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同志們:
主任就我縣“兩項制度”有效銜接工作進(jìn)行了全面的安排部署,我完全同意,關(guān)鍵是落實。下面,我就此項工作強(qiáng)調(diào)三點意見。概括地講,就是“三個明確、三個落實”。
一、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義,統(tǒng)一思想抓落實
同志們,農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問題的兩項重要制度,實施兩項制度的有效銜接,是黨的*全會提出的明確要求,是新時期深化扶貧開發(fā)和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作,對解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。
(一)實施兩項制度的有效銜接,是落實農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的基礎(chǔ)工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題,是全縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新__的重點和難點。從目前來看,我縣農(nóng)村貧困人口有三種情況,一是喪失勞動能力的純低保對象,二是有勞動能力的扶貧對象,三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規(guī)模、特點、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底,對他們進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、建檔立卡,形成農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫,有利于對農(nóng)村貧困人口實行分類扶持、動態(tài)管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下,農(nóng)村扶貧工作的著眼點轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力,貧困識別問題就更加突出,只有全面、客觀、真實地掌握貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的基本情況,才能有針對性地落實幫扶措施,提高扶貧工作成效。
(二)實現(xiàn)兩項制度的有效銜接,是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措。近年來,我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展,20__年農(nóng)民人均純收入6918元,增長23.2%。
但和我縣“十二五”翻番目標(biāo)來比,任務(wù)十分艱巨。所以說,千方百計增加農(nóng)民收入是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的核心。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立,我國對農(nóng)村貧困人口的扶助工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活保障“兩輪驅(qū)動”的新階段,對沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持>文秘站:
(三)實現(xiàn)兩項制度的有效銜接,是搭建“大扶貧”工作平臺的現(xiàn)實選擇。近年來,隨著各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,各行各業(yè)和社會各界越來越關(guān)注貧困地區(qū)和貧困群體,扶貧開發(fā)形成了專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接,建立健全農(nóng)村貧困戶信息系統(tǒng),不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據(jù),也為計劃、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會保障等相關(guān)部門提供了一個通用工作平臺,相關(guān)部門可以利用這個信息系統(tǒng)快速準(zhǔn)確地找到扶貧對象,有針對性地開展扶貧工作,提高扶貧資源的使用效能。同時,也可以利用這個平臺對全縣農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行科學(xué)評判,更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障工作。
可以說,開展“兩項制度”有效銜接,是國家完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的一項重大舉措,是一項政治性、群眾性、基礎(chǔ)性和制度性都很強(qiáng)的工作。對于我們這樣一個人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和財政窮縣來講,人口基數(shù)大,地類地貌全,生產(chǎn)條件滯后,消除絕對貧困現(xiàn)象任務(wù)艱巨,做好這項工作意義非同尋常。大家要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),高度重視,帶著對貧困群眾的深厚感情,帶著維護(hù)全縣穩(wěn)定大局的使命感和責(zé)任感,按照今天的安排部署,切實把工作做細(xì)、做實、做好。
二、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的具體程序和工作方法,把握關(guān)鍵抓落實
實施兩項制度有效銜接工作,是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,內(nèi)容多、任務(wù)重、時間緊,相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照省市的部署和要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,周密安排,有序推進(jìn)。
一要明確目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)兩項制度有效銜接的總體目標(biāo)是:對農(nóng)村低保對象,通過農(nóng)村最低生活保障制度保障其基本生活;對扶貧對象,通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發(fā)展能力,穩(wěn)定解決溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。按照省市統(tǒng)一安排部署,我縣今年要全面啟動兩項制度有效銜接工作,以涉及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35666名農(nóng)村低收入人口為對象,通過調(diào)查識別和建檔立卡,探索建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機(jī)制、監(jiān)測管理機(jī)制和針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,保障低保對象的基本生活,提高扶貧對象的自我發(fā)展能力和收入水平。
二要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩項制度有效銜接工作量大面廣,程序繁瑣,在實施過程中必須抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是貧困識別要科學(xué)合理。準(zhǔn)確識別貧困人口,是穩(wěn)妥推進(jìn)兩項制度有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要堅持從實際出發(fā),按照簡單直觀、易于操作的要求,合理確定貧困狀況識別指標(biāo)體系。要嚴(yán)格按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序,組織實施貧困戶和低保戶識別工作。對已經(jīng)識別的扶貧對象和低保戶,要全部登記造冊、建立檔案。二是調(diào)查核實要嚴(yán)格細(xì)致。調(diào)查核實工作涉及千家萬戶的切身利益,必須本著公開、公平、公正的原則,調(diào)查人員必須深入到農(nóng)戶家中,采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式,對已經(jīng)識別的貧困戶家庭情況、致貧原因等進(jìn)行深入調(diào)查了解,切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調(diào)查,確保不漏一戶、不漏一人、情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)翔實。要堅持縣、鄉(xiāng)、村三級公示原則,公開操作程序,接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,及時糾正弄虛作假行為,情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。三是扶持政策要落實到位。對一經(jīng)認(rèn)定的低保戶和貧困戶,要按照應(yīng)扶盡扶、 應(yīng)保盡保的原則,不折不扣地落實好相應(yīng)的扶持政策。對農(nóng)村低保對象,按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對農(nóng)村扶貧對象,根據(jù)不同情況,給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的扶持。特別是對每個扶貧對象,都要有針對性地制訂幫扶計劃,明確產(chǎn)業(yè)項目、幫扶單位、資金來源、工作責(zé)任和年度增收目標(biāo),確保扶貧對象及時得到有效扶持。
三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。兩項制度有效銜接工作分為前期準(zhǔn)備、識別對象、建檔立卡、落實幫扶、總結(jié)經(jīng)驗五個階段。大家要堅持時間服從質(zhì)量的原則,認(rèn)真扎實地做好各個階段的工作。要做好這項工作,必須突出抓好需要銜接的三個重要內(nèi)容。一是對象銜接。準(zhǔn)確識別出對象是實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接的基礎(chǔ)。扶貧辦要主動與民政、財政、統(tǒng)計和殘聯(lián)等部門搞好協(xié)調(diào)溝通,做好各類扶持對象的銜接,確保各類人口都能得到有效扶持。二是政策銜接。落實扶持政策是推進(jìn)“兩項制度”有效銜接工作的目的所在。目前,民政低保有了比較完善的到戶政策體系,扶貧開發(fā)要重點從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善等方面制定相應(yīng)的到戶扶持措施,爭取農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的項目資金向貧困戶傾斜,并引導(dǎo)社會各方面力量幫助貧困地區(qū)發(fā)展。三是管理銜接。管理銜接是實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接的重要保障。要分類建立低收入人口對象檔案,實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理,逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫,做到信息互通,資源共享。
三、明確各部門的工作職責(zé),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合抓落實
講 話
同志們:
今天,我們在這里組織召開我縣__年畜牧業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收暨扶貧攻堅工作會議。會前,縣委楊書記對開好此次會議非常重視,并做了重要指示。今天縣四套班子在家領(lǐng)導(dǎo)全部參加會議,這也表明縣委、縣人民政府對做好以上三項工作的堅強(qiáng)決心。
這次會議的主要任務(wù)是: 深入貫徹落實縣委第十一屆四次全體(擴(kuò)大)會議精神,以2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入較20__年翻一番為目標(biāo),動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、把握重點,切實把畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出、扶貧攻堅作為__年乃至今后一個時期我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重中之重來謀劃和推動,力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在這里也給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各部門提個要求,今后我們做工作就三句話:做什么、怎么做、效果是什么。今天的會議就是解決做什么和怎么做的問題,其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村常規(guī)性的工作,我們等地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議召開之后,再進(jìn)行安排部署。下面,我就以上三項重點工作,講幾點意見和想法:
一、認(rèn)清形勢,找準(zhǔn)差距在哪里
近年來,依托國家政策扶持,我們主動作為,積極探索,我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)、安居富民工程取得實效、農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步提升,農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。黨的十召開以后,中央提出了到2020年全國城鄉(xiāng)居民人均純收入較20__年翻一番的宏偉目標(biāo),自治區(qū)、地區(qū)提出到2015年就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均純收入較20__年翻一番的目標(biāo)。從我縣實際來看,存在的主要困難是如何實現(xiàn)農(nóng)牧民增收翻一番。從農(nóng)牧民人均純收入來看:20__年地區(qū)八縣一市農(nóng)牧民人均純收入為6000元,到2015年翻一番將達(dá)到120__元,__年地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為8266元,到2015年實現(xiàn)翻一番的目標(biāo),年均增長1300元以上。20__年我縣農(nóng)牧民人均純收入5088元,到2015年實現(xiàn)翻一番達(dá)到10176元。去年我縣農(nóng)牧民人均純收入7412元,按照每年1200元的增長,到2015年我們可以達(dá)到11042元以上,可以超額完成目標(biāo),但和地區(qū)的120__元目標(biāo)還差958元。如果要實現(xiàn)地區(qū)120__元的目標(biāo),我們就必須保證農(nóng)牧民純收入每年增加1679元以上,這就要比其他縣市每年多增收將近400元。根據(jù)自治區(qū)提出的“到2015年,力爭自治區(qū)三分之一的縣市農(nóng)牧民人均純收入超過1.5萬元”的發(fā)展目標(biāo),經(jīng)地區(qū)初步測算,只有阿克蘇、溫宿、阿瓦提和沙雅4個縣市可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。按照每年1200元的增長核算,到2015年我縣與上述4個縣市的差距為3958元。即使我縣按照每年1679元以上的增速達(dá)到120__元的目標(biāo),與自治區(qū)1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)仍有3000元的差距。從上述數(shù)據(jù)對比來看,我們的差距在逐年被拉大。如果我們依然墨守成規(guī),而不去想辦法、解難題,單就農(nóng)牧民增收這一項,我們將會被其他兄弟縣市甩得很遠(yuǎn),就會拖全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的后腿。從農(nóng)牧民人均純收入的構(gòu)成來分析:__年地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入是8266元,增長幅度19.9%,增幅1371元。從構(gòu)成上來看,地區(qū)同比增加的1371元主要來源于以下產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)業(yè),貢獻(xiàn)了161元;二是林業(yè),貢獻(xiàn)了641元;三是畜牧業(yè),貢獻(xiàn)了213元;四是農(nóng)村二產(chǎn),貢獻(xiàn)了43元;五是三產(chǎn),貢獻(xiàn)了43元,六是勞務(wù)輸出,貢獻(xiàn)了190元;七是從集體經(jīng)濟(jì)再分配收入,貢獻(xiàn)80元。反觀__,__年我縣農(nóng)牧民人均純收入是7412元,增長幅度21.7%,增幅1321元。從構(gòu)成上來看,我縣同比增加的1321元主要來源于以下產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)業(yè),貢獻(xiàn)了244元,高于地區(qū)83元;二是林業(yè),貢獻(xiàn)了98元,低于地區(qū)543元;三是畜牧業(yè),貢獻(xiàn)了310元,高于97元;四是農(nóng)村二產(chǎn),貢獻(xiàn)了59元;五是三產(chǎn),貢獻(xiàn)了160元,六是勞務(wù)輸出,貢獻(xiàn)了331元,高于地區(qū)141元;七是從集體經(jīng)濟(jì)再分配收入,貢獻(xiàn)109元。八是漁業(yè),貢獻(xiàn)了10元。我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。我們的劣勢是林果業(yè)和種植業(yè)。究其原因:一是受地理位置、氣候等因素制約,我縣林果業(yè)受低溫凍害非常嚴(yán)重,實現(xiàn)大發(fā)展、大突破風(fēng)險巨大,幾無可能。種植業(yè)方面,隨著我縣農(nóng)作物單產(chǎn)水平的不斷提高,種植業(yè)通過增加產(chǎn)量來實現(xiàn)大幅度增收的空間也不大。加之番茄、馬鈴薯、色素辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品價格受市場波動的風(fēng)險不斷加大,通過擴(kuò)大銷售收入實現(xiàn)增收空間較小。二是由于受歷史、自然條件等諸多因素影響,我縣農(nóng)村還存在大量貧困人口,點多、線長、面廣,按照國家最新2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),我們?nèi)杂?9605戶66117名群眾在貧困線以下,__年我們僅實現(xiàn)7136人脫貧,可以說我縣扶貧攻堅任務(wù)非常繁重。但我縣也有自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢:一是畜牧業(yè)方面。當(dāng)前我縣畜牧業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,飼草料資源豐富,糧多、草好、秸稈豐、水充足,農(nóng)牧民又具備傳統(tǒng)的養(yǎng)殖基礎(chǔ)、有一定的養(yǎng)殖技術(shù),畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?,后勁很足。二是勞?wù)輸出方面。隨著新疆大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的持續(xù)推進(jìn),疆內(nèi)用工需求不斷增加,農(nóng)民工工資持續(xù)上漲。同時隨著我縣新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目相繼落戶,產(chǎn)業(yè)工人需求量不斷增加,餐飲、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)業(yè)用工不斷增多,通過勞務(wù)輸出增收致富的潛力很大。三是扶貧攻堅方面。消除貧困,幫助貧困農(nóng)民脫貧致富,是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任和義務(wù),只有使全縣19605戶群眾實現(xiàn)脫貧,我們才能實現(xiàn)共同富裕,才能實現(xiàn)黨的十提出的“全面建成小康社會”的宏偉藍(lán)圖。正是基于以上分析和認(rèn)識,將畜牧業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收和扶貧攻堅工作作為今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重和主攻方向是符合__實際的,是切實可行的。
二、找準(zhǔn)突破口,明白我們怎么做
畜牧業(yè)方面 我縣是傳統(tǒng)畜牧業(yè)大縣,做大做強(qiáng)畜牧業(yè),我們有很大的發(fā)展優(yōu)勢,同時,近年來,隨著牛羊肉價格的持續(xù)上漲,也為我縣畜牧業(yè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。但不可否認(rèn)的是,我縣畜牧業(yè)還存在飼養(yǎng)方式落后、牲畜出欄率和商品率低、還沒有將這一優(yōu)勢發(fā)揮出來,__年,我縣要重點以肉羊產(chǎn)業(yè)為突破口,通過外購能繁母畜、品種改良、育肥增產(chǎn)等措施,在擴(kuò)大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模,縮短育肥周期,提高出欄率上下工夫。同時統(tǒng)籌兼顧,做好疫病防治、家禽養(yǎng)殖等常規(guī)性工作,力爭全年完成牲畜存欄102.3萬頭(只);出欄牲畜62.85萬頭(只);肉類總產(chǎn)2.51萬噸,產(chǎn)奶0.52萬噸,禽蛋產(chǎn)量0.17萬噸。全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入10.12億元,同比增2.34億元,人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到2505元,同比增350元以上,增幅12.8%。
一是繼續(xù)實施“安居增畜”工程。以實施“富民安居”和“牧民定居”工程為契機(jī),在保證鄉(xiāng)辦牧場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)母畜不混雜退化的前提下千方百計增加生產(chǎn)母畜數(shù)量,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,不斷提高可 繁母畜存欄數(shù)量。繼續(xù)實施“優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母畜外購”計劃,加大投資及政策扶持力度,今年我縣繼續(xù)投入5000萬元政府財政貼息貸款資金用于畜牧業(yè)發(fā)展,其中:1500萬元用于養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),3500元用于扶持養(yǎng)殖大戶。對外購能繁母畜,縣財政按照50%比例進(jìn)行貼息,年內(nèi)完成外購優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母畜6.66萬頭(只),力爭年末生產(chǎn)母畜達(dá)到65.39萬頭(只)以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要采取強(qiáng)有力的生產(chǎn)母畜保護(hù)措施,嚴(yán)禁宰殺生產(chǎn)母畜、保護(hù)幼齡母畜、控制生產(chǎn)母畜和幼齡母畜上市交易,力爭能繁母畜比例由62.3%提高到65%。
二是大力實施“牛羊育肥增產(chǎn)工程”。按照自治區(qū)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化育肥為切入點,利用草原牧區(qū)草畜平衡和季節(jié)性轉(zhuǎn)移出的超載架子畜,推行“統(tǒng)一購銷、分散養(yǎng)殖、大進(jìn)大出、快育快出”的育肥周轉(zhuǎn)模式,形成“牧區(qū)階段飼養(yǎng)、農(nóng)區(qū)和城郊異地育肥”的良性循環(huán),組織當(dāng)?shù)匦笤?,開展就近就地育肥,實現(xiàn)二次增產(chǎn)增效。同時利用國家扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和扶持菜籃子工程的大好機(jī)遇,采取“以獎代補(bǔ)、以獎”等多種形式,扶持、打造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牛羊育肥場(戶),力爭年內(nèi)育肥出欄5000只羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥示范場1個、年育肥出欄1000只羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥場(戶)3個;年育肥出欄500頭牛的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥示范場(戶)2個、年育肥出欄100頭牛的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥場(戶)8個。全縣育肥牛3.92萬頭以上,育肥綿山羊43.24萬只以上,綿山羊當(dāng)年產(chǎn)羔當(dāng)年育肥出欄達(dá)50%以上。
三是加強(qiáng)畜禽品種改良工程建設(shè)。要積極爭取國家、自治區(qū)種畜購置補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,重點抓好縣種羊場的種公羊生產(chǎn),配齊配足配種站點有設(shè)備及工作人員。要繼續(xù)推廣凍精冷配、性控凍精等先進(jìn)畜禽良繁技術(shù),加強(qiáng)肉羊改良的科技支撐力度,積極開展綿羊胚胎移植,加快純種肉羊繁育和優(yōu)質(zhì)種羊生產(chǎn),全面提高良種畜比例。年內(nèi)完成綿羊胚胎移植250只,購進(jìn)德美肉用種羊300只,改良肉綿羊5萬只,推廣肉羊改良示范村20個,培育肉羊改良繁育示范戶409戶。積極推廣家禽“統(tǒng)一孵化、集中育雛、集中免疫、分散飼養(yǎng)”的全程免疫模式,發(fā)展農(nóng)林牧相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式,年內(nèi)力爭出欄家禽377萬羽以上,孵化、外購雞苗達(dá)350萬羽以上,其中集中育雛330萬羽。要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求,全面推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域和主產(chǎn)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作,重點抓好圈舍、水電路、飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和“良種良法良料”配套。年內(nèi)完成賽里木鎮(zhèn)(2個)、__鎮(zhèn)、察爾齊鎮(zhèn)共4個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化肉羊養(yǎng)殖示范小區(qū)新建工作,6月底前全面完成80戶棚圈、防疫室、配種室、飼料車間等一期工程建設(shè),確保每個養(yǎng)殖小區(qū)年出欄肉羊達(dá)1萬只以上。從縣財政貼息貸款規(guī)??傤~中安排1500萬元作為肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金以扶持進(jìn)駐養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶。
勞務(wù)輸出方面 今天我們召集四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)開會,就是要明確,勞務(wù)輸出包括扶貧攻堅工作,是事關(guān)全縣16萬農(nóng)牧民增收致富的全局性工作,千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)。做好勞務(wù)輸出工作簡單地說就是:掌握務(wù)工信息-做好宣傳發(fā)動-強(qiáng)化技能培訓(xùn)-加大轉(zhuǎn)移輸出-務(wù)工增收致富幾個環(huán)節(jié)。去年,我們積極探索建立了勞務(wù)輸出“112”市場化運(yùn)作模式,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了新型勞務(wù)輸出合作組織,積極動員組織農(nóng)村富裕勞動力有序轉(zhuǎn)移,取得了一定的成績,農(nóng)牧民群眾也嘗到了勞務(wù)輸出的甜頭。但仍然有大部分農(nóng)牧民群眾因缺乏技術(shù)、顧土戀家不愿意走出去,部分群眾還存在思想懶惰、等靠要思想嚴(yán)重等問題,同時,由于我們宣傳工作不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不流暢、就業(yè)務(wù)工信息不靈、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、辦法不多等諸多問題,沒有充分發(fā)揮勞務(wù)促增收的作用。__年,縣委楊書記在縣委擴(kuò)大會議《主題報告》中提出“11+X”運(yùn)作模式,我們要嚴(yán)格按照縣委楊書記要求,全力以赴解決以上問題,真正將勞務(wù)輸出做大做強(qiáng),力爭完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人,其中:長期務(wù)工1.1萬人,季節(jié)性轉(zhuǎn)移輸出2.7萬人,實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收2億元以上,人均勞務(wù)創(chuàng)收同比增300元以上。
(一)摸清底數(shù)、做好宣傳。今年,要力避底數(shù)不清的情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從元月中旬開始,利用十天時間,安排專門力量對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力情況進(jìn)行挨家挨戶入戶調(diào)查摸底,全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力人數(shù)、男女比例、就業(yè)意向、轉(zhuǎn)移動向及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員分布情況,特別是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶、低保戶、無畜戶要重點關(guān)注,逐步建立起統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力資源臺帳,實行動態(tài)管理。同時,要利用冬閑時間,積極組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“務(wù)工之星”進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗交流,切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾不愿意走出去的思想,營造良好的宣傳氛圍。
(二)明確任務(wù)、多方協(xié)助??h四套班子領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,縣住建、水利、人力資源和社會保障局、煤炭局等部門和單位要對口開展就業(yè)信息收集工作,摸清與本單位相關(guān)的企業(yè)和建設(shè)項目所需工種以及使用本地農(nóng)民工情況并建立用工信息檔案,縣內(nèi)工礦、煤炭、建筑等企業(yè)要切實履行社會責(zé)任,主動把我縣農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的歷史重任擔(dān)當(dāng)起來,拿出一部分合適的崗位去接納、培訓(xùn)、幫教、轉(zhuǎn)移農(nóng)民工。從今年開始,全縣所有單位在實施項目和承包建設(shè)項目時,解決當(dāng)?shù)赜霉げ坏蒙儆?0%。這是硬指標(biāo),所有單位必須要堅決執(zhí)行。所有單位的任務(wù)在 責(zé)任書中已經(jīng)明確,在這我將幾個重點部門和行業(yè)分工說一下:1、煤礦企業(yè)用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)陳宏,責(zé)任單位:煤炭局,責(zé)任人楊天軍;主要任務(wù):及時掌握全縣煤礦企業(yè)用工信息,并及時向勞務(wù)輸出辦反饋,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按照按需培訓(xùn)的原則,做好培訓(xùn)輸送等工作。2、園區(qū)企業(yè)用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)王莉萍,責(zé)任單位:園區(qū)、__鎮(zhèn)、米吉克鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng),責(zé)任人:王中華、李新斌、汪連江、張兵恒;3、城市建設(shè)、建筑企業(yè)、園林綠化用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)張建林、蔣加強(qiáng),責(zé)任單位:建設(shè)局、__鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)辦,責(zé)任人:李新斌、申鳳鳴;4、全縣水利工程及水利設(shè)施用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):胡安江居努斯、崔海崗;責(zé)任單位:水利局;具體要求:今后所有水利工程和水利設(shè)施建設(shè)項目本地用工不得低于70%。5、阿克蘇紡織工業(yè)城用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張耘收,責(zé)任單位:婦聯(lián),責(zé)任人:古麗拜克然木艾則孜,主要任務(wù):及時與阿克蘇紡織工業(yè)城用工企業(yè)聯(lián)系,做好企業(yè)用工信息收集,及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對接,并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好輸出組織引導(dǎo)工作。6、安居富民用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃保新,責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、安居富民辦,責(zé)任人:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記、阿斯卡爾哈太克;具體要求:__年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場安居富民工程建設(shè),本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場或本地用工不得低于70%。7、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃保新,責(zé)任單位:相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、畜牧局,責(zé)任人:鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記、艾爾肯依不拉音;8、全縣范圍內(nèi)賓館、餐飲服務(wù)業(yè)用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)張潤德、阿依先木吉力力,責(zé)任單位:食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局,責(zé)任人:段文峰、趙鵬、馮克榮;9、前往烏魯木齊市、庫爾勒市等疆內(nèi)外用工,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)張耘收,責(zé)任單位:人力資源和社會保障局,責(zé)任人:鄭光喜;主要任務(wù):從全縣范圍內(nèi)篩選祖籍在烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇及庫車等地并熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,在我縣工作2-3年以上的人員,組成勞務(wù)輸出外派工作組,專門負(fù)責(zé)收集當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)務(wù)工信息,暢通信息渠道。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)、提升技能。把強(qiáng)化培訓(xùn)、提高就業(yè)技能作為__年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重中之重。要根據(jù)本地農(nóng)村富余勞動力的實際情況,堅持系統(tǒng)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、理論教學(xué)與實際操作相結(jié)合,做到培訓(xùn)時限以短期為主,培訓(xùn)形式以操作為主,培訓(xùn)內(nèi)容以實用為主,盡可能地到田間地頭、到施工現(xiàn)場開展培訓(xùn),邊生產(chǎn)、邊示范,邊施工、邊培訓(xùn),使農(nóng)民一看就懂,一學(xué)就會。要根據(jù)企業(yè)用工需求,組織開展以煤炭采掘工、煤焦冶煉工、機(jī)械工、電焊工、車鉗工、磚瓦工、木工、機(jī)電維修工、裁剪縫紉、美容美發(fā)、家政服務(wù)、烹飪、手工藝品制作、保安、賓館(酒店)餐飲服務(wù)等工種為主要內(nèi)容的實用技能培訓(xùn)。同時,要組織開展職業(yè)技能鑒定、法律法規(guī)、職業(yè)道德、組織紀(jì)律及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)化農(nóng)業(yè)等新科技、新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷等實用技術(shù)培訓(xùn),提高穩(wěn)定就業(yè)能力。要完善配套政策,并在優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)傾斜,各相關(guān)部門要嚴(yán)禁向農(nóng)民工亂收費,堅決取消針對農(nóng)民工就業(yè)的有關(guān)收費項目,保障外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)戶的合法權(quán)益,使外出務(wù)工的農(nóng)民放心在外賺錢。要依托在外務(wù)工的“勞務(wù)帶頭人”、“勞務(wù)能人”,開展帶動式輸出,堅持把就地輸轉(zhuǎn)一批、季節(jié)性輸出一批、能人帶動輸轉(zhuǎn)一批、有組織輸出一批作為輸出的主要形式,擴(kuò)大和穩(wěn)定勞務(wù)輸出的規(guī)模和渠道。在輸出行業(yè)上要打破“工種單一”現(xiàn)狀,把握家政服務(wù)、建筑施工、園藝苗圃、物業(yè)管理、服務(wù)加工、飲食服務(wù)等行業(yè)對勞動力需求增大的機(jī)遇,拓展新的就業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)我縣勞務(wù)就業(yè)領(lǐng)域的多元化。
扶貧攻堅方面 __年,全縣力爭完成貧困戶脫貧3246戶、12588人,其中:專項扶貧完成1025戶、4612人,對口扶貧完成807戶、2828人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧完成1414戶、5148人。
一是以整村推進(jìn)為抓手,破解貧困村發(fā)展瓶頸。“整村推進(jìn)”是經(jīng)過多年實踐探索出來的扶貧開發(fā)成功模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要立足于消除制約貧困村發(fā)展的突出問題,按照“政府統(tǒng)籌,資源整合,綜合開發(fā),持續(xù)發(fā)展”的思路,大力實施整村推進(jìn),著力抓好以水、電、路等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè),以“九通、九有、九能”為重點的村居環(huán)境建設(shè),改善幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高貧困群眾生產(chǎn)、生活條件,努力把貧困村建成功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新村。年內(nèi)要在5個山區(qū)扶貧開發(fā)重點村和3個平原扶貧開發(fā)重點村開展整村推進(jìn)工作,整村推進(jìn)驗收1個村。
二是以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點,增加農(nóng)民收入。要增加貧困戶收入,徹底消除貧困,核心在于貧困戶要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。因此,各鎮(zhèn)場、各部門要圍繞農(nóng)民增收抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作,著力培育農(nóng)民收入增長點。要以市場為導(dǎo)向,以資源為依托,以科技為支撐,大力扶持區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),培育扶貧龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,以大項目帶動增加農(nóng)民收入,以大產(chǎn)業(yè)覆蓋增加農(nóng)民收入,以大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入,幫助貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、發(fā)展畜牧業(yè),積極引導(dǎo)貧困戶勞務(wù)創(chuàng)收。要加大項目申報工作,根據(jù)鄉(xiāng)村戶的實際需要和意愿,選擇最緊迫和最需要解決的困難問題進(jìn)行項目申報。年內(nèi)力爭完成上級財政扶貧資金800萬元以上,重點用于項目村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要逐村逐戶確定扶持項目,制定實施計劃和方 案,做到工作到村、扶貧到戶,確保項目村面貌有根本性改變,貧困戶能穩(wěn)定脫貧。
三是以智力扶貧為抓手,提高貧困人口發(fā)展能力。自我發(fā)展能力低是我縣貧困人口致貧主要內(nèi)因。因此,我們必須要從長遠(yuǎn)和治本的角度,將智力扶貧放在更加重要的位置,全方位、多層次提高貧困人口的綜合素質(zhì),不斷增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力。要整合培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌開展就業(yè)培訓(xùn)、人人技能工程等培訓(xùn)活動,努力提高貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力;要完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系,廣泛引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),為貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供科技支撐;要加大貧困家庭子女教育扶貧力度,擴(kuò)大農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模,助其完成學(xué)業(yè),用知識改變命運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要以扶貧攻堅為己任,積極協(xié)調(diào)解決貧困戶在資金、技術(shù)、銷售、勞務(wù)創(chuàng)收等生產(chǎn)方面存在的實際困難,著力提升其自我發(fā)展能力。
四是以社會扶貧為平臺,構(gòu)建大扶貧工作格局。要繼續(xù)吸納更多社會力量參與扶貧開發(fā),形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。各參扶部門、單位和企業(yè)要長遠(yuǎn)考慮幫助貧困群眾脫貧致富的方式方法,更多地在助農(nóng)增收和增強(qiáng)自我發(fā)展能力上為貧困群眾出主意、想辦法、爭項目、投資金,著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。要加強(qiáng)對新一輪扶貧開發(fā)重點村定點幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化定點幫扶責(zé)任意識,轉(zhuǎn)變幫扶方式,努力把“救濟(jì)式”社會扶貧向“開發(fā)式”社會扶貧轉(zhuǎn)變,變“輸血”為“造血”,杜絕“一袋米、一袋面、一桶油”的扶貧做法,切實提高社會幫扶工作效益。財政、民政、交通、扶貧、教育、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、司法等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作,在農(nóng)村逐步形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ),教育救助、災(zāi)害救助和法律援助相結(jié)合的農(nóng)村社會保障體系。各單位要拓寬幫扶領(lǐng)域,發(fā)揮部門在增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)村級組織建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)農(nóng)牧民、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢,項目設(shè)計、資金爭取要向貧困村集中,不斷加大對重點村的人力、財力、智力的支持力度,切實做到不脫貧,不脫鉤,努力為貧困村多做貢獻(xiàn)。力爭年內(nèi)使幫扶對象人均收入提高至2300元以上,千方百計地完成57個村807戶、2828人的脫貧任務(wù)。
三、真抓實干,明白我們靠什么
各級黨委、政府要切實把畜牧業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收、扶貧攻堅工作擺在全部工作的重中之重,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,努力在全社會形成關(guān)心、參與、支持畜牧業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收、扶貧攻堅工作的良好工作格局。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各單位要牢固樹立政治意識和大局觀念,按照縣級抓點、部門包點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出亮點的原則,建立行政首長負(fù)責(zé)制,都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,拿出具體的規(guī)劃、措施和方案,任務(wù)要落實到人頭,同時有聯(lián)系點的縣級領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任來,確保各項工作落到實處。從今年起,實行縣級領(lǐng)導(dǎo)按分管行業(yè)、分管單位牽頭負(fù)責(zé)抓勞務(wù)創(chuàng)收、扶貧攻堅工作責(zé)任制,行業(yè)、單位要根據(jù)工作和行業(yè)性質(zhì)、特點,全力支持推動勞務(wù)創(chuàng)收和扶貧攻堅工作,在提供就業(yè)崗位、抓好就業(yè)培訓(xùn)、營造務(wù)工氛圍等諸多方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、配合聯(lián)動、主動作為的強(qiáng)大合力,形成全社會共同推動的生動局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)創(chuàng)收工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人,親自抓落實,畜牧業(yè)和扶貧攻堅工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長是第一責(zé)任人,親自抓落實;縣直單位的勞務(wù)創(chuàng)收和扶貧工作由單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,具體部署、安排本單位的勞務(wù)創(chuàng)收和扶貧工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持親自安排部署、親自督促檢查、親自協(xié)調(diào)指導(dǎo),經(jīng)常深入農(nóng)村做全面的調(diào)查研究,真正掌握農(nóng)村的真實情況,了解農(nóng)民的愿望和要求,認(rèn)真研究制定和落實推動畜牧業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收、扶貧攻堅工作的具體措施。
二是形成工作合力。畜牧業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收、扶貧攻堅是相互關(guān)聯(lián)、促農(nóng)增收的工程,是實現(xiàn)興縣富民,共同富裕的重要途徑,是全社會、各級單位、全體人民的共同事業(yè)。這三項工作不是某個人或某一部門能夠獨立完成的工作,也不是僅靠農(nóng)口單位能完成的工作,而是需要全社會的關(guān)心、關(guān)注和參與,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個單位都有任務(wù)。為此,各級各單位一定要加大工作力度,從組織上,措施上、資金上捆綁方方面面的力量,把此當(dāng)成農(nóng)村工作頭等要務(wù)來抓,水利、交通、住建、重點龍頭企業(yè)等單位工程建設(shè)項目使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工要確保在50%以上,真正形成關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的良好格局,為實現(xiàn)農(nóng)民增收做出努力。
市委、市政府對生物食品產(chǎn)業(yè)一直以來都非常重視,今天,六位市領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門、責(zé)任部門及銀行、電力、國土等相關(guān)部門一起參加這個工作推進(jìn)會,充分說明了這一點。特別是三元、學(xué)軍、若兵等產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作組的同志,在市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立××市重點項目推進(jìn)機(jī)制的意見》后,先后兩次專題到生物食品產(chǎn)業(yè)園就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)等方面情況,進(jìn)行了調(diào)查研究,增添了企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、渡過難關(guān)的信心,幫助企業(yè)解決了生產(chǎn)中存在的系列問題。希望大家今后繼續(xù)按照既定工作思路,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,真正把生物食品產(chǎn)業(yè)培育成為××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè),使小產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展裂變成為上規(guī)模、上檔次、出效益的支柱產(chǎn)業(yè)。
生物食品產(chǎn)業(yè)作為我市的一個新興產(chǎn)業(yè),盡管當(dāng)前企業(yè)規(guī)模不大、園區(qū)產(chǎn)值不高,但企業(yè)產(chǎn)品定位準(zhǔn)確,且均有一定科技含量,市場前景非常好,可以說是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)我們提出要通過以商招商、產(chǎn)業(yè)聚集、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,把生物食品產(chǎn)業(yè)打造成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一艘輕型航母”,也就是通過三年左右時間的努力,使生物食品產(chǎn)業(yè)形成10億元的銷售收入。到去年,已經(jīng)達(dá)到了3億元左右的產(chǎn)值。如果發(fā)展順利,實現(xiàn)10億元的銷售收入目標(biāo)應(yīng)該問題不大,特別是隨著恒天實業(yè)兩期共6000噸大米蛋白肽項目的建設(shè)、投產(chǎn),僅這一個項目就可能實現(xiàn)10億元的產(chǎn)值,發(fā)展得好整個生物食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超百億元也是完全有可能。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程,在發(fā)展中存在這樣那樣的問題,是正常的,也是必然的。正是問題的存在,才體現(xiàn)我們服務(wù)的重要和必要,體現(xiàn)服務(wù)的價值,我們才能找到服務(wù)的差距、感到服務(wù)的壓力。為此,大家要切實強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)本領(lǐng),不僅開展面上的服務(wù),更要研究、分析、把握產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢、新規(guī)律、新要求,研究企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、市場前景、市場份額,幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營管理成本,提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力,提升企業(yè)市場競爭力,這樣才能服務(wù)到點子上,服務(wù)到企業(yè)的關(guān)鍵時、緊要處。希望大家切實沉下心來,深入企業(yè),真正把服務(wù)工作作為自身工作生活應(yīng)有的一部分,作為提升自己能力素質(zhì)的一個過程,在參與服務(wù)的實踐中使自己成為生物食品行業(yè)的專家、服務(wù)的行家。
借這個機(jī)會,我講五個觀點,供大家參考。
一、培育產(chǎn)業(yè)就是培植地方經(jīng)濟(jì)新的增長點
優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎,是優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心因素,是提升地方經(jīng)濟(jì)競爭力的重要支撐。實現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,必須著力找準(zhǔn)、培育和壯大一批新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),以大項目帶動大發(fā)展,以大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展。通過各屆班子的共同努力,尤其是隨著近年來全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,××已經(jīng)走出了靠零星零散小企業(yè)、靠高耗能高污染高投入企業(yè)發(fā)展的路子,培育和壯大了以港源硅業(yè)、好幫手電子為龍頭的光伏電子產(chǎn)業(yè),以斯米克、東鵬、唯美等為龍頭的精品陶瓷產(chǎn)業(yè),以凱邁集團(tuán)為龍頭的再生金屬資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),以××電廠為龍頭的新型能源產(chǎn)業(yè),以恒天源集團(tuán)為龍頭的生物食品產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。正是五大產(chǎn)業(yè)的培育、形成和其效益的逐步釋放,才讓××經(jīng)濟(jì)總量和財政收入10年時間增長10培。
就生物食品產(chǎn)業(yè)而言,其市場前景非常好,特別是隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,其產(chǎn)品附加值空間很大。如天玉油脂公司新上油脂生產(chǎn)項目,其產(chǎn)品精茶油不僅市場前景好,而且附加值高,項目達(dá)產(chǎn)后企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)2億元。當(dāng)然,就目前來看,生物食品企業(yè)與我市一些其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)相比較,還稱不上大企業(yè),稅收貢獻(xiàn)也相對比較低。恒天實業(yè)一年的稅收也就是300-400萬元左右,這在今天的××算不上納稅大戶。但回過頭來看,五六年前它就是大企業(yè)、大稅收,在今天的小縣市也仍可以稱得上是大企業(yè)、骨干企業(yè)。為此,當(dāng)務(wù)之急我們要服務(wù)、扶持好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,使其不斷做大做強(qiáng),不僅增加政府稅收,而且有效吸納、轉(zhuǎn)移一大批勞動力,帶動農(nóng)民致富。這也是我們發(fā)展生物食品產(chǎn)業(yè)的真正目的所在。希望產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作組圍繞打造百億元產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把工作的著力點放在幫助企業(yè)延伸上下游產(chǎn)品、推動產(chǎn)品效益裂變上,真正用目標(biāo)堅定信念、凝聚人心,圍繞目標(biāo)優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外,我們還要認(rèn)識到,當(dāng)前落戶生物食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè),都是近幾來通過自身積累發(fā)展起來的佼佼者,都是××本土創(chuàng)業(yè)的代表。從這種意義上說,扶持生物食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是培植××的民營經(jīng)濟(jì),就是推動全民創(chuàng)業(yè)。同時,也希望各企業(yè)強(qiáng)化“堅守就是勝利”的理念,既積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響,化為危機(jī),又不斷提升工藝流程,提高自主創(chuàng)新能力,在危機(jī)中搶先機(jī)謀發(fā)展。
二、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就是服務(wù)農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)
近年來,我們堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),通過培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升農(nóng)業(yè)比較效益,提高農(nóng)產(chǎn)品與市場的關(guān)聯(lián)度,加快了農(nóng)民增收的步伐,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,取得了明顯成效。初步統(tǒng)計,全市目前具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)加工、生產(chǎn)型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了30余家,其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家,宜春市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家,形成了“一村一品”示范村15個,從業(yè)農(nóng)戶1200余戶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下,全市農(nóng)民人均收入也從2000年的2416元增加到了2008年的5178元,增長了1.1倍。就拿恒天實業(yè)來說,其生產(chǎn)生物糖漿,既消化了大量碎米,而且提高了碎米價格,直接帶動了農(nóng)民增收,這就是龍頭企業(yè)帶給農(nóng)民的實惠。正是從這種意義上說,服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就是服務(wù)農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)。為此,各相關(guān)部門單位務(wù)必站在服務(wù)農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)的高度,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,尤其是在當(dāng)前企業(yè)困難的情況下,更要支持、服務(wù)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,切實幫助企業(yè)解決實際問題和困難,以龍頭企業(yè)的大發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民大增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、“三農(nóng)”工作水平大提升。同時,產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)組的同志在幫助企業(yè)解決具體問題的基礎(chǔ)上,更要聘請高端專家進(jìn)一步研究生物食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,對園區(qū)重點吸納、引進(jìn)、培育的項目,進(jìn)行研究和認(rèn)證,確保產(chǎn)業(yè)檔次高,產(chǎn)品富有科技含量。要力爭在論壇經(jīng)濟(jì)上有突破、有建樹、有成效,讓專家來幫助我們提綱挈領(lǐng),追求醍醐灌頂?shù)母杏X。要專門制定生物食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)企業(yè)成本競爭的優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三、品牌就是企業(yè)的生命
品牌是企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)志,是企業(yè)市場競爭的利器,是企業(yè)的生命,它代表著市場,代表著利潤。為此,我們既要強(qiáng)化質(zhì)量意識,更要強(qiáng)化品牌意識。中國為什么沒有百年老店?這固然與我們國家商品經(jīng)濟(jì)市場培育時間比較短、不夠發(fā)達(dá)、制度不夠健全有關(guān),更重要的是與中國企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏品牌意識有關(guān),與企業(yè)家知識層面、自身素質(zhì)有關(guān)。讓我們感到高興的是,我市生物食品產(chǎn)業(yè)幾家企業(yè)的名稱和產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志都非常好,尤其是名字比較響亮,如恒天、恒鼎、天玉、香油坊等名字都很好。當(dāng)然,名字叫得響不等于企業(yè)叫得響,但至少說明了這些企業(yè)發(fā)展的第一步走得很好。今后,希望各企業(yè)緊緊圍繞讓企業(yè)叫得響的目標(biāo),切實根據(jù)生物食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識,把品牌作為企業(yè)生存的基本前提、基本要素來研究,從商標(biāo)的申報保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、生產(chǎn)工藝流程的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提升等方面著手,重品牌、塑品牌。如,剛才天玉油脂公司負(fù)責(zé)同志講到打造富硒茶油品牌的問題,這個思路很好,市委、市政府同意并予以支持,但公司必須立足長遠(yuǎn)先做質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,并重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的申請保護(hù)。目前,全市富硒品牌建設(shè)工作,正由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,先做省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,以后再升級做國家級的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。為此,廣電等宣傳部門要著眼企業(yè)品牌建設(shè),幫助企業(yè)加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大企業(yè)影響力和知名度、美譽(yù)度;產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作組要積極組織協(xié)調(diào)工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門就企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)牌、標(biāo)識的申請、保護(hù)等問題,深入園區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研和幫扶。這才是高端服務(wù)、智力扶持,這樣才能提升服務(wù)的層次與水平,才能提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展空間,××才能成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集、優(yōu)質(zhì)品牌云集、上市企業(yè)匯集的強(qiáng)盛之地,成為經(jīng)濟(jì)大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
四、誠信是政府和干部的根本
人無信不立,國無信不強(qiáng)。中華民族歷來崇尚誠實守信的美德。誠信是美德,是財富,是生產(chǎn)力。對于政府和干部而言,都要一言九鼎、一諾千金,凡是承諾的事情必須不折不扣地予以落實,確實由于特殊原因,一時難于兌現(xiàn)的承諾,要積極做好解釋、說明工作,爭取相互理解,相互包容,相互支持。工業(yè)園管委會和產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作組辦公室對于市委、市政府為促進(jìn)、扶持生物食品產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展的承諾,要認(rèn)真加以梳理,進(jìn)一步明確哪些承諾履行和兌現(xiàn)了,哪些承諾還沒到位,梳理后報送掛點領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究,逐項拿出具體辦法抓落實,確保承諾的事項一一兌現(xiàn)。同時,對于今天會上各企業(yè)和部門提出的問題,請產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作組辦公室在梳理后,按照時間表、責(zé)任人的要求,進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門,一個月后再次調(diào)度,確保每個問題解決到位、落實到位。對于土地辦證問題,國土部門要在對園區(qū)土地全面清理的基礎(chǔ)上,加快辦證速度和效率,保障企業(yè)合理用地需求;用電問題,供電部門在注重自身企業(yè)效益的同時,更要注重企業(yè)社會形象和企業(yè)信譽(yù),加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化規(guī)范管理,為企業(yè)在用電上創(chuàng)造低成本優(yōu)勢;信貸難問題,各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化銀企共生共榮意識,創(chuàng)新工作思路和舉措,對有產(chǎn)品、有市場、有效益的企業(yè)確保信貸支持到位,幫助企業(yè)渡過難關(guān);供氣問題,××電廠要本著“不把供氣作為主業(yè)來經(jīng)營,但按主業(yè)來管理”的理念,強(qiáng)化對地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的服務(wù),抓時間、搶進(jìn)度,加快蒸汽管網(wǎng)改造,確保6月初正常供氣;土地平整問題,尚莊街道要加快工作進(jìn)度,確保土地平整到位。工業(yè)園管委會要在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,加快污水處理池的改造,確保7月底竣工并投入使用。
五、危機(jī)面前速度制勝
同志們:
根據(jù)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組扶貧搬遷專責(zé)小組的工作部署,以及國家發(fā)改委關(guān)于“十三五”易地扶貧搬遷全面評估核查抽查驗收工作要求,國家發(fā)改委第二批抽查核驗工作組將于2020年10月18日至10月25日進(jìn)駐廣西開展易地扶貧搬遷抽查驗收工作。為全面做好迎接國家發(fā)改委對我區(qū)開展抽查驗收工作。今天,我們在這里召開四家班子聯(lián)席(擴(kuò)大)會議,就如何做好我區(qū)易地扶貧搬遷國家發(fā)改委抽查驗收再進(jìn)行工作部署。
參加今天會議的人員有:區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo),處級干部;區(qū)“四辦”主任、副主任;有易地扶貧搬遷任務(wù)的后援單位1名主要領(lǐng)導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府1名主要領(lǐng)導(dǎo);易地扶貧搬遷專責(zé)小組全體成員。
今天的會議有兩項議程:
(一)區(qū)委區(qū)人民政府督查和績效考評辦公室通報易地扶貧搬遷迎檢工作督查情況。
(二)區(qū)人民政府區(qū)長布置近期重點工作。
(三)市人大常委會副主任、區(qū)委書記講話。
下面,進(jìn)行第一項議程:請區(qū)委區(qū)人民政府督查和績效考評辦公室通報易地扶貧搬遷迎檢工作督查情況!
…………
下面,進(jìn)行第二項議程:由我布置近期重點工作!
…………
下面,進(jìn)行第三項議程:市人大常委會副主任、區(qū)委書記講話。
一、提高認(rèn)識,精心組織貫徹落實中央和全省扶貧和開發(fā)工作會議精神的學(xué)習(xí)宣傳
(一)抓學(xué)習(xí),增強(qiáng)理解力。迅速組織學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實中央和全省扶貧和開發(fā)工作會議精神。及時召開全市扶貧系統(tǒng)的專題學(xué)習(xí)會議,會議學(xué)習(xí)了總書記和總理關(guān)于中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話;學(xué)習(xí)了蘇榮書記和省政府鹿心社代省長在全省扶貧開發(fā)工作重要講話精神;在學(xué)習(xí)會上,何華武局長要求全市扶貧系統(tǒng)的干部職工要全而理解、準(zhǔn)確把握中央和全省扶貧和開發(fā)工作會議精神實質(zhì),把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來,要深刻領(lǐng)會和牢牢把握會議的主題,深刻領(lǐng)會和牢牢把握會議確定的奮斗目標(biāo)和總體要求,深刻領(lǐng)會和牢牢把握會議提出的主要任務(wù),以中央和全省扶貧和開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,振奮精神,真抓實干,為加快建設(shè)和諧富裕文明新余而努力奮斗。
(二)抓宣傳,增強(qiáng)影響力。全省扶貧開發(fā)工作會議后,我辦通過新聞媒體、編簡報等各種形式大力宣傳中央和全省扶貧和開發(fā)工作會議精神,做到中央和全省扶貧和開發(fā)工作會議精神家喻戶曉。我辦還對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間作了認(rèn)真安排,制定了貫徹落實會議精神的學(xué)習(xí)方案,要求保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)質(zhì)量,不圖形式,不走過場。切實把學(xué)習(xí)精神結(jié)合工作實際,轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果,在學(xué)中干、干中學(xué),推動扶貧各項工作快速發(fā)展。江西日報頭版刊登了我市“十一五”扶貧工作取得成績,增強(qiáng)了我市扶貧開發(fā)工作的影響力。
(三)抓落實,增強(qiáng)執(zhí)行力。全省扶貧開發(fā)工作會議后,市委常委會對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了研究部署,市委書記李安澤要求要全面落實中央和全省扶貧開發(fā)工作會議精神,認(rèn)真做好我市扶貧開發(fā)工作,要求做到“三到位”:領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、資金到位。
二、理論聯(lián)系實際,以會議精神推動當(dāng)前各項扶貧工作的落實
我辦把“建設(shè)富裕和諧秀美江西”與“建設(shè)和諧富裕文明新余”相統(tǒng)一,堅持以“積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)國家新能源科技城”為主線,堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路,堅定不移推動扶貧工作開創(chuàng)新局面。當(dāng)前重點做好以下幾項工作:
(一)確保完成2011年目標(biāo)任務(wù)和描繪好2012年扶貧工作。全市各級扶貧部門將對照去年年初目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真查找不足,采取有效措施確保完成全年扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。按照會議精神認(rèn)真描繪好今年扶貧開發(fā)工作,確定好今年扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和任務(wù)。
(二)全面做好貧困村的整村推進(jìn)工作。進(jìn)一步抓好17個省級貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌建設(shè)。做大做強(qiáng)特色增收產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力得到明顯提升,貧困村人均收入增幅超過全市農(nóng)村人均水平,為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的精神和系列講話精神,繼續(xù)堅持精準(zhǔn)扶貧工作方針,以縣委、縣政府總體脫貧攻堅實施意見為指導(dǎo),以解決貧困群眾溫飽、促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),扎實開展科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等專項扶貧工作措施,努力實現(xiàn)扶貧對象穩(wěn)定脫貧的工作目標(biāo),確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、村情民況
村位于東臨鎮(zhèn)政府往南20公里,為本鎮(zhèn)最南邊行政村,205國道、高速公路貫穿該村,轄12個村民小組,總戶數(shù)450戶,1940人,耕地面積1026畝,林地1942畝。有公益林、成材林、灌木林、毛竹、喏葉、茶園等;水田面積近千畝。村民收入主要依靠林業(yè)、茶葉、箬葉、毛竹、養(yǎng)殖業(yè)等。共有建檔立卡貧困戶37戶77人,2015年脫貧10戶25人,2017年脫貧10戶15人,2018年已脫貧17戶37人。
三、貧困原因
一是資金緊缺,缺乏先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù),土地貧瘠,產(chǎn)出不高,無支柱產(chǎn)業(yè)支撐,嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是部分村民文化素質(zhì)偏低,缺乏技術(shù)又不學(xué)技術(shù),缺乏市場經(jīng)濟(jì)效益觀念,不懂賺錢途徑和經(jīng)商理念,只能從事簡單的體力勞動,賺取低廉的勞動報酬。三是因病、因殘、年老體弱人群較多。
四、幫扶舉措
一是積極保障財政投入。認(rèn)真研究上級出臺的各項扶貧支持政策,加大與省、市財政工作銜接、匯報力度,積極為扶貧聯(lián)系點爭取扶貧開發(fā)項目,加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
二是對因病、因殘、年老體弱致貧的貧困戶,重在生活救助。幫助其申請醫(yī)療扶貧、民政救助及子女教育資助等,在春節(jié)、中秋等重大節(jié)日上門走訪慰問,并發(fā)動干部職工及社會各界人士對其進(jìn)行捐助。
三是對缺技術(shù)、缺資金致貧的貧困戶,重在產(chǎn)業(yè)扶持。聯(lián)系縣農(nóng)委和人社局定期組織專業(yè)技術(shù)人員免費到村里開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)動種養(yǎng)殖大戶到村傳授經(jīng)驗,提高貧困戶致富技能。對有脫貧愿望又缺資金而無法起步的貧困戶,幫助他們落實一些種養(yǎng)殖等投資少、見效快的生產(chǎn)項目,并給予一定的資金扶持。
四是對有勞動能力而無就業(yè)途徑的貧困戶,重在勞務(wù)輸出。針對貧困戶自身情況和技術(shù)能力,積極與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)聯(lián)系,將有勞動力又愿意外出務(wù)工的貧困戶推薦到園區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工,以提高家庭收入。
一、深化認(rèn)識,解決“為什么扶貧”的問題
指出:“貧窮不是社會主義,如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會主義?!边@充分說明,削除貧困、改善民生,實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù),以改善民生為基本目的,以實現(xiàn)共同富裕為根本方向。目前,扶貧開發(fā)還面臨著的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,要實現(xiàn)十提出的全面建成小康社會的目標(biāo),我們決不能滿足于“翻一番”的平均數(shù),要清醒地看到欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒有根本改變,貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題還沒有根本解決。從貧困區(qū)域看,全區(qū)仍有50萬人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū),七個連片特困地區(qū)大多資源匱乏,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。從貧困旗縣看,基礎(chǔ)條件差,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。從貧困人口看,致貧返貧的主要因素是生產(chǎn)資金短缺、因病和因災(zāi)分別占全區(qū)貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底,全區(qū)57個國家和自治區(qū)重點扶持的旗縣中,還有157萬的貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富,貧困落后面貌不改變,勢必影響全區(qū)全面建成小康社會的進(jìn)程,因此,堅定不移打好扶貧攻堅戰(zhàn),不僅是全面建成小康社會的需要,也是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會建設(shè)的需要。
二、精準(zhǔn)扶貧,解決“扶誰的貧”的問題
同志指出:“抓扶貧開發(fā),既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施,又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?!边@說明,精準(zhǔn)扶貧的前提是摸清底數(shù)。總結(jié)我們過去在扶貧工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),一個比較突出的問題是底數(shù)不清,指向不明,扶貧開發(fā)工作缺乏精準(zhǔn)度。說哪個地區(qū)、哪個旗縣貧困,大家可能頭頭是道,但說哪個嘎查村,哪一戶貧困,為什么貧困,怎么樣脫貧,就說不上來了。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有一個貧困村共有203戶貧困戶,他們計劃5年脫貧,每年解決40戶貧困戶脫貧的問題,可是今年是哪40戶就說不清楚了,明年、后年就更不清楚了。最后,很可能是每年不論脫貧不脫貧,都是遞減40戶貧困戶,到2017年實現(xiàn)全村脫貧。到那時很可能是數(shù)字脫貧,實際沒有脫貧,這是一個非常危險的問題。我們要如期實現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo),就必須解決這個問題。必須逐村逐戶地摸清貧困狀況,逐村逐戶地制定扶貧措施,建檔立卡,建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制,使扶貧開發(fā)變“大水漫灌”為“滴灌”,實施“靶向療法”,采取一村一策、一戶一法。為徹底解決好這個問題,今年,我們在全自治區(qū)范圍內(nèi)開展了前所未有的貧困識別和建檔立卡工作,制定了《自治區(qū)扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》,明確了建檔立卡工作的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)模、方法、程序和完成時限。通過建檔立卡,精準(zhǔn)識別貧困嘎查村、確認(rèn)貧困戶和掌握致貧原因,實施“靶向療法”,科學(xué)有效地解決了“扶誰的貧” 和真扶貧、真脫貧的問題。
三、干部駐村,解決“誰來扶”的問題
扎實推進(jìn)“扶貧攻堅工程”,干部是決定因素。貧困地區(qū)致貧返貧除了缺資金、缺技術(shù)之外,一個根本原因還是缺乏一個好的帶頭人。借鑒區(qū)內(nèi)外扶貧工作的經(jīng)驗,在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時,派駐工作隊是成功之舉。繼我區(qū)采取38名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣、實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程、生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程、金融扶貧工程等扶貧攻堅舉措之后,自治區(qū)黨委、政府最近又做出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制決策和啟動“三到村三到戶”工作方案,即:規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。從今年開始到2017年,組織自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展結(jié)對幫扶貧困嘎查村,建立駐村工作隊制度。主要負(fù)責(zé)貧困嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的組織實施任務(wù)。目前,自治區(qū)、盟市、旗縣已選派優(yōu)秀年輕干部深入到全區(qū)確定的2834個貧困嘎查村任職,開展工作。通過干部駐村幫扶,推進(jìn)扶貧攻堅重心下移。始終做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走,項目跟著規(guī)劃走,干部跟著項目走,實現(xiàn)與扶貧對象無縫對接,確保到2017年,列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”,人均收入達(dá)到6000元以上,全面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”目標(biāo)。
四、科學(xué)規(guī)劃,解決“怎么扶”的問題
有序推進(jìn)“扶貧攻堅工程”,科學(xué)規(guī)劃是前提。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。扶貧攻堅是一艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,與城市建設(shè)和其它工程一樣,規(guī)劃的好則事半功倍,規(guī)劃不好則勞民傷財。要指導(dǎo)各地編制好扶貧開發(fā)規(guī)劃,特別是編制好到村、到戶的扶貧規(guī)劃。自治區(qū)黨委、政府結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,把關(guān)注民生、扶持貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、緊密聯(lián)系群眾的切入點,將本部門所掌控的政策、項目、資金等資源向國家和自治區(qū)扶貧攻堅地區(qū)重點傾斜。按照規(guī)劃先行、逐步實施的原則,對自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門、38個重點貧困旗縣編制了2013―2017年扶貧開發(fā)規(guī)劃,既有增收減貧的目標(biāo),也有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民素質(zhì)、村容村貌整治等方面的目標(biāo)。清晰地勾勒出內(nèi)蒙古新一輪扶貧開發(fā)攻堅的目標(biāo)指向和實施路徑圖。
針對我區(qū)有近40余萬人生存在沙漠、荒漠化地區(qū)和山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū),難以通過常規(guī)扶貧方式實現(xiàn)脫貧的實際,自治區(qū)黨委政府啟動了全區(qū)實施生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程。決定用5年的時間,把不適宜在生態(tài)脆弱區(qū)生存的農(nóng)牧民全部遷移。按照統(tǒng)籌實施、穩(wěn)步推進(jìn),政府主導(dǎo)、社會參與,因地制宜、安置分類,整合資源、注重實效,保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則,到2017年,將建設(shè)移民搬遷安置區(qū)815個,建成無地農(nóng)民勞務(wù)安置區(qū)80個。在新的移民安置區(qū)內(nèi),初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ),勞務(wù)收入為主體,移民生產(chǎn)生活條件明顯改善的新格局。
五、多元投入,解決“用什么扶”的問題
有效推進(jìn)“扶貧攻堅工程”,投入是關(guān)鍵。要建立“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補(bǔ)”多元投入機(jī)制,拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入,按照“政府過緊日子,群眾過好日子”的理念,把扶貧投入列入財政預(yù)算,并形成制度。整合涉農(nóng)涉牧資金項目,按規(guī)劃集中投入,合力攻堅,有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問題。去年以來,自治區(qū)實施了“扶貧攻堅工程”資金整合方案,各旗縣政府統(tǒng)籌整合財政專項資金和各類涉農(nóng)涉牧資金,集中投入配套扶貧。通過整合,到2017年,使貧困嘎查村和貧困戶實現(xiàn)“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)、一項目”:通水、通電、通路、通電話、通廣播電視;有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強(qiáng)有力的嘎查村級班子;每村有一個增收產(chǎn)業(yè);每戶有一個致富項目。為推進(jìn)“三到村三到戶”工作深入開展,自治區(qū)每年對2834個貧困嘎查村每村投入財政扶貧資金,支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大金融扶貧力度,改革財政扶貧資金使用辦法,采取財政扶貧資金為貧困戶擔(dān)保、貼息等措施,幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民致富。即:自治區(qū)財政每年拿出4.75億元資金,作為擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償,撬動金融機(jī)構(gòu)的信貸資金50億元參與扶貧開發(fā),有效放大了財政扶貧資金規(guī)模,做到了以小錢引大錢,實現(xiàn)財政扶貧資金滾動使用,破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年9月末,全區(qū)發(fā)放出金融扶貧富民工程貸款47.8億元。此外,還要通過開展“村企共建”、“扶貧濟(jì)困日”等活動,廣泛籌集社會資金用于扶貧事業(yè)。
六、創(chuàng)新機(jī)制,解決“扶貧的活力和動力”問題
一、工作開展情況
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排,數(shù)據(jù)資源管理局強(qiáng)化責(zé)任分工,狠抓工作落實。一是形成黨組書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體的強(qiáng)有力組織保障;二是按照人社、組織部門的意見,及時選出扶貧一線的合適人員替換退休老同志擔(dān)任駐村工作隊隊長,確保駐村幫扶工作不耽擱、駐村職責(zé)很明確、攻堅一線有戰(zhàn)士,為單位包村幫扶提供強(qiáng)有力的支撐;三是組建扶貧專班攻堅克難,繼續(xù)由扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任班長組建扶貧專班,在國家驗收“縣摘帽”的關(guān)鍵節(jié)點扎根基層,攻堅在一線,排查最疑難問題,及時整改落實確保順利通過驗收,并在“兩不愁三保障”及飲水安全大排查期間逐戶摸排,為本年度持續(xù)干旱缺水危險提供了線索,為后期安全飲水工程順利實施打下了堅實的基礎(chǔ);四是召開專題會議,制定幫扶計劃,結(jié)合實地調(diào)研和下鄉(xiāng)座談,及時掌握信息實施精準(zhǔn)幫扶。
(二)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研
本年度,數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記率班子成員到求知村開展實地調(diào)研6次。從農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)政策落實、黨員活動建設(shè)、公共基礎(chǔ)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面入手,通過實地查看、入戶調(diào)查、與群眾促膝交談以及與村兩委、駐村工作隊座談等方式,多渠道了解情況。根據(jù)需要投入幫扶資金,結(jié)合實際落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目,力所能及地幫助村與項目牽頭部門溝通加快資金撥付,推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為結(jié)對幫扶取得良好效果打下堅實基礎(chǔ)。
(三)推進(jìn)落實
1.根據(jù)年初計劃完成情況:
(1)選派原扶貧專班同志擔(dān)任駐村扶貧隊長、繼續(xù)由分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任班長組建扶貧專班,落實駐村工作基本保障;(2)通過今年精準(zhǔn)落實幫扶措施,加大幫扶力度,2019年擬脫貧戶18戶44人,尚有5戶14人計劃2020年脫貧;(3)取消了產(chǎn)業(yè)全覆蓋,按照實事求是的原則,通過逐戶摸排調(diào)研,幫助120戶申報產(chǎn)業(yè)扶貧,減少成本投入,提高家庭收入;(4)按照要求,對結(jié)對幫扶戶做好小額信貸到期戶的告知和催還工作,目前我局結(jié)對幫扶戶小額信貸到期4戶均全部還款,貸款利息均由政府幫助承擔(dān);(5)按照每季度調(diào)研、每兩月走訪的方式,對照年初的幫扶計劃對結(jié)對幫扶29戶實行精準(zhǔn)幫扶,為其中一戶特別困難的家庭介紹護(hù)林員崗位增加務(wù)工收入;(6)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通爭取國家助力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專項資金50萬,用于村發(fā)展種植175畝白茶項目,預(yù)計增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元,加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.在資金投入方面:我局投入資金共4.16萬元,其中3萬元用于村建設(shè)痘元路,1萬元用于“暖冬行動”,對2018年后23戶未脫貧送溫暖體現(xiàn)節(jié)日問候,1600元用于對結(jié)對幫扶的兩個有重病人員的家庭送救濟(jì)金。在實施項目方面:我局幫助申報修建、且均已完成施工,路正在實施,175畝白茶項目開始土地平整階段,各項雙基建設(shè)有序完成。
3.結(jié)對幫扶政策落實方面:按照年初制定的“一戶一方案,一人一措施”,數(shù)據(jù)資源管理局各幫扶人嚴(yán)格對照計劃表,按照項目實施的政策要求,逐一落實。全村實施產(chǎn)業(yè)扶貧120戶,危房改造4戶,教育扶貧58人,光伏扶貧45戶,項目落實更精準(zhǔn),幫扶成效再凸顯。
4.促進(jìn)基層黨建方面:本年度,數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合主題教育在村上黨課2次,充分利用黨課理論宣講,提高黨員群眾的帶貧減貧、發(fā)展家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)以及爭當(dāng)志愿者的服務(wù)意識;駐村工作隊召開扶貧夜校超12次,利用扶貧夜校,將扶貧政策深入人心,通過宣傳扶貧領(lǐng)域重要講話精神和身邊典型,調(diào)動群眾想脫貧、要脫貧、能脫貧的積極性,提高群眾知曉度、滿意度和幸福指數(shù)。
二、存在問題
我們深知取得的幫扶成果來之不易,落實幫扶過程中還存在一些不足,如:幫扶方式還需再擴(kuò)展,產(chǎn)業(yè)扶貧還可以加大投入,單位優(yōu)勢還需要繼續(xù)開發(fā)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣科技局科技扶貧自查評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣科技局黨組書記、局長同志任組長,領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長,各科室負(fù)責(zé)同志為成員,實行包保責(zé)任制。
二、細(xì)化任務(wù)分工
按照堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、堅持問題導(dǎo)向、堅持目標(biāo)導(dǎo)向、堅持全面評估四個堅持原則,對自查評估工作進(jìn)行細(xì)化分工。
(一)責(zé)任落實情況
局黨組落實脫貧攻堅政治責(zé)任情況。主要包括學(xué)習(xí)貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述情況,特別是視察重要講話、重要指示批示精神情況;貫徹落實省、市脫貧攻堅決策部署落實情況;主要負(fù)責(zé)同志履行脫貧攻堅主體責(zé)任情況等。全局黨員通過、主題黨日學(xué)習(xí)貫徹落實情況。(責(zé)任科室:辦公室)
(二)政策落實情況
制定或聯(lián)合有關(guān)部門(單位)共同制定的科技扶貧相關(guān)政策文件、任務(wù)目標(biāo)落實情況,建立完善的政策清單。(責(zé)任科室:綜合業(yè)務(wù)股)
(三)工作落實情況
對科技扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、工作措施落實情況開展自查評估,重點自查目標(biāo)是否全部實現(xiàn),任務(wù)是否全部完成,各項措施是否真正落實到位,是否取得扎實成效。(責(zé)任科室:綜合業(yè)務(wù)股)