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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為深入貫徹落實(shí)黨的十和2013年中央1號文件精神,按照2013年全國一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作現(xiàn)場會要求,決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的主攻方向,從今年起啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的重要意義
黨的十提出,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn),是貫徹落實(shí)十精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的需要;是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要;是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要; 是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)和基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)是,適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待,注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢,注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用,通過局部試點(diǎn),探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和有效模式,為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn),完善政策。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的基本原則:一是堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅(jiān)持議字當(dāng)先,嚴(yán)守一事一議民主議事程序,尊重農(nóng)民主體作用,調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,依托自然地理?xiàng)l件,適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異,突出地域特色,因地制宜,因勢利導(dǎo),科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際先行先試,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在局部地區(qū)取得重點(diǎn)突破和經(jīng)驗(yàn)?zāi)J胶笤僦鸩酵崎_。四是堅(jiān)持多元投入,整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,加大資金整合力度,集中力量辦大事。五是堅(jiān)持以縣為主,統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎補(bǔ)“以縣為主”的工作機(jī)制,發(fā)揮縣級在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任,形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善制度機(jī)制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機(jī)制等改革,創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制。
三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容
(一)繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo),改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境,為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。
(二)加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),推動有條件的行政村、自然村落歸并整合,優(yōu)化村莊布局,引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住,節(jié)約集約土地。
(三)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護(hù)機(jī)制。
四、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的有關(guān)要求
(一)抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案。各地要盡快明確試點(diǎn)范圍、支持重點(diǎn)、扶持政策、資金項(xiàng)目管理要求、績效評價等內(nèi)容,制定試點(diǎn)方案。以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的省份要抓緊研究制定全省試點(diǎn)方案,并報(bào)工作小組審批后組織實(shí)施。局部試點(diǎn)省份可在中央財(cái)政重點(diǎn)支持2―3個縣市的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、有資金整合意愿和能力的縣市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案于7月底前報(bào)送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實(shí)施。
(二)科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)域差異特征,綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,實(shí)行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸,按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求,區(qū)分不同村莊類型,因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。
(三)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金投入和整合力度。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢,發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)平臺作用,切實(shí)加大財(cái)政資金整合力度,推進(jìn)進(jìn)村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用,提高財(cái)政資金使用效率和合力。
(四)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管,強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。在試點(diǎn)村的選擇上,要綜合考慮村莊規(guī)模、受益人口、自然經(jīng)濟(jì)條件等因素,遵循公平、公開、公正原則合理確定,嚴(yán)禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、樣板工程;在立?xiàng)過程中,要嚴(yán)格遵守一事一議民主議事程序,健全自下而上民主決策機(jī)制,嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或違背農(nóng)民意愿搞行政命令和“運(yùn)動式”創(chuàng)建活動;在項(xiàng)目實(shí)施過程中,注重發(fā)揮綜改、財(cái)政等部門牽頭組織作用,注意發(fā)揮交通、水利、住建、文化等專業(yè)技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合作用,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收,提高建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格資金使用管理,強(qiáng)化約束機(jī)制,試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶管理和報(bào)賬制,切實(shí)防止借整合之名改變資金性質(zhì)及用途,或截留挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考評,嚴(yán)格問責(zé)制度,對資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(五)加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤指導(dǎo)。要充分估計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,深入基層開展調(diào)研和督導(dǎo),及時掌握新情況,解決新問題,進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,明確建設(shè)重點(diǎn),完善支持政策,健全工作機(jī)制,探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)和成熟模式,為擴(kuò)大試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。建立健全相關(guān)部門聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)資金和政策整合,形成工作合力和政策的積聚效應(yīng)。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),精心組織實(shí)施,確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo):
為加快推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村(被譽(yù)為中國朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。五市縣扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調(diào)研報(bào)告。下面,我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)提出幾點(diǎn)建議。
一、五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法
通過學(xué)習(xí)考察,我們感受到,五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經(jīng)驗(yàn)和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)明晰思路,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求,五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提升實(shí)踐水平,編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級,致力于推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點(diǎn)、連線、促面”的工作思路,堅(jiān)持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉,做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個強(qiáng)化”。桓仁、寬甸兩縣堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),大南溝村成為國家級生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標(biāo)準(zhǔn),河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉(xiāng)村,成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
(二)整合資金,注重突出實(shí)效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。寬甸縣積極開展美麗鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建活動,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定在哪里,相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優(yōu)勢,重點(diǎn)幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬元,對散居于山上的45戶進(jìn)行整體搬遷,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè),依托青山溝景區(qū),悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂,每戶每年住宿和餐飲凈收入可達(dá)10萬元左右?;溉士h“十二五”以來,整合各方資金,累計(jì)投資10多億元,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程,并對全縣103個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強(qiáng)化資金投入,堅(jiān)持多渠道籌資,即區(qū)上支持一點(diǎn)、單位部門幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn),有效破解了建設(shè)資金難題。
(三)整治環(huán)境,改善村容村貌
四平市鐵東區(qū)全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,投入大量資金,重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標(biāo)準(zhǔn)村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程,成效顯著?;溉士h加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度,“十二五”以來,整合各方資金1.9億元,建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設(shè)施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達(dá)到了既解決環(huán)境問題,又解決衛(wèi)生問題;既解決燃料問題,又解決肥料問題;既解決生產(chǎn)問題,又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環(huán)境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬元,全面推進(jìn)“萬盞路燈進(jìn)村屯”、“萬座水廁進(jìn)農(nóng)戶”等工程,使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村,延吉市萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長白山的區(qū)位優(yōu)勢,精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風(fēng)情。在這里,一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬人次,旅游收入1900萬元。桓仁縣依托生態(tài)資源優(yōu)勢,打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)基地,培育和發(fā)展了10個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝,年產(chǎn)大榛子35萬公斤,人均收入達(dá)2萬元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶致富的搖錢樹,讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟(jì)最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢,大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機(jī)蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂已多達(dá)2000家,農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動了百姓致富,也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。
(五)創(chuàng)設(shè)載體,培育鄉(xiāng)村文明
五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn),培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習(xí)慣,形成了良好的民風(fēng)、村風(fēng)。萬寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。該村認(rèn)真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進(jìn)我家”等活動,形成了“團(tuán)結(jié)友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風(fēng)尚?;溉士h灣灣川村,以“愛家邦、美家園、傳家風(fēng)、睦家鄰”為村訓(xùn),建設(shè)了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處,村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風(fēng)。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎(chǔ)上,按照“美麗農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn),評選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足
近年來,我縣在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面,都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書屋、文化廣場等,更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路,住進(jìn)了漂亮新房,喝上了清潔自來水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設(shè)置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強(qiáng),衛(wèi)生改廁力度加大,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認(rèn)真開展了“四德”主題教育進(jìn)鄉(xiāng)村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標(biāo)兵戶”等評選活動,提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì),凈化了民風(fēng)、村風(fēng)。
幾年來,在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如:南口前鎮(zhèn)王家堡村被評為國家級文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進(jìn)村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國精神文明創(chuàng)建先進(jìn)村(大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號)、全國法制文明村、省級衛(wèi)生村等一系列榮譽(yù)稱號。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務(wù)依然艱巨。近年來,我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化,但也應(yīng)清醒地看到,與五市縣等地區(qū)相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進(jìn)展不平衡。由于認(rèn)識高度、工作力度和推進(jìn)程度的不同,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實(shí)施,隨意性強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”;有的村規(guī)劃粗線條,缺乏科學(xué)性和實(shí)效性……總之,重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見。三是健康文明的社會生活習(xí)慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當(dāng)程度地存在著,污染了農(nóng)村的環(huán)境,制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng),存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動性不強(qiáng),群眾參與度不高,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不快。
三、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),188個行政村,無論是從地域面積、人口規(guī)模來看,還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來看,廣大農(nóng)村都是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、
生態(tài)文明成果的集中展示,有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量,實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù),加快我縣全面建成小康社會進(jìn)程。為此,需要全縣上下堅(jiān)持不懈地努力和奮斗?,F(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的突破口,擺在更加突出的位置抓實(shí)抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對性更強(qiáng)、更實(shí)的實(shí)施方案、管理體系、職責(zé)分工和考核機(jī)制,加大督導(dǎo)檢查力度,并在資金、政策、項(xiàng)目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和互促共進(jìn)的良好氛圍。
一是建立“三級聯(lián)動”管理機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村屯為實(shí)施主體、縣相關(guān)部門為考核主體的“三級聯(lián)動”管理機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),有序推進(jìn),認(rèn)真考評,形成縣、鄉(xiāng)、村三級共抓、上下聯(lián)動的工作格局。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責(zé)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè),切實(shí)抓好以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè),不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級班子考核體系之中,從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵機(jī)制。實(shí)踐證明,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責(zé)任意識、創(chuàng)業(yè)激情、開拓精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)的鄉(xiāng)村干部來帶領(lǐng)。這是時代的迫切要求,發(fā)展的關(guān)鍵所在,群眾的強(qiáng)烈企盼。
三是建立有效投入機(jī)制。要建立多方籌資的投入機(jī)制。整合各類資金特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮財(cái)政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項(xiàng)目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊,確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。應(yīng)加大財(cái)政投入力度,制定出臺“以獎代補(bǔ)”配套政策,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,同時積極爭取國家、省、市有關(guān)部門給予政策和資金支持,鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護(hù)綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體,各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅(jiān)持生態(tài)富民戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán),絕不能因?yàn)槎桃曅袨槎鵂奚l(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境?!熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認(rèn)識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢,努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,注重因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一,把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來,與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來,努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。
一要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置,堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),不規(guī)劃、不施工的原則,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要,編制本鄉(xiāng)本村切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合,同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào),同精神文明建設(shè)相呼應(yīng),讓規(guī)劃更具針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng)
作用,優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點(diǎn)景區(qū)村建設(shè)工作,做到突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)、示范帶動、以點(diǎn)促面、有序推進(jìn),努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風(fēng)淳厚的示范村、特色村,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風(fēng)正的有機(jī)統(tǒng)一。
三要堅(jiān)持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則,積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持合理化布局,實(shí)施差異化指導(dǎo),突出個性化塑造。堅(jiān)決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象,始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍(lán)天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風(fēng)、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記,成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影,努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。
(三)加強(qiáng)環(huán)境整治,形成長效機(jī)制
環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實(shí)”字上求突破。
一是突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領(lǐng)域,需要多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治行動,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點(diǎn)工作。通過持之以恒、行之有效的環(huán)境整治,達(dá)到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化,遠(yuǎn)離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治,讓農(nóng)村設(shè)施多起來、農(nóng)村環(huán)境好起來、農(nóng)村面貌靚起來,全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二是健全機(jī)制,確保實(shí)效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制,明確工作任務(wù),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進(jìn)行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長效保潔責(zé)任制,做到衛(wèi)生環(huán)境有人管,管得了、管得好,使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態(tài)優(yōu)勢,壯大特色產(chǎn)業(yè)
沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐,農(nóng)民就難以增收致富,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會成為一句空話。我們應(yīng)堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合,以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進(jìn)的良好態(tài)勢。
一要圍繞資源優(yōu)勢狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施為契機(jī),搞好水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識和區(qū)域保護(hù)工作。突出特色合理布局,依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn),積極運(yùn)作打造品牌。鼓勵和支持農(nóng)戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來,形成規(guī)模;多的好起來,形成特色;特色火起來,形成效益。使我們的有機(jī)食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進(jìn)商場、走上餐桌,不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。
二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)踐充分證明,建好一個龍頭企業(yè),就能占領(lǐng)一方市場,帶動一批農(nóng)戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢下大氣力重點(diǎn)抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過招商引資、對外聯(lián)大靠強(qiáng)等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)牽動能力的龍頭企業(yè)。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織形式,組織農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;a(chǎn),與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,促進(jìn)資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力,加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極鼓勵農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán),從而使土地能夠向家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營,促進(jìn)土地增值和農(nóng)民增收。
三要依托生態(tài)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源,鼓勵和支持具備條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游,真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌,使自然之美與發(fā)展之美相得益彰,田園之美與生態(tài)之美相映成輝,努力打造更多旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點(diǎn),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點(diǎn),使之既有看點(diǎn),又有賣點(diǎn)。
(五)培育新型農(nóng)民,倡導(dǎo)文明新風(fēng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè),也需要“人的軟
件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合,使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美,也釋放文明之美。
一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔意識。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習(xí)慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊(yùn)。讓農(nóng)村既有美景,又有美德。
二是深入開展文明創(chuàng)建活動。要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,深化“四德”主題實(shí)踐活動。通過多種有效載體,組織開展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動,引導(dǎo)大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)致富,形成風(fēng)醇物厚、健康向上的民風(fēng)、村風(fēng)。倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè),不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;地方高校;學(xué)科發(fā)展;特色辦學(xué);安徽建筑大學(xué)
中圖分類號:G6420文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:10052909(2016)030011041952年全國高校院系調(diào)整時,同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)辦了我國第一個城市規(guī)劃本科專業(yè)[1]。到2015年5月,我國設(shè)有城市(鄉(xiāng))規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有207所,其中通過評估的高校有42所①??梢钥闯?,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展迅速,但水平差異較大,大城市、辦學(xué)歷史悠久的高校發(fā)展良好,地方性、新辦專業(yè)的高校發(fā)展存在一定的問題[2]。為此,2013年高等學(xué)校城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會頒布了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》,對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程安排、師資隊(duì)伍和硬件條件等進(jìn)行了要求,提出地方院校可根據(jù)本校專業(yè)特色和定位增加有關(guān)教學(xué)內(nèi)容,制定專業(yè)培養(yǎng)方案[3]。近年來,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),提高城市可持續(xù)發(fā)展能力,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求。綜上所述,地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何凝練特色,將是地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)成敗的關(guān)鍵所在。
一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的新形勢
(一)地方高校辦學(xué)競爭日益激烈
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校越來越多。以安徽省為例,目前有8所高校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè),除合肥工業(yè)大學(xué)屬于部屬院校,其他7所高校均為省屬地方高校(表1)。從辦學(xué)時間看,除了安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開辦時間較早外,其他高校城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關(guān)專業(yè)開辦時間均小于15年。從辦學(xué)背景看,5所高校是依托建筑學(xué)的工學(xué)專業(yè),1所高校是依托地理學(xué)的工學(xué)專業(yè),2所高校是依托農(nóng)林學(xué)的工學(xué)專業(yè)。從招生數(shù)量看,年招生數(shù)量普遍在50~70人。這些高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大部分依托原有相近專業(yè)開設(shè),不同背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育競爭日趨激烈,如何建立自身特色,已成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。表1安徽省高校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)簡表高校名稱專業(yè)名稱開辦時間學(xué)制專業(yè)類型招生數(shù)量/年是否通過評估安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃19835工學(xué)60是合肥工業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20005工學(xué)50否安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20025工學(xué)60否安徽科技學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20085工學(xué)70否黃山學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20114工學(xué)70否安徽師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20124工學(xué)30否安徽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20075工學(xué)60否安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20045工學(xué)100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康,等新形勢下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學(xué)路徑探索――以安徽建筑大學(xué)為例
(二)大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀
近年來,國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速,城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)市場需求火熱,畢業(yè)生就業(yè)面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量快速增長,部分城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)需求日趨飽和,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數(shù)據(jù)由安徽建筑大學(xué)就業(yè)辦公室統(tǒng)計(jì)。,2011―2015年,安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)率整體高于90%,但2015年降到70%。究其原因,一方面大城市就業(yè)市場日趨飽和,另一方面畢業(yè)生就業(yè)面較窄,中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇較少。從就業(yè)方向來看(圖2),35%的畢業(yè)生進(jìn)入設(shè)計(jì)公司,25%的畢業(yè)生讀研,這2個方向的畢業(yè)生占總數(shù)的60%。進(jìn)入建設(shè)單位、考取公務(wù)員以及出國的畢業(yè)生分別占21%、7%和9%。就業(yè)方向以大中型規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo),就業(yè)區(qū)域以省內(nèi)大城市和省外大中城市為主,就業(yè)選擇仍相對單一,在一定程度上制約了就業(yè)率的提升。
二、 國內(nèi)地方高校特色辦學(xué)案例探討
(一)北京建筑大學(xué)
北京建筑大學(xué)是北京市屬高等學(xué)校中唯一一所土建類高等學(xué)校。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在辦學(xué)過程中一向注重實(shí)踐,實(shí)踐教學(xué)共計(jì)6分(課內(nèi)實(shí)驗(yàn)120學(xué)時,折合實(shí)踐教學(xué)7.5學(xué)分),占總學(xué)分33.5%,加之所在地域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其將專業(yè)實(shí)踐與城市發(fā)展互動,形成了共贏局面。該校的課程設(shè)置以設(shè)計(jì)課為核心,從本科低年級到畢業(yè)設(shè)計(jì)各個環(huán)節(jié)以學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)為側(cè)重點(diǎn),圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科下的六個研究方向,在學(xué)校的大平臺課程基礎(chǔ)上,設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心設(shè)計(jì)課、專業(yè)核心理論課,同時輔以寬基礎(chǔ)、寬知識面的基礎(chǔ)課與選修課程,構(gòu)成完整的專業(yè)課程體系。專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng),學(xué)生除理論與設(shè)計(jì)類課程學(xué)習(xí)外,還應(yīng)參加多項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。圍繞“立足首都,面向全國,依托建筑行業(yè),服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)”的辦學(xué)定位,培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)范圍廣、就業(yè)率高。良好的就業(yè)前景帶來了良好的聲譽(yù),良好的聲譽(yù)又吸引了良好的生源,形成了專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
(二) 山東建筑大學(xué)
山東建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)歷史長,是改革開放后國內(nèi)第三所開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的學(xué)校。學(xué)科基于地方院校的特點(diǎn),立足地域城鄉(xiāng)發(fā)展,在山東半島城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)村莊建設(shè)研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心特色是土地使用,在城市建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設(shè)用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區(qū)域類型多樣,城市發(fā)展各異,為學(xué)科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、對外技術(shù)服務(wù)方面,為地方城市建設(shè)做出較大貢獻(xiàn),業(yè)已成為山東省城市規(guī)劃領(lǐng)域重要的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究基地,在地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。
三、安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學(xué)路徑
(一)特色凝練
1.依托學(xué)校大土建學(xué)科優(yōu)勢,創(chuàng)造交叉方向
安徽建筑大學(xué)是安徽省唯一一所以土建類學(xué)科專業(yè)為特色的多科性本科高校,現(xiàn)有6個一級學(xué)科,在節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進(jìn)建筑材料等重點(diǎn)領(lǐng)域,形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。因此,依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科,積極尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與其他學(xué)科的交叉方向,構(gòu)建相關(guān)課程體系及人才培養(yǎng)方案是學(xué)科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優(yōu)勢,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)
落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作,是提高地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)水平的重要保障[4]?!爱a(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合是安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)傳統(tǒng),城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應(yīng)把面向市場培養(yǎng)實(shí)際動手能力放在第一位。因此,在課堂教學(xué)的同時,需要積極組織學(xué)生參與社會實(shí)踐活動,在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中鍛煉學(xué)生。由城市規(guī)劃系、安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(甲級)及研究所(教授工作室)等單位共同形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)、科研、生產(chǎn)互相支持的體系,在省內(nèi)外建立長期、穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地,為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。
3.依托地域文化特色,創(chuàng)新研究領(lǐng)域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨(dú)樹一幟,其豐富的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn),體現(xiàn)了徽州工匠的建筑設(shè)計(jì)理念和藝術(shù)風(fēng)格。徽州古村落是我國保存最完整,數(shù)量最豐富的古村落群之一,其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產(chǎn)[5]。近年來,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托學(xué)院下設(shè)的徽派建筑研究所,以及學(xué)校和世界遺產(chǎn)地宏村同時設(shè)立的徽派建筑陳列館,在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)與課程設(shè)計(jì)中,設(shè)置了地方建筑或古村落及古建筑保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等課程作業(yè),引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識和理解徽派建筑,為弘揚(yáng)徽派建筑文化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。我國新型城鎮(zhèn)化政策更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提出通過振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的社會矛盾[6]。安徽省農(nóng)村人口多,鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的重要組成部分。近年來,安徽建筑大學(xué)開展大量鄉(xiāng)村規(guī)劃與研究(表2),鄉(xiāng)村規(guī)劃課程在本科生課程體系的比重日益增大,鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐已成為我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一大特色。表2安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目時間地點(diǎn)人員成果委托單位蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人,本科生20人編制《蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研2012年8月皖北6市12村教師3人,本科生6人編寫《皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機(jī)制調(diào)研2013年3月皖北地區(qū)教師6人
本科生28人編寫《皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機(jī)制調(diào)研報(bào)告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人,本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》,水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2014年4月岳西縣6村教師6人,本科生12人編制《岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研2014年7月寧國市2村教師3人,本科生12人美好鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告寧國市人民政府安徽省農(nóng)民流動與宜居性調(diào)研2015年7月安徽省5縣30村教師5人,本科生10人編寫《安徽省農(nóng)民流動與宜居性調(diào)研報(bào)告》中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部金寨縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃2015年8月金寨縣教師2人,研究生5名村莊布點(diǎn)規(guī)劃(文本、圖紙、說明書)金寨縣人民政府海門市海州鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉(xiāng)教師4人,本科生8人美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案同濟(jì)大學(xué)(二)課程優(yōu)化
專業(yè)理論課程體系設(shè)置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎(chǔ)”,工程教育理念的落實(shí),同時又要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、社會性與政策性發(fā)展趨勢,與我國注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度接軌,注重以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為核心[7-9]。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大方向?yàn)楹诵臉?gòu)筑系列課程群,其中規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程以我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求為導(dǎo)向,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)能力,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類人才培養(yǎng)在設(shè)計(jì)表達(dá)類課程設(shè)置基礎(chǔ)上增設(shè)規(guī)劃政策、規(guī)劃管理及規(guī)劃實(shí)務(wù)類課程。實(shí)踐類課程體系設(shè)置圍繞規(guī)劃專業(yè)“雙主線、三階段”教育過程,按專業(yè)認(rèn)知規(guī)律要求分階段設(shè)置城市認(rèn)識與體驗(yàn)實(shí)習(xí)、建筑測繪實(shí)習(xí)、城市建設(shè)史實(shí)習(xí)、系列課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。
(三)就業(yè)導(dǎo)向
據(jù)統(tǒng)計(jì),安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主,且集中于大城市,中小城市較少。但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),面向二、三線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃人才需求將大大增加。因此,中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生的重要就業(yè)市場。此外,除了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,拓寬就業(yè)方向?qū)⒊蔀榈胤礁咝3青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。例如,安徽建筑大學(xué)近年來組織的“創(chuàng)業(yè)之星”活動,多名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生走上了創(chuàng)業(yè)之路,擴(kuò)寬了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向,促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展。
四、結(jié)語
新型城鎮(zhèn)化對地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了新要求,地方高校由于種種限制因素不可能延續(xù)985、211高校的發(fā)展模式,只有凝練特色、錯位發(fā)展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)積極創(chuàng)造特色化發(fā)展道路,依靠學(xué)科和地域特色凝練教學(xué)、實(shí)踐和研究內(nèi)容,學(xué)科建設(shè)逐步發(fā)展創(chuàng)新力、提升競爭力、擴(kuò)大影響力。
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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation:
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga, CHU Jinlonga, ZHANG Hongyab
( a. School of Architecture & Planning; b. Graduate Faculty, Anhui Jianzhu University,Hefei 230022, P. R. China)
[關(guān)鍵詞] 加快推進(jìn) 美麗鄉(xiāng)村
[中圖分類號] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0005-02
說,即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上,還有四五億人在農(nóng)村,農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。為切實(shí)改善民生,確保在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標(biāo),本著城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展的思路,榕江縣圍繞“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”,大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了一定成效。但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠(yuǎn),為此,我們對“如何加快推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析,現(xiàn)特作如下調(diào)研報(bào)告。
一、大力推進(jìn)中的榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況
1. 自然條件與區(qū)域、文化優(yōu)勢。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部,國土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶,地勢自西北向東南傾斜,河流深切,中間地勢低落,山地特色明顯。全縣冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,無霜期超過310天,十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地,生活著24個民族,主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體,少數(shù)民族占84.66 %。2008年國家文化部授予榕江縣“中國民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。擁有1個省級風(fēng)景名勝區(qū)、2個B級景區(qū)、4個A級旅游村寨、5個B級旅游村寨和“都柳江精品線”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風(fēng)情”、“晚寨琵琶歌”五個特色旅游品牌。
2. 基本格局和前期投入。根據(jù)《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和“兩高一場,兩江一河一景”的具體要求,將車江1―5村作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新建示范村,將四格、宰省、頭塘、章魯(車江四村)、寨頭(車江五村)、蔭塘(車江六村)、江邊寨、晚寨、建衛(wèi)、烏公、小丹江和空申等12個區(qū)域優(yōu)勢明顯,民族風(fēng)情濃郁,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村。她們在地理上南北相呼,東西相應(yīng),有連接成片,也有一枝獨(dú)秀。目前圍繞規(guī)劃編制、摸底調(diào)查、拆遷安置、風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事宜,截止2013年上半年,示范村2013年計(jì)劃投入11200萬元,已完成投資7100萬元。推進(jìn)村2013年計(jì)劃投入2983萬元,已完成投資1996萬元。
3. 主要做法和美麗鄉(xiāng)村“雛形”。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、滾動發(fā)展、定工作量、定時間表、定責(zé)任人”的原則要求。(一)是加強(qiáng)組織,目標(biāo)明確,穩(wěn)步實(shí)施。成立了由分管縣長任指揮長的建設(shè)指揮部,根據(jù)“黔東南新村組發(fā)[2013]4號”文件精神,確定了5個示范村,12個推進(jìn)村,并已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃,一期工程,示范村啟動整體打造工程、新聚居點(diǎn)、景觀步道、寨內(nèi)游覽步道、停車場、游客接待中心建設(shè)等項(xiàng)目,目前,已累計(jì)完成投資7100萬元,完成工程進(jìn)度35%。推進(jìn)村主要以風(fēng)貌整治項(xiàng)目為主,截止2013年6月,共計(jì)完成風(fēng)貌整治提升1238戶,完成投資1996萬元。(二)是突出特色,扶持產(chǎn)業(yè),努力做到“形神兼?zhèn)洹?。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不能僅是涂脂抹粉”?!傲⒆阌谝虻刂埔?、分門別類、突出個性,根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同,合理定位村莊主題特色,做到既融入整體大環(huán)境,又體現(xiàn)特色小‘氣候’”。因此,榕江縣擬在示范村大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園觀光、農(nóng)家樂、民族工藝等項(xiàng)目的打造和建設(shè),在推進(jìn)村大力推進(jìn)民族建筑、民族歌舞的建設(shè)和發(fā)展,以最終達(dá)到百姓受益,群眾滿意的目的。目前,已建成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范觀光園和1個村刺繡作坊,扶持示范村20戶農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館建設(shè),推進(jìn)建成村種養(yǎng)殖場累計(jì)6個、民族歌舞文藝隊(duì)累計(jì)5個。建筑方面,以侗家鼓樓、風(fēng)雨橋?yàn)檎信?,輔以吊腳樓點(diǎn)綴其間,現(xiàn)代建筑與侗家木樓完美結(jié)合,得宜居和美觀為一體,山山水水之間,獨(dú)有一道亮麗風(fēng)景。
二、建設(shè)進(jìn)程中不可回避的問題
1. 群眾參與積極性和主動性不強(qiáng)。老百姓是村莊的主人,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者,是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但是目前,農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性、主動性還未被充分調(diào)動起來,整治工作只要涉及到農(nóng)民的東西就開口要錢,甚至是“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài),嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。
2. 時間緊、任務(wù)重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步相對較晚,時間緊,任務(wù)重是不言而喻的,至于資金投入,我縣雖高度重視,但畢竟財(cái)力有限,在投入較為單一的情況下,很難在短時間完成建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的重任務(wù)。
3. 規(guī)劃有待完善,長效機(jī)制有待形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開展過程中,盡量地精心規(guī)劃,努力尋找一種既體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色,又禁得起歷史驗(yàn)證的風(fēng)格和模式,但許多地方還是不盡如人意,比如基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用,基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實(shí)踐的驗(yàn)證。同時,由于榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段,還有很多相關(guān)機(jī)制都還未曾形成,尤其是長效機(jī)制,比如建設(shè)該如何立足長遠(yuǎn),統(tǒng)籌發(fā)展,以及建設(shè)成型后又該如何科學(xué)管理等等,都是值得深思的問題。
4. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提高。目前,榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè),除示范村外,大多還停留在拆遷整治,風(fēng)貌提升,道路改造層面。但諸如民主管理、產(chǎn)業(yè)帶動、和諧文明等事宜,還是擺在我們前進(jìn)道路上不可忽視的難題。
三、走一條屬于自己的路的思考
在推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任面前,面對種種可見和潛在的問題,如何取長補(bǔ)短,因地制宜,走一條屬于自己路,勢在必行。就此提出幾點(diǎn)思考和建議:
1. 大力提高群眾思想認(rèn)識。老百姓即是建設(shè)的主人,如果能夠充分發(fā)揮百姓主人翁意識,那么許多問題都會迎刃而解。當(dāng)下,我們?nèi)晕吹玫嚼习傩沾罅χС?,跟他們的“不理解”是有很大關(guān)系的。工作中,應(yīng)該通過村民大會、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶等方式,以服務(wù)的姿態(tài),從思想上讓老百姓認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。
2. 多元化投入。可學(xué)習(xí)先進(jìn),建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系,(一)是整合項(xiàng)目資金。對所有支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、分解安排,會同項(xiàng)目實(shí)施主管部門,對支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)。(二)是財(cái)政“以獎代補(bǔ)”。以政府資金解決村莊建設(shè)前期啟動資金問題,每年安排一定資金,對推進(jìn)較好、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行以獎代補(bǔ)。(三)是爭取上級支持。實(shí)行整體策劃、分村包裝,積極向國家和省、市申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。(四)是吸引社會資金。探索社會化、市場化的投融資辦法,加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,積極引導(dǎo)工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3. 因地制宜、特色定位,在實(shí)踐中推進(jìn)科學(xué)管理。要堅(jiān)持因地制宜、特色定位,除了要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)外,有必要聘請專業(yè)的或者是從本土走出去的鄉(xiāng)土人才參與其中,合力找到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支點(diǎn),提升高度。同時要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),走科學(xué)之路,形成長效機(jī)制,長足發(fā)展。
4. 狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村,推動縱深發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文明發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重中之重還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(一)是考慮“做強(qiáng)一產(chǎn)業(yè)”。即利用各方資源,在美麗鄉(xiāng)村形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”新格局。(二)是扎穩(wěn)根基,狠抓“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。依托榕江獨(dú)有的民族文化和得天獨(dú)厚的自然條件,大力發(fā)展民族工藝、蔬菜水果,名貴藥材產(chǎn)業(yè),形成“人無我有”的優(yōu)勢。(三)是重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”,以點(diǎn)帶面,縱深發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園、香豬產(chǎn)業(yè)、小香雞養(yǎng)殖、葛根種植等優(yōu)勢,采用“寄養(yǎng)+代銷”、“公司+農(nóng)戶”等模式,帶動周邊,帶動建設(shè)中的榕江美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。(四)是統(tǒng)籌布局,協(xié)調(diào)“農(nóng)林漁副”綜合發(fā)展。注重發(fā)掘和發(fā)揮林業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)在建設(shè)榕江美麗鄉(xiāng)村工作中的作用。
參考文獻(xiàn)
近日,縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞全縣2019年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)及作戰(zhàn)圖,聚焦貧困群眾窮根、窮窩、窮病、窮志問題,壓實(shí)責(zé)任,摸清底數(shù),掛圖作戰(zhàn),硬核施策,深入開展各項(xiàng)幫扶工作,為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、貧困群眾致富奔康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
聚焦“拔窮根”。將XX村脫貧攻堅(jiān)對口幫扶作為重大政治任務(wù),深入XX村開展“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”摸排走訪,通過明察暗訪、問卷調(diào)查、談心談話、資料查閱等方式精準(zhǔn)調(diào)研,整理脫貧攻堅(jiān)中“一超過兩不愁”、產(chǎn)業(yè)增收、住房、醫(yī)療、教育、飲水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在的問題和困難,摸清底數(shù),深挖“窮根”,制成任務(wù)清單,具體研究,分類施策,全面強(qiáng)化貧困戶生產(chǎn)生活保障。
聚焦“挪窮窩”。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制,對9戶涼山自發(fā)遷居貧困戶住房建設(shè)實(shí)行精準(zhǔn)幫扶,協(xié)調(diào)政策資金,強(qiáng)化動態(tài)跟進(jìn),壓實(shí)工作進(jìn)度,嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督。推進(jìn)異地搬遷與鄉(xiāng)村振興及打造美麗宜居鄉(xiāng)村相結(jié)合,靈活融入民族特色、文化傳承、生活習(xí)慣等元素,提升村容村貌。強(qiáng)化村級基礎(chǔ)設(shè)施打造,確保水、電、路“戶戶通”,竭力為貧困戶日常生產(chǎn)生活提供便利。
要建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好村莊,必須要對村莊現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行理性判斷,因地制宜地選擇村莊的規(guī)劃模式。目前在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域,設(shè)計(jì)者已不再將目光固定在單純的物質(zhì)環(huán)境塑造上,而是試圖通過多學(xué)科交融的方法,研究村莊的人居環(huán)境,構(gòu)建適宜的居住空間。在各種方法中,社會網(wǎng)絡(luò)分析法(SocialNetworkAnalysis,SNA)即為其一。它主要研究社會關(guān)系中的動作者之間形成的多元關(guān)系,以結(jié)構(gòu)為關(guān)系模式,并尋找這些關(guān)系模式對網(wǎng)絡(luò)成員或網(wǎng)絡(luò)整體的影響。通過對網(wǎng)絡(luò)個體間關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析,對城市或村莊的人居環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局等問題進(jìn)行健康評估。本文以寧夏固原市黃鐸堡鎮(zhèn)毛家臺子村為例,在分析村莊自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施情況、住房基本情況等問題的基礎(chǔ)上,制定村莊規(guī)劃方案,并應(yīng)用社會網(wǎng)絡(luò)分析的方法,對現(xiàn)狀與規(guī)劃方案進(jìn)行比較評價,利用數(shù)學(xué)圖形理論方法為規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性提供依據(jù)。
2.研究區(qū)域與調(diào)查內(nèi)容
2.1研究區(qū)域
本項(xiàng)目研究區(qū)域——固原市毛家臺子村,位于寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)。該村緊鄰著名景點(diǎn)須彌山,是一個純回族村。村民主要經(jīng)濟(jì)收入來源為農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖及外出務(wù)工收入和家庭手工藝制作,并利用須彌山景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)。全村共計(jì)68戶321人,其中農(nóng)家樂有15戶。
2.2調(diào)查內(nèi)容
2.2.1村民群體構(gòu)成在全體村民中,中青年較多,占人口總數(shù)的44%。村民整體受教育水平較低,依次為:初中、小學(xué)、高中。在村民從事的工作類型方面,最多的是外出打工,這與現(xiàn)在我國農(nóng)村人口流動的總體趨勢相同。在對未來工作方式的選擇上面,有50%以上的人不太清楚,這也體現(xiàn)了村民缺乏對未來工作方式的期待與大膽展望。2.2.2村莊建設(shè)狀況(1)毛家臺子村交通比較便利,村莊內(nèi)部路面大部分為水泥路面,路面狹窄,質(zhì)量比較差,還有一部分是土路。(2)村內(nèi)布局凌亂。建筑基本為一層,且大部分是磚木結(jié)構(gòu)坡屋頂,外表面比較破舊。(3)村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差,公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施基本沒有。(4)禽畜養(yǎng)殖與村民住房距離過近,影響水體及公共衛(wèi)生;廁所多為旱廁,衛(wèi)生條件極差;污水未經(jīng)處理即被排放或農(nóng)用。(5)作為回族村落,除一座清真寺外,再無體現(xiàn)村莊文化特色的建筑及設(shè)施。2.2.3村民滿意度統(tǒng)計(jì)針對村莊的建設(shè)現(xiàn)狀,項(xiàng)目組對于村民的居住滿意度進(jìn)行了調(diào)查(圖1)。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),村民對于日常購物、教育設(shè)施、衛(wèi)生室、客運(yùn)站、文化站的缺乏深感不便。村內(nèi)的綠化、休閑設(shè)施亟需添加和改進(jìn)。村民對村內(nèi)公共設(shè)施的需求依次是:衛(wèi)生所、運(yùn)動場、垃圾收集點(diǎn)、文化室、小學(xué)、幼兒園、公廁等。村民最為關(guān)心的環(huán)境整治問題主要集中在村內(nèi)道路,綠化以及垃圾收集等方面。2.2.4現(xiàn)狀村莊社會關(guān)系特征毛家臺子村由于是回族村落,村民一直延續(xù)下來的居住形式是“圍寺而居”,所以造就了聚居狀態(tài)下特有的社會關(guān)系與組織形式。由于地緣和親緣關(guān)系,村民之間形成了以家庭為單位的較為緊密的聯(lián)系方式,農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)活動給大家提供了接觸的機(jī)會;禮拜上寺、相互幫工等加強(qiáng)了彼此的交流;另外,情趣、性別、年齡等屬性也構(gòu)成了村民社會交往的基礎(chǔ)。這些基本特征相互關(guān)聯(lián),構(gòu)成毛家臺子村的社會網(wǎng)絡(luò)。但是隨著市場化的經(jīng)濟(jì)改革,利益因素已成為親緣-地緣關(guān)系的最大威脅,特別是旅游產(chǎn)業(yè)的影響,在村莊中出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)濟(jì)組織,使得村莊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。清真寺不再是村內(nèi)的唯一中心,村莊重心發(fā)生了改變,非宗教的基礎(chǔ)文化教育、科技文化宣傳等逐漸深入人心,村民收入差距拉大,人口、資源、環(huán)境之間的矛盾加劇,村莊的空間結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整。
3.規(guī)劃方案解讀與技術(shù)分析
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,項(xiàng)目組完成了毛家臺子村的建設(shè)規(guī)劃。
3.1方案解讀
首先,對村莊內(nèi)近些年新建的村委會、清真寺以及部分住房進(jìn)行保留。將村內(nèi)的將軍墓遺址建成對全村人民都有重要意義的文化、休閑、紀(jì)念公園。同時將一些殘缺破舊的建筑進(jìn)行重建,在與原有建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)的同時,加入回族文化符號,使大家能夠處處體驗(yàn)到建筑的保留、新生與孕育。規(guī)劃將原有的村內(nèi)中心商業(yè)街進(jìn)行保留,并將其整合與延伸,建成游覽觀光區(qū)。在商業(yè)街中增加公共休閑設(shè)施,使到須彌山景區(qū)游覽的游客在此能夠獲得更佳的購物體驗(yàn),孕育出村內(nèi)的購物核心區(qū)域。原有的民居翻建成民俗型農(nóng)家樂區(qū)域。對住戶院內(nèi)的雜物進(jìn)行清理,擺放民俗物件、增加休閑設(shè)施,讓農(nóng)家院落充滿濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)格。對于清真寺周圍環(huán)境的處理,根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕刈逦幕?,以清真寺為核心,保留寺前的殘留墻壁,將其重新設(shè)計(jì),并修建文化壁和文化廣場,孕育出毛家臺子的文化休閑核心區(qū)域。村內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)宅院落整體感覺比較敞亮,因此,在規(guī)劃時充分吸取現(xiàn)狀院落的優(yōu)點(diǎn),并在設(shè)計(jì)上充分考慮村民的需求與自然因素,增加回族文化符號,使農(nóng)宅既有現(xiàn)代氣息,又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)(圖2)。
3.2基于SNA的技術(shù)分析
在規(guī)劃方案完成后,根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),按照公式Ds=s/(n-1)(式中,Ds為相對度數(shù)中心度,s為與某一節(jié)點(diǎn)直接相連的對象數(shù),n為節(jié)點(diǎn)數(shù)),分析確定以研究樣本的村民“戶”及其房屋整體為節(jié)點(diǎn),測定村莊現(xiàn)狀和規(guī)劃兩種網(wǎng)絡(luò)的整體網(wǎng)絡(luò)密度(計(jì)算公式為P=L/[n(n-1)/2],式中,P為網(wǎng)絡(luò)密度,L為網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的連接數(shù),n為實(shí)際存在的節(jié)點(diǎn)數(shù))。通過社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet,構(gòu)建了村莊現(xiàn)狀與規(guī)劃兩張空間拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖(圖3)。比較可得,現(xiàn)狀建筑格局網(wǎng)絡(luò)的整體密度及凝聚力系數(shù)均小于規(guī)劃,節(jié)點(diǎn)間平均距離大于規(guī)劃,說明規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完備度優(yōu)于現(xiàn)狀(表1)。網(wǎng)絡(luò)密度的增大,說明整體網(wǎng)絡(luò)和其中的節(jié)點(diǎn)農(nóng)戶所能實(shí)現(xiàn)的傳遞和交互功能加強(qiáng)。節(jié)點(diǎn)a9、a14、a17、a20位于與其他節(jié)點(diǎn)最短路徑上,具有較高的中間中心度,表明其與其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系較緊密。這種社會關(guān)系結(jié)構(gòu),為個體在組織中的提升創(chuàng)造了有利條件。
4.結(jié)語
(1)通過合理規(guī)劃后,由于道路、公共服務(wù)設(shè)施的位置調(diào)整與改善,使得規(guī)劃布局具備更高比例的局部穩(wěn)定結(jié)構(gòu),規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的整體穩(wěn)定性更強(qiáng)。(2)村莊公共設(shè)施(如村委會、清真寺、商業(yè)街等)作為一個節(jié)點(diǎn),連接了網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點(diǎn),增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)連接的復(fù)雜性,對整個村莊的發(fā)展起到了積極的推動作用。因此,在未來村莊建設(shè)過程中,應(yīng)加強(qiáng)這類節(jié)點(diǎn)的互動,形成村內(nèi)的“文化流”“經(jīng)濟(jì)流”,從而構(gòu)造村莊理想的社會空間結(jié)構(gòu)。(3)通過對村莊規(guī)劃的實(shí)證研究,可以看到:社會網(wǎng)絡(luò)分析方法能夠針對環(huán)境中的各種物質(zhì)構(gòu)成要素,探尋要素個體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,建立人居環(huán)境中整體的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),并就其穩(wěn)定性和整體性能進(jìn)行健康評價。社會網(wǎng)絡(luò)分析幫助設(shè)計(jì)者在規(guī)劃中建立結(jié)構(gòu)分析的觀點(diǎn),探究隱藏在看似獨(dú)立的事物表象之下的網(wǎng)絡(luò)模式,從而尋找更為本質(zhì)的客觀規(guī)律。
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以黨的十及十八屆四中全會精神和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo),緊緊圍繞市委市政府2015年農(nóng)村工作總體目標(biāo),充分發(fā)揮職能,履行職責(zé),轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)構(gòu),突出“項(xiàng)目建設(shè)”,注重“規(guī)范管理”,強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”,穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣,大力發(fā)展小型沼氣工程,積極探索向農(nóng)村新社區(qū)集中供氣試點(diǎn),完善健全農(nóng)村能源服務(wù)體系,抓好沼氣綜合利用和安全生產(chǎn),推動農(nóng)村能源工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo):
1、完成清潔能源入戶工程2300戶,其中:
(1)新建戶用沼氣1715戶;
(2)新建小型沼氣工程30處。
2、新建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10處。
3、培訓(xùn)鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)人員500人次。
4、編印農(nóng)村能源宣傳資料40000份。
5、完成普法依法治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。
6、完成社會管理綜合治理(平安創(chuàng)建)的各項(xiàng)任務(wù)。
7、完成市委、市政府交辦的其它工作任務(wù)。
三、工作措施。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取各級黨委、政府對農(nóng)村能源工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,將清潔能源入戶工作納入市委、市政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。要按照全年目標(biāo)任務(wù)制定完善的工作責(zé)任和科學(xué)的實(shí)施方案,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,措施得力,確保目標(biāo)任務(wù)分解到位,責(zé)任措施落實(shí)到位。
2、突出項(xiàng)目建設(shè)。一是積極爭取項(xiàng)目。積極向上爭取項(xiàng)目和爭取相關(guān)部門的支持,充分利用清潔能源入戶工程、扶貧、移民、畜禽養(yǎng)殖場污染防治項(xiàng)目資金來支持沼氣建設(shè)。同時,積極引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金發(fā)展清潔能源,堅(jiān)持誰投資誰受益的原則,促進(jìn)全市清潔能源入戶工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)村能源的載體和支撐,強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作是做好農(nóng)村能源工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要根據(jù)近幾年項(xiàng)目實(shí)施管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,把強(qiáng)化項(xiàng)目管理的著力點(diǎn)放在對項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量、資金物質(zhì)的進(jìn)出、檔案資料及驗(yàn)收交付等重要環(huán)節(jié)上,確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到“質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量真實(shí)無誤、資金物質(zhì)足額發(fā)放到位、群眾滿意”的要求。與此同時,要進(jìn)一步健全項(xiàng)目工作機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目工作程序,確保項(xiàng)目建設(shè)始終“處在陽光下,置于監(jiān)督中”。
3、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是抓好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”要求,進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系,提升服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)行百分制考評,推行以獎代補(bǔ)的辦法,促進(jìn)清潔能源入戶工程發(fā)揮長期效益。二是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好沼氣施工人員理論知識培訓(xùn)和現(xiàn)場技能操作培訓(xùn),開展職業(yè)技能大學(xué)習(xí)、大競賽活動,提高沼氣專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)水平。
4、抓好安全生產(chǎn)。按照鄂農(nóng)能力[2015]1號文件精神,把農(nóng)村能源安全生產(chǎn)工作擺在突出位置,制定《農(nóng)村能源安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》,完善《農(nóng)村能源安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》,落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。重點(diǎn)突出沼氣建設(shè)安全、使用安全的宣傳教育。各項(xiàng)目鎮(zhèn)處、村要充分利用黑板報(bào)、公示欄,農(nóng)業(yè)春訓(xùn)等形式廣泛宣傳,增強(qiáng)安全事故防范意識、責(zé)任意識。找準(zhǔn)農(nóng)村能源安全事故易發(fā)生的重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群,強(qiáng)化安全隱患督查排查,細(xì)化安全防范措施,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
5、打造亮點(diǎn)特色。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓亮點(diǎn)。把農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。積極參與全市“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村、重點(diǎn)村建設(shè),幫助農(nóng)民“一建三改”(建設(shè)沼氣池、改廚、改廁、改圈),指導(dǎo)農(nóng)民“一氣多用”(照明、做飯、洗浴、取曖)。要根據(jù)農(nóng)村能源項(xiàng)目方向調(diào)整的思路和變化,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際,積極探索新村聯(lián)戶集中供氣工程。二是圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)抓特色。依托沼氣工程,建立不同規(guī)模,不同利用方式的“三沼”綜合利用基地,主動融入和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。擬在壩陵辦事處蘇河村打造“豬沼菜”生態(tài)模式精品示范片,在雙蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造“豬沼果”生態(tài)模式精品示范片。三是圍繞綜合開發(fā)抓試點(diǎn)。要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新,積極研究和探索“多能互補(bǔ),綜合利用”的新領(lǐng)域、新途徑。重點(diǎn)抓好秸桿沼氣、秸桿固化、氣化試點(diǎn)工作,加快推進(jìn)秸桿能源化利用步伐。
一、黨建引領(lǐng)強(qiáng)保障,健全工作機(jī)制
關(guān)于創(chuàng)建工作,后白鎮(zhèn)政府以西馮村為實(shí)施主體,由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng),建管所、土管所、財(cái)政所、文旅辦、農(nóng)服中心、水利站6 個部門協(xié)同推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè),與江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院對接,制定了符合西馮村情況的工作方案,同時西馮村委會也成立了特色田園創(chuàng)建工作村級領(lǐng)導(dǎo)小組,每周二召開工作例會,現(xiàn)場及時解決推進(jìn)中的問題,積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn),提升基礎(chǔ)設(shè)施
深入貫徹省委省政府關(guān)于江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的精神與指示,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,以多規(guī)合一的規(guī)劃為引導(dǎo),以打造“國家級草坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)意中心”為目標(biāo),以政府科學(xué)決策、村民廣泛參與、技術(shù)全面指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、合作運(yùn)營聯(lián)動,打造一個集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的特色田園鄉(xiāng)村。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院結(jié)合鄉(xiāng)村空間的“三生融合”特點(diǎn)和村民的生產(chǎn)生活需求,對西馮村鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)、定位與路徑進(jìn)行系統(tǒng)考慮,全面落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、自然環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)光并與西馮草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動,推動形成草坪種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村美食等全產(chǎn)業(yè)鏈,重塑和諧共融的人地關(guān)系,構(gòu)建田園鄉(xiāng)村格局,延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。
基礎(chǔ)設(shè)施提升是西馮特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點(diǎn),西馮村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)主要是“四景一宅”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“美麗庫區(qū)幸福家園”、高壓桿線下地以及環(huán)湖大道的建設(shè),投資約7000余萬元,目前已建成北入口景觀約600平方的廣場和30米的景觀墻,建造戲臺1座;南廣場建成村口標(biāo)識建筑1座、青磚人行道、景觀橋1座、動物綠雕若干以及500平方米的綠化;東溪河景觀新建休閑廣場1個,水上棧道1座,為四周農(nóng)戶修建青磚圍墻和特色門樓;林下空間完成棧道2座、青磚步道的鋪設(shè)、新建生態(tài)停車位7個和U型渠50米以及約1800平方米的綠化;利用村民農(nóng)房改建老宅1座用以存放及展示西馮老物件;建成水上樂園1座及3座標(biāo)志性牌坊;拆除亂搭亂建約400平方米;新修柏油路4000余米,U型溝3000余米;建成橋梁2座以及西馮自然村內(nèi)桿線下地等等。特色田園鄉(xiāng)村的建成對西馮村的東溪沿線風(fēng)貌和村容村貌有了整體提高,西馮村圍繞國家全域旅游示范區(qū),致力“種好風(fēng)景”“賣好風(fēng)景”,推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三、特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興
(一)黨建創(chuàng)新,鑄就草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展引力
村黨總支大力發(fā)展草坪產(chǎn)業(yè),推動黨建工作與富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了“北大荒”到“綠銀行”的蛻變。通過黨員干部的積極帶頭,贏得廣大村民充分信任,西馮村從“三分地”到如今的“四萬畝”,從毫無基礎(chǔ)到形成“種、管、養(yǎng)”“鏟、運(yùn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈,從省級經(jīng)濟(jì)薄弱村到全國一村一品示范村、全國美麗鄉(xiāng)村示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村,充分發(fā)揮了黨員干部先鋒模范作用,同時培育鏟草坪隊(duì)伍78支,發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人120多人。通過黨員帶動,農(nóng)戶“家家有項(xiàng)目、人人有事干”,就連六、七十歲的老太太都變成了“搖草繩、掙工資”的職業(yè)農(nóng)民,形成了“眾學(xué)、眾創(chuàng)、眾幫、眾富”的黨建富民發(fā)展模式,到2020年,全村草坪和苗木種植達(dá)到5000多畝,實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,形成家家戶戶種植草坪的良好局面。
(二)機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
2003年,西馮村成立“村社合一”花草木專業(yè)合作社,采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,2018年,成立后白草坪合作聯(lián)社,建立合作聯(lián)社“統(tǒng)一開票”、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人“統(tǒng)一返點(diǎn)”、種植戶收益“統(tǒng)一打卡”的“三統(tǒng)一”制度,有效規(guī)范草坪市場,形成“集群效應(yīng)”。一是建立信息引導(dǎo)機(jī)制。積極開展市場調(diào)研,組織120多個經(jīng)紀(jì)人搜集市場信息,掌握草坪產(chǎn)業(yè)市場需求,引導(dǎo)社員及時調(diào)整種植品種、規(guī)模和供貨時間。社員足不出戶便能拿到訂單,形成了穩(wěn)定的供求關(guān)系。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。積極爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金,不斷完善重要基礎(chǔ)設(shè)施,確保草坪、苗木種到哪,水渠、道路就修到哪,努力滿足村民生產(chǎn)需要。三是建立運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。成立草坪運(yùn)輸服務(wù)隊(duì),組織200多輛專業(yè)物流運(yùn)輸車,對合作社銷售的草坪實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)輸,有效降低草坪生產(chǎn)運(yùn)輸成本。
(三)營銷創(chuàng)新,拓寬草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
一、發(fā)展水利開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢
鄉(xiāng)村旅游實(shí)則是低碳經(jīng)濟(jì)下,借助生態(tài)資源的優(yōu)勢,重溫和感受人與自然和諧發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)方式,是一種非資源消耗性產(chǎn)業(yè),是朝陽產(chǎn)業(yè)。說到生態(tài)資源,我國江河湖泊眾多,水利資源豐富,由水資源還延伸出濕地、灌區(qū)、橋梁景觀,以及水利人文資源。這些資源在順應(yīng)自然、科學(xué)合理開發(fā)后,對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興將起到積極的推動作用。同時,開展水利旅游也有多重意義,其一,親水是一種傳統(tǒng)。探究人類文明史,人們是逐水而居,依水發(fā)展綿延生息。古往今來,名人騷客寫下無數(shù)詠水詩篇,他們寄情山水,托水寓義,以山水抒發(fā)多種情懷,可以說水利資源旅游自古有之,現(xiàn)在推廣只是它的延續(xù)和發(fā)展。其二,可以更好地讓大家了解水利。一座大橋、一座大壩的興建,無不講述著當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)政理念、工程施工水平,是一個水利工程發(fā)展史,游客的實(shí)地觀看,可以強(qiáng)烈感受到浩大的水利工程的重要性。其三,游憩功能。水是流動的,水是包容的,有水涵養(yǎng),動植物和諧相處,一派田園風(fēng)光。人們到了這里,身心得到舒緩,疲憊、焦慮、壓力拋之腦后,這些地方既是天然氧吧,也是療養(yǎng)勝地。其四,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于水資源的開發(fā),可以衍生出休閑、美食體驗(yàn)、沖浪、沙地城堡、踏浪滑沙等多種行業(yè),既可以完善產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又能增加鄉(xiāng)村收入,拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其五,抓好保護(hù)工作。開發(fā)水利資源,離不開保護(hù)這個詞,要高舉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的旗幟,圍繞水生態(tài)修復(fù)、水源區(qū)保護(hù)、水工程維護(hù),抓好水資源管理和運(yùn)營。在此過程中,結(jié)合防洪、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、資源整治等工作,以改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境,涵養(yǎng)水資源,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村可持續(xù)和諧發(fā)展。
二、數(shù)字傳媒技術(shù)助力水利旅游經(jīng)濟(jì)
數(shù)字傳媒技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信及聲光電等技術(shù),綜合處理聲音、文字、圖像及圖形等媒體信息,將抽象的信息具象化,變成能管理、可感知和能交互的技術(shù)。現(xiàn)在一部智能手機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)的加持下,通過微信、微博,利用抖音、快手、火山等小視頻、小程序,將天南地北、五湖四海的人們聯(lián)結(jié)在一起,一張圖片、一個信息,可以吸引幾十萬的網(wǎng)民圍觀,吸引人們的眼球,這些都是廣告宣傳所急需的。該書指出,數(shù)字傳媒技術(shù)能夠?yàn)橛^光客提供多元而豐富的信息,向游人提供便捷的交流互動平臺,人們旅游獲取信息和交流已不受時空限制,可以實(shí)現(xiàn)資源信息的互通共享。該書作者也提醒水利旅游開發(fā)者,要重視數(shù)字傳媒技術(shù)的運(yùn)用。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的路徑要與視頻、動漫、投影、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)等數(shù)字傳媒技術(shù)結(jié)合,通過現(xiàn)代設(shè)計(jì)藝術(shù)和大眾傳播媒介將數(shù)字信息傳播技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運(yùn)營管理等領(lǐng)域,數(shù)字傳媒技術(shù)與水利旅游開發(fā)及鄉(xiāng)村旅游的融合能進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在開發(fā)水利資源與運(yùn)營中,要利用大眾喜愛的自媒體微博、抖音、短視頻等媒介,向人們提供各種積極向上的娛樂空間。將一棟棟極具水鄉(xiāng)特色的民居場景,清澈的魚塘邊大人和孩子的歡樂嬉戲,周末和節(jié)假日,游人到水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)賞花、看果、品果、拍照等圖像廣而告之,讓潛在的目標(biāo)游客感受到原汁原味的水鄉(xiāng)美景,激發(fā)游客的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村水旅游的愉悅感、滿足感、舒適感,身處其中的參與和互動情趣,微分享悠然自得和妙趣橫生,使旅游生活更加有趣和生動。當(dāng)然,數(shù)字傳媒還能提供加強(qiáng)的模擬功能,能夠精準(zhǔn)表達(dá)自己的思想意圖,利用三維立體和平面設(shè)計(jì)等技術(shù)設(shè)計(jì)出水鄉(xiāng)旖旎絢麗的世界,創(chuàng)造出許多現(xiàn)實(shí)世界中無法實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖。總之,可以借鑒數(shù)字傳媒技術(shù)廣泛應(yīng)用到文化傳播、出版及信息傳遞、電子商務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)及創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域中的成熟技術(shù)和獨(dú)創(chuàng)手法,為水利資源旅游與開發(fā)助力。
三、數(shù)字傳媒技術(shù)在水利旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用