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關(guān)鍵詞:東北;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;發(fā)展;影響因素;對策
一、前言
東北地區(qū)為我國“一五”規(guī)劃期間國家建設(shè)的重點基地,而且對加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。然而,隨著我國改革的主角深入,我國東北地區(qū)逐漸失去已有的發(fā)展優(yōu)勢,特別是在計劃經(jīng)濟(jì)體制所留下的各種問題都嚴(yán)重影響著我國東北地區(qū)發(fā)展。然而,近年來,受到全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響,使得各個區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會大大增加,從而對各地區(qū)的各種資源予以整合,通過聯(lián)合的形式參與到市場競爭當(dāng)中。這樣一來,能夠使東北地區(qū)完全打破傳統(tǒng)體制束縛,從而探索出一條新式發(fā)展道路。
二、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念界定
通常來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是在指兩個或兩個以上的國家或地區(qū),因共同利益需求,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,結(jié)合各個地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢,在此區(qū)域當(dāng)中,將各種生產(chǎn)要素予以合理化分配,協(xié)調(diào)合作,切實提升整體區(qū)域核心競爭力,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得全面發(fā)展。
三、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想的形成
1.發(fā)展目標(biāo)
站在長遠(yuǎn)發(fā)展角度分析,為進(jìn)一步推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn),我們必須要制定諸多相關(guān)規(guī)范,利用諸多協(xié)調(diào)對策清除東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的各種障礙,因此,我們要制定較為明確的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。事實上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要經(jīng)歷一個長時間的發(fā)展過程,并且,在不同發(fā)展階段,其要求與目標(biāo)都是有很大差別的?,F(xiàn)階段,從整體上來分析,我國東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高,特別是在改造老工業(yè)基地過程中的問題還十分顯著,所以,加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必須結(jié)合具體發(fā)展情況,突出重點工程,有計劃、分階段實施目標(biāo)。
2.主要內(nèi)容
事實上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)為一個動態(tài)發(fā)展過程。由于當(dāng)前東北地區(qū)依然處在經(jīng)濟(jì)改革時期,因此,實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展還需要經(jīng)歷很長的時間。在振興東北戰(zhàn)略影響下,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革速度逐漸加快,開放程度越來越高,增加就業(yè)機(jī)會,使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。而東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,則為振興東北戰(zhàn)略的延伸,因此,在此區(qū)域中的各個行政主體既要依靠國家政策支持,又應(yīng)該充分發(fā)揮出自身主動性,在已有合作基礎(chǔ)上,由兩方面擴(kuò)展區(qū)際間各個領(lǐng)域分工以及合作。
三、影響東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要因素
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響
在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,分工協(xié)作相對缺乏,尤其是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象對東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。但是,因資源條件以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有很大相似特性,因此,使得東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分顯著,但是,各省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大體是相一致的。一般來說,東北地區(qū)將發(fā)展重點放到食品加工、裝備制造等方面,這樣一來,將區(qū)域中優(yōu)先資源都消耗到重復(fù)建設(shè)當(dāng)中。另外,相同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點又會浪費(fèi)大量資源,難以提高核心競爭力。
2.各種機(jī)制的影響
當(dāng)前,在東北各個省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,因沒有及時進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),只是首先考慮到各自省份的眼前利益,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置不夠科學(xué)、核心競爭力偏低等一系列問題。然而,上述問題的出現(xiàn),都是由于機(jī)制不夠完善所造成的。
四、加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效對策
1.及時更新區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念
為進(jìn)一步推動我國東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,我們要及時轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀念,首先由思想上統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。逐步增強(qiáng)區(qū)域合作意識,各個區(qū)域間都進(jìn)行要相互補(bǔ)充,以便充分發(fā)揮各個區(qū)域的資源優(yōu)勢。并且,在合作過程當(dāng)中,還需要實行優(yōu)勝劣汰機(jī)制,以便推動我國東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)和發(fā)展。
2.建立適合東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體系
政府部門以及其它部門要督促各個區(qū)域主體建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制,并且要對市場經(jīng)濟(jì)體制、各種政策、保障機(jī)制等諸多對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)產(chǎn)生影響影響的各個方面都進(jìn)行深入的探究和分析。因此,要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)方法,從而加快我國東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
五、結(jié)束語
總體來說,事實上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為一個十分復(fù)雜的問題,因此,涉及到的內(nèi)容非多,但是,因受時間與能力限制,文章研究還存在大量不足,所以,在加快對策實施的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)行深入的探究,在未來學(xué)習(xí)和研究當(dāng)中,我們要不斷提升自身發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題的能力,提高我國東北區(qū)域整體核心競爭力。通過本文的研究,希望能夠為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供一些有價值的參考。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 世界貿(mào)易組織 促進(jìn)作用
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化業(yè)已成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢之一,然而,“經(jīng)濟(jì)一體化”這個詞語是近年才出現(xiàn)的。有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成,在這個多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),貿(mào)易壁壘被削弱或消除,生產(chǎn)要素趨于自由流動。
所謂“區(qū)域”是指一個能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個國家的地理范圍。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系,主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件,消除國境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個主要范疇,是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念。其實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限,按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的大市場,優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作,聯(lián)接并形成為一個利益命運(yùn)共同體,實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成動因
與全球性多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃興起有著深刻的內(nèi)在動因――各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織設(shè)定的貿(mào)易與投資自由化目標(biāo)都要高于WTO談判的目標(biāo),各成員從中獲得的自由化利益也必將高于參與全球貿(mào)易體制的效果,這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的原因。一些地理相近的國家或地區(qū)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,消除國境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,削弱或消除貿(mào)易壁壘,形成了如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對W T O的促進(jìn)作用
在過去的十年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以前所未有的速度向前發(fā)展。根據(jù)WTO測算,自1995年WTO成立以來,與GATT時期年均通報3個的速度相比,向WTO通報的新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以年均11個的速度增加,十年來間新通報增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計有196個,其中仍然生效的有132個。從參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家和地區(qū)來看,世界上絕大多數(shù)國家都至少是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成員。這樣世界上有近150多個國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“雙重成員資格”。從這點看,多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。
從長遠(yuǎn)和總體來看,集團(tuán)化趨勢所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不可能阻止世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展,相反,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的合作水平比世界經(jīng)濟(jì)全球化的合作水平要高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣泛開展必將進(jìn)一步推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,從而成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個階梯或中間環(huán)節(jié)。換句話說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是WTO健康良性發(fā)展的助推力,可以推動世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,具體如下。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制目標(biāo)一致。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是協(xié)調(diào)各成員之間的立場和利益,消除成員間商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國福利的最大化,促進(jìn)自由貿(mào)易。這一目標(biāo)與多邊貿(mào)易體制――消減貿(mào)易壁壘,促使貿(mào)易盡可能自由流動的目標(biāo)從根本上是一致的。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化熱潮強(qiáng)化了目標(biāo)的一致性,突出表現(xiàn)在:一是以APEC為代表的新興區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公開倡導(dǎo)“開放的地區(qū)主義”,強(qiáng)調(diào)以亞太區(qū)域為基礎(chǔ)推動全球經(jīng)貿(mào)自由化。二是RTAs(區(qū)域貿(mào)易安排)與WTO共同應(yīng)對非關(guān)稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發(fā)展,將在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)和經(jīng)濟(jì)全球化一起成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主導(dǎo)因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿(mào)易組織通報并已生效的區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排達(dá)到205個,一定程度上實現(xiàn)了“RTAs驅(qū)動下的貿(mào)易措施自主自由化”,這本身促進(jìn)對多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動一致性推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。RTAs構(gòu)建基礎(chǔ)的拓展和深化使得更多的國家在諸多方面都有了共同利益。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化多為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,所涉及成員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全球多邊貿(mào)易談判,各成員之間就貿(mào)易自由化進(jìn)程達(dá)成一致的難度相對較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快地推動貿(mào)易自由化進(jìn)程。如果世界各國首先在小范圍內(nèi)達(dá)成一致,那么坐在WTO談判桌前的代表的數(shù)量就可以下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。反之,全球多邊貿(mào)易談判規(guī)模較大,各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,要在短時間內(nèi)取得較大程度的進(jìn)展必然會有很大難度。而雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)組織由于參與國的溝通、協(xié)調(diào)和談判的成本較低,可以相對順利地啟動實質(zhì)性的合作進(jìn)程。這實質(zhì)上也是一種降低廣義的交易費(fèi)用的過程。這種雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作本身就是多邊談判的重要組成部分,并且可以迂回推進(jìn)多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。最典型的例子就是NAFTA和APEC的誕生,在很大程度上促成了美、加、日、歐在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等議題的談判,使得歷時近10年的烏拉圭回合談判在1993年得以圓滿結(jié)束。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為多邊貿(mào)易的先行者,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不奉行“最惠國待遇原則”,而實行“非互惠原則”,并體現(xiàn)“授權(quán)條款”的精神,這樣的理念使得經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的國家更易于達(dá)成協(xié)議,開展自由化貿(mào)易,從而加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的發(fā)展。當(dāng)前,多邊服務(wù)貿(mào)易自由化的談判難度較大,前進(jìn)步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國開始嘗試通過RTAS來實現(xiàn)貿(mào)易的自由化,應(yīng)該說,在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化方面,RTAs是WTO的先導(dǎo)。區(qū)域安排可以為全球行動提供準(zhǔn)備和經(jīng)驗,同時容易協(xié)調(diào)各參加方的立場和利益,使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)予以實現(xiàn),為多邊貿(mào)易體制提供有益的經(jīng)驗。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
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一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究
1.國外有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究。國外有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究中,被廣泛引用并得到首肯的由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉巴拉薩在1961年提出的定義:經(jīng)濟(jì)一體化既是一個過程,又是一種狀態(tài)。就過程而言,它包括旨在消除各國經(jīng)濟(jì)單位之間差別的種種舉措;就狀態(tài)而言,則表現(xiàn)為各國間各種形式的差別待遇的消失。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗歷次?馬克魯普則批評:它的主詞是經(jīng)濟(jì)一體化,都只說明不同國家加入一個經(jīng)濟(jì)集團(tuán);事實上經(jīng)濟(jì)一體化可以有一國之內(nèi)各個地區(qū)的,也可以有各國之間的;后者又分為區(qū)域性的和次區(qū)域性的。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不同意經(jīng)濟(jì)一體化作為過程和狀態(tài)的解釋。
2.我國學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究。我國學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究可以分為兩個層次。一個層次是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論概念的借鑒與演繹。主要是比較全面的總結(jié)國外關(guān)于一體化的理論概念,并且闡述對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。第二個層次是運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響因素、發(fā)展過程、制度演變以及社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等。較全面的分析了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、民族等各方面的因素,或者對OPEC或APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)等進(jìn)行效應(yīng)分析。
二、歐盟和APEC特征比較
1.動力機(jī)制比較――制度與市場
歐洲國家的相對同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近,貿(mào)易政策基本一致,相對容易就融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu),成員國政府通過簽署條約對其在一體化集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定,并根據(jù)具體情況設(shè)置超國家機(jī)構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。
與歐盟相比,亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體,它們不僅社會制度不同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào),而且還存在不少歷史遺留下來的非經(jīng)濟(jì)障礙,難以尋求統(tǒng)一的“價值”或“理念”。A P E C 以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)而產(chǎn)生,這種以市場為動力的一體化,繞過了影響貿(mào)易、資本流動和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。A P E C 成員在保留自己的前提下消除各種壁壘,形成市場的擴(kuò)大和客觀的融合,其一體化既沒有法律和協(xié)定的約束,也沒有超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,成員之間以松散的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。
2.運(yùn)行機(jī)制比較――開放與封閉
如果一體化組織的運(yùn)行通過談判機(jī)制來完成,該組織往往以對內(nèi)的開放和對外的封閉為特征。在談判機(jī)制下,歐盟給各成員所帶來的經(jīng)濟(jì)利益是以成員間彼此消除壁壘、開放市場、甚至出讓一部分為代價的,因此具有排他性。這將減少成員國與外界的聯(lián)系,更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)往來,從而產(chǎn)生了封閉性。
相反,如果允許成員通過特定的協(xié)商機(jī)制來確定經(jīng)貿(mào)合作的共同目標(biāo),并在實現(xiàn)這些共同目標(biāo)的過程中根據(jù)實際情況靈活調(diào)整,那么一體化組織在對內(nèi)開放的同時也能實現(xiàn)對外開放。
3.組織機(jī)構(gòu)比較――緊密與松散
以談判機(jī)制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個經(jīng)常性的談判和仲裁場所。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度性合作色彩較濃,因而其組織化程度和規(guī)范強(qiáng)度在各成員國的主動認(rèn)可下遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于A P E C 。為保證制度性組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力,歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟(jì),由超國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開始,隨著一體化的深化,各成員讓渡的相應(yīng)增加,歐盟已逐步建立起一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國家共同體機(jī)構(gòu)”,包括歐洲理事會、部長理事會、歐盟委員會、歐洲法院和歐洲中央銀行等。
在APEC協(xié)調(diào)的單邊主義機(jī)制下,成員之間在一體化進(jìn)程中產(chǎn)生利益矛盾與沖突的可能性相對較小。雖然這種合作模式客觀上也需要有一定的組織機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)合作目標(biāo)、合作進(jìn)程和相互利益關(guān)系的場所,但A P E C 的組織機(jī)構(gòu)完全不同于歐盟的“超國家共同體機(jī)構(gòu)”,它強(qiáng)調(diào)功能性合作,不需要讓渡,是比較松散、約束力較弱的合作機(jī)構(gòu)。A P E C 既沒有法律和協(xié)定的約束,也沒有超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,它只設(shè)有一個秘書處,除財務(wù)管理外,主要是聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方面的活動。
三、對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的展望
1.以中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)為起點和基點,進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作
中國與東盟國家地理位置鄰近,自古以來就有密切的交往,又有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)界有一定影響力的華人華僑。近年來,在雙方的共同努力下,中國與東盟關(guān)系得到了迅速改善和全面發(fā)展。2002年中國和東盟10國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,決定到2010年建成中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。根據(jù)協(xié)議, CAFTA將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。CAFTA的建立,將進(jìn)一步促進(jìn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大雙方貿(mào)易和合作規(guī)模,提高本地區(qū)的整體競爭能力。CAFTA雖然已啟動,但在8年的建設(shè)過程中必然不是一帆風(fēng)順。因為中國和東盟各國發(fā)展水平差異較大,社會制度又不同,現(xiàn)階段中國采取先讓利與東盟的做法,先易后難,逐步推進(jìn)雙方的全方位合作。
2.以中日韓與東盟建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為最終發(fā)展方向,積極推動“10+3”的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程
所謂“10+3”是指東南亞國家聯(lián)盟10個成員國與中國、日本、韓國之間就東亞地區(qū)的合作所進(jìn)行的對話。當(dāng)前中國與東盟在2010年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的情況下,日本由于害怕中國在東盟日益增強(qiáng)的影響力,會加速與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化的談判進(jìn)程,促使中日韓三國與東盟的大市場形成。由于東盟國家的國民收入較低、市場較小,也只有當(dāng)日本和韓國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的情況下,才能建立與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟相匹配的經(jīng)濟(jì)組織。這在一定程度上,決定該組織的影響力和存在價值。日本雖然在這個問題上瞻前顧后,患得患失,但日本決不會在中國與東盟持續(xù)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治合作中甘于寂寞,日本對中國一定會亦步亦趨。從長遠(yuǎn)看,整個東亞地區(qū)都具備逐步走向貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。
3.積極推動和參與亞太地區(qū)及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作
一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展效果的判斷依據(jù)
西咸經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)內(nèi)容是西安和咸陽兩地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃布局、整合兩地資源,實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。西咸經(jīng)濟(jì)一體化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、市場融合的一體化。判斷西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平,就是從兩市各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是否得到更大發(fā)揮、兩市作為一個完整區(qū)域,是否使不同地方市場主體的行為受到同一供求關(guān)系調(diào)節(jié)來判斷,即從兩市的市場一體化水平來判斷。
各地區(qū)間形成一個統(tǒng)一的區(qū)域市場后,會產(chǎn)生市場擴(kuò)大效應(yīng)(或規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng))。市場范圍的擴(kuò)大促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,使生產(chǎn)者可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,降低成本,享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益,增強(qiáng)企業(yè)的實力。另外,市場一體化也會產(chǎn)生競爭效應(yīng),即促進(jìn)區(qū)域間的競爭。市場分割與市場高進(jìn)入壁壘的存在必然導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。在形成統(tǒng)一市場之前,許多部門已經(jīng)形成了地方壟斷。幾家企業(yè)長期占據(jù)本地市場,獲取超額壟斷利潤,不利于區(qū)內(nèi)資源的配置和技術(shù)進(jìn)步。各地區(qū)相互開放市場后,各企業(yè)面臨著來自區(qū)域外同類企業(yè)的競爭壓力。各企業(yè)為了在競爭中取得有利地位,必然會改善生產(chǎn)經(jīng)營效率,增加研發(fā)投入,進(jìn)行科技創(chuàng)新,不斷降低生產(chǎn)成本,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
總之,市場一體化會進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展。判斷西咸經(jīng)濟(jì)一體化的成果究竟如何,可以從西咸兩市的市場一體化水平著手。通過分析兩市的市場一體化水平是否得到加深,就會了解兩市間的資源是否得到更該進(jìn)一步的優(yōu)化配置,兩市間的經(jīng)濟(jì)一體化是否取得實實在在的成果。
二、市場一體化水平的分析方法及實證研究
市場一體化與地方市場分割是相對應(yīng)的一對概念。目前,主要從三個角度研究中國地方市場分割程度。一是從貿(mào)易流量的角度,即利用區(qū)域間的貿(mào)易流量的變化來反映區(qū)域間市場的整合狀況,可簡稱為“貿(mào)易流法”。二是從生產(chǎn)效率與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等角度來研究區(qū)域間的市場一體化程度,可簡稱“生產(chǎn)法”。三是從商品價格的角度來衡量市場的整合程度,可稱為“價格法”。
在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,價格始終是影響市場供需與要素流動的重要因素,并且在無障礙的市場體系下,同質(zhì)商品價格趨于一價。因為在商品市場和要素市場中,即使要素流動存在障礙,若商品能夠自由流動,商品的價格會趨同;而當(dāng)商品流動存在障礙的時候,只要要素能夠自由流動,商品的價格最終也將趨同。因此,可以用價格信息構(gòu)造指標(biāo),以衡量市場一體化程度。
測算方法的理論基礎(chǔ)是Samuelson 的“冰川”成本模型。模型的基本思想為:若兩地的相對價格取值不超過一定的區(qū)間,則可以認(rèn)為兩地間的市場是整合的。這個模型表明,兩地的價格Pa與Pb。既可同升同降也可一升一降,只要相對價格Pa/Pb的取值不超過一定的區(qū)間,可以認(rèn)為兩地之間市場是整合的。因為存在交易成本與歷史的、偶然的因素,所以兩地的價格最終不可能完全相等,而是在一個區(qū)間內(nèi)上下波動?;谶@一基本思想,設(shè)Pat、Pbt是a、b兩地的t時間某商品價格,p為t時間該商品的平均價格,不考慮交易成本,則兩地的價格趨于平均價格時,兩地之間市場趨向整合。換言之,若數(shù)列
(1)
隨著時間變化而趨于收窄,則反映出相對價格波動的范圍在縮小,兩地間的貿(mào)易壁壘與障礙在減少,市場一體化程度在提高。
由于逐個研究單個商品的情況特別繁雜且資料龐雜,所以我們選取反映整個商品價格變化狀況的價格指數(shù)作為研究對象。因為若沒有地方壁壘、商品能夠完全流動,則價格指數(shù)的變動趨勢將是一樣(同升或同降),并會逐漸趨同,表明市場一體化程度也在逐漸提高。
我們選擇西安、咸陽兩市簽署《西咸實施經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》的2002年之前和之后一段時間(1996~2012年)兩市的居民消費(fèi)價格指數(shù)(上年=100)來進(jìn)行比較。之所以選擇這么長的時間段來進(jìn)行分析,是為了更清楚的了解西咸兩市簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議前后兩市的市場融合情況。為了更為科學(xué)的表示兩市的平均價格指數(shù),我們將兩市GDP占西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體的比重作為權(quán)重。
首先,我們對兩地歷年的居民消費(fèi)價格指數(shù)做一個初步的對比。計算的結(jié)果如圖1所示:
由圖1可以看出,西咸兩市居民消費(fèi)價格指數(shù)的變化較為一致。即使在兩市未簽署推進(jìn)一體化的協(xié)議之前的很多年,西咸兩市就在居民消費(fèi)價格指數(shù)上保持了較高的一致性。雖然兩市在居民消費(fèi)價格指數(shù)的變化率上經(jīng)常出現(xiàn)差異,但西安的居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲的時候,咸陽的居民消費(fèi)價格指數(shù)也會上漲;西安的居民消費(fèi)價格指數(shù)下降的時候,咸陽的居民消費(fèi)價格指數(shù)也會下降。這表明兩市的市場具有一定的同步性。
當(dāng)然,居民消費(fèi)價格指數(shù)的“同步”變化,并不能充分表明兩市的市場具有較高的融合水平,不能充分表明兩市就實現(xiàn)了市場的一體化。我們將兩市GDP占西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體的比重作為權(quán)重,加入到西安和咸陽兩地市場一體化的分析中來,看看VAR(Pij)的值究竟如何變化,這才能更進(jìn)一步、真實的反映兩地的市場一體化水平。
表1表示了西安、咸陽兩市在兩地平均居民消費(fèi)價格指數(shù)形成中所起的作用及兩地的平均居民消費(fèi)價格指數(shù)。
更進(jìn)一步的,我們計算兩市的市場一體化水平。其計算結(jié)果如圖2所示:
圖2 西咸市場一體化水平
從圖2可以看出,兩地在簽署西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議之前,值較大,1997年時甚至達(dá)到10.2的最高值,說明兩市的市場融合情況較差。直至2002年,兩市的市場一體化水平都較差。2002年之后,在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速迅速提高的情況下,西安對周邊區(qū)域的輻射作用迅速增強(qiáng),帶動了咸陽經(jīng)濟(jì)與西安經(jīng)濟(jì)的快速相融。
三、結(jié)論與建議
上文的分析表明,西咸經(jīng)濟(jì)一體化在市場一體化方面取得了很大的進(jìn)展。西安和咸陽兩市的市場融合水平很高,已經(jīng)演變?yōu)橐粋€統(tǒng)一的區(qū)域大市場。那么,西咸經(jīng)濟(jì)一體化還面臨的主要問題就是制度與體制層面的問題了。這才是西咸經(jīng)一體化中的深層次問題。
1.建立一個能夠駕馭兩市經(jīng)濟(jì)一體化的高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立能夠協(xié)調(diào)駕馭兩市經(jīng)濟(jì)一體化的高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成的關(guān)鍵,也是解決西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成過程中所存在的風(fēng)險和利益分配博弈的重要條件。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的形成過程中,應(yīng)盡快成立相對獨(dú)立的、能夠駕馭西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成和發(fā)展的行政機(jī)構(gòu),以解決西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成中存在的諸如利益風(fēng)險、政府角色、目標(biāo)不明確、制度性約束、資金投入等問題。
2.西安的建設(shè)及規(guī)劃必須建立在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的角度上。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批之后,西安建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)進(jìn)一步明確。因此,西安的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是西安的事情了,必須站在新的平臺上重新審視自己,西安的建設(shè)首先要和大關(guān)中的建設(shè)結(jié)合起來,要放在以西安為中心的關(guān)中城市群的背景上來,放在以西安為國際化大都市的西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。新的形勢要求西安必須要重新思考自己的發(fā)展戰(zhàn)略,不僅西咸新區(qū),包括曲江、浐灞、未央等西安城區(qū)的發(fā)展,都必須要放在這個平臺上去考慮。今后10年、20年的城市現(xiàn)代化進(jìn)程和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,都必須要站在這個新的背景下去思考,然后再去規(guī)劃西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;政府作用;政府合作
[中圖分類號]D61
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1671-5918(2015)13-0055-02
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其政府作用的內(nèi)涵
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”這一概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根在1954年提出的。他指出,“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的在于消除限制經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的人為因素,通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,形成最適宜的經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)”??梢?,“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是指區(qū)域內(nèi)部或區(qū)域之間的分工協(xié)作關(guān)系,并逐漸發(fā)展為互為補(bǔ)充、彼此依賴的發(fā)展系統(tǒng),其主要有兩層含義:一是自然地域之間由于內(nèi)在的聯(lián)系、商品和服務(wù)的流通、文化的交流而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體;二是指在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上通過要素的流動實現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府作用機(jī)制就是政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)機(jī)制,是指政府為了應(yīng)對各個經(jīng)濟(jì)體市場在配置資源與市場競爭過程中出現(xiàn)的“市場失靈”旨在通過政府行為管理區(qū)域公共事務(wù)、形成統(tǒng)一高效的市場而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的過程中所采取的政策手段、行政措施、機(jī)構(gòu)組織的功能及關(guān)系。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中政府作用
(一)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在政府主導(dǎo)下的發(fā)展。盡管市場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮決定性作用,但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間市場的條塊分割、市場壁壘等仍然存在,市場無法高效地發(fā)揮作用,因此區(qū)域政府和地區(qū)單元政府的經(jīng)濟(jì)職能就顯得十分重要。
政府能夠準(zhǔn)確地掌握區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展現(xiàn)狀,把握區(qū)域市場機(jī)制的缺陷,能夠更好地以大局意識統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的發(fā)展,通過制定適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的各項中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各行政主體和經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo),從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。區(qū)域各經(jīng)濟(jì)單元政府也能結(jié)合本地區(qū)實際情況,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,制定適合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則,并能有效地在區(qū)域政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下積極與區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行互通互聯(lián)。
(二)促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的流通
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開統(tǒng)一開放的市場以及生產(chǎn)要素的自由流通。區(qū)域范圍內(nèi)通常包含了多個行政區(qū)劃主體,代表不同地域市場的利益主體,這就需要政府在各經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范相關(guān)政策法規(guī),適當(dāng)取消阻礙生產(chǎn)要素自由流通的制度和政策規(guī)定,實施統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場規(guī)則,從而打破地域間市場壁壘,協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)地域單元的經(jīng)濟(jì)行為。
政府能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要,構(gòu)建適合區(qū)域合作與發(fā)展的生產(chǎn)要素市場機(jī)制,為生產(chǎn)要素的自由流通營造一個開放的、多元的、注重市場契約精神的市場環(huán)境,為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、吸引投資提供廣闊的空間。
(三)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的一個比較突出的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,這主要表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)單元現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。這容易造成區(qū)域性重復(fù)建設(shè)和區(qū)域資源的浪費(fèi),并產(chǎn)生惡性競爭,不利于經(jīng)濟(jì)一體化的布局。
政府合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先,政府能夠制定科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化政策,針對不同的地域單元具體分析其生產(chǎn)要素優(yōu)勢,加大對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的力度;其次,政府可以平衡區(qū)域內(nèi)各單元的國民待遇,協(xié)調(diào)各主體的土地、稅收、補(bǔ)貼、投資等政策,使其能在該區(qū)域內(nèi)享受同等的待遇,進(jìn)而避免了因為利益分配不合理造成的矛盾和惡性競爭;第三,政府能夠建立起區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整合與分工、集中與擴(kuò)散,實現(xiàn)各主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)。
(四)投資區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求在區(qū)域內(nèi)形成相對統(tǒng)一的市場,由此促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流通和商品、服務(wù)的自由貿(mào)易,在統(tǒng)一的市場形成過程中,基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)和發(fā)展是必不可少的,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要切入點。
政府能夠運(yùn)用自身的公共資源和行政能力,通過建設(shè)區(qū)域的公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施,建立起將各個地域單元整合起來的產(chǎn)業(yè)鏈,為區(qū)域要素的合理集聚與擴(kuò)散提供發(fā)達(dá)的“綠色通道”。同時,政府通過建設(shè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,構(gòu)建綜合性的共享信息互換平臺,為不同經(jīng)濟(jì)主體獲得對等的信息資源提供了保證。
(五)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境
政府對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一體化的治理與保護(hù),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可持續(xù)發(fā)展的必然要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程必然伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn),這使得區(qū)域人口密度和產(chǎn)業(yè)密度不斷增大,對地區(qū)的環(huán)境承載力帶來巨大挑戰(zhàn)。
政府能夠通過建立良好的制度環(huán)境和有效的責(zé)任分工,建立起區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制、生態(tài)法制體系、生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制,從而推進(jìn)生態(tài)治理的成效性。制定有約束力的區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)政府的生態(tài)協(xié)作意識,使區(qū)域內(nèi)各主體達(dá)成生態(tài)合作共識,有效地推動跨區(qū)域生態(tài)治理,保證了生態(tài)治理的可持續(xù)性。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,區(qū)域內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)合作與利益交往愈發(fā)密切,每個行政主體都需要與其他主體進(jìn)行生產(chǎn)要素的流通,同時與其周邊主體共享公共資源與服務(wù)。由于資源環(huán)境與市場條件的不同,區(qū)域間的政府合作成為了推動經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必要條件。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求政府形成合作機(jī)制
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求
隨著國家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的不斷完善和推進(jìn),我國的區(qū)域一體化模式由封閉式區(qū)域化向開放性區(qū)域化轉(zhuǎn)變,這一方面帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的不斷深化,各區(qū)域主體之間逐漸發(fā)展成為相互依賴共存的戰(zhàn)略伙伴,地區(qū)間的資源共享與協(xié)作分工所帶來的依存關(guān)系不斷加強(qiáng);同時,這也使得區(qū)域主體之間的“綜合優(yōu)勢競爭”更加激烈。政府之間形成的合作機(jī)制可以將政府競爭內(nèi)部化,通過協(xié)調(diào)協(xié)商使區(qū)域內(nèi)資源得到優(yōu)化配置,通過合理地競爭與合作將競爭成本有效地轉(zhuǎn)化為社會收益,政府通過共同分享收益從而促進(jìn)相互之間的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展,共同致力于“綜合競爭體”的打造。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對公共危機(jī)的必然選擇
十七大報告指出,解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這既是對我國改革開放近30年來發(fā)展實踐的科學(xué)總結(jié),更是向全黨發(fā)出的新一輪解放思想的動員令。實施西咸經(jīng)濟(jì)一體化,本身就是思想解放、觀念創(chuàng)新的產(chǎn)物。西咸兩市地處關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位置,是西部大開發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),決定了西咸兩市在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。200年以來,西咸兩市按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路,突破思想羈絆,創(chuàng)新發(fā)展理念,敞開胸懷,主動融入,積極開展全方位、多層次的交流與合作,推動西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu),城市功能互補(bǔ)”的新階段。兩市政府部門、企業(yè)和社會各層面之間的聯(lián)系更加緊密,互聯(lián)一體已經(jīng)成為人民群眾的普遍共識;產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快,西電集團(tuán)等百余家企業(yè)入駐咸陽;城建、交通、旅游、電信、環(huán)保、科教等領(lǐng)域的互利合作不斷擴(kuò)大,開創(chuàng)了我國兩個獨(dú)立的行政區(qū)域?qū)嵤╇娫捝徊⒕W(wǎng)的第一例。西咸經(jīng)濟(jì)一體化已成為中國西部最具魅力的響亮品牌,被國家列入西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,日漸引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。五年來的實踐充分證明,只有在思想解放的大潮中,不斷深化合作交流,西咸兩地才能優(yōu)勢互補(bǔ),共生共榮。面對世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加速的新形勢,加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化,我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)解放思想,以長遠(yuǎn)的目光審視未來、以開闊的眼界謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的思路推動合作,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在兩市間合理流動和有效配置,形成互惠互利的雙贏格局。
一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同推動以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城際各類生產(chǎn)要素順暢流動和優(yōu)勢資源高效配置,從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約,是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的著力點和突破口。經(jīng)過兩市的共同努力,兩地交通路網(wǎng)、運(yùn)輸效率和管理水平都有了很大提高,交通運(yùn)輸一體化初具雛形,但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標(biāo)仍未實現(xiàn),致使一些核心路網(wǎng)至今沒有完全連接,一些早期規(guī)劃路段至今仍無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重前瞻性,超前把握西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景,把兩市作為一個完整的利益共同體來看待,弱化“行政區(qū)劃概念”,強(qiáng)化“西咸一體概念”,堅持以規(guī)劃為龍頭,著眼整個關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標(biāo)等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打通產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源開發(fā)、旅游開發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和控制修編,對西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽灃河新區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā),同步建設(shè)道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施,逐步實現(xiàn)“無縫聯(lián)接”,達(dá)到同城化效應(yīng)。堅持把交通道路建設(shè)作為突破口,整合高速公路、航空、公交等多種資源,加快城市輕軌、地鐵等項目建設(shè)步伐,合理規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和布局,促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡,推動形成西咸“半小時”經(jīng)濟(jì)圈。堅持政府推動、市場運(yùn)作的原則,建立西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基金,采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
二是在加快產(chǎn)業(yè)對接上解放思想,打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,形成布局合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,是西咸兩市實現(xiàn)一體化的核心所在。西咸兩市應(yīng)樹立世界眼光,按照“依托西安、服務(wù)西安,開放咸陽、發(fā)展咸陽”的思路,科學(xué)利用西安發(fā)展的擴(kuò)散、溢出效應(yīng),加快空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等園區(qū)建設(shè),積極打造西安三橋、高橋與咸陽灃河新區(qū)新的城市板塊,打造三大產(chǎn)業(yè)集群。一是以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支點,促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)。利用國家“十一五”振興裝備制造業(yè)和國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,在重點領(lǐng)整合引進(jìn)一批大項目,做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。依據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平的差異,有所為有所不為,甘當(dāng)配角,主動補(bǔ)缺,大力發(fā)展下游產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件,把咸陽建成西安的制造業(yè)協(xié)作配套基地、能源建材供應(yīng)基地。二是以文化產(chǎn)業(yè)集群為龍頭,推進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)古都文化品牌的打造,加快文化與經(jīng)濟(jì)的融合。西咸文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以文化旅游為主,樹立“大旅游”的意識,構(gòu)建與西安線路對接、客源互通的旅游網(wǎng)絡(luò),推動影視、媒體、出版、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再上臺階,把西咸地區(qū)打造成國際著名的旅游目的地。三是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎,加速“科教強(qiáng)省”建設(shè)。圍繞培育高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè),重點推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
80年代中期以來,世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢日益明顯和突出,主要表現(xiàn)在:(一)資本的國際化。其標(biāo)志是以國際直接投資為主要形式的生產(chǎn)資本的國際化,以國際貿(mào)易為主要形式的商品資本國際化,以國際信貸為重要內(nèi)容的貨幣資本的國際化等。(二)生產(chǎn)的國際化。在商品生產(chǎn)過程中,擁有不同資源、工藝和勞動力的國家在更多更細(xì)的程度上進(jìn)行分工協(xié)作,國際分工也日益深化:各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化整合中,更加緊密地與國際產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以跨國公司為主體形成生產(chǎn)的國際化統(tǒng)一經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。(三)技術(shù)創(chuàng)新的國際化。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力,因此技術(shù)創(chuàng)新的國際化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面,它表現(xiàn)在:跨國公司間的相互控制逐漸增強(qiáng);國際技術(shù)合作與聯(lián)盟更加發(fā)揮積極的作用,在同類產(chǎn)品中更具競爭力的顯然已是那些經(jīng)過國際合作與支持的項目;國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技產(chǎn)品的國際貿(mào)易以及科技人員的國際流動日益增多。在此以前,更多地從政治角度來探析國家主權(quán)的涵義也許是天經(jīng)地義的,而如今,經(jīng)濟(jì)的觸角已經(jīng)延伸至社會生活的各個領(lǐng)域,國家間的關(guān)系也從以戰(zhàn)爭手段掠奪領(lǐng)土轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段爭奪市場。
在經(jīng)濟(jì)一體化過程中,跨國公司、國際組織等非國家行為體迅速崛起,以民族國家為中心的單元世界體系正在演變成為多元層次的世界體系。國家主權(quán)就是獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù),管理自己的國家,每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有充分的永久的主權(quán)。主權(quán)是國家屬性的主要特征。而經(jīng)濟(jì)一體化的特征是開放、合作、互相滲透。由此,國家主權(quán)的排他性和經(jīng)濟(jì)一體化的開放性和滲透性發(fā)生了碰撞。
最明顯的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司以及國家間在經(jīng)濟(jì)上越來越緊密的相互依存關(guān)系正在不斷“侵蝕”到國家的主權(quán),使得國家在處理本國內(nèi)外事務(wù)的時候,對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨(dú)立權(quán)都受到了制約。以跨國公司為例:第二次世界大戰(zhàn)以后,跨國公司飛速發(fā)展,到1995年,世界上已有約3.9萬家跨國公司,其設(shè)在境外的分支機(jī)構(gòu)多達(dá)27萬家,國際直接投資存量達(dá)到2.7萬億美元。世界上最大的100家跨國公司擁有資產(chǎn)3.4萬億美元,一些跨國公司所覆蓋的國土面積和運(yùn)營范圍比有史以來任何帝國的地域更加浩瀚??鐕驹诟鱾€領(lǐng)域向主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)發(fā)出嚴(yán)峻挑戰(zhàn):由于擁有巨大的生產(chǎn)規(guī)模和龐大的管理組織體制,跨國公司已成為國際分工和國際貿(mào)易的主要組織者和承擔(dān)者,跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3,已經(jīng)并正在繼續(xù)影響著國際貿(mào)易的方式和未來發(fā)展的趨向,進(jìn)而影響到國際貿(mào)易理論、政策,并不可避免地涉及民族國家的主權(quán)和利益。同時,生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移也被牢牢地控制在跨國公司手中,發(fā)達(dá)國家500家最大的跨國公司控制著這些國家90%的生產(chǎn)技術(shù),在跨國公司內(nèi)部所發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移占全世界的80%??鐕緭碛凶銐虻膶嵙突A(chǔ)影響到主權(quán)國家的決策和利益,從而實現(xiàn)自身的目標(biāo)——更大的利潤。無論對母國還是東道國都是如此。比如一些美國的大公司在把資金和技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移的時候,為尋求生產(chǎn)的低成本和銷售的新市場,也不拒絕把部分產(chǎn)品“返銷”到美國。其他國家和地區(qū)可能會從中得益,在國與國的爭議中,這些有利益關(guān)系的大公司未必會站在美國一邊。同樣,由于跨國公司對技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制,往往使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國處于被動的依賴地位,形成經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展,削弱了國家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
跨國公司對國家主權(quán)的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,還表現(xiàn)在通過經(jīng)濟(jì)手段涉入政治領(lǐng)域。遠(yuǎn)的,如1953年,英國石油公司在幫助推翻伊朗摩薩德政府中發(fā)揮了重要作用;近的,如韓寶事件在韓國掀起的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。
眾所周知的是,區(qū)域性組織以及一些國際性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也越來越多,而且隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的日益不可分割,這些國際性機(jī)構(gòu)實際上已經(jīng)深深地介入世界政治的運(yùn)行軌道,對國家主權(quán)產(chǎn)生著越來越深的影響。如國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等。由此,就不可避免地會出現(xiàn),許多全球性問題將不可能由單個國家或國家間的合作來解決,那些非國家行為體如跨國公司、國際組織等肯定會積極參與。這就必然導(dǎo)致國家行為體的行為方式發(fā)生變化,國際利益勢必出現(xiàn)多樣化和分散化。
當(dāng)然,主權(quán)國家在面臨這些矛盾與沖突時,并非是束手無策。首先,在當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢是怎么強(qiáng)調(diào)都不過分的,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,是符合時展規(guī)律和主權(quán)國家利益的。經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,給單一的主權(quán)國家既帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也帶來了更多的機(jī)會和經(jīng)濟(jì)實惠。其次,為了鞏固國家主權(quán),獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,國家寧愿付出某種代價——讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),這種“讓渡”是有條件的,即以不構(gòu)成對國家主權(quán)的損害為前提。如跨國公司為母國帶來可觀的利潤,同時,為東道國提供了急需的資本和更多的就業(yè)機(jī)會。第三,國家在權(quán)衡利弊的過程中享有自主權(quán),即經(jīng)濟(jì)一體化對國家主權(quán)的“侵蝕”是以維護(hù)國家主權(quán)為基礎(chǔ)的。國家之間仍以主權(quán)平等為原則。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司以及相互依存的國家仍會小心翼翼地維護(hù)這種主權(quán)讓渡的“契約”。因為任何導(dǎo)致主權(quán)國家對“侵蝕”其主權(quán)行為作出反彈的因素都會反過來“侵蝕”他們自身的利益,這是不言而喻的。第四,經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合畢竟不能畢其功于一役。主權(quán)國家的形成過程是復(fù)雜的,影響它的因素除經(jīng)濟(jì)外還包括文化、傳統(tǒng)、語言等更為深層次的方面。事實上,正是由于文化上逐漸趨同,才有可能在政治上達(dá)到共識,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合,將歐盟國家聯(lián)結(jié)在一起的,是其相近的文化觀念,在這個層面上,主權(quán)國家存在的意義是不容置疑的。同時,隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國家創(chuàng)新體制也越來越引起更多的國家、政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的極大關(guān)注。國家創(chuàng)新體制是指在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時
,各個國家也更加注重具有民族特征的多樣性的發(fā)展。國家創(chuàng)新體制的興起與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有同步性。事實上也正是由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司等的發(fā)展部分地“侵蝕”了國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),才為國家創(chuàng)新體制提供了理論依據(jù)和實踐的基礎(chǔ)。
世界經(jīng)濟(jì)一體化似乎正在與國家創(chuàng)新體制構(gòu)建一種相輔相成的關(guān)系。因為人們越來越認(rèn)識到:任何一個國家要想發(fā)展,都應(yīng)當(dāng)納入世界軌道,積極參與國際分工和貿(mào)易交流,與其他國家保持合作與協(xié)調(diào)。這同時意味著,要想發(fā)展也必須保持本國民族的特色,這也是國家主權(quán)發(fā)揮重要作用的一個方面。
概言之,經(jīng)濟(jì)一體化與國家主權(quán)之間存在著矛盾和沖突,但是為了共同的更多的利益,國家寧愿讓渡部分主權(quán),而區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司也不得不讓渡部分利益而尊重民族國家的主權(quán),從而實
一、經(jīng)濟(jì)全球化的界定
1.經(jīng)濟(jì)全球化的概念與實質(zhì)。在理論上,目前還沒有形成對經(jīng)濟(jì)全球化的這一概念的準(zhǔn)確界定。國際貨幣基金組織(IMF)在1997年5月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出,經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動規(guī)模和形式的增加,以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化可以被看作一種過程,在這個過程中,經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)與通訊形式都越來越具有全球特征,民族性和地方性在減少。
2.經(jīng)濟(jì)全球化與國際化、一體化的區(qū)別。首先,經(jīng)濟(jì)國際化不等于經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)國際化是指經(jīng)濟(jì)要素的跨國流動,主要表現(xiàn)為生產(chǎn)資本的輸出,是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的對外擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)國際化強(qiáng)調(diào)的是“國際”這一特征,即國家之間的經(jīng)濟(jì)活動,因此其本質(zhì)上是以國家為基點的,而經(jīng)濟(jì)全球化則在很大程度上淡化了國家的概念,強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和相關(guān)規(guī)則的趨同。雖然經(jīng)濟(jì)國際化與經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)涵有所不同,但這兩個概念間卻存在一定的聯(lián)系。具體而言,二者都是國際經(jīng)濟(jì)活動的表現(xiàn)形式,只是二者所處的階段有所不同:經(jīng)濟(jì)國際化是國際經(jīng)濟(jì)活動的初級表現(xiàn)形式,而經(jīng)濟(jì)全球化則是國際經(jīng)濟(jì)活動的高級表現(xiàn)形式,經(jīng)濟(jì)國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的前奏和初級形態(tài)。其次,經(jīng)濟(jì)一體化也不等于經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的更高階段,要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化首先需要消除生產(chǎn)要素流動的各種障礙,實現(xiàn)勞動力、資本、商品的全球自由流動。其次要有超國家的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)一體化下的國家之間的關(guān)系,消除各國經(jīng)濟(jì)立法及政策方面的差異,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的統(tǒng)一??偟目磥?,經(jīng)濟(jì)國際化、經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)一體化是各不相同的概念,但三者間又存在密切的聯(lián)系:三者代表了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國際經(jīng)濟(jì)活動大致是從經(jīng)濟(jì)國際化開始所,并經(jīng)由經(jīng)濟(jì)全球化而最終將發(fā)展到經(jīng)濟(jì)一體化這一最高階段。
二、國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則
對于國際經(jīng)濟(jì)法原則的具體構(gòu)成,學(xué)界存在較大的分歧,本文根據(jù)1974年聯(lián)合國大會通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》的規(guī)定,將國際經(jīng)濟(jì)法的原則概括為國家經(jīng)濟(jì)原則、公平互利原則及國際合作與發(fā)展原則。
1.國家經(jīng)濟(jì)原則。國家經(jīng)濟(jì)原則是指每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有永久,包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán),并得以自由地行使此項權(quán)利。
2.公平互利原則。公平互利原則是指所有國家在法律上一律平等,并作為國際社會的平等成員,有權(quán)充分和有效地參加解決世界經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣問題的解決過程,并公平地分享由此產(chǎn)生的利益。這種意義上的公平屬于形式公平。公平有形式公平和實質(zhì)公平之分,形式公平是指簡單和抽象的公平,即國家無論大小,一律平等。形式公平只是公平原則最基本的要求。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,各國家的實力差異較大,單純的形式公平往往意味對弱小國家實質(zhì)上的不公平。因此,國際經(jīng)濟(jì)法不僅追求形式的公平,還追求實質(zhì)公平,這主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該給予發(fā)展中國家一些優(yōu)惠待遇和特殊照顧。單純的形式公平是無法實現(xiàn)互利的目的的,只有實現(xiàn)了實質(zhì)的公平,才能真正實現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的互利和雙贏。
3.國際合作與發(fā)展原則。各國間只有進(jìn)行合作,才能實現(xiàn)共同發(fā)展,國際合作以謀發(fā)展是所有國家的一致目標(biāo)和共同義務(wù)。國際合作與發(fā)展原則要求各國間加強(qiáng)合作,嚴(yán)格尊重各國的平等,同時,這一原則還要求發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家合作過程中,要考慮發(fā)展中國家的發(fā)展目標(biāo),而不能為了自身的發(fā)展而損害發(fā)展中國家的利益。
三、經(jīng)濟(jì)全球化對國際經(jīng)濟(jì)法基本原則的影響
經(jīng)濟(jì)全球化必然會對國際經(jīng)濟(jì)法基本原則產(chǎn)生重要的影響,這種影響因基本原則的不同而有所不同。概括而言,這些影響主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的弱化、經(jīng)濟(jì)公平的深化和經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)化。
1.經(jīng)濟(jì)全球化對經(jīng)濟(jì)原則的影響———國家經(jīng)濟(jì)的弱化。國家經(jīng)濟(jì)的弱化,是指在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,各國因合作與發(fā)展的需要都會接受國際社會對國家的適當(dāng)約束,這一過程中,發(fā)展中國家因為發(fā)展的需要,所接受的對國家主要的約束往往要多于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的弱化是一個長期存在的事實。盡管廣大發(fā)展中國家為了改變單方面有利于發(fā)達(dá)國家而對其不利的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序而不懈努力。但是,這種舊的經(jīng)濟(jì)秩序在短期是無法根本改變的。國際經(jīng)濟(jì)舊秩序維護(hù)了發(fā)達(dá)國家國際資本的全球利益,從多方面限制和阻礙發(fā)展中家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使他們繼續(xù)喪失本國的國家經(jīng)濟(jì),并根本上導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)差距和擴(kuò)大。
[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 比較優(yōu)勢 “M”型區(qū)域 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
產(chǎn)業(yè)集群是一種高效率的生產(chǎn)組織方式,遵循經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自增強(qiáng)機(jī)制,具有很強(qiáng)的成長性和競爭優(yōu)勢。廣西在推進(jìn)“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,是參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)化空間資源配置的一種可行的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群的形成,能大大提高企業(yè)的競爭能力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的互動關(guān)系
產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)大量聚集于某一特定區(qū)域,通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)資源共建共享、企業(yè)間共有技術(shù)集中開發(fā)、產(chǎn)業(yè)市場共同培育和開發(fā),形成穩(wěn)定、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體,從而獲得低成本、低風(fēng)險、高效率的市場效果。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化則是在一定的區(qū)域范圍內(nèi),地理相鄰的國家建立經(jīng)貿(mào)合作組織,通過契約或協(xié)定,促使資本、技術(shù)、勞動、信息、勞務(wù)和商品的自由流動和有效配置,維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益的動態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)集群的形成,能大大提高企業(yè)的競爭能力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展;反過來,區(qū)域一體化的形成也有助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的互動關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.產(chǎn)業(yè)集群的形成,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展
(1)產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動效應(yīng),形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。大衛(wèi)?李嘉圖提出的比較優(yōu)勢原則,對于區(qū)域來說也適用。區(qū)域間存在比較效益差異,在“資源趨向效益,效益吸引資源”原則的指導(dǎo)下,產(chǎn)業(yè)將在效益高的區(qū)位形成集聚。隨著集群的發(fā)展,分工專業(yè)化的演進(jìn),各地區(qū)最初選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群的外生比較優(yōu)勢,將演變成內(nèi)生比較優(yōu)勢。內(nèi)生比較優(yōu)勢體現(xiàn)在區(qū)域的核心競爭力上,區(qū)域的核心競爭力往往表現(xiàn)在地方特色的產(chǎn)業(yè)集群上。區(qū)域的核心競爭力是區(qū)域持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉,基于發(fā)展的需要,各地區(qū)之間必然加快彼此間的競爭與合作。
此外,產(chǎn)業(yè)集群的形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了微觀層面上的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群較強(qiáng)的持續(xù)競爭力在于其所擁有的競爭優(yōu)勢。這種競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,通過集群內(nèi)企業(yè)間的合作與競爭以及群體協(xié)同效應(yīng),將可以獲得諸多經(jīng)濟(jì)方面的競爭優(yōu)勢,如生產(chǎn)成本優(yōu)勢、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差別化優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢;另一方面,通過中間機(jī)構(gòu)和企業(yè)問的相互作用,將形成一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),提升整個集群的創(chuàng)新能力。而不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也會發(fā)生相互作用,通過產(chǎn)業(yè)集群之間這種聯(lián)動效應(yīng),形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
(2)產(chǎn)業(yè)集群有助于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。各地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力方面各有所長,形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工格局,因而在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的競爭性;在不合理的區(qū)域分工格局下,各區(qū)域利益主體獨(dú)立選擇自身利益最大化行為,不可避免地放大了整個區(qū)域分工貿(mào)易格局的不合理性,產(chǎn)業(yè)布局的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
根據(jù)比較優(yōu)勢,有重點的選擇發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè),將各地區(qū)的自然資源、勞動力優(yōu)勢和技術(shù)、資金優(yōu)勢結(jié)合起來,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互投資,優(yōu)化出口分工,避免重復(fù)布局和惡性競爭,形成相互滲透、合理分工的產(chǎn)業(yè)集群格局。因此,產(chǎn)業(yè)集群形成后, 同構(gòu)化現(xiàn)象會在一定程度上得到緩解。
(3)產(chǎn)業(yè)集群有助于生產(chǎn)要素的流動和城市群的形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化, 生產(chǎn)要素市場一體化和區(qū)域城市發(fā)展一體化。在不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來后, 由于這些集群分屬于不同產(chǎn)業(yè),彼此間互補(bǔ)性很強(qiáng),就在橫向上加快了不同產(chǎn)業(yè)之間的整合,形成了物流、信息流、技術(shù)流等的加速流動。而在縱向上, 由于集群的發(fā)展, 聯(lián)系了上游產(chǎn)業(yè)元器件、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等專業(yè)化投入品供應(yīng)商以及特定的基礎(chǔ)設(shè)施提供商, 其次延伸到下游產(chǎn)業(yè)如客戶的分銷渠道;最后還包括政府和一些公共機(jī)構(gòu)如研究機(jī)構(gòu)一一大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)所、貿(mào)易委員會等等。集群之間的作用導(dǎo)致了生產(chǎn)要素流動的加快。
2.區(qū)域一體化的形成有助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級, 改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的效率,對抗產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成,要求不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群之間加強(qiáng)分工與合作,這將促進(jìn)中介服務(wù)體系的形成; 同時,要求地區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢,加入全球生產(chǎn)價值鏈,使集群企業(yè)吸收外商的先進(jìn)技術(shù)、資金和知識,使產(chǎn)業(yè)集群的效率得以改進(jìn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動了產(chǎn)業(yè)集群的深度與廣度。
此外,產(chǎn)業(yè)集群具有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險和周期性風(fēng)險,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成, 產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險不再由單個地區(qū)來承擔(dān),由于一體化形成的合理,單個地區(qū)也增強(qiáng)了對抗風(fēng)險的能力。對于產(chǎn)業(yè)集群來說,由于跨地區(qū)之間的集群合作,效率的改進(jìn),集群對抗風(fēng)險的能力就進(jìn)一步得以提高。
二、廣西面臨“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢
1.“M”型戰(zhàn)略為廣西提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇
(1)為廣西發(fā)展提供了一個前所未有的良好的發(fā)展環(huán)境。中國―東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的提出將會給廣西的發(fā)展提供一個更加穩(wěn)定的外部條件,為廣西的發(fā)展拓展一個更為廣闊的空間。廣西沿海地區(qū)背靠大西南,面向東南亞,所背靠的西南地區(qū)正在西部大開發(fā)的大潮中加速發(fā)展,而廣西所面向的東南亞在政治和邊界上又將要和我們更加信任,關(guān)系更加穩(wěn)定,這為廣西的發(fā)展提供了一個前所未有的良好的發(fā)展大環(huán)境。此外,每年在廣西南寧舉辦的中國―東盟博覽會,為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)搭建了合作交流的平臺,這將是廣西對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
(2)有利于實現(xiàn)廣西與東盟國家經(jīng)濟(jì)的對接,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。隨著廣西經(jīng)濟(jì)總量的逐步增長,勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素價格呈上升的態(tài)勢,不利于維持和增強(qiáng)廣西工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。“北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)” 立足廣西區(qū)位優(yōu)勢,強(qiáng)調(diào)依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)概念,超越單純的地理界線,重點強(qiáng)化與東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作,加快產(chǎn)業(yè)對接與分工,促進(jìn)相互貿(mào)易與投資;大湄公河次區(qū)域合作,為湄公河流域國家與中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作架起了橋梁,使湄公河次區(qū)域合作延伸到中國的沿海地區(qū),延伸到廣西的北部灣地區(qū),使湄公河流域東盟國家與中國的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。實現(xiàn)廣西與東盟國家經(jīng)濟(jì)的對接,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的同時,為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放開發(fā)創(chuàng)造了新的機(jī)遇和新的空間。
(3)為廣西發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。1992年以來,廣西經(jīng)過十多年建設(shè),陸??樟Ⅲw綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及西南出海大通道已初步或基本形成。現(xiàn)已形成三條出海大通道:一條由防城、欽州、北海3個出??诘某龊4笸ǖ?;一條是由經(jīng)梧州方向下珠江三角洲,通往粵港澳東向的“黃金”內(nèi)河大通道;一條是由憑祥通向東南亞的最大最便捷的西向出邊陸路大通道?!癕”型戰(zhàn)略的提出,將提升廣西出海大通道的地位和作用,使這條出海大通道由西南地區(qū)出海便捷途徑提升為西南、華南乃至全國走向東南亞以及東南亞國家進(jìn)入我國的國際大通道,通過吸引產(chǎn)業(yè)、投資、物流、專業(yè)市場的聚集,增加經(jīng)貿(mào)、技術(shù)往來,提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。
2.面臨機(jī)遇的同時,存在挑戰(zhàn)
首先,對廣西而言,有些機(jī)遇仍然存在一些約束瓶頸,使其應(yīng)有的價值未能體現(xiàn)出來。如西南出海大通道,一方面其經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易總量不足,導(dǎo)致物流總量不足;另一方面廣西的港口條件,航線班輪條件、管理服務(wù)水平、集疏運(yùn)體系等的不足,也制約了自身的發(fā)展,限制了這一機(jī)遇的發(fā)揮。其次,有些機(jī)遇雖然很重要,也很現(xiàn)實,但廣西仍處于邊緣化的地位和存在被邊緣化的趨勢,如果不積極主動創(chuàng)造一些條件,實現(xiàn)與珠三角的對接和融合,廣西參與泛珠合作可能走向“空洞化”。最后,在將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機(jī)遇方面還有大量的工作和努力可作。廣西具有區(qū)位優(yōu)勢,資源優(yōu)勢,政策優(yōu)勢,但這些優(yōu)勢并不意味著可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,也不意味著可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實機(jī)遇和現(xiàn)實推動。化優(yōu)勢為機(jī)遇,化優(yōu)勢為推動需要轉(zhuǎn)變觀念,明確方向,開拓思路,謀劃格局,制定措施。這些對廣西將是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
三、廣西加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的新構(gòu)想
1.發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),培育有特色的產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,依據(jù)其比較優(yōu)勢,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),因地制宜,建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展該地區(qū)有特色的產(chǎn)業(yè)集群,形成“地方特色,錯位發(fā)展”的局面。在距離中心城市較近的城鎮(zhèn),建立工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展為大企業(yè)配套的中小企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群;在礦產(chǎn)資源豐富的城鎮(zhèn),大力發(fā)展規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)品深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)資源合理利用,提高產(chǎn)品附加值。
例如,以產(chǎn)業(yè)集群模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過深加工增加其附加值,帶動食品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、生產(chǎn)資料及貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化;大力推行旅游集群式發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵包括大型旅游企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的有競爭實力的新企業(yè)的形成,鼓勵知名度高的旅游企業(yè)和強(qiáng)競爭力的旅游企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上形成有效的戰(zhàn)略合作,在產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)延伸上加強(qiáng)合作;避免集群內(nèi)部旅游企業(yè)間的惡性競爭;打造百色成為鑄造業(yè)基地,把豐富的鋁、錳、銅等有色金屬通過深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)集群發(fā)展,并通過右江、平果和靖西這個集聚了鋁工業(yè)、錳工業(yè)、石化工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、交通等優(yōu)勢的三角地區(qū)與“4+2”城市對接。
2.構(gòu)建與廣東生產(chǎn)和貿(mào)易緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)――貿(mào)易鏈
從實踐上來看,相關(guān)省區(qū)中,廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),制造業(yè)技術(shù)先進(jìn),高端人才儲備充足且具有很強(qiáng)和人才引力,在出口產(chǎn)品深加工、提高出口產(chǎn)品附加值方面具有明顯優(yōu)勢,廣東地區(qū)已然成為中國最大的一塊國際性生產(chǎn)基地,具備了在電子信息、電器機(jī)械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、汽車、造紙、制藥等方面強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與高新技術(shù)開發(fā)能力。區(qū)域內(nèi)其他地方,廣西、云南等地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、中藥、制糖、有色金屬、再生能源、水資源等方面具有天然優(yōu)勢,廣西還具有物流區(qū)域優(yōu)勢和政策的疊加優(yōu)勢,也已經(jīng)顯現(xiàn)出在生產(chǎn)上快速非凡的發(fā)展勢頭和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。?gòu)建出一個廣東與區(qū)域內(nèi)其他地方生產(chǎn)和貿(mào)易緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)-貿(mào)易鏈,形將成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)貿(mào)易互動、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的局面。
3.與云南聯(lián)合發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
廣西、云南作為傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源大省,發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢。云南素有“有色金屬王國”之稱,有色金屬資源總量為7357萬噸。在10種主要有色金屬中,錫、鉛、鋅、銅、鎳和鈷的儲量居全國前3位。廣西亦有“有色金屬之鄉(xiāng)”的稱號,是全國10個有色金屬產(chǎn)區(qū)之一,尤以鋁土礦最為突出。廣西、云南作為資源型功能區(qū)具有天然優(yōu)勢。廣西、云南等地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、中藥、制糖、有色金屬、再生能源、水資源等方面具有天然優(yōu)勢。云南省的比較優(yōu)勢集中在煙草、生物資源開發(fā)、礦產(chǎn)業(yè)、磷化工和旅游等產(chǎn)業(yè),而廣西主要集中在有色金屬、電力、汽車、食品、醫(yī)藥、機(jī)械、制糖、建材、鋼鐵、化工、日用品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。云南和廣西兩省均屬于西部地區(qū),在自然資源、地理位置均具有相似性,可以通過聯(lián)合發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和整合共贏的目標(biāo)。
4.構(gòu)建中國―東盟無障礙旅游區(qū)
以資本為紐帶,以共贏為目標(biāo),加強(qiáng)泛北部灣區(qū)域旅游企業(yè)之間的合作,在不同層次的區(qū)域中合作開發(fā)特色旅游資源,共同整合旅游產(chǎn)品,共同組合包裝特色旅游線路,合作建設(shè)旅游接待服務(wù)和文化娛樂設(shè)施,共同分享旅游市場,共同推進(jìn)旅游便利化,構(gòu)建中國―東盟無障礙旅游區(qū),形成泛北部灣區(qū)域旅游企業(yè)全方位合作格局,形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化。
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