安全風險研判機制精選(九篇)

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第1篇：安全風險研判機制范文

體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時逐級或越級向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農(nóng)業(yè)部。在報送信息的同時，及時控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過這些網(wǎng)絡(luò)了解標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)調(diào)，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。

二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標準要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評估預(yù)警系統(tǒng)不完善

盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預(yù)警理論和方法無法準確實現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級別。2.專業(yè)風險預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應(yīng)對不力或滯后等被動情況。（三）應(yīng)急反饋機制不健全壽光市在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時，嚴格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應(yīng)對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。

三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議

（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機制。（1）組織機構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說，需設(shè)立或指定一個專門的機構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構(gòu)作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗判斷，制定預(yù)警分析方案和評估預(yù)測結(jié)果，進行“及時、準確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權(quán)重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數(shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對不同預(yù)警對象進行預(yù)測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級分為：特別關(guān)注（I級）、高度關(guān)注（II級）、重點關(guān)注（III級）、密切關(guān)注（IV級）4個等級。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果，要及時上報政府有關(guān)部門并向社會，正確引導(dǎo)輿論，維護消費者和農(nóng)民正當權(quán)益。

第2篇：安全風險研判機制范文

一、目標任務(wù)

通過為期半年的“排險除患”集中整治,推動各村各企業(yè)進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,建立落實風險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和隱患“每日排查、動態(tài)清零”制度,實現(xiàn)風險全感知、隱患全排查、責任全落實,切實把風險化解在隱患形成之前,把隱患消除在成災(zāi)之前,堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故,為安全生產(chǎn)專項整治三年行動開好局、起好步,為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治范圍

此次“排險除患”集中整治的范圍是全鎮(zhèn)各行政村、各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所,確保整治覆蓋面達100%突出三個整治重點。一是突出?；贰⒌缆方煌?、農(nóng)村建設(shè)、特種設(shè)備、消防等專項整治三年行動的10個重點整治領(lǐng)域;二是突出項目建設(shè)施工等事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)(領(lǐng)域);三是突出學(xué)校、衛(wèi)生院、景區(qū)、寺廟等人員密集場所

三、整治重點

(一)生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位集中整治重點

各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位要全面開展風險辨識管控和隱患排查治理,做到每日排查隱患,每周研判風險,每月匯總隱患整改和風險管控情況,建立“每日排查、動態(tài)清零,每周研判、集中管控,每月匯總查漏補缺"的常態(tài)化機制,確保各類風險得到有效管控,各項隱患得到全面治理,徹底解決反復(fù)發(fā)生、長期得不到根治的重點問題。

1.全面開展風險辨識管控。一是全面辨識風險。各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位主要負責人要牽頭組織專業(yè)技術(shù)力量和全體員工,對自然災(zāi)害、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)安全系統(tǒng)、廠區(qū)廠房、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識,確保無遺漏。對辨識出的安全風險進行評估,科學(xué)確定安全風險類別和等級,建立風險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則,建立覆蓋全員、全過程的安全風險辨識評估責任制度,將風險辨識評估等工作納入員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是全面強化措施。根據(jù)風險特點,逐有針對性的管控措施,既要包括責任落實、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、安全投入等常態(tài)管控措施,又要包括預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。要在風險點位、重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄,制作安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。三是落實管控責任。結(jié)合安全生產(chǎn)清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎(chǔ)上,建立完善風險管控青仟浩單、將閔管控青仟諑一菠立到工區(qū)車間班組崗位和具體人員。

2、立即開展隱患排查治理。一是完善制度,列出清單。結(jié)合清單制管理工作,各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位要建立完善隱患排查治理制度列出包括隱患排查治理等在內(nèi)的日常安全檢查清單,明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患。二是每日排查,閉環(huán)整改。主要負責人和安全管理人員要每天組織對風險管控措施落實情況、設(shè)施設(shè)備安全運行情況、一線人員規(guī)范操作情況等進行排查檢查,尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬,逐項落實整改措施、預(yù)案、資金、時限、責任,按照閉環(huán)管理要求切實整改到位。

(二)各村機關(guān)事業(yè)單位集中整治重點

各村機關(guān)事業(yè)單位要切實擔負起防范化解安全風險的政治責任,將本村本單位安全風險管控和隱患排查治理情況納入督查檢查的重要內(nèi)容督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位健全落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,加強動態(tài)監(jiān)管,確保風險辨識到位、可控、受控,隱患排查全面、動態(tài)清零。

1.精準管控風險。一是摸清風險底數(shù)。各村機關(guān)事業(yè)單位要定期組織會商研判,對行政轄區(qū)內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估,根據(jù)風險分布情況和可能造成的危害程度,確定安全風險等級,并結(jié)合本村安全風控情況,匯總建立安全風應(yīng)數(shù)話庫,繪制安全風險空同分和是分級分類監(jiān)管。針對不同風險等級的企業(yè),確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管,對存在重大安全風險的企業(yè),實施重點監(jiān)控,加強監(jiān)督檢查。三是強化督促指導(dǎo)。定期組織專業(yè)力量對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估,掌握本村安全風險變化情況,并對企業(yè)是否全面辨識管控風險進行復(fù)查,督導(dǎo)企業(yè)落實風險管控整治措施

2.督促隱患“清零"。通過購買服務(wù)的方式聘請專家對重點企業(yè)重點部位開展解剖式安全檢查,督促指導(dǎo)企業(yè)建立包括隱患排查治理生在內(nèi)的科學(xué)的日堂實仝松杏潔單每曰開屬陷串白本對陷串敕改情況定期復(fù)查驗收,確保隱患動態(tài)“清零",推動企業(yè)形成隱患排查治理常態(tài)化機制。

3.深化“打非治違持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”,重點檢查各企業(yè)風險辨識情況、管控措施和責任落實情況、隱患排查治理情況等,對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的,依法嚴厲打擊懲處。綜合運用行刑銜接、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒、公開曝光等措施,形成強力震懾和高壓態(tài)勢,倒逼企業(yè)落實主體責任,自覺抓好風險管控和隱患排查治理。

4.嚴肅事故調(diào)查。對集中整治期間發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全責任事故,按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”原則開展調(diào)查,必查風險有沒有辨識、隱患有沒有整治、制度有沒有建立、機制有沒有還仃,找準問題,厘清責仕,堅決追責問責。

四、工作安排

從2020年7月至12月底,分三個階段進行。

(一)集中排查、自查自糾階段(即日起至8月31日)

各行政村機關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合實際制定“排險除患”集中整治方案,明確主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求,落實責任、細化措施。各企業(yè)單位要認真開展自查自糾,對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位,全面辨識安全風險、排查隱患,制定落實風險防控措施，堅決整治消除隱患，各村企事業(yè)單位要對各個領(lǐng)域開展安全風險辨識管控和隱患排查治理,也要對生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位自查自糾情況進行檢查。

(二)集中整治、鞏固成效階段(9月1日起至11月30日)

我鎮(zhèn)采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查和“四不兩直”“三帶三查”(帶著執(zhí)法查、帶著媒體查帶著專家查)等多種方式,對企業(yè)自查自糾情況進行全面整治,重點檢查企業(yè)是否開展了風險辨識、風險辨識是否全面、管控措施是否落實、風險是否可控受控、是否每日開展隱患排查、隱患是否動態(tài)清零。堅持標本兼治,認真梳理總結(jié),以構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為重點,固化經(jīng)驗做法,形成長效機制,從根本上解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。

(三)“回頭看”階段(12月1日至12月31日)

各行政村各企事業(yè)單位要組織開展綜合督查，對風險辨識官控、隱患排查整治、責任落實、長效機制建立等情況開展“回頭看”,層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責任,確保集中整治取得扎扎實實的效果。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。本次安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治是省委省政府、州委州政府和縣委縣政府部署的一項重點工作任務(wù),也是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的開篇布局,各村各企事業(yè)單位要高度重視,堅決把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、州委州政府和縣委縣政府部署要求上來。各村各企事業(yè)單位要認真制定工作方案落空工作內(nèi)容、工作時間、工作單位工作責任和工作標準要求,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責,職能部門分頭落實。生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任,深入開展自查自糾,全面辨識管控風險、排查整治安全隱患,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

(二)敢于動真碰硬,務(wù)求工作實效。各村機關(guān)事業(yè)單位要以“嚴細實”的作風和對隱患問題“零容忍"的態(tài)度,切實履行職責,敢抓敢管,帶頭深入基層、深入現(xiàn)場,督促指導(dǎo),狠抓落實,切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場,確?！芭烹U除患”集中整治取得實效。

第3篇：安全風險研判機制范文

同志們：

根據(jù)會議安排，結(jié)合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：

綜合協(xié)調(diào)管理方面：

一、繼續(xù)做好綜合協(xié)調(diào)工作

（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。

一是對州食安委成員進行適時調(diào)整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監(jiān)督管理職責的考核評價工作。五是組織協(xié)調(diào)州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。六是按時保質(zhì)完成民生工程分解任務(wù)。

（二）做好食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計信息系統(tǒng)，認真做好食品藥品安全統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析工作，充分掌握情況、指導(dǎo)工作、制定措施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）開展第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。

開展第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，確保會東縣順利通過驗收。

二、繼續(xù)做好食品安全風險監(jiān)測工作

（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務(wù)。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，制定2017年州本級食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強對縣級食用農(nóng)產(chǎn)品等抽檢監(jiān)測工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實時維護國抽、省抽、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作平臺，做好數(shù)據(jù)匯總分析和結(jié)果通報工作。

（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關(guān)工作規(guī)范和規(guī)定，對食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內(nèi)上報產(chǎn)品控制情況、排查整改復(fù)查情況、行政處罰情況等核查處置情況。

（三）組織開展食品安全風險預(yù)警和風險交流。從食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全風險，風險預(yù)警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規(guī)定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。

三、建立和完善食品藥品應(yīng)急管理體系

（一）做好輿情監(jiān)測工作。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機制和事件報告網(wǎng)絡(luò)，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導(dǎo)機制，加強輿情研判和引導(dǎo)。

（二）組織開展應(yīng)急演練。進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。以農(nóng)村壩壩宴、學(xué)校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全突發(fā)事件為重點，加強應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件響應(yīng)及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練。

（三）有效處置突發(fā)事件。多渠道、多途徑開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。健全風險監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。

（四）健全應(yīng)急物資儲備體系?？茖W(xué)確定儲備品種和規(guī)模，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。

四、繼續(xù)做好食品藥品加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確監(jiān)管職責。按照“分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理 ”的原則，構(gòu)建長效監(jiān)管體系。二是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管體系和工作機制，認真開展安全生產(chǎn)風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質(zhì)量安全、食品藥品行業(yè)生產(chǎn)安全的“兩個安全同時確?！薄ⅰ皟蓚€安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產(chǎn)保障措施。

食品生產(chǎn)監(jiān)管方面：

今年，全州食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立以人民為中心的監(jiān)管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監(jiān)管工作規(guī)律，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)許可體系和監(jiān)督檢查體系，努力實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管和效能監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新水平。

一、完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查制度

督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業(yè)主體責任和法律義務(wù)為重點，通過日常監(jiān)督檢查對食品企業(yè)生產(chǎn)行為進行常態(tài)化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區(qū)域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等監(jiān)管要求。各縣市局要按照“管行業(yè)管安全、分級負責、屬地監(jiān)管”的原則，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

二、繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革

一是嚴格落實“五取消、四調(diào)整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產(chǎn)許可工作機制，優(yōu)化許可流程、嚴格審批把關(guān)、提升服務(wù)效能，著力構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。二是加強食品生產(chǎn)許可事后監(jiān)管，加大對新獲證企業(yè)、換證免于現(xiàn)場核查企業(yè)事后監(jiān)督檢查和抽查力度，對不符合生產(chǎn)條件和提供虛假聲明的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關(guān)口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學(xué)習培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查水平。

三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險隱患。

一是狠抓大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品輻射廣，社會影響大，是防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險的主戰(zhàn)場。抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促落實主體責任，加大對企業(yè)法人和質(zhì)量安全負責人的集中培訓(xùn)力度，督促企業(yè)建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠檢驗、食品安全授權(quán)人等制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。按照省局安排，在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP體系，發(fā)揮好大型企業(yè)引領(lǐng)示范作用。二是突出食品生產(chǎn)加工小坊監(jiān)管。小作坊規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡陋、管理水平低、監(jiān)管制度缺失等原因，存在相當?shù)氖称钒踩L險，一直是我們食品安全監(jiān)管的重點和難點?！端拇ㄊ∈称沸∽鞣弧⑿〗?jīng)營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監(jiān)督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規(guī)定，加強摸底調(diào)查、完善監(jiān)管檔案，制定監(jiān)管計劃，規(guī)范食品小作坊監(jiān)管，切實落實屬地管理責任。

四、在重點產(chǎn)品建立質(zhì)量安全追溯體系

建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導(dǎo)推進有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)電子追溯全覆蓋，實行全程監(jiān)控，實現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續(xù)完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，逐步在有條件的企業(yè)推行，鼓勵重點食品生產(chǎn)企業(yè)實行保險機制。

五、推進信用體系建設(shè)

按照省局《關(guān)于推進食品藥品安全信用體系建設(shè)的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術(shù)，建立信用目錄和數(shù)據(jù)庫，及時錄入并動態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、許可信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業(yè)信用等級評價，并與相關(guān)監(jiān)管部門推進信息共享交換、信用結(jié)果公開，聯(lián)合實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。

六、督促企業(yè)落實人員培訓(xùn)制度

各縣市局要組織對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊的業(yè)主、質(zhì)量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓(xùn)，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》等法律法規(guī)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員每人集中培訓(xùn)不少于40小時，督促企業(yè)抓好全員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)企業(yè)責任意識、守法意識和誠信意識。

七、突出抓好高風險食品監(jiān)管

貫徹落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法》，結(jié)合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監(jiān)管措施，提升監(jiān)管靶向性。繼續(xù)抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監(jiān)管和綜合治理，按照省、州局安排，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風險問題高發(fā)區(qū)域、小作坊集中區(qū)等為重點區(qū)域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關(guān)的地方特色食品開展專項整治。

第4篇：安全風險研判機制范文

重視社會風險的形成、演變及傳播，避免由風險發(fā)展和變化帶來的諸多衍生性的、新的社會問題和安全問題，防止社會風險與其它風險連鎖聯(lián)動，對于在安全發(fā)展的背景下，更好地把握防范化解重大風險的內(nèi)涵要求，探索社會風險治理的新路徑、新舉措，提高安全保障的能力，有著積極的意義。

一、著力把握社會風險的來源特性，做好提前應(yīng)對。

有效防范化解重大社會風險，弄清并把握風險的來源及特性是基本前提。相對于一般性風險，社會風險涉及社會領(lǐng)域的方方面面，如教育、醫(yī)療、社會保障等等，來源更加多樣，構(gòu)成更為復(fù)雜，不確定性高。按照防范化解重大風險關(guān)口前移、重心下沉的原則要求，對新出現(xiàn)的社會風險苗頭的來源和特性應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)、及早研判，及早報告。同時，做好相應(yīng)的預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警工作，對能解決的風險問題，及時采取措施早處置、早解決，并對今后可能出現(xiàn)的類似問題做好預(yù)防和控制，從苗頭和萌芽著手，堅持源頭化治理、分級分類管理、動態(tài)模擬、應(yīng)急處置相結(jié)合，對社會風險產(chǎn)生的重要時間、重要場所、重要問題、重要關(guān)系做好綜合把握，推進重大社會風險防范與化解更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準化、深入化，既防止隱患累積疊加形成新的風險，又防止舊的風險積累積聚引發(fā)出新的隱患。

二、著力把握社會風險的形成機理，做好主動應(yīng)對。

必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。就重大社會風險而言，現(xiàn)有的應(yīng)對主要集中在以“控”為核心的“物防”和“技防”層面，以及加強應(yīng)急處突等來更好地應(yīng)對突發(fā)性風險，被動響應(yīng)多于主動預(yù)防。在安全形勢不斷發(fā)展和風險態(tài)勢深刻變化的背景下，特別是隨著新興風險的不斷涌現(xiàn)，應(yīng)更加需要重視風險的形成過程與生成機理，從宏觀防控政策完善與微觀風險點風險源頭化解相結(jié)合的視野進行整體把握，積極主動地采取針對性的措施予以應(yīng)對，以最大限度地適應(yīng)風險的動態(tài)變化，提高防范化解風險的能動性。

三、著力把握社會風險的發(fā)展演變，做好動態(tài)應(yīng)對。

與其他風險一樣，社會風險是一個產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。防止因風險變化和轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生出新的風險問題，是有效防范化解重大風險的要求。這就需要對當前社會領(lǐng)域內(nèi)存在的問題和矛盾進行全面分析，仔細判別風險演化的重點、節(jié)點與關(guān)鍵。同時，把傳統(tǒng)“三基”即基層、基礎(chǔ)、基本素質(zhì)與“新三基”即風險隱患為基點、行業(yè)領(lǐng)域為基線、區(qū)域場域為基本面結(jié)合起來，對一些形式上已得到解決的安全穩(wěn)定問題作好動態(tài)跟蹤，對一些已排查而未得到處理的安全穩(wěn)定問題作好充分的防范準備，對互聯(lián)網(wǎng)金融、“民間借貸”等一些潛在的隱患加強研判，從屬地與屬事相結(jié)合的角度，做好動態(tài)監(jiān)管，完善風險的隔離和緩沖機制，構(gòu)建起全方位、立體化、多層次的風險動態(tài)防控架構(gòu)，防止引發(fā)新的安全事故。這樣，才能努力做到不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險。

第5篇：安全風險研判機制范文

一、指導(dǎo)思想

2020年度全鎮(zhèn)打擊非法集資將于中、省、市、區(qū)有關(guān)打擊非法集資的安排部署為指導(dǎo)，全面健全打擊非法集資預(yù)防、管理、處置工作機制，集中力量、綜合整治、嚴防嚴控、標本兼治，堅決維護廣大群眾利益，切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，最大限度維護社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

通過強有力的宣傳教育和打擊整治，確保全鎮(zhèn)不出現(xiàn)非法集資現(xiàn)象。

三、工作措施

（一）建立完善涉嫌非法集資風險評估、信息預(yù)警研判、日常巡查監(jiān)管、基層防控、快速處置等機制，加強監(jiān)測預(yù)警，及時掌握潛在風險和不穩(wěn)定因素，快速應(yīng)對處置，及時化解矛盾和風險，建立健全疏導(dǎo)并舉、防治給合的綜合治理長效機制。

（二）嚴厲打擊和處置非法集資行為和案件。重點打擊涉嫌詐騙組織者、惡意集資中間人和借款人，嚴厲打擊超范圍違規(guī)經(jīng)營、虛假廣告宣傳等行為，徹底整頓涉嫌非法集資、高利貸、違規(guī)融資等行為。

（三）依法規(guī)范融資服務(wù)中介公司、融資擔保公司、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社等機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營、融資和宣傳行為，促進民間借貸規(guī)范健康發(fā)展。

（四）有效開展專項整治活動。結(jié)合專項整治活動，在全鎮(zhèn)各領(lǐng)域進行拉網(wǎng)式排查，集中梳理清查企業(yè)虛假注冊、抽逃資金、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳以及資產(chǎn)負債能力等，有效整治涉嫌非法集資、高利貸、違規(guī)融資等行為，確保打擊非法集資工作不留死角。

（五）建立基層信息員制度。建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村鎮(zhèn)信息員制度，建立社會志愿者、基層社會組織和廣大群眾自發(fā)參與的防范預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，群防群治，提高對非法集資監(jiān)測和防范能力。

（六）建立高收益項目舉報排查機制。對轄內(nèi)各類經(jīng)濟活動信息進行監(jiān)測、跟蹤，從中發(fā)現(xiàn)、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索。對轄內(nèi)號稱“高回報、高收益”產(chǎn)品開展監(jiān)測排查，加強風險研判，及時預(yù)警提示。

（七）建立重點案件包案機制。按照“一案一組、一案一策”的要求，每個重點涉嫌非法集資案件都要成立專案組，實行“領(lǐng)導(dǎo)包案、責任到人”，集中辦案，限時辦結(jié)。

（八）健全從速從快處置機制。對涉嫌非法集資的案件要及時查處，早定性、早處理，加大案件處置力度，快速查實案情，最大程度追索保全資產(chǎn)，依法合規(guī)、公平公正清償，切實維護廣大群眾合法權(quán)益，對煽動群眾鬧訪，嚴重影響社會穩(wěn)定的集資人，要采取果斷措施，依法嚴厲查處。

（九）加大宣傳教育力度。加強綜合性宣傳。建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機制，推動宣傳教育活動進村（社區(qū)）、進工廠、進家庭，實現(xiàn)廣覆蓋。切實提高社會公眾對非法集資的風險防范意識和識別能力，強化社會公眾買者自負、風險自擔的責任意識。宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位，借助新媒體時代的信息傳播形式，充分利用微信公眾號等平臺，整合資源，推動宣傳，形成防范非法集資共識。

（十）加大對涉嫌非法集資廣告查處力度。加強對網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電郵特別是各類資金借貸平臺的監(jiān)督管理，防止非法集資通過網(wǎng)絡(luò)、通信工具傳播。加強媒體廣告的監(jiān)管，督促媒體落實廣告責任，封堵非法集資活動傳播渠道。

四、工作責任

建立健全防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，明確專門機構(gòu)和專職人員，落實職責分工；建立鎮(zhèn)主體負責制，充分發(fā)揮基層主體作用，調(diào)動轄內(nèi)資源，統(tǒng)籌做好防范和處置非法集資工作。要認真履行一線把關(guān)職責，將防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資作為履行監(jiān)督管理職責的重要內(nèi)容，加強日常監(jiān)管。對需要經(jīng)過市場準入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準入監(jiān)管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作；對無需市場準入許可，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門牽頭負責本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作。

五、逗硬考核

為切實有效抓好全鎮(zhèn)打擊非法集資工作，保障廣大人民群眾財產(chǎn)安全，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府決定，將打擊非法集資工作納入全年綜治工作目標考核，有下列行為之一的將取消所在單位和個人年度評先、評優(yōu)資格，并扣減所在村（社區(qū)）干部個人相應(yīng)考核工資，如發(fā)生影響惡劣，觸犯法律行為，將根據(jù)法律規(guī)定追究當事人相關(guān)法律責任。

（一）未將打擊非法集資工作納入本單位日常工作，主要負責人未親自抓。

（二）未嚴格按照鎮(zhèn)黨委政府安排部署進行摸排，宣傳教育。

（三）信息不暢通，發(fā)生漏報、遲報、虛報非法集資行為。

（四）對發(fā)生非法集資行為上報、處置不力行為。

第6篇：安全風險研判機制范文

鐵路安全實踐表明，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良條件、管理的失誤缺陷息息相關(guān)。鐵路安全風險管理正是抓住了主要矛盾，從本質(zhì)安全化入手，升華和發(fā)展了傳統(tǒng)安全管理理論。一是對鐵路安全風險認識的升華和發(fā)展。鐵路安全風險管理較之傳統(tǒng)安全管理，在遵循管理的宏觀對象就是由人、物、環(huán)境和管理所構(gòu)成系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從風險管理的角度分析了事故的形成機理，闡明了安全管理的微觀對象就是風險因子、危險源、隱患和事故，強調(diào)除不可抗力外，一切事故致因歸根結(jié)底是人的問題。二是對鐵路安全管理方法的升華和發(fā)展。鐵路安全風險管理的思想精髓是對系統(tǒng)中潛在的各種風險進行全面的識別和歸類，對風險因素可能造成的損失以及能否被接受進行量化評估，對不能接受的損失采取安全預(yù)防措施，達到降低直至消除損失的目的。因此，較之傳統(tǒng)安全管理，安全風險管理更加強調(diào)尊重安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，以及通過科學(xué)方法確保系統(tǒng)安全狀態(tài)。它將概率論、數(shù)理統(tǒng)計、模糊數(shù)學(xué)等自然科學(xué)引入風險識別、評估和控制等管理過程，極大地增強了安全風險管理的量化概念和可操作性，改變了傳統(tǒng)安全管理籠統(tǒng)定性、管理無據(jù)的狀況，實現(xiàn)了對安全系統(tǒng)的科學(xué)管理。

近年來，我國鐵路高速化、重載化、電氣化、信息化和自動化等發(fā)展迅猛，用短短幾年的時間走過了發(fā)達國家鐵路幾十年的發(fā)展歷程，導(dǎo)致在時間序列上應(yīng)該在不同發(fā)展階段所面對的問題，被壓縮到了同一個發(fā)展時空中，造成軟硬件的不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)、不完善問題所帶來的安全風險日益凸顯的不利局面。這些突出的新問題和新隱患，要求在安全管理上必須更新觀念、創(chuàng)新思路。通過增強風險意識、識別和研判風險危害、實施風險控制，實現(xiàn)鐵路安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。在高速鐵路安全管理創(chuàng)新方面，通過推行安全風險管理，可以進一步解決由于建設(shè)速度過快導(dǎo)致的高鐵安全規(guī)律掌握不足、法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全、技術(shù)作業(yè)標準體系不完善、工程質(zhì)量源頭管理存在缺陷、關(guān)鍵產(chǎn)品準入管理把關(guān)不嚴、設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護不夠科學(xué)精細、職工安全及技術(shù)教育培訓(xùn)嚴重滯后等一系列安全管理新問題。在重載鐵路安全管理創(chuàng)新方面，通過推行安全風險管理，可以進一步解決我國重載鐵路網(wǎng)快速形成過程中出現(xiàn)的重載列車長度長、質(zhì)量大、行車密度大，以及繁忙干線客貨混跑、“速密重并舉”等一系列安全管理新問題。

安全風險管理具有較強的系統(tǒng)性，主要體現(xiàn)在內(nèi)容上的完整性，機制上的層次性和方法上的關(guān)聯(lián)性。管理內(nèi)容上，安全風險管理涵蓋了組織協(xié)調(diào)管理、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)獎懲、安全投入保障、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理、應(yīng)急救援處置等眾多內(nèi)容，充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)的完整性。管理機制上，安全風險管理強調(diào)發(fā)揮組織機構(gòu)職能，重視法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準化建設(shè)，強調(diào)安全生產(chǎn)逐級負責制，重視強化全員安全主體責任意識，強調(diào)以人為本，重視教育培訓(xùn)，主張系統(tǒng)思維、精細管理，將安全責任落實在事前的風險預(yù)判、事中的風險防范和事后的風險危害控制上，充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)的層次性。管理方法上，安全風險管理從危險源辨識入手，采用定性與定量相結(jié)合的方法進行風險分析、評估和控制，建立基于閉環(huán)過程管理的安全風險防控體系，強調(diào)全員參與和持續(xù)改進，確保安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)風險可控、能控、在控的客觀要求，充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。鐵路是一部大聯(lián)動機，鐵路自身特點及發(fā)展現(xiàn)狀要求安全管理必須從系統(tǒng)觀點出發(fā)，建立起科學(xué)、完整、全面的風險防控體系，而安全風險管理正是這一系統(tǒng)思想的集中體現(xiàn)。許多國家在制定鐵路系統(tǒng)風險管理標準時，充分運用了安全風險管理的思想和方法。例如，英國鐵路采用的低且合理可行原則，法國鐵路采用的至少總體良好原則，德國鐵路采用的最低限度內(nèi)源性死亡率原則等，都是制定風險管理標準方面的成功案例。特別是根據(jù)英國ALARP原則制訂的標準以來，已被丹麥、新加坡、泰國和香港等許多國家和地區(qū)的鐵路行業(yè)采用。這些都為我國鐵路實施安全風險管理，提供了很好的借鑒。

安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理之間創(chuàng)新與發(fā)展的辯證關(guān)系，決定了目前在全路推行安全風險管理，不是脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，而是要在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入安全風險意識，實施新的方法，創(chuàng)新性地建立安全風險管理體系。目前在全路推行和實施安全風險管理，必須著力強化6個方面的重要支撐條件。

1風險管理意識支撐條件

成功實施安全風險管理的先決條件是強烈的安全風險管理意識。盡管長期以來廣大干部職工高度重視安全工作，取得了一定成績，但危及安全生產(chǎn)的問題和隱患仍然不少，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。為此，全路要廣泛開展安全風險意識、安全責任意識和安全發(fā)展理念教育，切實把風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程。

1）牢固樹立安全價值觀

價值觀決定著人類的行為取向。在全路有效推行安全風險管理，必須牢固樹立“安全大如天”的安全價值觀，沒有安全就沒有一切的新理念，借此進一步統(tǒng)一全路干部職工對鐵路安全生產(chǎn)極端重要性的認識。

2）牢記“三點共識”

鐵道部黨組“三點共識”是全面實施鐵路安全風險管理的基石。全路干部職工要進一步牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作和安全風險管理的主動權(quán)。

2體制機制頂層設(shè)計支撐條件

推行鐵路安全風險管理必然要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)、完善的體制與機制。創(chuàng)建安全風險管理體系，關(guān)鍵中的關(guān)鍵在于首先做好頂層設(shè)計。

1）以現(xiàn)行的鐵路安全管理體系為基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行的鐵路安全管理實行的是國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督的模式，從體制上保障了安全責任的履行、安全措施的落實、安全管理的控制，為全面推行安全風險管理積累了豐富的安全管理經(jīng)驗，也為鐵路建立新形勢下的安全風險管理體系提供了堅實的基礎(chǔ)。因此，在進行安全風險管理體制機制頂層設(shè)計時，應(yīng)以現(xiàn)行的鐵路安全管理體系為基礎(chǔ)。

2）實用有效突出重點

推行安全風險管理應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標準，結(jié)合鐵路現(xiàn)行的安全管理體系，堅持實用有效、突出重點的原則，大膽創(chuàng)新，形成行之有效的新的綜合管理體系。要切實抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，以確保行車安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標準化為載體，以落實安全生產(chǎn)責任制為保證，全面引入風險管理的理念和方法構(gòu)建鐵路安全風險控制體系。

3）分層分級有序推進

創(chuàng)建安全風險管理體制機制、推行安全風險管理是一個系統(tǒng)工程，涵蓋鐵路建設(shè)和運營管理的各個方面。因此，必須尊重鐵路安全工作的客觀規(guī)律，堅持分層分級、有序推進的原則。一是要按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，結(jié)合實踐持續(xù)改進完善，逐步實現(xiàn)全面覆蓋。二是科學(xué)設(shè)定階段目標，首先建立職責明確、程序清晰、適用有效的安全風險管理運行機制，經(jīng)過深入實踐后，再基本建成機制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的安全風險控制體系，實現(xiàn)安全風險全面受控、安全基礎(chǔ)全面加強、管理水平全面提升。三是各級專業(yè)部門要認真履行安全風險管理的主管責任，切實強化安全風險管控。四是各綜合部門必須承擔風險控制措施的綜合保障責任，保證監(jiān)督檢查、安全投入、資源配置、隊伍建設(shè)、組織作用等控制措施的有效落實。

3技術(shù)支撐條件

安全風險管理是建立在科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果之上的管理方法。鐵路推行安全風險管理，必須全面掌握風險管理技術(shù)方法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科技的支撐保障作用。

1）發(fā)揮安全生產(chǎn)科技的支撐保障作用

全面實施安全風險管理，必須加強安全技術(shù)研究，推動安全科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技支撐保障作用。應(yīng)繼續(xù)健全安全生產(chǎn)科技政策、投入機制和技術(shù)創(chuàng)新體系，對鐵路重大事故風險防控和應(yīng)急救援進行科技攻關(guān)，爭取在重大事故致災(zāi)機理和關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得原創(chuàng)性突破。繼續(xù)推進安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機構(gòu)工作標準化建設(shè)，搭建科技研發(fā)、安全風險評價、檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)測、安全培訓(xùn)、安全標準認證與咨詢服務(wù)技術(shù)支撐平臺，推廣應(yīng)用先進適用的工藝技術(shù)與裝備，完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，建立多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。

2）掌握風險管理技術(shù)方法

風險管理以觀察、實驗和分析損失資料為手段，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計為工具，以系統(tǒng)工程理論為方法，研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術(shù)的新興管理學(xué)科。因此，推行安全風險管理就必須要求全路干部職工學(xué)習風險管理理論知識，全面掌握風險識別、風險分析和風險控制的技術(shù)方法。

4設(shè)備支撐條件

安全風險管理的宏觀對象是人、物、環(huán)境，物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的主要原因之一。提高鐵路技術(shù)裝備的質(zhì)量和保障能力是解決物的不安全狀態(tài)的根本措施，也是保障鐵路安全的重要防線。

1）完善設(shè)備準入管理

安全風險管理強調(diào)的是事前管理，消除風險要從源頭抓起。全面實施安全風險管理，要求嚴格設(shè)備準入制度。全面提升設(shè)備質(zhì)量，必須加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準入管理，完善鐵路產(chǎn)品認證管理辦法。

2）加強設(shè)備檢修維護

保證設(shè)備運營過程中時刻處于良好狀態(tài)是安全風險全過程控制的重要環(huán)節(jié)。實施安全風險管理必須健全鐵路設(shè)備養(yǎng)護維修機制，牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善設(shè)備檢修技術(shù)標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。

3）采用安全新設(shè)備

推行安全風險管理需要加大對安全設(shè)施的投入，研發(fā)應(yīng)用先進可靠的安全技術(shù)裝備。其中，需要重點發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，采用先進的安全檢測監(jiān)控手段，深化固定設(shè)施服役狀態(tài)監(jiān)測，加強移動設(shè)備在線檢測，對鐵路設(shè)備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。同時，還需要完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運行可靠性；積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置；建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置，確保安全風險可控。

5基礎(chǔ)建設(shè)支撐條件

全路干部職工只有進一步加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，打牢安全基礎(chǔ)，才能適應(yīng)全面推行安全風險管理的新形勢，不斷提升鐵路安全管理水平，以實現(xiàn)安全風險的預(yù)先控制、超前防范。

1）明晰和落實安全風險管理責任

全路需要進一步完善鐵路安全監(jiān)管體制，建立權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制；進一步強化政府安全監(jiān)管，加大鐵道部對鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成權(quán)責明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)順暢的安全監(jiān)管格局；進一步加快確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，落實鐵路局安全主體責任，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。同時，各專業(yè)管理部門還需要切實加強專業(yè)管理。

2）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

一方面應(yīng)加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境，另一方面還應(yīng)加快規(guī)章制度建設(shè)和管理，形成科學(xué)嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。建立健全安全風險管理考核機制，開展好考核評估工作，以對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風險管理的效能。

3）注重安全風險的科學(xué)研判和有效處置

安全風險管理的重點是對安全風險的過程控制，風險過程控制的基礎(chǔ)是對安全風險的研判。為此，要根據(jù)風險因素不同層次與類別，確定風險偏好和風險承受度，據(jù)此確定風險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策。其中，要明確處置流程、處置措施和職責分工，科學(xué)制定管控措施，做到簡明實用、便于操作。針對不同風險，按照設(shè)備質(zhì)量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次制定控制風險和消除風險的措施，按照“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各工種、各崗位。同時，還要做好安全風險的應(yīng)急處置工作。

6職工素質(zhì)支撐條件

風險管理的第一要素是人。實現(xiàn)安全風險管理的效果在于職工素質(zhì)的提高。

1）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風險管理能力

搞好安全風險管理的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，推行安全風險管理首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全風險管理作為提升安全工作水平的重要抓手，帶頭學(xué)習風險管理的新理論、新知識、新技術(shù)，提高安全管理能力，按照安全風險管理的目標、方法和程序，督促各部門落實安全風險管理職責。

2）加強安全風險管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

進行風險識別、估計、評價、決策、監(jiān)控的全過程控制，需要安全風險管理專業(yè)人員指導(dǎo)。為此，全路需要注重安全風險管理專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。大力實施安全工程師教育培養(yǎng)計劃，建立注冊安全工程師使用管理配套政策，加強職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

3）全員安全風險管理知識的培訓(xùn)普及

安全風險管理的成功與否，關(guān)鍵在于每一個職工的參與。為此，必須加強對安全風險管理知識的普及和宣傳教育工作，使全路職工理解掌握安全風險管理的概念、標準和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標，提高安全生產(chǎn)技能、安全風險管理控制能力、各種應(yīng)急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結(jié)經(jīng)驗的良好習慣。另外，還要把握好提高教育培訓(xùn)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓員工的崗前培訓(xùn)、發(fā)生事故后的反思或定期的工作總結(jié)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全體員工“我會安全”的目標。

第7篇：安全風險研判機制范文

關(guān)鍵詞：出口企業(yè) 質(zhì)量安全 風險監(jiān)測

2013年7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，減少出口法檢商品種類，原則上一般工業(yè)制成品不再實行出口法檢。會后正式了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（[2013]83號文），并將調(diào)整出口法檢費用和目錄列入《意見》的第一條。面對當前進出口監(jiān)管發(fā)展新形勢和“簡政放權(quán)”的改革要求，質(zhì)檢總局明確提出：地方出入境檢驗檢疫局要積極探索建立新型進出口商品檢驗監(jiān)管模式，從重微觀的質(zhì)量檢驗監(jiān)管調(diào)整為重宏觀質(zhì)量管理，實現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平與促進貿(mào)易便利化水平目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

為此，本文重點從轉(zhuǎn)變出口商品檢驗監(jiān)管職能和管理方式角度出發(fā)，以質(zhì)量安全風險監(jiān)測為切入點，研究構(gòu)建了基于過程方法和利益相關(guān)方視野的出口企業(yè)質(zhì)量安全風險評價體系，提出了定期開展出口企業(yè)質(zhì)量安全風險預(yù)期指數(shù)測評的長效機制，以期搭建面向出口企業(yè)、地方政府和社會公眾的質(zhì)量安全信息平臺，通過系統(tǒng)的匯總和研判出口質(zhì)量安全風險信息，及時向社會相關(guān)方通報出口質(zhì)量信息和風險預(yù)警。

1.加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測是“保安全”的重要職責

安全是我們必須堅守的底線。近年來，涉及質(zhì)檢工作的質(zhì)量安全事件接連不斷，來自內(nèi)部和外部的質(zhì)量安全事件之多、頻次之高，超過了以往，給“保安全”帶來了很大壓力。面對嚴峻的質(zhì)量安全形勢，必須把風險監(jiān)測作為保安全的重要手段，不斷提升風險監(jiān)測的針對性和有效性，加大風險監(jiān)測的力度，才能切實做到防范在前。

對于地方出入境檢驗檢疫局而言，盡管出口法檢目錄有所精簡，但加強出口質(zhì)量安全風險監(jiān)測仍是其重要職責所在，且在當下促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的新階段，具有尤為重要的意義，主要表現(xiàn)為：

第一，對于廣大出口企業(yè)和地方政府而言，迫切需要實時、可靠的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信號，特別是綜合考慮出口商、進口商及進出口監(jiān)管機構(gòu)反饋信息后的更具宏觀指導(dǎo)意義的質(zhì)量信號；

第二，地方出入境局在“抓質(zhì)量、保安全”方面具有先天優(yōu)勢和獨特數(shù)據(jù)能力。作為國門衛(wèi)士，可以充分利用監(jiān)督抽查、認證認可、國外通報召回、出口退運、第三方檢驗結(jié)果以及12365平臺、組織機構(gòu)代碼、物品編碼、WTO/TBT通報咨詢等途徑，系統(tǒng)收集進出口商品和企業(yè)的基礎(chǔ)信息；

第三，推動進出口監(jiān)管體制改革和模式創(chuàng)新，最重要的切入點就是要提升地方局風險監(jiān)測和分析能力。要從人員、制度、手段等多種角度，完善風險排查工作機制，加強與企業(yè)在質(zhì)量安全方面的密切合作，化被動監(jiān)管為主動監(jiān)管、有效監(jiān)管，切實做到防范在前。

2.相關(guān)研究與實踐的對比

開展出口企業(yè)質(zhì)量安全風險的分析、研判和評價，首要前提是準確界定影響質(zhì)量安全風險的警兆因素。在這方面，相關(guān)研究和實踐已經(jīng)頗為豐富，在此作一概要對比。

張玉美從管理、技術(shù)、人員和環(huán)境等價值因素角度，梳理了產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素。管理方面，主要表現(xiàn)在法規(guī)不配套、監(jiān)管部門不協(xié)調(diào)及質(zhì)量監(jiān)控力度不夠等等。人員方面，在不同地區(qū)、不同企業(yè)間技術(shù)人才資源分布不平衡；有的出口企業(yè)質(zhì)量意識差，降低質(zhì)量要求，靠低價吸引客戶；有的企業(yè)違規(guī)使用非備案基地生產(chǎn)的原料，導(dǎo)致農(nóng)獸藥殘留超標；有的企業(yè)甚至摻雜使假，嚴重影響我國出口產(chǎn)品聲譽。技術(shù)方面，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)；企業(yè)科技水平相對較低，生產(chǎn)環(huán)境污染、臟亂差等問題很難在短時間內(nèi)解決。市場環(huán)境方面，質(zhì)量安全市場秩序尚不規(guī)范，企業(yè)的社會責任感較低，追求低投入、高回報的現(xiàn)象比較嚴重，制造假冒偽劣等違法行為仍沒有得到有效控制等。

楊國忠從過程角度出發(fā)，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險因素進行了分類。提出：產(chǎn)品質(zhì)量主要是一種內(nèi)在質(zhì)量，要避免甚至預(yù)防質(zhì)量風險，應(yīng)該從原料管理、過程監(jiān)控、日常管理等三方面加強質(zhì)量控制。其中，原料管理主要包括原料與輔料供應(yīng)、生產(chǎn)過程監(jiān)控、生產(chǎn)技術(shù)支持和企業(yè)管理等方面為生產(chǎn)加工提供必要條件；過程監(jiān)控則是要借助體系的作用，建立健全統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系、實行統(tǒng)一的工藝標準和檢測標準，保證產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定；日常管理方面則需要不斷提升人員能力素質(zhì)，包括一線操作人員和中層管理人員。

賈利娜則在“人機料法環(huán)”基礎(chǔ)上做了進一步拓展。她在《制造企業(yè)質(zhì)量管理風險研究》中，按照人、機、料、法、環(huán)、測、處置等七個維度，識別出41項潛在的質(zhì)量安全風險因素，涉及到市場研究、設(shè)計開發(fā)、工藝準備、采購供應(yīng)、生產(chǎn)制造、檢驗、銷售、服務(wù)等八項職能。但是，其分析角度主要局限在組織內(nèi)部，對外部價值鏈相關(guān)方因素考慮較少，且有些因素如供應(yīng)鏈管理水平，難以量化評價，也難以調(diào)查獲取。

其他與有關(guān)質(zhì)量安全風險相關(guān)的研究可謂汗牛充棟，但總體看，在進行質(zhì)量安全風險因素識別時，所采用的分析思路，基本上可以歸結(jié)到以上三類研究，即按照參與價值創(chuàng)造的主要因素構(gòu)成，或按照產(chǎn)供銷的一般過程，或從“人機料法環(huán)”及其拓展因素進行展開。

3.基于利益相關(guān)方分析和過程方法的評價體系設(shè)計

結(jié)合質(zhì)量安全風險的概念內(nèi)涵界定，在對比總結(jié)質(zhì)量安全風險因素相關(guān)研究基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新出口監(jiān)管模式、服務(wù)出口企業(yè)管理角度，特提出如下針對出口企業(yè)的質(zhì)量安全風險辨識框架圖。

圖1出口企業(yè)質(zhì)量安全風險辨識框架

與同類研究相比，上述質(zhì)量安全風險辨識框架的主要特點是：

（1）將流程遍歷分析與利益相關(guān)方分析相結(jié)合。按照采購、生產(chǎn)、出口、消費的大流程，而非局限在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，系統(tǒng)識別影響產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的利益相關(guān)方，并根據(jù)相關(guān)方特點及其與地方出入境局之間的信息往來，確定可采集的風險信息。

（2）將宏觀信息匯總與微觀信息采集相結(jié)合。綜合考慮企業(yè)微觀層面和出口國及進口國監(jiān)管部門的宏觀層面，將反映具體產(chǎn)品質(zhì)量風險的信息與反映同類別產(chǎn)品質(zhì)量風險的信息相融合，綜合判斷整體風險水平。

基于上述分析框架，特提出如下出口企業(yè)質(zhì)量安全風險評價指標體系（見圖2所示）。

需要說明的是：上述指標體系，主要是作為有可能引致質(zhì)量安全事故的風險警兆因素，且定性評判的指標要多于定量測算的指標。這主要是由于質(zhì)量安全風險是一種尚未發(fā)生的潛在風險，要衡量其風險水平的高低，需要監(jiān)管部門實時、持續(xù)、深入的與出口企業(yè)、進口商、進口國監(jiān)管部門、第三方測評組織等所有可能提供風險信息的相關(guān)方進行密切溝通，在多方匯總基礎(chǔ)上給出風險水平的判定。

在指標數(shù)據(jù)采集方面，可以從三個角度出發(fā)進行采集。一是通過對本地區(qū)出口企業(yè)進行抽樣和定點，定期開展調(diào)研走訪和問卷調(diào)查；二是采信第三方認證認可、檢驗檢測機構(gòu)提供的證據(jù)和結(jié)果；三是利用自身優(yōu)勢，多方收集和匯總監(jiān)督抽查、國外通報召回、出口退運以及12365平臺、WTO/TBT通報咨詢等途徑反饋的數(shù)據(jù)和信息。

4.構(gòu)建出口風險監(jiān)測的長效機制

加強出口企業(yè)質(zhì)量安全風險監(jiān)測，關(guān)鍵在于持之以恒、不斷積累。因為，測評指標可以酌情調(diào)整，方法模型可以替換更新，而對國內(nèi)外質(zhì)量安全風險熱點，特別是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)狀況和質(zhì)量安全保障水平的把握，是需要長周期不斷互動、不斷積累的。

為構(gòu)建出口企業(yè)質(zhì)量安全風險測評、分析和改進的長效工作機制，特針對當前地方局出口監(jiān)管體制改革和模式創(chuàng)新的特點與要求，從監(jiān)測主體、監(jiān)測客體、監(jiān)測方式、結(jié)果共享等角度，提出如下構(gòu)建出口風險監(jiān)測長效工作機制的措施建議。

4.1明確風險監(jiān)測職責

建議由地方局科技部門牽頭，聯(lián)合專業(yè)化第三方測評機構(gòu)，共同成立專職的風險監(jiān)測工作小組，初期可主要針對出口企業(yè)，后期陸續(xù)納入進口企業(yè)，實現(xiàn)全方位進出口風險的監(jiān)測和分析。

4.2確定代表性監(jiān)測樣本企業(yè)名單

根據(jù)本地區(qū)出口企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、主要出口方向等特征，借鑒上證指數(shù)樣本股選擇方式，確定代表性樣本企業(yè)，并在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。同時，進一步明確樣本企業(yè)中定期參與風險調(diào)查的主管責任人。

4.3舉辦風險監(jiān)測培訓(xùn)班

由測評工作組具體組織樣本企業(yè)和聯(lián)系人，召開風險監(jiān)測指標、方法及問卷調(diào)查培訓(xùn)會議，就測評的意義、內(nèi)容、方法和要求進行培訓(xùn)研討。

4.4建立基于“實名制”的風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺

建議在地方局網(wǎng)站上專門設(shè)置“出口企業(yè)質(zhì)量安全風險監(jiān)測”欄目，將上述測評指標轉(zhuǎn)化為在線調(diào)查問卷，并通知樣本企業(yè)指定聯(lián)絡(luò)人，通過實名注冊方式，定期（如每月、每季度）登陸在線調(diào)查系統(tǒng)，直接進行問卷填報。同時，將該網(wǎng)絡(luò)平臺與風險測評軟件系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)對樣本數(shù)據(jù)的自動測算和分析。

第8篇：安全風險研判機制范文

“新常態(tài)下，我們不能再留戀過去手中的那點權(quán)力，政府通過分配資金、物資和行政審批行使職能的時代已經(jīng)過去。我們也不能始終抱著以往行業(yè)管理的思維，那只是市場經(jīng)濟體制建立完善過程中的過渡性做法。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李仰哲表示，轉(zhuǎn)型問題其實早就擺在那里――當煤電油氣運不再那么緊張，當沒有重大突發(fā)事件發(fā)生時，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局需要做什么？

善時而動，順勢有為。按照國家發(fā)展改革委黨組的部署，根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)提出樹立“全局視野、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新思維”的要求，運行局班子帶領(lǐng)全局同志對做好新常態(tài)下的運行調(diào)節(jié)工作進行了深入思考和不懈探索，始終堅持以轉(zhuǎn)變職能為主線，以經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析和風險因素研判為突破口，以煤電油氣運協(xié)調(diào)保障和重大突發(fā)事件應(yīng)對為抓手，努力在定位轉(zhuǎn)型中開辟新的工作領(lǐng)域、創(chuàng)新運行調(diào)節(jié)方式方法。

強監(jiān)測重信息，全局視野看大勢

謀全局者方能謀一域，把握態(tài)勢才能做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。李仰哲指出，新形勢下，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢、辨形勢、識走勢，做好經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析和風險因素研判是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

“運行調(diào)節(jié)首先要了解信息，并通過信息反饋引導(dǎo)市場主體，同時依托信息更好地為決策服務(wù)?！崩钛稣軐⑦\行調(diào)節(jié)工作概括為信息監(jiān)測、走勢分析、風險研判、信息引導(dǎo)、破解難題、緩和矛盾。信息監(jiān)測是前提，通過加強信息監(jiān)測、引導(dǎo)與服務(wù)，更好地開展運行調(diào)節(jié)工作。

――建立實物量指標監(jiān)測機制。通過發(fā)用電量、貨運量等實物量指標的變化，及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準確研判經(jīng)濟運行走勢，并針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。

――建立日監(jiān)測、旬調(diào)度和月會商機制?！叭ツ旯舱匍_12次月度經(jīng)濟運行態(tài)勢分析會商會議，包括交通運輸部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門，煤炭工業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點企業(yè)共19個單位參加，形成12篇綜合分析報告”。運行局有關(guān)同志介紹，到關(guān)鍵節(jié)點時，還會邀請有關(guān)綜合部門、專業(yè)部門和單位，共同分析會商經(jīng)濟運行中的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出矛盾，并提出針對性的政策措施建議，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止演變?yōu)槿中詥栴}。

――建立調(diào)查研究工作機制。據(jù)了解，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應(yīng)急等專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)研共28次。通過定期的連續(xù)性綜合調(diào)研，更加全面深入地了解經(jīng)濟運行的態(tài)勢和走勢。在調(diào)研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結(jié)有關(guān)地區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等方面的好做法，并特別注重應(yīng)對措施的研究和儲備。

一分耕耘，一分收獲。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的信息工作成績突出。據(jù)了解，2014年，運行局報送政務(wù)信息234篇，報送數(shù)量在發(fā)展改革委各職能部門中名列前茅，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了大量信息參考。同時，對社會預(yù)期的引導(dǎo)作用也更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年運行局共門戶網(wǎng)站信息4208條，既包括工作動態(tài)，也包括運行情況分析，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟運行、煤炭、電力、油氣、運輸、產(chǎn)業(yè)運行等多個領(lǐng)域。據(jù)了解，很多分析得到了各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門和一些行業(yè)協(xié)會的好評，并有效運用到實際工作中。

此外，運行局還注重加強對地方運行調(diào)節(jié)工作的指導(dǎo)。組織專業(yè)培訓(xùn)，邀請專家就宏觀經(jīng)濟形勢與長期發(fā)展趨勢、經(jīng)濟運行風險等內(nèi)容進行專題培訓(xùn)，重點解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對經(jīng)濟形勢的預(yù)判能力和運行調(diào)節(jié)水平。

定位于結(jié)合部，創(chuàng)新方式解難題

“運行局過去也分配過資金，有過緊缺生產(chǎn)要素和運力資源的協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)，還有一些與行業(yè)管理相關(guān)的行政審批事項。但隨著改革的深化，基本上都已經(jīng)轉(zhuǎn)移、下放或取消。”李仰哲指出，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的定位和基礎(chǔ)平臺在“結(jié)合部”，即銜接經(jīng)濟正常運行所需要的各種要素，對接工交能源各行業(yè)和領(lǐng)域，調(diào)節(jié)供給和需求。而銜接、對接、調(diào)節(jié)，恰恰需要堅持問題導(dǎo)向，哪里有問題，哪里就有經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)作為的空間，這些都集中體現(xiàn)在全力破解運行中的難題上。

煤炭脫困是自去年以來經(jīng)濟運行中的“一大難事”――不僅僅涉及到產(chǎn)煤省區(qū)、諸多企業(yè)、一個行業(yè)，也漸漸影響全局。為貫徹落實國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位建立煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實，堅決遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在此過程中，運行局特別注重發(fā)揮“結(jié)合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議26次，研究制定了一系列具體措施并持續(xù)加大力度抓落實，煤炭脫困工作取得階段性成效。

“原來的生產(chǎn)能力核定在我們這里，職能調(diào)整之后移交給國家煤礦安監(jiān)局了。同時新上煤炭項目、違法違規(guī)處罰職能也都不在運行局，但煤炭脫困卻是經(jīng)濟運行中的問題。因此，運行局應(yīng)該主動牽頭推動，協(xié)調(diào)國家能源局、煤礦安監(jiān)局以及相關(guān)協(xié)會共同發(fā)揮作用?！崩钛稣苤赋觯斏婕暗竭M出口政策、財稅政策、金融政策的調(diào)整時，運行局需要組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，共同商討解決相關(guān)問題。據(jù)了解，去年以來運行局會同有關(guān)部門下發(fā)了加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理的煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備改革導(dǎo)向意見，了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關(guān)工作實現(xiàn)了從事后被動處理向事前事中主動調(diào)節(jié)的重要轉(zhuǎn)變。

春運40天，近30億人次的全國性人口流動，確保群眾安全有序出行不可謂不難。“公安部門管道路交通安全與治安，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門抓安全監(jiān)督，鐵路、民航、公路等部門抓運輸生產(chǎn)安全……涉及到眾多部門的工作，如何統(tǒng)籌？作為承擔宏觀協(xié)調(diào)職責的國家發(fā)展改革委職能部門之一，我們要切實擔當起組織協(xié)調(diào)之責。”李仰哲指出，今年春運期間運行局就提前跟教育部門溝通，引導(dǎo)高校錯峰放假，大大緩解了交通運輸壓力，同時還聯(lián)合有關(guān)部門組織了志愿者服務(wù)春運活動。據(jù)介紹，為促進服務(wù)質(zhì)量的提高，運行局還借力信用管理機制，引入第三方服務(wù)評價體系，對重點城市春運服務(wù)水平進行綜合評估。多管齊下，實現(xiàn)了從“一事一辦”向依靠體制機制創(chuàng)新的有效轉(zhuǎn)變。

迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題。“每年夏天都是用電高峰期，全國光空調(diào)就有近兩億千瓦的負荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強需求側(cè)管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序?！崩钛稣苤赋?，每到夏冬兩個季節(jié)，清潔能源有效利用的矛盾就會凸顯。比如，云南、四川等地區(qū)的水電發(fā)展很快，夏天正好是汛期，水電要多發(fā)電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對矛盾。同樣，迎峰度冬時，風電、太陽能發(fā)電和供熱之間統(tǒng)籌兼顧也是難題。還有，電源點建設(shè)和輸電通道建設(shè)如何協(xié)調(diào)？整個電力規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展如何更好匹配？這些問題都會在運行中反映出來。運行局能夠也善于從專項協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾，推動運行調(diào)節(jié)工作由以保障供應(yīng)為主向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

筑基礎(chǔ)建機制，急難險重顯身手

“運行局是承擔著國家發(fā)展改革委應(yīng)急職能的司局，抓大事的同時不能誤急事?！崩钛稣苤赋觯\行局除了監(jiān)測研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸綜合協(xié)調(diào)外，還承擔著編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、重要應(yīng)急物資儲備建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作、組織應(yīng)對有關(guān)重大突發(fā)性事件的職能。

回顧運行局的發(fā)展歷程，從2003年非典，到此后經(jīng)濟上升周期時煤電油氣運供求持續(xù)緊張，再到2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等自然災(zāi)害……運行局在重大突發(fā)事件應(yīng)對方面扮演著不可或缺的角色。

去年云南魯?shù)?、景谷地震等?zāi)害發(fā)生時，運行局立即啟動24小時應(yīng)急值守，快速建立由20多個部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)恢復(fù)工作聯(lián)絡(luò)機制，及時將相關(guān)信息上報委領(lǐng)導(dǎo)和國辦，有效發(fā)揮了應(yīng)急狀態(tài)下的重要功能性作用。

快速高效的應(yīng)急響應(yīng)得益于平時的應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。李仰哲指出，運行局堅持把常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，在不確定中尋找確定性，建立了常態(tài)下的局處長帶班制度；組織編制應(yīng)急物資分類與目錄，并在此基礎(chǔ)上逐步建立應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，增強應(yīng)急保障的主動性和時效性；注重與地方相關(guān)部門的交流與聯(lián)系，打造上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作網(wǎng)絡(luò)；并在事后對每一次突發(fā)事件的響應(yīng)過程和相關(guān)措施及時進行總結(jié)和推廣。

關(guān)鍵時刻“拿得出、頂?shù)蒙?、打得贏”，與強有力的隊伍建設(shè)密不可分。李仰哲表示，運行局在近年工作中完成了很多急難險重任務(wù)，也形成了能吃苦、能戰(zhàn)斗、不惜力的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。

第9篇：安全風險研判機制范文

       為認真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，進一步做好災(zāi)害防范應(yīng)對工作，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室下發(fā)通知，部署做好災(zāi)害防范應(yīng)對工作，堅決保障人民群眾生命安全。

       各地各部門要牢固樹立“人民至上，生命至上”的理念，提高政治站位，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，認真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持底線思維，強化風險意識，把防范應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害擺在重要位置抓緊抓好。進一步壓實工作責任，既各司其職、各負其責，又協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，有力組織搶險救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，維護好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

       各地各部門要堅持專業(yè)監(jiān)測和群測群防相結(jié)合，進一步加強災(zāi)害性天氣過程的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，多渠道，確保預(yù)警到戶到人。要加強部門聯(lián)合會商研判，科學(xué)分析研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，細化實化防范應(yīng)對措施，提高做好防范應(yīng)對工作的針對性。凡是生命安全受到威脅的，要不惜代價堅決果斷轉(zhuǎn)移。要科學(xué)選定集中安置點，杜絕次生災(zāi)害發(fā)生，保證轉(zhuǎn)移人員生命安全。要緊盯重點區(qū)域、重點部位、重點單位、重點人群，組織專業(yè)隊伍，加強巡查排查，對排查出的隱患點要建立清單，限時整改。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)災(zāi)害事故風險水平和抵御災(zāi)害綜合能力，有針對性的向社會公眾普及各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能，增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高群眾自救互救能力。