國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照有利于充分調(diào)動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定，以改革創(chuàng)新和探索嘗試的精神，建立以“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)制”為重點(diǎn)的行政管理體制。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持簡政放權(quán)，重心下移。
按照就近就地、方便服務(wù)、有利監(jiān)管的原則，推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，具體管理職責(zé)重心下移。市、區(qū)兩級都可行使的事權(quán)或都可依法授權(quán)、委托的事權(quán)，都由行使，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致，切實(shí)做到“精簡、統(tǒng)一、效能”，切實(shí)做到降低運(yùn)行成本、提高行政效率。
（二）堅(jiān)持科學(xué)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市級各部門主要負(fù)責(zé)具有全局性和跨部門、跨地區(qū)重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和服務(wù)，研究制定政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任主體、工作主體，實(shí)施具體管理。切實(shí)理順市、區(qū)兩級事權(quán)關(guān)系，提高為民服務(wù)和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
（三）堅(jiān)持動態(tài)管理，平穩(wěn)過渡。
為減小震動、平穩(wěn)過渡，實(shí)行簡化操作、逐步到位，在運(yùn)行中實(shí)施動態(tài)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只調(diào)整部分管理事權(quán)，除規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、國土、公安、財政等事權(quán)依法適當(dāng)調(diào)整外，的其他經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理體制和管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，基本保持不變。
三、事權(quán)調(diào)整
（一）規(guī)劃行政管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實(shí)施”思路，加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施及規(guī)劃監(jiān)督工作。設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分局（簡稱規(guī)劃分局），為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，其人、財、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理。規(guī)劃分局局長由征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局意見后決定任免。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。
1．規(guī)劃編制管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制城區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，參與編制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府編制轄區(qū)內(nèi)省級風(fēng)景名勝區(qū)、天府新區(qū)青龍區(qū)域、成眉石化園區(qū)等規(guī)劃，并按程序報批。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃由組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
2．規(guī)劃實(shí)施管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)且納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施管理，由規(guī)劃分局負(fù)責(zé)初審。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)未納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍的規(guī)劃實(shí)施管理。政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施管理。
3．規(guī)劃執(zhí)法管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃行政執(zhí)法，市政府依法授權(quán)政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工作；政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃行政執(zhí)法工作。
（二）建設(shè)行政管理。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政管理和行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市政設(shè)施和公共設(shè)施的維護(hù)和管理；跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由市級相關(guān)部門牽頭，組織市、區(qū)兩級及相關(guān)方面實(shí)施；在注冊登記的房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理、裝飾裝修、燃?xì)獾绕髽I(yè)資質(zhì)，按住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定程序報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批或轉(zhuǎn)報。
（三）房地產(chǎn)行政管理。
設(shè)立市房地產(chǎn)管理局分局（簡稱房管分局），為市房地產(chǎn)管理局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理，與房產(chǎn)管理局合署辦公。房管分局局長由征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見后決定任免。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理日常事務(wù)、住房保障、物業(yè)管理和國有土地房屋征收等工作。房管分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政許可范圍內(nèi)的商品房預(yù)售許可證的審核發(fā)放、物業(yè)管理三級資質(zhì)的審核和發(fā)證、房屋登記統(tǒng)一編號頒證，市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（四）人防行政管理。
市人防辦依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的人防規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃執(zhí)法等人防行政管理工作，市人防辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（五）國土資源行政管理。
將原縣國土資源局改設(shè)為市國土資源局分局（簡稱國土分局），為市國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財、物維持現(xiàn)行管理體制。
1．土地利用總體規(guī)劃的編制、實(shí)施。市政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整方案，政府參與編制。政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃區(qū)外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。
2．土地登記。市政府依法授權(quán)政府進(jìn)行國有土地登記頒證，政府進(jìn)行集體土地登記頒證，國土分局負(fù)責(zé)具體工作。
3．土地征收。市政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地的征收主體，依法授權(quán)政府集體土地征收公告；政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)征地經(jīng)費(fèi)保障、征地實(shí)施；政府為城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收主體，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收工作。
4．土地供應(yīng)。市政府依法授權(quán)政府實(shí)施國有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項(xiàng)，由國土分局?jǐn)M定方案，政府審批同意后，國土分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府按法定權(quán)限批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地。
5．土地儲備。政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地儲備事項(xiàng)。
6．國土資源執(zhí)法監(jiān)察。市國土資源局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。
7．礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境管理。市、政府及國土資源管理部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境管理工作。
（六）公安行政管理。
將原縣公安局改設(shè)為市公安局分局（簡稱公安分局），為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理。分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免和其他干部管理，維持現(xiàn)行管理體制不變。
四、其他管理
（一）財政體制管理。
現(xiàn)行財政體制為省直管擴(kuò)權(quán)縣財政體制，鑒于省財政對財政體制尚未調(diào)整，現(xiàn)仍按省定擴(kuò)權(quán)縣財政體制執(zhí)行，待省上對財政體制調(diào)整后，由市財政局根據(jù)事權(quán)相應(yīng)調(diào)整市對財政體制。
（二）機(jī)構(gòu)編制人事管理。
的機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀不變；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）其他行政管理。
交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、教育文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水務(wù)、食品藥品等有關(guān)部門的行政管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，由政府依法進(jìn)行管理。
五、組織實(shí)施
（一）高度重視。
撤縣設(shè)區(qū)涉及部分管理事權(quán)的調(diào)整工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，市級相關(guān)部門和務(wù)必高度重視，相互支持，各司其職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理事權(quán)的調(diào)整工作，確保平穩(wěn)過渡，無縫對接，正常運(yùn)行。任何單位和個人不得違反機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。
（二）及時啟動。
管理事權(quán)的調(diào)整，自本實(shí)施方案印發(fā)之日起試行，市級相關(guān)部門應(yīng)抓緊與對接，確保整個工作盡快到位。在工作對接和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，市級部門和應(yīng)及時向市委編辦反映，由市委編辦按管理權(quán)限和程序調(diào)整完善。
第2篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
自2013年1月1日起，我縣落實(shí)人防要求的范圍調(diào)整為：全縣境內(nèi)需落實(shí)人防要求的除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套施設(shè)以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
自2013年1月1日起，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照東價發(fā)〔2007〕80號、東價發(fā)〔2009〕8號執(zhí)行。
職責(zé)分工
（一）縣人防辦
1．負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行防空地下室建設(shè)工作的有關(guān)法律、法規(guī)與方針、政策；
2．負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查；
3．負(fù)責(zé)城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批及防護(hù)驗(yàn)收工作；
4．負(fù)責(zé)防空地下室的建設(shè)、使用和維護(hù)的監(jiān)督工作；
5．依法征繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
（二）縣發(fā)展改革局
建設(shè)單位報送的新建民用建筑項(xiàng)目可行性研究報告（核準(zhǔn)報告）應(yīng)包含防空地下室建設(shè)內(nèi)容，無防空地下室建設(shè)內(nèi)容的，縣發(fā)展改革局不予受理。
（三）縣國土資源局
縣國土資源局應(yīng)當(dāng)在國有建筑用地使用權(quán)出讓文件中明確：宗地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)同步修建防空地下室。競買單位提交的《土地競買申請》中應(yīng)包含防空地下室建設(shè)內(nèi)容，無防空地下室建設(shè)內(nèi)容的，縣國土資源局不予受理。
（四）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
1．縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在提出規(guī)劃設(shè)計條件時應(yīng)明確：按照人防要求同步設(shè)計修建防空地下室。建設(shè)單位提交的項(xiàng)目規(guī)劃中無防空地下室建設(shè)內(nèi)容的，縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不予受理；
2．建設(shè)單位申請《建設(shè)工程施工許可證》時，應(yīng)提供縣人防辦核發(fā)的施工審批證明文件，無證明文件的，縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不予受理；
3．縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)審查縣人防辦出具的防護(hù)方面的驗(yàn)收合格證明文件，無證明文件的，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不予受理。
第3篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村（居）民建房。
第三條村（居）民建房必須服從城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第四條村（居）民建房應(yīng)以“方便生活、有利生產(chǎn)、節(jié)約用地、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)”為指導(dǎo)，并遵循以下原則：（一）建房用地選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（二）嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；（三）規(guī)劃布局要求限制的村莊，不再審批舊房拆改建或新增土地建住房；（四）鼓勵自然村向中心村、集鎮(zhèn)聚集，提倡聯(lián)建住房；（五）農(nóng)村建房按三人戶（含三人以下）、四人戶、五人戶（含五人以上）審批；（六）村（居）民建房需采用縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局提供的《縣農(nóng)村村（居）民建房通用圖集》，建筑層數(shù)最高為局部三層，第三層采用全坡屋頂，力求新建農(nóng)房的建筑外觀、色彩達(dá)到統(tǒng)一。
第五條下列區(qū)域禁止村（居）民建房：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃道路紅線內(nèi)地段；（二）屬近期改造和建設(shè)的區(qū)域；（三）埋設(shè)地下管線和公益設(shè)施的區(qū)域；（四）集中飲用水源取水區(qū)域或保護(hù)區(qū)域；（五）村鎮(zhèn)園林和綠化用地；（六）村鎮(zhèn)內(nèi)河岸溝渠以及因防洪、排水需要控制的區(qū)域；（七）公路用地控制區(qū)域；（八）嚴(yán)重污染及易燃、易爆區(qū)域；（九）文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)；（十）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；（十一）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。
第六條已參與所在區(qū)域?qū)嵤┘w建房的，個人不得再申請建房；已批準(zhǔn)的縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃中確定保留新村聚（居）點(diǎn)，尚未實(shí)施集體建房的，個人可以按規(guī)劃申請建房。村(居)民將原有住房出租、出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房用地的，不予批準(zhǔn)。
第七條符合下列條件之一的村(居)民需要新建、改建、拆建或者維修住房的，可以戶為單位向常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請：（一）同戶（以集體土地使用證和戶口簿計戶）人口中符合分戶條件的；（二）按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、新村聚（居）點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建的；（三）原宅基地被征收，符合異地建房條件的；（四）現(xiàn)有住房屬于危險住房，需要在原址重建的；（五）現(xiàn)有住房因自然災(zāi)害等原因損毀或危及安全，需要在原址重建或異地新建的；（六）符合規(guī)定的其他情形的。
第八條已編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已編制新村建設(shè)規(guī)劃的新村聚集點(diǎn)的所有建設(shè)必須納入規(guī)劃管理；未編制的，按照本辦法管理。
第九條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《縣縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃》，科學(xué)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和農(nóng)村村民聚集點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃。
第十條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障、國土資源、交通運(yùn)輸部門按照各自職責(zé)對已列入和未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、新村建設(shè)以及村民聚集點(diǎn)范圍內(nèi)建房的，分別進(jìn)行審核審批或按程序報批。
第十一條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障、國土資源部門為便民建房應(yīng)當(dāng)將建房、用地辦證程序向社會公開；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（社區(qū)）、村民小組、建房申請人應(yīng)當(dāng)按照建房、用地辦證程序辦理。
第十二條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對取得規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)或符合建房條件許可建房的農(nóng)村村（居）民建房，應(yīng)當(dāng)在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障、國土資源部門的指導(dǎo)下做好建房戶建房過程中的監(jiān)督管理工作。
第十三條對于嚴(yán)格按照審批的《縣農(nóng)村村（居）民建房通用圖集》方案實(shí)施建房的，在竣工驗(yàn)收合格后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予三人戶（含三人以下）6000元、四人戶8000元、五人戶（含五人以上）10000元的建房補(bǔ)貼。
第十四條對未按照審定的建設(shè)方案進(jìn)行修建或私搭亂建、超越建筑紅線等違法建筑行為，相關(guān)職能部門按照各自職權(quán)依法查處。
第十五條在農(nóng)村村（居）民建房管理中，有關(guān)部門或工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，或、弄虛作假造成后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第4篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、提高認(rèn)識，認(rèn)真做好新開工項(xiàng)目規(guī)范管理工作
國務(wù)院針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業(yè)投資增長依然過快，新開工項(xiàng)目增加過多，違法違規(guī)建設(shè)情況仍較嚴(yán)重，投資膨脹的土壤依然存在等問題，要求加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理。這是落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的重要舉措。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹國務(wù)院加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的要求，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，將各方面發(fā)展的積極性、充裕的市場資金、寶貴的資源要素引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。
二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件
國務(wù)院規(guī)定了各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必需符合八個方面的條件：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)完成備案手續(xù)。三是項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。四是需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。六是按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。八是符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要按照職能分工，切實(shí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目開工前的程序管理和開工后的監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門可牽頭建立投資項(xiàng)目管理聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制。各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的投資建設(shè)法規(guī)和政策，項(xiàng)目開工前，必須履行完成各項(xiàng)前期手續(xù)，并自覺接受監(jiān)督。
三、部門聯(lián)動，推進(jìn)投資項(xiàng)目合規(guī)開工建設(shè)
**年國務(wù)院下發(fā)投資體制改革決定后，市政府先后出臺了《加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控監(jiān)督管理意見》（**府發(fā)〔**〕108號）、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案暫行辦法》（**府發(fā)〔**〕109號）、《**市外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（**府發(fā)〔**〕110號）、《**市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（**市人民政府令第161號），構(gòu)建起了我市投資管理新框架。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則和要求，細(xì)化工作程序和責(zé)任，加強(qiáng)溝通，密切配合，著力強(qiáng)化“兩個聯(lián)動機(jī)制”。建立對合規(guī)項(xiàng)目的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，要按照新開工項(xiàng)目八個條件，加強(qiáng)部門聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)前期工作，積極完善規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能和審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目合規(guī)合法開工建設(shè)。同時，建立對不合規(guī)項(xiàng)目的聯(lián)動控制機(jī)制。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，特別是高耗能、高污染項(xiàng)目和國家明令禁止項(xiàng)目，要加強(qiáng)部門聯(lián)動，加強(qiáng)督查，堅(jiān)決不予開工建設(shè)。具體管理辦法由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定實(shí)施。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要加快完善本部門投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達(dá)。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計檢查，及時將新開工項(xiàng)目統(tǒng)計信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)重點(diǎn)做好總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目檔案管理工作，在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批或許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從**年1月起按月向社會公告，接受社會監(jiān)督。
第5篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對土地市場宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置各類建設(shè)用地，盤活存量，控制增量，促進(jìn)土地集約高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）全面調(diào)查分析。對本轄區(qū)（本行業(yè)）國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力進(jìn)行全面調(diào)查分析，綜合確定2012年度可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地。
（二）準(zhǔn)確測算用地需求。愛輝區(qū)政府和各有關(guān)單位在深入對本轄區(qū)（本行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、地產(chǎn)市場狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法測算國有建設(shè)用地需求總量與結(jié)構(gòu)。
（三）科學(xué)編制供應(yīng)計劃草案。依據(jù)計劃期內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)能力和用地需求，統(tǒng)籌確定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃指標(biāo)，按照城市功能區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地用途和供應(yīng)方式進(jìn)行細(xì)化分解，編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案。
三、時間和步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段。對計劃編制工作進(jìn)行全面安排部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，起草有關(guān)文件。
（二）調(diào)查分析階段。重點(diǎn)調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力，調(diào)查核實(shí)國有建設(shè)用地需求申報情況，綜合確定計劃期內(nèi)國有建設(shè)用地需求量。
（三）草案擬定階段。依據(jù)相關(guān)調(diào)查分析結(jié)果，統(tǒng)籌確定計劃期內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃各項(xiàng)指標(biāo)，擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案。
（四）征求意見和修改完善階段。對初步形成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案征詢各相關(guān)部門、單位意見，進(jìn)行修改完善。
（五）計劃報批和公布階段。對國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃報請市政府批準(zhǔn)，及時向社會公布并上報備案。
四、組織機(jī)構(gòu)及任務(wù)分工
市政府成立國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)供應(yīng)計劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，由市政府副市長陳洪生任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市國土資源局局長楊景峰任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市國土資源局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理處分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市國土資源局局長楊景峰兼任。
各成員單位具體分工如下：
市國土資源局負(fù)責(zé)供應(yīng)計劃編制的組織協(xié)調(diào)、通知、草案擬定、修改報批、公布備案等工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)查分析全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策取向，為預(yù)測用地需求量提供相關(guān)建議資料。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)調(diào)查分析城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施狀況，為確定國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力提供相關(guān)資料。
市房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)調(diào)查分析房地產(chǎn)市場走勢，為預(yù)測用地需求量提供相關(guān)建議資料。
第6篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的方針政策和*府廳發(fā)[20*]15號文件精神，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，切實(shí)加強(qiáng)我市建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，更好地提高土地的利用率，現(xiàn)就加強(qiáng)我市建設(shè)用地供應(yīng)管理的有關(guān)工作作出如下通知：
一、認(rèn)真履行建設(shè)用地監(jiān)管職責(zé)
加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，是轉(zhuǎn)變用地觀念，促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要環(huán)節(jié)。全面實(shí)行建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，確保土地集約節(jié)約利用，提高建設(shè)用地利用率，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照*府廳發(fā)[20*]15號文件精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)一名辦公室副主任，負(fù)責(zé)牽頭組織，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管等部門齊抓共管。各部門要密切配合，相互聯(lián)動，形成合力。要建立健全長效機(jī)制，明確職責(zé)和分工，把好各個管理環(huán)節(jié)關(guān)，努力提高土地集約節(jié)約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐。
二、嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理
（一）依法依規(guī)供地。縣（市、區(qū)）人民政府供應(yīng)土地時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部制定的《劃撥用地目錄》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，以及國土資源部、國家發(fā)改委制定的《限制用地項(xiàng)目目錄（20*年本）》、《禁止用地項(xiàng)目（20*年本）》，嚴(yán)格按照國家和江西省規(guī)定的項(xiàng)目用地定額控制指標(biāo)供地，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的要核減項(xiàng)目用地面積。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和土地市場狀況，科學(xué)編制國有土地使用權(quán)年度供應(yīng)計劃，出讓土地要符合城市總體規(guī)劃，明確容積率、建筑密度和綠地率等規(guī)劃條件。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用權(quán)人，出讓土地必須由土地評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價格評估。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目及嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境安全的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止供地。新增建設(shè)用地要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)時的用途供地，確需改變用途的，要嚴(yán)格按照法定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（二）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)?？h（市、區(qū)）人民政府供地時，要嚴(yán)格把握好生產(chǎn)性用地與非生產(chǎn)性用地的供地比例，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地與房地產(chǎn)用地的比例。新增建設(shè)用地要重點(diǎn)用于重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中用于房地產(chǎn)用地供地面積原則上不超過新增建設(shè)用地總量供地量的20%，用于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的用地面積不少于房地產(chǎn)總用地量的20%。
（三）把握供地節(jié)奏?？h（市、區(qū)）人民政府對經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，原則上須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收方案批準(zhǔn)之日起，3個月內(nèi)完成征地工作，并在6個月內(nèi)完成供地。對出讓的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)工業(yè)用地和土地市場的實(shí)際需要，有計劃地供應(yīng)。
（四）加強(qiáng)合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、產(chǎn)業(yè)政策、開竣工時間、規(guī)劃條件、成交價款和違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。嚴(yán)格實(shí)行用地合同管理，嚴(yán)格土地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金集體決策制度和征繳規(guī)定。
三、加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管
（一）完善供地備案制度。從20*年起，全省實(shí)行土地供應(yīng)信息在線日常監(jiān)督管理制度?？h、市（區(qū)）人民政府每供應(yīng)一宗建設(shè)用地，縣、市（區(qū)）國土資源部門必須按“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（批準(zhǔn)）之日起10個工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，并上報市國土資源局備案。同時，各地要對1999年以來所有的新增建設(shè)用地和存量國有土地的供應(yīng)情況，開展一次全面清理，并將相關(guān)信息全部錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)。
（二）建立健全建設(shè)用地檢查制度。從20*年起，市政府對建設(shè)用地使用情況，將采取日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的辦法分級進(jìn)行檢查。單個建設(shè)用地200畝以上的由市政府或市政府協(xié)助省政府負(fù)責(zé)日常檢查；200畝以下的由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)日常檢查。各縣（市、區(qū)）每半年要對所有報批了的新增建設(shè)用地和土地供應(yīng)的實(shí)施情況，進(jìn)行一次全面的自查，重點(diǎn)檢查供地是否合法、程序是否規(guī)范、有關(guān)規(guī)費(fèi)是否足額繳清，建設(shè)項(xiàng)目用地是否嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書的約定使用，是否存在擅自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為。市政府在各縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，將由市國土資源局牽頭，發(fā)展改革、監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門參加，對縣（市、區(qū)）供地情況進(jìn)行抽查。各縣（市、區(qū)）國土資源部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，處理結(jié)果及時報市國土資源局。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈圆橹胁粐?yán)格按規(guī)定辦事的，除依法依規(guī)對責(zé)任人進(jìn)行處理外，還要追究當(dāng)?shù)貒临Y源行政管理部門監(jiān)管不力的責(zé)任。
（三）建立用地公開制度。國土資源部門要及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用等動態(tài)信息和情況，并在同級國土資源門戶網(wǎng)站公布并上報省國土資源廳。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）國土資源部門要及時下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；建設(shè)用地單位必須將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)資料在施工現(xiàn)場公開懸掛，并嚴(yán)格按照《劃撥用地批準(zhǔn)書》、土地出讓合同和出讓補(bǔ)充協(xié)議上的規(guī)（約）定的土地使用條件和開、竣工時間施工建設(shè)，接受全社會的監(jiān)督。
（四）完善項(xiàng)目的用地竣工驗(yàn)收制度?？h（市、區(qū)）人民政府在組織相關(guān)部門對已建成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國土資源部門要嚴(yán)格對照項(xiàng)目用地供地規(guī)（約）定的內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收。對劃撥的用地，重點(diǎn)檢查是否擅自改變了土地用途，是否存在土地閑置等。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。
四、強(qiáng)化建設(shè)供地管理責(zé)任
（一）明確供地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地的供應(yīng)和監(jiān)管負(fù)總責(zé)，并認(rèn)真研究制定加強(qiáng)新增建設(shè)用地供應(yīng)管理和著力內(nèi)涵挖潛的具體措施，加強(qiáng)對節(jié)約集約用地的監(jiān)管。同時，要對本轄區(qū)內(nèi)省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目的依法依規(guī)用地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，國土資源、發(fā)展改革、監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、工商等有關(guān)職能部門要各司其責(zé)，密切配合。各級國土資源部門要做好土地供應(yīng)和項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門要做好項(xiàng)目的審核、核準(zhǔn)和備案工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要做好建設(shè)項(xiàng)目供地前的規(guī)劃條件的編制、審批工作和用地后的規(guī)劃檢查工作；監(jiān)察部門要做好對土地供應(yīng)過程的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理；其他相關(guān)職能部門要積極配合做好有關(guān)報審工作。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格督促用地單位依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地。
第7篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；原因
前言
在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，為了能夠良好地規(guī)劃城市建設(shè)，就必須要能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的土地管理中相關(guān)影響因素進(jìn)行研究和探討，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，能夠有效滿足實(shí)際土地中的管理環(huán)節(jié)需要。這樣才能不斷實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的核心矛盾與原因
我國《土地管理法》 對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系做出了明確規(guī)定，簡言之，土地規(guī)劃定規(guī)模，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則定布局。近些年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃戰(zhàn)略思想影響下，土地規(guī)劃與管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系不斷發(fā)生變化，盡管兩者在管理上的思想內(nèi)涵不斷滲透，但是多個法律文獻(xiàn)的頒布，又使規(guī)劃在編制內(nèi)容上出現(xiàn)了重復(fù)與交叉，當(dāng)前，建設(shè)用地的空間布局已經(jīng)成為了規(guī)劃的核心矛盾。
1.土地規(guī)劃的指標(biāo)分配與城市規(guī)劃的科學(xué)性
現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)相關(guān)的交流活動中，許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到，土地規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性，從而弱化了城市土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。受到中央對地方管制的嚴(yán)格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行組織編制，而且上報程序和部門協(xié)調(diào)的程序也基本相似。但是在實(shí)際工作中，兩規(guī)卻始終存在分歧，很多問題得不到統(tǒng)一。土地規(guī)劃的核心內(nèi)容體現(xiàn)了上級政府的分配意愿，而城市規(guī)劃更多體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展意愿，這是兩者易出現(xiàn)分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復(fù)還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統(tǒng)一管理。由于城市土地規(guī)劃的科學(xué)性遭到了質(zhì)疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并對集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理做出了調(diào)整。對建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行分配，主要目的是對地方的圈地?zé)岈F(xiàn)象進(jìn)行控制，但是，由于在土地規(guī)劃中，建設(shè)用地總量和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地在規(guī)模確定層面還受到嚴(yán)格的約束， 因而使得土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標(biāo)上存在一定沖突。每個城市的用地規(guī)劃指標(biāo)還深受本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。在土地規(guī)劃分配工作中，反應(yīng)了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學(xué)性，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。
2.建設(shè)用地布局的集中與分散之爭
土地資源集約開發(fā)是土地規(guī)劃的原則，而中心城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)極化發(fā)展則是集中布局的體現(xiàn)，但是分散化布局則是當(dāng)前土地規(guī)劃的真實(shí)反應(yīng)。目前，土地規(guī)劃編制把土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果作為了基礎(chǔ)，由于在土地規(guī)劃過程中，未能對村鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局做出主動謀劃，因而相關(guān)的調(diào)查結(jié)果還保留了分散于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地。同時由于編制層級下移，導(dǎo)致土地規(guī)劃圖表達(dá)較為細(xì)碎。土地規(guī)劃圖是開展土地相關(guān)工作的重要執(zhí)法依據(jù)，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規(guī)劃圖時，會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿因素的干擾。
二、土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施的重要措施
1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與村鎮(zhèn)規(guī)劃
雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在開展土地規(guī)劃時，農(nóng)村建設(shè)用地基本維持在現(xiàn)有水平之下，但是在實(shí)踐過程中卻是利用城市和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤方式來實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)拆除和合并，并不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸向城鎮(zhèn)集中。目前，促使各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要動力為： 下達(dá)到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實(shí)際用地需求，因此可將拆除、合并，農(nóng)村的相應(yīng)用地指標(biāo)應(yīng)用在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。實(shí)際上，國土資源部門推行農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的主要目的是對農(nóng)村建設(shè)用地存量進(jìn)行盤活，進(jìn)而對城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌和優(yōu)化，并在保證耕地總量動態(tài)平衡條件下，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。但是，部分地區(qū)增減掛鉤在實(shí)踐過程中卻違背了相關(guān)政策的初衷，片面追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)最大化，不僅進(jìn)一步加大了生活成本，更加無法讓多數(shù)人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象，一定程度上使建設(shè)用地增減掛鉤政策受到社會各界的質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，農(nóng)村不斷融入城市，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，建設(shè)用地增減掛鉤作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要政策，在很多地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到了廣泛應(yīng)用。在很多即將被城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營時，本身就需要對村莊進(jìn)行拆遷，并對還建點(diǎn)進(jìn)行集中安排。因此，開展農(nóng)用土地整理和規(guī)劃成為迫切需要。而建設(shè)用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費(fèi)、同步審批建新區(qū)用地及新增建設(shè)用地使用費(fèi)等項(xiàng)目，實(shí)際上均屬于農(nóng)村土地整改過程中的優(yōu)惠政策，也就是說推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行壓力較小，但卻能夠給農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣畮磔^大實(shí)惠， 助于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的共贏。
2.新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有序擴(kuò)張
城市建設(shè)用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應(yīng)用在新增用地規(guī)劃及存量土地改造中；二是新區(qū)擴(kuò)張，適宜用在城市邊緣開發(fā)區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中。在基礎(chǔ)設(shè)施良好的大中型城市中，舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張往往合并存在。若僅從相關(guān)部門權(quán)責(zé)上來看，國土資源局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有土地規(guī)劃和管理。但是，由于目前我國國土和規(guī)劃實(shí)行分設(shè)，通常城市規(guī)劃重點(diǎn)在“城”，而土地規(guī)劃則將工作重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”上。實(shí)施土地管理，主要目的是控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地向外擴(kuò)張，并通過相應(yīng)管理控制年度新增建設(shè)用地審批量。土地總體規(guī)劃作為新增建設(shè)用地主要向上報批依據(jù)，加強(qiáng)對新增用地管理和規(guī)劃，能夠有效控制城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重數(shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。
3.土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向
城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。
結(jié)語
總而言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的探討，明確兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利發(fā)展，從而提高土地利用率。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及市國土資源和房屋管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民建房用地
農(nóng)村宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，盡量不占或少占農(nóng)用地。
農(nóng)村村民建造住宅確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，申請分配土地利用年度計劃指標(biāo)，由國土資源所每年初向規(guī)劃科提報農(nóng)村宅基地所需新增建設(shè)用地計劃，經(jīng)審查同意后，按規(guī)定到用地科辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請宅基地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)局和國土資源局《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)村莊農(nóng)村宅基地管理的函》的要求，除偏遠(yuǎn)村莊外，其他村莊不再審批宅基地。
符合使用宅基地申請條件的本村村民，可以購買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)他人多余的或者戶口遷移到外地且不在本村居住村民的房屋。雙方應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源局辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租、贈與或者將住宅改作他用，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
二、完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序
宅基地的審批實(shí)行“一戶一宅”的原則，體現(xiàn)公開、公正、公平的要求，簡化審批程序，提高辦事效率，不得濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
宅基地申請、審批程序：
（一）符合建房條件的農(nóng)村村民，向村民委員會提出用地申請。
（二）村民委員會將用地申請?zhí)峤淮迕駮h，或村民代表會議討論通過。
（三）村民委員會將討論通過的申請戶的家庭成員情況、現(xiàn)有住房情況、及申請內(nèi)容張榜公布，公布時間不少于10天。
（四）村民委員會將公布后無異議的申請戶資料及擬占用宅基地位置情況分別報鎮(zhèn)(街道辦事處)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心和國土資源所審核。經(jīng)審查合格后，由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊經(jīng)國土局預(yù)審后由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（五）國土資源所到實(shí)地審查申請人是否符合建房條件、建房擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及地類等。
（六）經(jīng)上述審核全部符合條件后，國土資源所管理人員進(jìn)行實(shí)地堪丈面積，調(diào)查四鄰有無糾紛及侵權(quán)，核實(shí)現(xiàn)有住宅間數(shù)，戶口、年齡等，填寫《農(nóng)民建房用地申請表》。支部書記和村主任在《農(nóng)民建房用地申請表》上簽字、蓋章，加蓋村民委員會公章。
（七）城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊報送宅基地預(yù)審材料時，將宅基地審批材料一同報送，局一同會審，待《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)后，同時辦理宅基地用地手續(xù)。
（八）國土資源所將宅基地受理報件先報鎮(zhèn)（街道辦事處）審核同意，再報市行政許可服務(wù)中心陽光大廳國土局窗口，經(jīng)局會審?fù)夂螅瑖临Y源所到村莊張貼批準(zhǔn)公告。
（九）宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源所根據(jù)宅基地審批的位置、面積，到現(xiàn)場定點(diǎn)，放線，并在住宅建成后到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
三、宅基地審批時間安排
宅基地審批實(shí)行每年度分四個季度集中審批。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
（一）凡移址新建住宅應(yīng)先退出舊宅基地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與村民簽定合同，先拆舊后建新，確保按期交出舊宅基地，合同須到國土資源所備案并入檔留存。
（二）村民或村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民轉(zhuǎn)讓宅基地及房屋，擅自轉(zhuǎn)讓的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）局國土資源執(zhí)法大隊(duì)、國土資源所應(yīng)進(jìn)一步健全和完善土地執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。對于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，應(yīng)依法予以查處。
第9篇：國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、報批條件
（一）縣（區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃成果已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；
（二）鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已經(jīng)國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件》檢查通過；
（三）鄉(xiāng)級規(guī)劃成果編制完成后，由縣（區(qū)）政府組織專家進(jìn)行論證，征求縣（區(qū)）有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）意見，并按照專家論證意見和部門意見修改完善后形成送審稿。
二、報送材料
（一）縣（區(qū)）政府申請市政府審批規(guī)劃的請示（3份）；
（二）規(guī)劃文本及說明（15份）；
（三）規(guī)劃圖集（3份）；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫（1:10000ArcGIS數(shù)據(jù)庫）；
（五）征求縣（區(qū)）相關(guān)部門意見及采納情況說明（3份）;
（六）征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）意見及采納情況說明（3份）;
（七）縣（區(qū)）級專家論證意見（3份）；
（八）聽證材料（3份）；
（九）上述規(guī)劃成果電子光盤（3份）；
（十）其他有關(guān)情況說明等（3份）。
三、審點(diǎn)
（一）報送材料是否齊全，是否符合國家和省對規(guī)劃成果內(nèi)容、形式的要求；
（二）是否落實(shí)縣（區(qū)）級規(guī)劃的土地利用任務(wù)和土地利用調(diào)控指標(biāo)，主要土地利用調(diào)控指標(biāo)是否做到“圖數(shù)一致”；
（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局是否合理，土地利用區(qū)劃分是否明確，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的規(guī)模、范圍是否明確；
（四）土地利用特點(diǎn)、存在問題分析、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施措施等規(guī)劃主要內(nèi)容是否符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)際；
（五）是否體現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地和加大土地整理復(fù)墾開發(fā)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的原則；
（六）是否體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間的原則；
（七）是否體現(xiàn)優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；
（八）是否體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的原則；
（九）是否制定了差異化的土地利用政策，是否圍繞規(guī)劃目標(biāo)安排了土地利用重點(diǎn)工程，是否落實(shí)了規(guī)劃實(shí)施責(zé)任；
（十）規(guī)劃成果與上一輪規(guī)劃是否進(jìn)行了充分的協(xié)調(diào)銜接，年以來實(shí)際新增的建設(shè)用地是否在規(guī)劃中予以落實(shí)；
（十一）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否與二調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了銜接和轉(zhuǎn)換；
（十二）是否充分征求了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及有關(guān)部門的意見，并與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；
（十三）制定的規(guī)劃實(shí)施措施是否科學(xué)可行，是否超越鄉(xiāng)級政府土地管理權(quán)限等。
四、報批程序
（一）前期工作。鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）土地管理部門的指導(dǎo)下，組織編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成規(guī)劃成果編制后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)部門意見，認(rèn)真組織專家論證，并依法組織聽證。
（二）申報。經(jīng)縣（區(qū)）政府審核同意后，以縣（區(qū)）政府正式文件上報市政府。市政府收到鄉(xiāng)級規(guī)劃成果后，批轉(zhuǎn)市國土資源局審查。審查土地利用總體規(guī)劃的請示直接報市政府，規(guī)劃文本及說明、圖集和其他材料報市國土資源局。
（三）審查。市國土資源局收到市政府交辦的報件后，將規(guī)劃成果分送給市發(fā)展改革委、市民政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門征求意見。縣（區(qū)）政府按照反饋意見對規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善，并編寫修改落實(shí)情況報告，上報市國土資源局。市國土資源局對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀評價，提出同意批準(zhǔn)或原則同意批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見。
（四）批復(fù)。市國土資源局將綜合審查意見和各相關(guān)部門具體意見以及修改落實(shí)情況報告一并上報市政府審批。需要省政府批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，由市政府向省政府申請審批。
市政府批復(fù)為“原則同意批準(zhǔn)”的，須按照批復(fù)意見修改完善后，在規(guī)劃公示前上報市國土資源局備案。市政府批復(fù)為“不予批準(zhǔn)”的，須按照批復(fù)意見修改完善后，按上述程序重新報批。
五、審查主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)；
（二）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）；
（三）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范，以及其他有關(guān)土地規(guī)劃、利用和管理的方針、政策、文件；
