專業(yè)環(huán)保治理精選(九篇)

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第1篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

【關鍵詞】市場機制 污染治理市場化

一、我國污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的環(huán)境經(jīng)濟政策體制下，從1980年以來，我國在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護上，實行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負擔治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運營模式不是建立在經(jīng)濟運作基礎上的，市場發(fā)揮不了作用，也適應不了社會化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達到有效削減污染負荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質量的目的，其碰到的問題為以下幾點。

一是付費者與受益者不匹配性?！罢l受益，誰付費”，這是商品經(jīng)濟中的最基本原則，而這條原則卻難以應用到環(huán)保行業(yè)，因為環(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費大量的資金購買治污設備，企業(yè)本身并沒受益，反而增加了負擔，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”污染治理項目久拖未治。

二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟問題，如污染較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術水平等因素的制約，不可能每個企業(yè)都能建污染治理設施來處理自身排放的污染物，因為這樣不僅企業(yè)負擔過重，運行也不經(jīng)濟。

三是因為環(huán)境保護是經(jīng)濟學中所謂“外部性”的典型領域，受環(huán)境問題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟性、企業(yè)污染成本外部化”的長期影響和經(jīng)濟利益驅動、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無論是工業(yè)污染防治設施還是城市環(huán)?；A設施，在很大程度上都存在著建成后不運行的情況，成為應付環(huán)保部門檢查時的擺設，造成了環(huán)保投資的極大浪費。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無疑會成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點。

五是受融資渠道不暢、治理技術因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設施往往存在著治理技術上和達不到與實際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導致污染治理設施建成后不能正常、高效運行和污染物穩(wěn)定達標排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點源治理的不經(jīng)濟性也導致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問題異常突出。如果我國的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問題將制約我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質量，就要積極探索運用市場機制大力推進污染治理實行由“粗放型”向“集約型”的轉軌，走環(huán)保設施運營的市場化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環(huán)保資源企業(yè)承擔，把原來“誰污染，誰治理”的點源治理改為今后的“誰污染，誰付費”的集約化政策。從而進一步提高污染治理設施運行質量，力爭取得最大治污效果。

二、運用市場機制，推進污染治理設施市場化運營的內涵和意義

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸建立和完善的形勢下，市場經(jīng)濟理論和實踐為污染治理市場化運營提供有利依據(jù)。所謂污染治理設施市場化運營，就是要徹底打破原有的計劃經(jīng)濟管理模式，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)環(huán)保設施的社會化投資、專業(yè)化建設、市場化運營、規(guī)范化管理、規(guī)?；l(fā)展的目標。具體是指經(jīng)過國家認證的可具有從事環(huán)保設施運營或污染物處理資質的治污企業(yè)單位（服務方）接受排污單位或政府部門（委托方）對環(huán)保設施建設、運行和污染物處理進行專業(yè)化承包、經(jīng)營。其根本宗旨是通過服務方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術及運營水平，達到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設施市場化運營有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務關系，第二，治污企業(yè)或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在著競爭。

通過實施污染治理設施市場化運營的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機地聯(lián)系在一起，排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營者自覺運用資源價值、環(huán)保成本、經(jīng)濟效益核算機制，把環(huán)境保治理效果與運行管理者的經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場化的運作的好處是：不僅解決了個體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術落后、達不到規(guī)模經(jīng)濟要求和治理投資、融資難、運行成本高的問題，又可克服單純由排污企業(yè)進行分散的點源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設施的正常運行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達標排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問題，有利于實現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進我國環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來我國浙江省的杭州、嘉興、臺州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟發(fā)達的城市在實施污染治理市場化運營方面已走在了全國的前列，并在實踐中取得了成功的經(jīng)驗。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設施市場化、專業(yè)化運營后的達標排放率可達70%-80%，有的可達90%以上，同污染企業(yè)自己運營相比，達標率提高了30%-50%，運營成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運用市場機制推進污染治理市場化運營，不僅使環(huán)保設施運營取得良好的環(huán)境效益，同時也取得可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、運用市場機制，推進污染治理市場化運營的發(fā)展方向

1、治污融資社會化、多元化

在當前經(jīng)濟發(fā)展任務繁重、政府財政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的社會化、多元化投資的治污融資體制，其運作的基本原則是：政府指導，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設施建設的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來自國際和國內所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會（包括私營、個體、外資）相結合的多元化投資格局。要促進多種融資方式的應用，如項目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項基金和綠色銀行等，使政府投資和社會融資相互結合，互為補充，擴大環(huán)境保護資金來源，解決目前環(huán)境保護資金緊張，投入不足的問題。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟形式并存，在企業(yè)化運作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運營領域，成為營運資產(chǎn)，在運營中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財政負擔，又能實現(xiàn)投資的滾動發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰污染，誰治理”改變?yōu)椤罢l污染，誰付費”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟效應，實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟形式承建各種污染治理設施并實行市場化運作。這種模式不僅可運用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運用在原來分散的工業(yè)污染點源治理為集中治理。國家應鼓勵在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過搬遷將企業(yè)相對集中在一定的區(qū)域內，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設污染治理設施，組建污水處理公司并按股份公司市場化經(jīng)營，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內，采用集中治理模式，將污染治理設施同新區(qū)的其他基礎設施同步規(guī)劃建設、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設污水處理廠和鋪設污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實行企業(yè)化管理，專業(yè)化運營，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費，利用集中治理的規(guī)模效應，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設施。

3、運行、服務市場化

要通過推行市場化的運行機制，大力推進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護設施運營專業(yè)化公司和運營服務市場，來承擔環(huán)境污染治理和環(huán)境保護設施的運營的社會化服務，實現(xiàn)治污規(guī)?；?jīng)營?？晒膭畛鞘协h(huán)保基礎設施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術服務合同方式聘請環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術服務、為企業(yè)提供監(jiān)測和分析服務、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓設施操作人員等；污染企業(yè)將其設施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進行專業(yè)化運營和維護，環(huán)保專業(yè)公司保證達標排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設施的運營維護從企業(yè)剝離出去，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費用”等多種形式的市場化運作，由環(huán)保治理公司通過發(fā)揮專業(yè)技術和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設施的運營效率。

四、結論

實現(xiàn)污染治理設施市場化運營，是有效治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質量必然的發(fā)展趨勢。運用市場機制推進污染治理市場化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進污染治理市場化的過程中，政府應積極制定相關的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟政策，有效地發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護的推動作用，為實施污染治理設施市場化經(jīng)營營造一個開放、有序、公平競爭的市場環(huán)境，在充分發(fā)揮市場配制資源的基礎性作用的同時，調動政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進我國污染治理市場化運營的健康快速發(fā)展。

【參考文獻】

第2篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

環(huán)境監(jiān)測與控制技術專業(yè)課程

1.核心課程

水體監(jiān)測、大氣監(jiān)測、生物監(jiān)測、土壤及固體廢物監(jiān)測、水污染治理設施運營管理、大氣污染治理設施運營管理、固體廢物處理處置技術、環(huán)保設備調試與維護、環(huán)境污染事故應急管理等。

2.實習實訓

在校內進行水、氣、土壤等環(huán)境介質中常規(guī)、典型指標項目的監(jiān)測技術，水污染治理設施運營管理，大氣污染治理設施運營管理等實訓。

環(huán)境監(jiān)測與控制技術專業(yè)培養(yǎng)目標

培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握水、氣、土壤、固廢等環(huán)境介質的監(jiān)測和環(huán)境污染治理、環(huán)保設施運營管理基本知識，具備各環(huán)境介質的樣品采集、樣品前處理和分析測試、監(jiān)測報告撰寫、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、物理污染治理設計及維護能力，從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染控制等工作的高素質技術技能型人才。

環(huán)境監(jiān)測與控制技術專業(yè)就業(yè)前景

第3篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

（一）水污染問題是影響湖南發(fā)展的關鍵因素

縱貫湖南省境內的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應的預防、保護、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上設置了水質監(jiān)測站點132個，監(jiān)測河長5540公里，比2006年增加監(jiān)測河長1154公里。根據(jù)監(jiān)測及分析，全年Ⅱ類水質河長1481公里，占監(jiān)測河長27％；Ⅲ類水質河長2479公里，占監(jiān)測河長45％；Ⅳ類水質河長410公里，占監(jiān)測河長7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質河長1170公里，占監(jiān)測河長21％。污染河段主要超標項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務依然十分艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個方面：加強環(huán)保部門對工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進行污水處理設施的建設和保證運營；加強對農業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農業(yè)建設。水污染治理和水環(huán)境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發(fā)生結構性變革：單一的籌資渠道逐步轉變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環(huán)保3年行動計劃”，省政府在3年內對省內水環(huán)境實施92個重大環(huán)保整治項目，三年里投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達到1000多萬噸。而目前湖南省設市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預計投資186億元，力求到2010年，設市城市污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點項目共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業(yè)污染最集中、最嚴重的長株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區(qū)實施環(huán)境治理重點項目36個，占全省項目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國環(huán)保相關法律法規(guī)及水資源管理相關法規(guī)對企業(yè)污染治理的強制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設施建設嚴重滯后

由于水環(huán)境保護歷史欠債多，各水域環(huán)境質量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發(fā)揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠不能滿足污染治理設施建設的資金需求，排污收費項目單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。

2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應該與經(jīng)濟體制相協(xié)調，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，政府預算資金和預算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護市場化程度明顯落后于整個國民經(jīng)濟的市場化程度。

3、融資權責不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責權和環(huán)境事權，沒有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機制，沒有體現(xiàn)“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責任過多地由政府承擔，企業(yè)和個人免費使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設施，沒有或過少地承擔相應的責任、成本和風險。

（二）治污投資效率低，污染治理設施運營管理體制改革滯后

水污染治理設施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環(huán)?；A設施領域，長期以來，我國采用的是政府投資建設、事業(yè)單位管理運營設施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。

污染治理的社會化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設處理設施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因，中小企業(yè)采取“自己建設和運營設施”的分散治理模式也導致了投資效率的低下。而與此同時，我國環(huán)境保護服務業(yè)的發(fā)展又沒有及時跟上，沒能為工業(yè)污染治理設施的正常運轉提供良好的外部營運環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質量的改善，關鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護的重要時期，投資需求量大，環(huán)境保護投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔環(huán)境保護費用的格局，才能滿足環(huán)境保護的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預算內投資用于環(huán)保的投入力度，并重點解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對環(huán)保財政投資的基礎上，進一步建立區(qū)域水環(huán)境保護專項基金、從事環(huán)境保護的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機制，使政府投資和社會融資相互結合、互為補充、擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。除環(huán)保專項資金外，各級財政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費要逐年增加，并納入同級財政預算。同時，各相關部門要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實工業(yè)污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環(huán)境保護事業(yè)，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國內外的企業(yè)及個人、金融機構、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟能力和技術能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率

1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關環(huán)境保護法律法規(guī)，明確“誰污染、誰負責、誰付費”；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關法律責任。污染治理市場化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責任主體。

第4篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

關鍵詞：銅冶煉；環(huán)保管理；環(huán)境風險；污染防治

0.前言

銅冶煉行業(yè)冶煉工藝長，冶煉相關設備多，且冶煉過程中涉及到眾多重金屬、有毒氣體和其他危害化學品，是潛在風險較大的行業(yè)，被我國政府和省市列為國控或省控重點監(jiān)控行業(yè)。為了確保銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一，銅冶煉行業(yè)必須采取一定的手段和方法，實現(xiàn)有毒有害物體達標排放，減少廢棄物對環(huán)境的影響。通過從完善環(huán)保管理體系，強化環(huán)保監(jiān)督管理；做好建設項目的環(huán)保管理；加大污染治理力度；強化固體廢物治理及危險廢物管理；全而提升保障能力，防范環(huán)境風險及學習新的政策法規(guī)來提升環(huán)保意識等措施手段，使得企業(yè)能夠達到企業(yè)經(jīng)營效益，社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三者彼此共存。

1銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問題

通過對某銅冶煉企業(yè)所屬的3個下屬單位環(huán)保流程的梳理和現(xiàn)狀分析，在做了大量工作的基礎上，盡管強化了環(huán)保基礎管理，但是，仍然存在一些制約企業(yè)環(huán)保管理的問題，主要存在以下問題：

（1）缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問題的能力小足，對相關要求的學習小夠，對法律法規(guī)及上級公司管理要求的理解、掌握小夠，風險防范意識小足，環(huán)保管理制度、臺帳等小完善，環(huán)?；A管理薄弱。

（2）是對推進污染防治相關工作缺乏積極性和主動性，污染防治工作的研究思考和探索小多，資金投入小足，工作開展缺乏支持和動力，長期易造成相關工作滯后和較為被動。

（3）是監(jiān)管要求趨嚴，企業(yè)內協(xié)同配介的要求較高，人員配備小足，崗位人員變動大，工作連續(xù)性小夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問題。

2強化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強化環(huán)保監(jiān)督管理

建立健全各項環(huán)保規(guī)章制度和標準，細化環(huán)境保護工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實；強化環(huán)保監(jiān)督管理，充實專業(yè)力量，明確崗位責任，小斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴格實施企業(yè)法人環(huán)保責任制，將環(huán)?？冃Ъ{入各級領導任期內的考核指標體系中，做好目標、指標的分解，加大考核力度，落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，確保責任、措施、投入到位；進一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過程、建筑施工等的環(huán)境行為，對環(huán)保管理工作小到位、污染環(huán)境問題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴厲查處，確保有關規(guī)章制度的有效實施。

2.2加大污染治理力度

一方面推進清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行冶金、有色、?；戎攸c行業(yè)污染物排放標準、清潔生產(chǎn)相關標準，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過技術改造、推行清潔生產(chǎn)、加強管理等措施，在實現(xiàn)達標排放的同時，減少企業(yè)廢水排放量。以先進實用的節(jié)能減排技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜介利用，促進再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實施煙氣脫硫工程，確保實現(xiàn)達標排放的同時，控制和減少二氧化硫排放量。同時加大對環(huán)保設施運行的監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達標排放。再就是依靠科技進步，實現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術，推進工業(yè)廢水“零排放”技術研究、圍繞提高“廢水”綜介回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。

2.3強化固體廢物治理及危險廢物管理

加強工業(yè)固體廢物防治。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設備，促進企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜介利用與女全處置相結介的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜介利用率。嚴格落實危險廢物污染防治措施。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，加快危險廢物經(jīng)營許可證的辦理，強化危險廢物的管理，確保處置過程依法依規(guī)，確保危險廢物得到女全處置。建立危險廢物管理臺賬，加強各環(huán)節(jié)的登記運轉工作，對處置小介規(guī)的要限期進行整改，提高規(guī)范化管理水平。

2.4全而提升保障能力，防范環(huán)境風險

一方面加強污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報登記、監(jiān)測及排污許可等工作，及時依法申報登記，及時委托監(jiān)測，掌握排污規(guī)律，加強各企業(yè)環(huán)保設施運行維護管理；另一方面就是強化環(huán)保管理人員建設，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊伍建設，做到環(huán)保工作有專職負責。適應環(huán)保管理工作的新形勢和新要求，建立環(huán)保人才梯隊，積極開展專業(yè)培訓，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風險防范要求，全而加強環(huán)境女全應急體系建設。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應急機構，加強環(huán)境女全應急人員培訓、物資儲備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應急演練，有效防范環(huán)境風險。

2.5強化環(huán)境風險意識

近年來，有色重金屬冶煉行業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，環(huán)境污染事故對于企業(yè)，教訓深刻、成本高昂、負面影響巨大。金昌冶煉廠地理位置敏感，周邊工礦企業(yè)眾多，歷史上環(huán)境投訴與環(huán)境糾紛時常發(fā)生，環(huán)保管理要牢固樹立“防為上，救次之，戒為下”的觀念，警鐘常鳴。

日常環(huán)境管理要健全體制、明確責任，特別要對可能引發(fā)的事故原因進行深刻剖析與防范，銅冶煉行業(yè)的事故原因主要有人為因素、設備設施因素、工藝過程因素、廢物處置過程、危險（化）品運輸貯存過程中的引發(fā)的次性突發(fā)環(huán)境事故。同時要制訂切實可行的應急預案并演練，協(xié)同應對、快速反應，確保應對環(huán)境事故的充分性、適宜性與有效性。

3結語

綜上所述，生態(tài)文明建設已經(jīng)占據(jù)了重要的位置，而對“史上最嚴的環(huán)保法”即將實行，作為高污染、高風險的銅冶煉企業(yè)也必須深刻認識到生產(chǎn)環(huán)境保護工作的重要性，企業(yè)只有做好環(huán)保工作，才能小落后于時代，才能小被市場淘汰，才能讓銅冶煉企業(yè)取得更大的經(jīng)濟效益，從而使得企業(yè)獲得可持續(xù)健康發(fā)展。

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第5篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

Theenvironmentlawenforcementisoneofthemostimportantmethodsforenvironmentalprotection.Itisdifficulttoenforcetheenvironmentlaw,whichaggravatestheenvironmentalpollutionandecologicaldestructionandserioulyrestrictsthesustainableeconomicdevelopment.Theprimaryreasonsforenforcingtheenvironmentlawdifficultlyareimperfectenvironmentlegislation,deficientlawenforcementcapabilityofthedepartmentoftheenvironmentalprotection,unsuitablesystemofenvironmentlawenforcement,regionalprotectionismandtheawarenessofenvironmentalprotectionofenterprises.Inordertosettlethedifficultiesofenvironmentlawenforcement,wemustimproveenvironmentlegislation,strengthenthecapabilityconstructionofenvironmentlawenforcement,makethesystemofenforcementexecutesmoothly,breaktheregionalprotectionism,strictlymonitorenterprises’pullutiondischargeandseekonmorecountermeasures.Thesecountermeasurescanguaranteethattheenvironmentalprotectionworkssmoothly,andpromotethenationalsustainableeconomicdevelopment.

關鍵詞：環(huán)境執(zhí)法難原因對策

KeyWords:environmentlawenforcementdifficulty,reason,countermeasure

近年來，我國的環(huán)境保護工作取得很大進展，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境壓力越來越大，連續(xù)幾年沒有完成污染物減排目標，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已嚴重制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，這里面固然有多方面的原因，但是環(huán)境執(zhí)法難是其主要原因之一。因此，解決環(huán)境執(zhí)法難題目對促進環(huán)境保護工作和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法本錢低”；有一些多發(fā)的、常見的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過寬，沒有量化，配套法規(guī)出臺滯后，缺乏直接強制執(zhí)行手段等，終極導致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國的環(huán)境立法中，都有一個最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定50萬元，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》規(guī)定的100萬元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤、治理污染的本錢相比簡直太少了。如《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或沒有達到國家建設項目環(huán)境保護治理的規(guī)定的要求，投進生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部分責令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。”而一個燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設施至少要幾千萬元，甚至幾個億投資。而一個20萬千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬元的利潤，而不建設大氣污染防治設施罰款最多不超過10萬元。顯然違法要比遵法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設施或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部分批準，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的，環(huán)境保護行政主管部分可處5萬元以下罰款?！倍粋€20萬千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設施天天的運行用度就得幾萬元。所以有些單位固然建了污染治理設施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，碰到環(huán)保部分檢查，千方百計拖延時間，把設施開開應付檢查，即使被環(huán)保部分逮個正著，相對環(huán)保部分的罰款來說，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設施出臺滯后。如《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實施細則，造成環(huán)境治理困難較大。一是“干擾他人”難以界定。《噪聲法》規(guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標準排放和干擾他人，是否超標可根據(jù)監(jiān)測結果和環(huán)境標準判定，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定；二是責任者難區(qū)分。過往企業(yè)四周無人居住，現(xiàn)在開發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來的“超標不擾民”變成了“超標擾民”，這個責任由誰來負法律沒有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責任，如罰款，都沒有明確的罰款數(shù)額。再如《環(huán)境保護行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪侨藗兯f的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構成一個違法行為，還是違法十天、一個月或者一年構成一個違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部分發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個月后再往檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。假如環(huán)保部分再給予處罰，違法企業(yè)就以為環(huán)保部分違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。由于違法的主體、違法的地點、使用的設施、排放的污染物、造成的后果都

*是同一個。這樣環(huán)保部分對企業(yè)處罰一次后，就不敢再進行二次處罰。

3、缺乏直接強制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法本錢高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒有給予環(huán)保部分直接強制執(zhí)行的權力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設備簡單，獲利大，在既無環(huán)保手續(xù)和污染治理設施，又無工商營業(yè)執(zhí)照的情況下進行生產(chǎn)。環(huán)保部分發(fā)現(xiàn)后調查取證，下達行政處罰決定通知書，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部分只好申請法院強制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設備逃之夭夭，造成法院無法強制執(zhí)行。過一段時間后，再找一個地方重新開始生產(chǎn)，與環(huán)保部分玩“貓捉老鼠”游戲。對“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部分動用大量人力、物力、財力多次進行取締，往往是過后不久又死灰復燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法本錢高、執(zhí)法難。對于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機構不健全。固然《中華人民共和國環(huán)境保***》對縣級環(huán)保行政主管部分的職能、責任、權限進行了定義，但缺乏具體性，尤其是對環(huán)保部分在當?shù)卣碾`屬、級別沒有予以確定，造成縣級環(huán)保部分在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級機構，有的則屬政府的二級機構，有的是一個環(huán)保辦公室，有的同其他部分合署辦公，有的是一個局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環(huán)保局的權力凸現(xiàn)出來，在實施執(zhí)法過程中沒有法定的權威。目前環(huán)境監(jiān)察機構缺少應有的法律地位，在職能上固然是國家的執(zhí)法部分，但在格式上還是事業(yè)單位，沒有獨立行使環(huán)境執(zhí)法的權力。

2、環(huán)保執(zhí)法職員業(yè)務素質和法律素質不高。由于各大專院校開辦環(huán)保專業(yè)較遲，各地環(huán)保部分組建時嚴重缺乏環(huán)保專業(yè)職員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生卻因編制題目進不了環(huán)保部分，形成沒有環(huán)保專業(yè)知識的職員承擔執(zhí)法工作，而環(huán)保專業(yè)人才無法從事環(huán)保工作。由于相當一部分人缺乏環(huán)保法律專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，因而難當此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級環(huán)保部分普遍存在經(jīng)費不足，交通工具和必要的技術設備缺乏等題目，連最最少的調查取證工具如攝像機、照相機都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測設備。由于沒有技術手段，對一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無法取證而不能及時處理；一些污染事情也是由于沒有證據(jù)而無法處理，人民群眾的正當權益得不到保護。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機構之間職責不清，協(xié)調不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成協(xié)力

《中華人民共和國環(huán)境保***》規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部分，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施同一監(jiān)視治理。但真正由環(huán)境保護行政主管部分實行同一監(jiān)視治理的只有產(chǎn)業(yè)污染防治這一塊。農業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應的專門法律法規(guī)，有專門的資源治理和開發(fā)部分，分散于各個職能部分，如污水處理由建設部分承擔，水土保持和河邊清淤由水利部分承擔，交通船舶污染由交通部分承擔，農業(yè)面源污染治理由農業(yè)部分承擔，交通及社會生活噪聲污染由公安部分承擔，自然保護區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國土、建設等多部分在各自治理，職責交叉，多頭治理、重復治理，使得環(huán)保部分難以對實在施真正意義上的同一監(jiān)視治理。在實際工作中環(huán)保部分對其它執(zhí)法單位根本無法實施有效的監(jiān)視，談不上協(xié)調，更不用說形成協(xié)力。

（四）地方保護主義

一些地方的領導不能正確熟悉環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，只重視眼前的經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，缺乏環(huán)境意識，經(jīng)常指責環(huán)保部分的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。近年來，有些地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，為了吸引更多的客商前來投資興業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當?shù)毓賳T的政績，往往置《環(huán)境保***》于不顧，制定了不少有悖于國家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部分不準到排污單位進行檢查、征收排污費，更不準處罰。新建項目不用到環(huán)保部分進行環(huán)評，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護主義嚴重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領導環(huán)境意識不高

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，企業(yè)追求的是利潤最大化。企業(yè)領導眼里盯著的是經(jīng)濟效益，對環(huán)境效益漠不關心。有些企業(yè)領導環(huán)境意識不高，法律意識淡薄，以為違反環(huán)保法無關大局，不會坐大牢；對于環(huán)保部分的執(zhí)法行為，有些廠長經(jīng)理經(jīng)常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業(yè)，處罰我們會造成嚴重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部分；更有甚者，有的企業(yè)領導指示下屬職員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法職員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部分又是很難及時發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們仍以環(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很嚴重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強化政府環(huán)境責任、加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的題目。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復生態(tài)系統(tǒng)等領域，擴展到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會進步的范疇，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強有力的法律依據(jù)。

1、對現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進行清理修改。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟出現(xiàn)的新題目，進一步完善，減少立法上的空缺；同時，對那些已不適應市場經(jīng)濟的法規(guī)和條款進行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調題目。

2、加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國外“以日計罰”、“以違法排污量計罰”的制度。

3、加強環(huán)境法律法規(guī)的剛性，進步環(huán)境執(zhí)法的權威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部分必要的行政強制執(zhí)行權，對造成嚴重環(huán)境污染的，可以對其設施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時有效的制止。

（二）加強環(huán)境執(zhí)法能力建設

環(huán)境行政執(zhí)法是一項政策性、專業(yè)性、技術性很強的工作。建設一支數(shù)目足、素質高、設備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機構，從人事編制和財政供給上解決職員不足和經(jīng)費欠缺題目；二是加強環(huán)保專業(yè)知識的培訓，進步環(huán)境執(zhí)法隊伍的整體素質。本人以為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓內容過于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢的需要，應當從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術等較深層的知識來加強培訓，進步現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊伍配備必要的執(zhí)法設備，如車輛、照相機、攝像機、監(jiān)測儀器等，以利于調查取證；四是加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的治理，建立健全內部工作機制和責任追究制，進步執(zhí)法效率。

（三）強化政府環(huán)境責任，打破地方保護

對各級政府的環(huán)境責任要建立考核機制，

*完善政府的環(huán)境責任追究制度，把環(huán)境保護工作作為干部選拔任用和賞罰的硬指標。嚴格實行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部分難以及時發(fā)現(xiàn)和調查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應有的處罰，建議從以下三個方面加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設備。在重點污染源安裝在線自動監(jiān)控裝置及配套設施，并與環(huán)保部分聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時處于環(huán)保部分的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部分應根據(jù)需要增加對排污企業(yè)污染治理設施的監(jiān)察頻率，及時發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動員公眾監(jiān)視。要充分利用“12369”環(huán)保舉報投訴電話，動員公眾參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)視，對舉報屬實的，應當給予獎勵，做到執(zhí)法到位。

（五）有關部分積極配合，切實做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個部分，環(huán)保部分要發(fā)揮同一監(jiān)視治理職能，有關部分要積極配合。只有多管齊下，形成協(xié)力，才能達到預期的執(zhí)法效果。比如：在關停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時，工商行政治理部分應吊銷其營業(yè)執(zhí)照，電力部分應停止供電，供水部分應停止供水，公安部分要維護現(xiàn)場秩序，監(jiān)查部分要處理違法違紀職員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部分執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護主義和企業(yè)的環(huán)境意識不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護主義，強化政府環(huán)境責任，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對策，以保證環(huán)境保護工作的順利進展，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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第6篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

在過去6年中，河北省環(huán)境科學學會找準三個坐標：科協(xié)要求、企業(yè)需求、學會優(yōu)勢。他們把提升“服務創(chuàng)新能力、服務科技工作者能力、服務社會和政府能力、服務自我發(fā)展能力”作為工作著力點，加強自身建設，開拓性地開展工作，真正實現(xiàn)了“科普出成績，科研出成果，服務出效益，隊伍出入才”的目標。

曬一曬河北省環(huán)境科學學會這幾年的成績單。

2010年換屆之前，河北省環(huán)境科學學會前5屆20多年，總收入不足千萬元。換屆之后，第一年營收即超千萬，位列全國學會第二，現(xiàn)在學會每年創(chuàng)收2000多萬元；2011年，學會榮獲“全國科協(xié)系統(tǒng)先進集體”、“河北省社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)‘雙百’活動優(yōu)勝紅旗單位”、“河北省科協(xié)信息工作先進單位”等稱號；2012年，榮獲河北省民政廳授予的“5A級社會組織”和“誠信建設先進單位”稱號；2013年，榮獲河北省科協(xié)學會能力提升計劃“綜合示范學會”稱號……

在中國環(huán)科會發(fā)起的大學生千鄉(xiāng)萬村環(huán)?？破招袆又?，學會連續(xù)8年獲得“優(yōu)秀組織單位”獎，其中2012年獲“最佳組織獎”稱號；在中國環(huán)科會組織的全國科普創(chuàng)意大賽工作中獲得“優(yōu)秀組織單位”獎；在中國環(huán)科會開展的歷屆“優(yōu)秀環(huán)境科技工作者獎”“優(yōu)秀學會工作者獎”和“青年科技獎”組織評選工作中，獲得“優(yōu)秀組織獎”……

專業(yè)服務

提升學會含金量

學會會長孫彥敏說：“不能坐在屋里自我陶醉，要走出去?！鞭k會思路的轉變，帶來了學會服務質量的提升。

課題研究、學術研討、環(huán)?？破铡⒓寄芘嘤柺黔h(huán)境科學學會的主要職能。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，創(chuàng)新性進行課題研究，突出了學會特色，發(fā)揮了學會優(yōu)勢，也讓學會專家有成就感。幾年來，學會通過扎實的工作，真正成為環(huán)境科學領域含金量十足的智庫資源。

2010年來，學會圍繞清潔生產(chǎn)審核、河北省環(huán)境保護地方標準研究、全國性執(zhí)法標準課題研究、地方排污費征收依據(jù)課題研究等三大類12項內容開展課題研究。制定了全國第一個省級的清潔生產(chǎn)審核地方標準《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收技術導則》，同時完成了《河北省清潔生產(chǎn)強制審核監(jiān)督管理信息傳輸平臺建設》?！镀脚_建設》得到環(huán)保部相關領導的高度評價。

2015年底，河北省委、省政府印發(fā)《河北省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》，學會承接了省環(huán)保廳“環(huán)境保護地方技術標準研究”的轉移職能。

2016年，承擔了河北省《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》、《炭黑行業(yè)大氣污染物排放標準》、《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》、《制革行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》和《木質家具行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》等5項地方標準的制訂工作。

在學術交流方面，學會力爭圍繞環(huán)保工作的重點、熱點和難點問題，一年至少舉辦一次比較大的活動。6年來，學會共組織承辦和積極參與各類學術交流研討會24場，組織參會人員2400余人，征集論文549篇。

學會還積極配合環(huán)保部門完成重要工作任務。2013年受環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局委托，組織專家對廊坊、保定、唐山等地的88家鋼鐵企業(yè)、36家焦化企業(yè)的環(huán)境問題治理整改工作進行了環(huán)保驗收，促使企業(yè)當年投入84億元，其中鋼鐵企業(yè)投入72個億，焦化企業(yè)投入了12個億，用來治理環(huán)境。

創(chuàng)新服務

找準創(chuàng)收切入點

孫彥敏說：“服務會員、服務企業(yè)、服務社會，是學會生存和發(fā)展的基礎。學會作為科技工作者之家，是一個社團組織，不同于企事業(yè)單位，更不同于國家行政機關，要生存發(fā)展，就必須用不斷創(chuàng)新的思維去尋求服務并創(chuàng)收的渠道?！?/p>

6年來，學會從環(huán)保中心任務、企業(yè)內在需求、學會自身優(yōu)勢三個方面形成的坐標點，作為服務創(chuàng)收的切入點，卓有成效地在以下幾個新領域進行了開創(chuàng)性的工作：編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案；編制排污企業(yè)滲坑修復方案；編制鋼鐵、焦化企業(yè)環(huán)境污染治理整改方案；積極參與企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)污染防治對標工作；積極承擔突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫、備案工作。

在服務創(chuàng)新工作的同時，學會積極服務企業(yè)人才建設，及時針對環(huán)保市場發(fā)展進行引領性培訓。

從2010年開始，學會連續(xù)3年舉辦各類污染治理設施運營培訓班40多期，河北省環(huán)境污染治理設施運營機構和排污企業(yè)污染治理設施的現(xiàn)場管理及操作人員累計4500多人參加了培訓，95%參訓人員通過省環(huán)保廳組織的考試、考核，獲得了環(huán)保部頒發(fā)的合格證書。

2012年，配合省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局，舉辦環(huán)境應急管理培訓班13期，1500余家來自國控、省控及較大風險行業(yè)企業(yè)的相關人員參加了培訓。2015年第四季度，學會在石家莊連續(xù)舉辦了“河北省達標排污許可管理和排污許可報告編制咨詢服務會”，累計400 余人參加。

同時，他們還根據(jù)企業(yè)需求，進行服務性培訓。6年來，先后深入到各地的鋼鐵、電力等企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的特殊情況和特別要求，有針對性地舉辦培訓。

扎實科普

彰顯學會公益價值

6年來，學會奉行實體養(yǎng)公益的理念，共投入60多萬元資金用于環(huán)?？破栈顒?。

他們創(chuàng)造性地開展了“大學生農村環(huán)保科普”活動，使河北省參與高校由活動發(fā)起時的河北農業(yè)大學一家發(fā)展為13所高校。2012年該項活動榮獲“福特汽車環(huán)保獎―傳播獎”，并入選河北省“全民科學素質行動典型案例”。此項活動已成為河北省環(huán)?？破盏钠放苹顒?。

他們精心組織“心環(huán)保、新生活”全國環(huán)?？破談?chuàng)意大賽活動。該活動由中國環(huán)科會倡導舉辦。2014年在原賽制的基礎上，中國環(huán)科會將其擴展為6個分賽區(qū)。石家莊賽區(qū)由河北省環(huán)科會承辦，涵蓋北京、天津、山東等6個省市。大賽至今已經(jīng)舉辦兩屆，累計5000余人參與。

6年來，按照河北省科協(xié)、省環(huán)保廳的安排部署，學會圓滿完成了每年的“科技周”“科普日”活動，先后深入到石家莊市唐縣北河鄉(xiāng)志和小學、唐縣高唐鎮(zhèn)中心小學等學校進行科普活動，共向學校師生捐贈環(huán)保鉛筆2580套，書包2380個，環(huán)?？破兆x物（掛圖）2萬余冊（套）以及服裝、太陽能熱水器等物品。

第7篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

一體化外包作為改善企業(yè)業(yè)績的一種管理實踐，在鋼鐵行業(yè)環(huán)保設施運營管理中得以嘗試應用。文章以鋼鐵行業(yè)為例，研究環(huán)保污染治理一體化外包運營模式。鋼鐵企業(yè)通過合同關系將污染防治的任務交由環(huán)境服務企業(yè)承擔，按“投資—運營”的一體化外包方式，減少企業(yè)投資壓力，提高了效率和效益，符合國家對環(huán)保設施建設和管理新要求，也有利于促進企業(yè)管理水平提高。在實施過程中各方可能面臨工程風險、運營風險、資金風險、政策及法律風險，需在各個環(huán)節(jié)對風險予以識別并采取相應的規(guī)避措施，發(fā)揮各自優(yōu)勢達到共贏目的。

關鍵詞:

環(huán)境;污染治理設施;一體化外包;鋼鐵行業(yè)

一體化管理旨在通過對不同體系的類似管理過程進行整合優(yōu)化以及相互的補充完善，以給企業(yè)管理帶來積極成效，提高管理效率。外包(Outsourcing)是指企業(yè)致力于具有核心競爭力的業(yè)務，整合利用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，將非核心業(yè)務轉由外部最優(yōu)秀的企業(yè)按照合同要求來完成，從而達到降低成本、提高效率、分散風險，充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的應變能力的一種經(jīng)營管理模式［1－3］。隨著社會分工的日益精細化，一體化外包作為改善企業(yè)業(yè)績的一種管理實踐，逐漸被越來越多的企業(yè)所采用，環(huán)保設施由于其專業(yè)化強和相對獨立、邊界條件清晰的特點，率先得以嘗試應用，如在水處理行業(yè)，由一家專業(yè)的服務提供商負責運行客戶的公用設施和設備，水處理企業(yè)轉型模式日趨成熟，這種合作關系與簡單的“客戶—供應商”關系不同之處在于將運行和相關的風險管理轉移給合作伙伴，通過在外包服務模型中設定了與質量要素控制，取得了良好的社會效應和經(jīng)濟效益［4－6］。這些為鋼鐵行業(yè)的環(huán)保設施一體化外包運營模式的可行性提供參考依據(jù)和支持。本文將以鋼鐵行業(yè)為例來探討環(huán)保污染治理設施一體化運營管理模式。

1鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施一體化外包的必要性

環(huán)保設施的一體化外包在我國最初是在公共事業(yè)領域內作為一種新型的“投資—運營”模式運用，包括“建設—經(jīng)營—移交”、“建設—擁有—運營”、“改造—運行—移交”等多種模式［7］。企業(yè)環(huán)境保護意愿主要受企業(yè)自身因素、企業(yè)污染治理及投資、政府、社會等因素的影響和制約［8］。在鋼鐵企業(yè)內，環(huán)保設施的一體化外包運營模式是隨著我國市場體制和投融資體制改革的深入，借鑒國外先進管理經(jīng)驗和公共事業(yè)領域內的成功案例而發(fā)展起來的。之前，很多鋼鐵企業(yè)為了減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)效益，采取了“協(xié)力”或“業(yè)務流程外包”對非主體工程進行外包，在一定時期內取得了很好的效果，但由于資產(chǎn)的所有者和管理者分離，管理者的收益或多或少地與資產(chǎn)維護的工作量有關，外協(xié)單位對資產(chǎn)維護的精心程度必然會有所減少［9－10］。解決這個問題的有效途徑就是將外協(xié)管理的資產(chǎn)所有權和管理權統(tǒng)一，在非核心鋼鐵專業(yè)領域中采用特定的專業(yè)化和社會化能力強的資源，通過合同關系將污染防治的任務交由環(huán)境服務企業(yè)承擔，按“投資—運營”一體化外包方式，鋼鐵企業(yè)支付費用購買特定服務;而專業(yè)從事環(huán)境污染防治設施建設、運營管理的環(huán)境服務企業(yè)，可利用自身的技術、管理優(yōu)勢以及環(huán)境污染防治設施運營、管理的專業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)污染防治設施的高質量建設和長期穩(wěn)定運行［11－12］。

2鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施一體化外包模式的優(yōu)越性

2.1減少企業(yè)投資壓力，提高效率和效益1)“投資—運營”一體化外包模式是企業(yè)一種融資方式。項目建設資金由承接項目的公司承擔，環(huán)保設施備品、備件也由運營者負責。委托企業(yè)減少了基本建設投資的資金占用和壓力。環(huán)保專業(yè)公司利用其在該領域的技術優(yōu)勢，更擅長尋求建設成本與運營成本之間的優(yōu)化和平衡，從而有效降低環(huán)保與污染防治設施的建設成本［13］。2)對環(huán)保設施一體化運營項目承接方來說，其專業(yè)特長就是環(huán)保設施的設計、制作、安裝、運營，設施操作人員由環(huán)保設施運營者負責投入，專業(yè)素質較高，可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有利于消除事故隱患，保證環(huán)保設施的完好率和處理效率;增加生產(chǎn)物料回收，減少維修費用來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，減少工業(yè)企業(yè)負擔;延長環(huán)保設施使用壽命，避免設備事故發(fā)生，減少污染物排放，增加社會效益和環(huán)境效益。

2.2符合國家對環(huán)保設施建設和管理的新要求國務院頒布實施的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》及《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確提出“推進主要污染物減排，切實解決突出環(huán)境問題”，“工業(yè)污染治理按照‘污染者負責’原則，同時提出要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化投入格局”，并“要以市場化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務業(yè)”。環(huán)保專業(yè)化管理能夠確保環(huán)保設施的有效運行，最大限度發(fā)揮環(huán)保設施的作用，使所投入的資金能真正做到減少污染物排放、改善環(huán)境質量;環(huán)境保護部將環(huán)境保護專業(yè)化市場化管理歸納為:治污集約化、產(chǎn)權多元化、運行市場化，即“環(huán)保設施運營市場化(企業(yè)化)和社會化”［14］。

2.3有利于促進企業(yè)管理水平的提高環(huán)保與污染防治設施投資、運營模式的推行，打開了鋼鐵工業(yè)在環(huán)保與污染防治設施建設領域投資的新渠道，實現(xiàn)了環(huán)保設施的社會化投資、專業(yè)化建設、市場化運營、規(guī)范化管理、規(guī)?；l(fā)展的目標。鋼鐵企業(yè)與環(huán)保專業(yè)投資運營企業(yè)間合理分工與合作，使得鋼鐵企業(yè)的環(huán)境污染問題可以通過專門企業(yè)提供社會化服務來解決，鋼鐵企業(yè)可專心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高勞動效率，并推進了環(huán)保科技型企業(yè)技術和管理創(chuàng)新，提升了環(huán)保科技型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與實力。

3鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施一體化外包運營模式的實施方式

“投資—運營”一體化外包模式實際上是環(huán)保企業(yè)與鋼鐵企業(yè)之間的一種風險合作，它根據(jù)合作者的專長，通過資源、風險和收益的適當分配來滿足各自需要［15－16］。在實際運用中，這種模式不僅可適用于新建鋼鐵企業(yè)，根據(jù)其分配內容不同，可有多種合作方式(表1)。由表1可知，不同的合作方式與實施方式應對于企業(yè)的不同階段，企業(yè)需要根據(jù)所處的發(fā)展階段來做出選擇，由于“投資—運營”在一體化外包模式中由于項目操作環(huán)節(jié)更為完整，責、權、利更為清晰，而更具有代表意義。

4鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施一體化外包運營模式的風險及規(guī)避

4.1交易結構環(huán)保專業(yè)公司對鋼鐵企業(yè)的一體化外包項目的實施，一般會以出資設立的“項目公司”為主體，在實施過程中交易結構及各方對于“投資—運營”一體化外包運營可能造成風險［14］。如圖1所示，對于鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施的“投資—運營”的模式而言，依據(jù)交易對象的不同，可將項目的風險分為4類:工程風險、運營風險、資金風險、政策及法律風險。在鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施“投資—運營”項目交易過程中，項目公司處于風險中心，在與政府之間因項目審批和稅務存在政策和法律風險;因涉及投資方的資本金和貸款銀行的債務資金而存在資金風險;因設計和施工與承建商存在工程風險;在供應商的備件材料和鋼鐵企業(yè)的服務交付過程中存在運營風險。

4.2風險識別及規(guī)避方法采用“投資—運營”模式可能會出現(xiàn)的風險是，由于某些隨機因素引起的投資項目的總體效果與預期效果之間的差異，以及這種差異的程度和出現(xiàn)這種差異可能性的大小，如何識別并規(guī)避這些風險是“投資—運營”模式需要解決的關鍵問題。1)工程風險。工程風險主要來自于項目的建設過程，如由于設計、施工、采購過程中人員的失誤、環(huán)境變化等影響因素而出現(xiàn)的風險。鋼鐵企業(yè)實施“投資—運營”模式的工程風險及規(guī)避方法見表2。2)運營風險。運營風險主要來自于項目的運營過程，如由于管理、輸入條件等發(fā)生變化而出現(xiàn)的運營效果低于預期或運營成本高于預期等風險。另外，由于專業(yè)環(huán)保公司實際上為鋼鐵企業(yè)提供的是一種定向服務，而非面對公開市場，運營期一般較長，因而會出現(xiàn)投資回收風險和收益降低風險。鋼鐵企業(yè)實施“投資—運營”模式的運營風險及規(guī)避方法見表3。3)資金風險。資金風險主要來自于項目的融資階段，可能發(fā)生融資的困難以及利率上漲。項目運營過程中也可能發(fā)生流動資金短缺的風險，鋼鐵企業(yè)實施“投資—運營”模式的資金風險及規(guī)避方法見表4。4)法律及政策風險。法律風險主要指各類合同糾紛風險，違反相關法律法規(guī)的風險，可通過咨詢專業(yè)機構，以更專業(yè)地審查合同等相關法律性文件以及積極遵守各類法律法規(guī)制度以規(guī)避風險。政策風險主要包括環(huán)保政策風險、稅收政策風險等宏觀經(jīng)濟政策風險，可通過加強與政府有關管理部門的聯(lián)系和對國家政策變化的分析和預測，使決策能夠順應國家宏觀經(jīng)濟政策的變化以規(guī)避風險。

5結語

在鋼鐵工業(yè)中，污染防治設施采用一體化外包運營模式是實現(xiàn)投資多元化、提高基礎設施運行效率的業(yè)務管理方式，一體化運營外包模式具有減輕企業(yè)財政負擔、提高項目運作效率、降低項目投資風險等諸多優(yōu)點。此外，采用一體化外包運營方式，還能使投資主體向多元化發(fā)展，起到帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效應。在項目實施過程中，各利益相關方應根據(jù)其交易結構特點，在各個環(huán)節(jié)對風險予以識別并采取相應規(guī)避措施，并根據(jù)自身承擔風險能力確認合作方式及風險分配，從而發(fā)揮各自優(yōu)勢達到共贏。

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第8篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

關鍵詞：環(huán)保管家；清潔生產(chǎn)；企業(yè)環(huán)境

隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》和環(huán)保督查制度的實施，越來越多的重點排污單位開展了系統(tǒng)的環(huán)境管理工作。隨著垃圾分類等國策的實施與推動，人民群眾越來越感覺到綠水青山深遠的戰(zhàn)略意義。環(huán)保管家作為新時代生態(tài)環(huán)境領域重要的參與者，已經(jīng)開始從生態(tài)環(huán)境服務工作的淺水區(qū)向清潔生產(chǎn)與資源化利用的深水區(qū)探索。如何精準地提供重點排污單位清潔生產(chǎn)服務、強化管家專業(yè)能力擺在了第三方環(huán)境服務機構眼前[1]。

1環(huán)保管家的背景

2017年8月，環(huán)境保護部《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號），鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染排放監(jiān)測，以及污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環(huán)境綜合服務。伴隨一系列政策的出臺，“環(huán)保管家”這一概念應運而生[2]。環(huán)保管家作為一種“合同環(huán)境服務”的新型治理環(huán)境污染的商業(yè)模式，主要為企業(yè)提供檢測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案，以解決企業(yè)環(huán)境問題。在企業(yè)運營工作中，環(huán)保管家可以和大氣、水、固廢，以及土壤污染防治管理同步開展，通過監(jiān)控管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自動采集。環(huán)保領域涉及更多的專業(yè)化問題，在污染處理過程中需要加大投入力度，企業(yè)采取不同的環(huán)境治理方案，滿足不同環(huán)境治理要求。企業(yè)實行環(huán)保管家的優(yōu)勢在于企業(yè)自身監(jiān)督管理水平的提升、企業(yè)自身環(huán)保水平的提高、企業(yè)環(huán)境管理信息的公開。印染行業(yè)環(huán)保管家的服務思路是開放的、創(chuàng)新的、包容的、協(xié)同的，是以供給側改革為導向的主動服務、以需求為導向的定制化服務。目前企業(yè)環(huán)保管家服務還處于初級階段，服務理念逐步形成，服務內容也逐步豐富，需要積極探索，不斷創(chuàng)新、總結和推廣[3-4]。

2清潔生產(chǎn)與資源化利用領域發(fā)展現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)在不用的發(fā)展階段和不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”“污染預防”等，但其基本內涵是一致的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義的清潔生產(chǎn)為清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以提高生態(tài)效率，降低人類及環(huán)境的風險。自2002年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》頒布以來，政府對清潔生產(chǎn)的重視程度日益提高，特別是2012年修訂以后，清潔生產(chǎn)與資源化利用的節(jié)奏明顯加快。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020年3月再次修訂，以垃圾分類為代表的資源化利用思想已成為國民必須掌握的基本素質。但相比于政府的高要求，部分重點排污單位的執(zhí)行卻受到了很大的掣肘，尚不能完全滿足國家生態(tài)文明建設的要求，還存在以下問題。

2.1資源化利用意識相對薄弱

企業(yè)職工清潔生產(chǎn)意識薄弱，缺乏垃圾分類等資源化利用培訓，環(huán)保管理人員配置不足，業(yè)務能力和素質不高；企業(yè)原輔材料臺賬記錄不完善或記錄內容不真實；產(chǎn)污設備、污染治理設施管理制度不完善；現(xiàn)場管理執(zhí)行不到位。

2.2清潔生產(chǎn)審核流于形式

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第27條要求，重點排污單位需定期開展清潔生產(chǎn)審核，并應將審核結果向清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門、環(huán)境保護部門報告。但在實際審核過程中，審核組織對企業(yè)基本情況了解不明，產(chǎn)排污判斷失誤，清潔生產(chǎn)方案趨同化，嚴重影響了審核報告的真實性與有效性。在環(huán)保壓力日趨提高的當下，部分企業(yè)為了應付考核甚至偽造清潔生產(chǎn)審核結果，造成不良影響。

2.3減量化措施考核無法落實

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第18條要求，國家定期鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄，但部分重點排污單位對此名錄不夠重視，出于市場經(jīng)濟利益，仍選擇國家明令禁止淘汰的設備。對現(xiàn)有推薦的節(jié)水工程則“選擇性失憶”，以企業(yè)效益不佳等市場因素對抗減量化措施。

2.4清潔生產(chǎn)審核機構良莠不齊

隨著清潔生產(chǎn)審核機構資質的打破，大量的環(huán)保咨詢機構在未進行有效培訓的前提下探索清潔生產(chǎn)審核領域，野蠻生長嚴重，審核質量嚴重下滑。此種現(xiàn)象給企業(yè)判斷國家形勢帶來了嚴重的誤導，并產(chǎn)生了嚴重的后果?！拔也恢朗裁刺蕴a(chǎn)品”“今年效益不好明年再說”“反正政府對我沒有要求”是部分重點排污單位面臨減量化考核無法落實的托詞。因此，如何讓清潔生產(chǎn)與資源化利用真正落到實處，需要專業(yè)人員和機構進行一對一幫扶，環(huán)保管家服務就成了一個有效的手段。

3環(huán)保管家服務模式在清潔生產(chǎn)審核中的應用

3.1環(huán)保管家參與清潔生產(chǎn)工作

（1）環(huán)保管家有捕捉科技前沿及行業(yè)領先的嗅覺與能力。（2）環(huán)保管家具備了解目標企業(yè)原輔材料、工藝、設備、產(chǎn)品等各項靜態(tài)運行情況的能力。（3）環(huán)保管家可以掌握目標企業(yè)的過程控制、廢棄物、管理、員工等動態(tài)運營方法。

3.2環(huán)保管家開展資源化利用全過程服務

（1）定期開展企業(yè)原輔材料、產(chǎn)污設備跟蹤，推薦優(yōu)秀供應商。（2）以查找環(huán)保隱患為手段，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)全過程控制。（3）以污染治理設施排查為切入口，定期開展廢物減量化考核，把節(jié)水、節(jié)能、減廢作為根本目標。（4）以環(huán)保培訓作為突破口，定期對企業(yè)員工開展清潔生產(chǎn)、垃圾分類培訓，通過加強教育訓練，不斷強化員工的節(jié)能減排意識。（5）以制定環(huán)保各項管理制度為依托，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化利用管理，實施獎懲機制并監(jiān)督落實。

3.3環(huán)保管家自身建設的要求

（1）積極掌握重點排污單位的行業(yè)動態(tài)，熟悉行業(yè)法律法規(guī)，并結合合規(guī)性評價積極完善自身行業(yè)特殊屬性。（2）通過問題導向，從污染治理設施倒推產(chǎn)污環(huán)節(jié)，并熟悉其產(chǎn)污工藝原理。（3）積極培養(yǎng)溝通能力，成為企業(yè)實施全過程管理的好幫手，搭建政企交流的橋梁。

3.4環(huán)保管家實踐清潔生產(chǎn)審核案例展示

某污水處理有限公司于2019年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，公司領導層與環(huán)保管家積極溝通并下達實施清潔生產(chǎn)審核至全員。環(huán)保管家依托專業(yè)背景，從合規(guī)性分析、污染治理設施運行、污染因子排放、藥劑組合選型、設備效能出發(fā)，利用《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，以問題為導向，結合地方生態(tài)環(huán)境主管部門要求，系統(tǒng)開展了全公司員工清潔生產(chǎn)培訓，從而導入理念。在審核過程中，環(huán)保管家結合日常環(huán)境隱患排查與污染因子達標性分析，從清潔生產(chǎn)方案探索的八個方面，總結整理出7套可實施的無低費方案和2套中高費方案。隨著清潔生產(chǎn)評估的開展，專家組肯定了方案的可行性和可操作性，并一致同意實施方案。環(huán)保管家在實施方案管理方面發(fā)揮了日常巡查、診斷的優(yōu)勢，督促企業(yè)開展改造并在審核后期進行環(huán)?？冃Ш怂?。在審核尾聲，企業(yè)通過投資50.8萬元，當年取得經(jīng)濟效益35.845萬元，通過后道水處理工藝改進、超濾設施優(yōu)化改造等中高費方案的實施，實現(xiàn)中水回用16.79萬t/年，COD減排2.13t/年，污泥減少委外處置250t/年。在地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織的清潔生產(chǎn)驗收過程中，環(huán)保管家對企業(yè)取得的環(huán)境績效進行了匯報，得到了驗收專家組的認可并順利通過驗收。

4環(huán)保管家開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源化利用實踐的意義

4.1是提升企業(yè)內部清潔生產(chǎn)管理軟實力的重要保障

環(huán)保管家可以很好地滿足企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源化利用的考核要求，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生，并化解企業(yè)盲目抵觸的情緒，為生態(tài)文明建設真正落到實處打下堅實的基礎，通過環(huán)保管家提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

4.2是地方環(huán)保管理主管部門實施監(jiān)管的重要補充

環(huán)保管家可以作為企業(yè)內部清潔生產(chǎn)監(jiān)督員，發(fā)揮地方環(huán)保主管部門清潔生產(chǎn)與資源化利用的監(jiān)督管理作用，讓企業(yè)從被動的監(jiān)督檢查轉變?yōu)橹鲃犹剿鲗嵤┣鍧嵒芾?，緩解環(huán)境主管部門的工作壓力。

4.3是清潔生產(chǎn)審核過程的重要支撐

環(huán)保管家是企業(yè)環(huán)境管理的吹哨者和監(jiān)督員，在“雙控雙減”要求下，可以更大限度地為企業(yè)開展資源再利用提供技術手段，帶領企業(yè)探索市場動態(tài)和引入先進技術，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

5結束語

綜上所述，生態(tài)文明的建設依然是我國發(fā)展的千年大計，有著重要的意義。環(huán)保管家服務模式的運作，對我國清潔生產(chǎn)審核工作有很大的幫助。在當前環(huán)保形勢下，相關人員應當提高對環(huán)保管家服務的關注，應該將清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理納入環(huán)保管家服務工作，讓環(huán)保管家可以在生態(tài)文明的建設工作中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]徐桂茹,王宇佳.新環(huán)保形勢下“環(huán)保管家”服務內容綜合分析[J].上海船舶運輸科學研究所學報,2021,44(2):79-83.

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[3]趙婷,倪忠曉,周浩,等.環(huán)保管家服務模式探討[J].黑龍江環(huán)境通報,2020,33(2):32-33.

第9篇：專業(yè)環(huán)保治理范文

持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成企業(yè)VOCs綜合治理工作，徹底消除異味擾民現(xiàn)象；協(xié)調相關部門做好城市揚塵、城市綠化、餐飲油煙等工作，確保我縣空氣質量持續(xù)改善。

二是狠抓水污染防治。

持續(xù)抓好企業(yè)治污設施、4座縣級污水處理廠及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的運行和達標排放；大力實施農村生活污水治理；協(xié)調相關單位徹底封堵生活污水直排口；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保河流水質穩(wěn)定達標，切實提升人居環(huán)境質量。

三是狠抓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

緊盯河流斷面、空氣監(jiān)測站點、企業(yè)在線數(shù)據(jù)、環(huán)境案件，常態(tài)化開展集中式、突擊式暗查暗訪，對環(huán)境違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，該關停的關停，該移交公安機關的堅決移交，決不姑息遷就。

四是狠抓基層執(zhí)法能力建設。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所充實環(huán)保專業(yè)人員及精干力量，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法設備，定期開展業(yè)務培訓、執(zhí)法大練兵等活動，同時，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的監(jiān)督考核力度，對不作為、亂作為的現(xiàn)象堅決予以嚴肅處理，切實提升基層環(huán)保執(zhí)法水平。