投資63.93億元，占年度計劃投資的53.3%)。周邊大發(fā)展，我們怎么辦？小步慢跑只會被越拉越遠(yuǎn)，必須破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，真刀真槍干起來。

從我們干部身上暴露的問題看。與全市、與周邊區(qū)縣的差距表現(xiàn)在數(shù)字上、項目上、現(xiàn)場上，但根子在干部作風(fēng)上，需要堅持問題導(dǎo)向，靜下心來找一找、治一治、改一改。主要的問題表現(xiàn)在以下幾個方面，一是有些干部應(yīng)景式干活，謀發(fā)展沒有目標(biāo)、平推平擁，抓工作無特色、不起棱，甚至有的同志還不以為然、很淡定、很悠哉，覺得自己的發(fā)展比別人強(qiáng)，坐井觀天，盲目樂觀。二是有些干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，一事當(dāng)前怕字當(dāng)頭，怕?lián)L(fēng)險、怕觸及矛盾，就是不怕事業(yè)不發(fā)展、群眾有意見。三是有的作風(fēng)不實(shí)，務(wù)虛多，扎實(shí)落實(shí)不夠；作風(fēng)懶散疲沓，工作慢等拖、不主動，能推就推、能拖則拖，糊弄一天算一天，效率低下，撥一撥動一動，甚至撥了也不動。四是有的干部激情不足、干勁不大，怵項目、怕出力、不敢闖、不敢試，找安逸、找閑差，心思不在工作上。五是“官氣重”的問題依然存在，招商引資擺出“官架子”，推進(jìn)項目拿出官僚態(tài)度，等等。我們在座的都是五蓮發(fā)展的責(zé)任人，這些問題不解決，“富民強(qiáng)縣”就永遠(yuǎn)是口號，永遠(yuǎn)是藍(lán)圖，必須痛下決心，堅決動刀子，徹底革除這些弊端！

今天這次會議，在國家省市新舊動能轉(zhuǎn)換新一輪歷史性機(jī)遇出現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開，是對我們思想再統(tǒng)一、工作再部署、問題再解決的一次動員會、落實(shí)會。各級一定要認(rèn)清形勢，深刻把握，以高度的思想自覺、行動自覺，扎實(shí)落實(shí)三年突破行動的各項任務(wù)部署。

第二個問題，實(shí)施三年突破行動應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵

對如何開展三年突破行動，我就應(yīng)當(dāng)把握的幾個關(guān)鍵問題講幾點(diǎn)意見，供各級參考。

(一)必須自我加壓，跳起來摘桃子，以擔(dān)當(dāng)拼搏精神奮力趕超。三年突破行動，總的目標(biāo)就是在全省爭先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)“一個大跨越、四個大變樣”，打造全省“康醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展先行區(qū)”“綠色發(fā)展樣板縣”“新舊動能轉(zhuǎn)換示范縣”。我們提出“五年任務(wù)三年完成”，既是自我加壓、拉高標(biāo)桿，更是爭先進(jìn)位、奮力趕超必須有的工作態(tài)度和力度。(1)關(guān)于“一個大跨越”，就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大跨越。圍繞“十三五”末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省中游水平，經(jīng)測算，我們的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年要在全省排名提升5-8個位次。昨天劉星泰書記要求我們平均每年前進(jìn)8位。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，絕非易事，按部就班實(shí)現(xiàn)不了。(2)關(guān)于“四個大變樣”。我們提出園區(qū)和項目大變樣、全域旅游大變樣、礦山綠色發(fā)展大變樣、基礎(chǔ)設(shè)施大變樣?！兑庖姟分卸济鞔_了“大變樣”的具體目標(biāo)，這些目標(biāo)我們經(jīng)過測算支撐，是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，大家要堅定信心。同時，這些任務(wù)目標(biāo)都非常硬，我們必須要心中有數(shù)、手里有招，有實(shí)招硬招新招，否則就是放空炮！《意見》已經(jīng)下發(fā)，就是我們向市委市政府和全縣人民立下了軍令狀，必須三年后兌現(xiàn)，沒有任何退步的余地。

(二)必須對標(biāo)先進(jìn)，對接理念學(xué)習(xí)招數(shù)，在解放思想上走在前頭。思想不解放是五蓮干部身上的老問題，這個問題不解決五蓮大發(fā)展就很困難（比如，①現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“云+”時代，我們有些干部連“互聯(lián)網(wǎng)+”都還沒弄明白，甚至微信都不會用。②滴滴打車已經(jīng)非常普及，但很多干部卻停留在概念上。馬云已經(jīng)在杭州辦起了無人超市，提出無感支付、如影計劃等，又有多少人了解過。③我們建設(shè)的白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)，很多人連小鎮(zhèn)是什么、干什么、怎么賺錢、有什么作用都搞不明白。④法國2030年，德國英國2040年起全面禁售汽油和柴油汽車，有的同志連氫燃料電池都沒聽說過）。一個地方要想大發(fā)展，必須要有一個很新的理念，思想解放一定要到位。沒有解放思想這一條，思路就打不開，新舊動能轉(zhuǎn)換就轉(zhuǎn)不了，來了機(jī)遇也不會抓、抓不住。做實(shí)三年突破行動，必須先在思想上“破冰”，在“學(xué)、敢、搶、舍”四個字上下功夫。

一要在“學(xué)”上下功夫。對標(biāo)先進(jìn)，根本目的是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，解決自身問題，推動快速發(fā)展。各級要抓緊時間走出去，按照整體學(xué)與重點(diǎn)學(xué)相結(jié)合的原則，積極到對標(biāo)區(qū)縣學(xué)思想、學(xué)思路、學(xué)觀念、學(xué)方法，對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，盡快提升思想境界和能力素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)和部門要按照“可學(xué)可比可趕”原則，立足各自實(shí)際，突出新理念、新體制機(jī)制、改革創(chuàng)新等，選擇自身分標(biāo)。尋標(biāo)對象可以從縣里確定的尋標(biāo)區(qū)縣下設(shè)部門單位中選擇，也可根據(jù)部門單位實(shí)際拓展選擇范圍。

二要在“敢”上下功夫。我們天天講解放思想，但遲遲解放不了，原因就在于不敢想不敢干，光嘴上說說腦子不轉(zhuǎn)，寧愿受窮也不去嘗試。下步要解放思想，就必須在激發(fā)五蓮干部群眾“敢想敢干”上下功夫、出招數(shù)，堅決不能做“小腳女人”。比如，我們能不能學(xué)習(xí)湖南永州寧遠(yuǎn)縣的做法，構(gòu)建與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇增長機(jī)制，以現(xiàn)有的干部工資增長機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合干部工作實(shí)績作出相應(yīng)的正向激勵。采取物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇相結(jié)合的方式，把干部考核、職務(wù)職級晉升等工作融合起來，形成一套行之有效的正向激勵制度。這些都需要我們大膽設(shè)想，大膽解放思想。省委省政府最近出臺的《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（魯發(fā)〔2017〕15號）已經(jīng)給開了口子，關(guān)鍵在敢于創(chuàng)新實(shí)踐（魯發(fā)〔2017〕15號文件規(guī)定，積極獎勵敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核、專項考核以及平時考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部門單位和個人，按規(guī)定用足用好政策進(jìn)行物質(zhì)獎勵，加大財政保障力度）。

三要在“搶”上下功夫。激情成就夢想，機(jī)遇全靠拼搶。天上不會掉餡餅，先進(jìn)區(qū)縣的快速發(fā)展，沒有一個是蹲在家里等來的，都是靠拼靠搶爭取來的，搶先一步、步步領(lǐng)先，落后一步、步步被動。今年招引的華斯特林發(fā)動機(jī)、新能源汽車空調(diào)器等項目，都是我們第一時間聽到信息搶來的。五蓮要突破要發(fā)展，就必須積極爭、主動搶，招商要搶、項目要搶、政策要搶，必須快人一步，靠拼搶把機(jī)遇牢牢抓在手中。比如，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，上級扶持力度空前，我縣有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有前期準(zhǔn)備，這樣的機(jī)會就決不能放過。

四要在“舍”上下功夫。學(xué)會舍得才能獲得，有“大舍”的氣度,才能得到更多（①黃島區(qū)在招商引資上敢下血本，推出產(chǎn)業(yè)基金、用地熟化供給、人才特區(qū)政策、重獎科技成果轉(zhuǎn)化等多方面大力度的優(yōu)惠措施，3年來吸引了總投資達(dá)到萬億元的1000多個項目，萬達(dá)東方影都、世界博覽城等27個百億級項目加快建設(shè)）。對標(biāo)先進(jìn)、解放思想，就需要學(xué)會這種“舍”的氣魄與能力，“守財奴”難有大成就。(1)在招商引資上，今年以來，我們創(chuàng)新實(shí)施股權(quán)投入、標(biāo)準(zhǔn)廠房等招商辦法，都是先期投入，筑巢引鳳，讓利于客商，正是這種“舍”，目前有10家企業(yè)爭相租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。下步對那些發(fā)展前景好，市場潛力大的一些好項目，看準(zhǔn)了就要敢于舍得扶持，這些項目不缺技術(shù)、不缺市場，最缺的就是錢，扶一把很可能就做起來了。近期要抓緊成立斯特林機(jī)產(chǎn)業(yè)化、家電信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，力爭最短的時間把企業(yè)建起來、發(fā)展起來、膨脹起來，達(dá)到扶持一個新項目、培植一個新產(chǎn)業(yè)、形成一個新支撐的目的。(2)在人才招引使用上，就要有竭盡所能留人才的意識，在生活、工作等各個方面提供最優(yōu)條件，特別是針對園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善問題，應(yīng)盡快建起工業(yè)鄰里中心等配套設(shè)施，真正靠一流的配套服務(wù)吸引人、留住人。(3)在打造一流的營商環(huán)境上，就是要靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為創(chuàng)業(yè)者提供茁壯成長的“陽光雨露”，至少在以下幾個方面要引起高度關(guān)注，一是要有好的發(fā)展規(guī)劃，客商來投資，很重要的方面就是看地方戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確不明確、可行不可行。二是要有統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)平臺，有平臺才能集聚要素資源，客商才能享受最優(yōu)惠的政策、人才、資金等扶持。三是要有健全可靠的誠信體系，誠信既是吸引力，也是核心競爭力，一個地方唯有講誠信，才能有好的金融生態(tài)。四是要有守住風(fēng)險的可靠機(jī)制，我們強(qiáng)調(diào)“舍”，并不是沒有底線，這個底線就是必須建立在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)。越是沒有底線，客商反而越不愿來、不敢來。

(三)必須堅定不移走綠色發(fā)展之路，打出特色化招牌，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)?？h域發(fā)展拼的是特色和優(yōu)勢，有了特色就有了生命力、競爭力，就能把握進(jìn)位趕超的主動權(quán)。生態(tài)是五蓮最大優(yōu)勢和最大特色，實(shí)施三年突破行動，必須緊緊抓住、用好這個最大優(yōu)勢，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

一要治好“蓮西、礦區(qū)”兩個生態(tài)疤痕。蓮西方面，西部是全縣綠化的薄弱環(huán)節(jié)，未來幾年蓮西仍將是“林水會戰(zhàn)”重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)連續(xù)3年每年綠化5000畝的目標(biāo)任務(wù)，做好生態(tài)綠化與脫貧攻堅工作的結(jié)合文章，算好生態(tài)賬、效益賬，多栽植有經(jīng)濟(jì)效益的林果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益多方共贏。

礦區(qū)方面，昨天劉星泰書記在縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場辦公會上，要求我們以壯士斷腕的決心抓好整治，確保“禁采區(qū)礦點(diǎn)全面關(guān)停、限采區(qū)迅速收縮、開采區(qū)加快集聚”，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，重塑一方綠水青山。市委市政府對石材礦山強(qiáng)調(diào)的是整治，是有節(jié)制、有計劃開采，是更高層次的規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展，而不是一關(guān)了之。我們要堅決落實(shí)劉星泰書記的要求，按照“保石材加工、壓礦山開采”思路，圍繞爭創(chuàng)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)和環(huán)境保護(hù)綜合整治達(dá)標(biāo)“一個爭創(chuàng)、兩個達(dá)標(biāo)”，踐行綠色發(fā)展理念，分類施治開展礦山綜合治理。(1)強(qiáng)力推進(jìn)礦點(diǎn)整合?，F(xiàn)在的125家礦山開采點(diǎn)，有的非法開采、越界開采，有的有安全隱患，有的有環(huán)保問題，要嚴(yán)格按照規(guī)劃剛性要求，對禁采區(qū)立即予以關(guān)停，對可采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)實(shí)施整合、規(guī)范出讓。整治過程中要充分做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)防影響穩(wěn)定的問題發(fā)生。(2)要積極爭取大企業(yè)參與礦山整治。前期我們和日照港集團(tuán)就參與礦山整治、建石材批發(fā)市場碼頭等事宜進(jìn)行了對接，相關(guān)部門要盡快拿出方案。(3)要加快推動綠色礦山建設(shè)。加快礦山生態(tài)恢復(fù)治理，2017年完成蓮海大道兩側(cè)廢料堆放場清理，2018年上半年完成占地3850畝的挑溝礦區(qū)綠色礦業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，2018年完成紅泥崖村花崗巖開采區(qū)、222省道西側(cè)部分破損山體及廢渣覆土綠化。2019年完成全部礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。石材礦山產(chǎn)業(yè)今年稅收突破1億元，明年突破2億元，2019年突破3億元。

二要擦亮“全域旅游”這張名片。劉星泰書記要求我們，把握高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、全域開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)四條原則做強(qiáng)旅游業(yè)，把五蓮打造成半島的“后花園”“游樂園”。這為我們發(fā)展全域旅游指明了方向，定好了目標(biāo)。(1)要加快旅游大項目建設(shè)，深入推進(jìn)與中旅集團(tuán)、綠地集團(tuán)、祥源控股等大企業(yè)的洽談合作，盡快達(dá)成一致意見，明確合作內(nèi)容和具體項目。對東方園林全域旅游、白鷺灣藝游小鎮(zhèn)等旅游大項目，進(jìn)一步倒排工期，倒逼進(jìn)度。(2)要積極培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、黑虎山運(yùn)動康養(yǎng)休閑、松月湖溫泉康養(yǎng)等一大批康養(yǎng)類項目，努力打響“山水禪心、康養(yǎng)五蓮”品牌。(3)要精心組織好各類賽事活動。9月10日舉辦全國登山健身步道聯(lián)賽，10月份舉辦國際太極拳大賽，11月份舉辦第三屆全省萬人徒步大會。(4)要做精鄉(xiāng)村游，這是下步旅游業(yè)發(fā)展的重要一極（2016年我縣接待游客506.62萬人，其中鄉(xiāng)村游242.7萬人，占到近一半）。(5)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四年行動計劃，重點(diǎn)推動叩官鎮(zhèn)大槐樹、戶部鄉(xiāng)342國道沿線和松柏鎮(zhèn)王家口子等鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)成方連片發(fā)展。加快打造紅泥崖村破壞山體生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)建、上邸家溝太極村、董家樓和竇家臺子民俗村等一批以太極文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等為主題的民宿村、特色村。

三要守住“生態(tài)環(huán)?！边@條底線。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，絕不能因一時的利益逾越了生態(tài)底線。要始終堅持“把好項目引進(jìn)來是政績，把不好的項目擋出去也是政績”理念，推行招商引資項目備案預(yù)評審和環(huán)保負(fù)面清單制度，杜絕“剜到籃子都是菜”做法，抬高項目建設(shè)“綠色門檻”。中央環(huán)保督察組已到我省開展督察，直接沉到市縣現(xiàn)場看問題，我們要認(rèn)真做好相關(guān)工作，堅決不能在這個事上出問題。今后幾年，各項約束性指標(biāo)任務(wù)確保完成，就高不就低，讓發(fā)展多“綠量”，才能彰顯綠色先行。

(四)必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，聚力抓項目抓園區(qū)，培育重大支撐優(yōu)勢。昨天會上，劉星泰書記要求五蓮做好汽車及裝備制造業(yè)升級文章、抓住新能源汽車發(fā)展先機(jī)、積極培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，重振“工業(yè)強(qiáng)縣”雄風(fēng)。這些要求是我們抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本遵循，必須認(rèn)真執(zhí)行、一以貫之抓到底。

一要扭住項目牛鼻子。項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和生長點(diǎn)，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的命門所在。當(dāng)前五蓮首要的任務(wù)還是發(fā)展，特別是要通過引進(jìn)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。否則，僅靠自然的滾動發(fā)展，五蓮的追趕進(jìn)位就沒有希望。今年以來，我們招引推進(jìn)了40多個“四新”類項目，總投資300余億元，代表著五蓮未來的發(fā)展方向和動力，必須盯緊抓牢，盡快落地投產(chǎn)見效（這里對部分重點(diǎn)項目的節(jié)點(diǎn)要求再重申一下。①白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)，2017年8月15日前開工奠基，2017年啟動商務(wù)辦公區(qū)一期建設(shè)，2018年完成基金注冊500家，2019年完成基金注冊800家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過500億元。②信息家電產(chǎn)業(yè)園，2017年小批量生產(chǎn)，2018年凈水機(jī)生產(chǎn)線投入運(yùn)營，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。③軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，2017年進(jìn)行“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取1-2家企業(yè)入駐，2019年10家企業(yè)入園，產(chǎn)值達(dá)到20億元。④城北智能家居產(chǎn)業(yè)園，2017年9月份企業(yè)入駐，2018年建成廠房12萬平方米，引進(jìn)企業(yè)3家，2019年建成廠房20萬平方米，引進(jìn)企業(yè)5家。⑤中科院五蓮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項目，2017年開工建設(shè)，2018年完成示范區(qū)、溫泉酒店及院士文創(chuàng)園建設(shè)，中科院院士專家掛鉤規(guī)模以上企業(yè)100家，2019年溫泉酒店正式運(yùn)營，招引落地高科技項目10個。⑥華斯特林發(fā)動機(jī)項目，2017年10月份試生產(chǎn)，2018年產(chǎn)能達(dá)1萬臺以上，2019年產(chǎn)能達(dá)到10萬臺以上，5年內(nèi)形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。⑦新能源汽車空調(diào)壓縮機(jī)項目，2017年10月份試生產(chǎn)，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能5萬臺，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能12萬臺，產(chǎn)值3億元。⑧電輔助渦輪增壓器高速電機(jī)項目，2017年11月份開始建設(shè)廠房，2018年投產(chǎn)，3年內(nèi)形成10億元的生產(chǎn)規(guī)模。⑨東方園林全域旅游項目，先期建設(shè)東方綠道、城市休閑運(yùn)動帶、游客集散中心、大青山太極文化旅游綜合體項目，近期開工，2019年2月全部完工。⑩國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目，2017年簽訂協(xié)議，2018年建設(shè)中醫(yī)藥材種植、加工“兩個基地”，創(chuàng)建中醫(yī)藥應(yīng)用、土地改良、富硒應(yīng)用“三個研究所”。2019年建設(shè)康養(yǎng)、太極養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)“三個健康特色小鎮(zhèn)”，中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、特色醫(yī)療、康復(fù)保健“三個中醫(yī)特色區(qū)”）。這些項目的時間節(jié)點(diǎn)都是剛性要求，只能提前，不能拖后，不能按時完成的要向縣委縣政府說明原因。

今后，我們要堅持不懈走出去，持續(xù)深入開展招商活動，還是那句話，日日招、月月招、年年招，長期下去必有收獲。我們要堅持在領(lǐng)導(dǎo)招商、全員招商的基礎(chǔ)上，更加重視精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商。對招商引資來說，誰更專業(yè)？企業(yè)更專業(yè)、專門的機(jī)構(gòu)和人才更專業(yè)。項目要由專業(yè)的人士來論證、來招引，在這方面，可以大膽探索按比例發(fā)酬金的辦法，來激勵一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才來幫助我們招商（比如，今后，可以與基金管理公司行業(yè)龍頭華納時代北京資本管理公司，就白鷺灣科技引進(jìn)基金簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由華納公司實(shí)行招商。截止7月27日已注冊229戶市場主體，實(shí)現(xiàn)稅收1540萬元。下步招商中，要大力推廣這種招商的辦法，與有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂招商，利用機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)項目的招引）。

二要處理好新與舊的關(guān)系。實(shí)施三年突破行動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，既要招引“四新”類項目，也要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使其脫胎換骨、蝶變升級。劉星泰書記在昨天的會上指出，五蓮的一些干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，都講得頭頭是道，一說工業(yè)就不懂、就打怵、就不習(xí)慣，一說新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式就不懂，這是個大問題。放棄了工業(yè)，強(qiáng)縣就沒了支撐。下步，各級干部要把更多的精力用在研究工業(yè)上。(1)要旗幟鮮明地叫響“工業(yè)強(qiáng)縣”。要把發(fā)展工業(yè)作為重中之重，按照新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，加快膨脹工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到既要“綠水青山”又要“金山銀山”。(2)要做實(shí)工業(yè)“強(qiáng)基壯骨”工程，深化“雙改一聯(lián)”，強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈“三鏈”齊抓，通過升級換代、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，做厚五蓮“家底”。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以石材建材、橡塑、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真分析每個產(chǎn)業(yè)、每個行業(yè)、每個企業(yè)的情況，逐個制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策。(3)要抓牢企業(yè)家隊伍建設(shè)，五蓮有了一批現(xiàn)代一流的企業(yè)家隊伍，就有了項目，有了活力，有了發(fā)展支撐。要扎實(shí)開展好“企業(yè)發(fā)展精進(jìn)年”活動，下大力氣提升企業(yè)家的境界素質(zhì)，讓五蓮的企業(yè)家有世界的眼光視野、包容的胸懷氣度、精細(xì)的管理能力。(4)要加快推進(jìn)中科院五蓮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，組織好企業(yè)家、科技人員培訓(xùn)，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項目需求對接，讓更多的院士專家走進(jìn)五蓮。我們提出實(shí)施“雙百工程”，2年內(nèi)100名院士進(jìn)五蓮，與100家規(guī)模以上企業(yè)掛鉤聯(lián)姻，相關(guān)部門要跟上工作、抓好推進(jìn)落實(shí)。

三要夯實(shí)園區(qū)主戰(zhàn)場。(1)要壯大綜合園區(qū)，市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石材產(chǎn)業(yè)園必須在三年突破行動中帶頭突破發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)彎道超車、變道超車，如果按部就班、亦步亦趨，只會被越拉越遠(yuǎn)（市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年的目標(biāo)是沖刺全省開發(fā)區(qū)40強(qiáng)，而莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2015年已經(jīng)名列省級開發(fā)區(qū)第39名，提前兩年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入前40強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)）。(2)要大力發(fā)展“園中園”，重點(diǎn)打造白鷺灣科技金融(基金)小鎮(zhèn)、信息家電產(chǎn)業(yè)園、城北智能家居產(chǎn)業(yè)園、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)平臺，為承載項目、集聚產(chǎn)業(yè)提供載體基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一平臺一產(chǎn)業(yè)、用平臺育產(chǎn)業(yè)”。同時，要借鑒學(xué)習(xí)對標(biāo)區(qū)縣園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主動承接輻射帶動（①青島西海岸新區(qū)是唯一被賦予“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”發(fā)展定位的國家級新區(qū)，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是其主要載體，非常有利于我縣接受輻射帶動。②信息家電產(chǎn)業(yè)園方面，市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在承接海爾集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上不僅有區(qū)位優(yōu)勢，而且擁有博奧電氣、旭嘉電器等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢明顯。③嶗山區(qū)的金家?guī)X金融區(qū)是青島財富管理金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，為白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了學(xué)習(xí)標(biāo)桿）。(3)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施百億投資工程，2-3年內(nèi)投資100億元，一次性做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、城東城北片區(qū)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

四要激活民生新動能。新舊動能轉(zhuǎn)換并不單純指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也覆蓋扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。實(shí)施脫貧攻堅、解決大班額問題、醫(yī)療改革、城中村改造、加快新型城鎮(zhèn)化等惠民工程，既是為民辦實(shí)事、解難題的民生工程，也是帶動發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展工程（比如，脫貧攻堅中，通過幫扶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，可以培育新的增長動力）。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，找準(zhǔn)民生改善和動能轉(zhuǎn)換的結(jié)合點(diǎn)、契合點(diǎn)，深入挖掘潛力，激活民生新動能。

(五)必須做好全面深化改革這篇大文章，以創(chuàng)新的辦法措施解難題促發(fā)展。從國家層面來講，深化改革是治國理政的一個大局；從地方層面來講，改革是發(fā)展活力的血液和神經(jīng)?，F(xiàn)在日照市的改革走在了全省前頭，省里要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全省推廣，劉星泰書記在昨天的現(xiàn)場會上，也特別強(qiáng)調(diào)，不能“墻內(nèi)開花墻外香”，五蓮要在投融資、用人體制機(jī)制、深化效能建設(shè)等方面進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。在加快動能轉(zhuǎn)換、推動綠色發(fā)展上，同樣必須充分運(yùn)用改革的辦法來解決存在的問題。

一方面，要創(chuàng)新增活力的體制。廣義的新舊動能轉(zhuǎn)換不僅僅包括產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)等的動能轉(zhuǎn)換，也涵蓋體制機(jī)制、工作措施等各個方面的革新和動能釋放。實(shí)施三年突破行動，要在體制機(jī)制上做好文章，通過改革創(chuàng)新，充分釋放體制機(jī)制活力。要聚焦問題，靶向施策，堅持哪里不順就理順哪里，無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，還是落實(shí)機(jī)制、考核機(jī)制，只要不違規(guī)違法，有利于工作開展激發(fā)活力，就要大膽探索。比如，園區(qū)職員制改革，實(shí)質(zhì)上給開了獎優(yōu)罰劣，物質(zhì)和精神結(jié)合激勵的口子。在招商機(jī)制上，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索在招商引資和項目服務(wù)等領(lǐng)域特設(shè)崗位，利用特職特聘、特崗特薪政策，吸引緊缺高層次產(chǎn)業(yè)招商人才。在醫(yī)療機(jī)制上，是否可以探索人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，建立與高校合作培養(yǎng)人才機(jī)制，采取訂單式、委托代培等方式開展人才培養(yǎng)招引，等等。各級要立足實(shí)際，聚焦提升效率、激發(fā)活力，對體制機(jī)制大膽進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

另一方面，要創(chuàng)新抓工作的招數(shù)。五蓮要突破發(fā)展，必須要有抓工作的新招數(shù)新套路。要敢破敢立，敢于改革實(shí)踐證明已經(jīng)落后的思路措施，對不適應(yīng)形勢要求的辦法要敢于推倒重來、從頭做起；對實(shí)踐證明正確的思路、措施，要在堅持中完善、創(chuàng)新中發(fā)展。比如，要堅持“彈鋼琴”工作法，統(tǒng)籌兼顧各項工作（在《黨委會的工作方法》里，把開展工作比喻為“彈鋼琴”，指出“彈鋼琴要十個指頭都動，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合”）。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，經(jīng)濟(jì)要抓、黨建要抓，維穩(wěn)、脫貧、環(huán)保、拆違等工作都是政治任務(wù)，都要抓好。各級必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治，學(xué)會十個指頭彈鋼琴，既要抓好“動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展”，又要抓好其他工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面進(jìn)步。

第三個問題，如何強(qiáng)化三年突破行動的保障措施

三年突破行動，既是掀開新一輪大發(fā)展的發(fā)令槍，更是關(guān)乎五蓮長遠(yuǎn)的“奠基之戰(zhàn)”，容不得半點(diǎn)懈怠馬虎，必須有堅強(qiáng)有力的保障，不獲全勝不收兵。

一要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。縣里成立了三年突破行動工作指揮部，我和貴友縣長任總指揮，指揮部辦公室設(shè)在縣委辦公室，承擔(dān)指揮部日常運(yùn)行，協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)書記專題會議定事項落實(shí)。專包縣級領(lǐng)導(dǎo)要像對待自己孩子一樣對待項目，時刻不停想項目，有空就到現(xiàn)場，緊跟跟緊項目，切實(shí)把項目呵護(hù)好、培育好。誰包靠哪個項目，誰就要帶頭研究用好支持政策?，F(xiàn)在上級很多政策都是通過新舊動能轉(zhuǎn)換這個口子推行的，大家要深入研究專包項目涉及的改革試點(diǎn)、新舊動能轉(zhuǎn)換、重大項目扶持政策，深度對接，積極爭取。爭取和利用上級政策是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)趕超跨越的一個捷徑，如果連政策都用不好，工作起來可能就很有難度。

二要層層壓實(shí)責(zé)任。圍繞落實(shí)三年突破行動，我們調(diào)整了縣領(lǐng)導(dǎo)專包機(jī)制，對縣領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將式派單，采取“一個清單項目、一位縣級領(lǐng)導(dǎo)指揮、一家牽頭單位負(fù)責(zé)、一個指揮部服務(wù)、一名干部聯(lián)絡(luò)、一套方案落實(shí)”“六個一”辦法一抓到底，各級必須靠前服務(wù)、一線推動。要盡快建立本單位落實(shí)三年突破行動的方案，明確尋標(biāo)對象、對標(biāo)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)措施和時限，層層分解任務(wù)，把工作壓實(shí)到每個科室、每名同志，做到個個身上有任務(wù)、人人肩上有責(zé)任。

三要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)工作的直接實(shí)踐者和執(zhí)行者，必須學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)，當(dāng)行家里手，絕不能當(dāng)“外行”、當(dāng)“門外漢”。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要熟悉經(jīng)濟(jì)工作，熟悉統(tǒng)計知識，強(qiáng)化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和研究，不能因?yàn)閿?shù)據(jù)統(tǒng)計問題埋沒了我們的工作(在昨天會上，劉星泰書記指出，去年我們與莒縣GDP相差的110個億中，服務(wù)業(yè)差了70億，這里面有沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題，需要我們認(rèn)真思考、查找問題)。大家要按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”要求，加強(qiáng)對新知識、新模式、新業(yè)態(tài)的學(xué)習(xí)，努力成為懂科技、資本運(yùn)作、依法行政等方面的明白人，提高新常態(tài)下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。說了算，定了干。實(shí)現(xiàn)三年突破行動任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在“干”，關(guān)鍵要見行動、見收成。要撲下身子實(shí)干，發(fā)揚(yáng)拼命實(shí)干的精神，落實(shí)“三個三分之一工作法”，三分之一時間走出去招引，三分之一時間沉下去解難題，三分之一時間抓落實(shí)，沉到一線去、沉到現(xiàn)場去，在一線現(xiàn)場解決問題、推動發(fā)展。要樹立強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，始終保持昂揚(yáng)的激情、向上的狀態(tài)，“5+2”“白加黑”，案無積卷、事不過夜，時不我待、只爭朝夕，大干快上、狠抓落實(shí)。

五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”兩個利器。運(yùn)用縣委巡察辦力量抓落實(shí)，采取專人盯事戰(zhàn)術(shù)，全縣劃分督查網(wǎng)格，設(shè)置督查專員，每人負(fù)責(zé)特定網(wǎng)格或特定產(chǎn)業(yè)項目的跟蹤督查，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。要實(shí)行常態(tài)化跟進(jìn)調(diào)度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”時序要求，常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度，實(shí)地觀摩，現(xiàn)場打分，一月一通報、年終總通報，必要時一事一通報。

第6篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，松原市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制上進(jìn)行了積極探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。

（一）培育了一批創(chuàng)新主體

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，我市依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展。到2012年末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到180戶，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)41戶，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)139戶。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶24萬戶。截至目前，全市共有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品5個，省級以上農(nóng)博會名牌65個，吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品21個。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快。到2012年末，我市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到2544個，同比增長20.7%；合作社成員達(dá)到4.5萬戶，帶動農(nóng)戶15萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成了市場連組織、組織連基地、基地連農(nóng)戶，科技為先導(dǎo)、特色為依托、效益為中心的發(fā)展格局，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.種植大戶和家庭農(nóng)場有了很好的發(fā)展勢頭。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)機(jī)化水平的提高，以及部分農(nóng)戶外遷或常年離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工等因素的綜合影響，全市規(guī)模經(jīng)營大戶呈迅速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有100畝以上的種田大戶13086戶，約占全市農(nóng)村總戶數(shù)的2.5%，種植面積達(dá)217.97萬畝，約占全市耕地面積的11.9%。同2000年比，種糧大戶比2000年的1600戶增長了7.18倍，經(jīng)營面積比2000年的24萬畝，增長了8.08倍。全市種田大戶主要有兩種類型：一是土地流轉(zhuǎn)型。主要是農(nóng)戶外出務(wù)工，把土地轉(zhuǎn)包給規(guī)模經(jīng)營戶。經(jīng)營規(guī)模相對較少，約100-200畝之間，這部分規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)營的面積約占總規(guī)模經(jīng)營面積的72%。這部分經(jīng)營農(nóng)戶可以發(fā)揮勞力、資金和機(jī)械的優(yōu)勢。二是開發(fā)性生產(chǎn)型。主要是通過開墾荒地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營相對穩(wěn)定，種田水平也較高，約占總規(guī)模經(jīng)營面積的28%。如張殿錫從2007年開始在長嶺縣北正鎮(zhèn)承包了500公頃鹽堿地，承包期50年，開發(fā)改造鹽堿地。2008年注冊成立潤禾灘地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，注冊資金800萬元。現(xiàn)在共完成鹽堿地改造700多公頃，使鹽堿地變成了高產(chǎn)良田。

創(chuàng)新主體的發(fā)展壯大，推進(jìn)了土地的有效流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2012年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積11.6萬公頃。以種植面積在5公頃以上為規(guī)模經(jīng)營調(diào)查對象，我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積為14.1萬公頃，占全市耕地面積的16.7%。從規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式看，以出租土地方式規(guī)模經(jīng)營的面積0.7萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的4.9%；以轉(zhuǎn)包方式規(guī)模經(jīng)營的面積13.1萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的93%；以土地入股方式規(guī)模經(jīng)營的面積0.3萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的2.1%。從規(guī)模經(jīng)營的組織方式看，由農(nóng)民自主組織規(guī)模經(jīng)營面積8.9萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的63.1%，由農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模經(jīng)營的面積3.5萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的24.8%，由企業(yè)組織規(guī)模經(jīng)營的面積1.7公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的12.1%。

（二）探索了發(fā)展模式

1.“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。松原糧食集團(tuán)公司是2012年6月成立的由市政府控股的國有糧食企業(yè)，主要生產(chǎn)經(jīng)營“查干湖”牌系列農(nóng)產(chǎn)品。公司采用 “公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。2012年，松糧集團(tuán)已發(fā)展松散型的合作社26戶，緊密型5戶，收購合作社近500戶農(nóng)戶水稻10000噸，補(bǔ)貼農(nóng)民500多萬元，合作社農(nóng)戶每公頃增收5400元。

2.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。前郭縣王府站鎮(zhèn)項目區(qū)于2010年10月開始籌建，2011年4月建成投入運(yùn)行。項目區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地2萬畝，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引進(jìn)甘肅農(nóng)墾集團(tuán)合作生產(chǎn)經(jīng)營。項目區(qū)采取“四化六統(tǒng)一”的管理方式，“四化”即集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。區(qū)內(nèi)2000余名農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。

3.“公司+農(nóng)戶”模式。松原市二馬泡有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2005年3月，是集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。主要生產(chǎn)加工有機(jī)、綠色稻米，于2006年被評為“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“中國米業(yè)市場公認(rèn)十佳暢銷品牌”。公司年加工能力50000噸。公司及合作社現(xiàn)有耕地12550畝，與農(nóng)戶訂單基地20000畝，主要種植水稻、玉米、高粱、谷子、大豆等有機(jī)農(nóng)作物，直接帶動農(nóng)戶1600戶。

4.“合作社+農(nóng)戶”模式。前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)浦會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由腰井子村黨總支書記王文秀牽頭，種田大戶周鳳江、李艷文、韓鐵、孫山出資組建合作社。2012年合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到800公頃，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)360戶，入社社員46人。合作社銷售收入1412萬元，支出1132萬元，純收入280萬元。合作社利潤的30%用于社員分配。

5.“家庭農(nóng)場”模式。金英敏是乾安縣贊字鄉(xiāng)父字村農(nóng)民，他務(wù)農(nóng)愛農(nóng)，憑著敢想敢干的拼搏精神，積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，掌握了先進(jìn)的種植技術(shù)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的榜樣。2012年進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，把新開荒的輕鹽堿地承包下來，經(jīng)營規(guī)模達(dá)5170畝，用于生產(chǎn)糧食作物。金英敏率先搞了膜下滴灌玉米田。2010年金英敏以每公頃2.89萬斤的成績，名列全省十大玉米狀元之首。

（三）完善了一系列政策措施

近年來，市委、市政府以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，制定、完善了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的政策、措施。2010年，市委、市政府制定了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社的思路，制定和落實(shí)了相關(guān)扶持政策。市、縣財政從2010年開始每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項扶持資金，并隨財力增長逐步增加，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)以及獎勵等。國家和省投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、小型水利工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)、“一村一品”、棚膜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)等建設(shè)項目，特別是大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項目，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，各級銀信部門進(jìn)一步改善信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，并由村社集體經(jīng)濟(jì)組織按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃或動員群眾以土地經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式得到了很好的解決。2013年，市政府出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)項目建設(shè)和企業(yè)兼并重組步伐，開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，為做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高集群集聚效應(yīng)起到推動作用。強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好原料基地建設(shè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。從2013年起，建立松原市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，資金規(guī)模為500萬元，并根據(jù)市級財力狀況將逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。落實(shí)了國家和省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的具體政策，據(jù)統(tǒng)計，自2007年起，市省級龍頭企業(yè)得到的貼息資金達(dá)到4384萬元。各級金融機(jī)構(gòu)也把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。近五年來，全市市級龍頭企業(yè)年度貸款額達(dá)12億元。各地強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了指導(dǎo)服務(wù)，建立了監(jiān)督激勵機(jī)制，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，總結(jié)和推廣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好氛圍。

二、主要問題

盡管我市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制工作取得了一定進(jìn)展和實(shí)效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）新型主體數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱

全省有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)509家，我市僅有41戶；全省國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47戶，我市是空白。全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊成員平均數(shù)只有7人，成員人數(shù)在50-100的有458個，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的21%，在100人以上的寥寥無幾。

（二）運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

合作社的問題主要反映在章程不健全，即使是現(xiàn)在運(yùn)行較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，章程也不夠嚴(yán)密、不夠規(guī)范。章程內(nèi)容松散、制度松懈，“今年辦，明年散”的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別合作社還存在虛假注冊的“空殼”現(xiàn)象。其次是合作社內(nèi)部運(yùn)行缺乏監(jiān)督。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都設(shè)有理事會、監(jiān)事會等必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但大多都流于形式，一個人說了算或內(nèi)部人控制的問題比較突出，缺少激勵普通成員參與社務(wù)管理的機(jī)制。第三是財務(wù)管理混亂。有些合作社的財務(wù)管理存在著不記賬或只記“流水賬”，不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶、不進(jìn)行盈余分配等問題，在一定程度上制約了合作社的健康規(guī)范發(fā)展。反映在龍頭企業(yè)上，主要是與農(nóng)戶連接不緊密、機(jī)制不健全，直接讓合作社或農(nóng)戶入股的企業(yè)還沒有，有的訂單也是流于形式。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)層次較低

從生產(chǎn)層面看，市場開拓能力不強(qiáng)，服務(wù)范圍狹窄。有些經(jīng)營主體的服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢上，導(dǎo)致一些農(nóng)戶生產(chǎn)的品種混雜、質(zhì)量低劣，不符合市場需要的農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)沒有形成。從功能上看，沒有形成一頭連接農(nóng)戶，一頭連接市場這樣一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通，專業(yè)合作社沒能同產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)形成密切的聯(lián)系與協(xié)作關(guān)系，滿足于收得進(jìn)來，銷得出去，所經(jīng)營的農(nóng)畜產(chǎn)品，特別是特色、綠色食品宣傳力度不夠，缺乏精加工、精包裝、打品牌、占市場經(jīng)營理念，致使一些很有開發(fā)潛力的產(chǎn)品占據(jù)市場的份額有限。

（四）經(jīng)營管理人才短缺

一是懂經(jīng)營、會管理的人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人多數(shù)是經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民，或是鄉(xiāng)村干部，他們雖然想提高科技、管理水平，但大多數(shù)人文化程度低，有的只是小學(xué)文化，難以應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的沖擊。一些企業(yè)的管理者也存在這樣的問題。二是技術(shù)骨干專業(yè)知識薄弱。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，視野窄，接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)慢，自律意識、法治意識淡薄，市場行情好時，不按合同約定把農(nóng)產(chǎn)品賣給合作社或企業(yè)，往往違約侵害對方的利益。

（五）政策扶持不到位

雖然近年來國家為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新每年都出臺一些政策、措施，但在實(shí)際落實(shí)工作中往往出現(xiàn)滯后、有死角、配套跟不上等問題。如企業(yè)和合作社貸款難問題，有些金融機(jī)構(gòu)在對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社的融資問題上過于慎重和保守。據(jù)調(diào)研，合作社貸款只面向花生收購戶，使用工商注冊的營業(yè)執(zhí)照才能辦理，但是手續(xù)特別繁雜。

三、對策建議

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的前提在于充分發(fā)揮農(nóng)村基本制度的優(yōu)越性，重點(diǎn)是培育新的經(jīng)營主體和構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。今后，我市堅持從實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，加快農(nóng)業(yè)組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化連結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個環(huán)節(jié)，主推龍頭企業(yè)牽動、合作組織推動、市場帶動三種經(jīng)營模式，強(qiáng)化龍頭培育、基地建設(shè)、品牌打造、合作機(jī)制、市場發(fā)展、政策保障六大措施，全面提升農(nóng)業(yè)的組織化和市場化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和區(qū)域競爭力，走出一條具有松原特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。要做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，積極推進(jìn)基地規(guī)?；s化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極探索和建立科學(xué)合理的企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善和推廣適合我市特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要建立一批與今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場，培育和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品資源，集中力量打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。松原市農(nóng)產(chǎn)品品牌多而雜的問題相當(dāng)突出。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，加大資源整合力度，集中力量打造松原市的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理和服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度

組織結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)行機(jī)制不健全、利益聯(lián)結(jié)不緊密，是當(dāng)前一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，也是限制合作社發(fā)展壯大、影響帶戶功能發(fā)揮的重要因素。因此要把以下幾方面工作作為重點(diǎn)：一是各級政府和相關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展時，要把提高運(yùn)行質(zhì)量放在突出位置，重點(diǎn)在提高合作社自我服務(wù)功能、完善運(yùn)行管理機(jī)制、民主決策機(jī)制和利益分配機(jī)制等方面下功夫，促進(jìn)依法規(guī)范發(fā)展，提高整體發(fā)展運(yùn)行質(zhì)量。二是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊。為了方便農(nóng)業(yè)部門更好地指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，工商部門與農(nóng)業(yè)部門要搞好溝通協(xié)調(diào)。在農(nóng)民專業(yè)合作社到工商部門登記注冊之前，除了要向工商部門提供必要的資料外，還應(yīng)有農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門出具的農(nóng)民專業(yè)合作社申請登記注冊的備案審批手續(xù)，把農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門出具的備案手續(xù)作為到工商部門登記注冊的條件之一，以便農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門全面掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。三是要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的意見》要求，切實(shí)建立健全合作社財務(wù)管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。要設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，配備會計人員，設(shè)置會計賬簿、制定財務(wù)流程。要建立成員賬戶，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。四是要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，逐步完善章程，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)成員平等地位，實(shí)行民主管理的體制機(jī)制，全面履行章程規(guī)定的各項內(nèi)容。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，努力建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才支撐體系。六是要進(jìn)一步加大政策扶持力度，并確保全面落實(shí)到位。在省里設(shè)立的“農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展專項資金”基礎(chǔ)上，市縣兩級設(shè)立財政專項資金，列入本級財政預(yù)算，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。七是建議國家和省加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展扶持力度，特別是2013年中央1號文件要求把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為扶持重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。八是金融方面要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，實(shí)行適度寬松的市場準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。九是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。確保這些政策能夠真正落實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展之中。

（三）完善農(nóng)村深化改革配套措施，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營

為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，首先要做到組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動和認(rèn)識三個到位。市、縣兩級政府成立推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對這項工作的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，按照省里部署，研究制定方案。市縣兩級政府要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。其次，要堅持“四個原則”。堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，妥善解決土地承包糾紛和遺留問題，依法完善農(nóng)村土地二輪承包工作；堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，始終做到以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，達(dá)到“雙贏”效果；堅持土地規(guī)模集中的原則，在土地流轉(zhuǎn)過程中，始終把實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索規(guī)模經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，集約利用。不管是種糧大戶、家庭農(nóng)場，還是合作社經(jīng)營，或者是其它企業(yè)經(jīng)營，都應(yīng)該予以肯定和支持。要整合目前經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)營主體，擴(kuò)大規(guī)模，延長流轉(zhuǎn)期限，強(qiáng)化社會化服務(wù)體系，努力提高經(jīng)營水平，促進(jìn)經(jīng)營主體向?qū)I(yè)化、企業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。特別要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步推廣“五統(tǒng)一”服務(wù)帶動下的規(guī)模經(jīng)營，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大覆蓋面，推進(jìn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營。堅持不改變農(nóng)業(yè)用途的原則；嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，確保現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。第三，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時要健全保障、激勵、補(bǔ)償機(jī)制，努力營造土地規(guī)模經(jīng)營的良好環(huán)境。依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣依托農(nóng)經(jīng)局成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站，村依托村級組織成立土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)組?？h、鄉(xiāng)兩級要建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配備專職工作人員，配置計算機(jī)、大型電子顯示屏、自動信息查詢機(jī)、GPS定位儀、照相機(jī)、掃描儀等配套設(shè)施，完善工作制度和服務(wù)流程，建立土地流轉(zhuǎn)市場。通過土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動力資源的合理配置，形成有特色的土地規(guī)模經(jīng)營模式。各級政府要保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)所需工作經(jīng)費(fèi)。第四，要注重引導(dǎo)，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。一要注重結(jié)合。要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平結(jié)合起來，與土地整理和綜合開發(fā)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。通過四結(jié)合，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的綜合效益得以真正發(fā)揮。二要注重扶持。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，形成促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好工作局面。三要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營者獲得土地資源，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。同時，使入股或入勞的農(nóng)民享受年終分紅，增加收入。四要注重配套。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，大力培育農(nóng)村勞動力市場，積極開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。政府應(yīng)對土地規(guī)模經(jīng)營面積超過100公頃的經(jīng)營主體給予一定的政策傾斜，對參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助。

（四）堅持點(diǎn)面結(jié)合，突出典型帶動，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展

在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，要培育和扶持一批典型和實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范帶動作用。縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，選擇培育一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（種糧大戶）等創(chuàng)新主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在全市的層面上，要重點(diǎn)抓好以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、以“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式為重點(diǎn)的松糧集團(tuán)、以規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)的前郭王府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以標(biāo)準(zhǔn)化水稻生產(chǎn)為重點(diǎn)的前郭紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以規(guī)模瓜菜生產(chǎn)為重點(diǎn)的前郭八郎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以近郊和品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的寧江大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以棚菜開發(fā)為重點(diǎn)的扶余三岔河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以玉米生產(chǎn)技術(shù)組裝配套為重點(diǎn)的乾安讓子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以馬鈴薯生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的長嶺三青山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。對這些實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，各級政府要切實(shí)采取措施，完善和理順管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施項目和政策集中投放，率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革實(shí)驗(yàn)，打造松原市農(nóng)業(yè)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，形成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的強(qiáng)大合力

第7篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)范文

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是余杭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新藍(lán)海”和新的增長點(diǎn)，潛力巨大。繼去年9月7日全區(qū)旅游工作暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會后，今天我們再次召開全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。會前，區(qū)委、區(qū)政府做了充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，對五個體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)運(yùn)行機(jī)制都作出了相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新，并且制定了加快余杭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司余杭分公司等10家全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)單位，李紅良、沈世杰、楊金有三位同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就做好余杭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作強(qiáng)調(diào)六個方面的要求：

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們認(rèn)識再深化

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和都市服務(wù)功能的重要載體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“兩新四高”的時代特征?！皟尚隆本褪切路?wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費(fèi)業(yè)的領(lǐng)域，形成了新的生產(chǎn)業(yè)、智力知識型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)?！八母摺本褪歉呶幕肺缓图夹g(shù)含量、高增值服務(wù)、高素質(zhì)和智力的人力資源結(jié)構(gòu)、高感情體驗(yàn)和精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類有許多種表述，如分為伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的補(bǔ)充業(yè)和工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)；又如分為從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)和直接因信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)。就我們杭州而言，市委、市政府提出打造長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，就是要重點(diǎn)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為第三產(chǎn)業(yè)中高增長性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)提升的新引擎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到新階段后的大趨勢，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，形成新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有助于承接國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，為長遠(yuǎn)發(fā)展開辟新的途徑，將對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。我們要站在加快推進(jìn)我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動，建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，盡快使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是區(qū)域競爭的原動力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心。我區(qū)工業(yè)化發(fā)展已有相當(dāng)基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為杭州大都市的一個新區(qū)，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅(qū)動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實(shí)施城市化帶動戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，全面增強(qiáng)核心競爭能力，不斷提升我區(qū)在杭州“一城七中心”中的地位，增強(qiáng)我區(qū)的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是科學(xué)發(fā)展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我區(qū)人均GDP已經(jīng)跨越3000—6000美元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速發(fā)展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節(jié)能減排的環(huán)境壓力不斷加大，出口大宗輕工產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為自主創(chuàng)新的催化劑，節(jié)能減排的生力軍，在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中有著極其重要的戰(zhàn)略地位?？傊?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我區(qū)必須全力拓展的“新藍(lán)?！保俏覅^(qū)在新一輪區(qū)域競爭中揚(yáng)長避短的“撒手锏”。我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在十分突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能升級、做大做優(yōu)做強(qiáng)中的重要作用。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們優(yōu)勢再審視

我們都會說余杭是文明之光的發(fā)祥地，都會說余杭三面拱衛(wèi)杭州主城，是“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優(yōu)勢，或是先人傳下來的優(yōu)勢。如何把現(xiàn)有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步發(fā)展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區(qū)位獨(dú)特，還需捷足先登。余杭地處杭嘉湖平原南端、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，位于著名的黃金旅游線華東（滬蘇杭徽）黃金旅游線的中部，依賴較為發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，與長江三角洲大中城市一體化融合發(fā)展的水平正在提高，區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。同時，隨著杭州市城市化進(jìn)程加快，建成區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模擴(kuò)大，特別是城區(qū)軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運(yùn)河二通道的規(guī)劃建設(shè)，主城區(qū)服務(wù)業(yè)溢出效應(yīng)加大，余杭的消費(fèi)市場和服務(wù)半徑進(jìn)一步拓展。但是，當(dāng)今社會發(fā)展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區(qū)位優(yōu)勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如果我們不能及時地將現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就會坐失良機(jī)，就會錯失現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。余杭有實(shí)證中國5000年文明史的良渚遺址，實(shí)證杭州、余杭5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。余杭還有徑山、超山、塘棲古鎮(zhèn)、運(yùn)河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發(fā)潛力的資源，也有良渚文化、運(yùn)河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。余杭生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地貌呈山地丘陵與水網(wǎng)平原交接型，富有建設(shè)田園城市的天然稟賦。這些都是發(fā)展旅游、商住、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的極優(yōu)條件和潛力所在。余杭有四通八達(dá)的交通設(shè)施、港口資源，這是發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)的重要依托和基礎(chǔ)所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發(fā)展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進(jìn)一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發(fā)，以大開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。三是基礎(chǔ)良好，還需乘勢而上。近年來，我區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇，將五年倍增三產(chǎn)作為“再造工程”的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢日趨見好，初步顯現(xiàn)出階段性成果。2007年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到142.11億元，占GDP的33.8%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.12億元，商貿(mào)服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值30.51億元，文化創(chuàng)意、軟件與信息服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。限額以上三產(chǎn)項目實(shí)現(xiàn)總投資達(dá)117億元，占全區(qū)總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進(jìn)展順利，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心即將開園，運(yùn)河作業(yè)區(qū)、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進(jìn)一步堅定了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心。我們要順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)實(shí)施大項目帶動戰(zhàn)略，在加快推進(jìn)在建項目的同時，積極規(guī)劃建設(shè)一批有帶動、示范、引領(lǐng)和輻射作用的重大項目，提升整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具體而言，旅游業(yè)要加快推進(jìn)包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目；商貿(mào)服務(wù)業(yè)要加快推進(jìn)包括諦都科技城、杭州灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)包括文化創(chuàng)意藝術(shù)中心、余杭文化藝術(shù)中心、良渚遺址核心區(qū)塊搶救性環(huán)境整治與保護(hù)工程等5個項目；現(xiàn)代物流業(yè)要加快推進(jìn)包括農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運(yùn)河三大作業(yè)區(qū)等9個項目；房地產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)包括連城國際、藍(lán)庭花園、閑河城、鳳都經(jīng)濟(jì)房等17個項目；軟件與信息服務(wù)業(yè)要加快推進(jìn)包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機(jī)硅重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地西溪擴(kuò)展區(qū)塊等9個項目。

同時，我們也要清醒地看到我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足：地域優(yōu)勢發(fā)揮不足，特色不明顯，存在著內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次偏低，基礎(chǔ)仍較薄弱，新型業(yè)態(tài)起步較緩，仍處于分布散、規(guī)模小、水平低、效益少的起步階段，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，生產(chǎn)比率偏低、中介服務(wù)業(yè)不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現(xiàn)。主要原因是：一是思想認(rèn)識需提高。對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的地位與作用缺乏正確的認(rèn)識，片面認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造物質(zhì)財富的非物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，不是唯一重要的產(chǎn)業(yè)。對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過服務(wù)滿足生產(chǎn)和生活需求作用及其越來越多地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素認(rèn)識不足，重生產(chǎn)輕服務(wù)、重行政干預(yù)輕經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀念和做法較為普遍。二是體制機(jī)制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足；在考核激勵機(jī)制上，力度欠強(qiáng)、比重偏?。辉诠芾砟Ｊ缴?，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是規(guī)劃引導(dǎo)需強(qiáng)化。目前我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成科學(xué)、合理的規(guī)劃體系，支撐我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)舉措有待更進(jìn)一步的明確，需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)。四是投資力度需加大。2007年，21個三產(chǎn)重點(diǎn)項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業(yè)投入相比，存在較大差距。從現(xiàn)有的投資項目看，涉及層次較低、產(chǎn)出效益不高、資源占用較多、設(shè)計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，急需我們把好關(guān)口、適度引導(dǎo)，集聚要素資源，實(shí)現(xiàn)集約利用，支撐后續(xù)發(fā)展。五是政策扶持需整合。目前，我區(qū)在發(fā)展旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)上先后出臺了一些支持措施，但實(shí)際激勵效益尚未明顯發(fā)揮，需要整合相關(guān)政策，提升促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)有效用。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們理念再更新

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須不斷更新理念，走超常規(guī)的發(fā)展路徑。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發(fā)展、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)及我區(qū)全面實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略等機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特地緣優(yōu)勢，主動接軌長三角、融入大杭州，加快設(shè)施對接，強(qiáng)化配套服務(wù)，接受輻射帶動，吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。二要堅持產(chǎn)業(yè)融合互動。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工程，堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”，整合提升三次產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合互動、協(xié)同共進(jìn)發(fā)展。三要堅持開放創(chuàng)新驅(qū)動。開放創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升余杭先民“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨(dú)創(chuàng)、外拓”的創(chuàng)新精神，堅持以開放創(chuàng)新的理念提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，以開放創(chuàng)新的環(huán)境吸引一流的人才企業(yè)，以開放創(chuàng)新的舉措破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，以開放創(chuàng)新的機(jī)制激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須注重三個互動。一是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。制造業(yè)的高度發(fā)展帶來大量人員集聚，也就是購買力的集聚。制造業(yè)的發(fā)展還會促進(jìn)金融、物流、會展、中介等一系列生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反過來，又在更高層次上促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。要加快組團(tuán)中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套，滿足制造業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)工人生活需要。二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。服務(wù)業(yè)是聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)、都市與鄉(xiāng)村的紐帶，通過對我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升，培育新型市場業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通與都市農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。同時，通過加快全區(qū)農(nóng)村連鎖商業(yè)發(fā)展，抓好鎮(zhèn)、村級放心店建設(shè)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)較快增長。此外，要在山區(qū)、半山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部互動發(fā)展。必須著力改變我區(qū)商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)相對脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)互動雙贏。首先要加快臨平周邊的旅游項目建設(shè)，提升超山景區(qū)層次，加快塘棲古鎮(zhèn)改造，利用丁山湖、三白潭等濕地資源，高水平規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河旅游景區(qū)。其次要加快西部旅游景點(diǎn)各類設(shè)施特別是商業(yè)配套，在余杭鎮(zhèn)形成旅游服務(wù)中心，在徑山鎮(zhèn)形成服務(wù)次中心，建設(shè)必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發(fā)旅游產(chǎn)品，改變“買賣不賺只賺票房”的現(xiàn)象。此外是商貿(mào)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，合理規(guī)劃，加強(qiáng)配套，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們定位再明確

市委、市政府確定杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有重點(diǎn)，結(jié)合余杭實(shí)際，依托現(xiàn)有優(yōu)勢，集中資源要素，我區(qū)要著重抓好六大重點(diǎn)。

一是要加快發(fā)展旅游業(yè)。到2010年，旅游總收入突破50億元，接待國內(nèi)外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區(qū)6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區(qū)打造成為杭州大都市生態(tài)秀美的后花園、全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進(jìn)旅游項目建設(shè)。以《余杭區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《余杭區(qū)旅游資源保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，實(shí)施“1569”精品工程，加快建設(shè)6大休閑精品項目，著力提升9大現(xiàn)有項目水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市旅游功能。加快建設(shè)“大美麗洲”、超山風(fēng)景區(qū)、大徑山國際休閑度假區(qū)、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要著力推進(jìn)旅游市場開發(fā)。堅持“政府主導(dǎo)力、市場配置力、企業(yè)主體力”三力合一，轉(zhuǎn)變營銷觀念，增強(qiáng)營銷投入，拓寬營銷策略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大密度的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，加快塑造余杭旅游目的地形象，進(jìn)一步開拓國內(nèi)、國際旅游市場。要著力推進(jìn)旅游品質(zhì)管理。按照“景區(qū)升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質(zhì)管理主旋律，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)管理，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，全面提升旅游行業(yè)的服務(wù)和管理水平。要著力推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程。根據(jù)《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《余杭區(qū)旅游國際化戰(zhàn)略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯(lián)酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創(chuàng)新的理念、開放的政策和強(qiáng)烈的發(fā)展意識，如今已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強(qiáng)有力的競爭對手。市委王國平書記去年在考察迪拜時強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點(diǎn)。他說，近年來，迪拜抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，創(chuàng)造了一個“人間奇跡”。其城市規(guī)劃起點(diǎn)之高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之新、投入強(qiáng)度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，推進(jìn)“開放帶動”戰(zhàn)略，值得杭州認(rèn)真研究、虛心學(xué)習(xí)。余杭也有著豐富的旅游資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，我們更應(yīng)進(jìn)一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標(biāo)來實(shí)施全區(qū)各大旅游項目的規(guī)劃、設(shè)計與開發(fā)，不斷推進(jìn)余杭的旅游國際化進(jìn)程。

二是提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)增加值55億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到170億元，各類商品市場交易額達(dá)到450億元，農(nóng)貿(mào)市場累計改造60家，基本形成網(wǎng)絡(luò)布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力把我區(qū)建設(shè)成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。要加快重點(diǎn)市場建設(shè)。理順商業(yè)城管理體制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)依法經(jīng)營、消防治安、規(guī)費(fèi)征管等方面的管理。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿(mào)市場建設(shè)。要積極打造特色商業(yè)街區(qū)。按照業(yè)態(tài)相對集中的原則，通過引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)業(yè)態(tài)、知名品牌，挖掘保護(hù)、開發(fā)振興傳統(tǒng)商業(yè)品牌、老字號等途徑，培育建設(shè)高檔特色街區(qū)，著重建設(shè)北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀(jì)大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業(yè)街區(qū)，各組團(tuán)中心鎮(zhèn)也要規(guī)劃建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色商業(yè)街區(qū)。要健全農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。深化“千萬工程”，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)村購物環(huán)境。加強(qiáng)全區(qū)放心農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)資消費(fèi)安全工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升步伐。在三年時間內(nèi)，完成全區(qū)60家有證農(nóng)貿(mào)市場和17家無證農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，提高我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體形象和檔次。

三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值50億元，基本形成創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大創(chuàng)意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打響“文化余杭”品牌，推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)，成為杭州市打造“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹最近召開的全市打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心大會精神，圍繞市委市政府提出的“形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、文化品位較高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、專業(yè)人才聚集、知名品牌眾多、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)密、公共服務(wù)完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，把杭州打造成以文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，打響創(chuàng)意杭州品牌”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨(dú)創(chuàng)、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，打造品牌，整合資源，擴(kuò)大開放，營造氛圍，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進(jìn)文化體制改革。以市場化為導(dǎo)向，放寬市場準(zhǔn)入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛(wèi)生、體育等公益性文化事業(yè)建設(shè)。深化文化體制改革，可以改制的事業(yè)文化單位逐步改制為企業(yè)，國有文化企業(yè)要加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步激活文化市場，發(fā)揮出各方的主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)市場體系。要著力推進(jìn)重點(diǎn)功能集聚區(qū)建設(shè)。充分挖掘余杭深厚文化底蘊(yùn)，依托良渚文化、禪茶文化、運(yùn)河文化和優(yōu)質(zhì)生態(tài)自然資源，加大創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大基地的規(guī)劃建設(shè)力度，各基地要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快形成主題突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)集群體系。要擴(kuò)大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節(jié)慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳余杭良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資源，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才、知名企業(yè)加盟余杭，進(jìn)一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的廣闊天空。及時對外展示推介各類優(yōu)秀成果和作品，提高余杭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持。主要對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。

四是著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型、行業(yè)分撥型、專業(yè)市場型、樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流產(chǎn)業(yè)格局，成為長三角南翼現(xiàn)代物流樞紐副中心。要適時編制現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。在加強(qiáng)調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時編制出臺我區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，明確物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。按照杭州市總體部署和進(jìn)展情況，及時開展物流功能集聚區(qū)塊規(guī)劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區(qū)建設(shè)。引進(jìn)一批輻射廣、帶動力強(qiáng)的物流項目，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和區(qū)域配送中心，發(fā)揮物流基地的集聚效應(yīng)，著重加快建設(shè)臨平—喬司—崇賢工業(yè)物資倉儲配送基地、良渚消費(fèi)品商貿(mào)物流基地和杭州港余杭港區(qū)物流基地。要加快構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。加快構(gòu)建和完善以港口、公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式相配套的現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，整合海關(guān)、商檢、貨代、銀行等相關(guān)物流信息，著力推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)；搭建具有數(shù)據(jù)交換功能、信息服務(wù)功能、會員服務(wù)功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值80億元，完成房地產(chǎn)投資累計達(dá)到215億元，商品房開發(fā)建筑面積累計達(dá)到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產(chǎn)是余杭很重要的一塊產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了一個較好的發(fā)展基礎(chǔ)。下一步，我們要大力提升居住品質(zhì)。充分發(fā)揮三面拱衛(wèi)杭州主城的地理優(yōu)勢，抓住杭州大都市建設(shè)步伐加快的機(jī)遇，培育和引進(jìn)知名房產(chǎn)企業(yè)，提升行業(yè)整體素質(zhì)，改善人居環(huán)境，建設(shè)臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在余杭”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應(yīng)保盡保，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施，適時調(diào)整、動態(tài)管理”的原則，加大政策性保障住房的建設(shè)力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有余杭特色的住房保障體系。要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)制定住房建設(shè)規(guī)劃和用地年度供應(yīng)計劃，根據(jù)市場供求狀況，加強(qiáng)土地調(diào)控，保持合理的房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地資產(chǎn)，充分利用西溪濕地與杭州地鐵建設(shè)的契機(jī)，做好周邊及沿線土地的開發(fā)。要培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，健全市場規(guī)則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產(chǎn)一級市場，搞活二、三級市場；規(guī)范市場管理和服務(wù)，推進(jìn)余杭區(qū)房產(chǎn)市場信息系統(tǒng)體系建設(shè)，制定完善房地產(chǎn)各項政策措施，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。要健全各項配套設(shè)施。加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高區(qū)域可居住性，尤其是加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要做到與商品房統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加強(qiáng)與杭州主城的有效對接，擴(kuò)大住宅消費(fèi)群體，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升居住環(huán)境與居住品質(zhì)。

六是積極發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)增加值15億元，積極打造“余杭創(chuàng)新基地”，力爭把我區(qū)建成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的信息化城區(qū)和杭州“天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快余杭創(chuàng)新基地整體規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，圍繞電子商務(wù)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)等重點(diǎn)方向加大招商引資力度，加快“杭州國家信息產(chǎn)業(yè)基地余杭創(chuàng)新基地”的申報工作，加快推進(jìn)阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)及數(shù)字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展系統(tǒng)集成和軟件服務(wù)外包，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)相關(guān)軟件。要壯大電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)。壯大培育電子商務(wù)，加快現(xiàn)代物流業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)信息平臺，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的電子商務(wù)交易與服務(wù)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。要積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，提高信息技術(shù)運(yùn)用水平；積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)外包和外包服務(wù)。要繼續(xù)發(fā)展電信運(yùn)營業(yè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光纖入戶、無線上網(wǎng)、第三代移動通訊網(wǎng)、數(shù)字電視的發(fā)展。

此外，還要積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。要圍繞適合余杭城市發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)空間規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)同類業(yè)態(tài)相對集聚，形成一批以創(chuàng)意、軟件、金融、外包、電子商務(wù)為主的特色樓宇。要堅持政府主導(dǎo)力、市場配置力、企業(yè)主體力“三力合一”，特別要充分調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的積極性；要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農(nóng)居SOHO”等小樓宇；要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇，也要關(guān)注滿足低端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇。要拓寬發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，努力打造杭州都市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性金融副中心。同時，要順應(yīng)時展趨勢，積極培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足社會日益增長的現(xiàn)實(shí)需求。

要根據(jù)余杭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化功能特色，抓住“一副三組團(tuán)”的城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展機(jī)遇，積極打造特色鮮明的七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。一是旅游休閑功能集聚區(qū)，包括大余杭古鎮(zhèn)旅游區(qū)、“大美麗洲”文化旅游區(qū)、大徑山風(fēng)景旅游休閑度假區(qū)、大運(yùn)河文化旅游區(qū)。二是商貿(mào)服務(wù)功能集聚區(qū)，主要有副城中央商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)。三是物流功能集聚區(qū)，涵蓋物流園區(qū)服務(wù)區(qū)、物流配送中心、商品批發(fā)市場。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，突出創(chuàng)意良渚基地、創(chuàng)意臨平基地、創(chuàng)意西溪基地。五是生產(chǎn)功能集聚區(qū)，集中在臨平生產(chǎn)區(qū)，倉前高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。六是金融服務(wù)功能集聚區(qū)，特別是把臨平副城打造成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性金融副中心。七是軟件與信息服務(wù)功能集聚區(qū)，啟動余杭創(chuàng)新基地區(qū)塊建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們資源再整合

高起點(diǎn)編規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。要堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，從自身優(yōu)勢出發(fā)，高起點(diǎn)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃及其各個門類的分層子規(guī)劃，明確新一輪發(fā)展的功能定位、形態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄，使樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和功能區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。隨著長三角地區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)勢日趨強(qiáng)勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部分工產(chǎn)生重大影響，衍生新的業(yè)態(tài)。我們要順勢互動發(fā)展，針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，堅持需求導(dǎo)向，有序加快金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通等方面的發(fā)展，提供社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)。隨著生活業(yè)需求的劇增，結(jié)合人民群眾的實(shí)際需求，大力發(fā)展旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。

改革完善機(jī)制，理順管理體制。區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施政策，加大重大問題的協(xié)調(diào)力度。各個專項領(lǐng)導(dǎo)小組和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，履行職責(zé)，增進(jìn)溝通，分工協(xié)作，共同解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾，對列入省、市、區(qū)重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，要加快審批實(shí)施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協(xié)調(diào)，解決好用地難、規(guī)劃調(diào)整等問題。同時，要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作聯(lián)席會議，及時掌握和破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展出謀劃策，當(dāng)好參謀。要強(qiáng)化與兄弟縣市區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的聯(lián)動發(fā)展，探索建立合作機(jī)制，交流信息，通報情況，共謀新策。

梳理整合政策，加大扶持力度。要認(rèn)真梳理整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類扶持政策，對現(xiàn)有的扶持政策要檢查落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善；對現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息軟件、樓宇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在學(xué)習(xí)借鑒杭州的基礎(chǔ)上，要根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快制定出臺相關(guān)扶持政策，逐步形成科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策體系，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

健全規(guī)范統(tǒng)計，強(qiáng)化督促檢查。要完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的全面性、準(zhǔn)確性，同時建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測預(yù)警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發(fā)展?fàn)顩r、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、作出綜合評價，發(fā)揮導(dǎo)向作用。對工業(yè)企業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定進(jìn)行剝離，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，為科學(xué)決策提供真實(shí)、全面的依據(jù)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)任務(wù)已明確，各級、各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)行動，奮發(fā)有為，確保完成并力爭超額或提前完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)。區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決各種問題。區(qū)委、區(qū)政府將進(jìn)一步加大對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的考核力度，獎優(yōu)罰劣。

優(yōu)化資源配置，提供要素支撐。要擴(kuò)大社會保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會治安等公共服務(wù)和教育服務(wù)的供給。要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資金市場融資。改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營、準(zhǔn)入限制、透明度低的狀況，放開部分資質(zhì)條件，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)在加快服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)新的成長。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進(jìn)程，在加大政府對非營利性社會事業(yè)投入力度的同時，科教文衛(wèi)服務(wù)總體以市場為導(dǎo)向，通過完善功能、改進(jìn)效能，推動發(fā)展。要改革傳統(tǒng)財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中。同時，在項目用地指標(biāo)、用電用水價格、稅收規(guī)費(fèi)收繳等方面，給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)更多的支持和傾斜。

營造良好環(huán)境，加快發(fā)展步伐。要注重優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營造生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的環(huán)境，吸引眾多創(chuàng)業(yè)者來我區(qū)投資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要注重優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，特別是要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應(yīng)的功能設(shè)施，為投資創(chuàng)業(yè)者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學(xué)等各種配套服務(wù)。要注重優(yōu)化輿論環(huán)境，通過多種方式，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、支持、參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們奮斗目標(biāo)再明確