工程招投標(biāo)審計(jì)精選(九篇)

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第1篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】公共工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；監(jiān)管體制；審計(jì)

一、引言

招投標(biāo)制度是一種控制公共工程建設(shè)投資預(yù)算與提高建設(shè)質(zhì)量的有效制度安排，在西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛實(shí)行。而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，我國建筑企業(yè)開始具有經(jīng)營自，承發(fā)包雙方逐步成為平等的交易伙伴，招投標(biāo)制度也開始被逐步引入我國建筑市場。1980年開始實(shí)行公共工程建設(shè)的公開招投標(biāo)試點(diǎn)。1985年6月14日，頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，開始全面推行公共工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)這種方式。2000年1月1《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施，其配套的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過審議，這些都為我國公共工程建設(shè)行業(yè)的國際化規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題

伴隨我國近20年來政府公共項(xiàng)目建設(shè)的投資力度的加大，這些投資也一度成為刺激我國經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，然而這些項(xiàng)目建設(shè)并未因?yàn)橐肓苏型稑?biāo)制度而變得更加令人滿意，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然暴露出很多問題，工程質(zhì)量問題導(dǎo)致事故頻發(fā)，公共項(xiàng)目背后的頻現(xiàn)。其中，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，由招投標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會矛盾糾紛時有發(fā)生且通常伴隨經(jīng)濟(jì)腐敗問題，歸結(jié)為以下問題：

（一）招標(biāo)方與投標(biāo)方合謀，進(jìn)行各種暗箱操作。一方面，招、投標(biāo)雙方出于各自的利益的不同，在招投標(biāo)過程中采用不合法運(yùn)作規(guī)程實(shí)現(xiàn)自己的目的。另一方面招投標(biāo)流于形式，從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作沒有任何破綻，實(shí)際卻是明招暗定。

（二）投標(biāo)單位惡性競爭。在投標(biāo)過程中，各投標(biāo)方為了承攬工程，不惜血本壓價，而在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程，或者待到開工后以各種理由要求招標(biāo)方追加資金，或者延長工期，導(dǎo)致決算時工程價嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)原本的意義。

（三）投標(biāo)方合謀。在投標(biāo)前，投標(biāo)各方之間統(tǒng)一制定投標(biāo)高價，由此輪流中標(biāo)或由中標(biāo)單位再來發(fā)包共同完成項(xiàng)目，導(dǎo)致變相壟斷市場降低市場效率，進(jìn)而損害廣大社會公眾利益。

三、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題存在的原因

以上問題存在于我國公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為中的原因是多方面的，本文僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)根源及我國監(jiān)管體制兩方面進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

公共工程作為一種產(chǎn)品，從供求關(guān)系看，公共工程產(chǎn)品的供應(yīng)者為承建商，公共工程產(chǎn)品的最終消費(fèi)者為廣大社會公眾，相關(guān)政府代為購買。同時公共工程建設(shè)具有供求的時滯性與投資周期長的特點(diǎn)，作為公眾委托人的政府官員，容易被工程承建商收買或直接與承建商合謀，表現(xiàn)為，承建商從政府官員或其他者手中拿到高額工程建設(shè)款，政府官員或其他者從承建商那里拿到巨額工程回扣。但就投標(biāo)方的合謀與惡性競爭則是任意類似產(chǎn)品市場中的賣方的逆向選擇和道德風(fēng)險導(dǎo)致的影響市場效率的不合理行為。

（二）監(jiān)管原因分析

在我國，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管主體，并且各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。直接導(dǎo)致制定法規(guī)者、執(zhí)行者、監(jiān)審者由一人擔(dān)任，這種管理行為和方式實(shí)質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系，難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動機(jī)制。造成一些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益，一些地區(qū)和部門不顧國家法律、法令，大搞條塊分割和行業(yè)保護(hù)。

四、解決問題的途徑――引入獨(dú)立第三方審計(jì)

從公共工程項(xiàng)目建造這一行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系來看，廣大民眾是資源（自然資源及公共財(cái)政）的所有者，公共工程項(xiàng)目的最終消費(fèi)者也是廣大民眾，但廣大社會民眾必須委托相關(guān)政府官員或其代他理者購建公共工程。為了防范在這一過程中出現(xiàn)錯誤和舞弊，引入獨(dú)立第三方審計(jì)對招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查就顯得合理和必要。

從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，一些國家除由統(tǒng)一的管理部門對招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國、英國由審計(jì)部門核查招標(biāo)采購管理部門和執(zhí)行部門；臺灣地區(qū)則是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購法。結(jié)合我國實(shí)際，可行的方式是將招投標(biāo)中的第三方審計(jì)監(jiān)督職能賦予政府審計(jì)部門（審計(jì)署及其地方各級單位），由政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)全過程的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員按照事前、事中、事后審計(jì)開展具體工作：

（一）招投標(biāo)前審計(jì)

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過檢查文件、觀察、詢問等方式獲取招標(biāo)條件、招標(biāo)方式等相關(guān)信息。審計(jì)內(nèi)容如下：

1.招標(biāo)條件

審查項(xiàng)目的立項(xiàng)是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否列入國家投資計(jì)劃；審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作完成情況，如：工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況，設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定；審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2.招標(biāo)方式

審查確定招標(biāo)方式。如果是公開招標(biāo)，招標(biāo)人是否已按照《招投標(biāo)法》規(guī)定公開招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。公告后有無按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。如果是邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審查業(yè)主是否已同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人或企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。審查確定招標(biāo)是自行辦理還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，若是自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

3.招標(biāo)程序

檢查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否己獲批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請，審核其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；了解招標(biāo)單位是否已組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場、解答疑難問題；審核投標(biāo)單位是否符合投標(biāo)資格，審閱開標(biāo)會議的公證書和現(xiàn)場記錄；審查出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求；詢問評標(biāo)小組人員，了解評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定理由是否充分及可能存在的舞弊行為。

4.標(biāo)底

檢查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料的合法性、有效性。工程概預(yù)算的編制是否準(zhǔn)確完整合理以及標(biāo)底的保密性等。

5.投標(biāo)單位資格

審核投標(biāo)單位報送資料的真實(shí)性，審核其投標(biāo)資格，資質(zhì)等級、社會信譽(yù)、施工質(zhì)量、技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備等相關(guān)方面是否達(dá)到要求。對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

（二）招投標(biāo)中審計(jì)

主要是對以下三個環(huán)節(jié)的審計(jì)：

1.開標(biāo)

審計(jì)重點(diǎn)是確定有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。核查投標(biāo)書的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2.評標(biāo)

該環(huán)節(jié)的審計(jì)的重點(diǎn)在于審查評標(biāo)委員會是否有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員人數(shù)是否符合規(guī)定，評委是否能夠公正評標(biāo)等。

3.定標(biāo)

主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合乎規(guī)范，是否優(yōu)價中標(biāo)，投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)，中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金等。

（三）招投標(biāo)后審計(jì)

招投標(biāo)結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)注意建立信息反饋和追蹤制度。對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時披露，并交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理；要對合同簽訂進(jìn)行監(jiān)督，檢查合同簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全，是否與定標(biāo)有不符之處；監(jiān)督合同雙方是否履行合同內(nèi)容，有無違法分包、層層轉(zhuǎn)包。

五、結(jié)語

作為由國家政府事業(yè)機(jī)構(gòu)從事的為社會大眾提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)關(guān)乎國計(jì)民生，意義重大，而其種種特殊的固有屬性又導(dǎo)致其在建設(shè)過程中更容易出現(xiàn)低效率、腐敗等問題，導(dǎo)致重大不利后果，因此，需要完善的管理體制、高效的管理方法、先進(jìn)的管理技術(shù)來應(yīng)對各種風(fēng)險。公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)作為一種國際較為普遍的制度安排，是預(yù)防各種問題的第一關(guān)，其中涉及的領(lǐng)域是多方面的，本文僅對招投標(biāo)的監(jiān)管體制問題進(jìn)行了研究，通過引入獨(dú)立的第三方審計(jì)的監(jiān)督，以期使公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管達(dá)到更好的效果，進(jìn)而為我國建筑市場的完善起到積極作用。

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第2篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

引言

招投標(biāo)工作是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的源頭，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于招投標(biāo)違法違規(guī)的隱蔽性以及受審計(jì)手段、審計(jì)資源等客觀因素限制，使審計(jì)人員往往感到問題嚴(yán)重卻難以突破。如何將招投標(biāo)過程的審計(jì)加以規(guī)范，是值得研究的一個課題，文章就此進(jìn)行分析。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問題分析

首先是需要對當(dāng)前階段建筑工程項(xiàng)目在工程中存在的缺陷漏洞以及主要問題進(jìn)行分析。在債投標(biāo)過程中一個主要的問題就是招投標(biāo)文件的設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏一定的原則性，更主要的是對于一些比較關(guān)鍵性、重要性的信息在表述時不夠徹底和明確，在報價要求、質(zhì)量要求、技術(shù)報告、付款方式以及階段方式上的表述不夠清晰明了，對于一些重要的信息的真實(shí)情況進(jìn)行隱瞞，并且將一些相關(guān)信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進(jìn)而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環(huán)境，進(jìn)而影響到整個項(xiàng)目的報價水準(zhǔn)。

其次，在各個投標(biāo)單位之間還存在著互相陪標(biāo)的行為，在多分單位之間出現(xiàn)共同臺標(biāo)的現(xiàn)象，從而造成一些氣咋報價的情況，各個單位之間故意將報價抬高，從而造成實(shí)際建筑量與清單工程量之間存在比較大的差異，形成一種不平衡報價的局面，對于施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行造成了很大的影響。此外，在一些施工建設(shè)單位中還存在著對施工單位進(jìn)行內(nèi)定的現(xiàn)象，這樣的話，開展招投標(biāo)工作就僅僅只是走一個過場、程序，這種惡劣現(xiàn)象也對建筑市場中的透明性和公平性造成不利的影響。一些單位通過一些手段和方式在招標(biāo)文件中加入各種各樣的限制，并且在項(xiàng)目的條款中的設(shè)置存在著歧視的現(xiàn)象，在私下和其他的單位進(jìn)行溝通和交流，從而在評標(biāo)現(xiàn)場對評委的評選結(jié)果造成影響，最終通過不合法、不正當(dāng)?shù)姆绞綄κ┕り?duì)伍內(nèi)定，大大的擾亂了建筑市場的公平競爭原則，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

2.招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)

2.1開標(biāo)前審查

（1）招標(biāo)方式合法性審查。審查招標(biāo)方式是否經(jīng)過有關(guān)部門的核準(zhǔn)，是否按照招標(biāo)方式核準(zhǔn)單的規(guī)定方式進(jìn)行招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目是否存在工程勘察設(shè)計(jì)、施工等違規(guī)直接發(fā)包的情況。

（2）招標(biāo)公告合規(guī)性審查。審查公告的媒介，通過網(wǎng)上查詢方式，審查招標(biāo)公告是否在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。審查公告內(nèi)容，查看政府投資項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資質(zhì)條件和招標(biāo)時限三個方面。

（3）招標(biāo)文件完整性審查。招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性。主要包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款是否完整、是否適用于招標(biāo)項(xiàng)目，條款約束是否清晰，評標(biāo)辦法是否科學(xué)，招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價、計(jì)價規(guī)定等是否全面、是否與招標(biāo)控制價保持一致等。

2.2開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的監(jiān)督

包括工程開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序是否合法；審查評標(biāo)委員會成員的確定方式，評標(biāo)委員會成員的人數(shù)、專業(yè)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

2.3定標(biāo)后調(diào)查

包括審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，首先通過檢查中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，審查中標(biāo)人在該項(xiàng)目投標(biāo)中是否有圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)

行為；其次，仔細(xì)分析研究中標(biāo)人的投標(biāo)報價，為簽訂施工合同做好準(zhǔn)備工作；再次，審查中標(biāo)結(jié)果是否合法；最后，審查與該項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)和造價咨詢履職情況。

以審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件為例，首先審查投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)的行為，采用對比分析法。對同一工程所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行比對，審查不同投標(biāo)人之間是否存在如下相互串通的情形：投標(biāo)文件是否由同一單位或者個人編制（重點(diǎn)是審查投標(biāo)報價編制人或?qū)徍巳松w章是否為同一人），其次，審查投標(biāo)人是否存在以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為，采用詳細(xì)檢查與判斷分析的方法。詳細(xì)審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，審查中標(biāo)人是否存在弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)途徑與方法

3.1對比分析法。招標(biāo)單位通過對所收到的投標(biāo)文件進(jìn)行對比分析，包括招標(biāo)文件中的條款的對比分析、招投標(biāo)法律以及反映招投標(biāo)實(shí)際操作過程資料的對比分析，并與同期的市場信息價格、同期類似工程的實(shí)際情況進(jìn)行對比分析，對招標(biāo)階段、合同實(shí)施、竣工決算各階段對同一問題的不同描述和處理的差異對比分析，找出在招投標(biāo)中存在的一些偏差，分析主要問題所在，從而查找在招投標(biāo)過程中是否有舞弊行為的發(fā)生。

3.2調(diào)查核實(shí)法。對招投標(biāo)實(shí)際操作與招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的差異情況，投標(biāo)文件、合同條款與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性變化可向?qū)W校招標(biāo)辦、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析匯總，或進(jìn)一步收集資料鎖定證據(jù)、調(diào)整合適對象和方法后，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或放棄原先的審計(jì)判斷。

3.3聯(lián)合會審法。招投標(biāo)舞弊行為特征可能反映在同一項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和竣工收尾等不同階段，也可能反映在同一項(xiàng)目的不同分項(xiàng)工程之間。由于受審計(jì)分工的影響，這些信息往往分散于不同的審計(jì)人員中，信息溝通交流不暢，容易造成問題線索的流失和證據(jù)鏈的缺失。這就需要審計(jì)工作進(jìn)行到一定階段后要進(jìn)行聯(lián)合會審，由不同分工的審計(jì)人員匯報異常情況，通過對來自不同渠道的信息進(jìn)行匯總梳理和關(guān)聯(lián)分析，最終形成合理的處理意見。

3.4借用外部力量查證法。因招投標(biāo)行為過程短暫、涉及主體多及操作隱蔽的原因，需要大量利用向相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的方式收集證據(jù)，但審計(jì)部門沒有對個人采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，證人證言證據(jù)容易受到串供的影響，關(guān)鍵證據(jù)資料的完整性和真實(shí)性容易被隱匿和篡改。為彌補(bǔ)審計(jì)手段的有限性，發(fā)現(xiàn)問題線索時，應(yīng)主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)參與，利用其合法強(qiáng)力手段取得人證和物證，使問題的查證快速得到突破。

4.解決招投標(biāo)審計(jì)問題的措施

4.1建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)體系

一是要依法嚴(yán)把招投標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。充分考慮政府投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適應(yīng)性、投資使用方式的正確性、使用效益的綜合性和使用過程的公平性；其次要依法嚴(yán)把招投標(biāo)項(xiàng)目程序關(guān)。要加強(qiáng)對整個招投標(biāo)各項(xiàng)工作監(jiān)督；三是要依法嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境關(guān)。要實(shí)行預(yù)防教育制、廉政立項(xiàng)制、分權(quán)制衡制等細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步營造公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)環(huán)境。

4.2改革和完善招投標(biāo)工作機(jī)制

一是要改革招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。將各行政監(jiān)管部門的招投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招投標(biāo)活動專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，禁止管理部門當(dāng)業(yè)主單位，實(shí)行“管辦分離、監(jiān)管分離”；二是要改革招投標(biāo)競爭機(jī)制。全面推行資格后審，徹底開放招投標(biāo)市場，讓更多的企業(yè)參與招投標(biāo)市場競爭，加大圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)者的成本；三是要改革投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步推行政府投資項(xiàng)目代建制，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目工期，將工程竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，禁止業(yè)主對工程招投標(biāo)的干預(yù)。

4.3建立招投標(biāo)電子監(jiān)控體系

一要建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音；二要建立指紋識別系統(tǒng)。對進(jìn)出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)，確保監(jiān)管人員身份的正確性；三要建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面對整個評標(biāo)區(qū)實(shí)行通訊屏蔽，確保評標(biāo)過程保密，另一方面，向全社會公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)人員信息，接受社會監(jiān)督；四要建立公示查詢系統(tǒng)。完善市場信用體系，完善市場信用體系，制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)招投標(biāo)各方主體誠實(shí)守信。

4.4建立招投標(biāo)專家評審機(jī)制

一要嚴(yán)格專家評標(biāo)管理。進(jìn)一步完善操作流程，尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從法律上規(guī)范專家評標(biāo)行為。二要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)管理。杜絕招投標(biāo)文件中的限制性條款；或總報價相近，但數(shù)項(xiàng)子目單價完全相同，又提不出合理單價組成等情況。三要嚴(yán)格質(zhì)監(jiān)簽證管理。要強(qiáng)化施工過程中的工程變更管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價控制與監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)合同的約束力。

第3篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；審計(jì)監(jiān)督

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.159

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的審計(jì)內(nèi)容可以分為五類。一是通用部分審計(jì)，即對招標(biāo)過程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)類內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。三是總承包、專業(yè)分包等工程類內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。四是設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。五是其他采購方式的審計(jì)。以下將從上述五個方面闡述審計(jì)過程中需要關(guān)注的要點(diǎn)。

1 通用部分招投標(biāo)審計(jì)

通用部分的招投標(biāo)審計(jì)主要是審計(jì)監(jiān)督招標(biāo)過程的合法性和合規(guī)性，審查招投標(biāo)文件是否符合國家法律法規(guī)及行業(yè)和地方建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門的相關(guān)規(guī)定。審查的要點(diǎn)主要有：一是審查以下內(nèi)容是否符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)行政管理部門的相關(guān)規(guī)定：（1）招標(biāo)公告的媒體；（2）招標(biāo)過程中的各個時間節(jié)點(diǎn)；（3）招標(biāo)過程中的監(jiān)管和各種文件備案手續(xù)的完備性；（4）項(xiàng)目工期；（5）招標(biāo)文件中合同主要條款的合同價格約定；（6）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)報告和各種文件資料的存檔；（7）標(biāo)段劃分和承發(fā)包方式；（8）投標(biāo)保證金的收取額度、方式、存放賬戶和退還時間；（9）自行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家的選取和構(gòu)成；（10）招標(biāo)文件中的其他內(nèi)容。同時，需要注意：標(biāo)段劃分和承發(fā)包方式是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，投標(biāo)保證金的收取額度、方式、存放賬戶和退還時間是否符合建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定，自行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家的選取和構(gòu)成是否能滿足項(xiàng)目的專業(yè)需求，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)報告和各種文件的存檔資料是否完備等。二是招標(biāo)文件的內(nèi)容是否在整體及各個細(xì)部都全面、合法、公允，詳細(xì)表述了建設(shè)單位的招標(biāo)意圖，在不違背國家和地方法律法規(guī)的前提下是否有效地保護(hù)了建設(shè)單位的利益。三是招標(biāo)文件對投標(biāo)人的投標(biāo)資格及投標(biāo)人項(xiàng)目組人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)資格等要求是否與投標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求等相匹配。四是當(dāng)相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)歧義或相悖時，若項(xiàng)目為屬地化監(jiān)管則按照國家、地方、行業(yè)的層級順序進(jìn)行審計(jì)，若項(xiàng)目為非屬地化監(jiān)管則采用國家、行業(yè)、地方的層級進(jìn)行審計(jì)。五是審計(jì)人員對審核的每一份招標(biāo)文件，均需提出審計(jì)意見；經(jīng)多次修改的招標(biāo)文件，在必要的情況下應(yīng)再次提出審計(jì)意見，詳細(xì)記載每次招標(biāo)文件修改情況。所有審計(jì)的內(nèi)容均應(yīng)在審計(jì)意見中記載并留存。六是公開和自行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場清標(biāo)，如果建筑市場無清標(biāo)程序時，內(nèi)審部門要事后組織招標(biāo)工程量清單和控制價編審單位對中標(biāo)人投標(biāo)報價進(jìn)行回標(biāo)分析，可按照評標(biāo)排序取3～5家投標(biāo)報價進(jìn)行對比，防止不平衡報價等，清標(biāo)或回標(biāo)分析結(jié)果盡量經(jīng)商務(wù)談判后納入合同約定，無法納入合同的清標(biāo)或回標(biāo)分析結(jié)果，在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須嚴(yán)格控制高于定額計(jì)價的子目工程量調(diào)增，不得變更取消或調(diào)減低于成本報價的子目工程量。

2 服務(wù)類（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢）招投標(biāo)審計(jì)

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)類內(nèi)容的審查主要需要注意以下要點(diǎn)：一是招標(biāo)控制價的編制是否符合相關(guān)規(guī)定，是否超出項(xiàng)目批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中相應(yīng)的內(nèi)容；二是中標(biāo)人的投標(biāo)報價是否超出項(xiàng)目批復(fù)的項(xiàng)次費(fèi)用，中標(biāo)人的投標(biāo)報價（中標(biāo)價格）計(jì)算結(jié)果有無算術(shù)性錯誤，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國家、地方或相關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定；三是中標(biāo)價格的計(jì)算結(jié)果是否與招標(biāo)文件規(guī)定的服務(wù)范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)；四是中標(biāo)人的主要項(xiàng)目人員（含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人等）是否與所遞交的并經(jīng)過評審?fù)稑?biāo)文件中的擬派人員和招標(biāo)文件的要求一致。

3 工程類（總承包、專業(yè)分包）招投標(biāo)審計(jì)

對總承包、專業(yè)分包等工程類內(nèi)容的招投標(biāo)審計(jì)需要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是總承包、各專業(yè)分包的承包范圍和工作界面劃分是否合理清晰，專業(yè)分包的招標(biāo)人資格與施工總承包文件中的約定是否完全一致；二是總承包及各專業(yè)分包工程工程量清單是否完整，工程量清單編制說明是否完整、明晰。工程量清單說明中就有關(guān)招標(biāo)范圍內(nèi)圖紙不詳，且給出的工程量明細(xì)，是否做出特殊說明；三是工程量清單其他項(xiàng)目清單中的暫列金額、暫估價的列項(xiàng)是否規(guī)范，金額是否與招標(biāo)文件的約定一致；四是對工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)，核算清單工程量；五是總承包與各專業(yè)分包的工程量清單是否存在重復(fù)項(xiàng)次；六是招標(biāo)文件的清單編制格式和要求投標(biāo)人填報的報價格式文件是否符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)行政管理部門的相關(guān)規(guī)定；七是總承包及各專業(yè)分包的招標(biāo)控制價（或標(biāo)底）與項(xiàng)目批復(fù)的工程費(fèi)用或招標(biāo)文件中給出的專業(yè)工程暫估價是否存在偏差；如存在偏差，偏差是否在合理范圍內(nèi)；八是各類招標(biāo)控制價（或標(biāo)底）的編制結(jié)果及取費(fèi)依據(jù)是否符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門的相關(guān)規(guī)定。為了有效控制投資，控制價原則上不得超過批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)內(nèi)容的控制指標(biāo)；九是重點(diǎn)審計(jì)中標(biāo)人的投標(biāo)報價是否存在漏項(xiàng)或較嚴(yán)重的不平衡報價，審計(jì)人員要就中標(biāo)人的清單漏項(xiàng)及不平衡報價問題提出處理意見或建議。

4 貨物（設(shè)備、材料）招投標(biāo)計(jì)

設(shè)備、材料等貨物的招投標(biāo)審計(jì)需要關(guān)注：一是審查貨物清單、品牌和質(zhì)量技術(shù)要求是否符合招標(biāo)文件和項(xiàng)目的要求；二是如工程總承包招標(biāo)文件中已經(jīng)給出了貨物暫估價，中標(biāo)人的投標(biāo)報價（中標(biāo)價格）是否按暫估價報價，超過暫估價的報價需按廢標(biāo)情形處理；三是設(shè)備、材料招標(biāo)是否設(shè)置暫估價或招標(biāo)控制價（標(biāo)底），中標(biāo)人的投標(biāo)報價及招標(biāo)文件約定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)規(guī)則是否合理；四是中標(biāo)價格包括的貨物清單和售后服務(wù)內(nèi)容（包括主體設(shè)備、輔助設(shè)備、備品備件、專用工具，安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量保證等）是否符合招標(biāo)文件和項(xiàng)目要求，其中專用設(shè)備和材料部分是否列入國家局批準(zhǔn)且有效的產(chǎn)品目錄內(nèi)；五是中標(biāo)人的報價格式是否完全符合招標(biāo)文件的要求，報價說明是否清晰完整。中標(biāo)人的投標(biāo)報價是否明確品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量等級、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容。

5 其他采購方式的審計(jì)

對于未達(dá)到公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)條件的工程、貨物（設(shè)備、材料）和服務(wù)可以通過競爭性談判、詢價和單一來源等方式確定施工單位、供貨商和服務(wù)商。審計(jì)時需要注意：一是采購的數(shù)量、質(zhì)量是否合理，是否滿足設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的需要；二是如工程和貨物包括在總包招標(biāo)文件中，審計(jì)其采購的數(shù)量和質(zhì)量是否符合總包招標(biāo)文件的要求，其費(fèi)用的支付方式是否與總承包合同文件的規(guī)定保持一致；三是采購文件是否完備（時間、質(zhì)量、數(shù)量、性能、標(biāo)準(zhǔn)等），參與單位的選取是否合理（專用材料和設(shè)備除外）；四是參與決策或評審人員是否具有類似項(xiàng)目評審經(jīng)驗(yàn)或資格；五是參與單位的數(shù)量和所提交的相關(guān)文件是否滿足競爭性要求；六是在滿足質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求前提下，審計(jì)最終確認(rèn)價格是否超過暫估價（項(xiàng)），若超過是否合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭平.內(nèi)部招投標(biāo)審計(jì)要點(diǎn)淺析[J].工業(yè)審計(jì)與會計(jì)，2007（3）：27-28.

第4篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

【主題詞】 工程 招投標(biāo) 審計(jì)

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)作為建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進(jìn)度，并直接影響到建筑市場的行情和發(fā)展。近幾年來，隨著政府基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大、項(xiàng)目的增多，由招投標(biāo)環(huán)節(jié)引發(fā)的違規(guī)、違法現(xiàn)象時有出現(xiàn)，產(chǎn)生了質(zhì)量不合格、造價不合理和工期延誤等經(jīng)濟(jì)糾紛與社會矛盾，甚至還有經(jīng)濟(jì)腐敗問題。作為政府經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門，基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是加強(qiáng)工程建設(shè)管理、規(guī)范建筑市場運(yùn)作的一個有效措施。

一、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

（一） 建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。

我國招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，超過一定限額的工程必須進(jìn)行招標(biāo)。某些建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行變通處理，采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)；或某些建設(shè)單位只對主體工程進(jìn)行招投標(biāo)，而對其附屬配套工程和設(shè)備采購等不進(jìn)行招投標(biāo)，使這些工程失去應(yīng)有的監(jiān)督，造成工程質(zhì)量降低；或建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，違背了招投標(biāo)程序公開、公平、公正的原則。

（二）施工單位違法串標(biāo)違法轉(zhuǎn)分包。

建筑市場陪標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，投標(biāo)單位之間、投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間利用法律和制度漏洞采取不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，做出相互約定提高或者壓低投標(biāo)報價等行為，以排擠競爭對手，損害招標(biāo)人利益，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為一種形式；或有的施工單位出借法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)，有的掛靠有資質(zhì)的單位投標(biāo)，使建筑市場陷入混亂；或有的施工單位中標(biāo)后，違反招投標(biāo)法律規(guī)定直接轉(zhuǎn)包或分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。

（三）監(jiān)理單位未履行應(yīng)有職責(zé)。

《建筑法》規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”我國推行建筑工程監(jiān)理制度，法律規(guī)定絕大多數(shù)工程項(xiàng)目必須要實(shí)施監(jiān)理。目前監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用工程施工招標(biāo)的辦法，內(nèi)容比較格式化，沒有根據(jù)監(jiān)理單位在建設(shè)過程中的角色和發(fā)揮的作用，制定出符合監(jiān)理特點(diǎn)的評標(biāo)辦法；部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位未履行招投標(biāo)程序，建設(shè)單位邀請招標(biāo)或直接指定不符合條件的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位管理不規(guī)范，工作質(zhì)量不能保證，如某政府投資工程項(xiàng)目由甲監(jiān)理單位議標(biāo)而得，通過對工程財(cái)務(wù)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際實(shí)施監(jiān)理工作的是乙監(jiān)理單位。

二、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題產(chǎn)生的影響

（一）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位利用招投標(biāo)法律制度的不完善，在招投標(biāo)過程中有機(jī)可乘，謀取自己的利益，損害國家的利益。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基建建設(shè)也在突飛猛進(jìn)，建設(shè)主體單位的違法行為直接導(dǎo)致建筑行業(yè)的不良發(fā)展，破壞行業(yè)風(fēng)氣，影響國家經(jīng)濟(jì)。

（二）招標(biāo)市場相關(guān)的配套制度尚不健全，招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)方的紐帶，發(fā)育尚不完善，工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，在實(shí)際工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杉s束，就無法在工程建設(shè)中起到“裁判”的作用，不能為國家的工程建設(shè)提供一個公平、公正、公開的平臺。

（三）招投標(biāo)法律的缺失使建設(shè)市場的主體單位行為不收拘束，審計(jì)人員即使發(fā)現(xiàn)問題，卻沒有合適的處罰條例對其進(jìn)行處罰。法規(guī)的不完善讓招投標(biāo)不法行為游走在法律界限之外，容易滋生腐敗，侵犯國家權(quán)益。

因此嚴(yán)格規(guī)范好工程招投標(biāo)程序，完善招投標(biāo)法律法規(guī)，加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)管理十分必要。

三、對加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識

（一）加強(qiáng)基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中對招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)。

跟蹤審計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中參與項(xiàng)目招投標(biāo)過程，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)的程序是否規(guī)范、評標(biāo)方法是否合理，能夠讓審計(jì)人員對工程項(xiàng)目由點(diǎn)及面全程掌握，降低審計(jì)風(fēng)險。同時跟蹤審計(jì)促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范，提高工程質(zhì)量，使招標(biāo)投標(biāo)程序能更加規(guī)范。跟蹤審計(jì)加強(qiáng)了對基建項(xiàng)目的全局控制：審計(jì)是以社會效益為前提，以提高政府投資經(jīng)濟(jì)效益為目的。它能讓審計(jì)人員從實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出審計(jì)建議，更好地健全工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全過程跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的政府建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，是一種新的審計(jì)方式。在審計(jì)形式上，體現(xiàn)為現(xiàn)場審計(jì)，參與項(xiàng)目招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，深入施工現(xiàn)場了解情況；在審計(jì)時間上，介入的時間由工程竣工以后提前到工程建設(shè)的招投標(biāo)甚至立項(xiàng)環(huán)節(jié)中；在審計(jì)內(nèi)容上，對形成工程竣工、財(cái)務(wù)決算的流程和資料進(jìn)行動態(tài)審計(jì)，體現(xiàn)了全面性、全程化的特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督。

加強(qiáng)對招標(biāo)文件和工程量清單的審查把關(guān)。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照建設(shè)工程計(jì)價規(guī)則和計(jì)價依據(jù)等有關(guān)法律法規(guī)和政府文件，對招標(biāo)文件和工程量清單進(jìn)行審查把關(guān)，總結(jié)招標(biāo)文件的欠缺之處，形成一定的審計(jì)思路。同時審計(jì)人員要從不同角度審查，結(jié)合按照工程招標(biāo)文件和工程量清單實(shí)施結(jié)算審計(jì)的角度，研究如何明確變更工程的綜合單價等條款，杜絕后期工程結(jié)算漏洞，減少工程結(jié)算爭議，提高國家投資的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場監(jiān)督，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等違法行為嚴(yán)加查處。目前工程招投標(biāo)的監(jiān)管方式已由審批管理改為過程監(jiān)督，有關(guān)部門依法登記備案和對違法違紀(jì)行為的查處。審計(jì)人員對于此類違法行為，在追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，還要追究其法律責(zé)任，形成一套具體的操作規(guī)范，強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督審計(jì)程序，保證招投標(biāo)工作的順利正常進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)管理。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，就是對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動全過程的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督和評價。審計(jì)人員要結(jié)合對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，實(shí)施對工程建設(shè)、資金、管理等重點(diǎn)方面的審計(jì)監(jiān)督管理，才能更好的發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的作用。

審計(jì)工作要注重方法、績效和質(zhì)量。在方法上實(shí)施跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)程序，確保政策落實(shí)到位，項(xiàng)目順利進(jìn)行；在質(zhì)量上實(shí)施監(jiān)督審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合分析研究，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。如完善工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)公開招標(biāo)制度，目前政府投資項(xiàng)目大多數(shù)都是由社會工程咨詢機(jī)構(gòu)來做工程結(jié)算的審計(jì)，因此在甄選中介機(jī)構(gòu)的方式上，對結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)公開招投標(biāo)制度，結(jié)合廉潔從審的考核獎罰方式，在更大范圍上選擇業(yè)務(wù)水平高、有誠信的中介機(jī)構(gòu)開展基建工程審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。

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第5篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

為切實(shí)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和上級有關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級工程招投標(biāo)及建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》文件，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)管理工作補(bǔ)充如下：

一、健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)在建立由岑忠良任組長，袁根思、胡文書、張國東任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，下設(shè)工程監(jiān)督管理小組、工程審核審計(jì)小組和辦公室，其中：工程監(jiān)督管理小組由袁根思兼任組長，鎮(zhèn)相關(guān)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為組員；工程審核審計(jì)小組由胡文書兼任組長，鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人為組員；辦公室與鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心合署辦公，由張國東兼任主任，鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心全體人員為成員。

工程監(jiān)督管理小組的主要工作職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)的監(jiān)督；（二）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)中質(zhì)量、工程量追加等的監(jiān)督；（三）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目驗(yàn)收及驗(yàn)收意見的提出、收集；（四）負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目合法性的把關(guān)。

工程審核審計(jì)小組的主要工作職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目資金來源的把關(guān)；（二）負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目預(yù)算審核；（三）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后決算審計(jì)；（四）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金按合同規(guī)定按期撥付。

辦公室的主要工作職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)涉及招投標(biāo)工作的文件、制度及其它文字材料的審核；（二）負(fù)責(zé)制訂工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性項(xiàng)目承租、資產(chǎn)資源出租、出售等市場交易規(guī)則；（三）負(fù)責(zé)做好公開招投標(biāo)前的各類資料準(zhǔn)備、手續(xù)辦理等；（四）負(fù)責(zé)做好公開招投標(biāo)時的協(xié)調(diào)和各類服務(wù)工作；（五）負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的統(tǒng)計(jì)、分析、評估，并將有關(guān)材料及時報送鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位；（六）建立投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和商品價格等信息網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做好工程項(xiàng)目資料審核、評標(biāo)活動記錄和工程驗(yàn)收等工作；（七）協(xié)助鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督交易雙方執(zhí)行有關(guān)交易規(guī)則和規(guī)定，維護(hù)分中心的交易秩序；（八）建立發(fā)包承包交易活動中企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，形成檔案，按規(guī)定及時通報或向社會；（九）負(fù)責(zé)進(jìn)場交易招投標(biāo)各類文件資料的收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，并建立檔案管理制度，按規(guī)定為有關(guān)部門及單位提供檔案查詢服務(wù)；（十）按規(guī)定收取交易服務(wù)資料工本費(fèi)等。

二、把握環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)

為確保工程項(xiàng)目建設(shè)合法、安全推進(jìn)，現(xiàn)就工程項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)中7個環(huán)節(jié)職責(zé)明確如下：

（一）立項(xiàng)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)對資金特別是村級工程資金來源作出審核，嚴(yán)控負(fù)債上馬工程項(xiàng)目，具體由鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)把關(guān)。對工程項(xiàng)目的合法性由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)。

（二）資金預(yù)算環(huán)節(jié)。為杜絕工程項(xiàng)目造價預(yù)算受干預(yù)影響，明確：預(yù)算標(biāo)的在50萬元（含）以上的工程項(xiàng)目一律實(shí)行二次預(yù)算；標(biāo)的在50萬元以下工程項(xiàng)目視情實(shí)行二次預(yù)算。具體由鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室組織實(shí)施。

（三）工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。1、5萬元（含）以上工程項(xiàng)目原則上一律要實(shí)行公開招投標(biāo)，對于特殊工程項(xiàng)目如搶險應(yīng)急工程，必須由分管線領(lǐng)導(dǎo)初審，工程監(jiān)督管理工作小組審核，經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可除外；5萬元以下工程項(xiàng)目可采用簡易操作程序。但都必須做到相關(guān)手續(xù)到位。2、工程項(xiàng)目標(biāo)的在100萬元（含）以上的投標(biāo)押金必須實(shí)行轉(zhuǎn)賬支票，具體由鎮(zhèn)財(cái)政所確認(rèn)，標(biāo)的在100萬元以下工程項(xiàng)目投標(biāo)押金視情由招投標(biāo)分中心明確。3、報名時，原則上標(biāo)的在100萬元（含）以上的每份資料收取200元工本費(fèi)；標(biāo)的在100萬元以下的每份資料收取100元工本費(fèi)。

（四）工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)。1、合同價50萬元（含）以上工程項(xiàng)目應(yīng)配備監(jiān)理單位，實(shí)行全程監(jiān)理。2、嚴(yán)控工程增量聯(lián)系單。工程項(xiàng)目增量聯(lián)系單總價不得超過中標(biāo)價的10%，同時單次聯(lián)系單工程量不得超過5萬元。如確屬工程項(xiàng)目建設(shè)必需，且超過上述任一規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)分管線領(lǐng)導(dǎo)初審，報鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后方可實(shí)施。3、建設(shè)方要有專人跟蹤負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管和工作協(xié)調(diào)。4、對非不可抗拒因素造成的工期違約按照相關(guān)規(guī)定處滯納金。

（五）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，施工方應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)驗(yàn)收資料等，并及時告知建設(shè)方后，由建設(shè)方邀請鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收組人員不得少于5人。工程在驗(yàn)收時，事前由設(shè)計(jì)方介紹該工程的設(shè)計(jì)要求，便于驗(yàn)收小組掌握情況。驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)存在的問題必須及時整改，經(jīng)再次驗(yàn)收通過后由驗(yàn)收小組成員簽字確認(rèn)。

（六）財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)將工程項(xiàng)目決算資料及時報鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室，由鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室牽頭負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目決算的審計(jì)。

（七）資金撥付環(huán)節(jié)。資金一律采用轉(zhuǎn)賬的形式按照合同規(guī)定撥付到中標(biāo)單位賬戶，嚴(yán)防預(yù)支或亂撥款，具體由鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。

第6篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

在該階段，審計(jì)風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下方面：在招投標(biāo)程序中存在一定的非法性與不合理性因素，操作的規(guī)范性相對欠缺，同時，在開標(biāo)、平標(biāo)、定標(biāo)的過程中，還是會表現(xiàn)出一定的主觀性與隨意性；投標(biāo)單位缺乏必要的資格或者不具備必要的條件，一些無資質(zhì)或者低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，有時會通過非正常的手段承包工程；即便是招標(biāo)小組在評標(biāo)時，也會出現(xiàn)合理性缺乏的情況，致使工程標(biāo)底的客觀性不足，而在審計(jì)人員對標(biāo)底工程量進(jìn)行計(jì)算的過程中，把關(guān)不嚴(yán)的情況時有發(fā)生，審計(jì)的客觀性和合理性欠缺，此時需要通過嚴(yán)格的把關(guān)來防范因招投標(biāo)而可能產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險。

施工階段的審計(jì)風(fēng)險

在該階段，出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險包括：進(jìn)度款的審計(jì)沒有符合施工合同支付的條款，由此套用的計(jì)價項(xiàng)目的準(zhǔn)確性欠佳，工程量的核定和施工進(jìn)度兩者之間的一致較差。進(jìn)一步的，在工程變更和現(xiàn)場簽證中，也會由于缺少足夠的依據(jù)而使實(shí)際工作陷入困境，此外，設(shè)計(jì)變更手續(xù)、簽證程序有時并不全面，內(nèi)容和實(shí)際之間的出入較為明顯，加之所選用的計(jì)價方式合理性較差，致使施工合同和實(shí)際操作之間時常出現(xiàn)一定的沖突。此外，對大型設(shè)備、材料的招標(biāo)未按規(guī)定進(jìn)行，價格市場調(diào)查和審核工作有待改進(jìn)；索賠事項(xiàng)時有發(fā)生，這些工作倘若控制不好將會給審計(jì)工作帶來較大的風(fēng)險。

竣工結(jié)算階段的審計(jì)風(fēng)險

在該階段，審計(jì)工作的主要風(fēng)險體現(xiàn)在以下方面：項(xiàng)目竣工結(jié)算不按照施工合同的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，在對基建工程量進(jìn)行計(jì)算和計(jì)價的過程中，以及在

對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核定、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的過程中，正規(guī)的手續(xù)有時顯得缺乏。其中，由于多種因素的影響，工程項(xiàng)目在計(jì)價基礎(chǔ)、結(jié)算方式以及審計(jì)方法和變更調(diào)整方法等方面，也經(jīng)常出現(xiàn)出錯的情況，可見，這對基建工程審計(jì)來說，使其風(fēng)險管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

基建工程審計(jì)風(fēng)險的原因分析

1基建工程設(shè)計(jì)上的缺陷容易引發(fā)審計(jì)風(fēng)險

在工程施工過程中，設(shè)計(jì)水平的差異，勘測深度的深淺，前期收資的詳細(xì)程度等，都會引發(fā)審計(jì)風(fēng)險，這些會導(dǎo)致在設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)一定的漏項(xiàng)與錯誤，使得施工方案要做出不同程度的變更。而一個基本事實(shí)是，設(shè)計(jì)質(zhì)量越低，工程審計(jì)的風(fēng)險就會越高。尤其是當(dāng)缺少材料表的時候，審計(jì)工作人員就被要求具有工程技術(shù)的專業(yè)知識，只有能夠理解和看清桿塔基礎(chǔ)圖，以圖紙為基礎(chǔ)，歸算材料用量，并在這一過程中最終分離出原始設(shè)計(jì)的重使用的材料量，才能實(shí)現(xiàn)對材料用量的最終確認(rèn)。

2對工程不確定量難以進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定

一般而言，大多數(shù)工程材料價格都是可以查詢的，查詢的方式是對本地區(qū)的工程造價管理部門公布的價格進(jìn)行查找。但是，不可否認(rèn)的是，一些材料卻由于規(guī)格不同，或者不是標(biāo)準(zhǔn)件，或者是新型材料的原因，其價格往往并不被相關(guān)部門搜集，這在審計(jì)認(rèn)定時就存在一定的風(fēng)險。同時，部分供貨商和施工單位之間已經(jīng)建立起了長期的供應(yīng)關(guān)系，對施工單位而言，可以通過較低的價格購買進(jìn)來。但是，在決算中要按照市場價格進(jìn)行編制，這對詢價的準(zhǔn)確造成了一定的影響，由此便使施工單位自行采購價的真實(shí)性和合理性遭到了質(zhì)疑，尤其是得不到甲方的認(rèn)同時，由此就會產(chǎn)生一定的矛盾和沖突。

3審計(jì)工作相對于事件的滯后性

對工程審計(jì)來說，指的是在工程竣工之后對工程造價進(jìn)行的審計(jì)，應(yīng)該歸屬于事后審計(jì)的范疇。從這個角度講，工程審計(jì)并沒有貫穿整個建設(shè)項(xiàng)目，因此，事前預(yù)控與事中監(jiān)督方面顯得單薄。但是，在我國國內(nèi)，施工進(jìn)度和質(zhì)量是監(jiān)理工程師的關(guān)注重點(diǎn)，可是，在這一過程中，工程造價控制卻并沒有得到應(yīng)有的重視，現(xiàn)場簽證的真實(shí)性值得懷疑，在工程量的認(rèn)定方面存在一定的風(fēng)險。

基建工程審計(jì)風(fēng)險防范——基于過程的審計(jì)控制

1為審計(jì)工作提供輔助支撐

有關(guān)部門要對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，以此為招投標(biāo)監(jiān)管工作注入必需的制度保障；在招投標(biāo)監(jiān)管部門之間，要實(shí)現(xiàn)相互之間的緊密配合，進(jìn)一步的加大聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍和力度，將監(jiān)督鏈條有效的延伸，及時有效的對工程建設(shè)標(biāo)后的監(jiān)管進(jìn)行跟進(jìn)；在規(guī)避招投標(biāo)、假借資質(zhì)等違法、違規(guī)行為方面，相關(guān)部門應(yīng)該積極的形成監(jiān)管合力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)該相互之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如，相關(guān)部門要對有關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對于一些違規(guī)行為要通過財(cái)政部門對建設(shè)資金進(jìn)行約束，嚴(yán)肅招投標(biāo)程序，對有關(guān)違規(guī)行為要追究相關(guān)人員與領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)行為的發(fā)生。

2為審計(jì)工作的進(jìn)行做好充足的準(zhǔn)備

對招投標(biāo)主管部門來說，要對招標(biāo)條件、招標(biāo)公告、招標(biāo)信息等進(jìn)行重點(diǎn)的控制，并通過招投標(biāo)辦公室進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)擋在對招標(biāo)文件的審核、資格的預(yù)審、投標(biāo)保證金的收繳和開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等方面；同時，要通過招投標(biāo)辦公室的組織牽頭，對合同履約的情況，項(xiàng)目經(jīng)理的任職情況以及相關(guān)人員的到位情況進(jìn)行集中的監(jiān)督和處理。

3為審計(jì)工作的開展提供良好的平臺

在這一方面，首先要對網(wǎng)站、媒體等相關(guān)平臺進(jìn)行充分的利用，通過現(xiàn)代化的手段公開招投標(biāo)信息，全面的接受媒體、公眾的監(jiān)督；嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)與要求，制定規(guī)范的合同文本，將其中的歧義字句最大限度的消除；其次，要制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程，對其中的不同環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行明確的分工和全程監(jiān)督與管理，盡量保證招、投標(biāo)結(jié)果的公平公正；最后，要對招投標(biāo)過程中的不利因素進(jìn)行對比，使那些影響公平公正的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為難以發(fā)揮作用，同時也要追究嚴(yán)重違規(guī)的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，以此來保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

結(jié)束語

第7篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

（一）審查前期勘察、設(shè)計(jì)工作是否進(jìn)行招標(biāo)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期勘察、設(shè)計(jì)工作行業(yè)性較強(qiáng)，鐵道專業(yè)勘察設(shè)計(jì)院具有技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的天然優(yōu)勢，自然前期設(shè)計(jì)勘察工作多由他們完成，這就使得鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)出現(xiàn)了尷尬的局面。有些不經(jīng)過招標(biāo)，直接通過內(nèi)部方案競選確定設(shè)計(jì)單位；有些雖然進(jìn)行招標(biāo)，但多為邀標(biāo)形式，投標(biāo)的幾家單位技術(shù)實(shí)力相差不大，最終結(jié)果也多是這個項(xiàng)目你來做，下個項(xiàng)目我來做。這就與我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的 工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招標(biāo)所不符，值得在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注。

（二）審查工程施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、主要材料采購是否存在應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的問題

我們在審計(jì)中，通常會查閱被審計(jì)單位建立的招標(biāo)信息臺賬和已簽訂合同臺賬，通過核對兩份臺賬，如果在已簽訂合同臺賬中發(fā)現(xiàn)有部分合同未在招標(biāo)信息臺賬中反映，就需要進(jìn)一步查看這部分未招標(biāo)簽訂合同的內(nèi)容和金額，核實(shí)是否有違背“工程總投資200萬元（含）以上；施工單項(xiàng)合同估算價100萬元以上；監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價10萬元以上；重要設(shè)備、主要材料采購單項(xiàng)合同估算價50萬元以上的鐵路建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。

（三）審查標(biāo)段劃分是否合理

標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)要求和施工界面銜接需要，標(biāo)段劃分過細(xì)，不僅會增大工程成本和管理成本，而且會增加招標(biāo)次數(shù)，或者存在將項(xiàng)目化整未零，逃避招標(biāo)的情況。根據(jù)鐵道部標(biāo)段劃分宜大不宜小，大力推行工程總承包的原則，我們在審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段劃分建議方案，查看是否有不符合“鐵路客運(yùn)專線站前工程施工標(biāo)段長度在70－150公里之間，每個標(biāo)段投資在35億元以上；站后工程通信和信號、電力和電氣化應(yīng)分別進(jìn)行系統(tǒng)集成，標(biāo)段按系統(tǒng)劃分，每個標(biāo)段不少于200公里。新建鐵路工程站前工程每個標(biāo)段按招標(biāo)概算20億元劃分；站后工程每個標(biāo)段按招標(biāo)概算5億元劃分”的情況存在。

（四）審查評標(biāo)是否隨意或存在人為因素調(diào)控中標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)是對投標(biāo)文件的評審和比較，由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會來負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客，！觀、公正地履行職務(wù)。但評標(biāo)過程中仍會存在人為不公正地情況，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查評標(biāo)過程中是否存在違規(guī)更改評標(biāo)、定標(biāo)原則問題，審查招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間是否相互串通，人為抬高或壓低投標(biāo)報價，中標(biāo)后再劃分利益等問題。如在某鐵路項(xiàng)目物資材料采購招標(biāo)投標(biāo)中，某供貨商在供貨能力相同的幾個標(biāo)段中報價均為最低，但只在中標(biāo)的標(biāo)段中得分最高，其他未中標(biāo)標(biāo)段分值偏低，這就需要我們在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注評委的打分是否存在隨意性或者暗箱操作調(diào)控中標(biāo)結(jié)果的問題。

第8篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

關(guān)鍵詞:工程量;清單計(jì)價;造價;審計(jì)

中圖分類號:TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0046-01

2003年7月1日,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500-2003)(簡稱《計(jì)價規(guī)范》)開始實(shí)施執(zhí)行,它開創(chuàng)了工程造價管理的新局面,使工程造價管理的改革進(jìn)一步得到深入。在這種新計(jì)價模式下,無論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報價的確定還是建設(shè)工程實(shí)施過程中的造價控制和結(jié)算,都與以往定額計(jì)價模式下有著全新的變化,在適用范圍、工程量確定、計(jì)價方法、風(fēng)險分擔(dān)、評標(biāo)辦法等方面更大程度上發(fā)揮了企業(yè)自,提高了企業(yè)的競爭性,更好的實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任,更有利用業(yè)主對投資的控制。但是也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題,如明投暗定、串標(biāo)、圍標(biāo)、抬高標(biāo)價、不平衡報價、低價中標(biāo)高價結(jié)算等等。對于建設(shè)工程造價審計(jì)人員來說,面對著這種審計(jì)環(huán)境的變化,應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對呢?本文對工程量清單計(jì)價模式下的建設(shè)工程造價審計(jì)對策展開初步探討和研究。

一、審計(jì)依據(jù)的變化:在定額計(jì)價模式下,建設(shè)工程造價審計(jì)的依據(jù)主要是施工圖紙、定額、人工、材料、機(jī)械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門的價格信息、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報價書、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價模式下,上述依據(jù)仍然對工程造價審計(jì)具有指導(dǎo)和參考作用,但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):(一)定額作用“弱化”在定額計(jì)價模式下,建設(shè)工程造價審計(jì)的一個重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確,而定額是主管部門按社會平均水平編制的,是靜止形態(tài)的價格,已不適應(yīng)動態(tài)的、瞬息萬變的市場環(huán)境。工程量清單計(jì)價只反映工程分部分項(xiàng)實(shí)體消耗標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則,把工程實(shí)體消耗與措施項(xiàng)目分開。(二)施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵。在新計(jì)價模式中,清單單價是施工單位根據(jù)其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實(shí)現(xiàn)的基本保證,它和報價緊密相關(guān)。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標(biāo)法所禁止的。(三)合同約束作用加強(qiáng)。在定額計(jì)價模式下,往往一個工程合同報價和最終結(jié)算價格相去甚遠(yuǎn),這反映了合同條款約束作用不夠,價格彈性過大。而在工程量清單計(jì)價模式下,合同調(diào)整的方式主要是索賠,工程量清單的綜合單價一般通過招標(biāo)中報價的形式體現(xiàn),一旦中標(biāo),報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來,工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計(jì)算,減少了調(diào)整活口,合同約束作用加強(qiáng)。

二、審計(jì)內(nèi)容的變化:(一)招投標(biāo)階段造價審計(jì)內(nèi)容的變化。在新的計(jì)價模式下,為了充分發(fā)揮市場競爭擇優(yōu)機(jī)制,招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是對國家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)來說,要想確保建設(shè)工程價格的合理形成,加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價審計(jì)無疑是家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)來說,要想確保建設(shè)工程價格的合理形成,加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價審計(jì)無疑是重中之重,主要體現(xiàn)以下幾個方面:首先,加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審計(jì)。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項(xiàng)目造價控制的關(guān)鍵,也是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。其次,加強(qiáng)對工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價的依據(jù),是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。因此在審計(jì)時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求,清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。再次,加強(qiáng)對清單報價的審計(jì)。在審查工程總報價的同時要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報價的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項(xiàng)目的單價降低,將變化較大的項(xiàng)目單價增大,這樣在工程結(jié)算時,可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時,對工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價格數(shù)據(jù),對其進(jìn)行對比分析,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。(二)施工過程中造價審計(jì)內(nèi)容的變化。在這一階段,造價審計(jì)的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價的執(zhí)行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進(jìn)行審計(jì)時,應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項(xiàng)目是合同內(nèi),哪些項(xiàng)目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含,哪些沒有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等等。另外,要注意審計(jì)合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來說,工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新工程量清單項(xiàng)目,其綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù);由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù)。(三)竣工結(jié)算階段造價審計(jì)內(nèi)容的變化。在新的計(jì)價模式下,竣工結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容較以前有所減少,因?yàn)檫@種模式下的工程價格是相當(dāng)程度上的“閉口”價格,工程價格在前兩個階段已基本確定。這一階段造價審計(jì)工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過程中遺留的索賠和補(bǔ)償工程價款問題。

三、結(jié)束語:以往定額計(jì)價模式下的造價審計(jì)是以竣工結(jié)算階段為重點(diǎn)的,而工程量清單計(jì)價模式下的造價審計(jì)的是以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單計(jì)價模式的推行,傳統(tǒng)定額計(jì)價的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題,作為建設(shè)工程造價審計(jì)來講,也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而,培育一批既懂財(cái)務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計(jì)人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。

作者單位:重慶市萬州建筑工程總公司

第9篇：工程招投標(biāo)審計(jì)范文

關(guān)鍵詞：工程造價審計(jì)；含義；意義；問題；解決策略

工程造價審計(jì)是固定資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容，是投資審計(jì)的基礎(chǔ)和重、難點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)的內(nèi)部工程審計(jì)工作存在一些問題，比如：不同規(guī)模的資產(chǎn)投資項(xiàng)目中對審計(jì)工作的重視程度不同，特別是工程造價審計(jì)，大多的審計(jì)工作只是停留在工程竣工、結(jié)算階段；工程審計(jì)的具體操作中，沒有注意區(qū)分項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和工程造價審計(jì)依據(jù)指標(biāo)的區(qū)別，對審計(jì)工作人員的工作能力、審計(jì)工作法律效力、審計(jì)目的等方面也缺乏改進(jìn)和明確，沒有著重突出工程造價審計(jì)的實(shí)際功效。

一、工程造價審計(jì)的含義

建筑工程是指一些固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的相關(guān)單位。通過這種再生產(chǎn)的創(chuàng)造性活動能夠建立符合原定生產(chǎn)目的、用途的固定資產(chǎn)體系。其中，建筑工程中的造價是指工程建設(shè)中從籌集資金到工程竣工整個階段的一切費(fèi)用。根據(jù)我國現(xiàn)階段的建筑施工標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程造價的費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用以及工具器械費(fèi)用等組成。工程造價審計(jì)主要是對這些費(fèi)用的分配以及整個項(xiàng)目工程實(shí)施所需成本的合理性、真實(shí)性等進(jìn)行檢查，主要包括外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)兩種。

二、工程造價審計(jì)的意義

工程造價審計(jì)貫穿整個建筑工程的發(fā)展。造價審計(jì)能夠?qū)こ炭⒐?、結(jié)算中的各種舞弊行為進(jìn)行及時、有效的識別，通過對虛假證據(jù)的辨別，能夠發(fā)現(xiàn)具有水分的審計(jì)行為，從而促進(jìn)工程的有效完成。

三、工程造價審計(jì)的問題

（一）對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程以及合同簽訂缺乏必要的監(jiān)督

1.沒有按照規(guī)定的招投標(biāo)工作要求實(shí)施項(xiàng)目

我國一些企業(yè)沒有按照法律規(guī)定擬定一定的招標(biāo)文件，不按照條文規(guī)定對招投標(biāo)的時間、招標(biāo)程序、招標(biāo)交底等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，且沒有簽訂有效的合同對工作進(jìn)行約束。

2.虛報建設(shè)規(guī)模，規(guī)避招投標(biāo)施工程序

一些建筑單位由于一些原因會通過對施工工程進(jìn)行肢解，對申報項(xiàng)目進(jìn)行部分虛報來規(guī)避招投標(biāo)的施工程序。比如某項(xiàng)目工程將一個道路建設(shè)按照項(xiàng)目劃分為土方、路面、排水以及綠化等項(xiàng)目，這種分離工程項(xiàng)目聯(lián)系的工作做法在很大程度上干擾了建筑施工的市場秩序，違反了公平、公正的招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.在規(guī)定的合同外違背招投標(biāo)原則簽訂其他協(xié)議

一些建設(shè)項(xiàng)目在施工之前會簽訂一些除了規(guī)定的招投標(biāo)合同之外的協(xié)議，這些補(bǔ)充性的協(xié)議大多會對現(xiàn)有的招投標(biāo)工作協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充，但是這種補(bǔ)充給條款之間的協(xié)議帶來了沖突，使得在工程造價的決算審計(jì)工作時形成多種矛盾，產(chǎn)生不必要的工程項(xiàng)目爭端。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價審計(jì)之間存在脫節(jié)的問題

工程造價審計(jì)是固定資產(chǎn)投資中的一種，和財(cái)務(wù)審計(jì)一起組成了投資審計(jì)。其中，投資審計(jì)的審計(jì)人員主要是會計(jì)師和審計(jì)師，工程造價審計(jì)的審計(jì)人員主要以一些工程技術(shù)人員為主。只有將兩種審計(jì)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)我國審計(jì)工作的長效發(fā)展。但是，我國現(xiàn)階段的投資審計(jì)中，并沒有實(shí)現(xiàn)兩種審計(jì)的結(jié)合，而是將兩種審計(jì)工作區(qū)別進(jìn)行，造成了嚴(yán)重的審計(jì)工作脫節(jié)問題。

（三）沒有充分發(fā)揮出工程造價審計(jì)工作對提升投資效益的作用

固定資產(chǎn)的投資審計(jì)工作不僅涉及到建筑工程的財(cái)務(wù)收支，而且也關(guān)系建筑行業(yè)的有關(guān)決策、設(shè)計(jì)以及采購等工作的進(jìn)行，能夠有效對有關(guān)施工單位的財(cái)務(wù)、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合法性進(jìn)行檢查，是投資審計(jì)體系構(gòu)建和完善的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段我國的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作僅僅限于建筑項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、工程造價審計(jì)兩個方面，沒有對投資的效益進(jìn)行有效評價。

（四）沒有對工程造價的內(nèi)部審計(jì)工程全過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤審計(jì)

工程建設(shè)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)多，且存在很大的變動因素。審計(jì)證據(jù)的取證需要及時到現(xiàn)場獲得，因此，審計(jì)工作的難度較大，特別是對于一些內(nèi)部的隱蔽性工作缺乏有效的管理，審計(jì)部門也往往是在施工進(jìn)行或者竣工之后才得知審計(jì)指令。另外，一些企業(yè)的內(nèi)部制度不夠完善，在建筑施工管理中存在很多問題，頻發(fā)的工程施工變動也給審計(jì)工作帶來麻煩。

四、解決工程造價審計(jì)工作問題的策略

（一）建立招投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督制度

讓審計(jì)人員直接參與到招投標(biāo)工作中，通過對合同簽訂環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，充分時間審計(jì)人員的工作職能。要求審計(jì)人員要認(rèn)真檢查文件的完整和準(zhǔn)確，監(jiān)督交底工作的規(guī)范化進(jìn)行，并要在雙方交換合同之前，對材料、設(shè)備的條款問題進(jìn)行審核，及時糾正不合規(guī)范的合同，實(shí)現(xiàn)合同制定的制度化和程序化。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價審計(jì)的結(jié)合

首先，要組成一個統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)小組，組織同時開展財(cái)務(wù)、工程審計(jì)。具體要求是：委托社會性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織造價審計(jì)工作，并按照有關(guān)法律條文，為審計(jì)小組配備一定量的國家級審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員，并適當(dāng)?shù)钠刚埻獠咳藛T，并在對其進(jìn)行三級復(fù)核之后讓其從事審計(jì)工作，從而調(diào)動多方力量有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險。其次，要建立審計(jì)聯(lián)合業(yè)務(wù)會制度，加強(qiáng)對審計(jì)工作的互相匯報，通過財(cái)務(wù)和工程造價兩方審計(jì)人員的交流，共同解決同時出現(xiàn)的審計(jì)問題，及時查處違法亂紀(jì)行為。

（三）充分利用工程造價的審計(jì)成果，及時反饋固定資產(chǎn)投資效益

首先，工程造價的審計(jì)人員要對審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行全面的認(rèn)識，要清楚地認(rèn)識到審計(jì)目標(biāo)不僅是減少工程造價成本，更主要的是通過工程審計(jì)，核實(shí)工程的真實(shí)造價，并通過比較及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)以及合同存在的問題，及時改進(jìn)問題，實(shí)現(xiàn)高效的審計(jì)工作管理。其次，要對審計(jì)工作的全過程進(jìn)行全面審查，對審計(jì)成本真實(shí)反映，提升對審計(jì)工作質(zhì)量的重視。

（四）加強(qiáng)對工程造價的全過程跟蹤審計(jì)

首先，要加強(qiáng)對工程的事前審計(jì)。設(shè)計(jì)決定工程造價的高低，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣也會對整個工程的開展產(chǎn)生重要的影響，在工程前的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價管理，能夠有效改善工程造價浪費(fèi)的問題，特別是在工程前進(jìn)行審計(jì)，通過對招投標(biāo)過程的公開、合理審計(jì)，能夠防止招投標(biāo)的失靈。其次在施工的過程中要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)和造價兩方審計(jì)人員的配合，并要定期對投資 的支出好目標(biāo)值進(jìn)行比較，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改正。最后，要加強(qiáng)工程事后的審計(jì)，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量以及投資目標(biāo)進(jìn)行審查，特別是對工程結(jié)算的審查，保證竣工送審材料的完整和安全。

總結(jié)：審計(jì)工作是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其中主要以工程造價審計(jì)工作為主。工程造價工作的實(shí)踐能夠?yàn)榻ㄖこ痰陌l(fā)展提供穩(wěn)定的支持，并能減少不必要的工作浪費(fèi)，促進(jìn)工程的健康、穩(wěn)定發(fā)展。因此，需要有關(guān)審計(jì)人員要在掌握建筑設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、工程造價設(shè)計(jì)等有關(guān)專業(yè)性知識的基礎(chǔ)上，不斷提升自身的審計(jì)能力，并嚴(yán)格遵循一定的政策和法律規(guī)范，增強(qiáng)個人審計(jì)工作的素質(zhì)，從而高效完成工程造價審計(jì)工作。

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