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關(guān)鍵詞:環(huán)保監(jiān)察;環(huán)境監(jiān)測;聯(lián)動機(jī)制;構(gòu)建
隨著社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,群眾對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的訴求逐漸增強(qiáng),因此,對于環(huán)境管理部門提出了更新、更高的要求,實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)劣,直接關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、簡讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題表現(xiàn)
(一)經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境破壞。大氣環(huán)境、水污染、空氣污染等大大的降低群眾的環(huán)境生活質(zhì)量,尤其是對礦產(chǎn)資源、電子產(chǎn)品、化工用品、能源事物等的開采,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給生態(tài)平衡帶來一定困擾。
(二)管理機(jī)制不全帶來的環(huán)境破壞。在管理層次上,管理人員的慵懶作風(fēng),沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu),監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱,執(zhí)法和管理力度不夠,對破壞環(huán)境的行為采取包容的態(tài)度,加之意識淡薄,對一些認(rèn)為破壞自然環(huán)境的行徑漠不關(guān)心,造成水土流失加劇、生物多樣化減少等嚴(yán)重的環(huán)境問題。
二、分析新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的融合性及重要意義
(一)整體關(guān)系的把握。在當(dāng)前環(huán)境管理體制上來看,環(huán)保監(jiān)察是一種監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),履行對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測是一種技術(shù)支持保證系統(tǒng),主要從各種技術(shù)層面強(qiáng)化對環(huán)境質(zhì)量的提升與運(yùn)用,主要針對一些自然因素,人為因素,污染組分進(jìn)行監(jiān)測,實(shí)行現(xiàn)場調(diào)查和收集資料,監(jiān)測計劃設(shè)計,優(yōu)化布點(diǎn),樣品采集,樣品運(yùn)輸和保存等。兩者存在不同的表現(xiàn)形式和方法性應(yīng)用。
(二)相互關(guān)系的理解。對于環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測兩者之間的關(guān)系來看,尤其是突出對環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用的整體來看,兩者是相互配合、互相依存、互相制約的,如果忽視其中一個方面的效能應(yīng)用,就會出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施不嚴(yán)、技術(shù)處理不到位、環(huán)境破壞更加嚴(yán)重等一些局面[1],因此,要全面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間的聯(lián)動機(jī)制,形成環(huán)境保護(hù)的整體合力。
(三)重要意義的體現(xiàn)。形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制,是全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理和提升執(zhí)法效能的必然要求,在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐下,可以提供完整的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),對空氣質(zhì)量、廢水排量等有科學(xué)的數(shù)字依據(jù)和事實(shí),為環(huán)保監(jiān)察的執(zhí)法形成科學(xué)有效的基礎(chǔ),更好的行使行政職能。進(jìn)一步加大對污染源的監(jiān)管力度,并及時查處各項(xiàng)破壞環(huán)境的行為,提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)使用的時效性和環(huán)保監(jiān)察的針對性,在提升工作效能,發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察職能的同時,更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和群眾的基本訴求,推動環(huán)保工作有序開展。
三、探討構(gòu)建新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機(jī)制模式
(一)建立業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)的具體應(yīng)用上,形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制,形成信息暢通、配合有序的業(yè)務(wù)流程,監(jiān)測和監(jiān)察人員可以每季度舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)席會,專題研究分析環(huán)保過程出現(xiàn)的問題,及時交流意見,溝通業(yè)務(wù)信息,協(xié)調(diào)解決存在的主要問題,并形成工作簡報,構(gòu)建業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系制度[2]。
(二)建立聯(lián)動整治機(jī)制。對于環(huán)境污染問題,在監(jiān)督檢查的同時,進(jìn)行專項(xiàng)任務(wù)以及排污征收等工作,制定監(jiān)察工作計劃,在環(huán)境監(jiān)測的配合下,提供各項(xiàng)環(huán)境破壞的真實(shí)性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組,對有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的,及時做好記錄,監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報或者問題時,可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測部門,在環(huán)境監(jiān)測的迅速監(jiān)測下[3],給予嚴(yán)格執(zhí)法,做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
(三)建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制。針對環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要,對環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),環(huán)保監(jiān)察人員不僅要具備相關(guān)法律知識,也要具備相關(guān)的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現(xiàn)場監(jiān)測知識,從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率;環(huán)境監(jiān)測人員通過執(zhí)法培訓(xùn),了解執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn),為執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從而進(jìn)一步提高了執(zhí)法的實(shí)效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的聯(lián)動效應(yīng),形成整體的執(zhí)行能力,更好的服務(wù)環(huán)境保護(hù)的需要。
(四)強(qiáng)化每一個環(huán)節(jié)的管理。建立和諧發(fā)展的環(huán)境管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)齊抓共管的合力體系,加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機(jī)制,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,形成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費(fèi)制度、污染事故報告及處理制度等[4],更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四、總結(jié)
構(gòu)建新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機(jī)制,從多方面強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用,提升行政執(zhí)法的效能,加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)合現(xiàn)場檢查與執(zhí)法的力度,規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施,定能收到更好的效果。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉金波;俞巍;關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索;中小企業(yè)管理與科技, 2010,9(19):20-21
關(guān)鍵詞: 公路施工;環(huán)境監(jiān)理;環(huán)保措施
中圖分類號:U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、前言
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指施工過程中通過監(jiān)理工程師進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)管理工作,與整個施工組織管理緊密結(jié)合。現(xiàn)階段,我國公路建設(shè)已經(jīng)全面實(shí)行公路工程監(jiān)理制度,已經(jīng)取得明顯成效。對于環(huán)境監(jiān)理來說,公路建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的破壞主要發(fā)生在施工建設(shè)期,在短時間內(nèi),對環(huán)境的破壞不是很明顯。但當(dāng)公路修建之后,破壞的結(jié)果就會出現(xiàn),且這種破壞往往是幾乎不可恢復(fù)的。因此,公路施工項(xiàng)目必須加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)理工作,運(yùn)用各種可能的途徑和方法,保護(hù)公路工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境質(zhì)量。故加強(qiáng)對公路施工項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理有著重要的意義。
二、公路工程施工環(huán)境監(jiān)理的有效性
環(huán)境監(jiān)理是指在政府的監(jiān)督管理下,在業(yè)主的委托和授權(quán)下,監(jiān)理單位遵照國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”要求以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件,與業(yè)主訂立環(huán)境保護(hù)責(zé)任合同,然后對工程實(shí)施全過程、全方位的環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)督。
環(huán)境監(jiān)理工程師對施工活動的環(huán)保工作進(jìn)行動態(tài)管理,主要工作方法有審核資料、旁站、巡視、試驗(yàn)、現(xiàn)場監(jiān)測、指令文件等,也可以通過罰款等來要求和制約施工方加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。審核資料主要是審查工程初步設(shè)計中的環(huán)保措施、審核施工組織設(shè)計,是保證工程施工期間環(huán)境污染降到最低的基礎(chǔ)工作。在施工準(zhǔn)備階段,施工單位編寫施工組織設(shè)計,環(huán)境監(jiān)理人員對施工組織設(shè)計中的環(huán)保部分進(jìn)行審核,并提出意見。旁站是指監(jiān)理工程師對工程的重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵部位實(shí)施全過程的現(xiàn)場察看。如施工表土清除、堆置保護(hù)及施工后覆表,有毒有害施工垃圾的處置等都應(yīng)實(shí)施全過程的旁站現(xiàn)場檢查,進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測并記錄,糾正影響環(huán)境質(zhì)量的不規(guī)范操作和發(fā)現(xiàn)問題。巡視是指在施工現(xiàn)場不斷的、全面、多角度的查看。及時掌握現(xiàn)場的環(huán)境破壞,檢查施工人員是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,及時發(fā)現(xiàn)和處理較重大的環(huán)境污染問題?,F(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)是對工程施工引起的環(huán)境影響最直接、最準(zhǔn)確的判斷資料。工程開工前監(jiān)理工程師都要對環(huán)境背景值進(jìn)行監(jiān)測;驗(yàn)收時,要對各環(huán)境要素進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。不符合要求的不能驗(yàn)收。檢查、抽查有助于監(jiān)理工程師隨時掌握施工現(xiàn)場及工程的污染動態(tài)。環(huán)保部組織的環(huán)境質(zhì)量大檢查一般每月一次,要求各相關(guān)環(huán)境管理人員都必須參加,檢查結(jié)果形成報告形成環(huán)境監(jiān)理月報,呈報總監(jiān)理工程師。承包商不按照環(huán)保要求施工,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損害,要對其進(jìn)行罰款,要求其賠償相應(yīng)損失。
根據(jù)交環(huán)發(fā)[2004]314號文,環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理是指對主體工程的施工過程是否符合環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行監(jiān)理。如噪聲、廢氣、污水等排放應(yīng)達(dá)到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等,施工是否造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,是否符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)理。長期以來,我國對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,主要抓環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收兩個環(huán)節(jié)。這種管理模式對工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目較為有效,但對公路建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳。公路建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響開始于勘察、選線階段,重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期,等工程竣工驗(yàn)收時,許多生態(tài)破壞早已發(fā)生,其造成的環(huán)境影響已無法彌補(bǔ)和挽回。因此環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測是工程環(huán)境監(jiān)理的重要監(jiān)理手段,開展環(huán)境監(jiān)測是做好工程環(huán)境監(jiān)理工作的必要條件,也是實(shí)現(xiàn)“公正、公平”監(jiān)理的依據(jù)與重要保證。實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)計中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施順利實(shí)施,保障施工合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合同條款得以切實(shí)落實(shí),變事后管理為過程管理,有效控制了工程施工期的生態(tài)破壞問題,是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此,開展公路施工環(huán)境監(jiān)理非常必要。
三、公路工程施工環(huán)境監(jiān)理的優(yōu)化建議
根據(jù)交環(huán)發(fā)【2004】314號文,公路工程的環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理體系,環(huán)境監(jiān)理工程師由項(xiàng)目工程監(jiān)理工程師兼任。在目前情況下,大多數(shù)的工程監(jiān)理單位尚不具備開展環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測的儀器、設(shè)備和技術(shù)人員,尤其是對部分已經(jīng)開工建設(shè)才實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目,要求監(jiān)理單位配備完善的監(jiān)測儀器和人員不具備可操作性。鑒于上述情況,可以采取以下發(fā)展思路:
1.建立規(guī)范健全的制度
首先,工程環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)作為工程監(jiān)理的一個重要組成部分,納入到工程監(jiān)理的體系中統(tǒng)籌考慮。環(huán)境監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)理是同等重要的工程監(jiān)理的兩個方面,不能弱化環(huán)境監(jiān)理的地位。其次,應(yīng)明確各級管理部門和各參建單位的職責(zé),例如建設(shè)單位依據(jù)環(huán)境影響報告書(包括水土保持方案)、工程設(shè)計等文件的有關(guān)要求,制訂施工期工程環(huán)境監(jiān)理計劃,并在施工招標(biāo)文件、施工合同、工程監(jiān)理招標(biāo)文件和監(jiān)理合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù),并作為評標(biāo)和考核的內(nèi)容。
2.采取與施工期環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合的方法
在公路工程環(huán)境監(jiān)理起步階段,對于儀器操作方法簡單的監(jiān)測項(xiàng)目如噪聲,可以由監(jiān)理單位購置設(shè)備或儀器,由環(huán)境監(jiān)理工程師自行監(jiān)測:對于操作、測定方法相對較復(fù)雜的監(jiān)測項(xiàng)目如施工場所污水排放監(jiān)測和環(huán)境空氣監(jiān)測,可以采取由環(huán)境監(jiān)理工程師提出監(jiān)測計劃,施工期環(huán)境監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測的模式。通過這兩種方式,使公路工程環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測這一重要監(jiān)理手段得到較好運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理的目的。
3.逐步采取獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測方法
通過公路工程環(huán)境監(jiān)理工作的全面推廣,在適當(dāng)?shù)臅r候,應(yīng)逐步推行獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測方法。開展工程環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)在招投標(biāo)文件中提出對工程監(jiān)理單位配備環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備以及技術(shù)人員的要求,將監(jiān)理投標(biāo)單位的環(huán)境監(jiān)理試驗(yàn)室(納入工地試驗(yàn)室一并考慮)建設(shè)和監(jiān)測技術(shù)人員配備情況作為評標(biāo)的一部分予以考慮,并在監(jiān)理服務(wù)合同中進(jìn)行明確規(guī)定。通過工程環(huán)境監(jiān)理工作的不斷深入,監(jiān)理單位應(yīng)逐步完善環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測儀器、設(shè)備以及人員的配備,達(dá)到能夠獨(dú)立地對環(huán)境監(jiān)理中涉及到的水、氣、聲以及水保監(jiān)理監(jiān)測的能力,適應(yīng)公路工程環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展需要。
4. 加強(qiáng)公路工程環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測培訓(xùn)工作
培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。目前,在開展工程環(huán)境監(jiān)理工作之前一般都要對工程環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn),但是,由于缺乏針對性強(qiáng)的培訓(xùn)教材和專業(yè)的培訓(xùn)教師,培訓(xùn)的效果受到影響。公路建設(shè)項(xiàng)目中參建人員眾多,民工數(shù)量也多,應(yīng)舉辦培訓(xùn)班對所有參建單位的有關(guān)人員進(jìn)行環(huán)保知識教育培訓(xùn),并要求施工單位在施工場地內(nèi)設(shè)立環(huán)保宣傳牌,加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)已經(jīng)開展了多年,并在實(shí)踐中摸索出了一套成功的培訓(xùn)制度,因此,可借鑒環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)或者采取兩者相結(jié)合的方式,推動工程環(huán)境監(jiān)理上崗培訓(xùn)的開展。
四、結(jié)束語
公路工程對環(huán)境的影響具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn),開展工程環(huán)境監(jiān)理工作對于搞好公路施工期的環(huán)境保護(hù)工作意義重大。鑒于交通行業(yè)將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理體系,各監(jiān)理單位應(yīng)抓住機(jī)遇,監(jiān)理人員應(yīng)充分的重視環(huán)境監(jiān)理的作用,完善工程環(huán)境監(jiān)理手段,按新規(guī)范和合同條款的約定,認(rèn)真做好公路工程環(huán)保監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn)
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由于工業(yè)化、城市化甚至農(nóng)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,三廢污染對環(huán)境破壞的程度越來越嚴(yán)重,在部分地區(qū)已經(jīng)超過環(huán)境容量。嚴(yán)峻的環(huán)境污染情況已經(jīng)引起社會多方面的高度重視。探索科學(xué)、規(guī)范、有效的環(huán)境保護(hù)方法已經(jīng)是環(huán)境管理的一個熱點(diǎn)課題。
目前,部分省、市環(huán)保部門在政府的支持下,環(huán)保污染源在線自動監(jiān)控中心系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺安裝和連接。環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)經(jīng)省級——市級——區(qū)縣級環(huán)保部門三位一體全程聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)逐級上傳的模式工作正在開展。如何解決自動監(jiān)測系統(tǒng)以及監(jiān)控管理系統(tǒng)存在的技術(shù)問題、管理問題等,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控管理平臺高效的、科學(xué)的環(huán)境管理特性問題是目前工作的重點(diǎn)。本論文選取具有代表性的企業(yè)寶雞市育才玻璃(集團(tuán))有限公司為例,通過日常實(shí)際對該企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及該企業(yè)的在線自動監(jiān)控監(jiān)測,對兩者監(jiān)測的數(shù)據(jù)差異情況對比分析及在自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行過程中存在的技術(shù)問題、管理問題,總結(jié)寶雞市在此項(xiàng)工作中存在的各方面問題,提出合理化建議,使得寶雞市的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮優(yōu)勢,提高環(huán)境管理能力。
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1.1 污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)可分為數(shù)據(jù)收集子系統(tǒng)和信息綜合子系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)收集子系統(tǒng)是污染治理設(shè)施的組成部分,包括在污染源現(xiàn)場安裝的污染物排放監(jiān)控監(jiān)測儀器(COD、TOC、PH等水污染物在線監(jiān)測分析儀,二氧化硫、煙塵等氣污染物在線監(jiān)測分析儀)、流量(速)計、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀(黑匣子)和數(shù)據(jù)采集傳輸儀(用于數(shù)據(jù)的存儲、加密,數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)發(fā)、接收以及報警、反控)等自動監(jiān)控儀器。簡稱現(xiàn)場機(jī)信息綜合子系統(tǒng)包括計算機(jī)信息終端設(shè)備、監(jiān)控中心系統(tǒng)(污染源自動監(jiān)控中心信息管理軟件和數(shù)據(jù)庫等)簡稱上位機(jī),在上位機(jī)和現(xiàn)場機(jī)系統(tǒng)之間,就是具體的數(shù)據(jù)通信傳輸。
1.2 環(huán)境監(jiān)控管理平臺
區(qū)縣級平臺是省級環(huán)境監(jiān)控管理平臺的子系統(tǒng),系統(tǒng)充分考慮省內(nèi)縣級環(huán)境管理者的環(huán)境業(yè)務(wù)需求和環(huán)境工作狀況,為省級環(huán)境管者量身設(shè)計了符合省級環(huán)境管理工作實(shí)際業(yè)務(wù)的管理模塊??h級平臺設(shè)置了環(huán)境地理信息系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)時間應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、報表和系統(tǒng)管理。上位機(jī)通過傳輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場機(jī)相互作用,并獲取現(xiàn)場數(shù)據(jù)。
2 在線監(jiān)控存在的問題
部分區(qū)縣級環(huán)保部門和企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控設(shè)備,但由于經(jīng)費(fèi)問題和工作人員緊缺,監(jiān)控設(shè)備閑置現(xiàn)象存在,僅由值班人員在空閑時間內(nèi)打開系統(tǒng)檢查查看,還有企業(yè)存在僥幸心理,開機(jī)費(fèi)電還需固定工作人員實(shí)時跟進(jìn),所以存在虛開假象。存在問題主要是以下幾點(diǎn):一是自動在線監(jiān)測儀器設(shè)備本身技術(shù)上的問題,在線設(shè)備選型、安裝等技術(shù)指導(dǎo)和要求不到位,導(dǎo)致安裝的儀器型號較多,設(shè)備質(zhì)量、性能與技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一,實(shí)際運(yùn)行中,儀器設(shè)備故障時有發(fā)生,是影響數(shù)據(jù)傳輸和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素;二是在儀器設(shè)備出現(xiàn)故障時,儀器設(shè)備廠家不能及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行維修,嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)傳輸率,當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)故障時,環(huán)保分局以及企業(yè)對儀器設(shè)備生產(chǎn)廠家沒有任何約束能力,束手無策,就只有剩下耐心等待了;三是各分局落實(shí)自動在線監(jiān)測崗位職責(zé)不統(tǒng)一,在國家環(huán)境保護(hù)總局28號令《污染源自動監(jiān)控管理辦法》中,非常明確的確定了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境信息機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé),由環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)平臺監(jiān)控管理;由環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)比對,提供數(shù)據(jù)有效性意見;四是技術(shù)人才和培訓(xùn)問題,環(huán)保分局和污染源單位普遍存在缺少必需的專業(yè)技術(shù)人員和基本的工作條件,特別是在出現(xiàn)異常情況時,監(jiān)控人員由于對在線系統(tǒng)不明白,不能及時處理異常問題;另外,在線監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)上也非常少,使在線監(jiān)測技術(shù)長期以來得不到很好的應(yīng)用。應(yīng)該講在自動在線監(jiān)測方面,無論是環(huán)保分局,還是污染源單位都是非常重視,也投入了大量的人力、物力、財力,但是在實(shí)際運(yùn)行中,有許多異常情況不是環(huán)保分局或企業(yè)本身能夠解決的,造成了數(shù)據(jù)傳輸和監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況時有發(fā)生。
3 結(jié)束語
環(huán)保污染源在線自動監(jiān)控的運(yùn)用前景較好,但目前在線自動監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行還不盡如人意,想要真正的使系統(tǒng)正常運(yùn)行,筆者提出如下意見可供參考:
第一,在內(nèi)部管理方面,一是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)施對自動在線監(jiān)控,在局長、副局長的計算機(jī)桌面分別設(shè)置訪問快捷方式,在監(jiān)察大隊執(zhí)法人員、監(jiān)測站監(jiān)測人員、污染管理股室工作人員的計算機(jī)桌面也分別設(shè)置訪問快捷方式,實(shí)現(xiàn)快速查詢環(huán)保局自動監(jiān)測監(jiān)控平臺信息。二是在監(jiān)測站安排專人每天在工作時間隨時監(jiān)控自動在線系統(tǒng),同時環(huán)保局配備專用筆記本電腦,利用無線上網(wǎng)在節(jié)假日、非工作時間監(jiān)控自動在線系統(tǒng)。三是在自動在線監(jiān)測出現(xiàn)異常情況下,形成快速處理機(jī)制,及時通知企業(yè)查找原因,形成書面報告?zhèn)髦镰h(huán)保局,環(huán)保局核實(shí)后迅速上報上級監(jiān)測中心站。四是加強(qiáng)自動在線監(jiān)測和人工監(jiān)測比對分析工作,對擔(dān)任減排項(xiàng)目的污水處理廠的自動監(jiān)測系統(tǒng),結(jié)合“四個辦法”實(shí)施,每天對化學(xué)耗氧量、氨氮監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行對比;在廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng),結(jié)合“冬季大氣污染防治” 專項(xiàng),每周一次對二氧化硫、氮氧化物監(jiān)測對比,在分析比對出現(xiàn)較大誤差時,及時通知單位進(jìn)行儀器校準(zhǔn),保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。第二,在外部管理方面,一是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對自動在線監(jiān)測工作的認(rèn)識,讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)明白安裝自動在線監(jiān)測的重大意義,在思想認(rèn)識方面首先要高度重視,其次要付諸實(shí)際行動;二是強(qiáng)化企業(yè)自動在線監(jiān)測管理,要求企業(yè)制定在線監(jiān)測管理制度,安排專人負(fù)責(zé)在線監(jiān)測工作,如在污水處理廠,成立監(jiān)控室,對自動在線監(jiān)測實(shí)施24小時不間斷監(jiān)控,監(jiān)控室值班人員在發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時,及時通知有關(guān)人員查找原因,快速處理。同時環(huán)保局積極組織在線監(jiān)測單位到監(jiān)控管理水平相對較高、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳 輸率比較高的單位現(xiàn)場學(xué)習(xí),吸取其他單位好的做法,引進(jìn)到本單位的實(shí)際工作中。
參考文獻(xiàn)
[1]陜西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)縣級系統(tǒng)培訓(xùn)第三期[Z].北京環(huán)信恒輝科技有限公司
1實(shí)驗(yàn)室基本現(xiàn)狀集團(tuán)公司現(xiàn)有
1個中心實(shí)驗(yàn)室及14個基層環(huán)保實(shí)驗(yàn)室。中心實(shí)驗(yàn)室,即煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室,屬于國家級科研平臺。2014年初,由于集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型需求,進(jìn)行部分業(yè)務(wù)合并,把原集團(tuán)公司環(huán)保管理部門中的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)整合進(jìn)入了中心實(shí)驗(yàn)室,原屬于環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的管理職能也一并劃歸中心實(shí)驗(yàn)室。中心實(shí)驗(yàn)室已于2015年7月通過了實(shí)驗(yàn)室CMA資質(zhì)認(rèn)定,并取得了《資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證證書》,可根據(jù)需要適時開展第三方檢測工作。資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍主要包括:水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境噪聲、電離輻射等?,F(xiàn)中心實(shí)驗(yàn)室主要職能為:承接國家、省、市等部門的科研項(xiàng)目;負(fù)責(zé)煤礦生態(tài)環(huán)境方面的項(xiàng)目研發(fā)工作;負(fù)責(zé)煤礦采煤沉陷區(qū)治理技術(shù),礦井水利用等技術(shù)的應(yīng)用推廣;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作,為環(huán)保管理部門提供數(shù)據(jù)支持及科學(xué)依據(jù);負(fù)責(zé)對各基層環(huán)保實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)管等?;鶎迎h(huán)保實(shí)驗(yàn)室,即各礦井單位內(nèi)部主要負(fù)責(zé)本單位水質(zhì)監(jiān)測的環(huán)保實(shí)驗(yàn)室。其主要職能為:負(fù)責(zé)本單位生活污水、礦井水、總排水等水質(zhì)定期監(jiān)測,為本單位環(huán)保管理提供數(shù)據(jù)支持;配合中心實(shí)驗(yàn)室取樣及其他監(jiān)測工作。
2現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室模式存在的問題
中心實(shí)驗(yàn)室受集團(tuán)公司人員編制限制,有些工作開展起來有難度?;鶎迎h(huán)保實(shí)驗(yàn)室非獨(dú)立于礦井部門,受制于礦井內(nèi)部相關(guān)單位。目前,各環(huán)保實(shí)驗(yàn)室均隸屬于污水處理廠的運(yùn)營單位,受運(yùn)營單位及其上級部門直管,并受本單位環(huán)保管理部門監(jiān)管。各環(huán)保實(shí)驗(yàn)室均配置1~3名檢測人員,大多數(shù)檢測人員還需身兼數(shù)職,既要管檢測,又要管污水處理廠的其他事項(xiàng),無法專事于檢測工作,常導(dǎo)致檢測工作無法保質(zhì)保量完成。另外,大部分檢測人員均為礦井內(nèi)部調(diào)劑人員,無法保證檢測人員的專業(yè)水平,在檢測過程中往往容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。基層環(huán)保實(shí)驗(yàn)室檢測人員檢測工作無法做到獨(dú)立性、客觀性、公正性。檢測人員的人事關(guān)系隸屬于污水處理廠或其直管部門,當(dāng)檢測數(shù)據(jù)不利于本部門利益時,往往會根據(jù)需要篡改檢測數(shù)據(jù),以便對本部門有利,從而避免受上級管理部門的處罰,包括但不限于經(jīng)濟(jì)、行政處罰。污水處理廠運(yùn)營單位僅對污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理等較為了解,而對實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測工作知之甚少,無法對檢測人員進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)和監(jiān)督,對檢測人員的檢測工作是否合規(guī)、檢測數(shù)據(jù)是否有效等,無法及時有效地判斷。導(dǎo)致對其檢測數(shù)據(jù)還需另外驗(yàn)證是否有效、準(zhǔn)確,必將耗費(fèi)額外的人力、物力、財力等?;鶎迎h(huán)保實(shí)驗(yàn)室所需實(shí)驗(yàn)耗材、試劑等,均根據(jù)本單位工作需要,向本單位采購部門提出采購申請,由于采購量較少,采購價格及到貨時間均無法保證做到最優(yōu)化。另外,耗材、試劑等在各礦級單位間的調(diào)劑更加無從談起?;鶎迎h(huán)保實(shí)驗(yàn)室檢測指標(biāo)單一,且各單位水質(zhì)狀況基本穩(wěn)定,檢測人員在經(jīng)過長時間檢測后,容易掌握其波動規(guī)律,導(dǎo)致檢測人員對檢測工作產(chǎn)生惰性,易根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編造檢測數(shù)據(jù),使檢測工作流于形式。另外,大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室檢測人員僅為1~2名,檢測人員間的檢測技術(shù)、檢測方法交流較少,檢測能力無法得到有效提升。
3管理模式創(chuàng)新研究
由于淮南礦區(qū)礦井分布較分散、地域跨度較大,對實(shí)驗(yàn)室資源進(jìn)行整合方案有兩種。一是所有檢測工作整合進(jìn)入中心實(shí)驗(yàn)室;二是設(shè)立一中心兩支點(diǎn),即一個中心實(shí)驗(yàn)室及兩個分實(shí)驗(yàn)室(分實(shí)驗(yàn)室隸屬于中心實(shí)驗(yàn)室),分實(shí)驗(yàn)室根據(jù)需要進(jìn)行分片區(qū)管理,分實(shí)驗(yàn)室建議建在設(shè)施齊全、實(shí)驗(yàn)室相對獨(dú)立的礦級單位內(nèi)。這兩種方案無本質(zhì)區(qū)別,均要求檢測人員的人事關(guān)系隸屬于中心實(shí)驗(yàn)室,使檢測工作獨(dú)立于各礦級單位,不受礦級單位干擾,保證檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。整合后,各實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)如下(以一中心兩支點(diǎn)方案為例):中心實(shí)驗(yàn)室,主要任務(wù):承接國家、省、市等部門的科研項(xiàng)目;負(fù)責(zé)煤礦生態(tài)環(huán)境方面的項(xiàng)目研發(fā)工作;負(fù)責(zé)煤礦采煤沉陷區(qū)治理技術(shù),礦井水利用等技術(shù)的應(yīng)用推廣;進(jìn)行檢測方法研究;大型、精密檢測儀器使用;非常規(guī)指標(biāo)檢測;常規(guī)指標(biāo)的檢測方法指導(dǎo);對外承接第三方檢測任務(wù);編制系統(tǒng)體系文件等資料;對分實(shí)驗(yàn)室檢測人員進(jìn)行培訓(xùn),并不定期考核,抽查;了解分實(shí)驗(yàn)室檢測工作的運(yùn)行情況。分實(shí)驗(yàn)室,主要任務(wù):借助在線監(jiān)控設(shè)施,完成各礦井單位的原有檢測任務(wù);根據(jù)需要及上級環(huán)保部門要求,完成相關(guān)的檢測任務(wù);積極配合中心實(shí)驗(yàn)室,做好第三方的檢測任務(wù);配合中心實(shí)驗(yàn)室做好其他相關(guān)工作。各檢測數(shù)據(jù)上報給中心實(shí)驗(yàn)室,由中心實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一對外出具。
4整合后的實(shí)驗(yàn)室優(yōu)點(diǎn)
整合后,各檢測人員通過業(yè)務(wù)考核,根據(jù)考核成績擇優(yōu)錄用。被錄用的檢測人員的人事關(guān)系隸屬于中心實(shí)驗(yàn)室。通過整合,增加中心實(shí)驗(yàn)室的人員配備,為下一步的工作開展,奠定人員基礎(chǔ)。整合后,各檢測人員僅對中心實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé),不再受礦井單位及污水處理廠運(yùn)營單位影響,保證了檢測工作的獨(dú)立性、公正性、客觀性,從而保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效。整合后,隨著檢測人員的相對集中,檢測指標(biāo)的增加,以及接受專業(yè)的檢測技術(shù)、方法等培訓(xùn)機(jī)會增多,檢測人員間的交流互動也將隨之增加,各檢測人員在檢測水平上將得到極大的提高。分實(shí)驗(yàn)室所需試劑、耗材等,按需向中心實(shí)驗(yàn)室申領(lǐng),中心實(shí)驗(yàn)室對接供應(yīng)商,按需購買,做到質(zhì)優(yōu)價廉,節(jié)約經(jīng)營成本。
5結(jié)語
探索與成效
近年來,在省、市環(huán)保部門的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,臨湘市以深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī),主動適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài),以改善民生為宗旨,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線,以大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn),全面推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。
抓宣傳教育,確立環(huán)保新理念
2016年來,我們持續(xù)貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》,大力宣傳環(huán)保法律知識。一是做好對廣大群眾的宣傳。在臨湘市市委院內(nèi)、京珠高速連接線、濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立了16塊大型戶外宣傳牌,在電視臺和市城區(qū)中心電子顯示屏每天滾動播放環(huán)保公益宣傳片和環(huán)保法律法規(guī),營造公眾參與,共同保護(hù)的氛圍。二是做好對國家公職人員的宣傳。建立了短信平臺,以最新的環(huán)保政策、法律為內(nèi)容,每周一向市級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人以及企業(yè)法人發(fā)送,爭取各級領(lǐng)導(dǎo)理解和支持環(huán)保工作,樹立環(huán)保優(yōu)先理念,增強(qiáng)企業(yè)法人落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的意識。三是做好企業(yè)環(huán)保知識的宣傳。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū),建成永久性宣傳標(biāo)牌180塊、環(huán)保宣傳欄窗50個,固定宣傳標(biāo)語150條,取得了良好的社會效果。四是開展大培訓(xùn),全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工的環(huán)保意識。2016年5月,臨湘市環(huán)境保護(hù)局法制股牽頭組織濱江產(chǎn)業(yè)園15家涉化、涉危企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境污染犯罪、行政拘留、行政強(qiáng)制措施等環(huán)保法律法規(guī)知識培訓(xùn)3場次,培訓(xùn)人員1000余人。同時,在企業(yè)密集區(qū)周邊村組投放了1000個印有“保護(hù)環(huán)境、清潔家園”標(biāo)志的垃圾桶,動員村民參與環(huán)境保護(hù)。
抓環(huán)境執(zhí)法,形成監(jiān)管新常態(tài)
一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,出臺了《臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》,并開展了摸底排查工作,特別是對工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清理。到目前為止,共排查企業(yè)210家,排查出違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目74個,其中未批先建項(xiàng)目46個,未驗(yàn)收項(xiàng)目28個。按照環(huán)保部“三個一批”的整改要求,對排查出的74個違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理,淘汰關(guān)閉35個,整頓規(guī)范29個,完善備案10個。二是著力推進(jìn)工業(yè)污染排查。為推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加大湖區(qū)工業(yè)污染源排查整治力度,全面掌握環(huán)洞庭湖工業(yè)布局及污染物排放情況,制定了《臨湘市洞庭湖工業(yè)污染源排查整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》,對湖區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),建立了環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫。2016年來,共排點(diǎn)工業(yè)企業(yè)21家,入湖、入河排污口15個。三是為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,進(jìn)一點(diǎn)消除環(huán)境風(fēng)險隱患,全面提升環(huán)境風(fēng)險防控水平,確保全市環(huán)境安全。以涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學(xué)品的企業(yè)以及飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點(diǎn),在全市全面開展企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作,共排查出各類環(huán)境安全隱患177個,分別下達(dá)整改文書,限期整改。四是強(qiáng)化環(huán)境安全整治。進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任,報請臨湘市人民政府出臺了《臨湘市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則,對全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,社區(qū)、行政村實(shí)行環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。五是進(jìn)一步加大了執(zhí)法打擊力度,強(qiáng)化了部門聯(lián)合執(zhí)法。2016年以來,先后開展“零點(diǎn)行動”“突擊行動”“靜音行動”“暴雨行動”等環(huán)保專項(xiàng)行動11次,共出動環(huán)境執(zhí)法人員349人次,排查企業(yè)110家,聯(lián)合執(zhí)法5次,查處違法案件46起,關(guān)閉違法企業(yè)2家,責(zé)令停產(chǎn)6家,查封扣押2家,有效地維護(hù)了臨湘市生態(tài)環(huán)境安全。特別是2016年,臨湘市環(huán)境保護(hù)局高度重視核與輻射監(jiān)管工作,專門向市編委報告,成立了核與輻射管理股,對城區(qū)大小醫(yī)院進(jìn)行了檢查,通過督查,對市婦幼保健院等4家醫(yī)院下達(dá)了立即辦理核與輻射安全許可證,并移交執(zhí)法立案查處。
抓污染治理,改善生態(tài)新環(huán)境
一手抓立項(xiàng)爭資,一手抓項(xiàng)目實(shí)施。2016年臨湘市共爭取環(huán)境治理項(xiàng)目4個,其中農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1個,重金屬污染治理項(xiàng)目3個,爭取國家資金5600萬元。同時,先后組織實(shí)施了強(qiáng)盛重金屬廢水治理、劉家坪重金屬廢水治理等5個重金屬污染治理項(xiàng)目,對桃礦、忠防、桃林等區(qū)域的重金屬污染問題進(jìn)行了有效治理。督促湖南國發(fā)、湖南比德等園區(qū)企業(yè)新增環(huán)保投入3000多萬元,新上廢氣吸收裝置和廢水處理設(shè)施,減少了無組織廢氣和生產(chǎn)廢水的排放。針對空氣質(zhì)量和三灣園區(qū)粉塵污染問題,督促兆邦陶瓷等陶瓷企業(yè)先后共計投入資金2300萬元,用于建設(shè)堿水除塵脫硫噴淋系統(tǒng)等脫硫除塵設(shè)施,搭建規(guī)范的原料棚10萬多平方米,實(shí)施廠區(qū)道路定期濕法清掃,生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用,園區(qū)內(nèi)二氧化硫和粉塵排放量較入園初期明顯減少,新上窯爐煙氣雙塔脫硫設(shè)施每年可減少排放二氧化硫160噸。通過以上污染治理項(xiàng)目的實(shí)施,臨湘市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)空氣質(zhì)量得到了有效的改善。
困難與問題
隨著《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)的步步深入,各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度逐漸加大,環(huán)境保護(hù)工作得到了長足的發(fā)展。但是由于新常態(tài)下社會公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度越來越高,群眾的需求與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng),因而對環(huán)境保護(hù)部門的挑戰(zhàn)和壓力就越來越大,綜合分析,主要存在以下“三難”。
設(shè)備、技術(shù)匱乏,應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件處置難
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險也越來越大,應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件處置能力的要求也越來越高,但目前臨湘市處置環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器和防護(hù)裝備嚴(yán)重匱乏,人員專業(yè)水平滯后,應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足,如遇突發(fā)事件難以應(yīng)對,處置困難。
機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,面對環(huán)境污染問題監(jiān)管難
由于編制不足,機(jī)構(gòu)設(shè)置留有空擋,因三定方案中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu),所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作仍然是一無機(jī)構(gòu),二無人員,導(dǎo)致監(jiān)管缺位,面對群眾普遍反映的環(huán)境污染問題很難及時有效地治理。生態(tài)保護(hù)乏力,針對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難自然生態(tài)保護(hù)涉及面廣,部門職責(zé)交叉,基礎(chǔ)工作薄弱,生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)矛盾增多,因缺乏必要的制度和手段,生態(tài)保護(hù)監(jiān)管難度加大,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作尚未全面開展,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難。
對策與建議
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代,利及千秋的偉大事業(yè),做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作,必須創(chuàng)新工作方法,加大投入力度,提高科技水平,具體地講就是做到“三要”。
要加大投入力度,不斷提高科技水平
為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,首先,應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急處置能力的投入力度。設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算,按照有關(guān)要求,每年應(yīng)有計劃地投入一定數(shù)量的監(jiān)測儀器設(shè)備購置費(fèi),以確保監(jiān)測設(shè)施的正常運(yùn)行。其次,加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。針對目前臨湘市應(yīng)急監(jiān)測分析方法技術(shù)欠缺的實(shí)際狀況,配套開發(fā)適合臨湘特色的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng),在完善數(shù)字地圖、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上,開展污染源調(diào)查,建立污染源庫;建立特征污染物擴(kuò)散模型;收集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事故監(jiān)測案例等進(jìn)行分析研究,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測水平。再次,加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評價等內(nèi)容。目前臨湘市監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊,應(yīng)有計劃地組織人員上崗培訓(xùn),在提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)上下功夫,做到持證上崗,并納入考核評價體系,確保人員素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)測要求。
要健全管理網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)環(huán)境保護(hù)根基
目前,就基層而言,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約,迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò),解決環(huán)保編制,設(shè)立環(huán)保站所,增加工作人員,經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,統(tǒng)一歸口管理,以便于污染的全面掌控和治理,以高壓態(tài)勢打擊違法排污,徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高,違法成本低的執(zhí)法環(huán)境。
要建立三個機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密不可分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)越來越成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。保護(hù)環(huán)境,建設(shè)環(huán)境友好型社會,是各級政府面臨的重要任務(wù)和神圣職責(zé)。民權(quán)縣縣委書記王仲田曾表示,發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境為代價,我們既要經(jīng)濟(jì)上的金山銀山,更要生態(tài)上的綠水青山。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中,民權(quán)縣強(qiáng)力推進(jìn)“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,成為河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十佳示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和河南省冷鏈物流裝備高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。民權(quán)縣人民政府縣長姬脈常常掛在嘴邊一句話:“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)減排任務(wù),確保縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)尤為重要?!本褪窃谶@樣一個經(jīng)濟(jì)社會背景下,民權(quán)縣環(huán)保局堅持“兩保一高”即切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、努力保障發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用的工作要領(lǐng),科學(xué)處理三者之間的關(guān)系,在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在環(huán)保中服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三年多來,民權(quán)縣環(huán)保局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以污染減排為主線,緊緊圍繞環(huán)保目標(biāo),落實(shí)省市環(huán)保治理方案,持續(xù)加大對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)污染源的治理與監(jiān)控力度,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,使全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。與此同時,全局上下不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),樹立行業(yè)良好形象。2012年5月,民權(quán)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊成功創(chuàng)建為市級“群眾滿意的環(huán)境監(jiān)察基層站所”。
明確目標(biāo) 落實(shí)方案
民權(quán)縣環(huán)保局每年都緊盯年度環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),認(rèn)真實(shí)施省市節(jié)能減排方案,扎扎實(shí)實(shí)開展環(huán)保工作。一是圍繞水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),加強(qiáng)水環(huán)境治理。二是圍繞城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行空氣監(jiān)測。三是圍繞污染減排目標(biāo),加大監(jiān)管力度,努力實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)。為此,他們有效開展了以下幾項(xiàng)工作。
其一,每年均制訂主要污染物總量減排實(shí)施方案。嚴(yán)格按總量削減計劃將COD和S02總量控制指標(biāo)分解到各企業(yè)。2011年,通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)管理和提高污水收集率等措施, 把減排目標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。
其二,加強(qiáng)地表水及飲用水水源地環(huán)境綜合整治。2011年,按照《商丘市飲用水水源地環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》要求,在完成對龍澤湖、秋水湖飲用水源保護(hù)區(qū)建成項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底排查的基礎(chǔ)上,對飲用水源地定期監(jiān)測,對COD、氨氮、高錳酸鉀指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測分析,及時掌握飲用水源地水質(zhì)情況。年初,由縣環(huán)保局牽頭,在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個自然村集中開展了一次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,共清理垃圾1200余方。同時,嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
健全機(jī)制 筑牢防線
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大計,必須建設(shè)一支優(yōu)秀的監(jiān)管隊伍,建立一套長效監(jiān)管機(jī)制。為此,民權(quán)縣環(huán)保局著手開展了以下幾個方面的工作。
一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2011年,民權(quán)縣環(huán)保局聘請省監(jiān)測中心和市監(jiān)測站的專家對民權(quán)縣監(jiān)測站16名監(jiān)測人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過理論和實(shí)際操作考試,監(jiān)測人員全部達(dá)到持證上崗。近幾年來,民權(quán)縣監(jiān)測站從未出現(xiàn)過違規(guī)操作現(xiàn)象,無重大監(jiān)測安全質(zhì)量事故發(fā)生。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,達(dá)到中部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn),他們做了大量的卓有成效的工作,如新建的環(huán)境監(jiān)測中心大樓即將投入使用。同時,申請國家專項(xiàng)資金購置充實(shí)監(jiān)測設(shè)備,從而進(jìn)一步提升了監(jiān)測能力, 使民權(quán)縣環(huán)境監(jiān)測站初步擁有了和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)測功能。
二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。幾年來,民權(quán)縣環(huán)保局深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真培訓(xùn),大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的精神,努力塑造環(huán)保隊伍公正嚴(yán)明的執(zhí)法者形象、文明執(zhí)法的服務(wù)者形象和廉潔高效的奉獻(xiàn)者形象。在工作中,他們始終把群眾滿意不滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化服務(wù)意識,端正服務(wù)態(tài)度。每月12日是民權(quán)縣環(huán)保局政風(fēng)行風(fēng)在線的日子,環(huán)保部門的上線率為100%,群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題均能得到及時解答或處理。
依法行政 嚴(yán)格監(jiān)管
其一,堅持“三同時”原則,加強(qiáng)環(huán)境影響評價。在日常工作中,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,把好建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)、選址關(guān)和環(huán)評關(guān)。同時,加強(qiáng)同發(fā)改委、工信局、工商局等相關(guān)部門之間的聯(lián)系,加強(qiáng)協(xié)作,把環(huán)保審批作為前置條件,共同把好環(huán)保審批關(guān),形成齊抓共管的局面。2011年度共審批項(xiàng)目148個,無一重污染行業(yè),也未出現(xiàn)未批先建的環(huán)境違法現(xiàn)象,新上項(xiàng)目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行率達(dá)100%。
其二,嚴(yán)格監(jiān)管,確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一是加強(qiáng)污染治理設(shè)施監(jiān)管。規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,保證企業(yè)治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,確保達(dá)標(biāo)排放。二是深化工業(yè)企業(yè)污染治理。對全縣污染治理設(shè)施進(jìn)行全面排查,對設(shè)備陳舊老化、治污設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備不匹配等問題,責(zé)令限期整改治理。三是狠抓重點(diǎn)污染源在線監(jiān)管工作。
其三,取締“十五小”、“新五小”企業(yè)。對于“十五小”、“新五小”企業(yè),依法責(zé)令其停止生產(chǎn),限期拆除生產(chǎn)設(shè)備,恢復(fù)原狀。做到發(fā)現(xiàn)一家,查處一家,決不姑息。
其四,及時處置危險以及醫(yī)療等廢物。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢物集中處置率達(dá)到100%,工業(yè)危險廢物處置率達(dá)到100%。
生態(tài)文明 在于創(chuàng)建
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村。作為全省15個連片整治試點(diǎn)縣之一,民權(quán)縣加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作,切實(shí)把環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村結(jié)合起來,并將生態(tài)文明創(chuàng)建納入縣、鄉(xiāng)兩級政府年度目標(biāo)管理范圍內(nèi)。北關(guān)鎮(zhèn)王公莊村被國家環(huán)保部確定為國家級生態(tài)村;伯黨鄉(xiāng)和人和鎮(zhèn)被省環(huán)保廳確認(rèn)為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn);花園鄉(xiāng)袁柿園、伯黨鄉(xiāng)翟莊村和袁坡樓、雙塔鄉(xiāng)大曹村和馮寨村被省環(huán)保廳確認(rèn)為省級生態(tài)村;雙塔鄉(xiāng)和順河鄉(xiāng)被省環(huán)保廳確定為省級生態(tài)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建立農(nóng)村長遠(yuǎn)環(huán)保機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。民權(quán)縣環(huán)保局成立了農(nóng)村環(huán)保科(室),其主要職責(zé):一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃編制,組織實(shí)施并監(jiān)督檢查,確保城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍建立健全了環(huán)保工作機(jī)構(gòu),設(shè)立了專職或兼職的環(huán)保人員,及時把黨和國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)保工作的方針政策,貫徹落實(shí)到農(nóng)村千家萬戶,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)進(jìn)程。
居安思危 確保安全
整合24家機(jī)構(gòu)資源
能源環(huán)保領(lǐng)域平臺借助能源環(huán)保領(lǐng)域信息服務(wù)系統(tǒng)整合能源環(huán)保領(lǐng)域的科技服務(wù)資源。能源環(huán)保領(lǐng)域信息服務(wù)網(wǎng)是一個非營利的公益服務(wù)性網(wǎng)站,所提供服務(wù)內(nèi)容,立足技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步,以能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件資源共享和行業(yè)信息動態(tài)為主。能源環(huán)保領(lǐng)域平臺與首都科技條件總平臺利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、技術(shù)規(guī)范管理體系、統(tǒng)一的應(yīng)用與安全支撐平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺。
能源環(huán)保領(lǐng)域平臺有效集成了北京地區(qū)能源環(huán)保領(lǐng)域的科技資源,促進(jìn)能源環(huán)保領(lǐng)域科技資源合理配置和共享使用,避免了科學(xué)儀器和設(shè)備的重復(fù)購置,有效引導(dǎo)資源擁有方積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本,為科技創(chuàng)新與開發(fā)、基礎(chǔ)研究、公益研究等活動提供強(qiáng)有力的支撐。
目前,能源環(huán)保領(lǐng)域平臺已整合24家科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的科技條件資源。這些科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)涉及北京勘察設(shè)計院有限公司、北京市水利科學(xué)研究所、華北電力大學(xué)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)環(huán)境研究發(fā)展有限公司、北京新奧環(huán)標(biāo)理化分析測試中心、北京市汽車研究所、北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京神霧熱能技術(shù)有限公司、北京交通大學(xué)、北京市太陽能研究所有限公司、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京斯伯樂科學(xué)技術(shù)研究院、北京化工大學(xué)、北京建筑工程學(xué)院、北京石油化工學(xué)院、北京市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會等。
2009年,能源環(huán)保領(lǐng)域平臺可開放儀器設(shè)備資源量共計664臺(套),總價值達(dá)2.27億元,涉及能源、水、大氣、固廢、土壤、光污染、噪聲、輻射等能源環(huán)保諸多領(lǐng)域。其中,單價50萬元(含)以上可共享的儀器設(shè)備107臺(套),總額為1.17億元;單價20萬元(含)至50萬元可共享的儀器設(shè)備190臺(套),總額為0.64億元;單價20萬元以下可共享的儀器設(shè)備達(dá)367臺(套),總額為0.46億元。
能源環(huán)保領(lǐng)域平臺在 2009 年可開放儀器設(shè)備資源價值總額達(dá)2.27 億元的基礎(chǔ)上,2010 年新增開放設(shè)備儀器 630 余臺(套),總價值達(dá)2.46 億元,新增開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心 32 個。
提供四大服務(wù)
為推動能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件平臺的建設(shè),服務(wù)于北京市的能源環(huán)保產(chǎn)業(yè),可持續(xù)發(fā)展中心于2008年開始分別進(jìn)行了北京市能源環(huán)保企業(yè)與北京市能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件資源的調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示,能源環(huán)保領(lǐng)域在京科技資源大致分散在各高校、科研院所、監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)與企業(yè)間,其中在京高校約25家,監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)約28家,科研院所超過40家,能源環(huán)保企業(yè)超過1355家。這些在京科技資源在科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中由于受到規(guī)模、資源與環(huán)境條件,以及機(jī)制的束縛,普遍存在著對科技人員、室驗(yàn)室操作人員、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)場地、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、信息交流平臺等各類科技條件資源的需求以及現(xiàn)有存量科技資源不能盤活的現(xiàn)象。
針對能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件資源的現(xiàn)狀,在分析領(lǐng)域供求信息的基礎(chǔ)上,能源環(huán)保領(lǐng)域平臺將主要提供以下四方面服務(wù):
第一,資源整合。這主要從兩方面來實(shí)現(xiàn)。首先,針對科技條件資源總量豐富的在京科研院所、高等院校、大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獲得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的授權(quán)證書計量認(rèn)證等資質(zhì)認(rèn)定的其他機(jī)構(gòu)等的科技條件資源進(jìn)行有效整合,形成可供對外開放服務(wù)的科技條件資源庫。其次,針對京內(nèi)外能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)最新市場與科技需求信息進(jìn)行廣泛調(diào)研和梳理,形成能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件需求市場。
第二,供需對接。在整合首都能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件資源、匯聚能源環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)需求的基礎(chǔ)上,通過組織能源環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)、領(lǐng)域綜合研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)I(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域相關(guān)協(xié)會、聯(lián)盟和平臺等宣傳對接會議的形式,為科技條件資源擁有機(jī)構(gòu)與需求企業(yè)提供供需對接平臺。開放式地領(lǐng)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)資源的供需信息,加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的資源合作,避免科技條件資源的重復(fù)投資建設(shè),實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第三,交流培訓(xùn)。根據(jù)領(lǐng)域市場對人才的要求,開展專業(yè)技能和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、人才引進(jìn)和人才交流等服務(wù)。加大對國際最新科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、整理和最新技術(shù)的引進(jìn)、吸收,跟蹤國內(nèi)外能源環(huán)保領(lǐng)域最新的市場需求,在提供分析、測試、檢測、監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)等服務(wù)的同時,提升平臺深層服務(wù)能力。挖掘潛在的服務(wù)需求,提供數(shù)據(jù)解讀、技術(shù)篩選、數(shù)據(jù)動態(tài)模擬與圖形制作等深層服務(wù)和資源條件的培養(yǎng)、配置、收集與保存等創(chuàng)新服務(wù)。
第四,開拓市場。在實(shí)現(xiàn)科技條件資源重點(diǎn)服務(wù)北京的基礎(chǔ)上,對京外及海外市場需求進(jìn)行調(diào)研,積極開拓京外及海外市場,確定京外能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的一個城市/地區(qū)為領(lǐng)域平臺對口重點(diǎn)服務(wù)城市/地區(qū),打造具有特色的領(lǐng)域平臺品牌,為京內(nèi)外乃至海內(nèi)外能源環(huán)保企業(yè)提供分析、測試、檢測、監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢、鑒定等研發(fā)服務(wù)。
著重三方面工作
據(jù)了解,為推動能源環(huán)保領(lǐng)域科技資源持續(xù)不斷地為社會提供創(chuàng)新服務(wù),能源環(huán)保領(lǐng)域平臺在今后的工作中將著重加強(qiáng)三方面的工作支撐:
第一,加快建立、健全能源環(huán)保領(lǐng)域信息服務(wù)系統(tǒng),使該系統(tǒng)成為科技資源供需雙方必不可缺的橋梁,成為能源環(huán)保領(lǐng)域平臺工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化與市場化的中樞。
第二,加大能源環(huán)保領(lǐng)域科技研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)力度,通過積極組織申報國家與地方科技項(xiàng)目,推進(jìn)研發(fā)基地建立,加速科研成果的轉(zhuǎn)化;通過積極組織對接、成果推廣活動,使科研成果應(yīng)用落地。
第三,加速能源環(huán)保領(lǐng)域科技條件資源的市場化機(jī)制探索。能源環(huán)保領(lǐng)域平臺將采用不同的市場機(jī)制來盤活科技資源,為企業(yè)提供更專業(yè)、快速、便捷的技術(shù)服務(wù),從而推進(jìn)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1前期準(zhǔn)備
1.1資料收集
驗(yàn)收監(jiān)測前期應(yīng)收集的資料包括:立項(xiàng)批文、環(huán)評及批復(fù)、工程初步設(shè)計等文件;涉及的各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)施及其建設(shè)和完成情況;生產(chǎn)工藝及主要污染源;利舊情況;采取的環(huán)保處理設(shè)施及環(huán)保措施及其建設(shè)和完成情況;工程變更情況、試生產(chǎn)等等。
1.2現(xiàn)場勘查
驗(yàn)收監(jiān)測現(xiàn)場勘察工作是確定項(xiàng)目是否具備驗(yàn)收條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:(1)落實(shí)環(huán)評、批復(fù)、初設(shè)的情況;(2)按各生產(chǎn)工藝,了解生產(chǎn)工藝流程、原輔料種類及用量、產(chǎn)排污情況、污染物處理工藝和治理情況、排污去向等,若廢水含一類污染物的應(yīng)特別關(guān)注;(3)以新帶老和改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)充分了解新舊項(xiàng)目的工藝流程、排污情況、總量排放以及采取的污染物處理工藝和治理情況;(4)對廢水和固體廢物需要轉(zhuǎn)移處理的建設(shè)項(xiàng)目必須檢查有關(guān)單位的資質(zhì)、合同和協(xié)議等;(5)當(dāng)?shù)毓芾聿块T對污染物區(qū)域削減要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察,檢查落實(shí)情況;(6)了解項(xiàng)目的環(huán)保制度、環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急計劃、監(jiān)測手段、綠化恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)等情況。
2監(jiān)測方案
2.1監(jiān)測范圍
驗(yàn)收監(jiān)測的監(jiān)測范圍:通過立項(xiàng)批文、環(huán)評及批復(fù)和工程設(shè)計、資料收集和現(xiàn)場調(diào)查情況、建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境敏感點(diǎn)等確定。
2.2監(jiān)測項(xiàng)目和點(diǎn)位
根據(jù)生產(chǎn)工藝、原輔材料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品、環(huán)評和批復(fù)、設(shè)計方案、國家或地方規(guī)定的總量控制污染物等綜合確定驗(yàn)收監(jiān)測項(xiàng)目。監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)一方面要符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定并反映真實(shí)排污情況和環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效果,另一方面要使工作量最少化。一般情況下要求:有組織廢氣在廢氣排入大氣前的排氣管道的適當(dāng)位置開設(shè)采樣孔;無組織廢氣在廠界周邊濃度最高點(diǎn)或上下風(fēng)向布設(shè)監(jiān)測點(diǎn);廢水監(jiān)測在廢水進(jìn)入廠區(qū)外環(huán)境前的排水管道的適當(dāng)位置布設(shè)采樣點(diǎn),有一類污染物的還應(yīng)在車間排口或處理設(shè)施處布設(shè)采樣點(diǎn);噪聲監(jiān)測在廠界四周特別是聲源最強(qiáng)的廠界外布設(shè)監(jiān)測點(diǎn);固體廢棄物應(yīng)根據(jù)堆場面積均勻布設(shè)3~5個監(jiān)測點(diǎn)。若需要驗(yàn)收治理設(shè)施凈化效率的需在廢氣和廢水處理設(shè)施進(jìn)入和排出管道的適當(dāng)位置布設(shè)采樣點(diǎn)。
2.3驗(yàn)收監(jiān)測方案編寫
根據(jù)收集的資料、現(xiàn)場勘查的情況以及確定的監(jiān)測范圍等編寫監(jiān)測方案。監(jiān)測方案須包括:項(xiàng)目概況、驗(yàn)收監(jiān)測的內(nèi)容(監(jiān)測因子、監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)情況、監(jiān)測頻次,必要時繪制點(diǎn)位圖;采樣、監(jiān)測分析方法,驗(yàn)收監(jiān)測的質(zhì)量控制措施)、現(xiàn)場監(jiān)測操作安全注意事項(xiàng)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理檢查情況等。
3現(xiàn)場監(jiān)測及質(zhì)量要求
竣工驗(yàn)收監(jiān)測必須嚴(yán)格按照驗(yàn)收監(jiān)測方案、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊的內(nèi)容和要求開展工作,現(xiàn)場監(jiān)測期間隨時掌握建設(shè)單位生產(chǎn)工況,確保在工況穩(wěn)定、處理設(shè)施正常運(yùn)行、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力75%(行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)工況另有規(guī)定的除外)開展監(jiān)測,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、客觀性和公正性。竣工驗(yàn)收監(jiān)測工作開展過程中應(yīng)特別重視采樣環(huán)節(jié)和分析環(huán)節(jié)的誤差,按規(guī)定采取有效的質(zhì)控手段,對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行原因分析,必要時重新監(jiān)測。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測報告應(yīng)做到引用法律法規(guī)準(zhǔn)確,監(jiān)測方法數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,監(jiān)測結(jié)論簡潔明了。編輯驗(yàn)收監(jiān)測報告應(yīng)注意:核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況與初步設(shè)計、環(huán)評及批復(fù)是否一致;驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的選用和應(yīng)用要合理;生產(chǎn)工藝和污染物處理工藝要詳細(xì);驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確評價(綜合評價排放濃度、污染物總量、排放量等參數(shù));環(huán)境管理檢查結(jié)果詳細(xì)、客觀。驗(yàn)收監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題,要及時提出意見和建議,并在報告中體現(xiàn)。
科技發(fā)展,環(huán)保日趨重要,作為環(huán)保工作者,我們要強(qiáng)化自身的技術(shù)和能力,堅持科學(xué)、客觀、公正的開展環(huán)??⒐を?yàn)收的監(jiān)測工作。
作者:余黛諾 林樹琴 單位:廣東華鑫檢測技術(shù)有限公司 深圳市高迪科技有限公司
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:環(huán)境統(tǒng)計;存在問題;運(yùn)行機(jī)制;統(tǒng)計數(shù)據(jù);對策建議
環(huán)境統(tǒng)計就是用數(shù)字反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類的影響。環(huán)境統(tǒng)計是我國環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,而環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)則是編制發(fā)展規(guī)劃,制定環(huán)境保護(hù)政策,實(shí)施污染物總量控制的重要依據(jù)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境問題日益突出,對環(huán)境統(tǒng)計在全面性、及時性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求?,F(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,其自身存在的問題也逐漸暴露出來。因此,必須針對存在的問題,加以完善。
1當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計工作存在的主要問題
1.1對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性認(rèn)識不足
目前,基層環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作認(rèn)識上存在偏差,認(rèn)為環(huán)境統(tǒng)計就是向企業(yè)要一些數(shù)字,填寫幾個報表,對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單匯總就完事了,沒有把環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)報表重要性放到應(yīng)有位置上。因此,在填寫基礎(chǔ)報表時,將報表發(fā)放到各企業(yè),在一定時限內(nèi)要求企業(yè)上報報表,沒有對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳實(shí)的審核,造成上報的基礎(chǔ)報表數(shù)據(jù)填寫不完整,前后項(xiàng)目之間邏輯性不匹配,各類污染物的排放量與企業(yè)的實(shí)際狀況差別很大,甚至有些企業(yè)報表連續(xù)幾年的排放量都沒有變化,這些狀況如不盡快改變,不但會直接制約環(huán)保工作的發(fā)展,還會導(dǎo)致政府和民眾對環(huán)保資料失去信任,環(huán)保部門的權(quán)威性也會下降。另外,基層環(huán)保局均無獨(dú)立的環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及崗位,統(tǒng)計工作人員多屬兼職,統(tǒng)計人員流動性大、隊伍不穩(wěn)定,特別是在將環(huán)境統(tǒng)計工作交給監(jiān)測站后,由于監(jiān)測站不是執(zhí)法部門,一些企業(yè)對監(jiān)測站提出的數(shù)據(jù)填報要求,不予理會,在填報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性上較為欠缺。
1.2環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力不足,統(tǒng)計力量薄弱
基層環(huán)境統(tǒng)計人員大多數(shù)都是非專業(yè)出身,統(tǒng)計基礎(chǔ)知識非常薄弱,且基層統(tǒng)計人員多為兼職或借調(diào)人員,統(tǒng)計人員流動性大,隊伍不穩(wěn)定,直接影響到環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接和有計劃地開展。大多數(shù)市級環(huán)保部門有兼職環(huán)境統(tǒng)計1~2人,下轄各縣區(qū)也都是一人,并都是兼職,且統(tǒng)計人員要么在局機(jī)關(guān)科室,要么在監(jiān)測站,工作能力參差不齊,造成環(huán)境統(tǒng)計力量呈越往層越薄弱的趨勢?;鶎迎h(huán)保部門要直接面對轄區(qū)內(nèi)各種類型的企事業(yè)單位,統(tǒng)計工作任務(wù)繁重和統(tǒng)計力量薄弱矛盾十分突出。同時環(huán)境統(tǒng)計工作在硬件配置和資金投入方面嚴(yán)重不足(尤其在區(qū)縣級環(huán)保部門),表現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)計人員沒有專用計算機(jī),參加培訓(xùn)不積極或根本不參加,造成統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力低,統(tǒng)計工作只停留在簡單地季度末和年度末把基層報表和資料匯總上報而已,對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析非常欠缺,環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)作用還未充分體現(xiàn)。另外,環(huán)境統(tǒng)計工作技術(shù)支持單位不統(tǒng)一,技術(shù)支持力量不足,導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計工作有效開展難度大,技術(shù)性支持力量缺乏。
1.3數(shù)據(jù)報送層次多,運(yùn)行機(jī)制不暢
環(huán)境統(tǒng)計報表分為季報、專業(yè)年報和綜合年報等幾種形式,各種類型的報表均分布在不同處室,進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和審核人員也都是兼職人員,環(huán)境統(tǒng)計人員相互聯(lián)系少,對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)不能很好地進(jìn)行審核。就市環(huán)境統(tǒng)計來說,季報主要由計劃處負(fù)責(zé),由企業(yè)每季度上報一次;專業(yè)年報依據(jù)報表的歸屬,由省級、地市級和區(qū)縣級的規(guī)劃部門把報表發(fā)給同級各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行填寫、審核,然后匯總上報。這種報送方式不僅層次多,而且每個層次都需要橫向協(xié)調(diào),即這種縱橫交錯的填報程序?qū)е陆y(tǒng)計人員協(xié)調(diào)困難、審核困難和重復(fù)調(diào)查。綜合年報采用逐級匯總的填報方式:每年年底前由省級、市級和區(qū)縣級環(huán)境統(tǒng)計人員逐級將基礎(chǔ)調(diào)查表發(fā)放到污染物排放重點(diǎn)調(diào)查企業(yè),各企業(yè)根據(jù)其全年生產(chǎn)、排污的相關(guān)資料計算出所需數(shù)據(jù)進(jìn)行填報;然后,由區(qū)縣、地市、省環(huán)保局逐級上報、審核、匯總,于次年3月20日前報國家環(huán)??偩帧_@種依靠排污企業(yè)計算自報、然后層層匯總的報送方式,造成企業(yè)瞞報、少報排污總量,對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性產(chǎn)生很大的影響。這種層層上報的方式導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計工作效率低下,運(yùn)行機(jī)制不暢。
1.4統(tǒng)計報表偏差大,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高
環(huán)境統(tǒng)計是開展環(huán)保工作的基礎(chǔ),但現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計中由于種種原因,造成環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一是環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本上依靠企業(yè)自行上報,由于企事業(yè)單位受本單位利益驅(qū)動,采用虛報和瞞報等手段,加之環(huán)境統(tǒng)計人員不了解企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及自身工作經(jīng)驗(yàn)的制約,對企業(yè)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性難以判斷,造成環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性值得商榷,不能真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況;二是基層環(huán)保部門由于監(jiān)測能力不足,缺測的項(xiàng)目依然很多,導(dǎo)致一些規(guī)模小的企業(yè)估算成分較多,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差;三是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)被納入各種政府考核的因素之中,受地方政府的干擾大。有些地方為了完成省市長目標(biāo)責(zé)任制及總量控制目標(biāo),給企業(yè)分配污染物排放量填報指標(biāo);四是目前的環(huán)境統(tǒng)計軟件中只有邏輯性校驗(yàn)程序,缺乏對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督手段和審核方法。
1.5指標(biāo)體系不健全,環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性差
環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)既能反映污染物對環(huán)境的危害程度,又能反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況,應(yīng)包括環(huán)境、資源、生態(tài)在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。目前環(huán)境統(tǒng)計范疇只限于工業(yè)“三廢”排放及治理狀況,對資源、環(huán)境開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境平衡現(xiàn)狀等方面未作出科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置。同時,環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置復(fù)雜,重點(diǎn)不突出,有些指標(biāo)界定范圍解釋不明確,與統(tǒng)計部門的一些宏觀指標(biāo)不配套,適用性不強(qiáng)。
2完善環(huán)境統(tǒng)計工作的對策建議
2.1提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識
環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)保部門一項(xiàng)十分重要的任務(wù),它對環(huán)境管理部門準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃的宏觀決策,都具有十分重要的意義。
一是基層環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源泉,所獲得數(shù)據(jù)必須要仔細(xì)審核,對于出入較大的數(shù)據(jù)要親自調(diào)查,重新核實(shí),保證其數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠,能夠與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況相符合,否則的話,“下坑百姓,上誤國策”。
二是通過各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動,提高各級環(huán)境統(tǒng)計人員的政治思想素質(zhì)和科技知識素質(zhì),要求環(huán)境統(tǒng)計人員不僅具有必要的環(huán)境科學(xué)和統(tǒng)計的知識,還要擁有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,堅持實(shí)事求是的原則。
三是要加大環(huán)境法律、法規(guī)、制度的宣傳力度,提高工業(yè)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識和統(tǒng)計意識,使他們能夠認(rèn)識到環(huán)境統(tǒng)計工作在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用,切實(shí)重視支持環(huán)境統(tǒng)計工作,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2.2提高基層環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力
基層環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力不足是基層環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性矛盾,因此應(yīng)建立健全環(huán)境統(tǒng)計崗位責(zé)任制、人員變動通報制和崗位銜接制,配備與之相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計人員,穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍,并選擇具有一定環(huán)保統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任環(huán)境統(tǒng)計的負(fù)責(zé)人。同時要建立健全環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)制度,對環(huán)境統(tǒng)計人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,分批次爭取在3年內(nèi)完成基層統(tǒng)計人員全方位培訓(xùn),并要保持環(huán)境統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定,逐步解決環(huán)境統(tǒng)計人員的工作環(huán)境、政治待遇和業(yè)務(wù)能力等問題,提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率,形成穩(wěn)定可靠的環(huán)境統(tǒng)計信息管理體系和工作能力。
2.3完善運(yùn)行機(jī)制,提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率
基層環(huán)境統(tǒng)計工作最好放在環(huán)保局科室內(nèi),任命專職人員負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計工作,一方面便于上下協(xié)調(diào),更順利地開展環(huán)境統(tǒng)計工作,另一方面可與專業(yè)報表相互融合,更能有效地對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。避免基層環(huán)境監(jiān)測站在面對各個企業(yè)時,執(zhí)行力不強(qiáng),工作人員在向下級環(huán)保局和有關(guān)企業(yè)布置統(tǒng)計任務(wù)時阻力大的弊端。另外,為適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展的要求,基層環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步健全環(huán)境統(tǒng)計體制,擴(kuò)大統(tǒng)計范圍、實(shí)行直報快報、進(jìn)行綜合分析、定期信息,以提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率,體現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計工作的效能。
2.4源頭把關(guān),確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
目前,基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)實(shí)行環(huán)境報表制度,主要表格包括:工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況、工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)情況、醫(yī)院污染排放及處理利用情況等。各區(qū)縣級環(huán)保部門從源頭入手,加強(qiáng)對企業(yè)自己填報的基礎(chǔ)報表的逐級核查。由于基層環(huán)境統(tǒng)計報表涉及的項(xiàng)目多,數(shù)據(jù)量大,要做到數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠,須做到以下幾點(diǎn):
第一,加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓(xùn)。講清數(shù)據(jù)填報應(yīng)注意的事項(xiàng)和每一項(xiàng)指標(biāo)含義,讓企業(yè)統(tǒng)計人員能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、較高的專業(yè)水平進(jìn)行客觀、公正的填報報表;環(huán)保部門在審核企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,根據(jù)企業(yè)基本信息、企業(yè)排污申報年度信息以及監(jiān)測報告單,采取定時、分批、分組負(fù)責(zé)審核的方法進(jìn)行核實(shí)。
第二,做好污染源監(jiān)測。加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測,擴(kuò)展監(jiān)測項(xiàng)目,增加監(jiān)測頻次,提高監(jiān)測質(zhì)量,對企業(yè)污染物的排放狀況,最好用監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算,充分發(fā)揮監(jiān)測部門為企業(yè)服務(wù)的作用。同時,加快污染源自動在線監(jiān)測的推廣,發(fā)揮在線監(jiān)測的作用,綜合各類監(jiān)測結(jié)果,建立企業(yè)污染源檔案和污染物排放數(shù)據(jù)庫。
第三,加大數(shù)據(jù)核查的力度。對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)除了進(jìn)行本年度的
認(rèn)真核查,還要與上年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較,對變化幅度較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤核查,查明其污染物排放量變化的原因,并在上報數(shù)據(jù)時作適當(dāng)?shù)膫渥?,確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性。
2.5完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系
為適應(yīng)新形勢下環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展的要求,更好地滿足環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為各級政府和環(huán)境保護(hù)以部門提供環(huán)境污染與防治、生態(tài)破壞與保護(hù)以及環(huán)境管理工作的需要。環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)根據(jù)突出重點(diǎn)、服務(wù)管理、易于采用、保持連續(xù)4個設(shè)計原則。新增當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計中缺少的生態(tài)、面源污染、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及氣候變化等重大環(huán)境問題和關(guān)注度較高的相關(guān)指標(biāo),適當(dāng)?shù)貏h除環(huán)境統(tǒng)計中重復(fù)的或不能很好地反映環(huán)境狀況的指標(biāo),完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系,使環(huán)境統(tǒng)計能夠更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。另外,對現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫軟件進(jìn)行更新,以便能更好地為環(huán)境統(tǒng)計工作服務(wù)。
3 結(jié)束語
總之,在當(dāng)前我國環(huán)境問題日益突出以及我國對環(huán)保工作力度的加大的大環(huán)境下,環(huán)境統(tǒng)計的工作任務(wù)也日益增多,所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。為了適應(yīng)新形勢下的要求,環(huán)境統(tǒng)計工作必須得到不斷完善,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性。
參考文獻(xiàn):