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【關(guān)鍵詞】管理;思想政治;保障
西漢高速公路通車運營已有四個年頭,通過長期的運營實踐證明,這條具有顯著山區(qū)特征的高速公路,路況復(fù)雜,氣候環(huán)境惡劣,突發(fā)事件眾多,管理難度大,社會關(guān)注度高、期望值高,盡管分公司上下一心做了大量的工作,取得了一些有目共睹的成績,但客觀講,離分公司制定的“打造山區(qū)高速公路運營管理典范”的戰(zhàn)略目標還有一定的差距,要實現(xiàn)這一宏偉目標,促進西漢高速公路科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,還要不斷凝聚人心,鼓舞士氣,為隊伍增添活力。
一、彈好“前奏曲”,充分準確把握員工思想脈搏,增強做好經(jīng)常性思想工作的主動性
掌握員工思想底數(shù)是做好思想工作的前提。當前,隨著精神文化和物質(zhì)文化的快速發(fā)展,員工的思想觀念、價值取向、人生追求、興趣愛好、心理素質(zhì)、交往范圍、處事原則和行為方式等已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,呈現(xiàn)出了許多進步和局限性并存的特點。主要表現(xiàn)在:富于理想,但立足本職,扎根“一線”(山區(qū)),獻身收費、路政、治超、安檢等事業(yè)的思想準備不足;思想比較活躍,但易受外界因素和社會不良風(fēng)氣的影響;求知成才愿望強烈,但采取實際行動的主動性不高;文化程度較高,但終身學(xué)習(xí)意識較差,“吃文憑”的現(xiàn)象突出;民主平等觀念增強,但有時過分強調(diào)個人意愿,紀律性,服務(wù)性較差;雖接納新事物的意識強,但思想和言行易于偏激;渴望純潔的人際關(guān)系,但對“關(guān)系”又看的很重;進取意識強,但心理素質(zhì)脆弱,經(jīng)不起困難和挫折的考驗;個人主體意識增強,但權(quán)力義務(wù)關(guān)系平衡不好等等。員工思想的這些變化需要我們認真加以研究,切實掌握員工的思想底數(shù),牢牢把握思想工作的主動權(quán)。一是了解情況要力求“深”。“四大員”是運營管理的具體參與者和實踐者,最了解實際情況,最有實際經(jīng)驗,最有發(fā)言權(quán),也是思想穩(wěn)定工作的對象。只有到他們中間去,與他們?yōu)橛?,拜他們?yōu)閹?,向他們學(xué)習(xí),才能及時發(fā)現(xiàn)他們深層次的思想問題,努力掌握第一手情況,取得第一手資料。二是掌握情況要力求“細”字。個人所能掌握的資料畢竟是有限的、片面的。因此,在掌握員工思想動態(tài)上,要建立健全信息網(wǎng)絡(luò),廣開言路,集思廣益。要通過問卷調(diào)查,談心談話,聽取思想骨干匯報情況等方法進行調(diào)查;要注意在工作、生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練中留心觀察,某些細微變化,并通過一些言行舉止、情緒變化等方面的情況來分析掌握員工思想動態(tài)。三是分析情況力求“準”。在取得第一手資料的基礎(chǔ)上,要過細的搞好思想、研究、分析和梳理,對掌握的原材料進行去偽存真、去粗存精、由此及彼、由里及表的加工,切實摸準員工的想法,為有針對性地做好思想工作打下良好的基礎(chǔ)。
二、彈好“進行曲”,著力提高政治思想工作的效能
西漢分公司圍繞員工思想建設(shè),改變過去傳統(tǒng)式的會議說教,簡單抽象灌輸式的高談闊論,建立了常態(tài)化的員工自主式思想建設(shè)交流平臺,每兩個月舉辦一次“員工思想建設(shè)大家談”活動,圍繞一個工作生活中的哲理故事,進行啟發(fā)式發(fā)言,會后又將大家的發(fā)言進行整理匯編,讓員工在閱讀中取長補短,從而自覺地得啟發(fā)和教育。在實施思想政治工作中堅持定期或不定期進行思想工作形勢分析,明確長遠和當前的主要工作目標,以確定經(jīng)常性思想政治工作的課題和內(nèi)容。大致分為四個類型:一是宣傳鼓動課題,把動員、鼓動、宣傳先進典型、業(yè)務(wù)標兵、好的工作業(yè)績和職業(yè)道德模范作為政治思想中的一個主要方向,達到調(diào)動員工積極性的目的。二是防范課題,就是經(jīng)過思想形勢分析對工作中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測,確定教育內(nèi)容,達到“預(yù)測立,不預(yù)則廢”的目的。三是解決普遍性問題和個別思想問題的課題,采取普遍性教育和個別談心相結(jié)合的方法,實施教育和疏導(dǎo)。比如,員工的職業(yè)榮辱觀不強,安心本職工作的責任意識淡漠,職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的自我提升空間狹窄等。四是深入實際調(diào)查研究關(guān)心職工生活的課題,這是在實際工作中對基層領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)要求,也是做好經(jīng)常性思想政治工作的一個重要方面。西漢高速公路遠離城市、遠離家庭、社會交往面小等問題,導(dǎo)致員工的社會活動范圍越來越小,與日益進步的發(fā)展形勢差距越來越大,對家庭和親人的負疚感越來越強,但是又找不到更好的有效的解放方案,導(dǎo)致員工心理不健康。
三、彈好“實踐曲”,管理員工率先垂范,增強政治思想工作說服力
管理人員積極帶頭,樹立模范和典型,是政治思想工作的重要環(huán)節(jié)。正人先正己,對于基層單位的管理層人員(所務(wù)會成員),都是思想政治工作的責任人和實踐者,加強基層思想政治工作,首先是加強所務(wù)會成員自身的作風(fēng)建設(shè),一是站得直,行得正,要求員工做到的,所務(wù)會成員都要率先做到,不能只照別人不照自己,在大事上堅定信念,堅持原則,在小事處理上講究藝術(shù)性和示范性;二是甘于“吃虧”。作為基層單位的管理人員,要有“吃虧”的勇氣和膽量,不能處處和事事都與員工爭利益,爭榮譽,爭享受,要切實做到“拿得起,放得下”,當員工利益與自身利益發(fā)生沖突時,在政策范圍內(nèi)充分考慮員工的正當利益。當員工的利益不合理時,在堅持原則的前提下藝術(shù)性的解釋和拒絕;三是要嚴于律己,當?shù)闷鸨砺?。作為基層單位的管理人員,管理職責和行為權(quán)限要大一些,往往是一線員工關(guān)注的對象。因此,管理人員一定要嚴格要求自己,處處擔當起表率,嚴格按照制度辦事,按照原則辦事,在日常工作和生活中最大限度維護制度的權(quán)威性,發(fā)揮“身教”作用,增強思想政治工作的感染力、說服力。
四、彈好“文化建設(shè)曲”,凝聚發(fā)展合力
以傳承和發(fā)揚企業(yè)文化為主導(dǎo),大力弘揚“蜀道文化”,傳承“攻堅克難,頑強拼搏”的西漢精神,發(fā)揚“抗擊冰雪、抗震救災(zāi)、搶險泥石流”精神,用文化凝聚人心。用企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗來拓展思想政治工作的外延。以創(chuàng)建獨具西漢特色的山區(qū)高速公路運營管理文化為載體,重點培養(yǎng)和樹立廣大干部正確的價值標準、價值取向,增強工作責任感、憂患意識和團隊精神,鑄造隊伍整體的道德觀。組織干部職工考察學(xué)習(xí)先進文化,逐漸在干部職工思想中形成了“文化”的理念。在此基礎(chǔ)上,圍繞西漢高速公路運營管理實際,結(jié)合“一路溫馨,飛越秦嶺”全國交通企業(yè)文化品牌單位創(chuàng)建工作,集思廣益,提煉出了“追求卓越、勇于奉獻”,“公正嚴謹、務(wù)實高效、勇于任事、敢于負責”等精神和管理理念,形成精神文化和管理特色,并加強宣傳教育在干部職工思想深處產(chǎn)生了強烈共鳴,是員工在文化熏陶中不斷增強作為“西漢員工”的榮譽感和自豪感,自覺在文化中凝聚、拼搏和奉獻,從而將聰明才智運用于工作中,提高管理水平,滿足社會期望,提高西漢高速的社會滿意度和美譽度。
搞好殯葬改革 構(gòu)建和諧社會
——在全區(qū)殯葬改革總結(jié)表彰暨民政工作會上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
大家上午好!
破千年舊俗,建生態(tài)家園?!帮L(fēng)俗之變,遷染民志,關(guān)之盛衰?!蔽覀兪捝降臍浽岣母锕ぷ魅〉昧藢崒嵲谠诘臉I(yè)績,我們?yōu)橹院?。今天我作為全區(qū)殯葬改革工作和生態(tài)墓建設(shè)先進單位代表在這里跟大家匯報交流工作體會。深感榮幸。
我街道于4月開始大力開展遷墳平墳工作,籌備建設(shè)蜀山生態(tài)公墓。一個月時間完成摸底、登記、核對工作,共摸底墳?zāi)?5000穴,其中建筑型6900穴,半建筑型3800穴,空墳3950穴,深埋土葬350穴。12月底全面徹底平毀所有墳?zāi)埂?/p>
公園式生態(tài)墓區(qū)經(jīng)過三期一年多時間的建設(shè),投資800萬元,占地80畝,擁有墓穴16800穴,于10底竣工驗收。截止目前,生態(tài)墓中已安葬墳?zāi)?4200穴。
由于墓地面積有限,我們投資80萬元建設(shè)了占地平方米的骨灰存放室,可供存放骨灰盒子5000個,存放15年。
至此,我街道的墳?zāi)拐?、生態(tài)墓建設(shè)、骨灰跟蹤存放三年任務(wù)提前一年保質(zhì)保量地完成,真正實現(xiàn)墳?zāi)怪卫砺?00%,生態(tài)墓地綠化覆蓋率100%,骨灰集中存放率100%。
對于殯葬改革、遷墳平墳工作和生態(tài)墓地的建設(shè),我們主要有三點體會。
觀念先行
大家可能都知道,我們蜀山被區(qū)政府列入重點整治的“六座山”之一。在沒有整治以前,這是一座有名的“問題山”,山上山下墳?zāi)姑芗?,僅僅只有80畝不到的山體面積卻承受了上萬穴大大小小的墳?zāi)梗疑缴蠜]有道路,行人難走,臟亂現(xiàn)象十分嚴重,環(huán)境惡劣,特別是遇上清明節(jié)下雨,上山祭奠非常困難,群眾呼聲十分強烈。蜀山已經(jīng)到了非整治不可的地步。3月26日,全區(qū)召開深化殯葬改革動員大會,這給我街道治理蜀山帶來了強勁的東風(fēng)。
但是改革決策一出,必然與根深蒂固的封建傳統(tǒng)喪葬舊觀念交鋒。古老的民族選擇“入土為安,厚殮重葬”作為自己生命的最后歸宿,許多群眾迷信地認為死者最大,不能驚擾,更何況是平毀墳地。殯葬改革可謂是“千年難題”。要想順利的推進這項工作,如何解開群眾思想上的疙瘩,引導(dǎo)他們把亡人骨灰的處理從“入土”改為“入室”,由“地下”改為“地上”,這是首要問題。為此我們河莊所采取的辦法是,宣傳,宣傳,再宣傳。從4月到年底,聲勢浩大的宣傳工作全面鋪開。我們利用各種宣傳途徑向群眾宣傳殯改的重大意義,鎮(zhèn)村廣大黨員干部以身作則,主動做好親戚朋友的思想工作,鎮(zhèn)廣播站開辟遷墳平墳專題,積極倡導(dǎo)推行文明喪葬新風(fēng)。在強大的宣傳攻勢下,廣大人民群眾從最初的想不通到后來的基本認同,從對政策的抵制向理解和主動配合轉(zhuǎn)變,為深化殯葬改革、推進生態(tài)墓葬營造了良好的社會氛圍。
組織保障
殯葬改革,是一場充滿艱辛的風(fēng)俗習(xí)慣的革命。要贏得改革的勝利,必須有一個強有力的組織體系來保障。3月26日,全區(qū)深化殯葬改革動員會大會召開后,我們立刻組建以鎮(zhèn)長為組長的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村建立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子,設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員、普查員,形成鎮(zhèn)、村、組三聯(lián)動的殯改網(wǎng)絡(luò)體系。出臺專題文件,建立健全殯葬管理目標責任制,層層簽訂責任狀。多次召開殯葬改革和生態(tài)公墓建設(shè)推進會、現(xiàn)場會。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊實地檢查指導(dǎo)殯葬改革工作,深入到村、群眾中明察暗訪。在平墳遷墳過程中,由于河莊除蜀山外,沒有合適的生態(tài)墓地,我們在蜀山就近處搭建了930平方米的臨時存放室,存放搬遷下來的遺骨,為了保護存放室的一壇壇遺骨,遷墳平墳辦公室人員克服一切不利條件堅持每天輪流值班,近六千份遺骨完好保存。遷墳平墳過程中沒有發(fā)生一起因遷墳出錯而產(chǎn)生的上訪事件。
建設(shè)到位
搞好墳?zāi)拐?,推進生態(tài)墓建設(shè),雙軌齊下,利民惠民,才是我們治理青山白化的最終目的。為此我們在動員大會上規(guī)劃好建造一個以生態(tài)性、公園性為標準的生態(tài)墓地,同時美化綠化周邊環(huán)境,包括山體道路建設(shè),墓區(qū)植樹種花,上墳祭祖和上山休息的各類配套設(shè)施建設(shè)等等。經(jīng)過一年多時間的施工,一個集墓區(qū)辦公室、監(jiān)控室、祭墓區(qū)為一體的生態(tài)墓地全面建成。如今的蜀山青板石路整潔美觀,石刻墓碑花草遍野,墓區(qū)環(huán)境青翠安詳。群眾的抱怨聲變成了贊美聲。大家都說政府可信,不光自己的家園美化了,生態(tài)了,連亡人的“家園”一樣也美化了,生態(tài)了。
下一步我們將借今天會議的東風(fēng)在深化管理上做文章,在落實長效機制上下功夫。
一是繼續(xù)抓思想認識的提高。繼續(xù)加強對群眾的宣傳引導(dǎo),從關(guān)注民生和維護社會穩(wěn)定的高度做好殯葬改革管理工作,根除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)。
二是以規(guī)章制度建設(shè)為抓手,進一步規(guī)范管理我們原有的生態(tài)墓管理網(wǎng)絡(luò)小組,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全生態(tài)墓地管理制度,確保生態(tài)墓管理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?。
三是繼續(xù)加強骨灰跟蹤管理,堵住私建墳?zāi)沟目谧?,從源頭上杜絕骨灰亂葬亂埋現(xiàn)象的發(fā)生。
一、分析檢查階段以來活動開展情況
一是堅持把學(xué)習(xí)貫穿始終,進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。分析檢查階段動員會后,我縣各參學(xué)部門、單位嚴格按照《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作安排》(**學(xué)組辦發(fā)〔2009〕9號)要求,在第一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,緊密聯(lián)系科學(xué)發(fā)展的實際,聯(lián)系當前經(jīng)濟形勢,聯(lián)系黨員干部的思想工作實際,繼續(xù)組織廣大黨員干部精讀必讀書目,確保把學(xué)習(xí)貫徹活動始終。為了檢驗各參學(xué)單位的學(xué)習(xí)效果,學(xué)習(xí)實踐活動辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《全市學(xué)習(xí)實踐活動理論測試題》,各單位在第一階段自行組織測試的基礎(chǔ)上,又認真組織答題,進一步深化了學(xué)習(xí),鞏固了學(xué)習(xí)效果。通過學(xué)習(xí),廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步堅定了信心,開闊了眼界和思路,形成了科學(xué)發(fā)展的共識,增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
二是深入進行調(diào)查研究,積極做好民主生活會的各項準備工作。各參學(xué)單位按照環(huán)節(jié)要求,緊扣十六大以來本單位的發(fā)展實踐,緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的實際,深入查找問題,深刻分析原因,為成功召開專題民主生活會打下了堅實基礎(chǔ)。一是積極開展談心活動。各單位班子成員本著有則改之、無則加勉的態(tài)度,普遍開展了談心活動,相互征求意見,溝通思想,交換看法,增進了理解,加強了團結(jié)。針對班子其他成員提出的意見建議,每個人都進行了認真梳理和反思。二是廣泛聽取各方面意見。在第一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,各單位采取召開座談會、書面征詢、個別談心、民意調(diào)查等多種方式,在更大范圍內(nèi)廣泛深入地征求了對推動我縣各項社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見及建議,進一步理順了發(fā)展思路,明確了發(fā)展方向,形成了發(fā)展合力。三是認真撰寫民主生活會發(fā)言材料。在積極開展談心活動和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分工,深入查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題,黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深刻分析原因,認真撰寫民主生活會發(fā)言材料,充分做好召開民主生活會的各項準備工作。
三是精心組織,認真開好民主生活會和黨員專題組織生活會。開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,是分析檢查階段的一個重要環(huán)節(jié),是對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題檢查。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠按照分析檢查階段工作安排,主動吸收基層黨員、群眾代表參加會議,適當擴大列席人員范圍,確保民主生活會取得實效。會上,班子成員依次發(fā)言,認真查找存在的突出問題,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),明確努力方向,提出整改的意見和措施,開展了積極、健康的批評和自我批評,切實做到了對本部門本單位科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀有一個準確判斷,對影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題有一個清醒認識,對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析,對推動本部門本單位科學(xué)發(fā)展有一個清晰思路。各單位民主生活會召開過程中,縣紀委、縣委組織部按照要求,及時派出專門人員參加了絕大部分單位的民主生活會,各督導(dǎo)組也分別派人列席了會議。截至5月31日,全縣108個參學(xué)單位,共有103個召開了民主生活會。
二、存在的問題和不足
前段時間的工作雖然取得了一定成效,但是對照市委要求,仍有不少差距,各部門各單位還存在一些這樣那樣的問題和不足,需要引起重視,在以后的工作中進一步改進。
一是面上活動進展不夠平衡。大部分單位都能夠嚴格按照文件要求,一步一個腳印地扎實推進,程序完備,材料規(guī)范,而極個別單位則大而化之,粗枝大葉,該有的環(huán)節(jié),比如征求意見、談心交流等都忽略了;有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)實踐活動重視不夠,投入的精力不充足;有的單位被動應(yīng)付,推一推、動一動,不推就干脆不動,不能主動結(jié)合工作實際,有針對性地開展工作,標準不高,效率低下。
二是工學(xué)矛盾處理不夠好。個別參學(xué)單位和領(lǐng)導(dǎo)同志不善于統(tǒng)籌兼顧,沒有找準學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點,沒有正確處理工作與實踐活動的關(guān)系,沒有真正做到在學(xué)習(xí)中深入實踐,在實踐中深化學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)實踐中促進工作。
三是專題民主生活會和組織生活會質(zhì)量不夠高。少數(shù)單位對專題民主生活重視不夠,會前,征求意見不廣泛,談心交心不深入,查找問題不準確;會上,參會人員范圍沒擴大,自我批評不深刻,相互批評沒涉及,整改措施不實在;會后,會議總結(jié)不及時,會議記錄不全面,上報材料不及時等等;個別單位的專題民主生活會走了形式、走了過場,沒有達到預(yù)期目的;更有甚者,還有極個別單位和部門至今還沒有召開專題民主生活會,也沒有向紀委和組織部門說明原因。
四是典型宣傳不夠突出。在營造學(xué)習(xí)實踐活動輿論氛圍方面,近階段我們的工作有所放松。一是信息、稿件上傳質(zhì)量和數(shù)量下降,活動開展以來,個別單位甚至沒有上報一條有價值的信息;二是工作中發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)典型的能力不強,對學(xué)習(xí)實踐活動宣傳的感召力和信服力不強,典型帶動作用沒有發(fā)揮出來,整體宣傳效果不明顯。
三、下步工作要求
隨著活動的不斷推進和深入,我縣第一批次學(xué)習(xí)實踐活動將進入更加關(guān)鍵的階段,下一步,我們要按照市委的統(tǒng)一部署,按照實施方案規(guī)定的程序和內(nèi)容,精心組織,嚴格要求,扎實做好各環(huán)節(jié)的任務(wù),確保分析檢查階段取得明顯成效。
一要繼續(xù)深化學(xué)習(xí),提高思想認識?!鞍褜W(xué)習(xí)貫穿活動始終”是中央對學(xué)習(xí)實踐活動所有參學(xué)單位和參學(xué)黨員的要求,更是我縣加強黨員隊伍建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、推動全縣經(jīng)濟社會“四個發(fā)展”的需要。各部門各單位要在前一階段深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,認真學(xué)習(xí)中央省市縣委各級領(lǐng)導(dǎo)干部重要講話精神,進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,統(tǒng)一思想、振奮精神、增強信心,把活動激發(fā)出的政治熱情轉(zhuǎn)化為推動工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力,不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。同時,要繼續(xù)抓好對規(guī)定書目的學(xué)習(xí),重點在深入思考、強化理解上下功夫,切實提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)。
二要細致排查問題,進一步開展談心和征求意見活動。廣泛開展談心和征求意見活動,深入細致地排查問題是開展好學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)。問題找得準不準,排查得全面不全面,直接影響到學(xué)習(xí)實踐活動成效是否明顯,影響到今后我們的工作是否能夠按照科學(xué)發(fā)展的要求實施和開展。各參學(xué)單位要進一步進行調(diào)查研究,進一步開展好談心活動,進一步在更大范圍廣泛深入地征求各階層對推動科學(xué)發(fā)展的意見建議,把個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)
三要深入剖析研究,形成高質(zhì)量的分析檢查報告。各部門各單位要緊密聯(lián)系實際,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果,撰寫符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合實際、符合群眾意愿的分析檢查報告。這也是分析檢查階段的中心任務(wù),是整個學(xué)習(xí)實踐活動的核心環(huán)節(jié)。全體黨員干部都要在認真搞好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會、組織生活會的成果,深入分析在發(fā)展思路、發(fā)展方法、作風(fēng)效能等方面存在的突出問題,研究破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,進一步理順和完善發(fā)展思路,提出推動科學(xué)發(fā)展的新辦法、新舉措,形成分析檢查報告。報告形成后,要按照“四評五議兩公開”的要求,認真組織對分析檢查報告的評議,廣泛征求各方面的意見建議,深入研究討論,反復(fù)修改完善,確保做到評價準確、分析客觀、剖析到位。今天會上,下發(fā)了市委統(tǒng)一印制的《學(xué)習(xí)實踐活動黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議表》,回去后,大家要組織有關(guān)人員,廣泛進行評議,根據(jù)評議結(jié)果,對分析檢查報告反復(fù)修改,確保形成高質(zhì)量的分析檢查報告。
四要科學(xué)規(guī)劃,提前做好文件材料收集歸檔工作。會上,我們還下發(fā)了《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動文件材料收集歸檔工作的通知》(**學(xué)組辦發(fā)〔2009〕10號),各部門、單位要按照要求,指定專人,認真做好文件材料的收集、整理和歸檔工作;縣檔案管理部門要積極配合全縣各部門、各單位學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作,主動開展服務(wù),加強對文件材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保學(xué)習(xí)實踐活動檔案資料的完整、系統(tǒng)。
五要繼續(xù)開展好“雙幫雙促”活動。各部門、單位要緊緊把握學(xué)習(xí)實踐活動“重在實踐”的本質(zhì)要求,結(jié)合工作實際,發(fā)揮職能優(yōu)勢,繼續(xù)開展好以“幫企業(yè)解困、促經(jīng)濟發(fā)展,幫群眾解難、促社會和諧”為主要內(nèi)容的主題實踐活動,用實際行動為企業(yè)和群眾解決一批實實在在的難題,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得一些看得見、摸得著的實效。
【關(guān)鍵詞】獎助學(xué)金 資助
一、獨立學(xué)院貧困生現(xiàn)狀
獨立學(xué)院是由普通本科高校按新機制、新模式建立的本科層次二級學(xué)院,是普通高校辦學(xué)資源與社會資本相結(jié)合的民辦高等教育機構(gòu)。近年來,隨著獨立學(xué)院發(fā)展規(guī)模的擴大,在校學(xué)生人數(shù)快速增加,貧困生的比例也相應(yīng)隨之增大。形成高校貧困生的主要原因是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和家庭子女較多,因此貧困生普遍來自于經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。但隨著城鎮(zhèn)失業(yè)人口的增加,越來越多的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)家庭也成為了貧困生的來源。同時一些突發(fā)性的家庭變故或自然災(zāi)害等原因造成的家庭經(jīng)濟困難的現(xiàn)象也時有發(fā)生。不少學(xué)生第一年學(xué)費可以湊齊,但以后幾年的學(xué)費就難以籌集到,使他們的學(xué)業(yè)和生活面臨窘迫的處境。
作為高等教育的一個有機組成部分,獨立學(xué)院貧困生資助問題直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量,
貧困生資助工作關(guān)系到獨立學(xué)院的安定及各項工作的順利進行。
二、獨立學(xué)院國家獎助學(xué)金評定工作中存在的問題
1.“吃大鍋飯”現(xiàn)象
有部分學(xué)生認為除了幾個特別貧困的同學(xué)以外,大部分同學(xué)的家庭境況相差不大,都不富裕,所以,在民主評議時,推舉出來幾個代表性的同學(xué),然后大家私下平分;也有學(xué)生以寢室或自己的朋友圈為中心,推舉出一到兩名,然后對獲得的資助進行平分。
2.造假現(xiàn)象
貧困生認定需要考慮的最重要的兩個條件就是家庭境況和平時表現(xiàn)。學(xué)生的平時表現(xiàn)可以通過深入了解來把握,家庭境況則由于受到生源分散的影響而不可能親自調(diào)查,這就會讓一些學(xué)生有機可乘,偽造家庭貧困證明或者夸大家庭困難程度。
3.相互拆臺現(xiàn)象
因為資助名額相對有限,所以有一些同學(xué)為了爭取到這些資助,詆毀同學(xué)、破壞團結(jié),不僅不感激學(xué)校為他們爭取來的利益,反而認為這些是他們應(yīng)得的,甚至產(chǎn)生“等、靠、要”等現(xiàn)象,一旦得不到,就會認為有失公平。當然還存在其他一些現(xiàn)象,比如部分學(xué)生集多項資
助于一身,形成高校校園內(nèi)的“貧困貴族”,諸如此類。
三、國家獎助學(xué)金評定工作的方法探討
1.制度要靈活
俗話說,沒有規(guī)矩,不成方圓。目前的國家獎助學(xué)金評定工作制度較為完善,對貧困生的認定標準進行了細化。但實際工作中很多學(xué)生的困難情況比較特殊。以河南科技學(xué)院為例,學(xué)校制定了國家獎助學(xué)金評定制度體系,但是因為各院系的學(xué)生情況并不完全一致,所以在學(xué)院制定的規(guī)章制度基礎(chǔ)上應(yīng)該結(jié)合自己院系的情況作適當?shù)恼{(diào)整。
2.宣傳要到位
關(guān)于獎助學(xué)金的評定有《經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》、《助學(xué)金管理辦法》、《勵志獎學(xué)金管理辦法》等幾個文件,在評選工作之初,輔導(dǎo)員都要對學(xué)生進行教育引導(dǎo)和政策宣傳,要讓每一位同學(xué)了解評定規(guī)定和辦法。如果在評比的過程中為省事而省略了這一環(huán)節(jié),就會使后期工作很被動。所以,輔導(dǎo)員應(yīng)親自召開全體學(xué)生會議,宣讀相關(guān)規(guī)定,學(xué)生有疑問就可以當面咨詢,而不是只召開班干部學(xué)生會議,讓班干部學(xué)生向全班同學(xué)傳達。只有學(xué)生對相關(guān)要求了解透徹,才能保證整個評定工作的有序開展。宣傳工作如果借助網(wǎng)絡(luò)平臺,工作效率會更高。校方把所有相關(guān)的制度規(guī)定和評選流程上傳到校園網(wǎng)上,通過網(wǎng)上填報材料,提交申請,結(jié)果公示,既能保證工作的效率,又做到了公開公正。
3.評議要合理
在整個評選過程中至少有兩次選評,首先是評出困難學(xué)生及貧困檔次,再次是評出勵志獎學(xué)金獲得者和助學(xué)金獲得者。在評選過程中,不可能每一個學(xué)生都參加,但是又必須保證公平公正。如果輔導(dǎo)員把工作放手給班委學(xué)生,采取全班投票的方式進行,這看似公正,實則漏洞百出,而且嚴重損害參選學(xué)生的自尊。鑒于這種情況,在獎助學(xué)金評定之前,輔導(dǎo)員可先成立一個班級評議小組,一般情況下,評議小組成員由輔導(dǎo)員、兩個班委和三個不參與評定的同學(xué)組成。評議小組成員是由全班同學(xué)選舉產(chǎn)生,選出他們心目中正直、無私,品德端正的同學(xué)為代表,來參與并監(jiān)督整個評選過程。在評議過程中,評議小組成員在對每一位參評同學(xué)的充分討論后投票選舉出符合《河南科技學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》的學(xué)生,貧困生的名額可以超過《辦法》規(guī)定的20%的上限,但盡量控制在這個數(shù)值附近,以免給后續(xù)工作帶來不必要的麻煩。對初步認定的經(jīng)濟困難學(xué)生,進行小范圍內(nèi)的公示,接受師生監(jiān)督。對公示期間學(xué)生反映的問題,應(yīng)通過適當?shù)姆绞郊皶r處理。對弄虛作假的同學(xué),視其情節(jié)嚴重進行批評教育或給予紀律處分。
4.調(diào)查要深入
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),而調(diào)查不深入同樣也沒有發(fā)言權(quán)。在整個評議過程中,輔導(dǎo)員負有把握全局的重任。要深入細致地了解每一位同學(xué)的家庭境況,就看輔導(dǎo)員日常的工作積累了。國家獎助學(xué)金的評定工作,是學(xué)生管理工作的難點。要想做好這項工作,不能是評選工作開始了才著手進行調(diào)查,而應(yīng)把調(diào)查摸底工作做在平時,日常工作中多與學(xué)生溝通交流,加深了解。為保證評選的客觀公正,輔導(dǎo)員還可深入調(diào)查,多方求證,幫助老師最終評選出真正品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生資助對象,實現(xiàn)國家獎助學(xué)金的真正價值。
四、建立完善的國家獎助學(xué)金評定工作體系
1.做好經(jīng)濟困難學(xué)生的思想工作和心理健康教育工作
經(jīng)濟困難大學(xué)生一般也會產(chǎn)生心理貧困的傾向,成為“雙貧生”。對此,除落實好國家獎助學(xué)金政策,解決他們的經(jīng)濟問題外,更重要的是關(guān)注他們的心理需求,多做深入細致的思想工作和心理健康教育,引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生敢于面對貧困,面對困境,拼搏進取,不斷加強對他們的“精神扶貧”。
2.關(guān)注未被評定上的一般困難檔的學(xué)生
由于名額有限,有一部分學(xué)生不能獲得國家助學(xué)金。對于這部分同學(xué),輔導(dǎo)員尤其需要多加關(guān)注。一方面深入細致地做好這類學(xué)生的思想疏導(dǎo)工作,另一方面在安排勤工助學(xué)崗位、冬季困難補助等學(xué)校的常項資助措施和其他一些非常項資助措施中給予優(yōu)先考慮,以避免落選學(xué)生因心理壓力大而產(chǎn)生思想問題、心理問題,失去對輔導(dǎo)員的信任。
3.建立動態(tài)的跟蹤調(diào)查制度
主要包括有無弄虛作假情況、揮霍浪費獎助學(xué)金情況等,一經(jīng)查實,追回所發(fā)款項,并根據(jù)情節(jié)輕重予以批評教育或紀律處分。
總之,怎樣把這件好事辦好,是對我們每一位輔導(dǎo)員管理智慧的一種考驗。誠然,在評選過程中出現(xiàn)了一些問題,輔導(dǎo)員也許會因為學(xué)生的不理解而受到指責,但是我們不能因噎廢食,而是應(yīng)該多總結(jié)、多思考、多借鑒,不斷創(chuàng)新工作方法,爭取把好事辦好。
參考文獻
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這一階段的主要任務(wù)是按照“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求,征求意見、找準問題、分析原因、明確方向,形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。按照中央和省委關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求,按照《成都有機化學(xué)公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動實施方案》的要求,緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)實際和公司的發(fā)展實際,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見、解放思想討論成果,認真組織開好專題民主生活會,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,明確努力方向和改進措施,為學(xué)習(xí)實踐活動整改落實階段制定整改方案、解決突出問題打下堅實基礎(chǔ)。本階段的重點是抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和形成高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、主要工作安排
本階段從2009年5月中旬至6月下旬,安排40天左右時間。
(一)精心準備召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,對于深化學(xué)習(xí)成果、查找突出問題、統(tǒng)一思想認識、推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展具有重要的意義。按照省委和分院黨組的要求,結(jié)合公司實際,領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,要突出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步推進公司加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,著重分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向。
1、充分做好會前準備
(1)繼續(xù)廣泛征求意見,查找突出問題。在第一階段各項工作基礎(chǔ)上,進一步采取多種方式,繼續(xù)廣泛征求公司黨員、職工、離退休老同志、學(xué)生等對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見。對征求到的意見建議進行認真匯總、系統(tǒng)梳理,分類整理,找準抓住突出問題。對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見和建議,如實反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人。
(2)開展談心交心活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要坦誠開展談心交心,溝通思想,交換看法,解開疙瘩,增進理解,相互幫助,加強團結(jié)。公司主要負責同志要帶頭談,與班子每個成員至少談心一次。
(3)認真撰寫發(fā)言材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在相互談心,虛心聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,對照科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委、分院黨組的部署要求,聯(lián)系公司工作實際和班子及個人思想作風(fēng)實際,結(jié)合收集的意見建議,進行自我檢查,認真撰寫班子和個人發(fā)言材料,重點查擺突出問題,深刻分析原因,明確努力方向和整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料黨委主要負責同志要直接參與組織。
2、重點開展“四對照四查找”
在充分做好準備工作的基礎(chǔ)上,召開好專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要緊扣主題,緊密聯(lián)系公司的發(fā)展實際和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)實際,班子成員要根據(jù)各自分工,從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、方法舉措、制度機制等方面,按照中央、省委和院黨組關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求,按照《成都有機化學(xué)公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動實施方案》的要求,認真開展“四對照四查找”。一是對照科學(xué)發(fā)展觀和“四破除四樹立”要求,深入查找思想觀念和體制機制上的突出問題;二是對照“創(chuàng)新跨越,持續(xù)發(fā)展”和“兩個加快”要求,深入查找影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題;三是對照加強黨性修養(yǎng)、踐行“四個特別”要求,深入查找黨性黨風(fēng)黨紀方面的突出問題;四是對照中央、省委和院黨組、分院黨組決策部署,深入查找在推進“創(chuàng)新跨越,持續(xù)發(fā)展,建設(shè)和諧奮進研究所(企業(yè))”和災(zāi)后恢復(fù)重建中的突出問題。以思想建設(shè)為根本、能力建設(shè)為重點、作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保證,努力把公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好,經(jīng)營業(yè)績好,團結(jié)協(xié)作好,作風(fēng)形象好的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
3、認真開展批評與自我批評
專題民主生活會要堅持正面教育為主,正確開展批評與自我批評,公司黨委和行政主要負責同志要勇于自我批評,帶頭開展批評,歷史地、客觀地、辯證地看待工作中的成績和問題,不糾纏歷史舊賬,不糾纏個人責任。既要嚴格要求、提高質(zhì)量,又不搞人人過關(guān),開誠布公地談問題、找原因、提建議,努力形成民主團結(jié)、敢講真話、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍,確保民主生活會質(zhì)量。
這次專題民主生活會與公司黨委2009年度民主生活會合并召開,時間定在6月上旬,屆時,將邀請分院黨組成員及相關(guān)人員列席參加。
(二)形成高質(zhì)量的分析檢查報告
分析檢查報告是前段活動成果的集中體現(xiàn),是整改落實的主要依據(jù),是學(xué)習(xí)實踐活動的核心成果。在開好民主生活會的基礎(chǔ)上,公司領(lǐng)導(dǎo)班子要寫出分析檢查報告。分析檢查報告要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密聯(lián)系實際,重點檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施。要高質(zhì)量地完成分析檢查報告,使之成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、貫徹上級黨組決策部署、反映群眾新期待、指導(dǎo)推動公司創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。切實做到“三個下功夫三個寫清楚”:
一要在深刻領(lǐng)會中央、省委和科學(xué)院黨組、分院黨組精神上下功夫,寫清楚貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出的具體要求、形成的共識。簡要回顧總結(jié)前一段開展學(xué)習(xí)實踐活動的情況,特別是要系統(tǒng)總結(jié)、充分吸收運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論、專題民主生活會形成的思想認識成果,深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識,更加準確地把握中央、省委和科學(xué)院黨組、分院黨組的精神,進一步明確并寫清楚貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、省委“兩個加快”和院創(chuàng)新跨越重大部署對公司提出了哪些具體要求,形成了哪些共識。
二要在深入查找分析問題上下功夫,寫清楚在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、主客觀原因。全面總結(jié)回顧近年來公司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動改革發(fā)展穩(wěn)定實踐情況,簡明扼要概述實踐過程和取得的成效,著重按照科學(xué)發(fā)展觀要求深入查找、系統(tǒng)梳理并寫清楚影響制約加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的突出問題,深入分析并寫清楚存在問題的主客觀原因,特別是主觀原因。
三要在科學(xué)制定對策上下功夫,寫清楚公司推動加快發(fā)展的主要方向、思路舉措。針對分析檢查出來的問題,緊密結(jié)合公司的實際和特點,切實找準并寫清楚貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委及中科院決策部署的切入點和突破口,進一步明確并寫清楚推進加快發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措,提出加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施,提出應(yīng)對當前形勢、加快重建加快創(chuàng)新發(fā)展、落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)的思路和舉措。:
公司黨政主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后,要召開黨委擴大會議進行討論。對參會人員提出的意見和建議進行匯總、梳理,對比較集中和突出的問題進行專題研究,并體現(xiàn)到分析檢查報告中。同時要通過適當方式聽取各方面的意見,反復(fù)修改完善,使之成為公司科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
公司領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告形成后,報成都分院學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(三)組織開展好群眾評議
對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行評議,是傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程,也是黨內(nèi)集中教育活動的一個重要環(huán)節(jié)。公司要按照上級組織的要求,著眼于了解民意、擴大共識、凝聚力量、推動發(fā)展,根據(jù)實際情況,采取適當有效的方式組織進行評議,既要調(diào)動群眾參與的積極性,又要保護好干部發(fā)展的積極性。具體工作中要注意把握好三點:
1、明確評議內(nèi)容。評議內(nèi)容要同領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的主要內(nèi)容相統(tǒng)一,著重評議四個方面:一是對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深,調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣;二是查找問題準不準,原因分析透不透;三是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省直工委、成都分院黨組決策部署的思路清不清,制定的措施行不行;四是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)具體措施的針對性和可操作性強不強。
2、合理確定參評人員。評議要有公司的黨員代表、職工代表、離退休職工代表、學(xué)生代表、派和無黨派人士代表參加,保證參評人員具有一定的代表性。參加評議的人員應(yīng)熟悉情況、關(guān)心公司的發(fā)展、有較強的政治責任感和議事能力、能提出建設(shè)性意見。
3、靈活評議方式。根據(jù)公司的實際情況,以及參評人員的特點,主要采取召開座談會、評議會等簡便易行的方式進行集中評議。
對群眾評議中提出的意見,要認真研究,充分吸收,并體現(xiàn)到分析檢查報告中。評議結(jié)果和修改后的分析檢查報告要采取適當方式在一定范圍內(nèi)公布。努力使群眾評議成為集思廣益、凝聚共識、匯集力量、共克時艱、奮力推進“創(chuàng)新跨越,持續(xù)發(fā)展”和“兩個加快”的過程。
(四)組織開好黨員專題組織生活會
在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的同時,各支部要創(chuàng)新方式方法,組織黨員開好專題組織生活會。專題組織生活會要突出踐行科學(xué)發(fā)展觀,重點做好“四個一”即做一次匯報,每個黨員都要認真匯報參加學(xué)習(xí)實踐活動的情況,重點談對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹上級黨組決策部署的認識和體會;搞一次自查,每個黨員都要聯(lián)系自身思想工作實際,按照科學(xué)發(fā)展觀和保持黨員先進性的具體要求,認真查找不足和差距,深刻分析原因、明確努力方向和改進措施;提一個建議,著眼于進一步推進公司加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,立足于搞好本職工作,每個黨員提出至少一個合理化建議;作一項承諾,按照帶頭踐行以人為本、服務(wù)群眾的要求,每個黨員都要結(jié)合自身特長,對服務(wù)群眾特別是為困難群眾做好事實事作出承諾,并落到實處。專題組織生活會要認真開展批評與自我批評,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會,認真聽取黨員的意見。黨員提出的合理化建議,各支部在認真梳理匯總后報公司黨委。
三、需要注意把握的幾點要求
各支部要高度重視分析檢查階段工作,準確把握本階段的主要任務(wù)和特點,緊密聯(lián)系各自實際,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成功做法和經(jīng)驗,突出重點,抓住關(guān)鍵,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,創(chuàng)新方法,狠抓落實,努力把上級黨組的部署要求體現(xiàn)到各項工作中去,務(wù)求取得實實在在的成效。在實施中要把握好以下要求:
(一)把學(xué)習(xí)提高貫穿始終,著力強化理論武裝。
在前段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織廣大黨員干部通讀、精讀中央規(guī)定的書目,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委的一系列決策部署要求,進一步把解放思想討論引向深入,形成解放思想討論具體成果和有推動工作價值的調(diào)研成果,使之轉(zhuǎn)化為促進科技創(chuàng)新、“兩個加快”、推動公司工作科學(xué)發(fā)展、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的決策、措施。切實增強用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的堅定性和實際能力,做到問題查找更準、原因分析更透、發(fā)展思路更清、工作對策更可行。
(二)把突出實踐特色貫穿始終,著力推進當前工作。
堅持統(tǒng)籌兼顧,把學(xué)習(xí)實踐活動與促進當前工作、解決實際問題相結(jié)合,做到兩手抓、兩不誤、兩促進,用實際行動落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體行動。圍繞公司動態(tài)監(jiān)管工作,提出推動公司加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的辦法和措施。
(三)把加強作風(fēng)建設(shè)貫穿始終,樹立黨員干部新形象。
教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求,深入查找和解決黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,繼續(xù)弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神,弘揚親民愛民、密切聯(lián)系群眾,求真務(wù)實、真抓實干,艱苦奮斗、勤儉辦事,清正廉潔、甘于奉獻的優(yōu)良作風(fēng),切實加強黨性修養(yǎng)。要把改進作風(fēng)同“人民群眾得實惠”有機結(jié)合起來,認真解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題,辦幾件群眾普遍期待的實事好事,讓廣大群眾真切感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化、黨員干部的新形象。
(四)把強化分類指導(dǎo)貫穿始終,著力增強活動實效性。
充分考慮公司及活動主體的不同情況,提出針對性要求,采取靈活多樣的活動方式。繼續(xù)突出公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中高層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,下功夫抓好公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和形成高質(zhì)量的分析檢查報告,同時組織黨員開好專題組織生活會,特別是要根據(jù)實際情況,采取適當方式組織進行群眾評議。
(五)把正面教育、抓點帶面貫穿始終,發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。
學(xué)生會作為校園學(xué)生的代表,在工作中也要嚴謹對待,快制定好你們的工作計劃,保證工作的順利進行吧!小編為大家準備了學(xué)生會組織部工作計劃范文參考,僅供參考,歡迎大家閱讀。
學(xué)生會組織部工作計劃范文參考一
一、部門定位
(一)部門性質(zhì)
組織部是一個嚴謹?shù)牟块T,起紐帶作用,是協(xié)調(diào)團委加強全院共青團思想建設(shè)、組織建設(shè)及共青團干部的培養(yǎng)和管理的重要職能部門。組織個團支部開展活動,并對學(xué)生會全體干部進行考評、選拔、任用和監(jiān)督。
(二)工作宗旨
嚴謹高效,民主團結(jié)。
(三)主要工作
了解和掌握全院團組織的基本情況、團員證的注冊和管理,團員登記、團費收繳、團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、開展團校、舉辦和考評團日活動、協(xié)助團委做好團組織、團員的檔案建立和管理工作,做好組織工作的各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料收集工作、評選優(yōu)秀團員和團干、部長考評和星際干事量化考核、完成學(xué)生會交辦的其他任務(wù)。
二、內(nèi)部建設(shè)
(一)例會制度
我部的例會時間定于每周一晚21:45,部內(nèi)成員不得無故缺席、遲到或早退。因故不能參加會議的,應(yīng)提前向部長請假。在部門會議上應(yīng)按要求遵守會議紀律,認真聽取會議精神并做好筆記,配合辦公室同學(xué)做好會議記錄。要求發(fā)言時當積極發(fā)言,提出可行性意見,以便更好的完成工作。與會時尊重他人,認真聆聽他人發(fā)言講話,保證會議順利進行。
例會會議上,及時的對工作進行分階段總結(jié),充分了解本部門和其他部門的工作計劃,強化部門成員進行批評與自我批評的力度。
(二)干事培訓(xùn)
我部各個部長將對新干事耐心地進行一系列培訓(xùn),使其盡快適應(yīng)學(xué)生會,能夠盡快地投入到學(xué)生會的工作中以便于為同學(xué)們服務(wù)。其培訓(xùn)包括:office軟件培訓(xùn)、學(xué)生會內(nèi)部適度培訓(xùn)、禮貌禮儀培訓(xùn)、匯報意識培訓(xùn)等。同時定期以游戲等輕松愉快的方式,增加部門凝聚力。
(三)小組長負責制
每周設(shè)小組長一名,負責部長和干事直接的聯(lián)系工作。我們將努力做到讓每一位從我部門走出去的同志都具有超強的戰(zhàn)斗力。
(四)優(yōu)秀干事評選:
本部的優(yōu)秀干事評選主要采取民主投票的方式,每人均有平等的機會當選部門優(yōu)秀干事,另外,違反部門相關(guān)規(guī)定的部員也有相應(yīng)的懲罰措施。如,開會遲到將寫檢討以保證今后不再發(fā)生此類情況等。內(nèi)部每周將評選表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干事加以表揚,以鼓勵干事積極投入到工作中,為了完善本部門內(nèi)部的梯隊建設(shè),我們將有意識的努力從干事中挖掘一些人才進行培養(yǎng),以強化本部門的后備力量。
(五)部內(nèi)分工
組織部的工作量多且復(fù)雜,因此需要干事分工明確、團結(jié)協(xié)作,對工作進行責任分配制,讓每位干事感覺到有事做、有東西學(xué)、有進步,為每位干事創(chuàng)造充分鍛煉自己的`機會。每月輪流寫好計劃和總結(jié)并按時上交,重大活動的策劃和總結(jié)由大家共同完成。團日活動的考評以及團工作手冊的收取等,由每個干事分管一個專業(yè),按時通知和轉(zhuǎn)達上級指示,同時需要注意的是,要加強同各班團支部溝通與聯(lián)系,充分了解,穩(wěn)妥工作。
(六)部門互助
在完成本部工作的同時,還要加強與其他部門的溝通和聯(lián)系,全力協(xié)助其他部門工作。積極參加凡屬學(xué)生會的各個部門的活動,并力求做到最好,為整個學(xué)生會增光添彩。
(七)優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)
本部內(nèi)要養(yǎng)成優(yōu)良的學(xué)習(xí)作風(fēng),干事學(xué)習(xí)部長的經(jīng)驗,干事相互學(xué)習(xí),部長向干事學(xué)習(xí),相互學(xué)習(xí),取長補短、共同進步。此外,還要走出本部,像其他部門學(xué)習(xí)各方面的能力,在學(xué)習(xí)的過程中,也不斷提升自身的人際交往能力、語言表達能力和溝通協(xié)調(diào)能力等等。
學(xué)生會組織部工作計劃范文參考二
時光如白駒過隙,回顧上個學(xué)期,在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教師的指導(dǎo)下組織部的工作取得了較好成績;展望未來,新的學(xué)期我們將為組織部注入新的血液,用滿腔熱血去完成好組織部的每一項工作。為了切實作好學(xué)生工作,協(xié)同其他部門推動學(xué)院的建設(shè),現(xiàn)擬定部門工作計劃如下:
一、加強思想教育工作,提升學(xué)生思想境界
思想素質(zhì)是評價一個人的重要因素,具有指導(dǎo)作用的用心健康的思想能夠促進人的成長與發(fā)展,個人思想素質(zhì)的高低亦關(guān)乎社會的發(fā)展,所以,思想教育工作一向以來是各大高校的工作重點。為此我部將進一步加強思想教育工作,組織各團支部用心在開展政治班會學(xué)習(xí),促進廣大學(xué)生樹立遠大目標和先進模范意識,提升思想境界。同時,以各種形式開展主題班會,活躍同學(xué)們的思想。
同時,我部會以清明節(jié)、“五四”青年節(jié)、“學(xué)雷鋒”等節(jié)日、活動為契機,大力開展愛國主義思想教育工作,提高全院同學(xué)的思想道德品質(zhì)。
二、改良工作方法,提高工作質(zhì)量與效率
回顧上個學(xué)期組織部的工作,發(fā)現(xiàn)部門仍存在一些不足,所以,我部將在本學(xué)期集中整頓改良,以制定制度為保障,以干部同學(xué)為依托,把法學(xué)院的基層團組織建設(shè)推上新,主要有以下五個方面:
1.用心開展班會工作,對此我們將征求學(xué)生的意見,將班會的好處落到實處;
2.建立健全現(xiàn)有制度,開展優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀團員的日常考察工作;
3.對全院團員證遺失的同學(xué)進行登記和補辦;
4.對全院同學(xué)素質(zhì)拓展學(xué)分進行登記
對于所進行的各項工作,我部會秉承“公平、公開、公正”的原則,報以對同學(xué)負責的高度職責感認真開展并及時將結(jié)果公布于眾,鼓勵廣大學(xué)生對我部的工作建言獻策,并對同學(xué)們好的意見予以采納。
三、加強溝通與聯(lián)系,推動部門發(fā)展
部門若要長遠發(fā)展提高工作質(zhì)量,就離不開內(nèi)部建設(shè)及與其他部門、院系的合作:
1、增強內(nèi)部交流:想要做好工作,首先要從自身做起。所以在今后的工作過程中,要不段進行內(nèi)部人員的交流,培養(yǎng)彼此間的默契程度,增強部門的團結(jié)意識,以增強部門凝聚力,樹立組織部良好形象。所以,我們部門還會不定期的召開部門內(nèi)部會議;
2、增強部門間的交流:在認真完成本部門工作的同時,主動了解其他部門的需要,并及時給予協(xié)助,用心配合工作,增強部門人員的人際交往潛力;
3、加強與院系的聯(lián)系:借鑒其他院系的優(yōu)秀成果,與其他院系的交流中虛心理解其好的推薦,改正不足,提高工作質(zhì)量。
四、組織開展有好處的活動
豐富大學(xué)生活為了豐富大學(xué)學(xué)校生活,進一步優(yōu)化團員意識,同時也為了強化學(xué)員們的專業(yè)知識,組織部將組織開展以下活動:
1、特色團支部活動。這一活動將對各學(xué)院團支部所開展的創(chuàng)新與特色活動進行評比,有利于促進各團支部用心發(fā)展,激發(fā)同學(xué)們的上進心與創(chuàng)新意識;
2、大學(xué)生論壇活動。大學(xué)生論壇是響應(yīng)廣大師生的呼聲開創(chuàng)的,我們將會精心籌劃與建設(shè),為全院師生共同學(xué)習(xí),探討大學(xué)生活,帶給一個綠色平臺。
3、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。組織部為銜接學(xué)校工作,促進團組織建設(shè)及先進團員的發(fā)展,本學(xué)期我們部門將致力于爭先創(chuàng)優(yōu)活動,培養(yǎng)學(xué)院學(xué)生的同時服務(wù)于學(xué)校。
以上計劃和活動是本部門在這學(xué)期暫定的工作,以便組織部各項工作有條不紊地進行。在20xx-20xx這一學(xué)年里我們組織部的每一個成員都會用心配合院團委和學(xué)生會的工作,加強與各部門的聯(lián)系,一步一個腳印、扎扎實實地工作,把組織部的工作做好,將本學(xué)期的學(xué)生團員工作推上新的臺階,打開軟件學(xué)院的嶄新一頁。
學(xué)生會組織部工作計劃范文參考三
回顧過去,展望未來。又是一個新的學(xué)期的開始,新的學(xué)期標志著新鮮的血液將再一次注入我們這個年輕的團隊,我們將帶領(lǐng)我們這支年輕的隊伍風(fēng)雨兼程,做好一學(xué)期中該做好的事情,用滿腔的熱情去做好每一件事,用飽滿的精氣神去迎接每一份挑戰(zhàn),我相信,只要我們共同努力,那么,我們就一定能夠把我們的工作做得更好,去更好的服務(wù)與大家!
為了更好的完成上級分配的任務(wù),提高工作效率,我部暫擬定工作計劃:
根據(jù)院團委的工作計劃,本學(xué)期組織部貫徹在穩(wěn)定中求發(fā)展的方針,發(fā)揚團支部的時代精神,豐富大家的課余生活,加強團員青年的思想工作,不斷提高團組織的服務(wù)能力、凝聚力、學(xué)習(xí)能力和工作能力,從而為進一步務(wù)實團的組織建設(shè),豐富校園文化活動,使“團”的意義真正落實到實處。
一、部門重點工作
1、團組織生活活動:團組織生活活動一直是組織部的一項重要活動之一,針對我們系部的實際情況,在汲取上學(xué)期的經(jīng)驗前提下,我們將對團組織生活活動做必要的改革革,特作如下安排:
1)集思廣益:部門將繼續(xù)確定富有吸引力及樂觀積極的主題,同時在確定主題前將聽取各班團支部意見聯(lián)合各班團支部一起確定、拓展主題,讓團日活動自主性更強,更具活力,對于有創(chuàng)造性的意見我們會認真采納及對待。
2)加強聯(lián)系,取長補短:針對團組織生活活動中系部與系部聯(lián)系不緊密,將采取在校團組織每次團日活動邀請外系組織部的成員來參團日或參加外系團日活動加強經(jīng)驗交流,由于每個系部的團日活動自成風(fēng)格,每個系部的團日活動都有其自己的優(yōu)點和缺點,我們在吸收其好的創(chuàng)意的同時也反省其缺點,為日后團日進一部必革打下基礎(chǔ)。
2、嚴格做好團員的發(fā)展工作,團員證的注冊和管理工作,做好大一的團員登記、團費收繳、團員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作。認真做好團日活動的檢查、督促工作,本學(xué)期的團日活動要力圖創(chuàng)新,摒棄呆板枯燥,主題貼近生活,形式豐富多彩確保每次活動能成功開展。
二、工作創(chuàng)新
1.應(yīng)用“美術(shù)與設(shè)計學(xué)院團總支團支書工作交流群”,在群中的共享中上傳日常工作中需要的表格、通知及團日活動工作安排等,供各團支部下載。
2.組織部部門郵箱,并使之作為答疑郵箱,供我系全體團員對組織部的工作提出意見和疑問,由組織部負責解答,提高我們工作的透明度,做到公平、公開、公正,隨時為團員們解決疑慮。
3.制定更加完善的團干考核規(guī)定,使評優(yōu)有依據(jù)可循。
4.定期開展團支書會議,增進與基層各支部的交流和溝通。
5.加強與宣傳部和記者站的合作,將好的團組織生活照片及團日活動海報做成宣傳板展出和上傳到網(wǎng)上,增強廣大團員參與團組織生活的積極性。
三、部門溝通
1、加強與院系的聯(lián)系,定期的進行工作總結(jié)與工作計劃,虛心接受建議,改正不足,提高部門的工作效率。
2、加強與其他部門的溝通與聯(lián)系,積極協(xié)助其他部門開展活動。
“成功只會垂青那些有準備的人”有準備的前提就是必須要有計劃。以上計劃和活動是本部門在這學(xué)期暫定的工作。以便組織部各項工作有條不紊地進行。在20xx年這一學(xué)期里我們組織部的每一個成員都會積極配合院團委和學(xué)生會的工作,加強與各部門的聯(lián)系,一步一個腳印、扎扎實實地工作,把組織部的工作做好,將本學(xué)期的學(xué)生團員工作推上新的臺階,打開化學(xué)化工學(xué)院的嶄新一頁。
3.增強內(nèi)部交流,想要做好工作,首先要從自身做起。所以在今后的工作過程中,要不段進行內(nèi)部人員的交流,培養(yǎng)彼此間的默契程度,增強部門的團結(jié)意識。以增強部門凝聚力,樹立組織部良好形象。所以,我們部門還會不定期的召開部門內(nèi)部會議。
4.增強部門間的交流,在認真完成本部門工作的同時,主動了解其他部門的需要,并及時給予協(xié)助,積極配合工作,增強部門人員的人際交往能力。
一、迅速統(tǒng)一思想和行動,扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動
在全年工作有了良好的起步開局之際,深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,對于統(tǒng)一思想,理清思路,認真做好全年以至今后工作,推動工作的迅速發(fā)展,具有十分重要的意義。我們要按照上級的統(tǒng)一部署,采取有力措施,迅速組織廣大黨員干部深入學(xué)書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述。在學(xué)習(xí)實踐活動中,必須緊扣“落實科學(xué)發(fā)展觀”這一主題,認真查找思想、作風(fēng)和工作方面存在的差距;圍繞“如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞全縣發(fā)展大局服好務(wù)”的內(nèi)容展開深入討論。進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識,準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,改進工作方式方法和工作作風(fēng),切實提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。
第一,深入開展學(xué)習(xí)實踐活動,是用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部思想的重大舉措??茖W(xué)發(fā)展觀對中國特色社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展目標、發(fā)展要求等作了深刻闡述,為我們進一步把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供了強大的思想武器。科學(xué)發(fā)展,核心在黨,關(guān)鍵在人。在司法行政系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動,能夠促進廣大司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務(wù)工作者深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求,進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性;深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,具有深厚的思想內(nèi)涵、理論淵源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ),確保司法行政工作的政治方向,堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。
第二,深入開展學(xué)習(xí)實踐活動,是推進我縣司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們在發(fā)展思路和發(fā)展實踐中還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題,主要表現(xiàn)在:一是法律服務(wù)水平與人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求還不完全適應(yīng),服務(wù)大局的理念還有待進一步強化;二是人民調(diào)解工作還需進一步創(chuàng)新,優(yōu)勢還需進一步有效發(fā)揮;三是基層基礎(chǔ)依然薄弱,司法所建設(shè)有待加強;四是干部敬業(yè)精神、團隊意識和創(chuàng)新能力還需進一步增強。我們要安排專門時間組織專題學(xué)習(xí)討論,完整準確地領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),找準在落實科學(xué)發(fā)展觀方面的差距,破除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維定式和工作方式,努力提升落實科學(xué)發(fā)展觀的思想水平、理論水平和工作水平,更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于司法行政工作發(fā)展的全過程。
第三,深入開展學(xué)習(xí)實踐活動,是提高司法行政系統(tǒng)黨員干部素質(zhì)的內(nèi)在要求。當前,司法行政系統(tǒng)一些黨員干部的思想理念、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象還存在與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的地方,有的同志對科學(xué)發(fā)展觀認識層次還比較低,理解范圍還比較窄,領(lǐng)會程度還比較淺,個別同志工作責任心不強,敷衍塞責,得過且過,學(xué)習(xí)意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、責任意識有待于進一步提高。開展學(xué)習(xí)實踐活動,是解決上述問題的“及時雨”,是進一步解放思想的“助推器”。我們要把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和先進性的一次大培訓(xùn)、大檢驗、大提高,使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)工作的強大思想武器,推動黨員干部思想大解放、觀念大更新,激發(fā)科學(xué)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情,切實增強做好司法行政工作的責任感和使命感,進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高推進科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。
全體黨員干部一定要從講政治、講大局的高度,把學(xué)習(xí)實踐活動作為深化認識、理清思路、推動工作的過程來把握、來謀劃、來推進,努力把先進的理論轉(zhuǎn)化為強大的精神動力,找準司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點、切入點和落腳點,積極探索司法行政工作服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新領(lǐng)域和新途徑,在更高層次上進一步解放思想,理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、務(wù)求發(fā)展實效。
二、明確任務(wù)和重點,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效
準確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標要求、基本原則和方法步驟,是學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的基本保證。根據(jù)縣委的要求,結(jié)合司法行政實際,局黨組研究制訂了學(xué)習(xí)實踐活動的實施方案,全體黨員干部職工要全面領(lǐng)會,準確把握,扎實做好各項工作。
第一,正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則。一是堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo),以改革創(chuàng)新為動力,深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,站在新的歷史起點和新的戰(zhàn)略高度,進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、逐步完善體制機制,使思想和行動更加符合實事求是的思想路線,更加符合司法行政的發(fā)展規(guī)律。二是突出實踐特色。堅持重在實踐實干,把學(xué)習(xí)實踐活動與加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)緊密結(jié)合起來,把學(xué)習(xí)實踐活動與“三大主題活動”、“學(xué)習(xí)王瑛同志先進事跡,爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人”、與機關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動等緊密結(jié)合起來,通過看得見、摸得著的實際成效,深化學(xué)習(xí)實踐活動的成果。三是貫徹群眾路線。堅持開門搞活動,充分發(fā)揚民主,把相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動全過程。廣泛聽取群眾意見建議,虛心向群眾學(xué)習(xí),真誠接受群眾監(jiān)督,努力解決群眾最關(guān)心的問題。把群眾認可和滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。四是堅持正面教育為主。查找和剖析問題既要嚴格要求,又不搞人人過關(guān),以調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好黨員干部的積極性,凝聚貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的共識,形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的合力。同時,又不回避矛盾和問題,要在落實科學(xué)發(fā)展觀的要求中強化大局意識,在查找問題和不足中強化責任意識,在解決突出矛盾和問題中強化服務(wù)意識。通過學(xué)習(xí)實踐活動,促使廣大黨員干部做到思想認識大觸動,聯(lián)系實際見行動,工作方式求聯(lián)動,上下協(xié)調(diào)促互動,服務(wù)基層更主動,各項工作有推動。
第二,正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的目標要求。一是思想認識達到新高度。清醒地認識存在的差距和不足,不為過去的成績而自滿;清醒地認識面臨的挑戰(zhàn)和難題,不為既有的經(jīng)驗所束縛;清醒地認識發(fā)展階段的變化和特征,不為傳統(tǒng)的模式所局限;清醒地認識司法行政工作在大局中的定位和水平,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。二是服務(wù)大局得到新提升。進一步整合法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能,通過直接參與、建言獻策、服務(wù)保障三種途徑,努力營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、公平的市場環(huán)境和和諧的發(fā)展環(huán)境,全面介入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。三是解決問題取得新成效。圍繞影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展的理論研究相對薄弱、基礎(chǔ)工作相對脆弱、職能手段相對軟弱、組織結(jié)構(gòu)相對松散的“三弱一散”問題,深入調(diào)查研究,找出主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié),采取切實有效的措施,進一步完善科學(xué)發(fā)展的思路。四是創(chuàng)新機制實現(xiàn)新突破。堅持圍繞中心、服務(wù)大局,認真研究梳理新形勢下的法律服務(wù)引導(dǎo)管理機制、基層矛盾糾紛化解調(diào)處機制、普法宣傳聯(lián)動機制等問題,在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動實踐突破。五是科學(xué)發(fā)展再上新水平。通過學(xué)習(xí)實踐活動,把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的制度措施,推動司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。
第三,正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的重點和難點。一是著力于剖析問題。找準問題并深刻分析根源,是破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展的重要前提。司法行政工作面廣量大、點多線長,查找問題要各有側(cè)重。各單位要以學(xué)習(xí)實踐活動為契機,在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見和召開專題民主生活會基礎(chǔ)上,認真查找和梳理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,找準發(fā)展思路、工作舉措、體制機制等方面存在的突出問題,有的放矢地搞好剖析檢查。二是著力于整改提高。學(xué)習(xí)實踐活動能否取得實效,關(guān)鍵取決于問題解決得如何。要堅持有什么問題解決什么問題,什么問題最迫切需要解決就突出解決什么問題;對涉及長遠、短時期內(nèi)難以解決的問題,要明確目標,逐步加以解決。同時,要把解決突出問題同完善體制機制有機結(jié)合起來,在解決問題過程中深入查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的制度根源,努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法,并及時將成功做法和成熟經(jīng)驗上升為制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。三是著力于轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過學(xué)習(xí)實踐活動,教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,不斷改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng),增強大局意識、服務(wù)意識和責任意識,提高善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力,科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力,化解矛盾、破解難題的能力,依法行政、促進和諧的能力,組織協(xié)調(diào)、服務(wù)基層的能力,努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。
三、緊緊抓住重點環(huán)節(jié),確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實推進
根據(jù)縣委部署安排,學(xué)習(xí)實踐活動從3月開始,8月底結(jié)束。分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段,每個階段包括兩個環(huán)節(jié)。各單位各支部要緊密結(jié)合自身實際,認真抓好每個階段每個環(huán)節(jié)的重點工作,確保學(xué)習(xí)實踐活動高標準要求、高起點開局、高質(zhì)量推進。
第一、學(xué)習(xí)調(diào)研要求“深”。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是打基礎(chǔ)的階段,主要任務(wù)是提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想。一是抓好理論武裝大學(xué)習(xí)。通過集中和自學(xué)相結(jié)合,組織黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等各類學(xué)習(xí)資料,邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家作專題報告,開展學(xué)習(xí)研討。按照省、市委要求的七個規(guī)定動作和縣委提出的“十個一”活動不走樣。二是抓好解放思想大討論。利用專題讀書會等載體,廣泛開展“科學(xué)發(fā)展在身邊”、“為科學(xué)發(fā)展進一言”等活動,圍繞形成科學(xué)發(fā)展理念、形成科學(xué)發(fā)展共識開展解放思想討論,在事關(guān)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的共性問題上形成共識。
第二,分析檢查要求“透”。分析檢查階段是承前啟后,把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段,主要任務(wù)是找準問題、明確思路、共謀發(fā)展。一是開好民主懇談會。充分征求各方面的意見建議,找準存在問題。在此基礎(chǔ)上,每位班子成員都要認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料,主持或參加一次以上民主懇談會,檢查科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實情況。二是開好專題民主生活會、組織生活會和民主分析會。黨員要參加各支部組織生活會,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活,開展批評與自我批評。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和思想工作實際,認真查擺問題,深入分析主客觀原因特別是主觀原因,形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告交民主分析會討論修改。三是搞好聯(lián)動民主評議。要圍繞分析檢查報告的修改完善,組織“聯(lián)動三評議活動”,廣泛聽取意見建議,接受群眾監(jiān)督。
第三,整改落實要求“實”。整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動取得實際成果的關(guān)鍵所在,主要任務(wù)是解難見效、破難建制、群眾滿意。一是制定整改落實方案。針對梳理出來的問題進行專門研究,理清思路,制定整改方案,分輕重緩急和難易程度,邊學(xué)邊改,邊查邊改。黨員干部個人的整改方案,既要符合黨員干部先進性的要求,又要符合黨員干部本人的思想工作實際。二是集中解決突出問題。圍繞全縣整體工作部署和今年我局工作要點,重點抓好事關(guān)全縣司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展問題的解決,切實取得提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力的實踐成果。三是完善體制機制。按照“邊破難、邊建制”的要求,在完善執(zhí)業(yè)執(zhí)紀管理和各項業(yè)務(wù)管理方面抓緊建立既符合科學(xué)發(fā)展觀要求,又符合縣局工作實際,既能管當前,又能管長遠的制度體系。
集中學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時,要召開總結(jié)大會,通報情況,表彰先進,鞏固活動成果。并采取集中評議等多種形式,對開展學(xué)習(xí)實踐活動的成效進行群眾滿意度測評,根據(jù)測評結(jié)果,進一步完善整改措施,確保學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),營造濃厚的學(xué)習(xí)實踐氛圍
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,時間緊、任務(wù)重、要求高,必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),周密安排,精心實施。
一是要健全機構(gòu),落實責任。按照縣委要求,局黨組已成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實踐活動。各單位、支部也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),明確責任分工,并抓緊研究制定具體實施方案。我作為第一責任人,要親自抓,具體抓,其他班子成員要結(jié)合分工協(xié)助抓,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的局面??h局還將組織指導(dǎo)檢查組,檢查各單位、各支部學(xué)習(xí)教育活動的開展情況,有重點地進行幫助指導(dǎo),確保高質(zhì)量、高標準地搞好學(xué)習(xí)實踐活動。
二是要注重宣傳,營造氛圍。學(xué)習(xí)實踐活動辦公室要積極落實和完成活動的各項任務(wù),組織協(xié)調(diào)機關(guān)各股、室、處、所,開展豐富多彩、富有實效的活動。要注意發(fā)現(xiàn)、推廣好的經(jīng)驗和做法,要著力培育、挖掘、宣傳活動的先進典型。要廣泛宣傳,充分發(fā)揮宣傳欄、司法行政網(wǎng)等宣傳載體的作用,要將各項活動任務(wù)的完成情況和好的經(jīng)驗、做法,及時報縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是要邊學(xué)邊改,注重實效。各單位各支部要結(jié)合實際,在完成縣委學(xué)習(xí)實踐活動部署要求基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新活動方式,采取研討交流、獻計獻策等形式,豐富活動內(nèi)涵,提高活動實效。要重視抓好三個環(huán)節(jié):一是調(diào)查研究。堅持邊學(xué)習(xí)邊調(diào)查研究,及時解決遇到的各種問題。二是總結(jié)經(jīng)驗。注重探索創(chuàng)新,用與時俱進的精神研究問題、解決問題,及時總結(jié)經(jīng)驗。三是邊學(xué)邊改。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從工作實際出發(fā),查找問題,邊整改、邊提高。
四是要合理安排,促進工作。開展學(xué)習(xí)實踐活動的根本目的,就是要通過提高廣大黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識,推動思想觀念的新解放,工作思路的新拓展,工作成效的新提高。各單位要做到統(tǒng)籌安排、合理布局,既要按照縣委統(tǒng)一部署,抓好學(xué)習(xí)實踐活動的每一個環(huán)節(jié),確保不走過場;又要狠抓當前各項工作,合理安排學(xué)習(xí)和工作時間,采取有力措施,確保全年目標任務(wù)的完成,真正做到以學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展推動各項工作的落實,以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的業(yè)績檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效,努力做到“兩不誤、兩促進、兩提高”。
2008年7月8日上午9時30分,平湖市曹橋街道孔家堰村。頂著烈日,一群圍觀的群眾流露出期盼的目光。隨著現(xiàn)場總指揮的一聲令下,挖掘機舉起了巨大的鐵掌,向搭建在農(nóng)保田里的違章建筑猛烈地砸了下去,5處共1260平方米的豬舍應(yīng)聲倒塌……這是平湖市“兩違”集中清理整治百日行動中的一幕。
整治“兩違”,還田于耕,美化環(huán)境,老百姓拍手稱快!而鮮為人知的是,這場聲勢浩大的“兩違”集中清理整治百日行動緣起于今年年初人代會上的一份代表聯(lián)名議案。
兩次聚焦“兩違”整治
近幾年來,平湖市的城鄉(xiāng)建設(shè)可圈可點:舊城改造、東湖新區(qū)建設(shè)、南市新區(qū)開發(fā)的“三區(qū)聯(lián)動”態(tài)勢儼然形成;30平方公里的城市道路框架日趨完善;平湖特色的親水綠廊初現(xiàn)形象……平湖人引以為豪的經(jīng)典景觀越來越多。
然而,在大力推進城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)和諧平湖的主旋律之中,出現(xiàn)了一些不和諧音――違章建筑和違法用地,猶如城鄉(xiāng)肌體上的毒瘤,侵害著健康的肌體。它阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè),破壞著城市的景觀,污染往來游人的視線,攪擾老百姓的生活秩序,群眾對此反響十分強烈。
“是市長電話嗎?我舉報一處違章建筑,在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有一戶人家擅自在房前屋后搭建房子,共租給了30多個外地人居住。他們隨地扔垃圾、大小便,晚上噪音很大,環(huán)境越來越差了,周邊的群眾都埋怨,你們來管管吧!”一位姓李的女士打來舉報電話要求政府對擾民的違章建筑進行拆除。2008年上半年,“兩違”問題成為市長電話受理中心受理的熱點問題,數(shù)量躍居受理總數(shù)的首位。
“毒瘤”不除,城鄉(xiāng)建設(shè)就無法得到健康推進!
從2005年6月開始,平湖市就按照“堵新、清舊、抓長遠”的指導(dǎo)思想,大刀闊斧對城鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象進行清理整治。2006年,平湖市人大常委會將“兩違”整治議案列入大會議程,進行處理。通過全市上下的努力,“兩違”整治取得了一定成績,城鄉(xiāng)面貌得到了較大改善。
但與此同時,由于長效管理機制不盡完善以及經(jīng)濟利益的驅(qū)動力依然存在,頂風(fēng)違章、拆而復(fù)建的現(xiàn)象屢禁不止,新的違法違章搭建屢禁不止,“兩違”清理整治的形勢不容樂觀。
2008年1月,在平湖市十三屆人大二次會議上,許多人大代表紛紛痛斥私搭濫建,歷數(shù)其危害,要求政府加大整治力度,從根本上消除“兩違”。陸葉根等10位代表聯(lián)名提出的加大“兩違”整治力度、推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的議案經(jīng)過議案審查委員會審查,決定列入大會議程。陸葉根等代表建議,要制訂相應(yīng)的政策、措施制約“兩違”情況的出現(xiàn);加強“兩違”整治執(zhí)法隊伍建設(shè),強化政策、法律法規(guī)的宣傳教育,營造“兩違”整治工作氛圍;采取強有力的措施,集中時間、集中精力、集中人員堵新拆舊,重點處理好歷史遺留問題,推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。“兩違”問題再次聚集了眾人關(guān)注的目光。
為“兩違”整治把脈開方
同一內(nèi)容的議案,兩次列入大會議程,在平湖很少見,足以說明人大對“兩違”整治的重視。
人代會后的一個多月里,城建農(nóng)經(jīng)工委在人大常委會副主任劉耀明的帶領(lǐng)下,馬不停蹄,深入鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門調(diào)研,邀請?zhí)岢鲎h案的部分市人大代表進行座談,走訪市“兩違”清理整治辦公室、國土資源局等有關(guān)部門以及曹橋、當湖、全塘、黃姑等鎮(zhèn)、街道聽取意見建議,在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于“兩違”整治議案調(diào)查情況及處理意見的報告,指出了“兩違”整治中存在著六大問題:“兩違”整治工作進展不平衡,部分市民法制意識淡薄,“堵新”整治難度增加,巡查和執(zhí)法體系欠缺,農(nóng)村規(guī)劃點外建房現(xiàn)象較嚴重,臨時用地補償費收繳不均衡。
為了確切掌握全市“兩違”的具體情況,平湖市人大常委會副主任劉耀明認為應(yīng)當將“兩違”整治列入土地管理執(zhí)法檢查內(nèi)容,通過執(zhí)法檢查來進一步摸清“兩違”家底。
近年來,在農(nóng)業(yè)補助這一政策的激勵下,平湖的農(nóng)戶紛紛效仿周邊縣市搭建豬舍養(yǎng)豬,使得農(nóng)村“兩違”屢禁不止。“要區(qū)域聯(lián)動治‘兩違’!”經(jīng)過一段時間的具體調(diào)研,市人大常委會組成人員深深感到“兩違”整治是一項涉及方方面面的艱巨工程,必須多管齊下。
2008年2―5月,在嘉興市人大常委會的統(tǒng)一部署下,平湖市人大常委會開展了土地管理法執(zhí)行情況檢查。通過調(diào)查摸底,“兩違”數(shù)浮出水面:2005年“兩違”清理整治以后全市新出現(xiàn)“兩違”戶達2066戶,非法占用土地158757平方米,違法違章建筑240744平方米。
4月20日,嘉興市土地管理執(zhí)法檢查組來平湖檢查,充分肯定了平湖市將“兩違”整治納入土地管理執(zhí)法檢查范圍的做法,并聽取了區(qū)域聯(lián)動整治“兩違”的建議。
4月30日,平湖市人大常委會召開會議,聽取和審議了城建農(nóng)經(jīng)工委關(guān)于“兩違”整治議案調(diào)查情況及處理意見的報告。會上,執(zhí)法檢查組也向人大常委會作了關(guān)于土地管理執(zhí)法檢查情況的匯報。
“土地是不可再生資源,一定要利用好、保護好。通過這次執(zhí)法檢查,我感到,土地管理的形勢非常嚴峻,再不深入開展‘兩違’整治,那就是部門的失職,政府的失信!”市人大常委會副主任武圣平憂心忡忡。
對于房前屋后亂搭建和畜牧養(yǎng)殖戶違章搭建臨時棚屋這兩類最為嚴重的“兩違”問題,市人大常委會副主任劉耀明認為,應(yīng)該化堵為疏,從源頭上加以遏制?!耙咨平鉀Q小企業(yè)用地及外來員工住宿問題,有效引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶的集約管理。”劉耀明說,“政府要針對以上問題出臺具體實施意見?!?/p>
“政府相關(guān)部門要嚴格執(zhí)法,強化長效管理機制。該拆的要堅決拆,該補辦手續(xù)的要及時補辦。同時要公正執(zhí)法,堅決拆除新增違章建筑?!敝苁!⑵降任瘑T對政府部門提出了具體的要求。
…………
在總結(jié)與會人員發(fā)言的基礎(chǔ)上,市人大常委會主任何大利指出:“政府要總結(jié)工作經(jīng)驗,進一步完善工作機制,注重發(fā)揮鎮(zhèn)、街道和村基層組織的主體作用,建立長效管理的機制,把違章建筑遏制在萌芽狀態(tài)?!?/p>
會后,兩份沉甸甸的材料交到了平湖市政府。一份是加大“兩違”整治力度,推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的議案調(diào)查情況及處理意見報告,另一份是常委會組成人員的審議意見。
重拳出擊“攔路虎”
兩份材料如同GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng),為市政府開展工作提供了有力指導(dǎo)。市政府在找準“兩違”癥結(jié)所在后下定了決心。
集中清理“兩違”的集結(jié)號吹響了。2008年5月23日上午,平湖市召開深入開展“兩違”整治工作會議,決定從5月下旬到8月31日,利用100天時間,在全市范圍內(nèi)開展“兩違”集中清理整治百日行動。會議發(fā)出了全市上下要統(tǒng)一思想,形成合力,以“鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕”,堅決打贏拆違戰(zhàn)役的動員令。
隨后,“兩違”整治實施意見、“兩違”整治百日行動方案以及“兩違”整治工作考核辦法等一系列文件相繼出臺了。文件明確要求,在3個月內(nèi),對2005年后新出現(xiàn)的農(nóng)村“兩違”戶,要有70%以上的處置率。同時,考評辦法把“兩違”整治工作考評結(jié)果納入各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門年度工作目標績效考評。對“兩違”整治考評達不到下限考核標準的鎮(zhèn)、街道和考評不合格的部門,實行評優(yōu)“一票否決”。
領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合執(zhí)法組相繼建立,百日行動按照既定方案,圍繞“堵新、清舊、抓收費”有條不紊地開展起來。但是,新的問題又出現(xiàn)了。
根據(jù)出臺的政策,至2008年6月30日,農(nóng)戶歷年欠繳的臨時用地補償費收繳率要達100%。而時至7月20日,全市2007年度補償費收繳率只有77.30%。特別是全塘鎮(zhèn)和鐘埭街道才達到55.54%和12.31%。歷年臨時用地補償費的收繳問題成了百日行動的攔路虎。
朱衛(wèi)東是全塘鎮(zhèn)前進村黨總支書記,他所在的前進村“兩違”戶有365戶,占了全塘鎮(zhèn)總數(shù)的1/3。對于收繳歷年臨時用地補償費的問題,他深有感觸:“經(jīng)過前段時間挨家挨戶做思想工作,我們村歷年臨時用地補償費收繳率到現(xiàn)在為止是69%,剩下的農(nóng)戶都不愿意交,他們都說前幾年整治的時候沒交也沒拆房,等等再說。一些村干部也不敢去得罪老百姓,怕下次選舉的時候老百姓不選他了?!?/p>
2008年8月1日,平湖市人大常委會副主任劉耀明到全塘鎮(zhèn)走訪代表,就做好“兩違”整治工作特別是歷年臨時補償費收繳工作,與代表們進行了探討。
“2005年的‘兩違’整治政策偏軟,有些‘兩違’戶拖著不交臨時用地補償費,到后來也拖過去了,導(dǎo)致現(xiàn)在有些人就抱著這樣一種觀望心理,再看看、再等等,希望能夠僥幸過關(guān)。所以這次整治要堅決處理歷史遺留問題,對逾期不繳費的一律拆除,體現(xiàn)政策的公平性,不能再像前幾年整治的時候那樣了?!?/p>
“政府制訂政策要慎重,百日行動從5月底開始,要在6月底前完成歷年臨時用地補償費收繳工作,有點不切實際。”
“現(xiàn)在主要是通過巡查和舉報發(fā)現(xiàn)‘兩違’,而熟知情況的村干部報上來卻很少,要做好村干部的思想工作,充分調(diào)動村干部積極性,發(fā)揮村干部的作用。”
代表們把在走訪選民時聽到的關(guān)于“兩違”整治的呼聲都一一進行了反映。不久,一份關(guān)于百日整治行動的代表建議交予政府研究辦理。
同志們:
今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前,區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應(yīng)該說組織得不錯,內(nèi)容豐富,現(xiàn)場有示范,經(jīng)驗可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點,請大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長作了十分重要的講話,闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義,明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長的講話立意高,政策性、操作性強,具有很強的針對性和指導(dǎo)性,請各位一定要認真學(xué)習(xí),因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。
近年來,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效,但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神,全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作,我再強調(diào)幾點。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。
區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員,成立一個法律政策指導(dǎo)組,為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案,方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議,介紹經(jīng)驗,給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處,充分征求群眾意見,做好群眾思想工作。
2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。
土地流轉(zhuǎn),政策性強、涉及面廣,在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù),這是最根本的原則。一定要認真學(xué)習(xí)法律、研究政策,鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下,在體制機制方面大膽探索;要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體,做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白,土地流轉(zhuǎn),僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看,個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少,這說明群眾有這個意向,但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù),容易引發(fā)矛盾和糾紛,而且土地的效益也沒有明顯增加,要在群眾自愿基礎(chǔ)上,重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地,一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后,土地怎么辦?重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社,向種養(yǎng)大戶集中,才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后,人怎么辦?要流向城鎮(zhèn),流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了,土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
在土地流轉(zhuǎn)中,我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體,要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方,作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同,要在雙方自愿的前提下,使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本,簽定合同,明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。
3、建立五項機制、強化三大服務(wù)。
一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時,要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村建立服務(wù)站,為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè),積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作,妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織,及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式,將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備,定期收集信息,建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫,以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級,建立價值評價標準,健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo),提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風(fēng)險。
同時要強化三大服務(wù)。加強市場信息服務(wù),要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動向,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,幫助開拓市場,解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式,加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式,提高生產(chǎn)效率和效益。加強設(shè)施裝備服務(wù),要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度,建立健全農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系。
4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一 流轉(zhuǎn)文本。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查,逐一造冊登記,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬,及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息,為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本,包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同,流轉(zhuǎn)委托書,流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ),結(jié)合實際情況,指導(dǎo)訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同,但不完善的,要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。
5、認真落實措施、嚴格考核督查。
加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度,培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道,建立招商機制,制定招商辦法,實施招商獎勵。建立項目庫,整合一批、包裝一批、儲備一批,使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好調(diào)研,根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見,提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法,要把健全服務(wù)機構(gòu)、明確服務(wù)職責、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛,特別流轉(zhuǎn)實績等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系,將專項考核與綜合考核結(jié)合起來,專項考核結(jié)果與年度目標責任制考核掛鉤,區(qū)財政每年要安排一定的專項資金,用于土地流轉(zhuǎn)的補助。同時要加強對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進行專項督查,確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開展。