財政資金分配方法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政資金分配方法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問題 現(xiàn)存問題 路徑

現(xiàn)如今，隨著城市化進程的加快，國家政府也越來越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當前我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對策略十分有必要。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問題

（一）國家財政資金投入比較低

國家財政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀問題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國家財政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長，需要資金的金額比較多等一些特征都會影響國家財政資金的投入；其二，在資金補助方面，從中央下到省級等各級地方政府的補助比較少，由于各個省級各地方政府自身擁有較少的資金，那么，他們對城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。

（二）金融體系無法吸引融投資機構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個現(xiàn)狀問題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機制方面，金融機制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行保障，這樣，當出現(xiàn)一些風(fēng)險、逃債等各種情況時，金融機構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會受到一定的影響；最后，就金融機構(gòu)自身而言，他們沒有太大的融投資興趣，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報、周期時間長的特點，很多融投資機構(gòu)沒有利潤，所以，他們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。

（三）融投資后的資金分配不夠合理

資金分配不當是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒有相應(yīng)的人員對資金的分配以及流動做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會相應(yīng)的減少許多；最后，在財政資金下達管理方面，財政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達，這樣，如果有些城市的財政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會比較好，相反，財政不好的城市資金實際撥付情況也會比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）民間投資參與性不高

目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報，并且還存在比較大的風(fēng)險，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進入市場等問題，這些也都影響了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過多的干預(yù)也打擊了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。

（五）不健全的融投資決策體制

當下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會出現(xiàn)很多問題，例如，項目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒有明確的負責(zé)人等問題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)存問題。

二、有效的融投資路徑

（一）采取有效的方法加大財政投入力度

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財政資金投入方面，一方面，國家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行；另一方面，國家可以積極促進政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進行合作，通過公私合營的方式來增加資金的來源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）建立健全的金融投資體系

政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因為債券的成本比較低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。

除此之外，政府還應(yīng)該實行項目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營的方式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資。這樣，金融體投資系就會變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）合理分配資金，提高資金的管理

在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評審后的項目建設(shè)計劃進行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實際情況合理分配，從中央到地方每個分配都要做詳細的了解，進行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于資金管理方面，應(yīng)該加強對資金的監(jiān)督管理，各個部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國民經(jīng)濟的大工程就由政府負責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負責(zé)，加強地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

（四）引進民間資本，促進融資主體的多元化

政府可以通過政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進民間資本，促進融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過，應(yīng)該吸引社會投資參與整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，大力鼓勵赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中吸引更多民間資本，有效彌補城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。

首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開的原則，積極引進民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運營等系列問題交給企業(yè)運營管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最后，政府應(yīng)該在定價方面，實行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是投入高、回報低、風(fēng)險大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時間比較長等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤仍然能夠吸引民間的投資，從而促進了融資主體的多元化。

（五）健全融投資決策機制

建立健全的決策機制有益于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來實行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個地方的職能，將當前集中決策、決策一體化的決策方式進行改革。例如，將具體的流程進行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進行評估等，讓整個決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進行。

三、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來越快，與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問題。為了解決這些問題，政府必須實行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機制，促進我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項非常重要的工程，它有利于推動城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]付立柱.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資的博弈分析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，33（3）：35-39

[2]武云鵬.沈陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投融資研究[D].沈陽大學(xué)，2014

[3]汪來喜.深化金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究[J].金融理論與實踐，2014，（1）：55-58

[4]許紹瓊.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式的演變與創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研（電子版），2014，（28）：3102-3102

[5]劉春霞.地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率研究[D].湖南大學(xué)，2013

[6]俞培紅.對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式的創(chuàng)新淺探[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015，（14）：2133-2133

第2篇：財政資金分配方法范文

審計了解并認為，目前行政事業(yè)單位部門結(jié)存資金數(shù)額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設(shè)與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)范部門結(jié)存資金監(jiān)管，強化財政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財政負擔十分迫切。經(jīng)調(diào)查，部門結(jié)存資金呈現(xiàn)兩個特點：一是在構(gòu)成上以基金和專項結(jié)余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權(quán)的重點部門和事業(yè)單位為主。

一、結(jié)存資金較大的主要原因

（一）事業(yè)單位管理體制不順，財政監(jiān)管難度較大

在結(jié)存資金構(gòu)成中，絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金，而基金構(gòu)成的合理性取決于其收支活動是否真實與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。

就目前管理體制來看，一是絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門，財政財務(wù)收支活動的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財政等外部監(jiān)管鞭長莫及。二是基于從屬關(guān)系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動有其內(nèi)在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應(yīng)上繳財政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外及其他財政收入在下屬單位核算，造成收入不實，加大了基金分配基數(shù)。三是事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化且來源復(fù)雜。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級撥入、執(zhí)收所得等財政收入外，不同程度的存在著國有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營性收入，對此，財政不易掌握，控制更難。

（二）相關(guān)政策與制度存在缺陷

1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結(jié)余分配。其收入來源包括財政撥款、預(yù)算外資金以及其他資金。就預(yù)算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結(jié)余參與分配，其結(jié)果不僅擴大基金規(guī)模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性，并造成財政性資金支出向個人傾斜。

2、預(yù)算外資金支出管理政策滯后。多年來，預(yù)算外資金支出所采取的“專戶存儲”并編入單位部門預(yù)算的管理政策，是為了加強預(yù)算外資金收入管理，有效調(diào)動部門積極性，緩解部門經(jīng)費不足所提出來的。隨著預(yù)算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預(yù)算改革提出了加大綜合預(yù)算管理的要求，這種實為部門所有的預(yù)算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結(jié)存資金提供了空間。

（三）預(yù)算管理改革仍有空間

1、零基預(yù)算未完全到位。預(yù)算編制多采取“上年基數(shù)加增長”的方法，雖發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數(shù)”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項目，高標準編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項目未實施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實確認工作，財政力量無從保證，實際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。

2、預(yù)算統(tǒng)籌作用不明顯。按照要求各部門收支及以前年度的結(jié)余或基金，應(yīng)在預(yù)算編制中給予全面的體現(xiàn)，但部分單位的收入等未全部納入預(yù)算，致使部門結(jié)存資金只增不減。另外，用基金彌補事業(yè)經(jīng)費雖列入預(yù)算編制項目，但基本上未落實。

3、專項資金管理有待完善。首先，上級補助資金對口下?lián)?，不通過下級財政，對其收支余情況財政無從掌握；又因部分切塊資金預(yù)算編制較粗，項目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財政監(jiān)督難以到位，同時給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，應(yīng)撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結(jié)余。如，根據(jù)相關(guān)政策，各地區(qū)增設(shè)高新技術(shù)企業(yè)融資擔保專項資金，但由于資金風(fēng)險，加之缺少合適項目，多數(shù)未用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但也要管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、規(guī)范結(jié)存資金從微觀和宏觀兩個層面著手

（一）健全制度，規(guī)范資金管理

首先，預(yù)算管理要求應(yīng)納入綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排的資金、基金，在編制部門預(yù)算時優(yōu)先考慮結(jié)存資金，逐步消化，同時加大綜合統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，切實將部門結(jié)存資金用實用好。

其次，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為。一是明確結(jié)存資金管理原則，規(guī)定結(jié)存資金的范圍、控制標準、使用方向、統(tǒng)籌比例，加強對結(jié)存資金的真實性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管；對政策性和多渠道取得并長期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。二是完善基金分配制度，規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。三是以收支并重為原則，研究預(yù)算外資金綜合統(tǒng)籌管理辦法，在不影響部門和單位積極性的同時，研究探討以綜合統(tǒng)籌為原則，以保障事業(yè)發(fā)展為目的，試行按比例編入部門預(yù)算的管理模式，并逐步向預(yù)算內(nèi)資金管理過渡。四是完善財務(wù)核算監(jiān)督制度，實行問責(zé)制，明確違規(guī)操作責(zé)任和檢查責(zé)任，提高財務(wù)核算水平。

（二）深化改革，提高資金效益

1、完善部門預(yù)算，強化預(yù)算編制、執(zhí)行和決算。一是逐步落實和推進零基預(yù)算，加大綜合預(yù)算力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算單位應(yīng)加強年度預(yù)算收支計劃的論證，預(yù)算編制力求準確、細化，財政部門深入調(diào)查，重點加強專項預(yù)算編制的真實性、合理性的審核，增強預(yù)算的嚴肅性、準確性和科學(xué)性；對于切塊資金由主管部門提出分配方案，納入單位部門預(yù)算，財政統(tǒng)一撥款。二是采取預(yù)算執(zhí)行季報、實地檢查、重點項目跟蹤等形式，加強對部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴格資金撥付程序，在確保預(yù)算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門滯留的可能。三是加強對決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審簽制度，確保決算信息的真實、可靠。

2、推進政府采購，規(guī)范支出管理。在政府采購規(guī)模逐步擴大、采購效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大的基礎(chǔ)上，進一步嚴格執(zhí)行采購目錄，對應(yīng)納入、能納入政府采購的項目必須實行政府采購，以減少資金撥付環(huán)節(jié)，避免資金在部門滯留。

第3篇：財政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：高等教育；支出績效；對策分析

高等教育財政支出績效評價體系的核心，就是要求高等教育財政支出逐步融入市場經(jīng)濟國家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些管理理念，像企業(yè)財務(wù)計劃一樣，對高校的財政資金支出進行合理規(guī)劃和控制，強化支出效益觀念和責(zé)任意識，提高支出效率，合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標的實現(xiàn)。

一、高等教育財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)和原則

目前，我國高等教育財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向，政府部門的著重點在于每年教育財政經(jīng)費的增長量和增長速度；在教育財政資金分配方面，一定程度上是通過財政部門與經(jīng)費申請學(xué)校之間的“討價還價”來進行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對教育投資責(zé)任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經(jīng)費時很大程度上存在著不顧國家財力可能性，盲目制定發(fā)展計劃的傾向，盡最大可能性向財政申請經(jīng)費，財政給多少花多少。許多高校在財政資金使用過程中也存在不計成本、不講效益等問題。這種在教育財政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財政資金比較嚴重的浪費。由以上問題可以看出，我國高等教育財政支出的績效狀況不能不令人擔憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進行績效評價。

20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結(jié)出了“3e”原則，即經(jīng)濟性（economy）、效率性（efficiency）和有效性（effectiveness）。所謂經(jīng)濟性（economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財政支出績效的評價工作。鑒于目前我國高等教育財政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認識模糊或者缺乏認識，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項目中忽視最終的目標和效果而單純追求支出的經(jīng)濟節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費；或追求所謂“效果”而不顧財政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對高等教育資金使用狀況進行科學(xué)、客觀的績效評價，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，而要從經(jīng)濟性、效率性和有效性三要素進行綜合考察、分析，從而達到綜合評價的目的。

二、高等教育財政支出績效評價存在的問題

我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價，加上財經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下四個方面。

1 未形成合理的高等教育財政支出講效益的制度環(huán)境，績效評價缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財政支出績效評價制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財政支出績效評價法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財政支出績效評價工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財政支出績效評價的具體情況來看，制訂績效評價體系及評價標準，制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作開展，建立相應(yīng)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財政支出績效評價工作的發(fā)展實際來看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。

2 未形成有效的高等教育財政支出講效益的監(jiān)督機制。目前高等教育財政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進展，如一些地方開始在高校實行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務(wù)報告的事后審查，未能形成事前確定目標、事中監(jiān)督和事后評價的方式。

3 許多高校對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個過程中。高等教育財政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。績效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標，將實現(xiàn)既定績效目標作為預(yù)算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機制。

4 未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財政支出績效評價體系。高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價體系。我國的高等教育財政支出績效評價體系建設(shè)主要存在以下幾個問題：首先，是如何對高等教育財政支出進行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項目、教師工資、學(xué)生補助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項目也有很大差異，這給高等教育財政支出進一步細化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標來覆蓋所有的項目，也很難找到合理的方法來對社會效益和長期效益進行對比分析；三是如何制定合理的標準值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會計核算方法和會計核算軟件，使得高等教育財政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個性特征導(dǎo)致制定評價標準難度進一步加大。

三、高等教育財政支出績效評價的對策分析

在建立健全高等教育財政支出績效評價制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財政支出績效評價導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價過程中，積極探索，分步實施高等教育財政支出的績效評價工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財政支出績效評價體系的構(gòu)建可以從以下幾個方面著手。

1 建立健全高等教育財政支出績效評價制度。建立高等教育財政支出進行績效評價制度不僅僅是對財政支出管理改革的要求，更是對高等教育財政支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財政支出績效評價法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財政支出績效管理的要求，加強對高等教育財政支出管理的約束力，強化高等教育財政支出績效評價的手段，為開展高等教育財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財政支出評價規(guī)章和制度，明確高等教育財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定等。

2 構(gòu)建基于高等教育財政支出績效評價導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評價的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價的整個過程中。有效的會計信息是高等教育財政支出績效評價的基礎(chǔ)，會計系統(tǒng)及其預(yù)算機制的建立是高等教育財政支出績效評價的信息資源平臺。但是，目前我國現(xiàn)行高校會計系統(tǒng)由于收付實現(xiàn)制的會計核算方式和過于簡單的財務(wù)報告制度等原因，無法滿足高等教育財政支出績效評價的需求。要有效實施高等教育財政支出績效評價工作，就必須構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會計核算和財務(wù)報告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，增強預(yù)算編制的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績效為目標嚴格控制預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算的嚴肅性，同時加強預(yù)算支出的績效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實提高預(yù)算的管理水平。

3 積極探索，分步實施高等教育財政支出績效評價工作?？紤]到高等教育財政支出績效評價工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當長的時間。因此，我國的高等教育財政支出績效評價工作應(yīng)借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著分步實施、逐步試點的方針來進行。首先在評價目標選擇上，基于高等教育項目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項目支出的績效評價為切入點，再推廣到其他支出的績效評價。二是在績效評價的組織實施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點高校作為試點單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價方式和評價體系建立上，應(yīng)先推行高校自評或考評為主，財政和教育主管部門選擇重點進行評價，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評價的指標體系、標準體系和方法等相關(guān)評價制度，并逐步過渡到以財政、審計以及社會中介機構(gòu)為主的評價方式。

4 努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。首先財政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會計核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于監(jiān)測高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績效評價結(jié)果。其次財政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對高等教育財政支出進行分類，并能形成統(tǒng)一的會計核算制度、體系，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強高等教育財政支出績效評價的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財政支出講績效和有績效的良好氛圍。

[參考文獻]

[1]宋友春，等 財政支出績效評價面臨的問題及對策[j] 預(yù)算管理與會計，2005，（2）

第4篇：財政資金分配方法范文

財政監(jiān)督是對各項財政資金進行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進行監(jiān)督檢查。事后要有核準報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進行審查、認可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

二、堅持財政監(jiān)督的職能不動搖

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展過程中，如何認識財政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財政職能的實現(xiàn)機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務(wù)活動的進行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的要求，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經(jīng)濟國家財政分配的正常運行，維護國民經(jīng)濟運行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟體制下事無巨細、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務(wù)會計活動，維護國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢姡鐣髁x市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。

三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責(zé)特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制，必須逐步建立從財政預(yù)算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點不再是企業(yè)，而應(yīng)是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達到為加強財政管理服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設(shè)

堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟有序運行，就必須加強財政法制建設(shè)。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

第5篇：財政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；專項補助資金；管理問題；建議

中圖分類號：F239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

一、企業(yè)專項補助資金的概念

所謂企業(yè)專項補助資金，是國家財政或上級部門下?lián)?/p>

給企業(yè)的具有專門指定用途、用于支持企業(yè)發(fā)展的資金，這種資金都要求?？顚Ｓ茫⑶覇为毢怂?。也就是說，企業(yè)專項資金補助有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項，不得挪用；三是需要單獨核算。本文所指企業(yè)專項補助資金特指來源于國家財政部門的對符合條件的有關(guān)企業(yè)進行的補助資金。

二、企業(yè)專項補助資金管理上存在的問題

1.資金補助信息公開化程度不夠

就企業(yè)專項補助資金而言，種類較多，既有來自中央的也有來自市級財政的，受益企業(yè)遍布各個區(qū)縣，覆蓋范圍包括大、中型以至小型、微型企業(yè)。在市級主管審批部門的層面，難以對所有申報企業(yè)有全面的了解，因此只有對企業(yè)專項補助資金的申報、審批、撥付、使用等信息進行公示，讓社會和公眾參與到監(jiān)督之中來，才能實現(xiàn)政務(wù)公開化和透明化。但在實際工作中，仍有部分主管部門未在官方網(wǎng)站等媒介上向社會全面、及時地進行信息公示，不能保證申報信息被所有符合條件的企業(yè)知曉，同時資金的審批及管理上也缺乏有效的社會輿論監(jiān)督，難免存在暗箱操作和權(quán)力尋租的制度隱患。

2.企業(yè)違規(guī)申報未被有效制止

在審計工作中，我們常發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)為了更多地獲取專項補助資金，想方設(shè)法違規(guī)申報的情形屢禁不止。一是編制假材料違規(guī)申報。申報企業(yè)在編制申報材料時用盡各種手段，包括虛開發(fā)票增大項目投入、偽造虛假采購資料、偽造人工花名冊、甚至編寫虛假驗收報告等騙取財政資金，雖然主管部門通過審查盡可能地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為，但由于核查時間、人手和途徑有限，難免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。二是多頭申報。由于各主管部門沒有統(tǒng)一的信息平臺，沒有形成協(xié)同監(jiān)管機制，有的企業(yè)為了爭取更多的財政資金，就想方設(shè)法變更名目向多個主管部門申請補助，擾亂了專項資金的正常申請秩序，導(dǎo)致有限的財政資金向部分企業(yè)集中。由于主管部門或?qū)徲嫴块T力量有限，不可能隨時檢查，多頭申報的情況很難及時被發(fā)現(xiàn)。

3.部分項目審批不嚴形成漏洞

一是專家評審尚未全面發(fā)揮作用。實行專家評審制度，能夠最大程度地提升項目審批的公正性、規(guī)范性和專業(yè)性，確保專項資金真正發(fā)揮效益?，F(xiàn)階段雖然大部分項目已實行專家評審制度，但實際操作中仍有部分項目未經(jīng)過評審，而部分項目的專家評審又流于形式，沒有真正發(fā)揮篩選、評估、擇優(yōu)的作用。二是部分項目審批被人為干預(yù)。由于監(jiān)督機制的不完善，“上面打招呼”、“重人情”的情況在實際工作中并不少見，而一些管理人員出于私心，為謀取個人利益而違反廉政規(guī)定的情形也屢有發(fā)生，這種情況下很難客觀、公正地對項目申報進行嚴格審批，審計過程中我們也移送了這樣的案例。

4.對資金使用和項目監(jiān)管不到位

對于企業(yè)專項補助資金，我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣主管部門存在“重爭取輕管理”的傾向，爭取資金時積極主動，審批過后卻沒有履行好監(jiān)管的職責(zé)；市級主管部門雖然在項目完成后組織了驗收，但主要采取資料審核和隨機抽查的方式，沒有深入細致地了解資金使用和項目運轉(zhuǎn)情況。在項目實施過程中，由于主管部門未能跟進項目的進展情況，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，項目管控力度較低。在審計案例中，企業(yè)專項補助資金未實行單獨核算，資金未按申報用途使用，被擠占甚至挪用等問題時有發(fā)生。

5.未對資金使用全面開展績效評估

績效評估是衡量企業(yè)專項補助資金的使用是否達到預(yù)期目標的有效途徑，其重要性不可忽視。但由于部分專項補助資金的管理辦法中并沒有明確要求開展績效評估，部分已開展評估的項目也由于沒有科學(xué)的評估方法和具體的評估細則，主要由區(qū)縣主管部門和企業(yè)對項目的經(jīng)濟效益和社會效益作一般性描述，無法進行定量評價。尤其在項目驗收結(jié)束后，主管部門未能繼續(xù)關(guān)注后續(xù)運行情況，無法科學(xué)評估資金的使用效益。在審計工作中我們發(fā)現(xiàn)部分項目雖然通過驗收，但是后期運行乏力，甚至有些項目因各種原因建設(shè)進度滯后、不能按期完成任務(wù)的情況也較為普遍，這些都很大程度上削弱了資金的使用效益。

三、補助資金管理不完善的原因分析

針對上述企業(yè)專項補助資金管理中存在的違規(guī)申報、審批不嚴、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，既要從項目主管部門和企業(yè)方面查找原因，又要從制度的完善性上進行分析，更進一步還需從體制機制方面深入解剖。

1.財權(quán)事權(quán)分離導(dǎo)致審核不嚴

目前，市級以上企業(yè)補助資金主要由市級主管部門負責(zé)審批并撥款，但實際管理中，由于區(qū)縣對項目情況更為了解，往往承擔更多的審核責(zé)任，不少資金的申請是由區(qū)縣主管部門負責(zé)把關(guān)后報市級主管部門審核。在這種情況下，管理的事權(quán)實際歸區(qū)縣，但審批又沒有決定權(quán)，而財權(quán)歸屬市級部門，造成財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，直接影響區(qū)縣部門的積極性。在實際工作中，區(qū)縣主管部門出于支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考慮，也希望為企業(yè)爭取更多財政資金，但由于責(zé)任和義務(wù)并不明確，客觀上和主觀上都降低了審批標準，項目申報企業(yè)因此從中獲得便利。

2.資金審批及監(jiān)管機制不完整

一是未形成有效的內(nèi)部制約和上下監(jiān)督。雖然大部分主管審批部門在匯審時邀請了其他相關(guān)部門或處室對項目進行聯(lián)合審核，但有時流于形式，并未真正形成一套完整機制，“走過場”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時由于監(jiān)督機制的不完整，“上面打招呼”、“重人情”的情況也屢有發(fā)生。二是沒有統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。一方面各主管部門對企業(yè)專項補助資金的信息系統(tǒng)建立和完善程度不一樣，另一方面由于信息未能共享形成多頭申報的監(jiān)管“真空”，有的企業(yè)為爭取更多的財政資金，就變更名目多方申請補助，而信息系統(tǒng)的不完善產(chǎn)生了管理漏洞，助長了違規(guī)申報行為的發(fā)生。三是及時的跟蹤檢查制度普遍缺失。由于人手少、精力有限等客觀原因，很多專項資金下?lián)芎?，主管部門并沒有及時跟進項目進展、檢查資金的合規(guī)使用，常常是事后抽查了事，這就跟企業(yè)帶來僥幸心理，導(dǎo)致資金被擠占、挪用或改變資金用途的行為發(fā)生。

3.激勵機制缺失

雖然企業(yè)專項補助資金的大部分主管部門都能夠按規(guī)定對項目組織驗收，但驗收后即宣告結(jié)束，沒有將項目實施效果同資金分配掛鉤，對企業(yè)的約束或激勵作用不明顯。在這種情況下，建立科學(xué)完整的績效評價體系，對項目實施效果作定量評估就沒有了多少實際意義。因此在做好做壞一個樣的情況下，有些專項補助資金并未真正用在市場前景好、效益成果顯著的項目，而一些申報項目的經(jīng)濟效益并不理想。我們在審計過程中甚至發(fā)現(xiàn)專項資金僅被用于彌補經(jīng)營虧損或解救資金緊缺的情況，資金的撥付變成一種不科學(xué)的補助方式，完全違背了行業(yè)導(dǎo)向、鼓勵先進的初衷。

4.懲處手段不嚴

在對企業(yè)專項補助資金管理的法律支持上，現(xiàn)有的法規(guī)并沒有具有威懾力的條款來對虛假申報、違規(guī)使用資金等行為進行懲處。比如，按照《財政違法行為處罰處分條例》第九條，單位和個人有違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為的，要求“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”。而在審計工作中，往往執(zhí)行的決定也就是追回財政資金為主，罰款手段用得較少，企業(yè)在違法成本低的情況下，違規(guī)行為屢禁不止。

5.對資金管理規(guī)定的重要性認識不足

不少專項補助資金的政策或相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較健全，但執(zhí)行力度不夠。所謂有法可依，有法必依，執(zhí)行是關(guān)鍵，但由于部分主管部門或有關(guān)人員對政策或規(guī)定的重要性認識不足，再加上人手少、精力有限等客觀因素，難免出現(xiàn)態(tài)度松懈的情況，在資金管理上也就暴露出信息未全面及時公開、審批不嚴格、跟蹤檢查不到位、驗收馬虎、不進行后續(xù)效益評估等問題。在這種情況下，主管部門注重項目計劃下達和資金撥付，而忽略了監(jiān)督管理，項目實施單位也存在僥幸心理，虛報材料、不按規(guī)定用途使用資金的情況時有發(fā)生。

四、對企業(yè)專項補助資金管理的建議

1.深化制度創(chuàng)新，解決管理機制難題

一是完善資金分配機制。實行資金切塊到區(qū)縣和市級審批相結(jié)合的分配方式，將部分一般性企業(yè)補助資金切塊到區(qū)縣，給予區(qū)縣充分自，由區(qū)縣提出資金安排方案并報市級部門備案，既壓縮了審批時間，又簡化了申報、審核程序。二是下放管理權(quán)限。由市級主管部門明確部分企業(yè)專項補助資金的管理由區(qū)縣部門負責(zé)，對資金進行全面監(jiān)管并實時跟蹤項目狀況，有權(quán)就發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正并處罰。通過將專項資金管理的財權(quán)、事權(quán)下放到區(qū)縣，實現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的高度統(tǒng)一，有利于充分調(diào)動區(qū)縣的積極性，加強其從嚴審批的責(zé)任心。

2.推動信息公開，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺

一是各級主管部門要通過文件、會議、網(wǎng)絡(luò)等形式，對企業(yè)補助資金的申報、審批、撥付、使用、管理情況全方位進行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督，確保項目在陽光下運行。二是要暢通舉報渠道，對項目實施過程中群眾反映突出的問題，要及時查處，從嚴懲治，對違反項目管理規(guī)定的企業(yè)，要堅決取締補助資格。三是由監(jiān)察和財政部門牽頭，涉及企業(yè)專項補助資金的相關(guān)部門參與，建立統(tǒng)一的補助資金信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)補助項目進行集中管理，消除企業(yè)多頭申報的監(jiān)管盲區(qū)。

3.構(gòu)建強有力的評審機制

一是制訂評審責(zé)任追究制度。在精選責(zé)任心強、專業(yè)水平高、前瞻性強的專家進入評審人才庫的同時，對評審專家實行動態(tài)管理，嚴格要求評審專家對評審結(jié)果負責(zé)，若出現(xiàn)重大問題的，堅決追究評審責(zé)任并取消入庫資格。二是主管部門將評審結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。主管部門要充分尊重專家評審的意見，決不能干預(yù)評審過程讓專家評審流于形式，一定要充分保證評估的權(quán)威性、獨立性。評審專家也要全面、科學(xué)地考評項目效益，使評審結(jié)果最大程度地為政府決策服務(wù)。

4.建立完善的監(jiān)督管理體系

一是建立內(nèi)部制約、上下監(jiān)督的機制。從資金申報、審批、撥付及使用等各環(huán)節(jié)對現(xiàn)有各項辦法及規(guī)定進行修正和補充，在制度上保證不被人為干預(yù)或被少數(shù)有私心的腐敗分子鉆漏洞。二是力求責(zé)任落實到人。出現(xiàn)問題不留情面地追究相關(guān)人員責(zé)任及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這樣就能從思想上提高對資金管理規(guī)定的重要性的認識，態(tài)度上不敢松懈，審批和檢查上自然也就嚴格了。三是從嚴制訂有關(guān)法律法規(guī)。從各項法規(guī)、政策及制度上加大對違規(guī)申報企業(yè)專項補助資金的懲處力度，通過對違法行為的堅決打壓，帶來較大威懾力，違法成本增大也使企業(yè)不愿也不敢再冒險。

5.加強跟蹤審計，保證資金安全

首先，要特別強調(diào)過程監(jiān)管，區(qū)縣主管部門要加大管控力度，實時跟進并發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的各項問題，項目投資計劃確定的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模嚴禁擅自調(diào)查，按要求需招投標的必須嚴格按程序辦理。其次，主管部門要定期組織重點抽查，委托第三方機構(gòu)或?qū)徲嫴块T對企業(yè)專項補助資金開展審計調(diào)查，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，查找資金使用和項目管理上的違規(guī)問題，第三方機構(gòu)或?qū)徲嫴块T也要針對性提出有效建議，保證資金最大程度地發(fā)揮效益。最后，相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的問題要總結(jié)經(jīng)驗、深入分析原因，提出解決辦法，積極落實整改，切實保障項目資金安全和項目按期完成。

第6篇：財政資金分配方法范文

一、現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前,我國財政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付,它是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種:一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府;二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府;三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國,從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度,是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財政轉(zhuǎn)移支付法,是指財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式,它也有廣義與狹義之分:廣義上的財政轉(zhuǎn)移支付法,泛指凡規(guī)定有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉(zhuǎn)移支付法,專指國家立法機關(guān)制定的以《財政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》,有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括:(1)轉(zhuǎn)移支付的目標和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式:目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括:社會保障支出和財政補貼支出,如定額補助,專項補助,結(jié)算補助,稅收返還及其他補助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的:

第一種形式是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設(shè)立和實施的。我國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求,其基本的做法是:通過測算各個地區(qū)的標準財政收入和財政支出并對其進行比較,進而計算出地區(qū)的標準財政收支缺口(該地區(qū)標準財政支出大于標準財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時,確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面,這種形式通過“存量不動,增量調(diào)節(jié)”的辦法,提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)。“專項補助”作為中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項撥款,由中央政府撥付,不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性,是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項目,撥款的對象,撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟費,特大防汛抗旱經(jīng)費以及不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始,中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補助,與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度,帶有較深的舊體制的烙印,難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制的要求.

二、現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度,目前還存在以下問題:

第一,中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰,事權(quán)、財權(quán)不對應(yīng),資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理,各級政府支出責(zé)任不明確,甚至帶有較大的主觀隨意性,從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二,現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,沒有單行法律。因而現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三,現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小,均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低,致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四,監(jiān)督制約機制不健全。

第五,省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看,我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標改革,但是,距離以公共服務(wù)均等化為主要目標的、規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當大的距離。為了進一步完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度,必須深化改革:

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的分稅制財政體制,從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍,明確財政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標和定位。

2.加強財政立法,在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財政轉(zhuǎn)移支付法》,以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度,尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式,重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式,尤其是應(yīng)當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務(wù)均等化目標相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項補助,在進一步科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項目的補助,并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下,規(guī)范各種專項補助,合理分配用于專項補助方面的財政資。

第7篇：財政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財務(wù)；績效評價；指標體系；策略

一、高等院校財務(wù)現(xiàn)狀

1.1管理層缺乏財務(wù)管理意識，決策的科學(xué)性不高

很長一段時間以來，高校管理層在財務(wù)管理方面的意識淺薄，并沒有確立高校預(yù)算全局理念，不關(guān)注預(yù)算編制工作過程，缺少理財意識。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，高校預(yù)算編訂是財務(wù)部門組織人員編訂的，具體的預(yù)算收支內(nèi)容并未公布，預(yù)算內(nèi)容也不是公開的，透明度不高；二是，高校二級學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行的整個過程中，未對財務(wù)預(yù)算進行統(tǒng)籌規(guī)劃，常常存在為了用錢而立名目要預(yù)算的情形，缺乏財務(wù)預(yù)算和管理的科學(xué)性。

1.2財務(wù)預(yù)算管理不健全，資金使用效率不高

高校在進行財務(wù)管理的過程中，對復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解并不是很全面，只是從任務(wù)編制和事業(yè)發(fā)展計劃來出發(fā)，確定概念的財務(wù)收支計劃，缺少科學(xué)論證。也就是說，并沒有從高校的實際特點出發(fā)，導(dǎo)致財務(wù)管理上不健全，各個不同時期的預(yù)算并不能進行科學(xué)有效的銜接。另一方面，高校的資金絕大部分屬于財政性資金，能獲取較高收益的操作行為往往受到國家有關(guān)政策法規(guī)的限制，導(dǎo)致高校資金的功能配置率低，存在一定程度的浪費現(xiàn)象，不能很好體現(xiàn)資金的使用效能。

1.3內(nèi)控管理不盡完善，財務(wù)管理效率不高

高校財務(wù)內(nèi)部控制管理不盡完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是，在項目建設(shè)、投資的論證方面并沒有建設(shè)科學(xué)的預(yù)算和內(nèi)部控制制度，資金使用效能低，可能導(dǎo)致財政批復(fù)的項目資金逐年結(jié)余；二，注重財政性資金的內(nèi)部控制，但是在具體執(zhí)行過程中往往存在一定的隨意性，影響內(nèi)部財務(wù)管理制度的剛性；三是，在預(yù)算管理方面還存在不規(guī)范的情況，因為預(yù)算編訂時間短、透明度不高，在執(zhí)行預(yù)算的整個過程中，如果某一項目出現(xiàn)意外事件，就會導(dǎo)致預(yù)算赤字，預(yù)算外資金會大幅攀升，導(dǎo)致預(yù)算失靈的情況，財務(wù)管理效率不高。

二、構(gòu)建高校財務(wù)績效考核體系重要性

2.1有利于指導(dǎo)高校經(jīng)營行為，實現(xiàn)管理層戰(zhàn)略、科學(xué)化決策

構(gòu)建高校財務(wù)績效考核體系，有利于指導(dǎo)高校經(jīng)營行為，確保高校的各項財務(wù)支出能在進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，對收支有一個客觀的認識，對高校管理人員在制定管理層策略、科學(xué)化決策方面能提供有價值的借鑒，實現(xiàn)管理層戰(zhàn)略、科學(xué)化決策。

2.2有利于提高學(xué)校財務(wù)管理水平，提高資金使用效益

高校財務(wù)績效考核重點是資金使用績效評價，以此為切入點來對各職能部門進行工作業(yè)績評價，將成為開展績效考核的重要根據(jù)，考核結(jié)果和職工本人利益直接掛鉤，采取績效考核的方式，這在一定程度上能轉(zhuǎn)變理念，科學(xué)看待在工作中具有的實際問題，花大力氣改正工作習(xí)慣，提升工作的服從性與主動性，提升資金使用效益。

2.3有利于引入教育經(jīng)費的效益觀念，轉(zhuǎn)變資金分配方式

創(chuàng)建高?？冃Э己梭w系，能引入教育經(jīng)費的效益理念，轉(zhuǎn)變資金分配方式，進一步優(yōu)化高校資金的分配方式，將有限的資金用于加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展，全面優(yōu)化高等教育資源，做到資源科學(xué)合理的使用。

2.4有利于建立合理的人才獎懲機制，調(diào)動職工積極性

創(chuàng)建高校財務(wù)績效考核體系，能進一步優(yōu)化高校人事制度方面的改革步伐，更加注重高校員工個人的工作能力與業(yè)績，并經(jīng)過績效考核全面體現(xiàn)出來，利于創(chuàng)建合理的人才獎懲機制，真正做到獎優(yōu)罰劣，調(diào)動廣大教職員工的積極性。

2.5有利于完善內(nèi)控管理制度，增強責(zé)任意識

通過創(chuàng)建高校財務(wù)績效評價指標體系以提升資金使用效能，使得管理層更加關(guān)注、完善科學(xué)有效的內(nèi)控制度，以保證財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，進一步規(guī)范財務(wù)管理制度，科學(xué)確定財務(wù)管理編訂時間，提升資金管理的透明度，在開展執(zhí)行預(yù)算過程中，能更好應(yīng)對意外事件，確保財務(wù)管理執(zhí)行效能，提升責(zé)任意識。

三、構(gòu)建高校財務(wù)績效考核體系的步驟

3.1加強管理層對構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標體系重要性的認識，統(tǒng)一思想

從當前高校的基本情形來看，財務(wù)管理方面的工作深入高校的每一個角落，涉及到高校的每一個部門。高校財務(wù)部門可會同學(xué)校相關(guān)職能部門做好財務(wù)績效評價方面的工作。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)對此應(yīng)該有充分的認知，以提升對構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標的重視程度，做到真正轉(zhuǎn)變理念，確立績效考核至上的理念，高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持是做好高校財務(wù)績效評價工作堅強有力的后盾。高校需要進一步強化績效考核方面的研究與宣傳，并能全面認識到績效考核的價值。還需要全面認識到高校財務(wù)績效考核評價是在開展財務(wù)管理進程中的重要環(huán)節(jié)，技能利于實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標，改善未來的決策，加強后續(xù)的管理能力，提升管理效能，更加明確應(yīng)有的責(zé)任，全面提升管理水平。

3.2設(shè)計和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財務(wù)績效考核體系指標體系，并選擇適宜的評價方法

高校財務(wù)績效評價指標體系需要設(shè)計和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財務(wù)績效考核指標體系，因為這是高校財務(wù)績效考核管理的重要路徑，是提升高校財務(wù)績效評價工作發(fā)展的重心，是充分保證該項工作的評價程序與有效的組織保證。所以，需要創(chuàng)建高校財務(wù)績效評價制度、具體管理辦法以及財務(wù)績效評價指標體系，進一步確定財務(wù)績效評價的范圍、內(nèi)容、對象、標準。在確立的高?？冃ж攧?wù)績效評價系統(tǒng)中，不管是在對財務(wù)指標展開定量分析，還是展開非財務(wù)指標方面的定性分析，都需要做到結(jié)果評價和過程評價、長期目標評價與短期目標評價、綜合考核與目標評價相互補充的基本原則，確保高校財務(wù)績效考核的結(jié)果能成為主管部門分配經(jīng)費、制定具體政策的合理保證和根據(jù)。

另外，構(gòu)建高校財務(wù)績效考核評價指標體系，還需要選取適宜的評價方法。因為高校財務(wù)績效評價指標體系包括的量綱是存在差異的，所以，需要在確定每一個指標的具體權(quán)重之后，還需要對指標的原始數(shù)量展開無量化處理，然后經(jīng)過計算后得到計算統(tǒng)一量綱，然后再借助SPASS軟件來處理數(shù)據(jù)。實際上對高校財務(wù)績效考核評價是通過建立特定數(shù)學(xué)模型，將評價指標確定為整體綜合評價值，然后對其加以賦值，選擇線性加權(quán)法為基礎(chǔ)展開綜合性評價，得到綜合評價的數(shù)值。

3.3以財務(wù)績效評價為導(dǎo)向，對財務(wù)報告進行調(diào)整

為了確保高校教育資金在使用做到有效性，并且在管理方面做到公平、公開、公正，該財務(wù)績效評價體系必須將財務(wù)績效評價作為基本導(dǎo)向，考查高校各個部門開展部門預(yù)算的科學(xué)性以及執(zhí)行效能，政府展開采購的科學(xué)性以及資金使用上的有效性，都要得到會計信息方面的支撐。所以，將財務(wù)績效評價作為導(dǎo)向，建立高校會計系統(tǒng)是科學(xué)安排財務(wù)經(jīng)費，并其并強化資產(chǎn)管理，提升高校資金使用效能的重要基礎(chǔ)。要做到全面開展財務(wù)績效評價方面的工作，就應(yīng)該創(chuàng)建以財務(wù)績效導(dǎo)向的會計系統(tǒng)，適當改革當前的高校財務(wù)報告制度與會計核算制度，并在高校財務(wù)預(yù)算管理中，適當引進績效管理的基本思想，科學(xué)調(diào)配財政資金的分配方向，并將績效管理作為重要的目標，對預(yù)算執(zhí)行情況做到嚴格控制，適當增設(shè)高校財務(wù)績效考核方面的內(nèi)容，推動高校財力資源合理配置。另外，根據(jù)高校財務(wù)績效考核的具體結(jié)果，對高校財務(wù)報告進行適當?shù)恼{(diào)整，真正將財務(wù)工作做到實處。

總之，在全面認識高校財務(wù)績效評價指標重要性基礎(chǔ)上，采取加強管理層對構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標體系重要性的認識，統(tǒng)一思想，設(shè)計和構(gòu)建科學(xué)地、可持續(xù)性發(fā)展的財務(wù)績效考核體系指標體系，并選擇適宜的評價方法，以財務(wù)績效評價為導(dǎo)向，對財務(wù)報告進行調(diào)整等措施，真正提升高校財務(wù)管理水平，促進財政資金的高效配置。（作者單位：南京中醫(yī)藥大學(xué)計劃財務(wù)處）

參考文獻：

[1]魯曦，王菱艷. 淺談高校財務(wù)績效評價體系的弊端與設(shè)計構(gòu)想[J]. 商場現(xiàn)代化. 2011（02）

[2]陳勝權(quán). 高等學(xué)校的財務(wù)績效評價體系的建構(gòu)[J]. 中國成人教育. 2012（02）

[3]鄧建華. 高校財務(wù)績效評價研究[J]. 會計之友. 2011（10）

[4]楊靜媛. 高校財務(wù)績效評價探討[J]. 中國管理信息化. 2011（07）

第8篇：財政資金分配方法范文

關(guān)鍵詞：財政支出；績效指標；衡量體系

一、財政支出績效評價體系構(gòu)建概述

1.內(nèi)涵

為了使財政支出績效評價體系構(gòu)建工作能夠在實際中發(fā)揮其應(yīng)有的價值和效果，需要明確財政支出績效評價體系構(gòu)建的主要思路和主要工作原則，從而為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。財政支出績效評價的概念并沒有形成權(quán)威性的定義，在實際工作中可以了解到，財政支出績效評價指標體系構(gòu)建主要是對一些性質(zhì)描述進行數(shù)量上的處理和分析。在績效指標制定的過程中，需要結(jié)合實際發(fā)展情況設(shè)計績效評價指標，建立科學(xué)的目標，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行描述以及分析。并且還需要結(jié)合實際工作需求和工作要求，加強對行為指標的了解和認識，將間接和直接因素進行融合，提升指標的科學(xué)性和實用性，有效提高預(yù)算資金管理的效率以及質(zhì)量。提升財政支出績效評價指標科學(xué)性，有助于實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，減少資金浪費問題發(fā)生，是衡量財政資源配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。通過評價指標的建立，能夠及時發(fā)現(xiàn)在財政資金使用方面存在的問題，完善財政資金使用，提升實際工作效率，形成綜合判斷和綜合評判的效果。在實際工作過程中，可以反映財政支出方面存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，保證財政支出工作的有序進行。

2.工作目標

隨著我國當前公共財政體制的不斷完善，在財政支出方面需要以社會公共需求為依據(jù)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。并且還需要根據(jù)社會公共需要，明確財政支出績效評價的主要工作原則。以實際情況入手，建立層次性較為廣泛的評價指標體系，從而提升實際工作的效果以及質(zhì)量。（1）多層次特點。在進行財政支出績效評價指標體系構(gòu)建的過程中，需要嚴格遵循層次性的特點，根據(jù)財政支出內(nèi)容的多樣性來保證具體工作的有序進行。在社會資源分配過程中，財政支出所發(fā)揮的作用是非常明顯的，比如在資金流向和支出方面，所涉及的是社會生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)以及層面，既包含生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域方面，也包含非生產(chǎn)領(lǐng)域方面，滿足社會各界對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求以及要求。財政支出覆蓋了公共管理和服務(wù)的多個方面，與居民生活息息相關(guān)，這種多樣性決定了在資金分配方面需要充分考慮最終所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，只有這樣才能提升實際工作效果以及工作質(zhì)量。（2）綜合性特點。財政支出發(fā)揮成效是一個綜合性的過程，涉及多個方面共同作用。在設(shè)計財政支出評價指標時，需要考慮多個方面的影響和作用。在項目建設(shè)和運營過程中，既要考慮項目建設(shè)質(zhì)量，也要考慮公眾滿意度，還要考慮日常維護的成本支出等。財政支出具有綜合性特點，所以相應(yīng)的績效評價需要全方位、多角度進行，綜合考慮資金使用成效。如果忽略了這一點，那么財政支出的效益難以客觀衡量。

二、財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建原則

為了保證實際工作效率的提高，在評價指標體系建設(shè)時，還需要明確主要的工作原則，從而為績效指標設(shè)計提供指引。（1）績效評價指標設(shè)計需要遵循目的性和系統(tǒng)性原則。首先，根據(jù)工作規(guī)劃和目標，設(shè)計相應(yīng)的績效指標，確保財政支出符合工作目標。財政支出項目也要根據(jù)整體規(guī)劃來安排，確保全年工作目標的實現(xiàn)。在具體項目中，績效指標設(shè)計需要能夠體現(xiàn)項目實施的目的及規(guī)劃目標，確保資金使用集中在實現(xiàn)既定目標上。其次，指標設(shè)計需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機系統(tǒng)。需要全面了解各個指標之間的邏輯關(guān)系，避免指標之間互相沖突，或者過多重疊，提升績效評價指標的針對性和科學(xué)性。（2）績效評價指標設(shè)計需要注重全面性原則。首先，由于績效評價指標具有復(fù)雜性的特征，并且所涉及的內(nèi)容具有寬泛性的特點，所以在設(shè)計指標時需要全面考慮。既要考慮當前的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等，也要考慮長期效益，兼顧當期和遠期成效?？冃гu價指標涉及的影響因素較多，既要分清主次，也需要統(tǒng)籌考慮，使績效評價指標反映財政支出的各個方面的成效。為了節(jié)省績效評價投入，在注重績效評價指標全面性的基礎(chǔ)上，對于同類或重疊部分較大的指標進行歸類合并，做到既全面又簡約，促進財政支出績效評價工作的順利開展。（3）績效評價指標設(shè)計還需要注意導(dǎo)向性?？冃гu價指標要可衡量，注重突出導(dǎo)向性。只有導(dǎo)向性突出的評價指標，才方便應(yīng)用。制定和完善激勵機制，與績效評價結(jié)果掛鉤，這樣才能有效激勵所有員工提升工作成效，同時也提升了財政資金使用效益。為了方便考核，績效評價指標在設(shè)計時需要注重導(dǎo)向性，清晰明確，易于理解和操作，方便進行評價打分。缺乏導(dǎo)向性和實用性的指標，容易引發(fā)矛盾，造成不滿。

三、財政支出績效評價指標體系構(gòu)建的方法

1.做好指標分類工作

在進行財政支出績效評價體系構(gòu)建的過程中，需要充分考慮支出項目或者財政資金的使用問題，加強各個部門之間的溝通以及聯(lián)系，及時分享各項信息，建立符合實際情況的評價指標動態(tài)管理機制。從指標設(shè)計到具體應(yīng)用，需要具備較強的針對性和科學(xué)性，并且還要考慮兼容性問題，把握好共性指標和個性指標的關(guān)系，平衡好定性指標和定量指標，從而使得評價指標體系全面而詳細、重點突出而易于應(yīng)用。在實際工作過程需要加強對指標的分類工作，需要在財政支出績效評價分類的基礎(chǔ)上，按照財政支出的性質(zhì)和范圍、項目的主要功能以及服務(wù)領(lǐng)域，提升分類的科學(xué)性以及精準性。根據(jù)財政支出績效評價工作的主體和客體的差異性，可以分為財政支出項目評價指標、部門財政支出績效評價指標和財政支出綜合評價指標，從這些內(nèi)容入手，共同搭建高效的工作平臺以及工作模式。在指標分類分層的基礎(chǔ)上，明確財政支出的功能以及成效，突出工作重點和目標。還需要結(jié)合資金用途進行分類，完善財政支出及項目管理，比如科學(xué)事業(yè)方面和社會保障方面的支出，根據(jù)不同的工作目標確定指標范圍。對于各項目或部門都有的支出項目，以共性指標為主；針對具體的項目，需要構(gòu)建個性指標。共性指標要突出可比性，個性指標需要突出針對性。

2.加強定量指標設(shè)計

還需要對不同指標進行優(yōu)化融合。為了增強評價指標的可衡量性，需要逐步建立和完善定量指標。定量指標設(shè)計越合理，那么評價指標體系的科學(xué)性就越有保障。定量指標設(shè)計需要認真調(diào)查研究，既要符合國家相關(guān)政策和規(guī)章制度的要求，也要結(jié)合單位工作實際和項目開展情況。定量指標設(shè)計具有較強的專業(yè)性，為此需要集思廣益，還可以借助第三方機構(gòu)的力量。各單位由于人力有限，可以由地方財政部門牽頭組織指標設(shè)計工作，并且在指標應(yīng)用過程中不斷完善，提升績效評價指標的針對性和實用性。

3.明確打分方式和考核要點

財政支出評價指標構(gòu)建過程中，指標的打分方式和考核要點需要清晰明確，避免在具體應(yīng)用過程中產(chǎn)生誤區(qū)。對于各個指標的描述需要詳細具體，明確告知這個指標如何進行打分，考核的要點有哪些，不斷提升指標的可操作性?？冃гu價指標的打分方式有多種，需要結(jié)合具體情況。有的單位人手不足，可以采用專家打分法；有的項目較為復(fù)雜，可以在采集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，進行評定打分；有的是定性指標，可以采用互評的方式進行打分，或者采用相關(guān)者打分的方式，提升指標評價的公正性。績效指標的考核要點需要明確考核規(guī)范，以及各類特殊情況說明，對財政支出使用的關(guān)鍵點進行規(guī)范，避免由于含糊不清造成的各類風(fēng)險。

4.加強財政支出項目績效管理

財政支出項目大多具有綜合性、專業(yè)性特點，績效評價的難度較大?？梢杂韶斦块T牽頭，聘請專家或邀請第三方機構(gòu)，對項目實施全過程進行績效評價。為了提升績效指標的科學(xué)性，需要根據(jù)項目特點進行優(yōu)化，突出項目實施的目標和后期成效。項目在申請階段，需要提交相應(yīng)的績效評價指標；在項目實施過程中，特別是重點領(lǐng)域和重要節(jié)點，需要展開績效評價，特別是工程質(zhì)量、財務(wù)狀況等；項目結(jié)束后，在驗收環(huán)節(jié)需要進行績效評價，系統(tǒng)考核項目完成情況。只有加強財政支出項目的事前、事中、事后績效管理，全過程跟蹤，才能確保項目實施的成效。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出規(guī)模越來越大，涉及重點項目和民生項目的資金越來越龐大。為此，需要做好財政支出績效評價工作，而完善財政支出績效評價指標體系則是其中的重要步驟。各地財政部門和相關(guān)單位需要認真調(diào)研，結(jié)合相關(guān)政策和實際情況，完善本單位的績效評價指標體系?？冃гu價指標體系的優(yōu)化不是一蹴而就的，需要在實踐過程中長期探索，只有持之以恒，才能提升指標體系的科學(xué)性和實用性，提升財政支出使用的社會效益和經(jīng)濟效益，促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

1.王智寬.公共財政支出績效評價體系的研究.中國市場，2019（3）.

第9篇：財政資金分配方法范文

本文作者：劉鵬工作單位：河北省財政廳

(一)重視程度有待提高。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)未能站在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度來對待爭取中央資金工作。主要體現(xiàn)在:沒有很好地研究國家的財政體制和政策，看到爭取中央支持的巨大潛力，思想上存在等、靠和難有作為的錯誤認識，對爭取資金工作抓得不準、不緊、不實。以2008年年底中央擴大內(nèi)需、增加投資為例，當時，面對中央新增1300億元基本建設(shè)項目投資的大蛋糕，一些省份給予高度重視，采取有力有效行動。湖北省分四批向國家發(fā)改委申報爭取中央新增投資的計劃，并積極盯辦，最終落實資金102億元，占新增中央投資全國總量的1/12。河南、安徽也有不俗的表現(xiàn)。而河北省僅獲得項目資金34.06億元，只占全國份額的1/38。(二)工作機制有待完善。主要體現(xiàn)在省直部門、市縣財政局各自為政，沒有形成全省工作一盤棋的良好局面。一方面，財政與部門協(xié)作配合不夠。沒有做到及時溝通信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，也沒能形成良好的協(xié)調(diào)配合機制。有些部門急于開展項目，卻苦于得不到財政資金支持;而當財政部門了解到中央有新增投資計劃的時候，相關(guān)部門卻又無法及時提出符合要求的項目。另一方面，財政系統(tǒng)內(nèi)缺少有效的聯(lián)動機制。上級對下級的指導(dǎo)、下級對上級配合還有待提升。市縣財政局往往根據(jù)自身發(fā)展需要制定爭取中央、省級資金的計劃，注重眼前利益較多，有時直接向中央財政部門申請項目資金。而財政部雖然答應(yīng)市縣給予支持，但實際上往往包含在下達全省的項目資金總量內(nèi)，全省總量并未有實質(zhì)增加。(三)方式方法有待改進。河北省目前爭取中央資金支持的思路、方式和方法比較傳統(tǒng)，未能很好地發(fā)揮出環(huán)首都的優(yōu)勢。以爭取“護城河補助”經(jīng)費為例，這是河北省獨有的事項。該工程始于1995年，為維護首都社會穩(wěn)定和周邊生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻，每年河北省僅直接投入就達25億元左右。此外，因不斷加大對北京周邊地區(qū)環(huán)境治理力度，每年相關(guān)縣市財政減收至少30億元。相比河北省巨大的付出，中央財政給予的支持卻顯得明顯不夠。2005～2007年的補助僅分別為2000萬元、2500萬元和6300萬元。2008年由于奧運安保補助增加到1.25億元，2009年減少到1億元，2010年增加到2億元。2011年，經(jīng)過省領(lǐng)導(dǎo)和財政部門多次努力，財政部在均衡轉(zhuǎn)移支付中單獨考慮此項因素，補助增加到7億元。同樣的一件事，前些年得到的補助很少，但在省領(lǐng)導(dǎo)高度重視和努力工作下，卻實現(xiàn)了很大幅度的增加。這充分表明，爭取與不爭取，會爭取與不會爭取，效果有天壤之別。(四)項目準備有待加強。項目是爭取中央資金支持的載體，沒有合適的項目則爭取資金支持工作就無從談起。河北省目前在項目方面，無論前期謀劃還是后期執(zhí)行，都顯得準備不夠，儲備不足。從項目前期謀劃來看，發(fā)改、財政和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不夠。發(fā)改和財政部門在對職能部門在項目儲備方面的指導(dǎo)不夠，未能及時將國家政策和扶持導(dǎo)向傳達到部門。相關(guān)職能部門對做好項目前期工作認識不足，缺乏爭取意識，有的甚至把爭取到國家資金作為開展前期工作的前提，沒把握的就不做準備，這與國家要求做好前期再爭取資金支持形成了本末倒置。有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解有關(guān)程序，不清楚攻關(guān)重點，不知道如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，導(dǎo)致項目篩選、評估論證不足，十分被動。從項目后期執(zhí)行來看，由于省級財政未能及時將中央轉(zhuǎn)移支付下達相關(guān)市縣，或下達市縣后未能及時執(zhí)行，造成年終大量資金結(jié)余。2010年，河北省結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金188.13億元，其中95.5億元為上級新增轉(zhuǎn)移支付形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，占資金總量的50.7%。這其中雖然有部分中央專款下達較晚的原因，但根本上還是因為自下而上申報的項目不細、不實，項目難以執(zhí)行造成的。

做好爭取中央資金工作，提升爭取效果，總體思路可以概括為建好一個機制，打好三張牌。(一)建立科學(xué)的爭取中央資金常態(tài)工作機制，增強工作合力。一是明確責(zé)任，分解任務(wù)。各級政府要將爭取中央資金支持的任務(wù)落實到各有關(guān)部門，明確工作目標，提出工作要求，形成齊抓共管的良好局面。二是對標先進，制定計劃。各有關(guān)部門都應(yīng)對標先進省份，制定積極的項目和資金爭取計劃，努力實現(xiàn)爭取中央支持資金達到全國先進水平。三是建立制度，通報講評。要建立通報和講評制度，對照年計劃，定期通報和講評工作進展情況，挖掘經(jīng)驗、查找不足，研究提出改進措施。四是嚴格考核，獎優(yōu)懲劣。建立明確的獎懲制度，對部門爭取中央項目和資金工作進行專項考核，真正獎勵先進，督促后進。五是加強溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要主動加強與職能部門聯(lián)系，建立溝通和會商制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。財政部門內(nèi)部也要加強上下溝通聯(lián)系，上級要加強對下級的指導(dǎo)，下級要更好地做好配合工作。(二)打好項目管理牌，夯實爭取資金的項目基礎(chǔ)。一是加強項目庫建設(shè)。財政部門要指導(dǎo)和配合相關(guān)部門，圍繞全省“十二五”規(guī)劃，認真搞好項目篩選、擇優(yōu)入庫，增加項目儲備。二是加強項目申報工作。申報前，要密切與中央部委溝通，把握好中央政策及資金扶持方向，組織人員對申報項目進行充分的可行性論證，做到項目申報有的放矢。申報中，要加強項目包裝研究，協(xié)調(diào)做好可行性研究報告、資金申請報告的編制工作，搜集完善申報所要求的各項附件資料，及時報送項目資料，努力提高項目申報成功率。三是加強獲批項目監(jiān)管。項目獲批后要加強財務(wù)管理，不斷完善招投標制、項目公示制，確保扶持資金用在刀刃上，確保資金真正發(fā)揮效益。四是加強項目績效考評。要按有關(guān)要求，高質(zhì)量地做好項目執(zhí)行的績效評價工作，努力提升績效效果。五是加強項目情況反饋。對于中央部委要求反饋資金使用效果的項目，要在規(guī)定時限內(nèi)呈報，沒有明確要求反饋的項目也要主動做好考核和反饋工作，以贏得中央部委的更大信任和更多支持。(三)打好政策研究牌，努力增加中央政策性資金支持。要進一步增強敏感性，通過電視、報刊等各種媒體，密切關(guān)注國家關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重大政策，分析國家在支持地方方面出現(xiàn)的新情況和新變化，對熱點問題和可能出臺的政策預(yù)先做好相關(guān)研究，提早謀劃應(yīng)對思路措施。在深入分析政策的基礎(chǔ)上，做好匯報和爭取的各項工作。特別是要進一步突出河北服務(wù)京津的獨特作用和貢獻，在相關(guān)的政策性資金分配中努力爭取增大這個因素的權(quán)重。這方面，要特別關(guān)注均衡性轉(zhuǎn)移支付，可以通過與財政部合作調(diào)研、承接課題、幫助工作等方式，更加緊密地參與轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計和具體測算分配過程。在深入了解其政策設(shè)計、方案制定、資金測算方法基礎(chǔ)上，找準造成河北轉(zhuǎn)移支付數(shù)額相對較少的原因所在，努力克服不利因素，積極滲透有利因素，以爭取更多的轉(zhuǎn)移支付。(四)打好優(yōu)質(zhì)服務(wù)牌，以真情實意和周到細致的服務(wù)贏得中央各部委的支持。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是爭取中央資金支持的重要因素。各級財政和有關(guān)部門要采取積極有效措施，將各項爭取工作做細做實。一是認真完成好上級布置的各項工作任務(wù)，以過硬的工作業(yè)績贏得中央部委的支持。二是加強對口經(jīng)常性聯(lián)系，利用好毗鄰北京的地緣優(yōu)勢，打好地域牌、老鄉(xiāng)牌、感情牌，爭取部里的理解與支持。三是主動聯(lián)系對口司局，選派優(yōu)秀干部幫助工作。選派干部要將完成好工作任務(wù)和爭取資金有機結(jié)合起來，及時了解、動態(tài)反饋中央財政資金項目信息，積極參與政策研究、資金分配方案制定、資金測算等工作。