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關(guān)鍵詞:人民調(diào)解;教學模式;多元化;糾紛
高等法律職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性,就是要使學生獲得高等法律教育必備的知識儲備,謀生技能和職業(yè)素質(zhì)。高職法律教育應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標決定了高職教學必須堅持理論知識傳授與應(yīng)用能力培養(yǎng)并舉的原則,理論教學以必需、夠用為度,強調(diào)為應(yīng)用服務(wù),由此要求高職教學必須按照教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16 號)文件要求,積極探索工學交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式。
一、高職法律事務(wù)專業(yè)教學模式的基本分析
教學模式是指在一定的教學思想或理論指導下,為設(shè)計和組織教學而在實踐中建立起來的各種類型教學活動的基本結(jié)構(gòu)和活動程序及其實施方法策略體系。從教學實踐來看,教學模式是將教學方法、教學手段、教學組織形式融為一體的綜合體系,它具體規(guī)定了教學過程中師生雙方教與學活動的指南,它可以使教師明確教學應(yīng)當做什么、怎樣做,學習者明確學什么、怎么學等一系列具體問題。高職法律事務(wù)專業(yè)教學模式是指在法律類專業(yè)教學領(lǐng)域所使用的教學模式,體現(xiàn)了高職法律教育的目標定位和理念選擇,關(guān)系著法律應(yīng)用型輔助人才的培養(yǎng)方向,其結(jié)構(gòu)與一般意義上的教學模式的結(jié)構(gòu)相同。具體要求學生具備法學理論基礎(chǔ)知識和較強的法律應(yīng)用能力,熟悉常用法律法規(guī),能熟練地運用法律知識, 解決各種糾紛, 為當事人提供法律幫助, 有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的高素質(zhì)技能型專門人才。
傳統(tǒng)的教學模式是“以教師為中心,教師利用講解、板書和各種媒體作為教學的手段和方法向?qū)W生傳授知識, 學生則被動地接受教師傳授的知識。在這種模式中, 教師始終處于主導地位, 是主動的施教者;學生是外界刺激的被動接受者和知識灌輸?shù)膶ο?;教材是教師向?qū)W生灌輸?shù)膬?nèi)容;教學媒體則是教師向?qū)W生灌輸?shù)姆椒ā⑹侄?。顯然,這種教學模式不利于應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)。因此,高職法律事務(wù)專業(yè)必須積極探索有利于應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的教學模式,把激發(fā)學生積極性,開發(fā)智能,培養(yǎng)崗位技能和實踐能力的教學模式引入高職法律教學中,真正實現(xiàn)從以教師為中心的傳統(tǒng)教學過程向以學生為中心的主動學習過程的轉(zhuǎn)變,努力促進學生專業(yè)知識、職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、《調(diào)解實務(wù)與技巧》創(chuàng)設(shè)多元教學模式的必要性
(一)《調(diào)解實務(wù)與技巧》課程的性質(zhì)決定了教學模式多元化
《調(diào)解實務(wù)與技巧》是高職法律事務(wù)專業(yè)的主干課程之一,也是行業(yè)、企事業(yè)等領(lǐng)域基層人民調(diào)解崗位群的職業(yè)能力核心課程。它是一門理論知識與實務(wù)操作相結(jié)合、課程內(nèi)容與工作過程相結(jié)合以工作任務(wù)為導向的工作過程系統(tǒng)化課程。
(二)本課程的作用決定了教學模式的多樣化
1、本課程是為了完善本專業(yè)的教學體系和課程體系而設(shè)置的。司法助理專業(yè)的學生是面向司法所服務(wù)的應(yīng)用型人才,而基層司法所的工作職能中,人民調(diào)解是一項非常重要的工作。人民調(diào)解是一種非訴訟解決糾紛的途徑,在當下社會變革,糾紛多發(fā)時期,有著越來越廣闊的發(fā)揮空間,人民調(diào)解前提的自愿性、過程的協(xié)商性、結(jié)局的和解性,對于化解當事人的糾紛,消弭雙方因糾紛而產(chǎn)生的對立甚至仇恨情緒,并最終修補出現(xiàn)裂縫的社會關(guān)系、都有著訴訟、仲裁等裁決性糾紛解決方式所不能比擬的優(yōu)勢。
2、《調(diào)解實務(wù)與技巧》課程對本專業(yè)學生職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成起主要支撐作用。學習本課程可以讓學生處理好調(diào)解中的三種關(guān)系,一是處理好糾紛當事人之間的關(guān)系;二是處理好人民調(diào)解組織和糾紛當事人之間的關(guān)系,讓當事人能夠信任調(diào)解組織,愿意接受調(diào)解;三是處理好人民調(diào)解組織與其他國家機關(guān)、組織的關(guān)系,與其他機關(guān)、組織做好人民調(diào)解的對接,保證人民調(diào)解的順利解決。
3、本課程可以培養(yǎng)學生掌握人民調(diào)解的基本原理。掌握幾種傳統(tǒng)型(鄰里關(guān)系、離婚糾紛)糾紛的調(diào)解工作流程,基本掌握近年來出現(xiàn)的新型(物業(yè)糾紛、勞動爭議、道路交通事故、醫(yī)患糾紛)糾紛的調(diào)解特點,能夠逐步掌握適合于糾紛的解決方式,初步運用調(diào)解的方式方法與語言技巧解決幾種常見的民間糾紛。筆者通過對北京市司法行政機關(guān)的調(diào)研,對近幾年各種類型的民間糾紛數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。[1]其中,鄰里糾紛占到了20%、婚姻家庭糾紛占13%,物業(yè)糾紛占6%,根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以重點設(shè)計幾種突出的民間糾紛調(diào)解流程,對學生進行訓練。
三、《調(diào)解實務(wù)與技巧》多元教學模式的設(shè)計與實踐
人才培養(yǎng)目標決定著教學模式的選擇,教學模式服務(wù)于人才培養(yǎng)目標。既然本門課程定位于培養(yǎng)應(yīng)用型法律輔助人才,必然要求其教學既要堅持理論與實踐相結(jié)合,又要突出教學的實踐性,把培養(yǎng)和提高學生司法職業(yè)技能作為教學的主要目標,使學生掌握的理論知識能在職業(yè)技能中體現(xiàn)出來?!墩{(diào)解實務(wù)與技巧》課程應(yīng)當在不斷完善課堂教學模式的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新有利于提高學生職業(yè)能力的新的教學模式,實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合,達到以學促用、用中促學、學用結(jié)合的目的。
(一)分統(tǒng)結(jié)合的案例教學模式
案例教學模式是指“以簡潔的語言文字形式, 再現(xiàn)一個法律實踐活動的基本過程,從中提出法律制度完善問題或者法律適用問題,引發(fā)并組織學生討論,使之由此掌握法律知識、技能和觀念的一種教學方法?!盵2]由于案例教學以生動的案例,將抽象的法學理論具體化,容易激發(fā)學生的學習興趣,并通過師生的雙向互動提高學生分析解決問題的能力,因而成為高職法律教學的有效方法之一。
所謂分,即根據(jù)本門課程調(diào)解流程的特點,將民間糾紛分流程訓練學生,先進行單項能力訓練項目,諸如:如何受理糾紛――如何調(diào)查研究――如何擬定調(diào)解方案――如何實施――如何制作調(diào)解協(xié)議書等;在進行第一步如何受理糾紛時,教師可以選取典型案例就這一步流程專門訓練學生接到一個糾紛如何受理;以此類推進行第二步訓練如何調(diào)查了解糾紛;如何擬定調(diào)解協(xié)議;這樣將每一個流程通過案例的形式對學生講解和訓練,使學生對調(diào)解流程能夠比較熟練的掌握。所謂統(tǒng),即將一整套流程放在一起,選擇典型調(diào)解案例并且將調(diào)解策略運用進去,讓學生分組進行訓練。在學生初步養(yǎng)成法律思維和掌握一定的適用法律技能的基礎(chǔ)上,開設(shè)案例綜合實訓課程,引導學生在具體案件中學會運用相應(yīng)的實體法來解決比較復(fù)雜的糾紛案件。實踐證明,分統(tǒng)結(jié)合的案例教學模式,不僅可以使學生在分析解決案例過程中掌握了實體法的知識和調(diào)解的基本流程,而且實現(xiàn)了法律知識的連貫性、教學的應(yīng)用性、法律職業(yè)的崗位性的有機結(jié)合。
(二)任務(wù)驅(qū)動教學模式
任務(wù)驅(qū)動教學模式是以任務(wù)驅(qū)動為主線,以學生為主體,以教師為主導的一種教學模式。
本門課程是根據(jù)基層法律服務(wù)崗位典型工作任務(wù)確定教學內(nèi)容的,即將實際調(diào)解業(yè)務(wù)的典型工作確定為教學的仿真實踐項目。例如:根據(jù)調(diào)解崗位的要求,學生需要掌握受理糾紛這一環(huán)節(jié),教師可以讓學生在實訓室 模擬受理糾紛這一場景,然后總結(jié)出完成這一環(huán)節(jié)需要的知識要素是:民事糾紛的受理原則、方式、范圍;技能要素:接待咨詢、分析整理案件事實、進行糾紛登記等;情感態(tài)度:耐心、傾聽。教師按照完成崗位典型工作任務(wù)的工作環(huán)節(jié)確定教學的基本環(huán)節(jié),即以實際調(diào)解工作中從調(diào)解組織的確定接案、受理登記、調(diào)解實施、調(diào)解文書制作直到檔案歸檔的工作全程作為教學的基本環(huán)節(jié)。
通過調(diào)解任務(wù)的實施,讓學生在任務(wù)的解決中獲得必備的知識,掌握調(diào)解技巧,培養(yǎng)學生的實際操作能力,以縮短教學內(nèi)容與司法實踐的距離,保證學生能夠較快地適應(yīng)工作崗位的要求。
(三)拋錨式教學模式
它是指在多樣化的現(xiàn)實情景或在虛擬情景中運用情景化教學技術(shù)以促進學生反思,提高知識遷徙能力和解決復(fù)雜問題能力的一種教學模式。拋錨式教學模式的目的是讓學生在一個真實完整的問題背景中產(chǎn)生學習的需要,并通過鑲嵌式教學以及師生的雙向互動和交流,親身體驗從識別目標到提出目標并達到目標的全過程。
例如,調(diào)解能力中要訓練學生的傾聽和訴說能力,我們教師可以選取一個鄰里糾紛的案件,讓學生熟悉案件。第一步將學生劃分為2個小組,每組3人,第二步每組的甲同學開始訴說,對方組的同學傾聽,不能打斷甲同學的訴說,然后對方的乙同學對甲同學的訴說進行總結(jié),直到對方甲同學滿意為止。第三步依次輪流,交換進行。第四步由另外兩位同學回答問題:1、總結(jié)和一字一句的重復(fù)別人的話有區(qū)別?2、總結(jié)的語速應(yīng)當如何掌握,是快一些還是慢一些,目的是為了讓總結(jié)達到最好的效果。3、傾聽者的那些表現(xiàn)讓訴說者覺得你很關(guān)注訴說并且鼓勵他把重點內(nèi)容都說出來。第五步由教師進行評議。
教師將教學內(nèi)容設(shè)定為典型的民間糾紛個案或典型的能力訓練作為錨,根據(jù)教學進度適時拋“錨”,讓學生在一個真實的教學情景中帶著問題學習,解決問題的過程就是學習的過程,比較適合于《調(diào)解實務(wù)與技巧》這種實踐性很強的法律課程。其教學設(shè)計為:典型個案或問題創(chuàng)設(shè)情景拋錨交流演示評議總結(jié)。
(四)模擬調(diào)解室教學模式
“如果學生所學習的知識、所參與的活動,能與學生的認知興趣相吻合, 就能產(chǎn)生積極的用?!盵3]模擬調(diào)解室就是將教學寓于學生認知興趣之中的最有效的方式。它是在教師的指導下,以學生為主體,選擇真實典型的案例,以校內(nèi)調(diào)解實訓室為平臺,以調(diào)解民間糾紛為內(nèi)容,學生參與其中,通過親身經(jīng)歷相鄰關(guān)系糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議糾紛過程,掌握調(diào)解的全部程序,熟悉不同職業(yè)角色法律思維的特點,從而提高法律實踐能力的教學模式。
要使模擬調(diào)解室教學發(fā)揮其應(yīng)有的教學效果,相應(yīng)的教學設(shè)計是關(guān)鍵。根據(jù)我們的教學實踐,應(yīng)抓好以下教學環(huán)節(jié)的設(shè)計:1.典型案例的選擇和調(diào)解人員的安排;2.精講調(diào)解流程與調(diào)解協(xié)議的擬定;3.觀摩調(diào)解過程與分析各方參與人的法律思維、調(diào)解技巧;4.調(diào)解活動的實施;5.綜合評議與調(diào)解程序?qū)嵱枅蟾娴淖珜憽?/p>
總之,無論是從社會對人才的需求出發(fā),還是著眼于人才培養(yǎng)的最終目標,抑或是教學實踐的具體過程,在高職法律事務(wù)專業(yè)創(chuàng)設(shè)多元化的教學模式是必需的而且是必然的。需要說明的是,任何一種教學模式都是在一定的條件下發(fā)揮其作用的,都有其優(yōu)勢和不足,因而需要教師根據(jù)課程的教學目的、教學內(nèi)容、學生的特點等情況,選擇一種或幾種教學模式的組合,以達到教學的最優(yōu)化。
[參考文獻]
[1]根據(jù)北京市司法局基層處2010至2012年矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)匯總。
關(guān)鍵詞:家庭共有財產(chǎn);涵義;來源;認定
中圖分類號:D9文獻標識碼:A
“家庭共有財產(chǎn)”是一個在理論上和實踐上都被大家廣為接受的概念,但在我國目前的法律體系中,并沒有關(guān)于該項內(nèi)容非常明確、具體的規(guī)定,即使在學術(shù)界對它的內(nèi)涵、特點及相關(guān)法律問題仍然存在模糊的認識,以致往往和家庭財產(chǎn)、夫妻共同財產(chǎn)等概念發(fā)生混淆,給家庭財產(chǎn)糾紛的處理帶來了很大不便,因此對“家庭共有財產(chǎn)”的內(nèi)涵、來源及認定標準進行研究具有重要意義。
一、家庭共有財產(chǎn)的涵義
家庭共有財產(chǎn)主要來源于家庭成員間的共同勞動和共同積累。在學界,一般將家庭共有財產(chǎn)定義為:在家庭中,全部或部分家庭成員共同所有的財產(chǎn)。換言之,是指家庭成員在家庭共同生活關(guān)系存續(xù)期間共同創(chuàng)造、共同所得的財產(chǎn)。這個概念由于簡明扼要地描述了家庭共有財產(chǎn)的特點,因此被大家廣為接受,但是要深入了解家庭共有財產(chǎn)的涵義,必須明確以下幾點:
1、家庭共有財產(chǎn)區(qū)別于家庭財產(chǎn)。在我國目前正式的法律文本中,只出現(xiàn)有“家庭財產(chǎn)”的字眼,沒出現(xiàn)過“家庭共有財產(chǎn)”的字眼。比如:《民法通則》第二十九條:“個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù),個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔;家庭經(jīng)營的,以家庭財產(chǎn)承擔?!逼鋵?這兩者在內(nèi)涵上是有區(qū)別的。在這里,“家庭財產(chǎn)”只是一種籠統(tǒng)的表述,具體來說它包括三個組成部分:家庭共有財產(chǎn)、夫妻共同財產(chǎn)和家庭成員個人的財產(chǎn),而家庭共有財產(chǎn)只是其中的一個組成部分。
2、家庭共有財產(chǎn)既包括全體家庭成員共同所有的財產(chǎn),也包括部分家庭成員共同所有的財產(chǎn)。雖然有的學者認為,部分家庭成員的共有財產(chǎn)來源往往是部分家庭成員共同的創(chuàng)造或經(jīng)營活動,并不直接承擔保障家庭穩(wěn)定存續(xù)的重任,其實質(zhì)更類似于家庭成員個人的財產(chǎn)。但筆者認為,這樣區(qū)分的意義不大,不管是全體家庭成員創(chuàng)造還是部分家庭成員創(chuàng)造,在法律屬性上都沒有太大差別,在遇到法律糾紛時,只要能夠確切地判斷出這部分財產(chǎn)的具體歸屬即可,沒有必要再劃分為全體家庭成員共有財產(chǎn)和部分家庭成員的財產(chǎn)。
3、家庭共有財產(chǎn)不包括夫妻共同財產(chǎn)。雖然家庭共有財產(chǎn)包括部分家庭成員的共有財產(chǎn),但它在內(nèi)容上區(qū)別于夫妻共同財產(chǎn)。夫妻兩人雖然也算是家庭成員的一部分,但是夫妻共同財產(chǎn)的取得與其他家庭成員共有財產(chǎn)的取得方式不同,它只以夫妻婚姻關(guān)系的存續(xù)為條件,不要求夫妻雙方都必須共同參與創(chuàng)造。但家庭共有財產(chǎn)的共有人不僅以“家庭成員共同生活關(guān)系的存續(xù)”為條件,而且還要求他們都必須共同參與了家庭共有財產(chǎn)的創(chuàng)造。當然,家庭成員的這種“參與”不一定是直接參與了家庭共有財產(chǎn)的創(chuàng)造,也可以像有的學者指出的那樣,是指對整個家庭做出了貢獻。
4、家庭共有財產(chǎn)間的共有關(guān)系實質(zhì)上是一種特殊形式的合伙。根據(jù)《民法通則》第30條的規(guī)定,個人合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議,各自提供資金、實物、技術(shù)等,合伙經(jīng)營、共同勞動的行為或組織形式。而家庭共有財產(chǎn)實際上也是家庭成員之間以不同的方式,共同勞動、共同經(jīng)營、共同創(chuàng)造的財產(chǎn)。他們對家庭共有財產(chǎn)的所有權(quán)也類似于合伙人對合伙財產(chǎn)的所有權(quán)。只是家庭共有關(guān)系中,由于家庭親屬關(guān)系的存在和道德倫理因素的影響,人們一般不會像合伙關(guān)系那樣用明確的合同來對這部分財產(chǎn)進行明確的約定而已。
二、不同模式下家庭共有財產(chǎn)的來源
明確了家庭共有財產(chǎn)的涵義之后,我們來探討家庭共有財產(chǎn)的來源。由于現(xiàn)實生活中家庭模式的多樣化,使不同家庭模式下家庭共有財產(chǎn)的來源看起來不太容易判斷。實際上,不管是哪種模式下的家庭,按照理論上較為普遍的說法,其家庭共有財產(chǎn)的來源都可概括為三個部分:一是家庭成員共同勞動、共同創(chuàng)造的財產(chǎn);二是家庭成員共同繼承或共同接受贈與所得的財產(chǎn);三是家庭成員個人取得但約定為家庭共有的財產(chǎn)。下面,分別對不同模式下家庭共有財產(chǎn)的來源進行探討:
1、夫妻兩人及未成年子女。這是一種最典型、最簡單的家庭模式。因為當一個家庭內(nèi)部只有夫妻兩人時,家庭共有財產(chǎn)就是夫妻共同財產(chǎn),沒有進一步分析的必要。當夫妻兩人生出子女時,家庭共有財產(chǎn)的范圍才和夫妻共同財產(chǎn)的范圍有所區(qū)別,這時的家庭共有財產(chǎn)主要是指夫妻兩人和未成年子女共同所有的財產(chǎn),它一般來源于全體家庭成員共同接受贈與的財產(chǎn)。不過,這種財產(chǎn)通常情況下數(shù)額不會太大,而未成年子女這時又不能夠為家庭共有財產(chǎn)的形成做出太大貢獻,所以在這種家庭模式下,家庭共有財產(chǎn)的數(shù)額往往很少。
2、夫妻兩人及成年子女。當子女成年以后,他們具備了完全民事行為能力,既可以和父母共同勞動、共同創(chuàng)造家庭共有財產(chǎn),也可以獨立勞動單獨創(chuàng)造個人財產(chǎn)。對于自己單獨創(chuàng)造的個人財產(chǎn),成年子女既可以把其中一部分贈與父母,作為父母的夫妻共同財產(chǎn),也可以贈與整個家庭,作為家庭共有財產(chǎn)。這時,家庭共有財產(chǎn)的數(shù)額便逐漸增大。在整個家庭財產(chǎn)中,既有父母兩人的夫妻共同財產(chǎn),又有成年子女的個人財產(chǎn),還包括父母或子女分別創(chuàng)造但約定為家庭共有的財產(chǎn)。
3、夫妻兩人及成年子女和配偶。在這種家庭模式下,整個家庭財產(chǎn)的數(shù)額會進一步擴大,但各種不同類型的家庭財產(chǎn)之間的界限也會逐漸變得模糊,在現(xiàn)實生活中也最容易發(fā)生糾紛。實際上,這時的家庭共有財產(chǎn)在理論上界限仍然非常分明,同樣是包括上述三個組成部分,只是在現(xiàn)實生活中,人們在財產(chǎn)糾紛發(fā)生之前一般不會對每項財產(chǎn)的權(quán)屬都約定得那么明確,而當財產(chǎn)糾紛發(fā)生的時候才會導致對家庭共有財產(chǎn)認定的困難。
三、家庭財產(chǎn)糾紛中房屋產(chǎn)權(quán)的認定
在各種家庭財產(chǎn)中,房屋屬于數(shù)額較大的一項財產(chǎn),它在整個家庭財產(chǎn)中也占據(jù)著舉足輕重的地位。有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的家庭財產(chǎn)糾紛在現(xiàn)實生活中占有相當大的部分。為了方便討論,我們先看下面案例:
甲、乙兩人是夫妻,結(jié)婚時與甲父母同住?;楹蟛痪?甲、乙兩人在縣城以甲的名義買了一套新房,房款6萬元。其中,甲、乙兩人出資4萬元,甲父母出資2萬元。購房后,甲、乙兩人搬進新房居住,甲父母也時常到新房居住。日后,甲、乙兩人感情產(chǎn)生裂痕,對該房屋的權(quán)屬問題發(fā)生爭議。甲稱,該房屋是甲、乙及其父母共同生活關(guān)系存續(xù)期間,共同投資、共同所得的財產(chǎn),應(yīng)屬家庭共有財產(chǎn)。乙稱,該房屋是在甲、乙婚姻關(guān)系存續(xù)期間,以甲的名義購買,應(yīng)屬夫妻共同財產(chǎn),不是家庭共有財產(chǎn)。
這種案例在現(xiàn)實生活中廣為存在,爭論的焦點在于如何區(qū)分家庭共財產(chǎn)與夫妻共同財產(chǎn)的界限?筆者認為,在本案中應(yīng)將該房屋的產(chǎn)權(quán)確定為甲、乙兩人的夫妻共同財產(chǎn),依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》第二十二條第二款的規(guī)定,該款規(guī)定:“當事人結(jié)婚后,父母為雙方購置房屋出資的,該出資應(yīng)當認定為對夫妻雙方的贈與,但父母明確表示贈與一方的除外。”在本案中,甲父母對新房的出資剛好具備了上述條款中“父母為雙方購置房屋出資”的兩個典型特點:一是房屋以(新婚)夫妻雙方(或一方)的名義購買;二是新購房屋主要為(新婚)夫妻居住。所以,該房屋應(yīng)確定為甲、乙的夫妻共同財產(chǎn)。
這時就會出現(xiàn)一個問題,如果按上述規(guī)定來判決的話,是否就意味著家庭共有財產(chǎn)的概念出現(xiàn)錯誤了呢?其實不然。“家庭共有財產(chǎn)”的概念并沒有什么不當?shù)牡胤?關(guān)鍵在于如何理解“共同創(chuàng)造、共同所得”的含義。按照我國相關(guān)規(guī)定,房屋的產(chǎn)權(quán)是以登記為準,而不是以居住為準。不管房屋的現(xiàn)實居住狀況如何,也不管當初父母在購買房屋時的本意如何,房屋的產(chǎn)權(quán)只能歸房屋產(chǎn)權(quán)登記人所有。所以,在上述案例中,即使甲、乙兩人沒有居住在新房內(nèi)或者他們和父母一起住在新房內(nèi),都不影響房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬。
這樣一來,是否意味著對出資的父母是一種不公?其實,這只是一些人的誤解。法律雖然規(guī)定“當事人結(jié)婚后,父母為雙方購置房屋出資的,該出資應(yīng)當認定為對夫妻雙方的贈與”,但根據(jù)我國《合同法》第一百九十二條的規(guī)定,受贈人有下列情形之一的,贈與人可以撤銷贈與:“(一)嚴重侵害贈與人或者贈與人的近親屬……?!狈课莸馁浥c屬于一種數(shù)額較大的贈與行為,一旦贈與后子女因感情問題離婚產(chǎn)生財產(chǎn)糾紛,就會給贈與人帶來很嚴重的后果,所以在這種情況下,我們可適用該條第一款的規(guī)定,以“嚴重侵害贈與人或者贈與人的近親屬”為理由撤銷贈與。這樣一來,為房屋出資的父母雖然不能作為房屋的共有人,但可以要求房屋所有人(即夫妻兩人)返回贈與財產(chǎn),這樣同樣可以保障出資人的利益。
四、家庭財產(chǎn)糾紛中其他財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認定
在家庭財產(chǎn)糾紛中,房屋產(chǎn)權(quán)的確認可以房產(chǎn)登記為準,那么其他家庭財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認又該以什么為準呢?筆者認為,可從以下幾個方面進行認定:
1、家庭成員是否共同參與了這部分財產(chǎn)的創(chuàng)造。家庭共有財產(chǎn)與夫妻共同財產(chǎn)的一個最大區(qū)別就在于夫妻共同財產(chǎn)只以雙方婚姻關(guān)系的存續(xù)為條件,不要求夫妻雙方都共同參與了財產(chǎn)的創(chuàng)造。但家庭共有財產(chǎn)的共有人不僅要以“共同生活關(guān)系的存續(xù)”為條件,而且還要求他們必須共同參與了該部分財產(chǎn)的創(chuàng)造。這種“參與”是他們成為共有人的必要條件。當然,參與的方式可以是多種多樣的,既可以是提供體力勞動,也可以是提供資金,還可以是其他方式等。
2、家庭成員是否為整個家庭做出了貢獻。即使某個家庭成員沒有直接參與家庭共有財產(chǎn)的創(chuàng)造,但是如果他對整個家庭的生產(chǎn)、生活做出了貢獻,也可以把他算做家庭共有財產(chǎn)的共有人。比如,在農(nóng)村承包經(jīng)營戶中,有的家庭成員雖然沒有直接參加田間勞動,但是她在家中照看子女、料理家務(wù),為其他家庭成員從事田間勞動創(chuàng)造了條件,這樣她也可以被認為是家庭共同財產(chǎn)的共有人。
3、家庭成員的個人意志。個人意志是家庭成員在參與創(chuàng)造某項財產(chǎn)時的主觀心理態(tài)度,即是否想成為該項財產(chǎn)所有人的一種意志。一般情況下,當某個家庭成員參與創(chuàng)造家庭財產(chǎn)時,就意味著他希望成為其中的共有人。但在有些時候,某些家庭成員雖然也參與了財產(chǎn)的創(chuàng)造,但是他們并不想成為這項財產(chǎn)的共有人,而是將這部分財產(chǎn)贈與給其他家庭成員。這種情況下,財產(chǎn)的權(quán)屬當然就要尊重家庭成員的個人意志了。
總而言之,以上三點必須綜合起來考慮,根據(jù)“家庭成員是否為該部分財產(chǎn)的創(chuàng)造或整個家庭作出了貢獻”這個標準,附之以“家庭成員的個人意志”進行判斷,就可以對家庭財產(chǎn)中的一般動產(chǎn)來進行認定,看其是否屬于家庭共有財產(chǎn)。
(作者單位:羅定職業(yè)技術(shù)學院)
主要參考文獻:
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一、抓住機遇,努力開拓,不斷推進人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。
人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項重要任務(wù)。一年版權(quán)所有!
來,為了全面貫徹落實中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的一系列文件和會議精神,我區(qū)扎實工作,不斷創(chuàng)新,強化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和職能作用,加強對人民調(diào)解工作的指導,使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。
一是指導方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任,區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導為副主任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導為成員的人民調(diào)解指導委員會。加強對全區(qū)人民調(diào)解工作的指導,定期召開會議,研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導委員會的同時,在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導員,指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔任人民調(diào)解工作指導員,以結(jié)對子的方式,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會提供法律咨詢,加強對疑難糾紛調(diào)解的指導;又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤??截愔撩總€調(diào)委會,規(guī)范調(diào)委會的各項工作制度。于此同時,我區(qū)還及時召開各種會議,總結(jié)部署工作,交流工作經(jīng)驗,及時指導工作。五月份,全區(qū)召開了進一步加強新時期人民調(diào)解工作會議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王炬作了人民調(diào)解工作報告,區(qū)法院鄭重圭院長就法院對人民調(diào)解工作的指導講了話。會上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗,還對在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進集體和26名先進個人進行了表彰。這次會議的召開,對我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動作用。十月份,結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年,我區(qū)又召開了紀念同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場會,推廣基層人民調(diào)解組織在學習深化楓橋經(jīng)驗方面的好經(jīng)驗、好做法。
二是宣傳工作得到了強化。新時期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì),具有法律效力。我區(qū)利用這一契機,通過各種形式加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度,將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》,下發(fā)給各調(diào)解組織用作學習資料和辦案依據(jù);以問答的形式制作了人民調(diào)解知識宣傳畫報,在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼;還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個社區(qū),把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作,文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作,收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導到人民調(diào)解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會剛成立,被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當事人就主動上門要求進行調(diào)解,并在街道調(diào)委會支持下達成調(diào)解協(xié)議,不僅化解了糾紛,促進了鄰里和睦,也降低了成本。
三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會建設(shè)的試點,堅持高標準,高起點開展試點工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會建設(shè)試點中,在組織建設(shè)上,注重群眾自治性,嚴格控制行政人員在調(diào)解委員會中的人數(shù),要求調(diào)委會中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù);在制度建設(shè)上,建立了崗位責任、例會、考評、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計等一系列的制度;在工作程序上,做到嚴格規(guī)范,對每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點,制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達、回訪等一系列規(guī)定。到三月份,三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會建設(shè)如期完成。我區(qū)及時推廣兩個試點的做法和經(jīng)驗。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認真學習試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會建設(shè)步伐,5月28日靈隱街道調(diào)委會正式成立,至此我區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會建設(shè)全面完成,提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會建設(shè)過程中,我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序,另一方面對調(diào)委會的組成人員、調(diào)委會產(chǎn)生方式等方面更是嚴格按照規(guī)定程序操作,積極引導、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會的組建,一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會,由群眾選舉自己的組織;二是街道調(diào)委會的主任由社區(qū)法律志愿者擔任,真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時,各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實際,大膽創(chuàng)新調(diào)解方法,一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會和有條件的基層調(diào)委會專門設(shè)立調(diào)解庭(室),按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請人和被申請人座席,另設(shè)有旁聽席,體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴肅性。二是網(wǎng)上道德評議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評議”論壇,通過典型事例的討論,對身邊不文明、不守法、不道德的行為進行評判和辯論,讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進行辯論,根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀,根據(jù)司法部75號令的規(guī)定,對全區(qū)各類調(diào)解組織進行了規(guī)范了整頓,統(tǒng)一實行了各類調(diào)解委員會由區(qū)局統(tǒng)一備案制度,大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作,撤消了27個企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實的掛牌調(diào)解委員會,規(guī)范和完善了41個基層調(diào)解委員會。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會13個,村級調(diào)解組織98個,社區(qū)調(diào)解組織79個,企事業(yè)單位調(diào)委會8個,集貿(mào)市場調(diào)委會4個,各級調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人,調(diào)解信息員3254人,形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運轉(zhuǎn)正常、功能互補、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
四是隊伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調(diào)解員進行了培訓,全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級各類調(diào)解主任的培訓,區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費中撥???萬元用于培訓。在6月15日至28日,分三期對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會主任和司法所人員共275人集中進行了培訓。參訓的同志,系統(tǒng)學習了中辦發(fā)(2006)23號文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓班動員、聽取學員的經(jīng)驗交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓小結(jié)。參訓的同志一致認為深受教育,不僅增長了業(yè)務(wù)知識,對提高實際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進作用,這次培訓班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行了培訓,由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進行了考試,并對培訓合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓,使全區(qū)人民調(diào)解隊伍的素質(zhì)得到了全面提高,人民調(diào)解員的實際工作能力得到了進一步增強,為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊伍素質(zhì)的保障。
五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛,并且逐步擴大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解,特別是參與了一些、社會熱點問題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺灣的龔先生,91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房,現(xiàn)在辦理“三證”時發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會接受了龔先生的申請,經(jīng)調(diào)查取證,多次協(xié)商,最后雙方達成調(diào)解協(xié)議,一起涉臺民間糾紛,就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居婦女土地承包待遇問題,涉及到45人,她們多次集體上訪,因政策原因,多年來一直沒有得到妥善解決。5月份,區(qū)委張岐副書記親自帶9個部門的領(lǐng)導到留下鎮(zhèn)調(diào)研時,我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個問題,被人民法院作為新時期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會介入后,通過大量細致的工作,經(jīng)過兩個多月的努力,現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議,取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi),使兩家企業(yè)受損,該街道調(diào)委會受理了這次法人與法人之間的索賠標的為90萬元的糾紛調(diào)解后,通過大量的調(diào)查取證,使糾紛得到成功調(diào)處,最終賠償金額為25萬元。
六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來,全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起,調(diào)處成功674起,防止群體性鬧事事件8起670人,防止非正常死亡3起3人,防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人,沒有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不當而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪,為我區(qū)政治社會穩(wěn)定做出了積極貢獻,取得了明顯社會效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會,從建立開始就發(fā)揮了重要作用,調(diào)處了一大批重大疑難糾紛,截止九月底,全區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起,其中損害賠償糾紛24起,涉及賠償金額180余萬元,賠償金額在五萬至十萬元的有4起,十萬元以上的有7起,最大的一起賠償金額達30.0910萬元;生產(chǎn)經(jīng)營造成的噪音擾民糾紛1起,涉及人員56人;群體性涉法糾紛1起,涉及人員45人;家庭、鄰里糾紛6起,涉及人員41人;涉外糾紛1起。如:周浦鄉(xiāng)調(diào)委會成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故,賠償金額達到30余萬元;蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍,造成一農(nóng)戶鐵門倒塌,致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡,鄉(xiāng)人民調(diào)委會主動介入進行調(diào)解,避免了一起群體性鬧事事件;北山街道調(diào)委會及時調(diào)處了一起涉及四十余萬元標的家庭糾紛,防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過一年的努力,我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高,被杭報譽為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會就成功調(diào)處了一件標的達10.5萬元,歷時半年之久的民事糾紛,杭報6月16日用了較大篇幅予以報道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請求履行調(diào)解協(xié)議案件,認定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會達成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費問題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效,判令被告履行。版權(quán)所有!
七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實開展“四有五無”活動。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求,緊密結(jié)合工作實際,在全區(qū)人民調(diào)解委員會中開展“四有五無”活動,即:有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費調(diào)解、有場所調(diào)解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達到“四有五無”標準,年終我局將對達標的單位進行表彰獎勵。其次是大力開展優(yōu)秀案例評比活動。從五月份開始,我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評選活動。通過優(yōu)秀案例評選,總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型,進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序,增強人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì),鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會調(diào)解的骨干隊伍。在優(yōu)秀案例評選過程中,各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員,緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實際,嚴格按照司法部75號令規(guī)定,積極開展對重大疑難糾紛的調(diào)解工作,使一批目前,全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評選,已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報到區(qū)局。我區(qū)將通過進一步的評選后,精選部分有指導意義的優(yōu)秀案例進行匯編,下發(fā)到全區(qū)各個調(diào)解組織,并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓的教材。再次全面開展人民調(diào)解工作調(diào)研活動。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動,廣泛發(fā)動基層司法所、各級調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對我區(qū)人民調(diào)解工作進行調(diào)研,撰寫調(diào)研文章,組織專門人員對調(diào)研文章進行評比。通過開展優(yōu)秀調(diào)研文章評比,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,制定對策和整改措施,研究和探索新時期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前,優(yōu)秀調(diào)研文章的評選、匯編工作正在進行。
二、強化職能,扎實工作,全面推進基層司法行政的各項工作。
1、化基層基礎(chǔ)建設(shè),全面加強基層司法行政工作的隊
伍建設(shè)。在進一步加強人民調(diào)解工作的同時,區(qū)局大力強化基層基礎(chǔ)建設(shè),一是區(qū)局根據(jù)省政府152號令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定,全面加強司法所建設(shè),經(jīng)過區(qū)局的積極工作,目前全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立,并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作,全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強對司法所人員的業(yè)務(wù)培訓和管理,區(qū)局先后三次組織全體司法所人員,采用以會代訓的方法,組織司法所人員學習有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識,學習法律規(guī)章,不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊工作,針對我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊伍存在的問題,進行了整頓和教育,為了全面加強對法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督,區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報制度,對法律工作者辦案、收費、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進行及時了解和跟蹤調(diào)查。
2、重排查、強職能,為維護政治社會穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。
一、摸清實情找準思路
區(qū)街道辦事處地處繁華市區(qū),成立于年,轄4個社區(qū)居委會,13個居民小組,常駐人口6.9萬人,暫住人口3.2萬人,駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。自那時起擔任街道司法所長,面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進城務(wù)工人員多、弱勢群體多、民間糾紛矛盾多,“四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對這一現(xiàn)狀,她不怕困難,走訪社區(qū)和居民,很快摸清了轄區(qū)基本情況,她用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭取得到了街道黨委、辦事處一班人高度重視,首先從調(diào)解隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實責任和獎懲等方面入手,扎實開展人民調(diào)解工作,三個月不到各項工作全部到位,有效維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅實的工作基礎(chǔ),各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導和有關(guān)部門的表揚和肯定。
二、用心調(diào)解任重道遠
人民調(diào)解就是在人民調(diào)解委員會主持下,依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動?!凹舨粩啵磉€亂”費力不討好,是調(diào)解員最大的忌諱。如何揚長避短因勢利導搞好人民調(diào)解工作,她反復(fù)琢磨認真學習研究,總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗和方法,用她自己的話說必須做到“五要”:
一是認識要提高。三方面的認識,一個不能少。一方面多匯報多請示,提高各級黨政干部對人民調(diào)解工作深刻認識。二方面提高人民調(diào)解員對自身工作的認識,調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認識調(diào)解處理問題,方便快捷、公平合理,從而普遍受歡迎。為了提高這三個方面的認識,三年來寫出工作請示、報告、調(diào)解案例、經(jīng)驗調(diào)查文章30余份;培訓教育調(diào)解員9場次,宣傳鼓勵先進調(diào)解員3人獲各級表彰;積極宣講人民調(diào)解政策,在社區(qū)打出了“有糾紛,來調(diào)解”的便民承諾,公布的調(diào)委會電話成了民間的“110”。
二是隊伍要無私?!靶牡谉o私天地寬,有事放心讓你管”,純潔的隊伍才能辦公道的事,是老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”的公推公選辦法,把社區(qū)責任心強、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進來,確保了基層調(diào)解組織有機構(gòu)、有人員。四個社區(qū)的調(diào)解隊伍一組成,就受到當?shù)厝罕姷墓J。
三是公信要樹立?!肮?、廉生威”,嚴格按照人民調(diào)解原則處理大小糾紛,講政策、講法律、講事實,以理服人,以情感人,大大提高了人民調(diào)解組織的公信力。2011年3月,70歲老人因家庭贍養(yǎng)糾紛,四處上訪指責其幺女夫妻不盡責任,矛盾激烈驚動公安及媒體。立即指導相關(guān)人員參加對其家庭糾紛進行調(diào)解,苦口婆心達成了調(diào)解協(xié)議,然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時再度起糾紛,老漢一時懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。再次找到老漢和他幺女,曉之以理,動之以情,并翻開法律文件規(guī)定,指明人民調(diào)解在法律中的地位作用,若再不履行訴訟法院時將得到確認后強制執(zhí)行。讓他們父女都明白了人民調(diào)解的公信度,這場家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到了化解,并縫補了撕列的親情。
四是調(diào)解要及時。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時、調(diào)解難度升不升級、調(diào)解成功率和鞏固率高不高。堅持從年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員,建立了信息員定期排查反饋、重大活動期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時報告制度,確保了糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間調(diào)處,主動攬事上身。調(diào)解員的手機、座機向轄區(qū)居民公開,也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架,半夜把調(diào)解員喊攏的時候就不少,社區(qū)調(diào)解員楊志高一個月就遇到了3起。五是責任要落實。積極制定和嚴格執(zhí)行轄區(qū)負責制、首問責任制和調(diào)解包案制,并與基層調(diào)解組織簽訂了工作責任書。凡樓院小區(qū)發(fā)生的糾紛由小區(qū)或居民組調(diào)解小組調(diào)解、社區(qū)調(diào)委會派人協(xié)助。凡小區(qū)或居民組調(diào)解不了的糾紛由社區(qū)調(diào)委會負責調(diào)解,一般情況下不允許上交矛盾;個別社區(qū)調(diào)解不了的疑難、重大糾紛才由辦事處調(diào)委會或獨立調(diào)解或聯(lián)合有關(guān)部門調(diào)解。凡糾紛當事人首先找到哪一級調(diào)解組織就由該調(diào)解組織進行調(diào)解,決不允許推諉和應(yīng)付了事;凡出現(xiàn)調(diào)解未成功或反彈,甚至糾紛當事人上訪,均由責任調(diào)解員一包到底,包括自己到上級機關(guān)接人勸解。明確的責任劃分和嚴格的責任制度以及工作考評,有力促進了社區(qū)人民調(diào)解工作扎實開展,有效維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
時光飛逝,2017年悄然而去,回顧這一年來的調(diào)解工作,應(yīng)該感謝上級領(lǐng)導給了我一個展示自我的平臺,感謝社區(qū)同事們的關(guān)心和幫助,也感謝自己的踏實工作和努力進取。這一年的工作使我收獲頗豐,因此我將2017年的工作情況及來年的工作計劃作如下匯報:
一、學習認識方面
人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。幾年來通過學習法律法規(guī),學習《社區(qū)居民法律知識讀本》,學習黨的方針政策,使我的思想認識和理論水平有了一定的提高。但是,民間糾紛的日益多元化要求我們一刻也不能放松學習,要將社區(qū)調(diào)解工作做到位,我深感責任重大。我覺得一名稱職的人民調(diào)解員必須具備以下素質(zhì):正直公平的道德品質(zhì);全心全意為人民服務(wù)的堅定信念;不怕苦、不怕累、不怕委屈的奉獻精神;嫻熟的法律專業(yè)知識和調(diào)解技能等等都是做好調(diào)解工作的前提和關(guān)鍵。與此同時,還應(yīng)具備一定的職業(yè)操守,如堅持平等自愿、合法合理的原則,堅持不限制當事人訴訟權(quán)利的原則等等。調(diào)解工作者的職責就是將民間糾紛解決在基層、在社區(qū)、在萌芽狀態(tài)、在激化之前。做到小事不出社區(qū),大事不出鎮(zhèn)街。
二、工作方面
在上級領(lǐng)導的指引和關(guān)懷下,在社區(qū)民警及同事們的協(xié)助下,我逐漸成為這方面的工作能手,一年來成功調(diào)處了社區(qū)鄰里糾紛、家庭糾紛等各類糾紛12起,調(diào)解成功率達98%以上。接待來訪居民約30多人。
有一則典型案例:社區(qū)老一段家屬院小二樓有戶居民做擺攤兒賣涼皮的小生意,每天清晨四五點就起床準備出攤兒,鼓風機一打開,噪音就吵得隔壁鄰居老太太睡不著覺,每天如此,老太太終于無法忍受,只好來到社區(qū)尋求幫助。老人家一把眼淚一把鼻涕地訴說著失眠的痛苦,我們耐心傾聽,理清事件脈絡(luò),快速找到解決問題的辦法,安慰老人勸說其回家后,迅速采取行動。我們找到賣涼皮的當事人,曉之以理動之以情,但是由于涉及生計問題,他們照實說一時半會兒不能從根本上解決問題,調(diào)解陷入僵局。但是我們并沒有放棄此案例,后來經(jīng)過我們反復(fù)做雙方的思想工作,在居委會的多次協(xié)調(diào)下,賣涼皮當事人最終答應(yīng)拆除鼓風機,并保證不會再影響鄰居正常休息。我們成功化解了此次矛盾沖突。
法律宣傳方面,我們在法制宣傳欄張貼普法宣傳海報、利用黑板報、文藝演出、法律知識講座等多種形式對廣大的居民進行形象生動的法律知識宣傳教育。今年還利用“六五”普法宣傳期間,在人口相對稠密的路口發(fā)放普法資料,將普法工作做到實處。我個人也利用閑暇時間,翻閱實用性法律書籍,不斷充實自己,為今后的調(diào)解工作儲備理論知識。
社區(qū)矯正方面,我一直按照區(qū)、鎮(zhèn)司法所的要求實行人性化管理,堅持以人為本、以情感人,經(jīng)常與他們面對面的交流談心,隨時掌握他們的思想動態(tài),及時減輕和消除他們的思想顧慮,為他們創(chuàng)造一個良好的改過自新環(huán)境。
三、成績與不足
經(jīng)過近幾年在矛盾糾紛調(diào)解工作中積累的經(jīng)驗及今年的努力實踐,我終于取得了一點成績,2017年有幸被金臺區(qū)評為金牌調(diào)解員。調(diào)解工作既得到了上級的肯定,也贏得了居民的贊許。
當然工作也存在一些不足,比如法律專業(yè)知識基礎(chǔ)薄弱,理論知識運用能力弱,調(diào)解技巧也有待提高等等。
四、2018年工作思路
為了把調(diào)解工作做得更好,明年我決心努力做好以下三個方面工作:
1.學習方面
在新的一年里我打算不斷地學習,不斷充電,與時俱進。認真學習法律、法規(guī)及黨的各項方針政策;認真學習與群眾密切相關(guān)的鄰里、贍養(yǎng)、財產(chǎn)賠償、婚姻家庭等方方面面的法律知識,這樣才能在調(diào)解工作實踐中靈活運用,得心應(yīng)手;積極參加各種類型的法律培訓,加強業(yè)務(wù)進修,不斷提高我們的法律政策水平和調(diào)解技能。
2.思想方面
樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,關(guān)心群眾,傾聽群眾的呼聲,努力為群眾排憂解難。時刻牢記群眾利益無小事,社區(qū)穩(wěn)定無小事,要熱愛人民調(diào)解工作,助人為樂,愛崗敬業(yè),在調(diào)處棘手、難纏的糾紛時,不怕得罪人,遇到危險時,要臨危不懼,挺身而出,不為名利,發(fā)揚無私奉獻的精神。對調(diào)解工作要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感,要時刻情系百姓、情系社區(qū)、情系和諧,以服務(wù)群眾為榮。
人民調(diào)解,是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議,解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解工作長期以來為化解社會矛盾、消除民間糾紛、減輕法院審判壓力、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用,是新形勢下妥善處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法。近年來,我國民間糾紛日益復(fù)雜化,調(diào)解難度不斷加大,人民調(diào)解的范圍從原來的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、人身傷害等傳統(tǒng)性民間糾紛擴展到勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理等改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的矛盾糾紛,這對人民調(diào)解工作提出了更高的要求。基層法院與人民調(diào)解委員會有著化解社會矛盾的共同使命,支持指導人民調(diào)解工作也是基層法院的職責。民事訴訟法、人民法院組織法都對基層法院指導人民調(diào)解工作做出了相關(guān)規(guī)定,20__年1月1日起正式實施的《中華人民共和國人民調(diào)解法》更是進一步明確規(guī)定,基層法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導。因此,在新形勢下正確認識加強指導人民調(diào)解工作,是深入推進三項重點工作、構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是擺在全國基層法院面前的一個重要課題。本文以近年來寧波市____區(qū)人民調(diào)解指導工作實踐為研究樣本,扎實穩(wěn)妥地開展關(guān)于人民調(diào)解指導工作的調(diào)研,希望為完善多元化糾紛解決機制提供有益參考,開創(chuàng)基層法院指導人民調(diào)解工作的新局面。
一、基層人民調(diào)解工作開展情況
(一)基層人民調(diào)解的組織架構(gòu)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企事業(yè)單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會
截至2014年3月,____區(qū)已建人民調(diào)解委員會153個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會6個,村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會86個,企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會55個,其他人民調(diào)解委員會6個,初步建立了自下而上多層次、廣覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為了落實開展“大調(diào)解”工作,村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會和企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會將在職黨員、樓長、退休干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等列入“社區(qū)能人庫”,鼓勵他們參與到日常的人民調(diào)解工作中來,形成“人人參與,調(diào)成有獎”的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解委員會則積極推進矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔”機制,主要解決跨轄區(qū)或較為復(fù)雜的矛盾糾紛。
2.聯(lián)合人民調(diào)解委員會
為推動人民調(diào)解組織建設(shè),打破固有的地域及行業(yè)局限,整合人民調(diào)解資源,提高解決矛盾糾紛的能力,____區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會于20__年3月掛牌成立。該調(diào)解委員會由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局、局、安監(jiān)局、勞動局、國土局、總工會等部門組成,主要職責是:對影響全區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾調(diào)處工作進行協(xié)調(diào);協(xié)助做好重大突發(fā)性事件的調(diào)解工作;定期對全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處情況進行分析。聯(lián)合人民調(diào)解委員會下設(shè)辦公室和五個專業(yè)調(diào)解工作室作為常設(shè)機構(gòu),分別是:駐法院的“民事糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員3名;駐勞動局的“勞動糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員3名;駐交警隊的“交通事故糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員9名;駐衛(wèi)生局的“醫(yī)療糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員2名;駐國土局的“國土糾紛調(diào)解工作室”,擁有專職調(diào)解員2名。
(二)基層人民調(diào)解面對的社會糾紛情況
1.社會糾紛數(shù)量與構(gòu)成
近年來,基層人民調(diào)解組織面臨社會糾紛數(shù)量增長較快,糾紛種類更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。以____區(qū)人民調(diào)解組織收案為例,20__年至20__年糾紛數(shù)量進入一個較快的上行通道,由6762件上升到12553件,增長了85.64%。2013年案件數(shù)量雖然有所下降,但仍有11247件,在10000件以上的高位徘徊?;橐?、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛屬于常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)型糾紛,在糾紛總數(shù)中比重有所上升,由20__年的43.43%上升到20__年的50.6%。交通事故、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛可以劃入專業(yè)性糾紛的范疇,曾占據(jù)糾紛總數(shù)的大半江山,近年來雖然比重有所下降,但種類進一步增加,矛盾的多樣化和尖銳化大大增
加了人民調(diào)解工作的難度。
2.社會糾紛出現(xiàn)新趨勢
社會糾紛出現(xiàn)了一些新趨勢:一是傳統(tǒng)性糾紛重新占據(jù)多數(shù),做好婚姻家庭和鄰里等傳統(tǒng)類別矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作,仍是日后一個相當長時期人民調(diào)解工作的重中之重,不能因為新類型矛盾糾紛的不斷涌現(xiàn)而忽視傳統(tǒng)矛盾糾紛或降低對其的工作力度。二是矛盾糾紛種類不斷多樣化,近十年來,我國經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展,法制建設(shè)也進入了快車道,立法不斷完善,《物權(quán)法》、《道路交通法》、《勞動合同法》的頒布實施,醫(yī)療制度改革不斷深入,城市化進程進一步加快等,使得道路交通、勞動爭議、征地拆遷、醫(yī)療等糾紛數(shù)量居高不下(圖表2)。相信未來幾年,隨著社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快,新型的矛盾糾紛還將不斷涌現(xiàn),對此,各級調(diào)解組織要做好充分的準備。
(三)基層人民調(diào)解工作存在的問題
1.人民調(diào)解面對的民間糾紛數(shù)量大、種類多
人民調(diào)解作為第一道屏障,一直承擔著過濾和化解民間糾紛的重任。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會主體間的交流和聯(lián)系呈多樣化的趨勢,相對應(yīng)的是民間糾紛也不斷引發(fā)。具體表現(xiàn)為:一方面,糾紛數(shù)量一直在高位徘徊,人民調(diào)解工作量很大;另一方面,糾紛種類豐富,涉及主體類型不斷增多,矛盾內(nèi)容趨于復(fù)雜,使得人民調(diào)解的工作難度加大。問卷調(diào)查也顯示,92%的被調(diào)查人民調(diào)解員認為“調(diào)解工作量大,任務(wù)繁重”;69%的被調(diào)查人民調(diào)解員認為“缺乏如拆遷、勞動爭議等專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能”。數(shù)量與種類的雙重壓力不斷上升,而組織建設(shè)和業(yè)務(wù)指導則相對落后,這使人民調(diào)解工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
2.人民調(diào)解在傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)功能萎縮
公民之間的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛是常見性、多發(fā)性糾紛,屬于人民調(diào)解的傳統(tǒng)領(lǐng)域,人民調(diào)解在該領(lǐng)域一直發(fā)揮著彌合裂縫、化解矛盾的重要作用。群眾之間發(fā)生了這類無法自己協(xié)商解決的糾紛,也愿意到基層人民調(diào)解委員會去找人民調(diào)解員訴訴苦,評評理。這些糾紛一般存在矛盾不深,爭議標的不大的特點,但當事人雙方有很強的傾訴意愿,容易反復(fù)。應(yīng)該說,廣大人民調(diào)解員在處理傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛上擁有豐富的經(jīng)驗,一般先讓當事人的情緒通過傾訴得到了一定宣泄,再進行勸解和教育,往往能夠使糾紛順利化解。然而,近年來由于民間糾紛數(shù)量的不斷攀升,往往一件糾紛還未處理完畢,更多的糾紛就紛至沓來,使人民調(diào)解員沒有更多的時間和精力去傾聽雙方的傾訴,應(yīng)付時常的反復(fù)。在日常的工作中,就事論事的機械性調(diào)解多了,對雙方內(nèi)心潛在需要的挖掘和關(guān)心少了,于是傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解效果下降了。
3.人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域缺乏相關(guān)指導
近年來,交通事故、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛也紛紛涌向人民調(diào)解組織。這些糾紛與傳統(tǒng)領(lǐng)域的糾紛相比,往往涉及多層次、高專業(yè)性的法律法規(guī)和政策規(guī)定,對人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和政策水平要求很高。而且,這些糾紛的主體更復(fù)雜,標的更大,群體性糾紛比重上升,因此處理起來難度大、易激化,容易釀成。人民調(diào)解員在調(diào)解時如果對相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉,對當?shù)氐恼卟涣私?,對各類糾紛的調(diào)解難點沒有清晰的認識和相應(yīng)的調(diào)解技巧,就容易感覺無從下手。然而,目前人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域的指導非常缺乏,一方面,相關(guān)的法律法規(guī)和政策即使以書面形式下發(fā),也沒有組織系統(tǒng)的講解和學習,想要掌握難度很大;另一方面,針對較為復(fù)雜的個案缺乏具體的指導,無法使人民調(diào)解員更好地認識到爭議的焦點,失去學習掌握相關(guān)調(diào)解技巧,促使糾紛解決的機會。
二、基層法院人民調(diào)解指導工作面臨的困境
人民調(diào)解具有化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的作用。理論上,人民調(diào)解作用發(fā)揮好,人民調(diào)解糾紛數(shù)量多,人民法院一審民事案件的收案數(shù)就相對較少,然而實際情況并非如此。以____區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,20__年至2013年,人民調(diào)解組織每年成功調(diào)解糾紛數(shù)量高居不下,取得了巨大的成績。與此同時,基層法院的民事案件收案數(shù)并未減少,每年反而呈遞增趨勢。人民調(diào)解案件與基層法院民事案件同在高位運行,一方面是因為當今社會處于轉(zhuǎn)型期,社會矛盾進入了易發(fā)、多發(fā)期,許多過去沒有出現(xiàn)的新矛盾、新問題也逐步暴露,特別是一些法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛,往往需要通過訴訟制度來加以解決,使得基層法院的收案數(shù)量不受人民調(diào)解工作的影響。另一方面,基層法院的人民調(diào)解指導工作停于表面,流于形式,不能完全適應(yīng)新形勢的需要,開始呈現(xiàn)弱化的趨勢。基層法院在指導人民調(diào)解工作方面的“缺位”,造成非訴訟調(diào)解不能減少訴訟,基層法院長期經(jīng)受“訴訟爆炸”的考驗,又不能抽調(diào)力量有效指導人民調(diào)解工作。我們認為,只有準確把握現(xiàn)階段基層法院人民調(diào)解指導工作面臨的困境,進而提出切合實際的解決方案,才能擺脫惡性循環(huán)的局面,將人民調(diào)解工作引向正確的軌道。當前,基層法院人民調(diào)解指導工作主要面臨內(nèi)外兩方面困境。
(一)內(nèi)部困境
1.法律支持力度不夠
民事訴訟法、人民法院組織法和人民調(diào)解法都將指導人民調(diào)解工作列為基層法院的一項法定職責。但是,一方面,相關(guān)法律對如何開展專業(yè)指導規(guī)定過于原則化,表述過于概念化,使基層法院在實踐中缺少具體規(guī)定的支持,不能有效地開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導工作;另一方面,法律對基層法院與司法行政機關(guān)的工作如何進行分工,如何協(xié)調(diào)配合也未作規(guī)定,影響指導工作積極性和工作效率。
2.內(nèi)部機制不健全
一是缺少專門性的指導機構(gòu)?;鶎臃ㄔ旱闹笇Чぷ饔筛髅袷峦ヘ撠熼_展,缺少統(tǒng)一負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。這種缺少領(lǐng)導、沒有分工的運行方式造成民事庭各自為政,難以形成合力。在指導工作已經(jīng)成熟的領(lǐng)域,往往一擁而上,重復(fù)開展工作;而在指導工作需要開拓創(chuàng)新的領(lǐng)域,往往互相推諉,不能迎難而上。二是缺少科學的績效考評辦法。人民調(diào)解指導工作是一項綜合性的工作,事務(wù)繁重,見效慢。由于沒有把人民調(diào)解指導工作計入績效考評,指導工作得不到正確評價,導致基層法院工作積極性不高,不愿意將精力投入指導工作。三是基層法院案多人少。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動及利益格局的深刻調(diào)整,基層法院的案多人少的矛盾更為突出。在此背景下,法官將工作重心偏向于一線審判,如果要全面開展人民調(diào)解指導工作,就會顯得力不從心。因此,要在辦案同時平衡指導工 作,先要完善法院內(nèi)部管理機制。
3.工作方式待創(chuàng)新
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,矛盾糾紛復(fù)雜多變,人們的法律知識水平越來越高,相對的,人民調(diào)解員有限的法律知識和“老娘舅”式的調(diào)解技巧在處理新問題,特別是專向性糾紛時,就會顯得捉襟見肘。當前,基層法院的指導工作停留于書面文件指導、定期培訓等傳統(tǒng)方式,工作方式落后,功能不健全,體系化不足,已無法滿足新形勢下人民調(diào)解工作的需要。因此,基層法院不僅要做好日常性指導工作,還必須推陳出新,創(chuàng)新工作方式,幫助解決人民調(diào)解工作面對的新情況、新問題。
(二)外部困境
1.人民調(diào)解工作側(cè)重于組織建設(shè),指導工作呈弱勢化
多年來,基層法院配合司法行政部門在加強人民調(diào)解的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)上做了大量的工作。以____區(qū)為例,2013年,____區(qū)設(shè)有各類人民調(diào)解組織153個,形成了區(qū)財政撥款,區(qū)司法局管理協(xié)調(diào),組織培訓,區(qū)法院協(xié)助培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)單位負責人員招錄、提供辦公設(shè)施的格局。在組織建設(shè)取得巨大成績的同時,我們也發(fā)現(xiàn)基層法院在指導調(diào)解工作方面的弱勢地位。在司法局統(tǒng)一管理培訓,其他機構(gòu)提供硬件設(shè)施的前提下,人民調(diào)解組織更愿意向司法局及提供硬件設(shè)施的機構(gòu)匯報工作,反映問題。基層法院得到不其他部門的有效支持,也無法收集到調(diào)解組織的反饋信息,指導工作缺乏充分發(fā)揮的土壤。
2.人民調(diào)解員綜合素質(zhì)不高,影響指導工作
人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)好壞是調(diào)解工作順利開展的前提要件,也會影響到法院指導人民調(diào)解工作的成效。據(jù)統(tǒng)計,____區(qū)共有人民調(diào)解員969人,其中,157人為行政編制、事業(yè)編制人員,812人為聘用制人員。法律規(guī)定人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成。為了符合人民調(diào)解委員會的組織要求,人民調(diào)解組織有相當數(shù)量的委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、司法所等部門的工作人員兼任,這些工作人員一般不參與具體的調(diào)解工作。因此,全區(qū)的調(diào)解工作主要由聘用制人員負責開展。聘用制人民調(diào)解員公道正派、認真負責,為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定做出了重大貢獻。但是,聘用制人民調(diào)解員的整體素質(zhì)并不高,反映出以下三方面問題:一是年齡結(jié)構(gòu)老化,無法適應(yīng)新形勢下的調(diào)解工作。93%的人民調(diào)解員年齡在40歲以上,年齡結(jié)構(gòu)老化,決定了人民調(diào)解員學習能力下降,創(chuàng)新能力不足。根據(jù)我們實地了解,每年還有相當數(shù)量的人民調(diào)解員因為年齡、疾病的問題退出調(diào)解隊伍,導致法院前期開展的指導工作半途而廢。二是文化層次過低,不能勝任專業(yè)化的調(diào)解工作。人民調(diào)解員的文化層次普遍不高,只有167人學歷在大專以上,有459人僅具有初中學歷,占了總?cè)藬?shù)的56%,甚至有的人民調(diào)解員是文盲、半文盲。面對文化水平不高的受眾,法院在制定培訓大綱時無從下手,嚴重影響了人民調(diào)解指導工作的專業(yè)化進程。三是工作不穩(wěn)定,流動性大。大部分人民調(diào)解員工作的流動性、隨意性較大。基層法院的指導工作是一項連續(xù)性、穩(wěn)定性的工作,以半年至一年為一周期較為科學合理。只有首先提高人民調(diào)解隊伍的穩(wěn)定性,才能開展接下來的指導培訓工作。
3.基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密,難以開展常態(tài)化指導工作
基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系緊密,經(jīng)常性互通有無,能夠共同構(gòu)筑訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接化解人民內(nèi)部矛盾的機制。反之,法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密,不能有效開展指導工作,法院在化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新等方面所做的工作就會打折扣。實踐中,基層法院受制于人力、財力的限制,無法在整個轄區(qū)范圍內(nèi)進行具體的業(yè)務(wù)指導,只能針對司法局與鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解組織建立定期的聯(lián)系制度。再由司法局與鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解組織通過以會代訓的形式向村、社區(qū)、企業(yè)一級的人民調(diào)解組織傳達指導精神,效果并不理想。同時,大多數(shù)人民調(diào)解組織也不會主動與基層法院取得聯(lián)系,法官與人民調(diào)解員之間缺少一種常態(tài)化的指導、溝通機制。
三、基層法院加強人民指導工作的對策
同志在20__年2月23日省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時曾強調(diào),群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。對于法院來講,加強人民調(diào)解指導工作,就是加強社會管理創(chuàng)新與做好群眾工作的有機結(jié)合,是人民法院堅持走群眾路線的重要途徑。因此,在堅持和發(fā)揚以往在指導人民調(diào)解工作方面行之有效的做法的同時,基層法院要結(jié)合人民調(diào)解工作面臨的新形勢、新要求,不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法,采取多種形式,卓有成效地開展人民調(diào)解指導工作。
(一)為進一步完善立法創(chuàng)造條件
現(xiàn)行法律明文規(guī)定,指導人民調(diào)解工作是基層法院的法定職責。要深入開展該項工作,必須在工作性質(zhì)、任務(wù)、指導流程等方面做進一步明確和細化??紤]到我國幅員遼闊,各地經(jīng)濟、社會發(fā)展存在較大差異的現(xiàn)實,加之各地基層法院近年來根據(jù)當?shù)厍闆r對人民調(diào)解進行業(yè)務(wù)指導,積累了一定經(jīng)驗,有的還建立了較為完善的指導工作機制,因此現(xiàn)階段對指導人民調(diào)解制訂全國性的具體實施細則難度較大。
當然,有難度并不意味著不需要完善立法,讓基層法院各自為政,而是應(yīng)該進一步鼓勵基層法院在業(yè)務(wù)指導的實踐中勇于創(chuàng)新,善于總結(jié)經(jīng)驗,定期向上級人民法院匯報指導人民調(diào)解工作情況。上級法院對于基層法院的工作也要加大支持和指導力度,并嘗試在中院或高院的轄區(qū)內(nèi),以指導意見的形式下發(fā)文件,推廣先進的做法,在此基礎(chǔ)上為完善立法創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗。
(二)法院內(nèi)部優(yōu)先調(diào)配資源
人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全,人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾,人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點,易為人民群眾所接受,在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,改革的深化,利益關(guān)系的調(diào)整,社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,在今后很長的一個時期內(nèi),由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛仍會不斷增多?;鶎臃ㄔ合胍幚砗貌粩嘣黾拥拿芗m紛和有限的審判資源之間的矛盾,應(yīng)該從矛盾糾紛解決體系整體考慮,而不是只著眼于訴訟化解這一種方式。必須認識到人民調(diào)解是一項中國特色社會主義法律制度,在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)地位至關(guān)重要。基層法院倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流,通過專業(yè)指導不斷提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和作用,既有利于緩解法院自身的訟累,也有利于及時有效定紛止爭,真正將矛盾化解在基層。
基層法院不僅對指導人民調(diào)解工作的重要性要有清晰的認識,而且要進一步克服唯案辦案的局限性思維,將業(yè)務(wù)指導工作作為一項重要任務(wù)納入到工作日程中來。結(jié)合法院工作實際,可以設(shè)立專職的人民調(diào)解指導機構(gòu),如人民調(diào)解指導辦公室。該機構(gòu)由院分管領(lǐng)導親自負責,內(nèi)部按照糾紛性質(zhì)或轄區(qū)范圍設(shè)立若干小組,由相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長任組長,若干經(jīng)驗豐富的法官為組員,層層負責,各司其職。該機構(gòu)組織全院對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導,負責制定工作計劃、下發(fā)指導文件、保證指導效果、組織 經(jīng)驗交流、定期總結(jié)完善等具體工作。
(三)建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認和規(guī)范性指導工作
人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行是人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到矛盾糾紛能否順利化解。由于人民調(diào)解制度的民間性和非強制性,人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)是民事合同。如果一方當事人不按照協(xié)議約定履行自己的義務(wù),另一方當事人不能就協(xié)議內(nèi)容申請強制執(zhí)行,而只能重新提起仲裁或向法院。這降低了人民調(diào)解工作的效果,增加了解決糾紛的社會成本。為解決這一不足,基層法院要積極建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認工作。人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認后就被賦予了強制執(zhí)行力,如果一方當事人違反協(xié)議,另一方當事人可以直接向法院申請強制執(zhí)行,有利于督促當事人自覺履行義務(wù),促使糾紛的解決。為方便糾紛雙方對人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認,____區(qū)人民法院向當事人提供統(tǒng)一格式的《司法確認告知書》和《民事狀》,開通綠色通道處理司法確認案件,一般當天即可向當事人送達民事調(diào)解書。根據(jù)省高院文件精神,____法院還對人民調(diào)解司法確認的訴訟費進行了免除,也不收取其他費用,降低了當事人的維權(quán)成本。對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認以來,收到了良好的履行效果。以勞動爭議糾紛為例,____法院2013年全年累計對409件該類型案件進行了司法確認,其中376件都自覺履行完畢,另有33件直接進入了法院執(zhí)行程序,也大部分執(zhí)行到位。
在實踐中,受人民調(diào)解員能力不足或其他客觀因素所限,人民調(diào)解協(xié)議常常出現(xiàn)格式不嚴謹、用語不規(guī)范、表達有歧義等缺陷,甚至有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五條、第六條所規(guī)定的情形。這不僅影響了具體糾紛的調(diào)解質(zhì)量,導致當事人對人民調(diào)解的公正性和有效性產(chǎn)生疑慮,而且會損害人民調(diào)解制度本身的社會公信力,長此以往勢必對其進一步發(fā)展構(gòu)成阻礙?;鶎臃ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解協(xié)議可以開展定期或不定期的質(zhì)量評查,對其中格式、用語、表達上存在的不足提出修改建議,還可以進一步將典型糾紛的人民調(diào)解協(xié)議總結(jié)出規(guī)范性的模板,下發(fā)供各個人民調(diào)解委員會參考。對案件生效判決涉及人民調(diào)解協(xié)議被變更、撤銷或者確認無效的,基層法院要及時通過適當?shù)姆绞较蛘{(diào)解委員會進行反饋,以書面形式指出問題,分析原因,提出改正建議,防止類似情況的再次發(fā)生。
(四)建立聯(lián)動機制,加強溝通與交流
就法定分工而言,司法行政機關(guān)對人民調(diào)解委員會的指導主要體現(xiàn)在行政事務(wù)方面,而基層法院的指導則主要體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)方面。人民法院擁有豐富的法律知識、法律人才和典型案例資源,在業(yè)務(wù)指導方面擁有明顯優(yōu)勢,但如果與司法行政機關(guān)分工不明,職責模糊,這種優(yōu)勢就缺乏充分發(fā)揮的空間。因此,有必要建立基層法院與司法行政機關(guān)的聯(lián)動機制,對人民調(diào)解的指導工作加以協(xié)調(diào)。法院與司法局可以定期召開聯(lián)席會議,交流人民調(diào)解工作指導工作,分析問題,總結(jié)經(jīng)驗,研究對策。
為更好地開展業(yè)務(wù)指導工作,在解決民間糾紛上形成合力,基層法院還要加強與人民調(diào)解委員會間的溝通和聯(lián)系,通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、定期召開碰頭會、經(jīng)常相互走訪等形式,構(gòu)建良好的聯(lián)絡(luò)機制。遇到疑難糾紛,人民調(diào)解委員會能夠及時獲得法院的具體指導,提高調(diào)解成功率;法院則能夠掌握特定時期轄區(qū)內(nèi)民間糾紛發(fā)生的特定性和傾向性,確定當前預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和指導人民調(diào)解的重點,方便進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓工作。
醫(yī)學生在臨床科的學習中,與患者接觸,多會表現(xiàn)出較高的學習積極性,愿意將理論課學到的知識實踐到病人身上,而相對而言,他們沒有親身經(jīng)歷醫(yī)療糾紛的經(jīng)過和處理,沒有較多的從醫(yī)經(jīng)驗,法律意識不強,總覺得那是離自己很遠的事。而他們非執(zhí)業(yè)醫(yī)師,《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對他們的行為沒有明確的界定,從法律的意義上講,他們對其醫(yī)療行為引起醫(yī)療事故醫(yī)療糾紛的發(fā)生不承擔法律責任。因此如何在臨床教學中提高醫(yī)學生的防范醫(yī)療糾紛的意識,就成為教師不可推卸的必須承擔的責任。
出于對婦女健康的重視,國家出臺了《母嬰保健法》。婦產(chǎn)科患者本身有著強烈的性別特點,婦產(chǎn)科疾病的診治過程牽涉到對患者隱私的保護。
在與患者私自接觸的過程中,稍不注意就會引起患者的反感和猜疑。另外,現(xiàn)在我們國家實行計劃生育,大家對獨生子女的重視已經(jīng)到了在妊娠分娩的過程中不可以有一點點意外發(fā)生的程度。而妊娠、分娩對母胎而言都有著很大的不確定因素。在目前的醫(yī)療條件下,很難絕對避免發(fā)生新生兒意外情況,這也是頻頻發(fā)生醫(yī)療糾紛的原因。目前,在全國,乃至全世界,婦產(chǎn)科均是醫(yī)院中醫(yī)療糾紛的高發(fā)科室。
因此,在教學中,尤其是在婦產(chǎn)科的臨床教學中,提高醫(yī)學生的防范醫(yī)療糾紛的意識,已成為迫在眉捷,必須引起重視的問題。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.加強醫(yī)學生人文知識的指導,提高其人文素質(zhì),及與患者溝通的能力。醫(yī)療過程本身是一個特殊意義上的服務(wù),患者本身是活的整體,如何與患者做好溝通,獲得真實的病史資料,才是找出良好方案,達到治病救人目的的最基本前提。當醫(yī)師是親切、關(guān)懷、真誠和負責時,很容易取得病人的信賴,并建立良好的醫(yī)患關(guān)系。良好的溝通可使病人感到受到重視,親切、有信任感。而醫(yī)師的態(tài)度取決于其本人的人格特質(zhì),包括世界觀、人生觀、價值觀、道德修養(yǎng)、醫(yī)療能力及其職業(yè)滿意度。對醫(yī)學生從醫(yī)開始就要加強這方面的教育引導,可以開設(shè)相關(guān)選修課程,以及講座,座談等形式幫助其形成良好的人格特質(zhì),高尚的人格,并在教學中加深印象,使其真正明白“以病人為中心”的含義。醫(yī)學生往往喜歡典型、疑難病例,而對患者的不典型的主訴往往不予以重視,或是對一些癥狀輕微、無典型體征、無操作、手術(shù)可做的患者態(tài)度冷漠,針對此,要教育其站在患者的立場來看待問題,一個醫(yī)者看來的小問題,對于患者來說可能是天大的問題。正如總書記講的:“群眾利益無小事”,我們做的不單是簡單的治病本身,還要包括醫(yī)治患者由此帶來的心理問題。可以考慮實行模擬病人問病的訓練,可以在與“患者”的交談中可到溝通能力的提高。婦產(chǎn)科患者主訴有時難以啟齒之處,有時因其性格特點有瑣碎不著邊際之處,不能因此生硬地打斷他。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況:醫(yī)學生花很長時間問完病史,而上級醫(yī)生在十幾分鐘內(nèi)就會獲得額外的對診斷非常關(guān)鍵的信息要素,所以這不是一朝一夕的問題,更需要長時間的磨練。明白病人可以根據(jù)需要參與教學、科學研究,但不能損害或高于病人本身的人格利益。而醫(yī)生應(yīng)該做到為病人經(jīng)詳細檢查,明確診斷,并為患者提供優(yōu)質(zhì)的治療方案,讓患者在真正了解病情診斷以及治療方案的風險性,由其自己決定,自己選擇,尊重患者的人身權(quán),這正是知情自主的真正意義所在。婦產(chǎn)科患者的特殊性,決定了在臨床見習實習中,相應(yīng)的操作有限,過多的教學很多時候也有不尊重人權(quán)之處。故應(yīng)教育學生,不能為了自己學到知識,而置患者利益于不顧,同時加強模型、標準化病人、模擬診室、錄像、多媒體的建設(shè),多途徑達到教學目的。
2.加強專業(yè)理論知識的學習,提高臨床診療水平。治病是醫(yī)療活動的最終目的,而這需要扎實的專業(yè)理論知識和豐富的臨床經(jīng)驗,醫(yī)學生剛接觸臨床,總是拿臨床實際與理論直接連線,時常犯孤立地對待疾病而不是對病人本身的錯誤,因此常常會顧此失彼。曾有一位實習生在門診,當帶教老師上廁所時獨自處理一位妊娠30周,伴有咳嗽、咳痰的孕婦,他認真問病查體,并發(fā)現(xiàn)孕婦右下肺有明顯的濕性羅音,于是給該孕婦開了張攝X線胸片的申請單。下午,孕婦全家來到醫(yī)院討說法,因聽說X線對胚胎有致畸的作用。實習同學無言以對。
經(jīng)帶教老師耐心講解,妊娠28周后胎兒各器官已發(fā)育,此時常規(guī)劑量X線放射對胚胎無明顯不良影響,為了解心肺功能情況,可以攝X線。有理有據(jù)的解說消除了患者的疑慮,也給實習同學上了一課。另一個例子是實習同學接受親友的咨詢,講一位多年不孕的婦女,此次在未知妊娠的情況下,服用了對胚胎有害的藥物,現(xiàn)已明確妊娠,不知如何是好。他侃侃而談:早期妊娠胚胎各器官在分化、在形成,對外界不良刺激很敏感,制畸危險很大。次日他轉(zhuǎn)問老師,老師告訴他:受精卵著床后2周是個不敏感期,外界不良刺激對胚胎的影響是“全或無”的,也就是說危害大,于是胚胎死亡、流產(chǎn),無法存活。如果能存活,說明未產(chǎn)生不良影響。他急忙打電話回去,在人工流產(chǎn)的手術(shù)床上叫回了傷心欲絕的孕婦,而如今孩子已在健康成長。事情雖小,關(guān)系到一個生命的存在和健康,關(guān)系到一個家庭的幸福和安寧。所以必須有扎實的臨床專業(yè)知識方能為患者提供最佳的治療方案。實際教學中要注意應(yīng)用多種教學方法,如啟發(fā)式、提問式教學可以提高學生學習興趣,使學生對所學知識掌握更靈活、更牢固,更多的注意對基礎(chǔ)知識的穿插:解剖、生理、病理、病生、藥理等等,使之明白臨床的疾病診療過程有必然性和偶然性,并不是簡單的記憶,而在于理解。在教學中多提問題,調(diào)動同學的思維活動。適度開展專題講座,并教其學會勤學勤問,多學多問,充分利用現(xiàn)今信息發(fā)展、傳媒廣泛的狀況,利用可利用的一切資源,去找到解決問題的辦法。并在臨床工作中培養(yǎng)發(fā)揚忘我工作的精神,醫(yī)學畢竟是個經(jīng)驗科學,經(jīng)驗的積累需要也必然要有一個過程,這個過程的長短取決于悟性、工作積極性和良好的學習方法,認識這一點很重要,可以在臨床中明白經(jīng)驗的重要性,對前者的尊重和求教的精神。
近幾年,因為循證醫(yī)學的開展,為臨床診治提供了科學的經(jīng)實踐檢驗的診療經(jīng)驗,今天的醫(yī)學生,就應(yīng)該從學生期間開始,掌握循證醫(yī)學的方法,在以后的工作中認真應(yīng)用,這樣,不會人云亦云,想當然地處理問題,而是客觀地利用全世界目前的經(jīng)驗為患者采用最佳的治療方案。
3.加強對臨床規(guī)章的學習,讓醫(yī)學生從醫(yī)伊始就一切按規(guī)章辦事,有據(jù)可查,有理可依。國家和衛(wèi)生部有較多的法律法規(guī)如:《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)院工作條例》、《醫(yī)院工作制度》、《醫(yī)院工作人員職責》、《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實施辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)病例管理規(guī)定》等等。首先要學習規(guī)章本身,使其對自己的職責和責任有深刻的認識。尤其是要認真學習衛(wèi)生部門制定的有關(guān)診療操作常規(guī),并應(yīng)做到人手一冊,因為這些操作常規(guī)的制定每一步都有著深刻的背景意義,甚至是血的教訓。在臨床學習中,要嚴格按章辦事,要多請示多匯報。對于婦產(chǎn)科來講,一些規(guī)章制度尤為重要,比如說男醫(yī)務(wù)人員檢查女病人時,一定要有一個女醫(yī)務(wù)人員在場,此時無論該患者年齡有多小哪怕是,無論該患者年齡有多大哪怕是羞髦老人,無論該患者是你多親近多熟識的朋友均應(yīng)做到對病人的檢查盡可能事先予以說明并征得患者的同意。對于患者的婚姻狀況、有無性生活史、孕產(chǎn)史一方面作為隱私予以保護,另一方面應(yīng)真實完整紀錄。要教育學生完善簽字制度的重要性,在對患者進行侵人性操作前征得患者的知情、同意,也是萬一對簿公堂的證據(jù),這很大程度上可以減少不必要的醫(yī)療糾紛。
4.臨床案例的講解將為其自省提供可借鑒的經(jīng)驗。臨床有糾紛的案例發(fā)生說為偶然,其實也有其必然性。在臨床工作中,我們常常見到糾紛總發(fā)生在一些醫(yī)務(wù)人員頭上,而另一些醫(yī)務(wù)人員卻從來沾不上邊。專業(yè)經(jīng)驗是一個方面,更多的是不按章辦事。在臨床教學中,加強對臨床案例的分析和講解,會使醫(yī)學生從醫(yī)伊始就對糾紛發(fā)生的常見原因有了明確的認識,并能在從醫(yī)過程中不斷自省,對照自己的行為,病例的生動及現(xiàn)實性往往比簡單的說教更有教育意義。
尊敬的院領(lǐng)導:
我是知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭伍峻民,今天在此提交我的辭職報告。關(guān)于辭職報告背后個人的想法,我想用10年、選擇、0三個關(guān)鍵詞來進行匯報。
第一個關(guān)鍵詞10年。
從2006年我通過全省法檢招考被錄用到望城區(qū)人民法院起,到現(xiàn)在的2017年已經(jīng)有了10個年頭。10年的沉淀,完成了我從一個門外漢到一名法官的蛻變。2010年初,我從望城區(qū)人民法院調(diào)至本院知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭工作,從2010年6月我被任命為助理審判員開始辦案,到現(xiàn)在經(jīng)過了6個年度?,F(xiàn)將6年來的辦案情況匯報如下
(一)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(根據(jù)數(shù)字法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù))
2010年
2011年
2012年
2013年
20XX年
2017年
收存案數(shù)
47
112
105
127
148
144
結(jié)案數(shù)
28
79
82
77
113
115
結(jié)案排名
1
1
1
3
1
5
(二)辦案所獲成績
1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿(mào)易有限公司、湖南生物醫(yī)藥集團健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司侵犯商標專用權(quán)及不正當競爭糾紛案入選最高人民法院《2011年中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護10大案件》,并入選2012年第7期《最高人民法院公報》。
2、承辦的株洲千金藥業(yè)股份有限公司訴殷永球侵犯商標專用權(quán)糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例》。
3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開發(fā)有限責任公司訴被告楊國峰侵犯植物新品種權(quán)糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例》。
4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認不侵害專利權(quán)糾紛一案入選《20XX中國法院十大創(chuàng)新性知識產(chǎn)權(quán)案件》。
第二個關(guān)鍵詞選擇。
有人說,你選擇離開,真佩服你的勇氣。其實,我個人認為,這樣的選擇,并不是如大家所認為的我是一個多么有勇氣的人。這么多年的辦案,相對于剛?cè)蚊姆ü賮碚f,無疑多了一份經(jīng)驗,但每每一個判決書要新鮮出爐時,我的內(nèi)心無不是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰,擔心雙方當事人的訴求有遺漏,擔心事實的認定和法律的適用有偏差,擔心文字上有差錯,這份小心翼翼,正面上可理解為責任,其實也反映著自己內(nèi)心的脆弱。
2017年春節(jié),從忙碌的工作崗位上回到鄉(xiāng)下老家與親人團聚,到家的第一天就病倒了,常年的勞累終于在突然的放松中爆發(fā),整整七天的臥床,止不住的頭痛,讓我感受到了生命的脆弱,與前者內(nèi)心的恐慌不同,這次是對于生命的憂慮。在全市法院號召向?qū)⑸瞰I給法治事業(yè)的雨花區(qū)法院張虎學習時,我內(nèi)心是悲慟的,這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。
白天開庭、晚上和周末加班寫文書、批改文書,已是生活的常態(tài)。兒子說,爸爸的愛好就是寫判決;妻子說,看到我最多的就是在書房加班寫判決的背影。工作的壓力,身邊最親近的人無疑首當其沖,負面情緒難以抑制地給予了他們。我擔心長此以往,家庭的穩(wěn)定性難以繼續(xù)。
因此,無論怎么說,選擇離開,并不是我有多勇敢,相反正是我的種種脆弱,覺得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力,所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機,留下與離開都需要付出自己的勇氣。
第三個關(guān)鍵詞0。
2017年,我42歲,離開熟悉的審判臺,一切清零。職業(yè)上的清零,也意味著各種保障的清零。兩手空空地進入法院,兩手空空的離開。房貸的壓力,職業(yè)前景的未定,但既然選擇了遠方,便只能風雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫道,42歲雖然沒有了25歲的優(yōu)勢,可是再不開始就43了。
0并不代表著一無所有,0是起點,便是你踏上征程的初心。0是起點,也便是告訴自己,站在0的位置,便是擁有無限機會的開始。
往后的日子,因為職業(yè)的限制,曙光中路289號注定成為封存的記憶,這里有我追逐的法治夢,所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺得自己對得起所服務(wù)的每一位當事人,組織安排的每一件工作任務(wù)也都有一個圓滿的完成,以后我定會更加默默關(guān)注長沙中院這個我們大家一起奮斗的家。
以上就是我的辭呈,望領(lǐng)導批準!
【關(guān)鍵詞】 兒科護理;風險要素;風險表現(xiàn);應(yīng)對策略
文章編號:1004-7484(2013)-10-5825-02
在醫(yī)療行業(yè)處在高風險狀態(tài)的情況下,兒科因其治療對象的特殊性而使得醫(yī)療形勢更加的嚴峻。據(jù)此,兒科的護士必須要在風險意識與法律意識上進行加強,在保證護理質(zhì)量的前提下最大限度地降低護理糾紛的發(fā)生率,以提高護理效率,為護理行業(yè)的發(fā)展提供可靠依據(jù)。
1 兒科護理的風險
1.1 風險要素 醫(yī)院為患兒提供環(huán)境,父母是患兒開展治療的基礎(chǔ),從患兒的入院到出院,患兒一直是事情發(fā)展過程中的主線,也相當于一種紐帶將醫(yī)院與家屬緊密聯(lián)系起來。由此可知,兒科護理風險構(gòu)成的主要要素有三個即醫(yī)院、患兒與家屬。結(jié)合當前醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展背景,對每個風險要素進行具體分析以減少糾紛,具有十分重要的價值。
1.2 風險的表現(xiàn)
1.2.1 患兒 由于兒科疾病病情多樣且起病較快,使得兒科護理的工作難度加大,再加上由于患兒自身機體防御差導致的就診數(shù)目增多,使護理工作難以實施到位,另外,在特殊的年齡段患兒的自身認知能力差,配合率低,加大了護理操作的難度。
1.2.2 家屬 我國“計劃生育“政策的有效開展進一步鞏固了孩子在家庭中的中心地位,特別是獨生子女。在工作中,護士一點點的小失誤或者對護理工作考慮上的不周全,都足以引起家屬極大不滿;一些家屬對醫(yī)務(wù)人員的工作存在理解上的偏差,造成家屬情緒上的不滿。
1.2.3 護士 工作涵養(yǎng)不夠如護理不全面、沒有及時巡房、發(fā)放藥物錯誤等,造成工作中差錯的出現(xiàn);服務(wù)態(tài)度欠缺,家屬詢問時態(tài)度惡劣;書寫護理記錄缺陷,日后醫(yī)療糾紛甚至法律訴訟增加隱患;護理隊伍結(jié)構(gòu)年輕化,缺乏相關(guān)經(jīng)驗來有效預(yù)見風險的發(fā)生。
1.2.4 醫(yī)院 家屬對醫(yī)療費用不滿,將護士作為發(fā)泄對象,致使護患關(guān)系緊張;家屬對服務(wù)流程不滿,醫(yī)院流程的復(fù)雜,進一步激發(fā)了患者的不良情緒,增加了護患之間的矛盾點;家屬對就醫(yī)環(huán)境的不滿,主要表現(xiàn)在床位與基礎(chǔ)設(shè)施上。
1.2.5 護患溝通 在護理過程中,很多矛盾的發(fā)生就是因為缺乏及時、有效的溝通,使得護患雙方中存在理解的偏差,從根本上加劇了糾紛。
2 兒科護理風險的應(yīng)對策略
對以上信息進行整合后表明,患兒作為風險要素是無法從根本上得到改變的,另外,家長的不是太出乎情理的擔憂其實也可以接受。據(jù)此,相對應(yīng)的護理策略也只能從醫(yī)院和護士兩個方面來合理開展、
2.1 對風險有效預(yù)見 兒科護理應(yīng)在護理中增強護理人員的風險意識,轉(zhuǎn)變思想觀念,在法律意識與思想意識上能夠進一步提高:在科室的研討會上,應(yīng)適當加入對風險應(yīng)對知識的培訓,在關(guān)鍵時刻,能夠有力地對自身的合法權(quán)益進行維護;在護理的監(jiān)控與管理上加強,在臨床護理中,要求護理人員注意護理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并能對其進行有效的風險控制;另外,對有糾紛傾向的家屬,要及時向上級匯報,交接班時進行全面的交接,以防事態(tài)惡化;對臨床上具有典型護理風險事件的案例進行分析并在實際的糾紛里及時吸取經(jīng)驗,有效應(yīng)用于對下次風險的防范。
2.2 加強醫(yī)院規(guī)章制度管理 “三查七對”是護理操作的基礎(chǔ)原則,具體表現(xiàn)在護理人員對患兒輸注液體時要認真審查;全面實行交接班制度,兒科患者治療多為輸液,應(yīng)按程序進行藥品及床頭交接;將告知制度貫徹到底,在護理中,應(yīng)對患者和其他護理員在日常護理上準確貫徹告知制度,必要時可采取簽字確認的方式;嚴格執(zhí)行消毒隔離制度,護理人員應(yīng)及加強無菌的觀念,按照消毒滅菌常規(guī)進行各項技術(shù)操作;完善護理文護理文書記錄,要求護理人員須在客觀、真實、準確、及時、完整原則的引導下,從法律的角度進行護理文書的書寫和管理;認真執(zhí)行巡視制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,為醫(yī)生提供必要的依據(jù),以免耽誤治療;合理規(guī)劃人力資源制度,實行彈性排班。護理人員根據(jù)年齡層次、技術(shù)水平來進行合理排班。
2.3 提高護士的知識與技能 就護理人員自身而言,應(yīng)積極參加各類培訓,優(yōu)化自身所備的知識體系,從而進一步提高自身在業(yè)務(wù)上的綜合素質(zhì);并對自身技能進行持續(xù)提高,減少護理操作失誤,另外,護理人員應(yīng)加強對新引進儀器設(shè)備的熟練掌握,避免由于盲目操作而造成儀器和患兒的損傷。
2.4 加強護患溝通 在一定程度上講,服務(wù)態(tài)度是導致護理糾紛的關(guān)鍵性因素。對此,兒科護理人員應(yīng)加強自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng),在操作時能進行換位思考,適時表示對患兒病情的關(guān)心和對家屬心情的理解,并保證在檢查結(jié)果上的及時傳達,時刻與家屬保持有效的溝通;在實際的護理操作中,可根據(jù)患兒家屬性格、人格的不同,來采取不同的溝通方式,選取不同的溝通技巧,以增加溝通的靈活性;在與患者的費用溝通上,要向患者明示收費的高透明性,每日對費用總額發(fā)放清單;優(yōu)化溝通中的服務(wù)流程,服務(wù)措施,確保病人檢查、就診的順暢性。
綜上所述,就糾紛產(chǎn)生的本質(zhì)原因來說,主要是由于患兒家屬期望值在就診期間形成差異而催生了矛盾。據(jù)此,作為為了減少糾紛,必須從醫(yī)院、護士兩大風險要素著手:改善醫(yī)院環(huán)境,提高護士的綜合素養(yǎng),最大限度減少兒科護理中的糾紛。
參考文獻
[1] 盧寶麗,洪秀珍.兒科護理糾紛的原因及對策[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2010,48(4):95-100.