老年人需求評估報告精選(九篇)
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第1篇：老年人需求評估報告范文
堅持民生導(dǎo)向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅持社會化導(dǎo)向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區(qū)社會組織的發(fā)展，促進專業(yè)社會工作者隊伍建設(shè)，促進“三社聯(lián)動”；堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務(wù)。
1、培育公益項目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過開展創(chuàng)投活動，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項目，有效滿足社會服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實施的服務(wù)項目，因行政事務(wù)較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時?！钡膯栴}，真正實現(xiàn)服務(wù)“項目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
2、扶持社會組織，提供專業(yè)化服務(wù)。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目實施，鼓勵更多的社區(qū)社會組織與草根社會組織主動去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達(dá)到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會組織，有效滿足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。
3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會成本。通過建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目平臺，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合各業(yè)務(wù)部門、街道的資源，并鼓勵承接服務(wù)的社會組織充分利用創(chuàng)投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務(wù)和建立嚴(yán)格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務(wù)配置、經(jīng)營效益和長期公益目標(biāo)的達(dá)成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節(jié)約社會成本。
4、搭建實踐平臺，深化“三社聯(lián)動”機制。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目將專職社工與承接創(chuàng)投項目的社會組織有機聯(lián)系起來，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體作用，社工的專業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會組織的專業(yè)支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯(lián)動”工作機制的內(nèi)涵。
5、推動全民公益，激發(fā)社會創(chuàng)新。通過有效動員廣大企業(yè)、社會組織和社會成員承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益事業(yè)，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新。
1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類服務(wù)項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨居和純老家庭的結(jié)對關(guān)愛、心理關(guān)懷；老年人的健康干預(yù)和健康促進；老年人的維權(quán)和文化活動，以及其他滿足社區(qū)老年人的實際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。
2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會適應(yīng)能力的各類服務(wù)項目。包括：殘障人士康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設(shè)等服務(wù)。
3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質(zhì)拓展的各類服務(wù)項目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。
4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類服務(wù)項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。
5、流動人口服務(wù)。為流動人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進其社會融合的各類服務(wù)項目。包括：流動人口的技能培訓(xùn)、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會融合項目。
6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧的服務(wù)項目。
創(chuàng)投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設(shè)計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：
1、需求廣泛性：項目所要回應(yīng)的問題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區(qū)問題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿足此部分需求。
2、體現(xiàn)公益性：項目目標(biāo)清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動”水平，優(yōu)化社會治理格局。
3、理念創(chuàng)新性：針對社會需求，項目設(shè)計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。
4、方案科學(xué)性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，活動設(shè)計科學(xué)、團隊構(gòu)建合理、經(jīng)費預(yù)算精準(zhǔn)、進度安排合理、評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，可行性、可復(fù)制性較強。
5、運行經(jīng)濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應(yīng)明顯。
6、具有成長性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價值。
7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。
經(jīng)市、區(qū)民政部門登記注冊或
者備案的社會團體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊的社會組織優(yōu)先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊手續(xù)，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項目負(fù)責(zé)人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；
2、具備申請項目相關(guān)的設(shè)施和條件；
3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢的優(yōu)先；
4、有自籌資金的項目優(yōu)先；
5、評估等級在3A以上的社會組織優(yōu)先。
公益項目實施地點以__市主城區(qū)為主。
1、參加公益創(chuàng)投征集申報活動的項目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項目內(nèi)容和政府相關(guān)政策導(dǎo)向；
2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。
1、資金扶持：市民政局將對最終認(rèn)定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務(wù)支出資金預(yù)算，并經(jīng)評估督導(dǎo)小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；
2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項目的公益服務(wù)組織提供有針對性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項目的實施成效。
公益創(chuàng)投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責(zé)分別為：
主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動的總體規(guī)劃和工作進度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務(wù)資金和工作經(jīng)費。
承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設(shè)計、方案實施、獲選項目資金監(jiān)管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。
協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會落實具體公益創(chuàng)投項目；督促公益服務(wù)組織獲選項目的落實。
公益服務(wù)創(chuàng)投的實施步驟，包括四個階段：
1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項目通知及方案，并通過網(wǎng)站、媒體，向社會公告，征集公益創(chuàng)投項目。
2、項目設(shè)計。各相關(guān)社會組織依據(jù)項目規(guī)定的范圍、設(shè)計要求等，在當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的幫助和指導(dǎo)下，進行具體項目的創(chuàng)意設(shè)計，形成項目申請書并上報。
3、項目初/:請記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對創(chuàng)投項目內(nèi)容和申請資質(zhì)等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件。對經(jīng)初審不符合要求的，向其說明理由?？傮w符合要求但設(shè)計不夠完善的項目可由承辦單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。
1、組織評審。對經(jīng)初審符合要求的項目，由專家評審小組根據(jù)申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設(shè)等情況進行評審，并確定獲選項目。
2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。
3、社會公示。將評估結(jié)果向社會公示，公示期為7個工作日。
4、項目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項目。
5、項目優(yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優(yōu)化，以使項目計劃書更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)，項目預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。
2、進行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項目階段性實施情況等進行撥付。
3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導(dǎo)團隊，重點針對項目實施理念、專業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高項目質(zhì)量。
4、組織監(jiān)督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監(jiān)督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監(jiān)管等情況及階段評估報告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關(guān)信息。
1、獲選項目團隊在項目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交總結(jié)報告。
2、承辦單位負(fù)責(zé)對創(chuàng)投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門對創(chuàng)投活動進行全面總
結(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。
1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當(dāng)使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應(yīng)主動接受財政、審計、民政等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項目時，應(yīng)及時向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項目。
第2篇：老年人需求評估報告范文
1．1組織保障市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，衛(wèi)計、發(fā)改、財政、民政、教育等15個市直部門主要負(fù)責(zé)人任成員的漢川市健康管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市衛(wèi)生計生局成立了以局長任組長、分管局長任副組長、局機關(guān)相關(guān)科室和試點單位主要負(fù)責(zé)人任成員的漢川市衛(wèi)生計生局健康管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會;4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位均成立了以當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1．2技術(shù)保障在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目指導(dǎo)團隊的基礎(chǔ)上組建了5支市級健康管理服務(wù)指導(dǎo)團隊，負(fù)責(zé)全市項目工作的指導(dǎo)、督查與考核。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位組建了由醫(yī)療、公衛(wèi)等人員組成的健康管理服務(wù)團隊，定期開展健康管理督導(dǎo)、村級考核、簽約服務(wù)。
2提升服務(wù)能力
2．1實施規(guī)范化工程投入150萬元，對市疾病預(yù)防控制中心一、二樓進行全面改造升級，力爭打造成全省一流的健康管理中心;自籌資金180余萬元，在5家試點單位組建示范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化的健康小屋;4家試點單位根據(jù)實際情況對所轄的試點村衛(wèi)生室進行了改、擴建，做到綠化、美化，真正體現(xiàn)人性化。
2．2實施標(biāo)準(zhǔn)化工程投入資金50多萬元，制定了統(tǒng)一的《漢川市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作手冊》、宣傳專欄、簽約協(xié)議書和宣傳折頁，做到形象標(biāo)識統(tǒng)一、制度標(biāo)牌統(tǒng)一、宣傳專欄統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一、工作模式統(tǒng)一“五個統(tǒng)一”。
2．3實施信息化工程依托漢川市衛(wèi)生信息綜合管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)、保、防健康信息的互聯(lián)互通。將身份證號作為唯一識別號碼，啟用新版基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng);全市所有醫(yī)療機構(gòu)均安裝運行統(tǒng)一的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，全面實行電子病歷、電子處方，新農(nóng)合管理系統(tǒng)已實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村全覆蓋;試點單位健康體檢系統(tǒng)、健康管理評估系統(tǒng)和健康小屋所有數(shù)據(jù)及時與綜合管理平臺對接。
3強化工作模式的探索
3．1建立健康管理流程按照健康管理的核心內(nèi)容，結(jié)合該市實際，堅持個性化設(shè)計和跟蹤服務(wù)兩個原則，建立了漢川市健康管理六項工作流程，即:“建立健康檔案、進行健康體檢、填寫評估問卷、解讀評估報告、制定簽約服務(wù)、實施干預(yù)指導(dǎo)、開展階段評價”。制定了《漢川市健康管理試點工作實施方案》，在市疾病預(yù)防控制中心建立健康管理中心;在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院建立健康管理部，市人民醫(yī)院組建高血壓、糖尿病干預(yù)門診，市中醫(yī)醫(yī)院組建中醫(yī)治未病健康管理科，市婦幼保健院組建孕產(chǎn)婦、兒童健康管理門診;在仙女山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城隍鎮(zhèn)衛(wèi)生院、沉湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院和楊水湖防治院等4家基礎(chǔ)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立健康管理室;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位確定4家村衛(wèi)生室開展健康管理試點工作。
3．2建立全生命周期管理流程市婦幼保健院與市民政局聯(lián)合辦公，對已登記的新婚夫婦進行摸底造冊，進行跟蹤管理，并將相關(guān)信息及時反饋到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對其進行定期隨訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中、小學(xué)生建立健康檔案［7］，市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對其進行評估和干預(yù);高中至65歲期間的所有人群按不同層次、不同需求由服務(wù)對象自主選擇不同的醫(yī)療衛(wèi)生單位提供不同內(nèi)容的個性化服務(wù);市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)從業(yè)人員的預(yù)防性健康管理［8］;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)為本轄區(qū)65歲以上老年人建立健康檔案、中醫(yī)體質(zhì)辨識、評估和干預(yù)，市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督導(dǎo)，市級綜合醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐和轉(zhuǎn)診服務(wù)。
3．3建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)與健康管理結(jié)合流程制定并下發(fā)了《漢川市促進基本公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障有機結(jié)合的創(chuàng)新之路，促進各項工作的有機結(jié)合、相互促進、可持續(xù)發(fā)展;制定了《漢川市綜合醫(yī)院臨床醫(yī)生參與基層醫(yī)療機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作管理辦法》，將全市30家項目實施單位分成3個片，分別由市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院3家市直綜合醫(yī)院負(fù)責(zé)，向每個衛(wèi)生院選派不少于3名臨床醫(yī)生的團隊，建立對口包片、定向聯(lián)系、雙向轉(zhuǎn)診制度。結(jié)合健康管理試點工作，制定和下發(fā)了《漢川市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案》和《漢川市65歲老年人健康管理實施辦法》，在實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，設(shè)計了特定需求和個性化的服務(wù)包，供服務(wù)對象自主選擇簽約醫(yī)生和服務(wù)包。
4強化政策支持的突破
4．1實現(xiàn)新農(nóng)合資金突破積極探索新農(nóng)合資金總額預(yù)付和費用前置的方法，新農(nóng)合先期出資100萬元，主要支持4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位開展高血壓、糖尿病和65歲老年人等重點人群的健康管理，開展高血壓、糖尿病和65歲老年人等重點人群的健康管理簽約式服務(wù)。本著“知情、自愿、自費”的原則，高血壓患者簽約600元健康管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包，個人自付400元，新農(nóng)合報銷200元，享受在基本藥物目錄內(nèi)一年免費針對性用藥;糖尿病患者簽約900元健康管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包，個人自付600元，新農(nóng)合報銷300元享受在基本藥物目錄內(nèi)一年免費針對性用藥;65歲以上老年人簽約500元的健康管理服務(wù)包，個人支付100元，新農(nóng)合報銷240元，可享受相應(yīng)價值的健康管理服務(wù)。
4．2實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費突破在實施65歲老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)體檢項目的同時，我們將老年人基礎(chǔ)服務(wù)包體檢項目由基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)由省的137元提高到150元，對試點單位在基本公共衛(wèi)生服務(wù)年終考核經(jīng)費的基礎(chǔ)上適當(dāng)予以傾斜。
第3篇：老年人需求評估報告范文
內(nèi)容摘要：隨著我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，住房自有率不斷提高，盤活住房實現(xiàn)“以房養(yǎng)老”為社會養(yǎng)老問題提供了創(chuàng)新思路。反向抵押貸款業(yè)務(wù)是最典型的“以房養(yǎng)老”模式，其資金流向與普通抵押貸款相逆，這種特性決定了金融機構(gòu)在開辦該業(yè)務(wù)時可能面臨資金流動性風(fēng)險。本文提出在我國發(fā)展反向抵押貸款的初期階段可以引入廉租住房作為反向抵押貸款運行過程中住房變現(xiàn)渠道的構(gòu)想，以解決業(yè)務(wù)開展中抵押住房的變現(xiàn)難題，應(yīng)對其引起的流動性風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：反向抵押貸款 流動性風(fēng)險 廉租住房
反向抵押貸款是一種針對老年人的住房貸款。老年人把自有產(chǎn)權(quán)的房屋抵押給銀行等金融機構(gòu)，金融機構(gòu)在綜合評估借款人年齡、生命期望值、房屋未來價值等因素后，按其房屋的評估價值減去預(yù)期折損和預(yù)支利息，將房屋的殘值分?jǐn)偟筋A(yù)期壽命年限中去，按月或年支付現(xiàn)金給借款人；當(dāng)借款人去世后，金融機構(gòu)將住房進行銷售、出租或者拍賣，用來補償貸款本息。
反向抵押貸款開展過程中，銀行為業(yè)務(wù)開辦的主要金融機構(gòu)之一。借款人把住房抵押給銀行后，定期獲得銀行支付的貸款金額，可以看成是銀行分期付款從借款人手中購入住房，其現(xiàn)金流向與普通的抵押貸款相反，故稱為“反向”。圖1顯示了銀行放貸過程中二者資金流向?qū)Ρ鹊娜^程。前半階段借款人申請正向抵押貸款購房，隨著借款人逐漸償還抵押貸款，住房資產(chǎn)從銀行過渡至借款人，銀行在逐步收回貸款的過程中現(xiàn)金資產(chǎn)不斷上升，并在借款人還清貸款時達(dá)到最大值。后半階段借款人通過反向抵押貸款將住房資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金資產(chǎn)，此時借款人住房資產(chǎn)逐漸過渡到銀行手中，而銀行的現(xiàn)金資產(chǎn)隨著定期發(fā)放給借款人而逐步下降，最終貸款發(fā)放完畢，銀行擁有住房所有權(quán)。
反向抵押貸款與銀行流動性風(fēng)險
（一）流動性風(fēng)險管理是商業(yè)銀行經(jīng)營中的重要內(nèi)容
流動性是金融機構(gòu)經(jīng)營狀況的重要體現(xiàn)，是整個金融體系穩(wěn)定的源泉。商業(yè)銀行流動性是其在不損失價值情況下的變現(xiàn)能力，即為資產(chǎn)增加而融資及在債務(wù)到期時履約的能力。當(dāng)銀行不能及時以合理價格取得資金以履行償債義務(wù)（包括儲戶提存）和其他承諾（如擔(dān)保、貸款承諾等或有負(fù)債）時，便陷入了流動性風(fēng)險。
（二）基于期限結(jié)構(gòu)度量銀行流動性
商業(yè)銀行作為資金往來中介，其資金來源的期限結(jié)構(gòu)制約著資金運用的期限結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)和負(fù)債之間的期限結(jié)構(gòu)匹配直觀地反映著銀行流動性狀況。理想狀態(tài)下，短期負(fù)債用于短期資產(chǎn)，長期負(fù)債用于長期資產(chǎn)。當(dāng)短期負(fù)債過度用于長期資產(chǎn)時，容易出現(xiàn)到期的負(fù)債不能及時償付出現(xiàn)的流動性風(fēng)險。因此，流動性風(fēng)險管理應(yīng)該盡量使資產(chǎn)的收入現(xiàn)金流的時間和數(shù)額與負(fù)債的支出現(xiàn)金流的時間和數(shù)額都匹配。
Frederick Macaulay最初提出久期概念用來衡量債務(wù)工具到期期限的加權(quán)平均時間：（1）
其中，Di=第i種資產(chǎn)和負(fù)債的有效期；CFt=t期時凈流入的現(xiàn)金流；N=現(xiàn)金流入最后一期；r=現(xiàn)行利率水平；PVt= t期時流入的現(xiàn)金流現(xiàn)值。
假設(shè)商業(yè)銀行的資產(chǎn)和負(fù)債期限共有n種，資產(chǎn)的數(shù)量分別為x1，x2，…，xn，負(fù)債的數(shù)量分別為y1，y2，…，yn，則第i種期限的差額i=xi-yi。即i為資產(chǎn)或負(fù)債的一部分，對第i種資產(chǎn)和負(fù)債來說，i沒有被匹配。設(shè)i的有效期值為Di，對于組合i來說，有效期值D為：
（2）
當(dāng)D0時，沒有完全匹配的資產(chǎn)平均到期期限小于沒有完全匹配的負(fù)債的平均到期期限，銀行流動性較充裕，但盈利性下降。
（三）反向抵押貸款引起的銀行流動性風(fēng)險分析
銀行開展反向抵押貸款時面臨的風(fēng)險往往比普通的住房抵押貸款要高。后者是銀行在前期一次性地給借款人發(fā)放貸款，借款人后續(xù)分期償還，隨著借款人逐步償清貸款，銀行流動性增強，風(fēng)險也逐步降低。相比之下，反向抵押貸款逐期給付借款人資金，加上長期累積的利息支出，銀行支付壓力不斷增大，風(fēng)險也上升。直到貸款期末，銀行擁有房屋所有權(quán)后將房產(chǎn)變現(xiàn)才能一次性地釋放風(fēng)險。
以簡化的反向抵押貸款終生生存年金產(chǎn)品為例，說明其隱含的流動性風(fēng)險。在完全競爭的市場中，假設(shè)忽略貸款發(fā)起費用及其他交易費用，在貸款期內(nèi)所有年金的折現(xiàn)值之和應(yīng)該與住房現(xiàn)值相等。即：
（范子文，2006）（3）
其中，Ax=年齡為x歲的申請人每年獲得的等額年金；tpx和tqx=分別為x歲的申請人在貸款合同開始后第t年內(nèi)存活和死亡的概率，tpx+tqx=1；H0=住房初始值；g=住房價值年均波動率；r=反向抵押貸款年利率。由上可得：（4）
反向抵押貸款的年金貸款是銀行的資產(chǎn)類別，把式（4）代入（2）。若進一步放寬條件，假設(shè)未發(fā)放反向抵押貸款前銀行的資產(chǎn)負(fù)債期限相匹配，且現(xiàn)金凈流入為0。反向抵押貸款發(fā)放后，在貸款期限結(jié)束前，有效期值D為： （5）
由于在貸款期限結(jié)束前銀行只有年金式現(xiàn)金流支出，Di
反向抵押貸款期限長達(dá)十多年至數(shù)十年，金融機構(gòu)在長期內(nèi)連續(xù)支付貸款，最后獲得住房產(chǎn)權(quán)，但其目的是要將固定的房產(chǎn)變現(xiàn)，取得流動性資金以實現(xiàn)資金的借貸循環(huán)。反向抵押貸款的流動性風(fēng)險在貸款期間逐步積累，若后期房產(chǎn)變現(xiàn)受阻，資金流入不能及時補償前期的貸款支出，金融機構(gòu)將遭受損失乃至資金流斷裂。
引入廉租住房作為變現(xiàn)渠道以應(yīng)對反向抵押貸款流動性風(fēng)險的構(gòu)想
（一）構(gòu)想來源―上海市公積金管理中心“以房自助養(yǎng)老”
2007年4月，上海市公積金管理中心在一戶家庭中試點“以房自助養(yǎng)老”方案：65歲以上的老年人，可以將自己的產(chǎn)權(quán)房與市公積金管理中心進行房屋買賣交易，老人可一次性收取房款，房屋將由公積金管理中心再返租給老人。上海醞釀的“以房自助養(yǎng)老”可以看成是反向抵押貸款的變形，但反向抵押貸款是金融機構(gòu)的盈利，而“以房自助養(yǎng)老”則側(cè)重居家養(yǎng)老，由政府機構(gòu)主導(dǎo)，二者存在一定區(qū)別。引入廉租住房作為變現(xiàn)渠道，對于解決反向抵押貸款的流動性風(fēng)險是非常有益的啟示。
（二）構(gòu)想的總體思路
反向抵押貸款業(yè)務(wù)與廉租住房體系相結(jié)合，指金融機構(gòu)在反向抵押貸款期末獲得的抵押住房作為廉租住房的房源進入廉租住房供給體系，同時政府支持廉租住房建造的財政資金可作為補償彌補銀行過去已流出的貸款。鑒于反向抵押貸款中作為抵押品的舊住房的特殊屬性，能解決我國廉租住房體系面臨房源不足的困難，減輕政府新建廉租住房的壓力；同時，能使銀行的抵押住房及時變現(xiàn)，使金融回籠資金，實現(xiàn)盈利，二者形成有效補充。
（三）構(gòu)想的運作模式（見圖2）
申請人向具有貸款資格的金融機構(gòu)提出書面申請，受理申請的貸款金融機構(gòu)進行初步審核，委托獨立合法的中介機構(gòu)詳細(xì)審查。根據(jù)中介機構(gòu)的評估報告，申請人把房屋抵押給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)發(fā)放貸款，雙方簽訂貸款合同，約定貸款支付、還款方式等具體項目。貸款期間，貸款金融機構(gòu)依照合同向借款人提供貸款，并定期對抵押住房的折舊修葺情況進行核查，調(diào)整住房價值評估。貸款期限結(jié)束，借款人可以選擇以貨幣形式償還貸款，否則貸款金融機構(gòu)將擁有住房的完全產(chǎn)權(quán)，將住房在二手房市場上出售拍賣或出售給廉租住房管理中心，由廉租住房管理中心支付高于金融機構(gòu)貸款的數(shù)額。廉租住房管理機構(gòu)取得抵押住房產(chǎn)權(quán)后，把住房作為廉租房出租給符合要求的低收入群體，收取租金，以及籌集來自政府財政部門和住房公積金增值收益的資金，繼續(xù)購買抵押住房，從而形成完整的循環(huán)鏈條。
（四）引入廉租住房作為變現(xiàn)渠道可實現(xiàn)多方互補及住房過濾循環(huán)
1.房源的供給與需求形成有效互補。作為房源需求方，廉租住房房源不足。由政府構(gòu)建的廉租住房由于資金投入大，以及集中或分散構(gòu)建統(tǒng)籌等多方面原因，使政府面臨較大的壓力。政府廉租住房建設(shè)計劃滯后，目前各地廉租住房制度以低保家庭起步，以20%的低收入家庭住房困難戶為目標(biāo)，今后5年內(nèi)全國計劃新建廉租住房僅145萬套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。作為房源的供給方，金融機構(gòu)擁有的抵押房產(chǎn)需尋求變現(xiàn)出路。廉租住房的巨大缺口正需要貸款金融機構(gòu)所掌握的抵押住房供給來填補，二者的結(jié)合既解決了貸款機構(gòu)盤活抵押住房的難題，使金融機構(gòu)及時將住房變現(xiàn)以補償貸款給付并減少損失，同時也為廉租住房提供了房源。
2.資金的供給與需求形成有效互補。作為資金的供給方，財政撥款在各地的廉租住房資金來源中占有較大比重。實際上，政府新建廉租住房需要投入的建設(shè)資金規(guī)模大，涉及土地使用申請、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工等諸多環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，政府管理工作大。建成后因回收租金量少，日常維護依然需要長期的大量財政補貼。如果政府利用財政資源以及住房公積金向金融機構(gòu)收購抵押的二手房，然后降低標(biāo)準(zhǔn)改造成廉租住房，這一方式與新建廉租住房相比，政府收購成本較低，并可以較快地投入使用。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的“2007年全國住房公積金繳存及使用情況”報告中表明，目前全國住房公積金賬戶余額扣除風(fēng)險管理基金等撥備資金后，仍有2186億元資金沉淀賬戶，成為“睡眠資金”，占公積金總額比例達(dá)到了22.76%。作為政府財政部門如果能主動挖掘住房公積金的使用渠道，參與到反向抵押貸款的初期引進當(dāng)中，可以利用沉淀的住房公積金購買貸款人手中的抵押住房，成為貸款人抵押住房變現(xiàn)的資金供給，極大地降低金融機構(gòu)流動性不足的風(fēng)險。
3.實現(xiàn)住房過濾循環(huán)。所謂住房“過濾”，是指在住房市場中，最初為較高收入房客建造的住房，隨著時間的推移，住房發(fā)生老化，房屋價值降低，較高收入的房客為了追求更好的住房，放棄現(xiàn)有住房，而較低收入的房客接著繼續(xù)使用該住房的過程。實際上在反向抵押貸款業(yè)務(wù)中的抵押住房，也就是住房市場上從一級市場過濾出來的房源。廉租住房所要求的質(zhì)量規(guī)格不高，抵押住房屬性切合廉租住房要求，正好是吸收抵押二手住房的合適途徑。
綜上，反向抵押貸款運行過程中的住房最終能否順利在市場上出售出租從而套現(xiàn)，關(guān)系到金融機構(gòu)能否從業(yè)務(wù)中實現(xiàn)資金回籠，開辦業(yè)務(wù)能否長期運行周轉(zhuǎn)。我國住房資產(chǎn)變現(xiàn)渠道市場發(fā)展的不完善，將給開辦業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)帶來一定的資金流動性風(fēng)險。引入廉租住房作為反向抵押貸款運行過程中的變現(xiàn)渠道，能減低金融機構(gòu)面臨的流動性風(fēng)險，實現(xiàn)反向抵押貸款運行的資金鏈條循環(huán)。
參考文獻：
1.金煜.中國商業(yè)銀行流動性風(fēng)險：計量與管理框架[D].復(fù)旦大學(xué)，2007
2.范子文.以房養(yǎng)老―住房反向抵押貸款的國際經(jīng)驗與我國的現(xiàn)實選擇.中國金融出版社，2006
3.劉洪玉，張紅.房地產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟[M].清華大學(xué)出版社，2006
第4篇：老年人需求評估報告范文
一、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
為了進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新突破，年7月，區(qū)委、區(qū)政府確定了新經(jīng)濟的發(fā)展方向，提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。為此，區(qū)政府專門成立了新經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《區(qū)關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，聘請專家研究編制《區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干政策》，規(guī)定每年設(shè)立3500萬元的扶持和引導(dǎo)資金，推動全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟快速發(fā)展。
到年末，新經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強。全區(qū)新認(rèn)定科技企業(yè)42家，一批高科技企業(yè)的研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力和競爭能力不斷增強；全區(qū)新建、改建商務(wù)樓宇6棟，盤活閑置公建15萬平方米；創(chuàng)意島的規(guī)模和影響力不斷擴大，創(chuàng)意島二期建設(shè)已正式啟動，五一廣場服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完工。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會貢獻率日益突出，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了積極的促進作用。
今后兩年，區(qū)政府將堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推進新經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)筑主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟體系，確保完成“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）做好全區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃?！秴^(qū)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制工作已經(jīng)進行了大半，將于今年上半年完成。在進行總體規(guī)劃的同時，抓好重點區(qū)域規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一個清晰的路線圖。
（二）提供有力的政策保證。對年已經(jīng)出臺的《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》和《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》等新經(jīng)濟發(fā)展舉措，加大宣傳力度，確保各項扶持政策落實到位，繼續(xù)研究出臺新的政策，支持中小企業(yè)強化內(nèi)功，幫助中小企業(yè)解決融資難等發(fā)展瓶頸問題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)對市場的能力。
（三）抓好責(zé)任落實。進一步修訂原有的街道經(jīng)濟工作考核辦法，激勵斗志，明確責(zé)任，區(qū)政府與全區(qū)各經(jīng)濟職能部門、各街道都簽訂經(jīng)濟工作責(zé)任狀，進一步明確了具體推進計劃、責(zé)任落實人和階段性要求，確保轄區(qū)內(nèi)重點樓宇、重點項目、重點地塊的開發(fā)建設(shè)能及時推進，確保總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和項目建設(shè)早落實、早建設(shè)、早見效。
（四）切實抓好“兩區(qū)五園”建設(shè)，通過優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域帶動全區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展?！皟蓞^(qū)五園”是指西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、灣金融商務(wù)區(qū)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大連服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、解放廣場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五一廣場設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園?！皟蓞^(qū)五園”是我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟的重要載體，今后我們要將“兩區(qū)五園”建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，全力抓好落實。一是全力推進西安路二期建設(shè)。西安路二期建設(shè)的總體設(shè)想得到了市政府的高度重視和支持，大連商業(yè)銀行與我區(qū)簽訂了協(xié)議，計劃為西安路二期開發(fā)建設(shè)授信40億元貸款。我們要充分利用各方面的有利條件，全力推進西安路二期建設(shè)，將西安路建設(shè)成為大連市新的商務(wù)商貿(mào)中心，打造我區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展高地。二是著力抓好對灣地區(qū)的服務(wù)、配套和拓展。進一步加大對灣管理中心的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，完善定期聯(lián)系和溝通機制，積極參與并抓好各在建大廈的企業(yè)引進和在我區(qū)的注冊工作，把灣建成輻射東北亞的大連國際金融商務(wù)中心，同時，大力發(fā)展灣周邊旅游、中介、會展、餐飲、休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)啟動了灣周邊金融服務(wù)一條街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一條街、高級酒吧一條街、娛樂休閑一條街等特色街建設(shè)。三是全面推進五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強各園區(qū)的對外宣傳，擴大對外影響力，建立園區(qū)項目審批綠色通道，對符合功能定位的相關(guān)企業(yè)入駐實行無障礙審批，落實好園區(qū)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，使入駐企業(yè)留得住、發(fā)展快、成長好，盡快形成集聚效應(yīng)，將五大園區(qū)形成各具特色的新經(jīng)濟板塊，帶動全區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、強化政府服務(wù)職能，增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力
我區(qū)堅持在引辦企業(yè)時實行“零費用、全”，凡是注冊資本金在百萬元以上的企業(yè)注冊我區(qū)，都由所在街道實行全程代辦手續(xù)，所有費用由街道和政府負(fù)責(zé)買單。年，全區(qū)引辦注冊資本金在百萬元以上的企業(yè)611家，新發(fā)展私營企業(yè)2137家，新發(fā)展個體工商戶5036戶，全區(qū)納稅大企業(yè)不斷增多，如大連和平商業(yè)廣場有限公司、正源房地產(chǎn)有限公司、大連新型房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大連明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動作用明顯。全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)207家，限額以上貿(mào)易企業(yè)1家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)151家。全區(qū)經(jīng)濟活力不斷增強，具有了保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。
在當(dāng)前外部形勢嚴(yán)峻的情況下，今后兩年保增長的任務(wù)十分艱巨，要實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，首要的就是讓企業(yè)引進來、留下來、發(fā)展得起來。為此，區(qū)政府將著重做好以下幾方面工作
（一）進一步強化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，為企業(yè)提供全面周到的服務(wù)。擴大政務(wù)公開范圍，完善政府新聞和政務(wù)信息公開制度，強化服務(wù)基層意識，堅持面向基層、服務(wù)基層，切實做到多指導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動、共同發(fā)展的良好局面。
（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建全區(qū)中小企業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年將建立一個區(qū)級中小企業(yè)投訴服務(wù)中心和九個街道中小企業(yè)投訴服務(wù)站，分別開通熱線。搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，爭取銀行及金融服務(wù)機構(gòu)擴大中小企業(yè)信用額度。在做好服務(wù)的同時，繼續(xù)加大扶持力度，今后兩年，區(qū)政府每年設(shè)立3500萬元資金扶持企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)尤其是新經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
（三）加大招商引資力度，積極引辦企業(yè)。我區(qū)的招商工作將按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，進一步摸清招商資源，科學(xué)確定全區(qū)重點招商項目，建立健全我區(qū)招商引資項目庫。加強對招商資源的包裝和推介工作，重點圍繞西安路和灣兩大區(qū)域、五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街建設(shè)，實施整體包裝和推介，重點加強閑置樓宇、公建的推介，千方百計增加新引辦企業(yè)的數(shù)量，力爭每年引進2－3家規(guī)模較大的企業(yè)總部，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。
三、進一步關(guān)注民生，推動和諧建設(shè)
我區(qū)是一個人口大區(qū)，事關(guān)民計民生的工作都要優(yōu)先擺布、優(yōu)先投入、優(yōu)先落實，切實改善民生，提高人民生活質(zhì)量，全面推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）提升公共服務(wù)水平，加強和諧社區(qū)建設(shè)。今后，我區(qū)將進一步提升公共服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量，繼續(xù)加強社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，進一步提高社區(qū)自治水平和社區(qū)服務(wù)水平，編發(fā)《區(qū)便民服務(wù)指南》，在全區(qū)推廣黑石礁街道“幫萬家服務(wù)隊”有效做法，不斷拓寬為民服務(wù)渠道和領(lǐng)域，為全區(qū)群眾提供便捷高效的服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。針對勞動就業(yè)面臨的巨大壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，年將投入1.4億元用于就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)全年就業(yè)再就業(yè)30000人以上，開發(fā)就業(yè)崗位32000個，確保有就業(yè)愿望的家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)為大學(xué)生提供無償創(chuàng)業(yè)資金，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、典型推廣、項目對接等整體聯(lián)動扶持機制，挖掘崗位安置就業(yè)，加強就業(yè)培訓(xùn)，購買公益崗位，重點幫扶大齡失業(yè)人員和失業(yè)大學(xué)生就業(yè)。
全面加強社會保障。年將投入2.6億元用于社會保障，切實提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度，重點加強對下崗失業(yè)致貧家庭和重大疾病致貧家庭的救助，對困難家庭子女就學(xué)的救助，對低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢群體的救助服務(wù)。三是加大養(yǎng)老保障力度。成立區(qū)老年協(xié)會，維護老年人權(quán)益，推進老年人事業(yè)發(fā)展；依托南沙老年之家，將轄區(qū)“三無”老人和遺孤老人集中供養(yǎng)，改善老年人的生活條件；提高轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和入住養(yǎng)老機構(gòu)老人的補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動社會參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性；四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設(shè)施，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和權(quán)益保障工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力加強學(xué)生素質(zhì)教育，把科技中心、勞技中心、學(xué)農(nóng)基地和早教中心打造成國家級素質(zhì)教育訓(xùn)練基地，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全區(qū)教育質(zhì)量和學(xué)生可測指標(biāo)在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門山配套學(xué)校建設(shè)，完成9所學(xué)校的體育活動場館及塑膠操場設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)包括教育思想、教育方法、教學(xué)手段和設(shè)施的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
大力發(fā)展文體事業(yè)。建設(shè)區(qū)文體活動中心，改造區(qū)老干部活動中心，在各類公園、廣場，增設(shè)文體活動設(shè)施，進一步完善“15分鐘文體活動圈”；增加居民文體娛樂消費投入，購買優(yōu)秀文化產(chǎn)品進社區(qū)，進一步滿足轄區(qū)居民日益增長的文化體育生活需求。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)。積極籌建公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，全面建立居民健康檔案，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理現(xiàn)代化和藥品集中統(tǒng)一采購，進一步降低藥價讓利于民，不斷提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實“健康家庭促進計劃”，不斷完善區(qū)、街、社區(qū)三級新型人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率保持在99%以上。
（三）進一步加強民主法制建設(shè)，擴大法律援助覆蓋面。自覺堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真貫徹人大及其常委會決議，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案，堅持重大決策事先向人大報告和政協(xié)通報制度，堅持重大事項進行專家論證、律師咨詢、市民聽證和集體決策制度，進一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。不斷加強法制建設(shè)。繼續(xù)完善各項行政制度；強化勞動保障法律援助和勞動爭議快速仲裁機制，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系；深入開展普法，引導(dǎo)群眾以合法的方式表達(dá)訴求，用法律手段維護權(quán)益，加強“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會中的“第一道防線”作用。
第5篇：老年人需求評估報告范文
【關(guān)鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);分析;對策
【中圖分類號】R162【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-0515(2010)012-0192-02
隨著改革開放逐步深入，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐日益加快，要求現(xiàn)代城市基本組成單位社區(qū)各項職能日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)的重要職能項目之一，也是保證全民身體健康,提高國民素質(zhì)的保障體系，建立和完善現(xiàn)代化新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)非常重要。
1 背景
1999年衛(wèi)生部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》，2003年1月國務(wù)院又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2003]3號）中提出把“優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系”作為我國可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，確定我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向，城鎮(zhèn)主要是加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城區(qū)重點是加強新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為貫徹國務(wù)院這一文件精神，進一步加快改革創(chuàng)新步伐，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展外部支持環(huán)境，促進全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，衛(wèi)生部、民政部等部委已于2003年開始開展創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動。2006年，為貫徹國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，上海人民政府明確提出將“試行患者約定服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診”作為切實加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和改革的重要措施之一。2009年，國家醫(yī)改方案要求加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)水平，堅持主動服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。
加快建立適合國情民情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是完善社會主義市場經(jīng)濟條件下醫(yī)療保障體系的前提條件，也是建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的必然途徑。
多年來，長寧區(qū)積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革和發(fā)展，緊緊抓住二個關(guān)鍵，一是強化政府的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的政府職能；二是轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。長寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也逐漸得到完善和發(fā)展。
2 現(xiàn)狀
2.1 中心和站點情況：截至2009年底，長寧區(qū)8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均在3000M2以上，其中有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面積超過5000M2。雖然，與上海市其他區(qū)縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相比較，長寧區(qū)的業(yè)務(wù)用房并不寬敞，但是，各家中心把服務(wù)流程、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量作為重點工作推進，形成不同服務(wù)特色。長寧區(qū)42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站總業(yè)務(wù)用房面積為5732.2M2，平均業(yè)務(wù)用房面積為136.48M2，其中有59.5%的服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積小于150M2，未達(dá)到衛(wèi)生部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是，與2008年相比較面積達(dá)標(biāo)服務(wù)站的個數(shù)增加了28.6%。每年，長寧區(qū)下達(dá)一級工作目標(biāo)，把對未達(dá)標(biāo)服務(wù)站的改擴建工作責(zé)任落實給一級政府街道，由街道政府負(fù)責(zé)選址、提供用房和裝修。
2.2 人力資源情況：截至2009年底，長寧區(qū)平均每1000名居民擁有衛(wèi)生技術(shù)人員1.624人，擁有醫(yī)生0.601人，擁有護士0.523人。平均每名社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員為616名居民服務(wù)，醫(yī)生為1664名居民服務(wù)，護士為1912名居民服務(wù)。平均每1000名居民分別擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)生、護士和防保人員為1.403人、0.519人、0.452人，分別為社區(qū)居民服務(wù)人數(shù)為743人、1926人、2212人。
2.3 基本醫(yī)療服務(wù)提供情況：2006~2009年，長寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診服務(wù)呈上升趨勢，2006年門診量占2006~2009年總量的20.76%，2007年門診量占2006~2009年總量的24.13%，2008年門診量占2006~2009年總量的26.96%，2009年門診量占2006~2009年總量的28.15%，其中中醫(yī)門診服務(wù)占當(dāng)年門診服務(wù)總量的比例分別為9.43%、14.86%、16.85%、12.04%。社區(qū)家庭病床服務(wù)數(shù)2006年為46294人次、2007年為78222人次、2008年為77907人次，2009年為63915人次，2006年~2007年家庭病床服務(wù)人次明顯增加，2007~2009年家庭病床服務(wù)人次逐年下降。2006年開始試行的雙向轉(zhuǎn)診工作量呈逐年大幅度增加，上轉(zhuǎn)病人分別為2006年264人次、2007年2854人次、2008年7050人次、2009年12953人次；下轉(zhuǎn)病人分別為2006年131人次、2007年121人次、2008年273人次、2009年698人次。
2.4 公共衛(wèi)生服務(wù)提供情況：2006~2009年，法定傳染病報告例數(shù)逐年下降，分別為2006年360例、2007年279例、2008年245例、2009年146例。2006~2009年孕產(chǎn)婦保健人次數(shù)分別為8164人次、1244人次、14009人次、10955人次。免疫接種2006~2009年逐年明顯增加，2009年與2006年接種數(shù)相比較增加130182人次。高血壓病管理有效控制率由46.48%上升到64.05%，糖尿病有效控制率由27.19%上升到39.22%。
3 分析
3.1 不斷加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的硬件建設(shè)。長寧區(qū)將中心和站點建設(shè)納入所在街道的當(dāng)年重點工作和目標(biāo)任務(wù)中，街道辦事處和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極挖掘潛力，共同籌集資金，使站點改擴建工作落實到位。目前，共建立10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)居民步行十分鐘即可享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
由于長寧區(qū)地處中心城區(qū)，選擇服務(wù)站用房選址較難，同時，社區(qū)居民對于站點的設(shè)立有著種種誤解，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求強烈，對社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)非常認(rèn)可，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為鄰不能接受。因此，服務(wù)站改擴建工作越來越難。
3.2 不斷完善人力資源配置。根據(jù)規(guī)定一個全科醫(yī)生平均服務(wù)對象1000名，目前已經(jīng)達(dá)到1500~1800名居民，存在嚴(yán)重的全科醫(yī)生缺乏的問題，也制約了提供服務(wù)的能力。此外，目前，全科醫(yī)生由原先的?？漆t(yī)生經(jīng)過崗位培訓(xùn)和職稱專業(yè)考核后轉(zhuǎn)到全科醫(yī)學(xué)。理論知識的測試不能與實踐操作水平相等同。
社區(qū)衛(wèi)生基本服務(wù)項目中，涉及內(nèi)容廣泛有基本醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、計劃生育等。一是需要全科型中心層面管理即質(zhì)控部管理人員。質(zhì)控部的管理人員要精通各項工作的基本內(nèi)容和具體要求，更重要的是掌握考核的方法，能夠有效實施。質(zhì)控部管理人員是中心層面管理的核心，承擔(dān)所有的業(yè)務(wù)工作的組織實施。目前，在長寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本配備3~4名主要質(zhì)控人員，分別擔(dān)任醫(yī)療、公共衛(wèi)生、護理質(zhì)控主管人員。二是需要全科型團隊層面管理即全科團隊長。團隊長不僅要精通業(yè)務(wù)工作，更主要的是發(fā)揮團隊人員的積極性，凝聚團隊人員。部分中心的團隊長年齡組在50以上的占50%，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化。所有的全科團隊長和質(zhì)控人員均由專業(yè)技術(shù)人員成長而來，缺乏相應(yīng)的管理學(xué)知識。在思路的前瞻性、管理的科學(xué)性、處置的合理性、操作的規(guī)范性等方面存在較大的不足；此外，管理人員缺乏對公共衛(wèi)生工作內(nèi)容和主要方法的認(rèn)識，，在管理考核實施中力度有限。
3.3 不斷更新理念與認(rèn)識。在社區(qū)工作中，醫(yī)務(wù)人員缺乏整合意識，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)沒有有機結(jié)合。門診只是開方配藥，沒有將健康檔案建立、慢性病管理、健康指導(dǎo)等內(nèi)容進行組合。醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)理念和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變沒有跟上社區(qū)衛(wèi)生改革的步伐。此外，社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識也有盲點，一味追求無償衛(wèi)生服務(wù)。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能全然不知，對社區(qū)衛(wèi)生所擔(dān)負(fù)的康復(fù)與健康教育職能了解的人寥寥無幾。因為各種原因，缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱人員，造成能級普遍低下。另外，人員構(gòu)成比例極不合理，不能夠配全、配足臨床醫(yī)療以外的如B超、心電圖、預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)人員。在目前社區(qū)衛(wèi)生工作如火如荼開展的形勢下，上述崗位人員日顯重要，只能由臨床醫(yī)生、護士轉(zhuǎn)崗或者兼職，一方面使醫(yī)護人員更趨緊張，另一方面導(dǎo)致能級結(jié)構(gòu)的不合理。
4 對策思考
4.1 建立社區(qū)衛(wèi)生分級考核管理網(wǎng)絡(luò)。建立考核網(wǎng)絡(luò)，由團隊長負(fù)責(zé)一級考核、質(zhì)控部負(fù)責(zé)二級考核，同時，確定了卷面抽查和數(shù)量核對的比例，確保了考核覆蓋面。質(zhì)控部定期將質(zhì)控情況匯總后，通過簡訊或例會的形式，不僅反饋了信息，更是質(zhì)控考核方法的帶教。
此外，加快全科團隊全能型人才的培養(yǎng)，也是提高考核質(zhì)量和管理能力的重要方法。
4.2 建立社區(qū)衛(wèi)生多方聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先，要以居民需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變服務(wù)功能。需要開展社區(qū)診斷，經(jīng)過統(tǒng)計和分析，得出社區(qū)的疾病譜及衛(wèi)生需求，按其排列次序，有目的、有針對性進行計劃。如社區(qū)內(nèi)老年人居多，特別需要加強以慢性非傳染性疾病為主的防治管理，著力開展高血壓病、糖尿病等慢性病防治管理工作。其次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，有效提升社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)能力。要整合社區(qū)服務(wù)資源，加強與街道民政、計生、殘聯(lián)等有關(guān)科室的合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，讓居民知道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；做到“疾病預(yù)防立足社區(qū)、婦幼保健深入社區(qū)、應(yīng)急行動依靠社區(qū)、城市醫(yī)院牽手社區(qū)、責(zé)任醫(yī)生扎根社區(qū)”。
4.3 建立社區(qū)人力資源培育網(wǎng)絡(luò)。首先，要明確社區(qū)醫(yī)生應(yīng)是與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求特征相適應(yīng)的全科醫(yī)生，是不同于?？漆t(yī)生的綜合型人才。其次，必須加強全科醫(yī)師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地選送培育全科醫(yī)生。其次，運用協(xié)同服務(wù)機制，將專家請進社區(qū)，帶教培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生技術(shù)能力。
第6篇：老年人需求評估報告范文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市軌道交通管理，保障安全，維護建設(shè)運營單位和乘客的合法權(quán)益，促進城市軌道交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其監(jiān)督管理活動。
本市行政區(qū)域內(nèi)與外省、市相連的軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其監(jiān)督管理活動，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌、有軌電車等采用專用軌道導(dǎo)向運行的公共客運系統(tǒng)。
第四條 城市軌道交通管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全運營、規(guī)范服務(wù)、綜合開發(fā)的原則。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市軌道交通管理工作，將發(fā)展城市軌道交通納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營等管理中的重大事項。
城市軌道交通沿線區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市軌道交通建設(shè)、運營、設(shè)施設(shè)備保護和應(yīng)急事件處置等有關(guān)工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獨立建設(shè)或者運營的城市軌道交通管理工作。
第六條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理;市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通運營的監(jiān)督管理;市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通的規(guī)劃管理。
市發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、城市管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
第七條 城市軌道交通建設(shè)實行政府投資與社會投資相結(jié)合，鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織投資建設(shè)城市軌道交通，投資者的合法權(quán)益受法律保護。
市人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，保障城市軌道交通的建設(shè)和運營需要。
第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持城市軌道交通建設(shè)，保護城市軌道交通設(shè)施設(shè)備，維護城市軌道交通安全運營秩序。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第一節(jié) 規(guī)劃管理
第九條 城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。
城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道線路控制規(guī)劃和城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路控制規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃主管部門將其納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定規(guī)劃控制區(qū)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
第十條 編制城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位和社會公眾的意見，適應(yīng)線網(wǎng)建設(shè)及運營的需求，預(yù)留必要的空間、結(jié)構(gòu)等建設(shè)和運營條件，確保足夠的疏散能力和便捷的換乘條件，與周邊互連互通，促進各線路之間及與周邊交通、建筑物和相關(guān)配套設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
編制城市軌道線路控制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通站點周邊道路網(wǎng)、公共交通、機動車和非機動車停車場等交通配套設(shè)施及用地需求，使城市軌道交通與其他交通方式有效銜接。城市軌道交通線路首末站、分期建設(shè)起點站、有條件的中間站應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的公交、社會停車設(shè)施，與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。
第十一條 辦理城市軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)土地的出讓、劃撥手續(xù)前，城市軌道交通建設(shè)運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃控制范圍，出具城市軌道交通出入口、區(qū)間風(fēng)井、風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施及地下結(jié)構(gòu)對建設(shè)項目的控制要求，由規(guī)劃主管部門將其作為建設(shè)項目規(guī)劃條件的附件。
第十二條 城市軌道交通配套的公安警務(wù)、消防、安防等設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。
第二節(jié) 建設(shè)管理
第十三條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法使用地表以下空間。
城市軌道交通項目建設(shè)要符合環(huán)境影響評價要求，在實施過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的影響，其上方建(構(gòu))筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
城市軌道交通項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障其上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的安全。造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第十四條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革主管部門和市建設(shè)主管部門按照法定程序履行報批手續(xù)。
市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)項目可行性研究報告的審查工作，并按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。
第十五條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。
城市軌道交通建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并符合保護周邊建(構(gòu))筑物的技術(shù)規(guī)范要求。
城市軌道交通車站通行設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足老年人、殘疾人通行的需要。
第十六條 鼓勵城市軌道交通車站、通道與周邊建(構(gòu))筑物之間互連互通，相鄰的連接通道應(yīng)當(dāng)按照便利共享的原則合理利用。
已開通運營的城市軌道交通車站周邊建筑物的業(yè)主要求與車站交通互通的，應(yīng)當(dāng)依法報請有關(guān)部門審批，有關(guān)部門進行審批時應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運營單位的意見。
第十七條 因城市軌道交通建設(shè)及綜合開發(fā)需收回國有土地使用權(quán)，征收集體土地及其地上附著物的，由相關(guān)的區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實施。
第十八條 因城市軌道交通建設(shè)需要遷改市政設(shè)施及管線的，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門、檔案管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測繪(勘測)單位了解管線設(shè)施情況。相關(guān)主管部門、檔案管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測繪(勘測)單位應(yīng)當(dāng)提供供水、排水、電力、照明、燃?xì)狻⑼ㄐ藕腿朔拦こ?、?構(gòu))筑物等管線、設(shè)施的檔案資料。
城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計單位進行城市軌道交通站點管線綜合設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，統(tǒng)一實施管線遷改或者由建設(shè)單位直接委托產(chǎn)權(quán)單位、總承包單位實施，并委托測繪單位同步完成地下管線竣工測量，在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)將竣工測量資料提交城建檔案管理機構(gòu)。
第十九條 城市軌道交通建設(shè)需要使用建(構(gòu))筑物、人防工程及管線等檔案資料的，有關(guān)主管部門、檔案管理機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)如實及時提供和配合。
第二十條 城市軌道交通建設(shè)單位在建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)對沿線涉及的建(構(gòu))筑物、管線以及其他設(shè)施進行調(diào)查，根據(jù)需要進行風(fēng)險評估，編制監(jiān)測方案和專項安全保護方案，采取安全防護措施避免或者減少施工影響。做好建設(shè)工程涉及的道路、河道、橋梁、管線、交通安全設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的維護，保證其安全運行。
建設(shè)單位需要派員進入城市軌道交通沿線建筑物內(nèi)進行調(diào)查、監(jiān)測、鑒定的，應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主、實際使用人發(fā)出通知，業(yè)主、實際使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十一條 城市軌道交通建設(shè)工程開工前，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、交通運輸、城市管理等部門和城市軌道交通建設(shè)單位編制交通組織方案，避免或者減少工程施工對城市道路交通的影響。
第二十二條 城市軌道交通建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織初步驗收，并組織不少于三個月的試運行。
試運行及初步驗收合格后，建設(shè)、運營單位應(yīng)當(dāng)向交通運輸主管部門提出試運營基本條件的評審申請，由交通運輸主管部門組織有關(guān)部門和專家進行試運營基本條件評審，試運營基本條件評審合格并經(jīng)交通運輸主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后，可以進行試運營。試運營期間，運營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對設(shè)施設(shè)備運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證。試運營期不得少于一年。
試運營期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報相關(guān)部門組織軌道交通工程竣工驗收。驗收合格后，方可投入正式運營。運營單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運營三十日前書面告知交通運輸主管部門。
第二十三條 有軌電車專用車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的專用車道標(biāo)志、標(biāo)線，并在必要路段進行物理隔離。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁止其他車輛通行的標(biāo)志、標(biāo)線。
公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在平面交叉路口設(shè)置停止線、警示標(biāo)志、有軌電車車道線，并根據(jù)實際情況設(shè)置禁止超高、軸載質(zhì)量超限車輛駛?cè)胗熊夒娷嚪菍Ｓ密嚨赖臉?biāo)志、設(shè)施。相關(guān)交通信號燈應(yīng)當(dāng)在保障平面交叉路通安全的前提下，按照有軌電車優(yōu)先通行的要求設(shè)置。
第三節(jié) 綜合開發(fā)
第二十四條 在城市軌道交通線路可行性研究階段，由市規(guī)劃主管部門會同市發(fā)展改革、國土資源主管部門和有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府，對城市軌道交通項目本體工程用地(上蓋)與周邊土地的綜合利用進行研究，報市人民政府審核，確定城市軌道交通場站綜合開發(fā)用地范圍。
第二十五條 需要對城市軌道交通場站進行綜合開發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通場站綜合開發(fā)的城市設(shè)計，由規(guī)劃主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十六條 城市軌道交通場站綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)進度同步規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)。
對城市規(guī)劃確定的城市軌道交通場站綜合開發(fā)范圍內(nèi)用地，依法辦理有償用地手續(xù)，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃進行綜合開發(fā)。
第二十七條 城市規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，運營單位可以利用城市軌道交通設(shè)施設(shè)備進行綜合開發(fā)，設(shè)置商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營設(shè)施。
運營單位從事前款規(guī)定的經(jīng)營項目，不得影響城市軌道交通的運輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會公共利益。
第三章 運營管理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十八條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)擬訂企業(yè)運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標(biāo)準(zhǔn);
(二)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的維護、保養(yǎng)和定期檢查，定期對運營情況進行安全評估，及時整改安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備處于安全運行的狀態(tài);
(三)按照運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實時客流需求，提供安全、有序、便捷、高效的運營服務(wù);
(四)定期對從業(yè)人員進行安全運營、規(guī)范服務(wù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員上崗前經(jīng)過考核，持證上崗;
(五)在城市軌道交通線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標(biāo)志，并定期進行檢查和維護;
(六)公布服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量，保障安全、正點運營，實際運營未達(dá)到承諾水平的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提出改善措施;
(七)做好運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期向交通運輸主管部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和運營信息;
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第二十九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)制定運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;
(二)會同公安、城市管理等部門制定城市軌道交通乘客守則;
(三)對運營單位的服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、票務(wù)管理、投訴處理、遵章守紀(jì)、社會評議等方面進行考核，運營服務(wù)年度評估報告;
(四)受理社會公眾對運營服務(wù)質(zhì)量的投訴。
第三十條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)城市軌道交通公共安全技術(shù)防范和消防安全工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：
(一)對運營單位的安全檢查和消防安全工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;
(二)制定安防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);
(三)制定和公告乘客禁止攜帶物品目錄;
(四)及時處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第三十一條 運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關(guān)公共交通運行情況編制運營計劃。運營計劃調(diào)整對運營服務(wù)水平有影響的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)交通運輸主管部門審定后執(zhí)行。
第三十二條 地鐵、輕軌管理范圍以車站出入口邊沿為界，地鐵、輕軌運營單位對車站出入口邊沿以內(nèi)的范圍履行環(huán)境衛(wèi)生管理和秩序維護義務(wù)。
地鐵、輕軌車站出入口邊沿以外和有軌電車開放式車站區(qū)域的暢通及秩序維護工作由公安、城市管理、交通運輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)。
第三十三條 電力、通信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通用電、通信、用水、燃料等需要。
第三十四條 運營單位應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通車站周邊的適當(dāng)位置設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志，并可以與其他城市道路、交通等公用標(biāo)志組合設(shè)置，新建城市軌道交通線路的導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通建設(shè)工程同步實施。
第三十五條 城市軌道交通車站、車廂、隧道的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照設(shè)計方案設(shè)置，不得影響安全及服務(wù)標(biāo)志的識別和設(shè)施設(shè)備的使用、檢修，不得擠占疏散通道。
廣告設(shè)施設(shè)計及使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定，廣告設(shè)施的設(shè)置或者維護作業(yè)不得影響正常運營。
運營單位應(yīng)當(dāng)定期對廣告設(shè)施進行安全檢查。
第三十六條 在城市軌道交通車站范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)設(shè)施、拍攝影視資料或者從事其他可能影響行車安全、客運服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)運營單位同意。
第二節(jié) 客運服務(wù)
第三十七條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的乘車環(huán)境，履行下列義務(wù)：
(一)建立公共衛(wèi)生管理制度，保證空氣質(zhì)量和生活飲用水衛(wèi)生符合國家標(biāo)準(zhǔn)，落實衛(wèi)生管理措施，保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生;
(二)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采取污染防治措施，減輕車輛運行的噪聲污染;
(三)出入口、通道、無障礙設(shè)施完好、暢通，引導(dǎo)標(biāo)志齊全、易識別;
(四)在列車內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座;
(五)維護車站和車廂內(nèi)秩序，安排工作人員巡查，及時制止違法、違規(guī)行為;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
地鐵、輕軌運營單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置自動售票設(shè)施和人工售票窗口，保持售票、檢票、自動扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)施完好，安排工作人員引導(dǎo)乘客購票、乘車，及時疏導(dǎo)客流，高峰期增加運營車輛。
第三十八條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求向乘客提供信息服務(wù)：
(一)通過廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達(dá)、間隔以及安全提示等信息;
(二)在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示;
(三)在車廂內(nèi)醒目處張貼乘客守則;
(四)調(diào)整首末班車行車時間或者因故延誤，及時通過多種信息方式告知乘客。
地鐵、輕軌運營單位應(yīng)當(dāng)在車站提供問詢服務(wù)，車站工作人員在接受乘客問詢時，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確提供解答。
第三十九條 禁止在城市軌道交通車站、車廂內(nèi)從事下列行為：
(一)吸煙，隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物;
(二)躺臥、乞討、收撿廢舊物品;
(三)踩踏座椅、追逐打鬧、彈奏樂器;
(四)擅自擺攤設(shè)點、停放車輛、堆放雜物、散發(fā)宣傳品或者從事銷售活動;
(五)在城市軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛物品;
(六)在車廂內(nèi)進食;
(七)其他影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四十條 無民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)在陪護下進站乘車。
第四十一條 禁止乘客攜帶以下物品和動物進站乘車：
(一)爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品;
(二)非法持有的槍械彈藥和管制器具;
(三)易污損、有嚴(yán)重異味、無包裝易碎和尖銳的物品;
(四)運貨推車、自行車(含折疊自行車)、電動自行車;
(五)導(dǎo)盲犬之外的其他動物;
(六)其他影響安全運營的物品。
第四十二條 城市軌道交通票價實行政府定價。
運營單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準(zhǔn)的票價執(zhí)行并予以公布。價格主管部門應(yīng)當(dāng)對票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第四十三條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列票務(wù)規(guī)則：
(一)持有效車票進站乘車;
(二)義務(wù)兵、革命傷殘軍人、傷殘人民警察、盲人及其他一、二級重度殘疾人可以持有效證件免費乘車;
(三)一名成年乘客可以免費攜帶一名身高1.3米以下的兒童乘車，攜帶超過一名的，應(yīng)當(dāng)按照超過人數(shù)購買成人全票;
(四)城市軌道交通因故障不能運行的，乘客有權(quán)持有效車票要求運營單位按照當(dāng)次購票金額退還票款;
(五)乘客應(yīng)當(dāng)接受運營單位的票務(wù)稽查，不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車;持單程票的乘客在出站時應(yīng)當(dāng)將車票交還。
第四十四條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)完善投訴受理制度，設(shè)立公開投訴電話，接受乘客投訴。運營單位對乘客投訴應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對答復(fù)有異議的，可以向交通運輸主管部門投訴。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起十個工作日內(nèi)將調(diào)查情況、處理結(jié)果告知投訴人。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有擾亂城市軌道交通管理秩序或者影響運營安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時報警或者向運營單位舉報，公安機關(guān)或者運營單位應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三節(jié) 應(yīng)急管理
第四十五條 市應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市軌道交通應(yīng)急管理工作;市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通運營應(yīng)急管理工作。
市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門擬定城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第四十六條 城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障而影響運行時，運營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時排除故障，恢復(fù)運行。
因故延誤或者中斷運行十五分鐘以上的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時告知乘客，并向交通運輸主管部門報告。暫時無法恢復(fù)運行的，運營單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。
第四十七條 因節(jié)假日、大型群眾活動等原因造成城市軌道交通客流量上升的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時增加運力。
因客流量激增危及運營安全的，運營單位應(yīng)當(dāng)采取乘客限量進站的臨時措施，確保運營安全。采取乘客限量進站的措施仍然無法保證運營安全時，運營單位可以停止城市軌道交通部分區(qū)段運營并報告交通運輸主管部門;或者經(jīng)交通運輸主管部門同意后，停止全線運營并及時向社會公告。
第四十八條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、安全事故以及重大治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城市軌道交通運營安全的，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，向交通運輸主管部門報告，同時向公安機關(guān)通報，并及時向社會公告。
城市軌道交通運營中發(fā)生突發(fā)事件，運營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大，同時向市人民政府和相關(guān)主管部門報告。
突發(fā)事件發(fā)生后，市交通運輸主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施。電力、通信、供水、地面公共交通等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急保障和搶險救援，盡快恢復(fù)運營。
第四章 安全保障
第一節(jié) 保護區(qū)管理
第四十九條 下列區(qū)域為地鐵、輕軌的控制保護區(qū)范圍：
(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi);
(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);
(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi);
(四)過江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。
下列區(qū)域為地鐵、輕軌的特別保護區(qū)范圍：
(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi);
(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);
(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi);
(四)過江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)。
第五十條 下列區(qū)域為有軌電車的特別保護區(qū)范圍：
(一)地面線路軌行區(qū)，含軌行區(qū)上方供電接觸網(wǎng)范圍內(nèi);
(二)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)，其中過江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);
(三)高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);
(四)通信基站、變電所、車輛基地、電纜通道、連通車站的地下通道出入口等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)。
第五十一條 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整城市軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的，由運營單位提出，經(jīng)市規(guī)劃主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。
第五十二條 在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)從事下列活動的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)事先制定城市軌道交通設(shè)施安全保護方案：
(一)修建、改建、擴建或者拆卸建(構(gòu))筑物;
(二)建設(shè)勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地基加固、地下頂進、灌漿、打井、降水、基坑開挖、錨桿及錨索等;
(三)堆土、取土、大面積堆載等大量增加或者減少地面載荷的;
(四)修建塘堰、開挖河道水渠、泄洪排水、采石、挖砂、打井取水等;
(五)敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)管線、溝渠、線桿、隧道或者設(shè)置跨線、架空作業(yè)等;
(六)在過江(河)隧道段疏浚作業(yè);
(七)移動、拆除或者搬遷城市軌道交通設(shè)施;
(八)其他可能影響城市軌道交通設(shè)施和運營安全的作業(yè)。
城市軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、人防、城市軌道交通工程、與城市軌道交通工程相連接的通道工程、軌道交通場站綜合開發(fā)工程，以及已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的或者對現(xiàn)有建(構(gòu))筑物進行改(擴)建并已經(jīng)取得許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進行其他建設(shè)活動。
第五十三條 在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行本條例第五十二條規(guī)定的非城市軌道交通工程建設(shè)的，規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運營單位的意見。
第五十四條 從事本條例第五十二條規(guī)定的活動，依法需要辦理行政許可的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在辦理許可手續(xù)時提交城市軌道交通設(shè)施安全保護方案。安全保護方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)受理行政許可的部門組織論證后實施，論證會應(yīng)當(dāng)邀請城市軌道交通運營單位參加。
依法不需要辦理許可手續(xù)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)將安全保護方案征求城市軌道交通運營單位的意見。未經(jīng)運營單位同意的，不得擅自從事相關(guān)作業(yè)活動。
運營單位認(rèn)為建設(shè)、施工活動對城市軌道交通安全有較大風(fēng)險的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行安全評估，并在施工前委托具備監(jiān)測資質(zhì)的第三方機構(gòu)對受影響區(qū)域的城市軌道交通設(shè)施進行監(jiān)測。
第五十五條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)做好保護區(qū)的日常巡查工作，有權(quán)進入保護區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場查看。發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及城市軌道交通安全的，有權(quán)要求施工單位停止危害，并立即向建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門報告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處置，確保城市軌道交通運營安全。
第二節(jié) 其他規(guī)定
第五十六條 城市軌道交通建設(shè)單位和運營單位依法承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)、運營安全管理主體責(zé)任，履行以下職責(zé)：
(一)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并會同公交企業(yè)制定城市軌道交通公交接駁預(yù)案，報市應(yīng)急、公安、建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等主管部門備案;
(二)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
(三)建立應(yīng)急救援組織，健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練;
(四)建立完善的安全監(jiān)測和應(yīng)急系統(tǒng)，配置建設(shè)、運營應(yīng)急救援基地，配備安全可靠的設(shè)施設(shè)備;
(五)完善風(fēng)險評估制度和事故預(yù)防、報告、處理制度;
(六)定期進行安全生產(chǎn)檢查，排查整治安全隱患。
第五十七條 地鐵、輕軌運營單位應(yīng)當(dāng)依法對進站乘客及物品進行安全檢查。安全檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)佩戴工作證件;
(二)文明禮貌，尊重受檢查人，保護受檢查人的隱私;
(三)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢測合格的設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行安全檢查操作規(guī)程;
(四)不得損壞受檢查人攜帶的物品。
乘客拒絕接受安全檢查的，工作人員有權(quán)拒絕其進站乘車。
地鐵、輕軌運營單位在實施安全檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員或者違法攜帶違禁物品、管制物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。
第五十八條 禁止在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)從事下列行為：
(一)擅自進入軌道、隧道或者其他有禁止進入標(biāo)志的區(qū)域;
(二)非法攔截列車或者阻礙列車正常運行，強拉、敲打站臺門及車門，強行上下列車，在運行的自動扶梯或者活動平臺逆向行走，長時間逗留并堵塞通道;
(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、閘機、站臺門等設(shè)施;
(四)擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)等裝置，非緊急情況下動用緊急裝置;
(五)擅自移動、遮蓋或者污損警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、測量設(shè)施以及安全防護設(shè)備;
(六)在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、風(fēng)亭、風(fēng)井、接觸網(wǎng)等設(shè)施投擲物品;
(七)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;
(八)在城市軌道交通出入口、風(fēng)亭、風(fēng)井、冷卻塔外側(cè)五十米內(nèi)以及高架線路橋下空間放置有毒、有害、易燃、易爆等物品;
(十)其他影響城市軌道交通運行安全的行為。
第五十九條 禁止其他車輛擅自進入有軌電車專用車道。禁止非機動車和行人進入有軌電車專用車道及其禁入?yún)^(qū)域。
在有軌電車非專用車道，有軌電車享有優(yōu)先通行的權(quán)利;其他車輛行駛時不得妨礙有軌電車正常通行，不得停放或者臨時停車。
第六十條 有軌電車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行駛速度不得超過城市軌道交通的限速要求。在非專用車道行駛時，不得超過道路限制的最高時速。
有軌電車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在有培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由公安交通管理部門發(fā)給有軌電車駕駛證。
第六十一條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)與有軌電車運營單位建立交通事故快速處置機制。有軌電車運行中發(fā)生故障或者事故時，公安交通管理部門、運營單位應(yīng)當(dāng)迅速處理，相關(guān)機動車、非機動車、行人應(yīng)當(dāng)積極配合。
有軌電車發(fā)生交通事故造成人員傷亡的，運營單位應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員、撥打急救電話并迅速報警。未造成人員傷亡且車輛可以行駛的，事故雙方應(yīng)當(dāng)記錄事故現(xiàn)場狀況，事故社會車輛應(yīng)當(dāng)立即撤離有軌電車車道。
第五章 法律責(zé)任
第六十二條 城市軌道交通運營單位違反本條例規(guī)定，有下列第一至八項規(guī)定情形之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處五千元以上二萬元以下罰款;有下列第九至十三項規(guī)定情形之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處一千元以上三千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
(一)未制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，未建立應(yīng)急救援組織，或者未定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練的;
(二)未建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)未定期進行安全生產(chǎn)檢查，或者未按規(guī)定對安全生產(chǎn)隱患進行排查及整改的;
(四)未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，或者主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)、特種設(shè)備操作人員無證上崗的;
(五)未按規(guī)定設(shè)置、配置各類標(biāo)志、器材、設(shè)備，或者未定期檢查、維護標(biāo)志、器材、設(shè)施設(shè)備的;
(六)發(fā)生運行故障，暫時無法恢復(fù)運行，未組織乘客疏散和換乘的;
(七)在客流量激增，可能危及運營安全的情況下，未采取限制客流量的臨時措施的;
(八)停止運營，未及時向交通運輸主管部門報告和向社會公告的;
(九)未在車站醒目處公布首末班車行車時刻和換乘指示的;
(十)調(diào)整首末班車行車時間或者因故延誤，未及時告知乘客的;
(十一)未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴的;
(十二)經(jīng)市交通運輸主管部門查證確屬運營單位責(zé)任的乘客投訴，每一百萬乘客人次超過五次的;
(十三)未遵守運營服務(wù)規(guī)范和承諾，造成惡劣社會影響的。
第六十三條 乘客有下列行為之一的，由城市軌道交通運營單位按照下列規(guī)定處理：
(一)違反本條例第三十九條第一至六項規(guī)定之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款;
(二)違反本條例第四十一條第三至五項規(guī)定之一的，拒絕其乘車，已乘車的，責(zé)令其下車，處五十元以上二百元以下罰款。
乘客違反本條例第四十一條第一項或者第二項規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。
第六十四條 乘客超程乘車的，由城市軌道交通運營單位按其超程部分補收票款。
乘客無票乘車的，由城市軌道交通運營單位按照出(閘)站線網(wǎng)單程最高票價收取票款。有下列情形之一的，由軌道交通運營單位并處一百元以上二百元以下罰款：
(一)冒用他人乘車證件乘車的;
(二)持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票的。
第六十五條 建設(shè)、施工單位未經(jīng)許可，擅自在城市軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工活動的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
建設(shè)、施工單位違反本條例第五十四條第二款或者第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第六十六條 違反本條例第五十八條規(guī)定，危害城市軌道交通安全的，運營單位有權(quán)對行為人進行勸阻和制止;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反治安管理的，由公安機關(guān)給予處罰。
第六十七條 行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究行政責(zé)任。
第六十八條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第六十九條 本條例下列用語的含義：
(一)地鐵，是指適用于地下、地面或者高架在全封閉線路上運行的大運量或者高運量城市軌道交通方式。
(二)輕軌，是指適用于高架、地面或者地下在全封閉或者部分封閉線路上運行的中運量城市軌道交通方式。
(三)有軌電車，是指適用于地面(有獨立路權(quán))、街面混行或者高架的中低運量城市軌道交通方式。
(四)城市軌道交通設(shè)施，是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的路基、軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風(fēng)亭、冷卻塔、車輛、車站設(shè)施、車輛基地、控制中心、機電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等設(shè)施。
