防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議精選(九篇)

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第1篇：防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議范文

中國(guó)銀聯(lián)近日了2016移動(dòng)支付安全調(diào)查報(bào)告，此次調(diào)查通過(guò)商業(yè)銀行、非金融支付機(jī)構(gòu)的微信公眾號(hào)、微博、官方網(wǎng)站、APP客戶端等117個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口開展在線調(diào)查，獲得近59萬(wàn)人關(guān)注，回收有效問(wèn)卷逾9萬(wàn)份，報(bào)告揭示了我國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展的最新進(jìn)展及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。

移動(dòng)支付安全風(fēng)險(xiǎn)上升

報(bào)告顯示，2016年電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，消費(fèi)者受損比例持續(xù)走高。約有1/4的被調(diào)查者表示遭遇過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙并發(fā)生過(guò)損失，較2015年上升11個(gè)百分點(diǎn)，廣東、福建、山東等沿海地區(qū)的受訪者遭遇欺詐的比例相對(duì)較高，均超過(guò)40%。值得注意的是，50歲以上的中老年人群體遭遇過(guò)電信詐騙比例最高，達(dá)到五成，較平均水平高出11個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查，遭受電信網(wǎng)絡(luò)欺詐的被調(diào)查者中，超過(guò)八成遭遇過(guò)盜用社交賬號(hào)詐騙，較2015年同比增長(zhǎng)了36個(gè)百分點(diǎn)。另外，木馬鏈接短信和騙取短信驗(yàn)證碼等欺詐手法也是常見的支付欺詐方式，遭遇兩類手法的持卡人比例達(dá)到63%和51%。 指紋識(shí)別驗(yàn)證方式有望追趕支付密碼及動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼，成為移動(dòng)支付中主要驗(yàn)證方式之一。另外，U盾、數(shù)字證書這類傳統(tǒng)驗(yàn)證方式使用比例呈明顯下降趨勢(shì)。

報(bào)告還顯示，64%的被調(diào)查者曾使用手機(jī)號(hào)碼同時(shí)注冊(cè)多個(gè)賬戶，包括金融類賬戶、社交類賬戶和消費(fèi)類賬戶等，其中遭遇過(guò)電信詐騙并發(fā)生損失的比例過(guò)半，高于整體平均水平。用手機(jī)同時(shí)注冊(cè)金融類賬戶及其他賬戶，如發(fā)生信息泄露，犯罪分子更易接管金融支付賬戶盜取資金。

曾遭受電信網(wǎng)絡(luò)欺詐的被訪者中，近三成的欺詐損失金額高于2000元。從年齡來(lái)看，兩成的50歲以上的受害者損失金額超過(guò)5000元，超過(guò)平均損失比例7個(gè)百分點(diǎn)。在遭遇損失人群中，可全額或部分追回?fù)p失的超過(guò)五成，消費(fèi)者自行承擔(dān)全部欺詐損失較前年顯著下降，降幅超過(guò)三成。值得注意的是，在五成自行承擔(dān)全部損失的人群中，有超過(guò)四成是50q以上中老年人。

九成受訪者曾使用手機(jī)完成付款

報(bào)告還揭示出去年我國(guó)消費(fèi)者移動(dòng)支付方面消費(fèi)行為習(xí)慣的變化。報(bào)告顯示，2016年消費(fèi)者網(wǎng)上消費(fèi)金額及使用移動(dòng)支付人數(shù)占比呈現(xiàn)雙增長(zhǎng)，其中沿海地區(qū)移動(dòng)支付普及率最高。隨著移動(dòng)支付產(chǎn)品創(chuàng)新加快，各類移動(dòng)支付在消費(fèi)群體中呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，第三方支付的手機(jī)APP因豐富的場(chǎng)景受到年輕人群偏愛，高學(xué)歷及中青年群體更看中支付中安全而選擇云閃付系列產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)借貸需求更加突出，使用過(guò)電商或第三方機(jī)構(gòu)賬戶提供的信用支付比例過(guò)半，先消費(fèi)后還款已經(jīng)越來(lái)越被普遍接受。

根據(jù)報(bào)告，去年有超過(guò)九成的受訪者曾使用手機(jī)完成付款（在商戶現(xiàn)場(chǎng)支付或遠(yuǎn)程支付）。約四成的受訪者選擇“大額支付用卡，小額支付選手機(jī)”，而網(wǎng)銀支付和快捷支付的使用比例較2015年有所下滑，分別下降了15個(gè)百分點(diǎn)和29個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)銀聯(lián)支付安全專家王宇介紹，通過(guò)調(diào)查可以看出：金融支付與科技創(chuàng)新深度融合，支付產(chǎn)品及場(chǎng)景更加豐富，支付更加簡(jiǎn)單、安全、方便;用戶因此對(duì)移動(dòng)支付的接受程度快速提高，移動(dòng)支付已成為普惠金融的重要載體;服務(wù)體驗(yàn)不斷優(yōu)化，持卡人支付安全更有保障，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獲顯著改善。

調(diào)查還顯示，線下商場(chǎng)、便利店及餐飲類等商戶是85后主力人群青睞的場(chǎng)所，手機(jī)支付購(gòu)買游戲點(diǎn)卡等網(wǎng)絡(luò)虛擬已經(jīng)成為95后最常見的交易場(chǎng)景，20歲以下受訪者使用手機(jī)購(gòu)買過(guò)游戲點(diǎn)卡等虛擬物品比例高達(dá)97%。

移動(dòng)安全支付技術(shù)不斷提高

雖然當(dāng)前移動(dòng)支付安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但近年來(lái)，隨著移動(dòng)支付安全投入不斷加大，公眾對(duì)移動(dòng)支付安全感有所提升。報(bào)告顯示，近半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為目前的主流支付方式既安全又便捷，較2015年提升5個(gè)百分點(diǎn)，不區(qū)分大小額均使用手機(jī)支付的比例已超過(guò)七成。

隨著移動(dòng)支付安全技術(shù)的不斷提高，多樣化的安全驗(yàn)證方式為消費(fèi)者提供了更多選擇和新體驗(yàn)。王宇介紹，2016年數(shù)據(jù)顯示兩個(gè)新特點(diǎn)：一是手機(jī)動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼使用比例較2015年下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，自2010年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。二是被調(diào)查者使用過(guò)指紋識(shí)別方式的比例高達(dá)46%，同比增長(zhǎng)了2.5倍，在95后的受訪者中占比最高，約占七成。指紋識(shí)別驗(yàn)證方式有望追趕支付密碼及動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼，成為移動(dòng)支付中主要驗(yàn)證方式之一。另外，U盾、數(shù)字證書這類傳統(tǒng)驗(yàn)證方式使用比例呈明顯下降趨勢(shì)。

根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)論，銀聯(lián)支付安全專家建議，消費(fèi)者應(yīng)進(jìn)一步提升安全支付意識(shí)，通過(guò)以下途徑防范可能的支付風(fēng)險(xiǎn)：

第2篇：防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議范文

新規(guī)聚焦移動(dòng)支付的安全性。在暢享移動(dòng)支付便捷性的同時(shí)，有哪些風(fēng)險(xiǎn)值得消費(fèi)者關(guān)注？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

電子錢包撬動(dòng)支付方式革命

先閉上眼睛想想，上一次使用現(xiàn)金是什么時(shí)候？吃飯掃碼付款、看病微信支付、電費(fèi)水費(fèi)用支付寶……衣食住行“無(wú)現(xiàn)金”消費(fèi)悄然流行。從紙幣到銀行卡再到移動(dòng)支付，支付方式革命正沖擊著人們的生活習(xí)慣，也改變著商業(yè)的版圖。專家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，安全、便捷的移動(dòng)支付，在中國(guó)或?qū)⒅饾u成為主流付款方式。

自2013年6月正式上線以來(lái)，移動(dòng)支付正在加速滲透各類場(chǎng)景，并帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)的《中國(guó)支付清算行業(yè)運(yùn)行報(bào)告（2016）》顯示，2015年國(guó)內(nèi)銀行共處理移動(dòng)支付業(yè)務(wù)138.37億筆，金額108.22萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)205.86%和379.06%；非銀行支付機(jī)構(gòu)共處理移動(dòng)支付業(yè)務(wù)398.61億筆，金額21.96萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)160%和166.5%。

微信紅包和轉(zhuǎn)賬是微信用戶開始“無(wú)現(xiàn)金”生活的重要嘗試，且數(shù)據(jù)驚人。除了紅包和轉(zhuǎn)賬，在民生消費(fèi)等諸多場(chǎng)景都接入微信支付。僅在滴滴打車中，移動(dòng)支付平均每日減少超過(guò)800萬(wàn)次現(xiàn)金使用。微信支付在線下的門店接入總數(shù)已超過(guò)15萬(wàn)。

據(jù)螞蟻金服提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有352個(gè)城市入駐支付寶城市服務(wù)平臺(tái)，輻射全國(guó)。包括車主服務(wù)、政務(wù)辦事、醫(yī)療服務(wù)、交通出行、生活繳費(fèi)等在內(nèi)的9大類58種不同類別的服務(wù)，為超過(guò)1.5億的用戶提供簡(jiǎn)單便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

支付方式的變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，當(dāng)前多種支付方式共同競(jìng)爭(zhēng)，改善支付環(huán)境，提升消費(fèi)體驗(yàn)，也是金融領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

移動(dòng)支付顛覆了傳統(tǒng)商業(yè)模式。微信團(tuán)隊(duì)分析，在傳統(tǒng)行業(yè)中，每次購(gòu)物階段結(jié)算是一次生意的結(jié)束。移動(dòng)支付中，幾乎每個(gè)到店顧客都代表著一個(gè)微信ID，是商家獲得“下一單生意”的起點(diǎn)。

在公安部經(jīng)偵局和網(wǎng)安局的指導(dǎo)下，中國(guó)銀聯(lián)的《2015移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付安全調(diào)查報(bào)告》顯示，盡管存在一定安全問(wèn)題，但消費(fèi)者使用移動(dòng)支付的習(xí)慣正在逐步形成，整體月均移動(dòng)支付消費(fèi)金額和頻率較上年均有所上升，且無(wú)論是實(shí)物類消費(fèi)還是虛擬類消費(fèi)均比2015年有顯著增長(zhǎng)。

不法分子對(duì)電子錢包虎視眈眈

第三方支付“井噴式”發(fā)展，也伴隨著一些風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，一些不法分子猖獗詐騙，通過(guò)賬號(hào)盜取及劫持木馬等技術(shù)手段，對(duì)消費(fèi)者的“電子錢包”虎視眈眈。

針對(duì)新支付方式的詐騙手法升級(jí)。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，犯罪分子的詐騙手法也跟著升級(jí)。騰訊支付安全聯(lián)合艾瑞咨詢《2016騰訊支付安全大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，支付詐騙騙術(shù)五花八門，其中冒充公檢法占比38%，位居第一；冒充客服其次，占比12%；詐騙短信、電話緊隨其后，占比11%。

據(jù)360安全專家劉洋介紹，最近一年來(lái)，隨著手機(jī)支付、快捷支付等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)支付方式的興起，騙子們也開始更多利用新的支付方式進(jìn)行詐騙。例如微信紅包詐騙，微信AA紅包詐騙，微信虛假公眾賬號(hào)詐騙，微信投票、點(diǎn)贊詐騙，微信掃碼關(guān)注詐騙、虛假微商詐騙等。這些詐騙手段比較新穎，讓人難以識(shí)破。

從騰訊支付大數(shù)據(jù)分析可以看出，近一年來(lái)，騙子利用手機(jī)木馬實(shí)施詐騙成為趨勢(shì)。用戶手機(jī)一旦被騙子的木馬病毒感染，病毒將自行編輯復(fù)制用戶整個(gè)通訊錄，以用戶名義向通訊錄中的聯(lián)系人病毒短信，導(dǎo)致更多人上當(dāng)受騙。

消費(fèi)者個(gè)人信息被竊取。

劉洋介紹，一些新型的黑客攻擊技術(shù)也在竊取消費(fèi)者個(gè)人信息。比如，偽基站可以偽裝成任意號(hào)碼向用戶發(fā)送詐騙短信，并誘騙手機(jī)用戶登錄釣魚網(wǎng)站；釣魚WiFi則可以直接監(jiān)視接入該WiFi網(wǎng)絡(luò)用戶的所有上網(wǎng)行為。此外，遠(yuǎn)程篡改家用路由器，遠(yuǎn)程入侵智能手機(jī)，遠(yuǎn)程入侵網(wǎng)絡(luò)電視盒等新型攻擊方式也對(duì)消費(fèi)者信息安全造成了嚴(yán)重威脅。而針對(duì)NFC“閃付”，利用特制的讀卡器隔著厚厚的錢包和衣服也能讀取閃付卡數(shù)據(jù)。對(duì)這些新型攻擊方式必須提高警惕。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授楊柳勇認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)支付安全本身不是第三方支付的問(wèn)題，而是用戶信息安全問(wèn)題。現(xiàn)在眾多網(wǎng)絡(luò)詐騙的源頭是用戶信息泄露，造成不法分子可以“精準(zhǔn)詐騙”。目前移動(dòng)支付形式多樣，關(guān)鍵還是要保護(hù)好用戶的核心信息。

換手機(jī)或換號(hào)碼，易導(dǎo)致“電子錢包”不再安全。

“都用手機(jī)支付，萬(wàn)一手機(jī)丟了，錢怎么辦？”記者采訪發(fā)現(xiàn)，這樣的疑問(wèn)，是許多用戶的擔(dān)憂。消費(fèi)者一旦更換手機(jī)號(hào)，各類不便接踵而至。例如，2015年11月11日，佛山的朱小姐用新號(hào)開通支付寶，然后把舊支付寶賬戶上的1萬(wàn)元轉(zhuǎn)到新賬戶。沒想到她的新號(hào)碼屬于“二次放號(hào)”，朱小姐重新注冊(cè)的支付寶可以設(shè)置登錄密碼，但是支付密碼卻是由前任機(jī)主設(shè)定。這也意味著，她轉(zhuǎn)進(jìn)去的錢，無(wú)法使用。

劉洋介紹，使用二手手機(jī)也容易造成安全隱患。例如在手機(jī)中的支付寶、淘寶等應(yīng)用中借助設(shè)備實(shí)施盜刷，或者用專門軟件進(jìn)行手機(jī)恢復(fù)。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》顯示，近一年，國(guó)內(nèi)6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)915億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，移動(dòng)支付的規(guī)模越來(lái)越大，考驗(yàn)著金融體系的安全。

據(jù)《2015移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付安全調(diào)查報(bào)告》顯示，近九成遭受網(wǎng)絡(luò)欺詐的消費(fèi)者未獲得有效賠償，在遭遇網(wǎng)絡(luò)支付欺詐并產(chǎn)生損失的調(diào)查中，網(wǎng)絡(luò)支付欺詐追損難度較高，損失全額或部分追回的僅4%，絕大多數(shù)是消費(fèi)者自行承擔(dān)全部欺詐損失，這一比例高達(dá)88%。

支付機(jī)構(gòu)挪用資金現(xiàn)象。此前，上海暢購(gòu)、浙江易士、廣東益民三家企業(yè)因涉及挪用備付金、非法吸儲(chǔ)，已被吊銷《支付業(yè)務(wù)許可證》。多家涉及移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的第三方支付機(jī)構(gòu)，也因存在通過(guò)非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，被央行處以高額罰款。

專家表示，我國(guó)第三方移動(dòng)支付機(jī)構(gòu)規(guī)模、管理水平參差不齊，挪用支付賬戶沉淀的客戶備付金現(xiàn)象十分普遍。一些移動(dòng)支付機(jī)構(gòu)將客戶資金用于投資或放貸，一旦出現(xiàn)資金問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致無(wú)法兌付等問(wèn)題。央行此前已出臺(tái)政策規(guī)范移動(dòng)支付賬戶沉淀資金管理，但從當(dāng)前查處的違規(guī)情況來(lái)看，支付機(jī)構(gòu)仍然可通過(guò)渠道、托管銀行履職不力等漏洞挪用客戶備付金。

如何保護(hù)好你的電子錢包？

如何保護(hù)好你的“電子錢包”，這個(gè)問(wèn)題不容忽視。如果消費(fèi)者上網(wǎng)習(xí)慣不安全，就容易導(dǎo)致受騙幾率增加。

騰訊支付安全負(fù)責(zé)人許國(guó)愛表示，大部分用戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較低，存在安全隱患。報(bào)告調(diào)研樣本中，75%的用戶多賬戶使用相同密碼，80%的用戶隨意連接免費(fèi)公共WiFi。建議廣大用戶提高支付風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不同賬戶建議使用獨(dú)立的密碼，連接公共WiFi時(shí)不執(zhí)行支付等敏感操作。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心互聯(lián)網(wǎng)金融部研究員陳莉認(rèn)為，企業(yè)要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，合規(guī)合法操作交易，避免技術(shù)缺失帶來(lái)的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。用戶也應(yīng)該注意個(gè)人信息的保護(hù)，不輕信不明網(wǎng)站、短信以及電話。

“移動(dòng)支付安全應(yīng)成為支付產(chǎn)品客戶體驗(yàn)中首要考慮的因素?！敝袊?guó)銀聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)控制部總經(jīng)理袁曉寒認(rèn)為，從短期來(lái)看，消費(fèi)者賬戶信息安全保護(hù)、移動(dòng)終端環(huán)境安全、網(wǎng)上商戶入網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)賬戶實(shí)名制等方面仍需產(chǎn)業(yè)相關(guān)方持續(xù)關(guān)注，從支付產(chǎn)品看，未來(lái)的創(chuàng)新或?qū)⒏嗫紤]安全因素，讓消費(fèi)者真正做到放心支付。

目前，不論是支付寶，還是微信支付，針對(duì)手機(jī)支付都作出“全額賠付”的承諾，并推出了賬戶保險(xiǎn)。但對(duì)于用戶而言，第三方支付提供商能否不斷升級(jí)技術(shù)，提供更具安全感的產(chǎn)品體驗(yàn)，消費(fèi)者出現(xiàn)資金損失，平臺(tái)是否能快速響應(yīng)，是對(duì)電子支付工具的首要要求。

第3篇：防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議范文

論文摘要：中國(guó)社會(huì)信用體系的生成和發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。在這一背景下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電信產(chǎn)業(yè)信用體系還沒有完全建立起來(lái)。失信懲戒機(jī)制尚未形成，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)也處于較低的水平，當(dāng)前信用缺失問(wèn)題已成為妨礙中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”，如何順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，構(gòu)建合理有效的失信懲戒機(jī)制，逐步建立電信業(yè)信用體系對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的失信問(wèn)題及原因分析

（一）當(dāng)前中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)失信行為的表現(xiàn)

1.企業(yè)信用缺失。（1）企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。惡性“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈：擅自改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有同等交易條件的用戶或其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；散布漲價(jià)或者降價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)秩序；訂立價(jià)格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營(yíng)者或電信用戶的合法權(quán)益。（2）企業(yè)之間信用無(wú)保障。互聯(lián)互通中，個(gè)別主導(dǎo)電信經(jīng)營(yíng)者出于“保住用戶陣地、維護(hù)自身利益”的狹隘意識(shí)，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)不是按照誠(chéng)實(shí)信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業(yè)自覺履約率低。近年來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛐袠I(yè)協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實(shí)際執(zhí)行的效果卻不盡如人意[1]。個(gè)別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

2.個(gè)人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費(fèi)、偽造身份注冊(cè)及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費(fèi)和惡意欠費(fèi)行為普遍存在，致使一些惡意欠費(fèi)者在不同運(yùn)營(yíng)公司消費(fèi)而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費(fèi)以后，惡意欠費(fèi)的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤(rùn)不實(shí)、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）欺詐手段越來(lái)越多樣化。少數(shù)電信用戶或盜用他人電子密碼通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊(cè)和上網(wǎng)或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。

3.政府信用缺失。政府信用是社會(huì)信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過(guò)十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場(chǎng)績(jī)效并沒有取得基于有效競(jìng)爭(zhēng)的良性結(jié)果。政府在市場(chǎng)進(jìn)入、互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)等諸多方面的表現(xiàn)令廣大消費(fèi)者失望：壟斷定價(jià)、限制競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。

（二）電信產(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因

1.失信懲戒機(jī)制尚未建立，失信者沒有付出相應(yīng)的代價(jià)。建立健全合理的失信懲戒機(jī)制，是規(guī)范信用交易的有效途徑，是建立現(xiàn)代社會(huì)信用體系的基本保障。中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個(gè)主要原因是國(guó)家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，失信違規(guī)成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，誠(chéng)守信用的立法明顯滯后[2]。

2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，它通過(guò)對(duì)失信行為的社會(huì)聯(lián)防和適當(dāng)懲戒，有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序。建立社會(huì)信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場(chǎng)培育和中介服務(wù)、政府監(jiān)管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個(gè)環(huán)節(jié)，全面考慮制度安排、組織形式、運(yùn)作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在社會(huì)信用體系不健全的情況下，市場(chǎng)行為主體信息不對(duì)稱以及由此而形成的不完全契約，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用缺失的主要根源。

3.市場(chǎng)信用意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國(guó)家代替企業(yè)成為社會(huì)信用的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無(wú)須對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自覺講信用，一大批企業(yè)會(huì)“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現(xiàn)了電信市場(chǎng)諸多誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象[2]。

二、構(gòu)建中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的必要性

（一）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會(huì)出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)失信行為，關(guān)鍵在于長(zhǎng)期以來(lái)缺少社會(huì)信用體系的核心部件——失信懲戒機(jī)制，這使得市場(chǎng)中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場(chǎng)中的虛假信息普遍存在。

（二）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會(huì)制度的硬約束。中國(guó)自20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會(huì)規(guī)范基本喪失殆盡，社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體利益邊界模糊，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會(huì)約束與制度建設(shè)的速度。這種不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得那些不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和承擔(dān)責(zé)任條件的市場(chǎng)主體大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[3]。

三、構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的總體思路和運(yùn)作機(jī)理

（一）失信懲戒的內(nèi)涵

失信懲戒就是對(duì)通過(guò)一系列措施、手段和辦法，對(duì)失信行為能夠及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行懲戒，造成對(duì)失信行為人的經(jīng)濟(jì)、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，并對(duì)其未來(lái)的預(yù)期形成巨大的威懾力和社會(huì)影響力，這是失信懲戒機(jī)制的內(nèi)在含義。

（二）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的總體思路

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過(guò)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買和使用信用產(chǎn)品對(duì)失信行為進(jìn)行的市場(chǎng)性懲戒，通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對(duì)失信行為人的社會(huì)性和行業(yè)性懲戒。其運(yùn)行機(jī)理在于以信用記錄的形式對(duì)失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識(shí)，并將其置于全社會(huì)的監(jiān)督控制之下，通過(guò)市場(chǎng)、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會(huì)道德等綜合懲戒機(jī)制給予失信者及時(shí)適當(dāng)?shù)膽徒洌故耪吒冻龈甙旱慕灰壮杀?，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

（三）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

1.通過(guò)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用信用產(chǎn)品形成的市場(chǎng)性懲戒機(jī)制，對(duì)信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利；對(duì)信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，拒絕進(jìn)行交易，讓其遭受種種不便。2.通過(guò)綜合利用市場(chǎng)性懲戒和社會(huì)性懲戒機(jī)制，記錄和公示有嚴(yán)重失信行為的個(gè)人和組織，通過(guò)信息的廣泛傳播，使對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對(duì)失信行為的威懾力量。

3.通過(guò)行政性監(jiān)管性懲戒機(jī)制對(duì)失信行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰，使之在財(cái)產(chǎn)、人身自由、資格準(zhǔn)入等方面付出代價(jià)，同時(shí)，政府部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，減少重復(fù)建設(shè)。

4.通過(guò)行業(yè)性懲戒機(jī)制的建立，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)政府委托下對(duì)失信行為人進(jìn)行行業(yè)資格準(zhǔn)入的限制，甚至責(zé)令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內(nèi)難以立足。通過(guò)自律、互律和他律的約束機(jī)制，提高行業(yè)信用水平。

5.失信懲戒機(jī)制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng)造信用環(huán)境，因此要及時(shí)接受被失信懲戒機(jī)制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯(cuò)誤和幫助失信者修復(fù)信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。

四、政策建議

（一）推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造前提條件

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機(jī)制的建立和運(yùn)行要以健全的社會(huì)信用體系為前提條件，因此，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，盡早建立起政府推動(dòng)、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規(guī)為保障、以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的、能夠如實(shí)反映市場(chǎng)交易者信用狀況和應(yīng)對(duì)措施的完善的社會(huì)信用體系。

（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障

失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是有完善的信用法律法規(guī)作為基本保障。要盡快推進(jìn)《電信法》的出臺(tái)，同時(shí)制定失信懲戒的法律法規(guī)，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內(nèi)容，失信懲戒的實(shí)施主體及其責(zé)任。

（三）加強(qiáng)電信企業(yè)信用制度建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當(dāng)以及因客戶違約而發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的基本目標(biāo)。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，所以應(yīng)該加強(qiáng)電信企業(yè)信用制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把現(xiàn)代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中。

（四）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，為失信懲戒提供客觀環(huán)境

行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中間體是行業(yè)性懲戒的實(shí)施者，在失信懲戒機(jī)制中扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定承擔(dān)行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規(guī)章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自我約束，改善業(yè)內(nèi)的信用狀況。政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)得到培育發(fā)展，同時(shí)又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會(huì)能夠誠(chéng)信守法、規(guī)范運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”[EB/OL]..