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關鍵詞:管道燃氣;安全事故
1 概述
管道燃氣是現(xiàn)代城市燃氣發(fā)展的方向,是城市公用設施之一。為加快城市基礎設施建設步伐,保護城市生態(tài)環(huán)境,提高能源利用率,實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展,必須采用管道燃氣。
2 管道燃氣基本情況
2.1 氣源
隨著陜――京輸氣管線的建成投產,長慶氣田、華北油田和大港油田的天然氣在京――津――冀地區(qū)基本形成了華北地區(qū)天然氣供氣管網。永清――唐山――秦皇島輸氣支線于2008年2月24日開工建設,2008年6月底完成工程主體,2009年上半年向秦皇島市供氣,為秦皇島市利用天然氣提供可靠的氣源條件。
秦皇島市燃氣總公司從實際出發(fā),籌建了天然氣長輸管道工程,形成了長輸管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣同時供應的局面。使城鎮(zhèn)燃氣供應更加經濟安全,基礎設施承載能力大大提高,對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展、環(huán)境改善及企業(yè)發(fā)展都將具有不可低估的作用。
2.2 管材
秦皇島市燃氣管道主要有鋼管、聚乙烯(PE)管、鑄鐵管和波紋軟管。對于中壓管道大多使用鋼管,優(yōu)點:不易斷裂,材質韌性好,不易泄漏。缺點:耐腐蝕性較差,需加犧牲陽極保護。聚乙烯(PE)管大多用在小區(qū)內部的低壓管道(也有小部分用在中壓),其管道伸縮性好,耐腐蝕性好,但施工不當時易損壞。鑄鐵管一般使用在室內管道。外部掛表時均使用波紋軟管,方便施工。
2.3 壓力
秦皇島市天然氣利用一期工程主要建設天然氣門站一座、制氣廠高中壓調壓站一座、加氣母站一座。
各系統(tǒng)壓力機制如下:
門站:設計壓力4.0MPa,進站壓力4.0MPa,高壓管道出站壓力3.6MPa。
高壓管線:設計壓力4.0MPa,運行壓力0.5MPa~3.6MPa。
次高壓管線:設計壓力1.6MPa,運行壓力0.5MPa~1.6MPa。
高中壓調壓站:設計壓力4.0MPa,進站壓力0.5MPa~3.6MPa,出站壓力0. 4MPa。
次高壓調壓站:設計壓力1.6 MPa,進站壓力0.5MPa~1.6 MPa ,出站壓力0.4 MPa。
中壓管網:原有中壓管網設計壓力為0.4 MPa,運行壓力0.2 MPa(遠期升壓至0.4 MPa);海港區(qū)原有中壓管網設計壓力0.07 MPa,最高運行壓力0.07 MPa。
低壓管網:海港區(qū)范圍內原有低壓管網設計壓力0.07 MPa,運行壓力0.0035 MPa。
2.4 管道燃氣的運行
秦皇島市近幾年發(fā)展的很快,在房產、道路及其它建設工程中都使用管道燃氣。大量的施工工地給管道燃氣設施安全帶來了影響,從而發(fā)生很多的事故,還有第三方施工不當,行車道路下燃氣管道遭大型貨車頻繁的碾壓造成管道斷裂漏氣事故。這就給城市管道燃氣設施的安全帶來了很大的壓力。
3 管道燃氣事故原因分析
3.1 事故原因統(tǒng)計及分析
表為2006年――2010年秦皇島市管道燃氣事故原因及其比例(%)
從上表可知,管道安全事故的主要原因由第三方施工造成的,其它的事故也有相應的影響??梢姽艿廊細獾陌踩珷顩r與安全管理狀況息息相關。管道燃氣的安全管理越好,安全狀況越好;但是安全管理的不完善,那安全狀況肯定越差。
3.2 案例1
2009年6月12日11時上下,海港區(qū)建設大街與東港路交叉口發(fā)生一起,施工單位一名挖掘機操作員,沒有注意到圖紙上標注的燃氣管道走向,致使燃氣大量泄漏。導致停氣15小時,用戶不能正常用氣。
分析事故原因:
施工單位對燃氣的知識缺乏了解,對燃氣沒有引起足夠的重視,沒有完全對燃氣管線實施提示,是導致事故發(fā)生的直接原因。
由于管道燃氣只有這一條線路,沒有其他的線路供市民用氣,造成停氣15小時的惡劣影響。
案例2
2009年11月5日上午6時左右,海港區(qū)環(huán)城西路口發(fā)生一起因燃氣泄露引起的爆炸事故。爆炸點附近100米處的電力溝、東環(huán)西路北的尚和家園內外,市政混凝土攪拌站的4個污水管窖井和燕山大學西出口的立交橋瞬間發(fā)生爆炸。這幾處在爆炸的同時均見到了火光。爆炸時幾位老人在晨練,受到了輕傷。燃氣管道在實施搶斷的過程中,停氣10小時,周邊居民的用氣受到影響,自行車棚里的許多車輛已受損,停車場有幾輛車也受到嚴重的損壞。電力溝的蓋板被炸開,電力電纜受到損壞,幸運的事事故中未發(fā)生人員死亡。事故造成經濟損失20余萬元。
具體分析后,這次事故的主要原因有:
路叉處DN150的低壓焊接鋼管受到外力重壓導致管道發(fā)生泄漏,天然氣進入附近的電力溝積聚,遇明火發(fā)生爆炸。
這次燃氣爆炸事故發(fā)生的間接原因是,查漏人員沒有完全執(zhí)行“有漏必查,查漏必處理”的程序,在沒有采取有效措施的情況下,中途返回,導致泄漏處在時空的狀態(tài)下。
4 管道燃氣安全事故的預防
管道燃氣安全事故的成因比較復雜,但還是管道燃氣的安全管理沒有做到位,從事故預防及事故應急處理的全過程進行控制,這樣才能大大的減少管道燃氣安全事故的發(fā)生,從而減輕事故所造成的危害程度。
4.1 提高燃氣管道安裝的施工質量
加強燃氣管道施工單位工作人員的業(yè)務素質,要嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》CJJ33-2005要求施工,保證施工質量。燃氣公司現(xiàn)場管理人員、安全員和監(jiān)理工程師必須嚴格要求檢查施工質量,特別是易存在安全隱患的部位,把好竣工驗收最后一道關,降低因施工質量不過關而導致的管道燃氣安全事故。建議在條件容許的情況下將埋設的最小覆土厚度按《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB 50028-2006第6.3.4條的規(guī)定相應提高一個等級,當不滿足規(guī)定時,應采取有效的安全防護措施,減小因碾壓和沉降而造成的安全隱患。
4.2 加強管道燃氣安全的巡檢、搶修管理制度
按照管道燃氣所處的危險等級進行巡查,要勤查、多查、細查的原則,提高管道燃氣安全事故的發(fā)生率,減輕對事故的危害程度。同時要提高搶修人員的技術水平、反應能力和處理能力。還要進行宣傳、解釋、勸阻和書面告知違反規(guī)定的單位或個人,并下發(fā)隱患整改單對其進行先期整改。對到期不改的,可以向燃氣行業(yè)監(jiān)管部門報告。我們必須進一步加強特殊管道節(jié)點的監(jiān)控,我們也應該進一步加強現(xiàn)金管理理念的運用,提高事故處理能力,做到防范于未然。
4.3 加大管道燃氣設施的宣傳
可以通過媒體、雜志、報紙等向市民宣傳管道燃氣設施的安全知識及燃氣法規(guī),通過宣傳教育,使廣大市民自覺維護管道燃氣設施的安全意識。降低人為因素而引發(fā)的管道燃氣安全事故。
為加強農機行業(yè)處理突發(fā)安全生產事故的能力,提高應對突發(fā)事故的反應速度和協(xié)調水平,確保農機行業(yè)迅速有效地處置各類突發(fā)安全生產事故,將損失降至最小程度,最大限度地維護農機行業(yè)社會形象和保障農機生產活動的正常進行。根據有關規(guī)定,結合本市農機工作實際,制定本預案。
二、適用范圍
1、違反農業(yè)機械管理法律法規(guī)和農機作業(yè)操作規(guī)程引發(fā)的人身傷亡和較大直接經濟損失事故。
2、農機具機庫、油料庫、農機具生產車間、農機具維修銷售網點突發(fā)火災事故。
3、臺風、暴雨、洪水、高溫、雷擊和低溫冷凍等自然災害導致的意外事件。
4、行業(yè)內其它危及人民群眾生命財產安全的突發(fā)事故。
三、應急處置原則
1、以人為本。通過采取各種措施,建立處置突發(fā)農機安全生產事故的機制,保障人民群眾生命財產安全,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
2、預防為主。通過采取得力的防范措施,把事故化解在萌芽狀態(tài),消滅在隱患期間,盡可能避免造成惡劣影響和災難性后果。
3、依法規(guī)范。以相關法律法規(guī)、政策規(guī)章為指導,全面規(guī)范處置工作方案,做到有法可依,有章可循,決策科學,措施得當。
4、迅速反應。發(fā)生重大傷亡、火災、水災等突發(fā)農機安全生產事故后,事故發(fā)生單位應立即向市農機化辦報告,根據指令,迅速、果斷、有效起動應急方案,市農機化辦組織統(tǒng)一指揮和積極妥善處理。
5、明確職責。按照安全生產負責制,落實安全生產責任。
6、公眾參與。廣泛做好公眾宣傳教育工作,向干部群眾闡明危害得失,識大體顧大局。準確預警及處置信息,積極做好善后工作。
四、編制依據
本預案編制依據包括:《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《道路交通安全法》、《農業(yè)機械化促進法》、《**市安全生產工作條例》、《生產事故安全報告和調查處理條例》、《**市農機事故處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。
五、應急響應
1、一般級別的突發(fā)事故,由事發(fā)單位按有關規(guī)定組織力量處置。事故發(fā)生后有關領導和人員須及時趕到現(xiàn)場,控制現(xiàn)場、收集現(xiàn)場信息和開展救助等工作,并立即將情況報領導小組。領導小組根據上報情況,確定是否啟動應急預案。
2、較大和重大突發(fā)事故,由市辦領導小組啟動預案,組織各方面的力量處置。主管單位領導接報后,須在第一時間到達事故現(xiàn)場,指揮救援工作。并按相關程序報市農委應急處置指揮小組。情況緊急時,可直接報市安全生產事故災難應急處置指揮部。
3、特別重大事故,事故單位領導接報后,必須在第一時間到達事故現(xiàn)場組織救援,并在1小時內上報。情況緊急時,可越級上報。市辦領導小組接報后,立即啟動本系統(tǒng)應急處置方案,組織各方面力量積極進行救援。同時在2小時內上報市安全生產事故災難應急處置指揮部。
4、應急結束
事故處置完畢后,市辦領導小組決定應急工作結束。根據突發(fā)事故性質和工作需要,及時組織專業(yè)機構和主管單位開展事故調查及善后工作。對事發(fā)原因、處置單位履行職責情況、人員傷亡和財產損失、援助范圍等進行全面評估,認真總結經驗教訓,經核實審查無誤后上報市農委突發(fā)事故處置指揮小組。
六、保障措施
(一)通信與工程、交通保障
1、各單位要保證應急指揮通訊系統(tǒng)正常工作,確保事故突發(fā)時通訊通暢。
2、各單位加強水、電、氣等工程維護,保證其在應急處置過程中運行狀況良好。
3、指揮系統(tǒng)要能夠調用必要的救援器材和交通工具。加強救援器材日常維護,確保其性能穩(wěn)定;制定交通運輸工具調用方案,確保事故突發(fā)時車輛能正常使用。
(二)應急隊伍保障
各單位應依據職能組建安全生產突發(fā)事故應急專門隊伍,配備足夠人員,增加必要投入,提高裝備水平。根據應急處置方案,積極開展突發(fā)事故應對技能培訓和演練,提高隊伍應急的快速反應能力和整體處置水平。
(三)經費保障
本市農機行業(yè)要建立??顚S玫膽本仍Y金。各單位要保證安全防范與應急處置所需資金的投入。
(四)社會動員保障
各單位要積極組建突發(fā)事故應急志愿者隊伍,實行以民為主,專群結合。對志愿者隊伍的組建、管理和日常訓練等工作予以積極指導和專業(yè)支持。
(五)技術檢測保障
各單位加強業(yè)務管轄范圍內的安全生產、安全經營的檢測與檢查工作,重點加強農機產品庫房和油料庫房消防、農機田間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的事故突發(fā)預測預報工作。
六、宣傳、培訓和演習
1、各單位要結合日常工作,開展安全生產宣傳教育,重點是事故防范、緊急應對和正確處置等基本常識和技能。有計劃地組織開展突發(fā)安全生產事故自救互救技能培訓和演練活動。
配電網是由一些相關的附屬設施組成,因此具有分類電網的功能,進而被廣泛應用到人類的生產和生活之中。10kV配電網供給電源主要是城市的各個配電站以及其他工、商、農等等。做好配電網的安全運行工作尤為重要,但是在實踐之中配電網會遇到諸多問題,其中具有代表性的是設備缺陷、隱患處理、工作人員的生命財產安全以及安全標識等。安全管理的本著“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,具體舉措如下:
1.1設備的缺陷和隱患。
當前,配電網向著自動化操作方向發(fā)展,人為操作容易出現(xiàn)事故,被逐漸取代。此外,應用本質安全型設備,例如絕緣包裹的配電線路、配網接地五防閉鎖裝置,是為了防止員工出現(xiàn)誤碰等情況危及個人生命財產安全。
1.2工作人員自身安全。
工作人員自身安全是開展配電網工作的重中之重,具體如下:第一,工作人員要樹立安全意識;第二,做好安全防護措施。供電企業(yè)應給工作人員配備相關安全設備,如絕緣手套等,降低危險對工作人員的傷害程度。此外,還應該配備相對標準化的新技術和設備,保證配電網在安全、規(guī)范的狀態(tài)下運行,降低工作人員維護工作的危險度和難度,在保證工作人員的生命財產安全的基礎上,實現(xiàn)配電網的高質量運行。
1.3安全標識。
安全標識的設置是為了發(fā)揮安全警示作用,因此為了方便巡檢,應將安全標識安放在事故易發(fā)位置。安全標識的設置應堅持簡單清晰的原則,充分發(fā)揮警示作用。此外,日常巡檢過程之中,一旦發(fā)現(xiàn)安全標識存在問題,第一時間向上級匯報。
1.4雷害防治。
雷害是影響配電網安全運行的重要因素,在當前配電網運行過程中,一些避免雷害放生的舉措是依據雷害的機理開展的,使用較多的方式主要有:接地泄流、絕緣隔離、降低塔頂電位等等。
1.5鳥害防治。
鳥害是影響配電網安全平穩(wěn)運行的重要方面。由于鳥類經常在桿塔上筑巢,會造成短路和接地等現(xiàn)象,嚴重影響配電網的安全管理,因此需要采取停電清除或裝設驅鳥裝置。
1.6樹障防治。
10kV配電網因此能夠直接面對用電用戶而被廣泛應用,線路建設勢必會經過森林樹木,為了防止樹木造成配電網出現(xiàn)故障,因此需要消除樹障。但是樹障的清理需要與樹木擁有者進行協(xié)商,協(xié)商過程是具有一定難度的。
1.7高空置物的防治。
配電網的架設最初,應事前對高空置物有所記錄,加強巡視,并做好配電網線路的絕緣性能。10kV配電網的安全管理不僅需要加強設備,更重要的是做好監(jiān)督工作,將生產和安全相連接。一旦出現(xiàn)違反規(guī)定的操作和行為應嚴格處理。
210kV配電網的反事故處理
通過對10kV配電網的反事故處理中發(fā)現(xiàn),主要是因為非人為、社會環(huán)境、內部因素以及運行管理四個方面所造成的事故。具體結果分析如下:
2.1非人為不可抗因素。
由于10kV配電網的輻射范圍較大,導致線路的絕緣性能大幅降低,一旦出現(xiàn)雷雨天氣安全事故的發(fā)生比例就會加大。雷害事故產生是絕緣子閃絡和雷電輸電線路出現(xiàn)故障等原因造成的。因此,非人為不可抗這一因素的反事故只要是為了避免雷電對配電網造成上好??梢越柚芾揍樅捅芾灼鞯裙ぞ邔踩鹿实陌l(fā)生機率降至最低,切實保證電網的安全平穩(wěn)運行。
2.2社會人文環(huán)境的反事故處理。
事故問題主要有四種:第一,城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中造成的10kV線路損壞;第二,交通運輸車輛造成的桿塔撞倒、線路掛斷等;第三,樹障和高空拋、置物導致的事故;第四,配網線纜及設備失竊問題。為了避免上述問題的出現(xiàn),工作人員應該在城鎮(zhèn)規(guī)劃最初明確規(guī)劃范圍,不允許在電力設置保護區(qū)保護范圍之內施工作業(yè)。而在電力設施保護區(qū)如果想要開展建筑工程作業(yè)需要提前與供電企業(yè)做好協(xié)商,簽訂安全施工協(xié)議書,協(xié)議書中明確各個單位的責任和要求。面對桿塔撞到和線路掛斷問題,可以采取在10kV配電網的公路上涂刷夜間反光警示標志,還需要限制行駛車輛高度。對于樹障和高空拋、置物的問題,可以通過加強障礙物附近線路絕緣水平和裝設絕緣罩,以及逐步更換絕緣電纜的手段來處理。線纜和設備的失竊,不僅需要做好防盜工作,還應該加大懲處力度和獎勵揭發(fā)舉報行為。
2.3配電網內部因素的反事故處理。
在這里主要是指在配電網設備上存在的隱患缺陷及運行負荷波動和一些設備相關問題。比如在10kV配電網的運行過程中,由于震動、溫度變化等因素,設備的接線端子容易造成松動,如果長時間不去處理,則會造成打火、發(fā)熱,燒毀接線端子等情況,最終導致更嚴重的故障,所以要定期的對系統(tǒng)設備的螺栓進行檢查、加固處理。二次系統(tǒng)的接線松動會使保護誤動失效,也需要定期的檢查緊固。
2.4運行管理因素的反事故處理。
在配電網運行過程之中,不僅要做好設備缺陷處理,還要加強管理防止隱患的發(fā)生。應建立健全相關制度體系,做好電網運行中缺陷和隱患問題的處理。首先要記錄隱患和缺陷,然后分析,最后將問題進行歸類,為后續(xù)處理提供參考依據。作為工作人員應明確問題的嚴重性,根據輕重緩急處理問題,做好消缺工作。除此之外,配電網企業(yè)還要做好操作人員及相關人員的培訓工作,牢固樹立安全意識。
3結語
第一條為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理,落實生產安全事故責任追究制度,防止和減少生產安全事故,根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律,制定本條例。
第二條生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。
第三條根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失,事故一般分為以下等級:
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;
(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;
(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;
(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
國務院安全生產監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定,嚴格履行職責,及時、準確地完成事故調查處理工作。
事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合,提高事故調查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調查處理,有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理
。
第八條對事故報告和調查處理中的違法行為,任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報,接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規(guī)定上報事故情況,并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院:
(一)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門;
(二)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門;
(三)一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。
安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務院。
必要時,安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;
(三)事故的簡要經過;
(四)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經濟損失;
(五)已經采取的措施;
(六)其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的,應當及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內,事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內,事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。
第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動事故相應應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。
第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應當做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機關根據事故的情況,對涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查,采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。
第三章事故調查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。
第二十條上級人民政府認為必要時,可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內),因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的,上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長,并與所調查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
第二十五條事故調查組履行下列職責:
(一)查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;
(二)認定事故的性質和事故責任;
(三)提出對事故責任者的處理建議;
(四)總結事故教訓,提出防范和整改措施;
(五)提交事故調查報告。
第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求其提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時接受事故調查組的詢問,如實提供有關情況。
事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的,事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。必要時,事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。
未經事故調查組組長允許,事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調查報告應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經過和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質;
(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第三十一條事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后,事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故,30日內做出批復,特殊情況下,批復時間可以適當延長,但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布,依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報或者漏報事故的;
(三)在事故調查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)謊報或者瞞報事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;
(三)轉移、隱匿資金、財產,或者銷毀有關證據、資料的;
(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的;
(五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責,導致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;
(三)阻礙、干涉事故調查工作的;
(四)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員,依法暫?;蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構,由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任
。
第四十一條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對事故調查工作不負責任,致使事故調查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規(guī)定,有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的,由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。
1.在事故調查中對查處瀆職行為認識不夠充分。在事故調查過程中,調查小組的工作往往著重于如何盡快查明事故原因以回復新聞媒體的關注,如何做好死、傷者的安撫救助工作,以穩(wěn)定當?shù)厣a、生活秩序。而引發(fā)事故的瀆職行為因其具有間接性、隱蔽性,加上個別行政單位負責人對瀆職行為的危害性認識不足,而被人為地“忽視”。
2.事故調查模式制約了瀆職行為的查處。事故發(fā)生后,最先得到通報和到達事故現(xiàn)場的往往是公安、安全生產監(jiān)督、衛(wèi)生和其他負責行業(yè)管理的行政職能部門。檢察機關介入的滯后性,影響了事故背后瀆職行為的查處。
3.各行政部門對“案件移送制度”貫徹執(zhí)行不到位,特別是隨著國土、工商、技監(jiān)等部門垂直領導模式的建立,相關部門與檢察機關聯(lián)系減少,信息通報渠道不暢,案件移送制度很難落到實處。
4.公眾對瀆職犯罪認識不夠,舉報少。人民群眾對瀆職犯罪的社會危害性認識不夠,因而對這類犯罪舉報甚少。
二、查處安全事故的瀆職犯罪應注意的幾個問題
1.政府部門要實行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制,做到有權必有責,用權受監(jiān)督。通過立法對事故調查小組的職責、人員組成、調查程序、事故原因的公開等方面予以科學合理的規(guī)范。在事故調查中應建立回避制度,特別是對調查層次、級別上予以明確,避免當?shù)匕l(fā)生的事故當?shù)卣{查。對在事故調查中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索必須移送司法機關。
關鍵詞 電力;安全生產;應應急處置
中圖分類號TM08 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2011)52-0019-02
0 引言
近年來,我國經濟水平取得了穩(wěn)步較快發(fā)展,各項建設都呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。在社會進步的同時,我們對電力的需求也更加迫切。保證電力的安全生產是關系到國家財產安全、職工生命安康、人民切身利益的重要工作,也是電力企業(yè)維護其最根本效益的途徑。安全工作是否到位能影響企業(yè)的外在形象。為了保障我國現(xiàn)代化建設的進程,必須做好電力企業(yè)的安全生產管理工作。
1 電力企業(yè)安全生產事故應急工作中的一些問題
1.1 安全職責不到位
雖然很多的電力企業(yè)都制定了比較細致的規(guī)章制度來保證安全生產,也明確了在安全生產事故中的一些責任追究,但是難以避免某些環(huán)節(jié)的安全生產責任落實不到位的問題。很多企業(yè)只是將安全生產防止口頭上,進行一般的動員與要求。負責安全生產管理的領導往往忙于事務而不能深入到基層進行調查,難于發(fā)現(xiàn)基礎工作中的主要問題,更沒有制定相關的整改方案。時常有領導對事故通報書寫的不盡詳細,不能深刻挖掘分析導致事故發(fā)生的直接與間接因素,而且對于上級轉發(fā)的安全事故通報置若罔聞,沒有起到吸取教訓、引以為戒的作用。
1.2 管理工作不到位
對于大多數(shù)的企業(yè)來說,總是把過多的精力與熱情放在企業(yè)擴大生產方面,很少有注重安全生產管理的細節(jié)工作??紤]到部分領導習慣于抓經濟建設、企業(yè)管理,沒有深入研究事物本身存在的客觀規(guī)律,難于通過事前控制來避免安全事故的發(fā)生。同時對于生產設備、安全設備的不定時檢查、檢修記錄、檔案記錄等不能及時、準確、規(guī)范地進行保管。
1.3 《安規(guī)》執(zhí)行不嚴格
經常在安全生產工作中發(fā)生習慣性的違章行為就是習慣性違章。違章包括了違章指揮、違章操作還有違反勞動紀律。企業(yè)中的一些臨時性工人,例如檢修工人、配電工人等經常在未填寫修理票的前提下就進行修理工作,從而導致安全事故;對于需要斷電而未斷電或者變壓器二次閘刀接觸不良的情況,進行違章操作,也會釀成人身安全事故。
1.4 應急體系不健全
某些企業(yè)的應急指揮體系或者應急指揮機構等不健全,不能在安全事故發(fā)生后進行有序、有力、高效的搶救工作,在平時的工作中也沒有建立應急準備和應急策劃,在事故發(fā)生時陷入不知所措的境地,從而造成更大的損失。
1.5 應急搶救人員能力不專業(yè)
電力企業(yè)時常有應急搶救隊伍的專業(yè)知識培訓不深刻,培養(yǎng)的應急遷就人員工作不能滿足專業(yè)要求的現(xiàn)象。對于大多數(shù)電力企業(yè)來說,都需要建立起一支有足夠能力的專業(yè)應急搶救團隊,包括應急指揮和應急操作人員。在全體職工范圍內也要進行應急處置工作的宣傳教育,切實提高職工的安全意識。
2 電力企業(yè)提升安全生產事故處置效率的措施建議
2.1 建立健全應急體系
電力企業(yè)應該整合企業(yè)內部的所有應急救助資源,實現(xiàn)更高層次、更深程度、更寬范圍的應急管理同生產經營的有機結合。在這個工作的基礎上建立起完整的事故應急處置體系。應急處置體系需要配備一個應急指揮調度中心與一個專業(yè)能力強大的應急救助隊伍。同時應急物資儲備也要充分,并且完善滿足通信需求的信息基礎設施建設,加強對應急知識的宣傳和培訓,將裝備技術的發(fā)展應用到對應急搶救的服務上,利用廣泛的社會資源來強化應急搶救的專家隊伍,從而提高應急工作效率。
在完善電力企業(yè)安全生產的事故應急處置體系后,可以實現(xiàn)事故統(tǒng)一應急指揮、統(tǒng)一的應急救援,各種應急信息的收集整理、應急演練等目標,進而形成一種宏觀的應急處置理念,將臨時慌亂救急升級到專業(yè)應急處置的高度,為電力企業(yè)的安全防御及抵抗災害等能力的提升做出貢獻。
2.2 加強電力企業(yè)安全生產的預警管理
電力企業(yè)管理人員要時刻做好事故預想,科學合理地完成電網的運行,并把電力設備的檢測工作落實;不定時組織面對冬夏用電高峰的事故應急演練,提高應急隊伍的團結協(xié)作能力,有針對性的完善物資儲備;暢通與當?shù)卣毮軝C關的聯(lián)動機制;進一步改進應急預案,保證應急預案的高度可操作性;建立對不可抗力或者突發(fā)事件引起的事故的預警系統(tǒng),確保應急機制的順利啟動。
2.3 落實安全生產責任制度
首先安全生產要不斷完善其管理體系,加強全面的、全過程的安全管理。第一負責人就是第一責任人的制度要始終堅持下去,通過安全生產工作的分配及設備的區(qū)域劃分,將總體安全生產責任分散到個人,形成安全生產的級別控制,把安全工作同部門、個人經濟利益掛鉤,調動每個人的責任感,真正使企業(yè)安全管理工作形成全過程管理的新模式。其次,要學結過去的事故教訓,積累經驗并進行全體職工的學習,避免類似事故的發(fā)生。
2.4 加強應急工具的質量管理
首先,要制定并實施應急工具的標準化管理制度。對工具的使用、檢修、驗收、保管等都做好相關記錄,將管理責任落實。其次要嚴格執(zhí)行工具的報廢制度。對于不能使用,例如到期的、損壞的工具進行報廢,確保應急工具的使用功能。
3 結論
電力企業(yè)的生產要堅持“安全第一、增強預防”的安全生產原則。將電力企業(yè)安全生產應急處置體系運用到企業(yè)的科學發(fā)展總規(guī)劃中,切實提高應急處置管理功能。隨著電力生產技術的發(fā)展進步,職工實際操作量大大減少,但是安全管理工作卻日益復雜。因此,在采用新設備時,要及時改善應急方案,適應新的要求與標準。努力提高電力安全生產事故應急處置工作的效率對保證電網安全、職工安全,維護國家經濟建設穩(wěn)定,促進社會和諧有著重要的意義。
參考文獻
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[2]王新民.市場經濟下電力規(guī)劃的新思路和新方法[J].中國電力,1999.
第一條 為了加強電力安全事故的應急處置工作,規(guī)范電力安全事故的調查處理,控制、減輕和消除電力安全事故損害,制定本條例。
第二條 本條例所稱電力安全事故,是指電力生產或者電網運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應的事故)。
第三條 根據電力安全事故(以下簡稱事故)影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力(熱力)正常供應的程度,事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調整的,由國務院電力監(jiān)管機構提出方案,報國務院批準。
由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網供電的省級人民政府所在地城市,以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區(qū)的市、縣級市,其電網減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準,由國務院電力監(jiān)管機構另行制定,報國務院批準。
第四條 國務院電力監(jiān)管機構應當加強電力安全監(jiān)督管理,依法建立健全事故應急處置和調查處理的各項制度,組織或者參與事故的調查處理。
國務院電力監(jiān)管機構、國務院能源主管部門和國務院其他有關部門、地方人民政府及有關部門按照國家規(guī)定的權限和程序,組織、協(xié)調、參與事故的應急處置工作。
第五條 電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關單位和個人,應當遵守電力安全管理規(guī)定,落實事故預防措施,防止和避免事故發(fā)生。
縣級以上地方人民政府有關部門確定的重要電力用戶,應當按照國務院電力監(jiān)管機構的規(guī)定配置自備應急電源,并加強安全使用管理。
第六條 事故發(fā)生后,電力企業(yè)和其他有關單位應當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況,開展應急處置工作,防止事故擴大,減輕事故損害。電力企業(yè)應當盡快恢復電力生產、電網運行和電力(熱力)正常供應。
第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調查處理。
第二章 事故報告
第八條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調度機構值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責人報告。有關人員接到報告后,應當立即向上一級電力調度機構和本企業(yè)負責人報告。本企業(yè)負責人接到報告后,應當立即向國務院電力監(jiān)管機構設在當?shù)氐呐沙鰴C構(以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構)、縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門報告;熱電廠事故影響熱力正常供應的,還應當向供熱管理部門報告;事故涉及水電廠(站)大壩安全的,還應當同時向有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構報告。
電力企業(yè)及其有關人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。
第九條 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構接到事故報告后,應當立即核實有關情況,向國務院電力監(jiān)管機構報告;事故造成供電用戶停電的,應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。
對特別重大事故、重大事故,國務院電力監(jiān)管機構接到事故報告后應當立即報告國務院,并通報國務院安全生產監(jiān)督管理部門、國務院能源主管部門等有關部門。
第十條 事故報告應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生的時間、地點(區(qū)域)以及事故發(fā)生單位;
(二)已知的電力設備、設施損壞情況,停運的發(fā)電(供熱)機組數(shù)量、電網減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電(停熱)范圍;
(三)事故原因的初步判斷;
(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況;
(五)其他應當報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的,應當及時補報。
第十一條 事故發(fā)生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關材料,及時保存故障錄波圖、電力調度數(shù)據、發(fā)電機組運行數(shù)據和輸變電設備運行數(shù)據等相關資料,并在事故調查組成立后將相關材料、資料移交事故調查組。
因搶救人員或者采取恢復電力生產、電網運行和電力供應等緊急措施,需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設備的,應當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖,妥善保存重要痕跡、物證,并作出書面記錄。
任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。
第三章 事故應急處置
第十二條 國務院電力監(jiān)管機構依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,組織編制國家處置電網大面積停電事件應急預案,報國務院批準。
有關地方人民政府應當依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網大面積停電事件應急預案,組織制定本行政區(qū)域處置電網大面積停電事件應急預案。
處置電網大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責,應急處置的各項措施,以及人員、資金、物資、技術等應急保障作出具體規(guī)定。
第十三條 電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定,制定本企業(yè)事故應急預案。
電力監(jiān)管機構應當指導電力企業(yè)加強電力應急救援隊伍建設,完善應急物資儲備制度。
第十四條 事故發(fā)生后,有關電力企業(yè)應當立即采取相應的緊急處置措施,控制事故范圍,防止發(fā)生電網系統(tǒng)性崩潰和瓦解;事故危及人身和設備安全的,發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關規(guī)定,立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。
事故造成電力設備、設施損壞的,有關電力企業(yè)應當立即組織搶修。
第十五條 根據事故的具體情況,電力調度機構可以開啟或者關停發(fā)電機組、調整發(fā)電機組有功和無功負荷、調整電網運行方式、調整供電調度計劃等電力調度命令,發(fā)電企業(yè)、電力用戶應當執(zhí)行。
事故可能導致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網大面積停電的,電力調度機構有權決定采取拉限負荷、解列電網、解列發(fā)電機組等必要措施。
第十六條 事故造成電網大面積停電的,國務院電力監(jiān)管機構和國務院其他有關部門、有關地方人民政府、電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定,啟動相應的應急預案,成立應急指揮機構,盡快恢復電網運行和電力供應,防止各種次生災害的發(fā)生。
第十七條 事故造成電網大面積停電的,有關地方人民政府及有關部門應當立即組織開展下列應急處置工作:
(一)加強對停電地區(qū)關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi),防范破壞社會秩序的行為,維護社會穩(wěn)定;
(二)及時排除因停電發(fā)生的各種險情;
(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置受困人員的,及時組織實施救治、轉移、安置工作;
(四)加強停電地區(qū)道路交通指
揮和疏導,做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作;
(五)組織應急物資的緊急生產和調用,保證電網恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第十八條 事故造成重要電力用戶供電中斷的,重要電力用戶應當按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源;啟動自備應急電源無效的,電網企業(yè)應當提供必要的支援。
事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的,應當迅速啟用應急照明,組織人員有序疏散。
第十九條 恢復電網運行和電力供應,應當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設備、電力主干網架的恢復,優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應。
第二十條 事故應急指揮機構或者電力監(jiān)管機構應當按照有關規(guī)定,統(tǒng)一、準確、及時有關事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。
第四章 事故調查處理
第二十一條 特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。
重大事故由國務院電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。國務院電力監(jiān)管機構認為必要的,可以組織事故調查組對較大事故進行調查。
未造成供電用戶停電的一般事故,事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構也可以委托事故發(fā)生單位調查處理。
第二十二條 根據事故的具體情況,事故調查組由電力監(jiān)管機構、有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門派人組成;有關人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的,應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。
根據事故調查工作的需要,事故調查組可以聘請有關專家協(xié)助調查。
事故調查組組長由組織事故調查組的機關指定。
第二十三條 事故調查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調查,并在下列期限內向組織事故調查組的機關提交事故調查報告:
(一)特別重大事故和重大事故的調查期限為60日;特殊情況下,經組織事故調查組的機關批準,可以適當延長,但延長的期限不得超過60日。
(二)較大事故和一般事故的調查期限為45日;特殊情況下,經組織事故調查組的機關批準,可以適當延長,但延長的期限不得超過45日。
事故調查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十四條 事故調查報告應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經過;
(二)事故造成的直接經濟損失和事故對電網運行、電力(熱力)正常供應的影響情況;
(三)事故發(fā)生的原因和事故性質;
(四)事故應急處置和恢復電力生產、電網運行的情況;
(五)事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料和技術分析報告。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字。
第二十五條 事故調查報告報經組織事故調查組的機關同意,事故調查工作即告結束;委托事故發(fā)生單位調查的一般事故,事故調查報告應當報經事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構同意。
有關機關應當依法對事故發(fā)生單位和有關人員進行處罰,對負有事故責任的國家工作人員給予處分。
事故發(fā)生單位應當對本單位負有事故責任的人員進行處理。
第二十六條 事故發(fā)生單位和有關人員應當認真吸取事故教訓,落實事故防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。
電力監(jiān)管機構、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位和有關人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責任
第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有下列行為之一的,由電力監(jiān)管機構處其上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報或者漏報事故的;
(三)在事故調查處理期間擅離職守的。
第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關人員有下列行為之一的,由電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下_的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款,屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)謊報或者瞞報事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;
(三)轉移、隱匿資金、財產,或者銷毀有關證據、資料的;
(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的;
(五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第二十九條 電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的,由電力監(jiān)管機構依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十條 電力企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產管理職責,導致事故發(fā)生的,由電力監(jiān)管機構依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)發(fā)生一般事故的,處其上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處其上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處其上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處其上一年年收入80%的罰款。
第三十一條 電力企業(yè)主要負責人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的,自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內,不得擔任任何生產經營單位主要負責人。
第三十二條 電力監(jiān)管機構、有關地方人民政府以及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的;
(三)阻礙、干涉事故調查工作的;
(四)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第三十三條 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對事故調查工作不負責任,致使事故調查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第六章 附則
第三十四條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故,同時造成人員傷亡或者直接經濟損失,依照本條例確定的事故等級與依照《生產安全事故報告和調查處理條例》確定的事故等級不相同的,按事故等級較高者確定事故等級,依照本條例的規(guī)定調查處理;事故造成人員傷亡,構成《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定調查處理。
電力生產或者電網運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞,造成直接經濟損失的事故,未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的,由電力監(jiān)管機構依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定組成事故調查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調查處理。
第三十五條 本條例對事故報告和調查處理未作規(guī)定的,適用《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定。
關鍵詞:施工安全;安全管理制度;安全措施
Abstract: the construction safety is encountered in the construction of the project of security issues. For our roads and Bridges technology, involves the construction safety is more pedestrian safety, our security and personal safety, property and road damage is bigger than other land transportation damage. In this paper, based on the demand of highway construction safety accidents and work characteristics, the causes of safety accidents in the construction process are introduced, put forward the corresponding solution measures, only for the colleague reference.
Key words: construction safety; The safety management system; Security measures
中圖分類號:文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
引言
隨著社會的進步和經濟的發(fā)展,公路與橋梁成為了連通經濟區(qū)域的重要紐帶,國家也增加了對公路建設的財政支出和扶持力度,使得公路工程建設得到完善和發(fā)展,但是,與此同時,也逐步顯現(xiàn)出公路路面施工安全的重要性,因為一旦由于施工安全措施不到位,就會造成重大的交通安全事故,造成眾多的人員傷亡和經濟損失,所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個公路路面施工的全過程,盡管這是一項復雜的任務,涉及面廣,要求高,但是我們必須做好各方面的安全管理工作,只有形成一套完整的安全管理體系。才能為公路設立一道安全的屏障。
1.公路橋梁安全施工的要求及工作特點
1.1公路橋梁安全施工的要求
1.1.1一般規(guī)定
工程開工前,施工單位必須詳細核對設計文件,根據施工地段的地形,地質水文,氣象等資料,在編制施工組織設計時,制定相應的安全技術措施。參加施工的人員,必須接受安全技術教育。施工單位均應按國家規(guī)定建立健全各級安全管理機構并設立專職或兼職安全檢查人員,按企業(yè)職工總數(shù)3‰~5‰配備;企業(yè)的安全檢查人員屬生產人員,應保持穩(wěn)定,不要輕易調動。
施工所用的各種機具設備和勞動保護用品,要進行定期檢查和隨時抽檢,以免失靈或失效。保證其處于完好狀態(tài),嚴禁使用不合格的機具設備和勞動保護用品。
1.1.2施工前安全事項
施工前應做好施工現(xiàn)場的總平面布置;施工現(xiàn)場應設置安全標志,不得擅自拆除;施工現(xiàn)場內的溝、坑、水塘等邊緣應設安全護欄;施工場內道路應經常維護,保持暢通;施工現(xiàn)場內架設的電線應絕緣良好,懸掛高度及線間距必須符合電業(yè)部門的安全規(guī)定;施工便橋搭設前要進行強度結構計算。
1.1.3人員安全培訓
所有的施工人員,包括管理人員和施工工人都必須進行安全培訓,內容包括道路使用者的安全,工人的安全,比如路面施工,必須限制工作面,留出足夠的地方讓道路使用者安全的通行。
1.2公路橋梁施工安全工作的特點
由于公路橋梁施工生產的“結合部”較多,所牽扯的生產工種較多,因而安全工作的難度相對較大。具體特點如下:
1.2.1單件性。單件性是指沒有兩個完全相同的項目,不同項目事故風險的多少和種類都是不同的,同一個項目在不同的階段的風險也不同。施工人員必須在不同項目、不同施工階段面對不同類型的風險。
1.2.2多源性。公路施工生產活動大多是在開放和露天條件下進行全天候作業(yè)的,外界自然環(huán)境、地質環(huán)境、社會環(huán)境以及公路施工系統(tǒng)內部環(huán)境等多方面的因素對施工安全的干擾和影響較大,工人的工作環(huán)境差,包含著大量的危險源;又由于一般的流水施工使得班組需要經常更換工作環(huán)境,因此,相應的安全防護往往跟不上施工過程。
1.2.3離散性。離散性是指作為一線生產者的工人,在生產時分散于施工現(xiàn)場的各個部位。盡管有各種規(guī)章制度,但在面對具體問題時,工人不得不依靠自己的經驗作出判斷,因而增加了由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素所導致事故的風險。
1.2.4動態(tài)性。公路施工生產“位移”的過程處于時空的巨大變換之中,影響安全問題的不可預料的因素很多,稍有不慎,就將發(fā)生差錯,都將會產生不可挽回的損失。
1.2.5伴隨性。安全依附于生產而存在,只要有公路施工的生產活動,施工安全問題就必然會發(fā)生;從另一角度看,由于市場機制的作用,企業(yè)間的競爭性在不斷加劇,伴隨競爭而引發(fā)的不安全隱患也在不斷增加。
1.2.6高風險性。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,公路工程(如橋、隧道)在向長、大方向發(fā)展,與此相應的施工廣泛采用新技術、新材料和新工藝,使技術系統(tǒng)的復雜程度在增加,而相應的安全事故的風險性也在隨之增加,公路施工安全工作的艱巨性越來越大。
1.2.7系統(tǒng)性。公路施工作業(yè)是一個開放系統(tǒng),安全問題涉及到施工生產的各個環(huán)節(jié),包括人員、設備、環(huán)境、管理等諸多因素,需要用系統(tǒng)工程的方法加以分析、綜合和處理,才能收到更好的效果。
2.公路橋梁施工安全事故產生的原因
公路橋梁施工過程中,工程事故往往是多種原因引起的,通過采用系統(tǒng)工程學的原理,分析出基本原因主要有以下幾個方面:
2.1設計不合理與缺陷
設計沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,導致設計不合理;未考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在涉及文件中未注明,未對防范生產安全事故提出指導意見;對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議等。
2.2勘察文件有誤
勘察單位未認真進行地質勘察或勘察時鉆孔布臵、深度等不符合規(guī)定要求,勘察文件或報告不詳細、不準確、不能真是全面地反映實際的地下情況等,會導致基礎、主體結構的設計錯誤,引發(fā)重大安全事故。
2.3使用不合格的安全材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。許多建設工程己發(fā)生的安全隱患、安全事故,就是施工現(xiàn)場使用劣質、不合格的安全材料,安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等造成的。
2.4公路施工從業(yè)人員主觀過錯的影響
由于在公路施工中,安全管理的各項規(guī)章、制度和措施,最終都要落實到作業(yè)班組和員工身上。因此,公路施工生產一線人員對待安全工作的態(tài)度和具體行為,將直接影響到施工生產的安全狀況。當前,公路施工從業(yè)人員主觀過錯影響安全的具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面:
2.4.1安全管理不嚴
一些施工單位安全事故屢禁不止,同類事故連續(xù)發(fā)生,表面看是有法不依、有章不循造成的,但深層次的原因卻暴露出這些地區(qū)和部門的領導管理松懈、干部作風不實的問題。
2.4.2施工單位的違章指揮、違章作業(yè)
施工企業(yè)中“三違”現(xiàn)象的發(fā)生,構成公路施工安全生產最為直接的隱患。據不完全統(tǒng)計,公路施工重大、大事故中有50%以上是由于違章違紀造成的。其具體表現(xiàn)為簡化作業(yè)程序、有章不循、違章蠻干等。
2.4.3人員素質不高、思想復雜不穩(wěn)定
許多一線從業(yè)人員,對基本規(guī)章制度不熟悉,安全知識匱乏,安全意識較弱,安全操作技能較低,特別是在非正常情況下應急和處理故障能力較差,自我保護能力較差。另一方面,一些員工責任心不強,唯利是圖;一些員工對施工安全工作存在有松懈麻痹、事故難免等消極心理;還有些員工在事故發(fā)生后,不是去積極地查找原因、總結教訓,而是互相隱瞞,做好人。這些都大大增加了公路施工安全事故發(fā)生的可能性。
2.4.4安全管理手段和方法落后
當前,公路施工組織方式和公路施工的經營管理模式隨著市場經濟的不斷發(fā)展,已經發(fā)生了很大的改變,公路施工的安全工作也出現(xiàn)了許多新情況,應隨著安全科學技術的發(fā)展,及時進行修訂和完善。抓外表性的東西多,抓實質性的工作少;采用傳統(tǒng)的安全管理方法多,應用先進的安全管理方法少。為了改革當前公路施工中存在的安全問題,必須要更新傳統(tǒng)的管理方法,樹立施工安全方面的新理念。
2.4.5安全與效益的關系沒有擺正
受經濟利益的驅動,一些施工部門偷工減料,只抓工程進度,對工程質量聽之任之、把關不嚴;在工期緊、施工任務重時超時工作,一些施工作業(yè)人員連續(xù)加班等,在客觀上都構成了施工的極大安全隱患。安全既是一種成本,也是一種投資,安全能夠帶來效益。
2.5其他因素。包括工程自然環(huán)境因素,如惡劣氣候誘發(fā)安全事故;工程管理環(huán)境因素,如安全生產監(jiān)督制度不健全,缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施;安全生產責任不夠明確等。
3.公路橋梁施工安全管理采取措施
3.1日常監(jiān)測,通過確立公路施工活動中容易發(fā)生安全事故的重要影響因素作為主要的監(jiān)測對象,對公路施工外部環(huán)境突變、施工設備失控、施工人員主觀過錯等方面的因素,以及它們之間的相互交叉因素等實施監(jiān)測。
3.2危機處理,是指當發(fā)生公路施工安全事故后,根據事先設計和準備的緊急處理預案,對事故進行及時、有效的處置與救援。
3.3強化對人員的不安全行為的管理,提高安全管理水平的措施與對策山區(qū)地形復雜,橋梁施工過程中,受地形限制,很多平原區(qū)施工可使用的大型的自動化程度高的機械無用武之地。而更多的是以一種人員圍繞機械形式進行的半機械化作業(yè),這種勞動形式的事故率高于純手工作業(yè)和高度機械化、自動化的作業(yè)。
3.3.1合理利用施工人員心理特征,提高安全管理水平。在日常管理中,安全管理人員應深入施工隊伍之中,了解現(xiàn)場施工人員心理狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)心理發(fā)展動向,力求用低額的經濟投入,提高安全管理水平。
3.3.2防止過勞,提高生產安全性。
提高作業(yè)機械化和自動化程度,是減少施工人員、提高勞動生產率、減輕人員疲勞、提高生產安全水平的有力措施;合理地確定作業(yè)休息制度,根據施工時的勞動強度,在施工過程中插入必要的休息時間;根據工作強度、工作方式合理設計休息方式;盡可能減少輪班工作制度。輪班工作后,給予施工人員充分的休息時間;開展技術教育和培訓,提高施工人員技術的熟練程度,減少工作中的疲勞程度。
3.4加強操作人員培訓,持證上崗。操作人員培訓后應經勞動部門或有關部門考核頒發(fā)證書后,方可上崗操作,堅決杜絕無證作業(yè)和持超過復審期的作業(yè)證件操作機械。針對所操作機械設備的特點、大小難度、技術含量、作業(yè)環(huán)境選擇合適的操作人員。技術含量高、結構復雜的機械設備應選擇文化水平高的專業(yè)人才,以便容易掌握設備結構性能,實施安全操作。
Abstract: Accidents happened during storage by chemical logistics enterprises, will affect the development of enterprises, the ecological balance of the environment, and the survival and development of mankind. Warehousing of chemical industry is always coupled with terms like flammable, explosive and toxic for its strong specialty and high risk. Thus, chemical logistics enterprises must strengthen the safety management. In this paper, from the“8.12”accident in the port of Tianjin, we analyze the status quo and problems of dangerous cargo warehousing safety management of chemical logistics enterprises in China based on the discussion of the importance of them. To reduce odds of this kind of accident, here we propose some optimization and improvement measures from safety management system, responsibilities and emergency drills and other aspects.
Key words: “8.12”accident; warehouse safety; crisis awareness; emergency response
2015年8月12日22時15分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)最先起火,23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸,這就是震驚中外的天津港“8.12”事故。該事故共造成165人遇難,直接經濟損失達到上百億元,殘留的化學品與產生的二次污染物超百種,對局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染,造成320.6噸氰化鈉未得到回收。這件事暴露中國許多化工物流企業(yè)在倉儲安全管理方面的缺失和疏忽,以及化工產品儲存信息的不完全和不對稱,因此對物流企業(yè)倉儲安全的規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理變得越發(fā)重要。
1 天津港“8.12”事故發(fā)生的原因解析
天津港“8.12”事故發(fā)生原因無外乎有以下幾方面:
第一,瑞海公司盲目地擴大倉庫,違規(guī)超量儲存?;罚跓o證經營狀態(tài)下超負荷運營半年多時間,并且以不正當手段獲取經營危險貨物批復。
第二,瑞海公司?;肺C防范意識比較薄弱,部分人員無證上崗,一線操作人員以及管理人員違規(guī)拆箱、搬運、裝卸、混存和超高堆碼危險品。
第三,瑞海公司缺乏有效的應急預案,未按照?;奉悇e建造倉庫,沒有安裝必要的監(jiān)測和信息化系統(tǒng)。
2 化工物流企業(yè)倉儲安全管理的重要性分析
強化企業(yè)安全管理是化工物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本保障。化工物流企業(yè)必須充分汲取這次?;肥鹿实慕逃?,找到化工物流企業(yè)倉儲管理的薄弱環(huán)節(jié),完善流程和制度,營造一個和諧安全的生活環(huán)境。
第一,化工物流企業(yè)倉儲安全管理是社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。?;穫}儲安全管理是現(xiàn)代物流企業(yè)一項綜合性的管理,在經濟發(fā)展的過程中,物質生活對生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重,這些事故后果都在很大程度上違背了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則,更是嚴重影響了社會穩(wěn)定,因此必須把可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展首要目標。
第二,化工物流企業(yè)倉儲安全管理是經濟社會發(fā)展與人民財產安全的重要保障,能夠減少不必要的各類損失。隨著工業(yè)化進程的推進,?;钒踩鹿暑l繁發(fā)生,通常會造成較為嚴重的人員傷亡和財產損失。據不完全統(tǒng)計,2013~2016年國內總共發(fā)生22起?;废嚓P的重大安全事故。?;穫}儲的負面影響危害到人民群眾的日常生活安全,也限制了整個物流行業(yè)的發(fā)展,還影響到物流行業(yè)的穩(wěn)定性,并給社會帶來重大的經濟損失。因此,化工物流企業(yè)倉儲安全管理極其重要,加強化工物流企業(yè)倉儲安全管理勢在必行。
第三,加強化工物流企業(yè)倉儲安全管理也是順應現(xiàn)代化安全生產運輸?shù)幕疽?。從生產到運輸,從運輸?shù)较M,運輸在中間起了重要的橋梁作用,整個社會領域都在關注安全這一話題,消費的最終對象為人民,務必要實現(xiàn)以人為本,而化工行業(yè)也不例外?;の锪髌髽I(yè)作為從生產到消費的中間環(huán)節(jié)重中之重,?;穫}儲更是核心環(huán)節(jié),是現(xiàn)代化物流企業(yè)安全生產與發(fā)展的基本要求。
第四,化工物流企業(yè)倉儲安全管理也是提高企業(yè)市場競爭力的重要途徑?;の锪髌髽I(yè)是一個高危行業(yè),其安全事故一旦發(fā)生將會導致化工物流企業(yè)的形象受損。保證化工物流企業(yè)在安全穩(wěn)定的環(huán)境下運行是提升企業(yè)的市場競爭力的重要途徑,也是提高企業(yè)經濟效益與社會效益的重要保障。
3 中國化工物流企業(yè)倉儲安全現(xiàn)狀及問題分析
第一,?;穫}庫選址、儲位安排不盡合理。危化品的倉儲環(huán)節(jié)的選址尤為重要,化工物流企業(yè)在選址時僅考慮的是短期自身的經濟利益,以節(jié)約成本為重點,往往容易忽視最重要的因素――安全,最后造成“選址不合理”的結果。另外,危險品如果沒有按照單位面積內的儲存量存儲,比如其中一種?;钒l(fā)生意外,很可能導致周圍其他?;钒l(fā)生一系列爆炸,天津“8.12”事故就是一個很典型的選址、儲位安排不合理的化工物流企業(yè)倉儲安全管理案例。
第二,?;穼I(yè)人員比重少,危機意識還不夠強。?;返膶I(yè)人士在整個社會中所占的比例嚴重不足,不管是理論方面還是實踐方面,都呈現(xiàn)出斷層現(xiàn)象,尤其是化工物流企業(yè)中的操作人員,大多都屬于從社會招聘的非?;穼I(yè)人員,理論知識嚴重缺乏,而相關管理人員雖然有一定的專業(yè)知識,但缺乏安全實操經驗,危機意識也不夠強,這些都是化工物流企業(yè)倉儲安全管理的重要隱患。
第三,?;穫}儲倉庫構建結構及防火等級不達標。?;穫}儲業(yè)是一個相對獨立的產業(yè),在向現(xiàn)代化、專業(yè)化標準發(fā)展的過程中,它的專業(yè)性、安全性越發(fā)重要。然而,目前中國危化品倉儲業(yè)中倉庫的建設往往注重的是倉庫空間的要求,忽略了防火要求,例如鋼結構倉庫一旦失火,鋼結構強度會降低50%,會導致庫房整體倒塌。另外,庫房的出入口也相對偏少,一般只有兩個出入口,并且比較小,距離遠,庫房內部的大型鋼結構貨架比較密集,失火后出口難找,排煙困難,容易使庫房內部陷入一種煙霧濃、溫度高、能見度低的狀況。而且,大多?;穫}庫都建于20世紀六七十年代,其耐火等級大多都為三四級,各種自動噴淋裝置和報警系統(tǒng)難以達標,多數(shù)是人工滅火方式,無法滿足現(xiàn)代?;穫}儲業(yè)的快速發(fā)展,一旦發(fā)生危險,后果不敢想象。
第四,危化品事故的應急機制還不完善。?;钒l(fā)生安全事故通常都是毀滅性的,財產損失和人員傷亡巨大,安全事故的發(fā)生是沒有預演、?]有征兆,為了能夠使財產損失和人員傷亡降到最低,務必要有完善的應急機制,形成一個規(guī)范性的文件和日常工作內容,但目前國內化工物流企業(yè)的應急機制不健全、不完善,在事故應急預演時緊急處理情況、人員疏散、現(xiàn)場的封鎖等,都只是流于形式,沒有實際落實到位。直接導致真正事故發(fā)生后,所有人員不知如何自保,所謂的救援人員更是毫無專業(yè)能力,心有余而力不足。
4 中國化工物流企業(yè)安全管理的改進措施
第一,正確進行倉庫選址,按類別合理劃分?;返姆謪^(qū)與儲位。一方面,倉庫選址是對公司本身負責,更是對于周圍人民的安全生活負責。?;愤x址是化工物流企業(yè)的重要一環(huán),直接決定了倉儲安全的諸多內容。倉庫建設前應當進行環(huán)境評估,充分考慮倉庫建設和運營對所在地的環(huán)境影響。因此,危化品倉庫一定還要與已有的周圍設施保持足夠的安全距離,尤其是人口密集區(qū)(如住宅、學校)、危險區(qū)(如加油站、化工企業(yè))等距離至少保持1 000M以上。同時,倉庫位置也應該與主要業(yè)務對象保持合理距離,尤其是?;返倪\輸,配送距離越大,危險系數(shù)越高。另一方面,?;穫}庫的物流作業(yè)對象大多是易燃、易爆或者有毒的危險品,在裝卸、搬運、儲存等物流活動中存在較高的危險性。因此,化工物流企業(yè)儲位的布局必須嚴格按照國家相關法律法規(guī)對設施進行安全布局,要根據以后存放的各類危化品的化學性質設計儲位,不能僅考慮倉庫空間的利用率,而要把容易發(fā)生化學反應的?;贩謪^(qū)、分儲位設計,同時還要防止某一?;钒l(fā)生意外時,其他種類的?;钒l(fā)生連鎖反應。
第二,加強危化品從業(yè)人員的培養(yǎng),提高安全意識,嚴格考核制度。中國的化工物流企業(yè)正處于快速發(fā)展的過程中,物流企業(yè)要想在發(fā)展中取得好的成績,在安全的狀態(tài)下發(fā)展,培養(yǎng)專業(yè)的物流倉儲管理人員是企業(yè)重要工作內容,同時要加大危化品物流人才的引進,可以通過企業(yè)與高校、科研機構之間以合作的方式多溝通,進一步優(yōu)化本公司員工的綜合素質和專業(yè)水平,進行定期安全管理技術交流。對于從事不同崗位的員工,要按照各自崗位不同的安全管理資料,全面培訓員工的各方面安全管理知識,以確?;の锪髌髽I(yè)各個環(huán)節(jié)都在安全模式下運行,同時還要加大對?;窂臉I(yè)人員的考核制度,經考核合格者發(fā)證上崗就業(yè),不合格者下崗,從嚴治理,使所有員工掌握危險品貨物基本參數(shù)、危險性質,安全防范措施、醫(yī)療急救措施等,從高層管理者到一線操作人員務必一視同仁。比如,化工物流企業(yè)主要負責人和安全負責人應自覺履行安全生產法賦予的安全生產職責,不可違反國家有關法律規(guī)定,接收化學品安全管理等知識教育培訓,取得安全資格證書;企業(yè)技術人員和操作人員要了解各項設備的基本參數(shù)及操作性能,并接收考核合格后持證人員上崗操作,像氰化鈉這樣的特殊?;窇袑iT培訓,全面交接各項?;返奈kU指數(shù)。
第三,增加智能報警和安保倉庫硬件設施。目前,中國?;穫}庫主要有7種類型,即平倉、樓倉、立體倉、儲罐、貨棚、貨場、和半地下倉庫。由于平倉的造價低廉,平倉高達50%以上的比例,化工物流企業(yè)應合理優(yōu)化,不應僅僅看到眼前的經濟利益,根據公司經營危化品危險等級合理建設?;穫}庫類型才是企業(yè)發(fā)展之道。因此,化工物流企業(yè)在建倉庫時應偏向于立體倉為好,減少占地面積,根據不同?;诽匦园惭b不同的自動噴淋裝置和報警系統(tǒng),煙霧報警、熱敏報警、光敏報警、氣體濃度報警、氣味報警、壓力報警,等等。可以通過信息系統(tǒng)了解?;返纳a日期、有效期、參數(shù)標準,一旦倉庫環(huán)境不符合安全存放標準時,系統(tǒng)自動報警,消除安全隱患;要安裝實時監(jiān)控系統(tǒng),逐步做到整個倉庫無死角監(jiān)控;還需要裝人員進入刷卡和指紋識別系統(tǒng),減少外來人員和車輛的出入;倉庫中所用的叉車、碼垛機等機械車輛全部更換為充電式,照明系統(tǒng)中的燈具更換為LED燈具。
第四,加強化工物流企業(yè)日常安全管理,完善安全事故應急處理機制。從化工行業(yè)的安全管理發(fā)展趨勢現(xiàn)狀來看,安全管理在于日常的細致管理,采用合理的生產方式及合理的管理模式是至關重要的。企業(yè)應廣泛、深入地開展安全生產宣傳、教育、培訓等日常工作,制定出各種?;方洜I安全管理辦法,建立起HSE管理方案,建立和完善本公司的安全管理體系。對于特種?;窇厥鈱Υ哟蟀踩a的監(jiān)督,認真檢查每一項潛在安全隱患,建立?;凤L險管理專家?guī)欤;凤L險管理專家?guī)炀哂休^強的專業(yè)性,在?;饭湼鱾€環(huán)節(jié)上,都需要相關領域專業(yè)人士予以支持,定期對?;菲髽I(yè)安全設防標準和措施進行獨立而專業(yè)的評估,在出現(xiàn)事故隱患及發(fā)生事故時,對?;肥鹿蕬碧幚硖峁I(yè)指導,對?;肥鹿蕮p失評估出具專業(yè)意見。進一步完善安全生產責任制度,對于發(fā)生的每一起大小安全事故,都要嚴查,整改落實,責任到人。把安全生產納入到每個部門、每個班組的考核中,各司其職,分頭把關,讓每一位職員都認識到只有抓好日常安全管理才能搞好經濟利益。
同時,還要根據現(xiàn)代化工物流企業(yè)發(fā)展需要,化工物流企業(yè)應成立安全事故應急處置中心,化工物流企業(yè)安全部門起監(jiān)管作用,其余相關部門作為成員參加應急救援指揮部協(xié)同事故應急處置。另外,還要建立并完善事故應急救援體系,還需建立應急預案,定期做應急預演,救援演練、應急聯(lián)動,當倉庫危險品遇到緊急情況時,要有處置預案,首選是匯報情況、人員快速疏散、緊急情況處理、人?T分工、封鎖現(xiàn)場,盡快形成上下指揮統(tǒng)一,職責明確,反應靈敏、迅速。應急處理指揮人員要有本單位最高的專業(yè)知識,熟練掌握安全操作技能專業(yè)人員。而且,化工物流企業(yè)還要有明確的危化品組織機構和職責標識牌,標識牌中要有明確的分工職責,經常與當?shù)卣鞴懿块T及消防、環(huán)保中心進行溝通,保持聯(lián)系,確保信息暢通。