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關(guān)鍵詞:中職院校 學(xué)生社團(tuán) 管理制度
中圖分類號(hào):G7155文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-5349(2016)13-0208-01
眾所周知,學(xué)生社團(tuán)是由中職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)予以領(lǐng)導(dǎo),并于黨委宣傳部門(mén)實(shí)際備案,團(tuán)委統(tǒng)一進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng),可以說(shuō)學(xué)生社團(tuán)的成立基本上是建立在學(xué)生愛(ài)好以及相應(yīng)的興趣基礎(chǔ)上。也就是說(shuō),中職院校相關(guān)學(xué)生出于興趣愛(ài)好使然自發(fā)自主地進(jìn)行團(tuán)體組織的形成,并由此開(kāi)展一系列活動(dòng)等。而對(duì)于學(xué)生社團(tuán),中職院校應(yīng)該是予以較高的重視,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生社團(tuán)實(shí)際管理制度,一方面體現(xiàn)了中職院校將學(xué)生作為教學(xué)發(fā)展本位,另一方面也是中職院校強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)以及實(shí)踐能力的關(guān)鍵手段。
一、初探中職院校學(xué)生社團(tuán)課程活動(dòng)實(shí)際管理制度陷入困境
當(dāng)前中職院校學(xué)生社團(tuán)在課程活動(dòng)實(shí)際管理制度上陷入的困境主要體現(xiàn)在低效化方面。具體來(lái)講,一般健全同時(shí)科學(xué)的管理制度往往能夠促使學(xué)生社團(tuán)保持良好發(fā)展,但是就當(dāng)前眾多的中職院校來(lái)講,在管理學(xué)生社團(tuán)上卻較為隨意,基本上均存在不健全管理制度,百分之八十五以上的中職院校中團(tuán)委會(huì)兼職管理學(xué)生社團(tuán),而在該種狀況下也就較為容易出現(xiàn)負(fù)責(zé)人對(duì)于學(xué)生社團(tuán)放任不管或者是疲于管理,以及相應(yīng)的沒(méi)有較強(qiáng)管理責(zé)任心等情況。[1]還有部分中職院校眾多的學(xué)生社團(tuán)還處于各個(gè)社團(tuán)自行管理,也就是自我管理狀態(tài)之中。由此不同社團(tuán)不同管理方式,呈現(xiàn)出組織較為散漫以及混亂的實(shí)際狀況。除了上述不良狀況之外,大部分中職院校存在不規(guī)范管理制度,表現(xiàn)為沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的管理規(guī)劃以及管理章程,具備較大隨意性,基本上均是社團(tuán)實(shí)際負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行,在組織機(jī)構(gòu)上也表現(xiàn)為不夠健全,缺乏一定協(xié)調(diào)機(jī)制以及人事機(jī)制等等,最終造成的結(jié)果就是中職院校社團(tuán)管理無(wú)序化。[2]
二、探析化中職院校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)管理制度建議
(一)完善規(guī)章以及管理體制
當(dāng)前優(yōu)化中職院校學(xué)生社團(tuán)實(shí)際活動(dòng)管理制度建議集中在完善規(guī)章以及管理體制之上。具體先從管理體制上來(lái)講,中職院校需要進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)專職設(shè)立,依托于校團(tuán)委進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督以及良好領(lǐng)導(dǎo),在此基礎(chǔ)上院系團(tuán)支部進(jìn)行有效配合協(xié)調(diào),班主任將三級(jí)管理相應(yīng)體制落實(shí)下去,由此形成學(xué)生社團(tuán)統(tǒng)一管理系統(tǒng)。此外,還應(yīng)該在學(xué)生社團(tuán)的實(shí)際管理中體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)于德育的重視,也就是將德育教育融入到社團(tuán)管理之中,發(fā)揮德育功能將由院系部門(mén)緊抓。從完善規(guī)章上來(lái)講,規(guī)章制度的存在是為了對(duì)學(xué)生社團(tuán)形成一定的約束力,促使其得以更好發(fā)展,因此眾多的中職院校需要將規(guī)章制定納入到整體發(fā)展計(jì)劃工作當(dāng)中,學(xué)生處以及校團(tuán)委需要對(duì)學(xué)生社團(tuán)方面的管理制度進(jìn)行逐步完善,可以擬定學(xué)生社團(tuán)方面的《管理章程》以及《社團(tuán)運(yùn)行相關(guān)管理?xiàng)l例》,或者是《社團(tuán)負(fù)責(zé)管理辦法》等等,對(duì)學(xué)生社團(tuán)考核辦法以及監(jiān)督和相應(yīng)的審批等進(jìn)行科學(xué)明文規(guī)定,促使學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展中有據(jù)可依同時(shí)更加有章可循。[3]
(二)變革人事機(jī)制
優(yōu)化中職院校學(xué)生社團(tuán)實(shí)際活動(dòng)管理制度還集中在變革人事機(jī)制上。一般社團(tuán)實(shí)際負(fù)責(zé)人或者是相應(yīng)的社團(tuán)骨干如果較為優(yōu)秀,則社團(tuán)的進(jìn)步與發(fā)展也有較強(qiáng)的保障。當(dāng)前中職院校應(yīng)該回避團(tuán)委會(huì)兼職管理學(xué)生社團(tuán),針對(duì)社團(tuán)干部需要進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu),目的就是要挑選出具備較高綜合素質(zhì)的相關(guān)社團(tuán)干部和負(fù)責(zé)人。此外,在挑選之后,還需要對(duì)這些社團(tuán)干部進(jìn)行培訓(xùn)。而建立在選拔基礎(chǔ)上的人事機(jī)制也是促使學(xué)生社團(tuán)走向制度化以及民主化和相應(yīng)科學(xué)化發(fā)展道路的關(guān)鍵,眾多的實(shí)踐也證明,社團(tuán)關(guān)鍵管理者對(duì)于社團(tuán)起到較為重要的影響作用,中職院校需要在變革人事機(jī)制的基礎(chǔ)上緊抓社團(tuán)干部培訓(xùn)。
三、結(jié)論
綜上分析可知,隨著當(dāng)前國(guó)家在教育上的深化改革,良好建設(shè)學(xué)生社團(tuán)不僅可以更好地對(duì)廣大中職學(xué)生予以思想教育,還可以將素質(zhì)教育進(jìn)行推進(jìn)。最重要的是,依托于強(qiáng)化社團(tuán)管理,還能夠積極發(fā)展中職院校校園文化。本文將中職院校學(xué)生社團(tuán)實(shí)際活動(dòng)管理制度作為研究核心,旨在為后續(xù)中職院校強(qiáng)化社團(tuán)管理獻(xiàn)出自己一份微薄之力。
參考文獻(xiàn):
[1]肖鳳翔,鮑敏.職業(yè)院校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育[J]. 職教論壇,2016(9):25-29.
第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(**-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》),規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱支撐計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》([**]56號(hào))和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,制定本辦法。
第二條支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))來(lái)源于中央財(cái)政撥款,主要用于中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等,圍繞《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題開(kāi)展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范。
第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則:
(一)集中財(cái)力,突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持由支撐計(jì)劃承接的重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用任務(wù),防止分散使用。對(duì)反映產(chǎn)業(yè)重大科技需求,具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景,以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式,開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用,能夠明顯提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
(二)分類支持,多元投入。根據(jù)項(xiàng)目和課題的特點(diǎn),專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采取無(wú)償資助方式給予支持,積極探索實(shí)踐貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金參與支撐計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的作用。
(三)科學(xué)安排,合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,杜絕隨意性。
(四)單獨(dú)核算,??顚S?。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,單獨(dú)核算,確保??顚S?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。
第四條科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù),完善信息公開(kāi)公示制度。將項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排情況、項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理,對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章無(wú)償資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍
第五條對(duì)重大公益技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化前階段的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,一般以無(wú)償資助的方式予以支持。
第六條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題經(jīng)費(fèi)組成。課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第七條課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備,對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出。
(二)材料費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會(huì)議費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
(七)國(guó)際合作與交流費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國(guó)際合作與交流費(fèi),應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中,需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)勞務(wù)費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十)專家咨詢費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會(huì)議形式組織的咨詢,專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的,第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢,專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一)管理費(fèi):是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定,核定比例如下:
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬(wàn)元及以下的部分按照8的比例核定;
超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5的比例核定;
超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2的比例核定;
超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1的比例核定。
管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條課題在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示,單獨(dú)核定。
第三章無(wú)償資項(xiàng)目的預(yù)算編制與審批
第九條科技部在對(duì)征集項(xiàng)目進(jìn)行篩選、凝練、整合時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)形成項(xiàng)目概算。
第十條科技部結(jié)合項(xiàng)目的綜合咨詢,對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議。咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù),并報(bào)財(cái)政部備案。
第十一條確定立項(xiàng)的項(xiàng)目,項(xiàng)目組織單位組織可行性研究,編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目概算及其分解情況等內(nèi)容。科技部結(jié)合項(xiàng)目可行性論證,對(duì)項(xiàng)目概算及其分解情況等內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立論證,作為組織編制課題預(yù)算的依據(jù)。
第十二條項(xiàng)目組織單位在選擇課題承擔(dān)單位的同時(shí),應(yīng)當(dāng)組織課題申報(bào)單位編制課題預(yù)算。課題預(yù)算的編制要求:
(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
(二)課題預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。
來(lái)源預(yù)算除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外,有自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源的,應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列,同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
(四)課題預(yù)算書(shū)應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)共同編制。
(五)編制課題預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源,以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù),并針對(duì)課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果,提出社會(huì)共享的方案。
第十三條課題預(yù)算由項(xiàng)目組織單位審核匯總后報(bào)送科技部,項(xiàng)目組織單位為地方科技廳(委、局)的,應(yīng)當(dāng)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后匯總報(bào)送。
第十四條科技部、財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估??萍疾拷㈩A(yù)算評(píng)審專家?guī)欤晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問(wèn)責(zé)制度。
第十五條科技部對(duì)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核,并按程序公示。對(duì)于課題預(yù)算存在重大異議的,應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十六條科技部提出項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排建議報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后,下達(dá)項(xiàng)目(課題)預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理,分年度滾動(dòng)安排。
第十七條科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù),與項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目(課題)預(yù)算書(shū)。項(xiàng)目(課題)預(yù)算書(shū)是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第十八條項(xiàng)目(課題)年度預(yù)算由科技部按照要求報(bào)送財(cái)政部。
第十九條財(cái)政部批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目(課題)年度預(yù)算,并抄送科技部。
第二十條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目(課題),其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的確定按國(guó)家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章無(wú)償資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行
第二十一條專項(xiàng)資金的撥付,按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的,按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行,一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批:
(一)項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)科技部審核、財(cái)政部批準(zhǔn)。
(二)課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見(jiàn),經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核同意后報(bào)科技部批準(zhǔn)。
(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目,在不超過(guò)該科目核定預(yù)算10,或超過(guò)10但科目調(diào)整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的,由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)核定預(yù)算10且金額在5萬(wàn)元以上的,由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見(jiàn),經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核同意后報(bào)科技部批準(zhǔn)。
第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定,制定內(nèi)部管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十四條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十五條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的課題,當(dāng)年可不編報(bào)年度決算,其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算報(bào)表中編制反映。課題決算報(bào)告由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算報(bào)告由項(xiàng)目組織單位審核匯總后,于次年的4月20日前報(bào)送科技部。
第二十六條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi),結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止,課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn),編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單,由項(xiàng)目組織單位審核匯總后報(bào)送科技部,由科技部組織進(jìn)行清查處理,結(jié)余經(jīng)費(fèi)(含處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入)收回原渠道,并按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在課題實(shí)施期間出現(xiàn)課題計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng),課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目組織單位及科技部批準(zhǔn)。
第二十八條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn),一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用,國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)放共享,以減少重復(fù)浪費(fèi),提高資源利用效率。
第五章無(wú)償資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查
第二十九條財(cái)政部、科技部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條科技部會(huì)同財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和中期評(píng)估的結(jié)果,將作為調(diào)整項(xiàng)目或課題預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第三十一條項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng),財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提??萍疾控?fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目和課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收,財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三十二條存在下列行為之一的,不得通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收:
(一)編報(bào)虛假預(yù)算,套取國(guó)家財(cái)政資金;
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;
(八)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十三條項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后,各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余,結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回原渠道,并按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收,逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
第三十五條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書(shū),保證所提供信息的真實(shí)性,并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制??萍疾繉?duì)項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。
第三十七條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位,科技部將會(huì)同財(cái)政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對(duì)于未通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收,存在弄虛作假,截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,科技部、財(cái)政部可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格,并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章貸款貼息
第三十八條對(duì)已獲得支撐計(jì)劃含原國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,且具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景,并能形成一定生產(chǎn)能力規(guī)模的項(xiàng)目,可以采取貸款貼息的方式繼續(xù)予以支持。對(duì)預(yù)期能夠自主創(chuàng)新、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
第三十九條申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:
(一)中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè);
(二)具有科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散所必須的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化條件;
(三)該項(xiàng)目已獲得一年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款,不包括一年以下的流動(dòng)資金貸款)支持,并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。
第四十條根據(jù)貸款用于項(xiàng)目的實(shí)際支出水平,貸款貼息額為當(dāng)年發(fā)生利息額的50,貼息時(shí)間不超過(guò)3年,貼息總額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
第四十一條符合申請(qǐng)貸款貼息條件的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求向科技部提出申請(qǐng)??萍疾俊⒇?cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)可行性、風(fēng)險(xiǎn)性以及申報(bào)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平等。
第四十二條科技部根據(jù)評(píng)審評(píng)估意見(jiàn),核定貼息金額,報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后,按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定將貼息資金撥付給貸款銀行或項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第七章其他資助方式
第四十三條積極探索其他資助方式,引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技領(lǐng)域,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)自主創(chuàng)新。其他資助方式主要包括風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等。
第四十四條對(duì)已獲得支撐計(jì)劃含原國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,且具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景、并能形成一定生產(chǎn)規(guī)模,但未獲得金融機(jī)構(gòu)融資支持的應(yīng)用示范項(xiàng)目,可以采用風(fēng)險(xiǎn)投資或償還性資助方式繼續(xù)予以支持。
第四十五條風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助的具體管理辦法另行制定。
第八章附則
[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院;物流管理;職業(yè)化教育;教學(xué)改革
[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 143
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整使生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)含量越來(lái)越高,進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力綜合技術(shù)與職業(yè)素質(zhì)要求日益提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大量管理與技能兼?zhèn)涞母邔哟螒?yīng)用型人才。國(guó)務(wù)院總理在2014年2月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,針對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育明確提出,引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。面臨轉(zhuǎn)型的相當(dāng)一部分高校就是獨(dú)立學(xué)院。
中山大學(xué)新華學(xué)院作為國(guó)內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院之一,也面臨著教育轉(zhuǎn)型改革問(wèn)題。因此在學(xué)院進(jìn)行職業(yè)化教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家教育政策要求的體現(xiàn)?!兜谌轿锪鳌肥俏锪鞴芾韺I(yè)的一門(mén)專業(yè)核心課程,在專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中占有重要的地位。該課程研究的是由供方需方之外的第三方企業(yè)在完成物流運(yùn)作中的管理活動(dòng)及其規(guī)律性。[1]課程的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生理論水平和實(shí)踐能力的提高。
1 獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)
1. 1 知識(shí)基礎(chǔ)偏弱,差距明顯
根據(jù)歷年招生情況來(lái)看,獨(dú)立學(xué)院招生一般在2B分?jǐn)?shù)段(部分省份為第三批本科),這決定了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)偏弱。其中原因是多方面的。一部分是對(duì)高中課程不感興趣因而沒(méi)有學(xué)好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)還有一部分學(xué)生是較嚴(yán)重的偏科,導(dǎo)致總分不高被獨(dú)立學(xué)院錄取。
1. 2 自我意識(shí)突出,學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)
獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生大部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭。受家庭環(huán)境的影響,學(xué)生自我意識(shí)突出,很多事情都是自我做決定。在學(xué)習(xí)方面只做自己感興趣或者對(duì)自己有價(jià)值的事情。盡管有時(shí)候課堂上認(rèn)真聽(tīng)講了,對(duì)于課下布置的作業(yè)不愿花時(shí)間和精力去完成。即使完成也是敷衍了事,最終導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。由于沒(méi)有具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)的壓力,學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)。
1. 3 組織活動(dòng)能力強(qiáng),綜合素質(zhì)較高
獨(dú)立學(xué)院學(xué)生知識(shí)面廣,思維比較活躍,在家庭環(huán)境熏陶下,接觸社會(huì)的人和事較多,善于交際溝通和組織、參與各種活動(dòng)。以中山大學(xué)新華學(xué)院為例,學(xué)院開(kāi)設(shè)了形形的社團(tuán)和學(xué)生會(huì)組織。60%以上的學(xué)生都會(huì)加入各種學(xué)生組織。一部分學(xué)生熱衷于創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐,花了較多的時(shí)間在這些方面。因而,學(xué)生的綜合素質(zhì)是比較高的。
2 課程改革的總體思路
基于獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生特點(diǎn),確定課程改革的總體思路是:以本地及珠三角人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以職業(yè)化、實(shí)踐性教育教學(xué)為基礎(chǔ),以激勵(lì)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣為手段,以《第三方物流》課程的資源建設(shè)和教學(xué)方法改進(jìn)為示范,以物流軟硬件設(shè)施等基礎(chǔ)條件建設(shè)為保障[2],以規(guī)范教學(xué)過(guò)程管理,提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo),推進(jìn)職業(yè)化教育,培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)、有較強(qiáng)創(chuàng)新精神的應(yīng)用型物流管理人才。
3 課程改革的具體措施
3. 1 培養(yǎng)學(xué)生興趣,輔以一定的激勵(lì)手段
“興趣是最好的老師”。對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生來(lái)說(shuō),興趣更加重要。很多時(shí)候,他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力不是來(lái)自壓力,而是源于興趣。所以第一次課很重要,需要重點(diǎn)向?qū)W生介紹課程有趣的內(nèi)容、解決的實(shí)際問(wèn)題以及學(xué)生學(xué)好之后帶給自身的價(jià)值。當(dāng)然,在后續(xù)的講授中應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、由淺入深、先易后難的原則,避免學(xué)生中途喪失學(xué)習(xí)興趣。同時(shí),在課堂的管理中施予一定的激勵(lì)手段。根據(jù)管理中的期望理論,在日常教學(xué)中,對(duì)參與發(fā)言、積極表現(xiàn)的學(xué)生,累計(jì)到一定次數(shù)后給予較高的平時(shí)分,有效激發(fā)學(xué)生的參與熱情。
3. 2 采用形式多樣的課堂教學(xué)方法
(1)課堂授課:盡量用通俗易懂的話語(yǔ)來(lái)講授第三方物流的基本概念、理論、方法以及發(fā)展情況,學(xué)時(shí)數(shù)控制在總學(xué)時(shí)的20%,連續(xù)的課堂授課不超過(guò)45分鐘。
(2)案例學(xué)習(xí)與討論:結(jié)合概念、理論和方法的教學(xué),每一章都安排1~2個(gè)案例給學(xué)生討論。所選取的案例都是第三方物流中的實(shí)際問(wèn)題,包括典型第三方物流企業(yè)的管理方法、運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、績(jī)效評(píng)價(jià)、物流信息系統(tǒng)等,這些企業(yè)的成功與失敗將成為討論的重點(diǎn)內(nèi)容。
(3)多媒體資料教學(xué):課程不僅僅是簡(jiǎn)單的知識(shí)講解,教學(xué)過(guò)程中輔之以大量的多媒體(照片和影視片斷、錄像等)資料來(lái)加深學(xué)生對(duì)第三方物流的認(rèn)識(shí)和對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握。學(xué)生通過(guò)這些多媒體資料的學(xué)習(xí),不僅直觀地深化了對(duì)知識(shí)的理解,更增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。如在紀(jì)錄片超級(jí)工廠中對(duì)UPS(聯(lián)合包裹速遞服務(wù)公司)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行了詳細(xì)介紹。學(xué)生觀看后感觸頗多,受益匪淺。
(4)小組合作:在課程中設(shè)置了分組合作進(jìn)行討論、思考第三方物流管理中的實(shí)際問(wèn)題,其中在第三方物流的績(jī)效衡量和監(jiān)控中,按配送、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、客戶服務(wù)等不同的過(guò)程,將學(xué)生分組。每個(gè)小組制定自己負(fù)責(zé)內(nèi)容的方案和績(jī)效監(jiān)控指標(biāo),使學(xué)生體驗(yàn)通過(guò)團(tuán)隊(duì)的齊心合作來(lái)共同解決實(shí)際問(wèn)題。
(5)情景模擬和角色扮演:針對(duì)第三方物流管理中的招投標(biāo)課題,在課程中設(shè)置了情景模擬,按招標(biāo)方和投標(biāo)方等設(shè)置不同的角色,分組進(jìn)行模擬游戲,使學(xué)生充分體驗(yàn)實(shí)際企業(yè)在第三方物流招投標(biāo)的過(guò)程,以便更加貼合實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
3. 3 充分利用軟硬件資源實(shí)驗(yàn)強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解
(1)軟件模擬及演示:從理論出發(fā),針對(duì)第三方物流企業(yè)的運(yùn)作流程以及在供應(yīng)鏈中的作用,在供應(yīng)鏈模擬軟件中從第三方物流角色的角度,讓學(xué)生充分理解第三方物流的訂單處理及具體運(yùn)作過(guò)程。在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí),更好地理解課程的理論知識(shí)。
(2)校內(nèi)實(shí)訓(xùn):針對(duì)第三方物流中的倉(cāng)儲(chǔ)和配送問(wèn)題,指導(dǎo)學(xué)習(xí)在校內(nèi)的物流實(shí)訓(xùn)室中進(jìn)行實(shí)訓(xùn),使學(xué)生掌握實(shí)際企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)和配送過(guò)程,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。
3. 4 開(kāi)展企業(yè)頂崗實(shí)習(xí),培養(yǎng)職業(yè)化人才
校外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)具有完整生產(chǎn)線和較先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,能為學(xué)生提供一個(gè)真實(shí)、生動(dòng)的實(shí)踐環(huán)境。[3]借力于校區(qū)周邊云集了眾多有名的物流和電商企業(yè),積極開(kāi)展與這些企業(yè)的校企合作,組織學(xué)生到企業(yè)參觀和頂崗實(shí)習(xí),熟悉這些典型第三方物流企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和具體作業(yè)。通過(guò)頂崗實(shí)習(xí),學(xué)生掌握了一項(xiàng)技能,又具備了一定的綜合素質(zhì),為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外,在職業(yè)化教育過(guò)程中,鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考物流師職業(yè)資格,既可檢驗(yàn)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成果,又可從職業(yè)化的角度審查自身知識(shí)的系統(tǒng)性。
4 結(jié) 論
在本次課程教學(xué)改革探索職業(yè)化教育的路程中,我們從獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)出發(fā),將不同形式的教學(xué)方法和手段結(jié)合起來(lái),突出實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)。在這一系列的過(guò)程中,鼓勵(lì)學(xué)生盡可能地參與到教學(xué)中,變以往的單向信息傳遞為雙向溝通,極大提高了學(xué)生參與和學(xué)習(xí)的積極性。盡管如此,其中仍然存在一些不足,如企業(yè)實(shí)習(xí)對(duì)其他課程的影響、學(xué)生能力提升的評(píng)價(jià)等。這些將是后續(xù)工作的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]駱溫平. 第三方物流[M].北京:高等教育出版社,2012.
為了加強(qiáng)醫(yī)院的科學(xué)管理,保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),全面完成各項(xiàng)任務(wù),現(xiàn)根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況,制定院、科兩級(jí)獎(jiǎng)懲制度。
一、總體要求
醫(yī)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,科室實(shí)行科主任負(fù)責(zé)制,全院各級(jí)各類人員必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格履行崗位職責(zé),嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事。做到層級(jí)管理清晰,責(zé)、權(quán)、利明確,醫(yī)院管理有章,醫(yī)療活動(dòng)有序,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)罰分明,使醫(yī)院逐步走向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的軌道。
二、考核方式
考核方式主要采取查問(wèn)看和暗訪、集中與分散、綜合與單項(xiàng)等辦法,并按各項(xiàng)工作的量化標(biāo)準(zhǔn)和主、客觀指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)定。
1、醫(yī)院接受上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的年終綜合目標(biāo)管理、等級(jí)醫(yī)院復(fù)查考核,以及市衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)院?jiǎn)雾?xiàng)工作和指令性任務(wù)的考核。
2、醫(yī)院組織有關(guān)人員每季度對(duì)全院各科室的綜合情況考核一次,年未進(jìn)行全年工作的總體考核;各職能處室按分管的工作不定期的對(duì)臨床各科室的單項(xiàng)工作進(jìn)行考核。
3、各科室每月對(duì)本科室的工作及工作人員履行職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。
三、考核內(nèi)容
1、國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生政策落實(shí)情況,上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)完成情況。
2、醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況,各級(jí)各類人員履行崗位職責(zé)情況。
3、醫(yī)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)流程方面情況。
4、醫(yī)療教學(xué)、醫(yī)療科研方面情況。
5、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況。
6、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理方面的情況
7、精神文明和行風(fēng)建設(shè)情況。
8、醫(yī)院環(huán)境和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生情況。
9、醫(yī)院安全(包括醫(yī)療安全)和社會(huì)治安綜合治理情況。
四、獎(jiǎng)懲辦法
1、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在年度考核中,因貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生政策不力、指令性任務(wù)完成不好、綜合目標(biāo)管理項(xiàng)目沒(méi)完成、管理不到位或不作為等情況,取消年終獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人精神文明獎(jiǎng),停發(fā)三至六個(gè)月的管理津貼,并在院民主生活會(huì)上作自我檢查。因管理不善,嚴(yán)重瀆職,給醫(yī)院工作造成嚴(yán)重影響的,報(bào)上級(jí)部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2、科室負(fù)責(zé)人在醫(yī)院的季度考核和年度考核中,如果綜合目標(biāo)和單項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有按有關(guān)要求達(dá)標(biāo)、不嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程的,無(wú)故不參加醫(yī)院各種會(huì)議或不按要求貫徹執(zhí)行的、不嚴(yán)于管理或獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)的、出現(xiàn)醫(yī)療事故的等情況,除按醫(yī)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲外,取消科室班子的年終獎(jiǎng)勵(lì)和申報(bào)精神文明科室資格,停發(fā)一至三個(gè)月管理津貼。因管理不善,嚴(yán)重瀆職,出現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任事故,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
關(guān)鍵詞: 獨(dú)立學(xué)院 國(guó)際貿(mào)易專業(yè) 實(shí)務(wù)課程設(shè)置
近年來(lái),中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展,急需大量的外貿(mào)人才,外貿(mào)人才的培養(yǎng)任務(wù)艱巨。于是,全國(guó)各地高校紛紛設(shè)立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè),設(shè)置了經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院一般都設(shè)置了這一熱門(mén)的國(guó)貿(mào)專業(yè),來(lái)解決外貿(mào)行業(yè)的人才缺口問(wèn)題。但是,從實(shí)際效果來(lái)看,外貿(mào)企業(yè)對(duì)具有較強(qiáng)實(shí)際操作能力的外貿(mào)人才需求的緊張局面并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)內(nèi)本、??频耐赓Q(mào)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量的急劇上升而得到很好的解決,很多外貿(mào)專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)向其他行業(yè),很多企業(yè)選擇花更多的錢(qián)雇傭有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的老業(yè)務(wù)員幫助其拓展業(yè)務(wù)。怎樣解決這個(gè)問(wèn)題,這對(duì)高等院校的人才培養(yǎng)提出了很大的挑戰(zhàn)。
國(guó)際貿(mào)易專業(yè)是一門(mén)應(yīng)用學(xué)科,大部分開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)明確把應(yīng)用型外貿(mào)人才的培養(yǎng)作為專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn),[1]而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用能力的重要環(huán)節(jié),因此實(shí)務(wù)課程設(shè)置是國(guó)際貿(mào)易專業(yè)教學(xué)改革的重中之重,對(duì)于解決我國(guó)外貿(mào)人才缺口問(wèn)題有著重要的意義。為此,本文結(jié)合當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院國(guó)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)存在的普遍問(wèn)題和新技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)政法系實(shí)務(wù)課程設(shè)置的具體情況,提出國(guó)貿(mào)專業(yè)實(shí)務(wù)課程設(shè)置的具體設(shè)置構(gòu)想。
一、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院國(guó)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題
(一)課程結(jié)構(gòu)比例不合理。
有的獨(dú)立學(xué)院在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實(shí)務(wù)性專業(yè)課三者之間的比例為關(guān)系不協(xié)調(diào),實(shí)務(wù)課程的比例不足。有的獨(dú)立學(xué)院盲目加大實(shí)務(wù)課程比例,但是學(xué)生實(shí)操能力的提高卻有限,大部分學(xué)生無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)獨(dú)立操作外貿(mào)業(yè)務(wù)。可見(jiàn)簡(jiǎn)單地增加實(shí)務(wù)課程比例并不能提高外貿(mào)專業(yè)學(xué)生的實(shí)操技能。以孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)政法系經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)貿(mào)本科班為例,大學(xué)四年期間除去課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)共修52門(mén)課程,其中公共必修課程17門(mén),經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課17門(mén),專業(yè)基礎(chǔ)課9門(mén),實(shí)務(wù)基礎(chǔ)課9門(mén),實(shí)務(wù)課程的性質(zhì)全是選修課。
(二)實(shí)務(wù)課程更新緩慢,相關(guān)課程內(nèi)容缺位。
以孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)政法系經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)貿(mào)本科班為例,開(kāi)設(shè)的實(shí)務(wù)課程主要為:《商務(wù)英語(yǔ)》、《國(guó)際結(jié)算》、《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)》、《國(guó)際金融實(shí)務(wù)》、《國(guó)際商務(wù)談判》、《國(guó)際商務(wù)禮儀》、《國(guó)際商務(wù)函電》、《國(guó)際物流》、《報(bào)關(guān)原理》、《電子商務(wù)》等。除了《電子商務(wù)》外,其他課程已存在了好幾十年,而當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新實(shí)踐所需要的新型課程如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施類的課程則尚未開(kāi)設(shè),但這些課程討論的恰恰是我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上遭遇最多的一些問(wèn)題,此外,跟國(guó)貿(mào)實(shí)務(wù)有很大關(guān)系的經(jīng)濟(jì)和法律方面的課程缺乏,如《原產(chǎn)地規(guī)則》、《國(guó)際貿(mào)易慣例》、《國(guó)際貨物銷售合同公約》等。
(三)教材編纂和選用方面比較混亂,教學(xué)內(nèi)容滯后。
目前市場(chǎng)上,教材的種類繁多,適合獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)和層次的教材甚少。大部分的獨(dú)立學(xué)院照搬母體學(xué)校的教材,理論性較強(qiáng),獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生吸收、消化和掌握的效果差。以財(cái)經(jīng)政法系為例,大部分課程設(shè)置都是照搬孝感學(xué)院的培養(yǎng)方案訂立的,教學(xué)內(nèi)容偏重理論性。再如,教材內(nèi)容更新不及時(shí),UCP600于2007年7月1日正式生效,但許多2007年以前出版的國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)教材以介紹UCP500條款為主;ISBP681對(duì)于跟單信用證方式下單據(jù)的繕制規(guī)則進(jìn)行了較大幅度的修訂和完善,尤其是商業(yè)發(fā)票和海運(yùn)提單等運(yùn)輸單據(jù)的繕制有很大變動(dòng);《2010通則》在2011年1月1號(hào)正式生效,很多教材還是介紹《2000通則》,這類教材不能及時(shí)更新,使當(dāng)前的教學(xué)內(nèi)容跟不上國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)。轉(zhuǎn)貼于
(四)英語(yǔ)課的設(shè)置缺乏應(yīng)用性。
現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的英語(yǔ)教學(xué)體系是依據(jù)為涉外專業(yè)的公共英語(yǔ)教學(xué)需要而設(shè)立的,該體系主要培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)閱讀能力,對(duì)聽(tīng)說(shuō)能力要求不高,開(kāi)設(shè)的英語(yǔ)聽(tīng)力和口語(yǔ)課程收效很差。即使聘有專職的外教來(lái)?yè)?dān)任口語(yǔ)教學(xué),也因?yàn)樵O(shè)置的課時(shí)不足,無(wú)法根本提高學(xué)生的聽(tīng)說(shuō)能力。此外,雙語(yǔ)教學(xué)的課程比例不足,雙語(yǔ)教學(xué)的環(huán)境亟待提高,雙語(yǔ)教學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)不足。
以財(cái)經(jīng)政法系為例,國(guó)貿(mào)專業(yè)英語(yǔ)課的設(shè)置是大一和大二共四個(gè)學(xué)期公共英語(yǔ),分基礎(chǔ)課和聽(tīng)力課,都由英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的教師擔(dān)任,沒(méi)有聘請(qǐng)專門(mén)的外教來(lái)?yè)?dān)任口語(yǔ)課程。實(shí)務(wù)課程中只有商務(wù)英語(yǔ)是雙語(yǔ)教學(xué),學(xué)生的理解和接受的效果不佳。
二、對(duì)獨(dú)立學(xué)院國(guó)際貿(mào)易專業(yè)實(shí)務(wù)課程設(shè)置的建議
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā),結(jié)合就業(yè)形勢(shì)和服務(wù)地域的發(fā)展需要,及時(shí)調(diào)整課程體系,使理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
(一)課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置要合理。
適當(dāng)加大實(shí)務(wù)課程的比重,切忌盲目加大實(shí)務(wù)課程的比重,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)課的比例。盡可能地將實(shí)務(wù)課程教學(xué)貫穿于大學(xué)教育的全過(guò)程,使得實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的掌握與理論課程的授課內(nèi)容銜接起來(lái),比如單證和外貿(mào)課程放在一起講授。學(xué)生可以系統(tǒng)學(xué)習(xí)外貿(mào)中單個(gè)流程的全部?jī)?nèi)容,掌握起來(lái)更細(xì)致、全面。
(二)不斷更新國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程。
對(duì)于一些傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程,如《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)》、《外貿(mào)英語(yǔ)函電》、《國(guó)際貿(mào)易單證》等,可以適當(dāng)增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,使學(xué)生在實(shí)際操作中加深對(duì)理論知識(shí)的理解。同時(shí)逐步開(kāi)設(shè)一些新型的實(shí)務(wù)課程,如《反傾銷、反補(bǔ)貼實(shí)務(wù)》、《UCP600》、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買賣合同公約》、《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銀行實(shí)務(wù)》等課程。要在對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)際需求有更深刻的了解之后改善課程安排,通過(guò)與企業(yè)加大多方面的聯(lián)系等方式來(lái)提高學(xué)生的就業(yè)能力。
(三)慎重選擇使用教材,不要一味照搬母體學(xué)校使用的教材。
獨(dú)立院校的學(xué)生有其獨(dú)特性,相比高職院校,學(xué)生素質(zhì)更高,相比正規(guī)本科院校又有所差距,而目前市場(chǎng)上,教材的種類繁多,所以,在教材的選用上,要充分考慮獨(dú)立學(xué)院的學(xué)校定位、招生批次和學(xué)生特點(diǎn),在教材內(nèi)容上,選擇更新及時(shí),貼近貿(mào)易發(fā)展實(shí)際形勢(shì)的適合獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)和層次的教材。
(四)構(gòu)建雙語(yǔ)教學(xué)環(huán)境,增加實(shí)務(wù)課程雙語(yǔ)教學(xué)的比例。
國(guó)貿(mào)專業(yè)學(xué)生英語(yǔ)水平的提高只通過(guò)公共英語(yǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)是不夠的,除了增加公共英語(yǔ)課程的應(yīng)用性之外,在課程設(shè)置上應(yīng)作如下調(diào)整:首先,聘用外教,增加口語(yǔ)課程的課時(shí)安排,提高學(xué)生的聽(tīng)說(shuō)能力;其次,實(shí)務(wù)課程的講授盡可能使用雙語(yǔ)教學(xué),提高雙語(yǔ)教學(xué)能力;最后,根據(jù)學(xué)生實(shí)際英語(yǔ)水平,增加外貿(mào)專業(yè)英語(yǔ)課程或者代替?zhèn)鹘y(tǒng)的商務(wù)英語(yǔ),培養(yǎng)學(xué)生用英語(yǔ)制單、處理發(fā)盤(pán)、詢盤(pán),以及外貿(mào)實(shí)際業(yè)務(wù)的能力。
此外,獨(dú)立學(xué)院為了培養(yǎng)應(yīng)用性外貿(mào)人才,在實(shí)務(wù)課程體系的設(shè)置完善過(guò)程中,應(yīng)該有相應(yīng)的配套改革相結(jié)合:第一,加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地的建設(shè),實(shí)現(xiàn)有效利用。[2]而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用能力的重要環(huán)節(jié),因此實(shí)務(wù)課程設(shè)置是國(guó)際貿(mào)易專業(yè)教學(xué)改革的重中之重,對(duì)于解決我國(guó)外貿(mào)人才缺口問(wèn)題有利。應(yīng)采用校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)軟件,借助模擬的電子商務(wù)外貿(mào)平臺(tái),使學(xué)生結(jié)合已學(xué)的外貿(mào)知識(shí)實(shí)際操作外貿(mào)業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)客戶發(fā)掘、信息、詢盤(pán)管理、客戶管理等重要技能。學(xué)校應(yīng)積極與校友單位和關(guān)系單位聯(lián)系,建立合作關(guān)系,充分利用各種資源,積極為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。并且動(dòng)員學(xué)生力量,實(shí)行學(xué)校聯(lián)系和學(xué)生自主聯(lián)系相結(jié)合的方法,多方解決學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)問(wèn)題。第二,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面,通過(guò)短期聘用有經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)從業(yè)人員開(kāi)展課程示范教學(xué),以提高本校教師的教學(xué)質(zhì)量,另一方面,鼓勵(lì)專業(yè)教師到外貿(mào)企業(yè)參加實(shí)訓(xùn)積累實(shí)操經(jīng)驗(yàn),更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)課程教學(xué)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 情感教育 地理新課程
情感教育作為一種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育,它是構(gòu)建和諧師生關(guān)系的基石,是創(chuàng)設(shè)富有生機(jī)課堂的必備因子,師生間融洽的關(guān)系,情感的深層次交流是獲得地理課堂教學(xué)成功的不可或缺的主要因素。如何才能在教學(xué)中潛移默化讓你的學(xué)生接受到這種情感教育呢?個(gè)人通過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐,以初中地理課堂教學(xué)活動(dòng)為載體,多點(diǎn)整合,多層推進(jìn),能有效加強(qiáng)情感教育,長(zhǎng)足促進(jìn)學(xué)生健康情感的發(fā)展。
1 深挖教材,實(shí)現(xiàn)情感培養(yǎng)目標(biāo)
中學(xué)地理教學(xué)中蘊(yùn)涵豐富的情感態(tài)度與價(jià)值觀教育素材,教師在教學(xué)中要深入研究教材,挖掘潛在素材,在課堂上相互滲透,抓住時(shí)機(jī),適時(shí)教育。
以七年級(jí)下冊(cè)的《日本》為例,通過(guò)學(xué)習(xí)和分析日本的地形、國(guó)土面積、資源狀況、人口問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等,了解日本子在資源短缺、人口眾多、國(guó)土面積狹小且多位于火山地震帶上的情況下,通過(guò)其自身的努力,仍然發(fā)展成世界著名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),可見(jiàn)日本民族是一個(gè)即可悲又可敬的民族,我們也應(yīng)學(xué)會(huì)克服發(fā)展中困難,發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再以七年級(jí)下冊(cè)的《美國(guó)》,通過(guò)學(xué)習(xí)美國(guó)是移民國(guó)家、人口構(gòu)成、美國(guó)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn):它既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),也是世界資源消耗和廢物排放大國(guó)。使學(xué)生明白美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)也不是那么的完美,它有嚴(yán)重的種族歧視,它的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有很大部分是在損害其他國(guó)家利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。從而使學(xué)生形成客觀、全面看待問(wèn)題的觀念。
其實(shí)在我們的教材中還有很多可以作為情感教育載體的素材,如南極地區(qū)的鯨魚(yú)瀕臨滅絕的危險(xiǎn)——保護(hù)動(dòng)物,維護(hù)生物的多樣性,利己利人、全球的溫室效應(yīng)——建立全球意識(shí),低碳環(huán)保人人有責(zé)、特別是我們每一課當(dāng)中都有的閱讀材料和課堂活動(dòng)中,里面都有需多值得我們關(guān)注的情感信息。只是關(guān)鍵在于教師是否及時(shí)滲透了正確的情感引導(dǎo)。
2 以豐富多樣的教育方式實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)
教育方式可以是多種多樣的,可以時(shí)課內(nèi)開(kāi)展的課堂活動(dòng),也可以是課外的興趣收集。合理地運(yùn)用不同的教育方式,可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和合作探究的能力。
以學(xué)習(xí)《歐洲西部》時(shí)為例,可以事先布置學(xué)生收集歐洲的旅游名勝和與旅游相關(guān)奇聞趣事(埃菲爾鐵塔、西班牙的斗牛和奔牛節(jié)、希臘的神話故事等等),并請(qǐng)同學(xué)富有感情的給全班同學(xué)介紹。這樣既可以學(xué)習(xí)課本上的內(nèi)容,又學(xué)生留下深刻的印象,還培養(yǎng)了學(xué)生的審美能力和表達(dá)能力。
很多地理知識(shí)能在生活中直接體驗(yàn)到,結(jié)合生活實(shí)踐,讓學(xué)生切實(shí)感受在學(xué)習(xí)身邊的地理知識(shí),學(xué)習(xí)有用的地理知識(shí);培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí),養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)意識(shí),通過(guò)問(wèn)題研究等具體實(shí)施,使學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)探討的計(jì)劃制定中,材料收集、整理、論點(diǎn)提出,論據(jù)論證等實(shí)施過(guò)程中的一般程序步驟有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),幫助他們養(yǎng)成扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮W(xué)作風(fēng)。
3 樹(shù)立良好的師表形象,引導(dǎo)學(xué)生的情感發(fā)展
[關(guān)鍵詞]實(shí)踐教學(xué);過(guò)程監(jiān)督;信息技術(shù)
[中圖分類號(hào)]G642.44
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1005—4634(2012)04—0031—04
1 實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制改革的必要性
在本科學(xué)生具體的就業(yè)工作中:一方面,學(xué)生反映工作難找,而另一方面,企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)難以招到需要的人才。企業(yè)往往更強(qiáng)調(diào)本科生的實(shí)踐動(dòng)手能力,而很多學(xué)生卻由于主觀和客觀的原因,在實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)上訓(xùn)練不足。歸根究底,很大程度上是學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成學(xué)生不能很好滿足用人單位對(duì)人才的需求。
為提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力,很多高校不斷革新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐教學(xué)課堂。但要知道,再好的內(nèi)容如果沒(méi)有制度的保證都很難落到實(shí)處。而現(xiàn)有的“以教學(xué)督導(dǎo)為主要驅(qū)動(dòng),輔助學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查”的傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督模式很難適應(yīng)不斷發(fā)展變化的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革,實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)和改革勢(shì)在必行。
設(shè)計(jì)合理有效的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)制和平臺(tái)可以大大提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力,進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,這也是此項(xiàng)目展開(kāi)實(shí)施的目標(biāo)。
2 實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理制度與管理平臺(tái)相結(jié)合的重要性
該課題強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理,主要包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是建立并改革實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理制度;二是開(kāi)發(fā)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督信息管理平臺(tái)。前者是后者的理論依據(jù),而后者是前者的實(shí)現(xiàn)手段,它們相互支持也相互制約。
這里的制度主要指的是:實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督管理體系中教師、學(xué)生和督導(dǎo)的責(zé)任和工作流程。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,大量的教學(xué)管理系統(tǒng)開(kāi)始采用網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)作為執(zhí)行手段,即使用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理制度中的工作流程。在建設(shè)與改革實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制中,制度建設(shè)與平臺(tái)開(kāi)發(fā)實(shí)際上融合為一個(gè)整體。
3 實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制研究中的關(guān)鍵問(wèn)題
3.1 利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督
在許多高校實(shí)際上已經(jīng)實(shí)行了教學(xué)督導(dǎo)制度,大多是由教務(wù)部門(mén)返聘退休的老教師和老教授完成這項(xiàng)工作,同時(shí)教學(xué)系主任和教學(xué)院長(zhǎng)也部分參與這項(xiàng)工作。該研究實(shí)際上也是為了方便教學(xué)督導(dǎo)工作而進(jìn)行的。
在實(shí)際研究中發(fā)現(xiàn),由于實(shí)踐教學(xué)具有形式上的多樣性和安排上的靈活性,對(duì)它的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督若沿用課堂教學(xué)的傳統(tǒng)做法就會(huì)遇到很多的困難。具體來(lái)說(shuō),若教學(xué)時(shí)間、場(chǎng)地發(fā)生變化,但信息溝通不及時(shí),教學(xué)督導(dǎo)可能就難以找到實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)。若實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)在外地的企業(yè)中,由于條件限制教學(xué)督導(dǎo)甚至就不可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。這樣就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題,即使事后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,但這次教學(xué)實(shí)踐卻已經(jīng)結(jié)束了。另外,如果不能對(duì)其過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,在學(xué)生中就可能會(huì)產(chǎn)生抄襲等現(xiàn)象;同時(shí)也有可能滋長(zhǎng)個(gè)別教師敷衍了事的教學(xué)作風(fēng),這樣就無(wú)法很好的保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。
而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的引入則給全過(guò)程監(jiān)督提供了很好的技術(shù)手段。通過(guò)網(wǎng)絡(luò),“任課教師”、“教學(xué)督導(dǎo)”、“學(xué)生”三者之間可以充分實(shí)時(shí)進(jìn)行信息交流。通過(guò)“教學(xué)督導(dǎo)”的全過(guò)程、多方向的信息交流,可以有效制約個(gè)別學(xué)生和任課教師的懶散作風(fēng),切實(shí)起到監(jiān)督和保障的作用。
實(shí)踐教學(xué)主體三者之間交流的信息可以起到以下作用:(1)增加任課教師的信息交流能力,交流信息包括:最新實(shí)踐教學(xué)時(shí)間場(chǎng)地信息、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和指導(dǎo)信息、學(xué)生階段性狀態(tài)信息等。教學(xué)督導(dǎo)通過(guò)查詢這些信息,可以方便的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程督導(dǎo);(2)增加督導(dǎo)的再反饋信息交流能力,交流信息包括:督導(dǎo)對(duì)教師現(xiàn)狀的質(zhì)疑和建議,督導(dǎo)對(duì)學(xué)生的階段性調(diào)查要求等;(3)增加學(xué)生對(duì)于實(shí)踐教學(xué)效果的主動(dòng)反饋信息能力,交流信息包括:學(xué)生給教學(xué)督導(dǎo)的階段性教學(xué)效果反饋信息、學(xué)生給教師的階段性實(shí)習(xí)成果信息等。
簡(jiǎn)而言之,“教學(xué)督導(dǎo)”、“任課教師”和“學(xué)生”是實(shí)踐教學(xué)的主體角色,應(yīng)該加強(qiáng)各角色之間的信息交流,實(shí)現(xiàn)如圖1中三個(gè)主體角色之間的雙向信息交流渠道。這樣一方面利于督導(dǎo)的過(guò)程監(jiān)督,另一方面也利于教師及時(shí)掌握學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程狀態(tài)。這些信息事后都被保留下來(lái),可以作為教師最終教學(xué)效果評(píng)價(jià)的依據(jù)和教學(xué)改革的寶貴資料。
另外,部分實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目中也需要企業(yè)的參與協(xié)助,但考慮教學(xué)管理的通用性,沒(méi)有將其列入系統(tǒng)角色。在實(shí)際中,由于企業(yè)不屬于高校的內(nèi)部組織,教學(xué)督導(dǎo)也很難直接對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,具體可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷直接或間接的獲得企業(yè)的相關(guān)信息。
3.2 明確實(shí)踐教學(xué)不同階段中各角色之間的信息交互內(nèi)容
仔細(xì)研究不同實(shí)踐教學(xué)形式的共同特點(diǎn),找出在不同教學(xué)階段需要交換的教學(xué)信息,可以為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督管理系統(tǒng)管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)提供設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
按照時(shí)間順序,將實(shí)體角色(學(xué)生、教師、教學(xué)督導(dǎo))對(duì)系統(tǒng)的使用情況按時(shí)間劃分為以下幾個(gè)階段:(1)實(shí)踐教學(xué)始前階段;(2)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)布置階段;(3)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)執(zhí)行階段(本階段可能包含多項(xiàng)子任務(wù)階段);(4)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)總結(jié)階段;(5)實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后階段。下面按階段說(shuō)明實(shí)體角色的主要交換信息。
第一,實(shí)踐教學(xué)開(kāi)始前實(shí)體角色信息交換,見(jiàn)圖2。
第二,實(shí)踐教學(xué)任務(wù)布置階段實(shí)體角色信息交換,見(jiàn)圖3。
第三,實(shí)踐教學(xué)任務(wù)執(zhí)行階段實(shí)體角色信息交換,見(jiàn)圖4。
第四,實(shí)踐教學(xué)任務(wù)總結(jié)階段實(shí)體角色信息交換,見(jiàn)圖5。
關(guān)鍵詞:客渡船 安全 救生衣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船一般是指航行于江河湖泊之間,用于載客以及非機(jī)動(dòng)車和小型機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)輸船舶。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)保障了兩岸群眾經(jīng)濟(jì)交往、文化交融、感情交流,每逢圩日集會(huì)、周末、節(jié)假日等,過(guò)渡群眾人來(lái)人往數(shù)量眾多。但是,客渡船安全隱患多、危險(xiǎn)系數(shù)大,給人們出行安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅,給水上安全形勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患,給水上交通安全監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力。近年來(lái),客渡船事故時(shí)有發(fā)生,如2012年蕪湖“8.16”事故,造成15人死亡;2013年岳陽(yáng)“2.12”事故,造成3人死亡,5人失蹤以及轟動(dòng)全國(guó)的“東方之星”沉船事故,這些事故時(shí)刻警醒著我們,客渡船渡運(yùn)安全一刻也不容忽視。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船存在的安全隱患
1. 1渡船運(yùn)營(yíng)
當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)都屬于義渡和半義渡狀態(tài),有著政府補(bǔ)貼、個(gè)人所有的屬性。義渡是指:不以贏利為目的、免費(fèi)提供渡運(yùn)服務(wù)或收取乘客部分費(fèi)用但渡運(yùn)收入低于渡運(yùn)成本的渡口,其渡運(yùn)費(fèi)用由地方政府或其他組織負(fù)責(zé)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)運(yùn)行艱難,尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)、地方財(cái)政較為困難的地區(qū),政府補(bǔ)貼拖延,又無(wú)盈利,導(dǎo)致渡船維護(hù)保養(yǎng)資金不足,渡工隊(duì)伍不穩(wěn)定,很容易造成渡船帶病航行,渡工帶情緒渡運(yùn),水上交通存在極大的安全隱患。
1.2渡船
鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船由于資金投入回報(bào)率低,導(dǎo)致部分船舶狀況差、船舶更新難、維護(hù)保養(yǎng)難,存在船體老舊,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單不合規(guī)范問(wèn)題。甚至,有些老齡船老化后,船東未經(jīng)船檢部門(mén)審查憑經(jīng)驗(yàn)自行改建,船體結(jié)構(gòu)、水密性和穩(wěn)性很難達(dá)到規(guī)范要求。并且大多數(shù)客渡船的無(wú)線電設(shè)備、AIS、消防救生設(shè)備、燈光信號(hào)設(shè)備等以及船體著色不符合規(guī)范要求。
1.3渡工
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船盈利性差,很難招到合格的船員(有些地方稱為三類駕駛員),普遍存在船員文化程度低,船舶安全駕駛技能低,安全責(zé)任意識(shí)低,以及因收入低下導(dǎo)致工作的積極性不足問(wèn)題。渡運(yùn)屬于一種公益事業(yè),經(jīng)濟(jì)效益差,船員收入偏低,渡船船員隊(duì)伍不穩(wěn)定。經(jīng)常更換,且船員安全意識(shí)不夠,對(duì)船舶安全隱患麻痹大意,對(duì)渡運(yùn)安全形勢(shì)過(guò)于疏忽,對(duì)船舶防汛、防火等應(yīng)急處置實(shí)操技能不夠熟練。
據(jù)筆者走訪渡口發(fā)現(xiàn),船員常常以“久未出事”作為借口,對(duì)安全事故警醒認(rèn)識(shí)不足,對(duì)航行安全評(píng)估過(guò)于樂(lè)觀。有些渡口地處航運(yùn)繁忙地段,其間有長(zhǎng)航船、砂船航行經(jīng)過(guò),客渡船t望措施落實(shí)不到位,沒(méi)有嚴(yán)格按照安全航速的要求航行。甚至在汛期,部分渡船隨意系泊,有時(shí)還會(huì)冒險(xiǎn)渡運(yùn)。
1.4過(guò)渡群眾
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船往來(lái)村鎮(zhèn)之間,乘客大多數(shù)是文化水平不高、心理素質(zhì)較差、安全意識(shí)薄弱的村民,以及少數(shù)的學(xué)生。近年來(lái),水上安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展水上安全進(jìn)校園、水上安全進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng),促使過(guò)渡群眾提高安全防范意識(shí)、學(xué)習(xí)水上自救技能、學(xué)會(huì)正確穿著救生衣和使用滅火器。但是,從整體效果來(lái)看,成效并不明顯。筆者巡航監(jiān)管時(shí),隨機(jī)調(diào)查詢問(wèn)近100名乘客,87%的人表示曾經(jīng)接受過(guò)相關(guān)宣傳教育,學(xué)過(guò)救生消防技能,但是有接近50%的受訪群眾表示由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有實(shí)操,已經(jīng)基本忘記。
從渡口、渡船、船員、乘客各角度分析,通過(guò)對(duì)船員、過(guò)渡群眾的走訪詢問(wèn),不難發(fā)現(xiàn),渡口的義渡屬性、渡船堪憂的質(zhì)量、船員較低的素質(zhì)、乘客水上自救技能的缺失以及多年未發(fā)生事故的麻痹思想都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全形成了巨大的威脅??梢灶A(yù)料,綜合這些因素而誘發(fā)的水上交通安全事故,很容易造成群死群傷的后果。
2.救生衣設(shè)備的重要性及其安全缺陷
2. 1救生衣的重要性
救生設(shè)備是保證客渡船人員安全必備的主要設(shè)備之一,它是船舶在航行中遇到風(fēng)浪、碰撞等意外事故起到及時(shí)有效救生作用的一種工具,直接關(guān)系到乘員的生命安全。其中,救生衣則是救生設(shè)備里面最快捷、最方便、最有效的設(shè)備。據(jù)報(bào)道,在岳陽(yáng)“2?12事故”中,該客渡船載有12名乘客和兩名船員(其中6名乘客穿著救生衣)。在事故發(fā)生后,14名在船人員(包括兩名船員)全部落水,造成3人死亡,5人失蹤的慘劇,而其中獲救的6人,就是穿著救生衣的6名乘客。由此可見(jiàn),穿著好救生衣的舉措在確保過(guò)渡群眾生命安全中起著至關(guān)重要的作用。
2.2救生衣配備等方面存在的安全缺陷
《內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》明文規(guī)定,船員和乘客每人應(yīng)配備1件救生衣,且按載客人數(shù)的5%增配兒童救生衣;每層甲板配2個(gè)救生圈,并要求救生衣處在一種開(kāi)放式存放狀態(tài)。目前,隨著水上安全監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船在救生衣的配備數(shù)量上都能達(dá)到法定要求,但其他問(wèn)題依舊突出,主要存在以下幾個(gè)方面的缺陷:
一是存放不當(dāng)。有些地區(qū),船主或渡工為了防止救生衣遭到偷竊丟失或者避免日曬雨淋造成破損,會(huì)將救生衣放在封閉場(chǎng)所,以致過(guò)渡乘客很難取用。
二是破損嚴(yán)重。救生衣存放不當(dāng)很容易造成破損、腐爛,導(dǎo)致浮力性能下降。據(jù)了解,全國(guó)范圍內(nèi)很多地方的客渡船的救生衣處于擺設(shè)地位,另一方面由于渡工疏于檢查,導(dǎo)致很難發(fā)現(xiàn)救生衣是否完好。而在安全監(jiān)管方面,有關(guān)部門(mén)為了不增加客渡船的行政成本,采取個(gè)別抽查成人救生衣和重點(diǎn)檢查兒童救生衣的方式進(jìn)行檢查,在很大程度會(huì)造成救生衣的安全性能下降而不為人知。
三是穿著技能缺失。救生衣作為特殊的水上安全救生設(shè)備,穿著方式異于常服。隨著近年來(lái)海事宣傳教育工作的開(kāi)展,讓沿岸千家萬(wàn)戶了解了救生衣等水上安全設(shè)備的使用。但是,在長(zhǎng)期沒(méi)有穿著實(shí)操的情況下,大多數(shù)過(guò)渡老人、兒童很難掌握救生衣的穿著技能,而恰恰鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船所渡運(yùn)的乘客中,老人兒童所占比例不小。
四是穿著時(shí)機(jī)的價(jià)值沖突。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,救生衣應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一集中存放于適當(dāng)、開(kāi)放的場(chǎng)所,以便發(fā)生緊急情況時(shí)能夠迅速應(yīng)急。但在實(shí)際中,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船事故,持續(xù)時(shí)間短,傾覆沉沒(méi)速度快,很少有人能在很短的時(shí)間內(nèi),克服恐慌情緒穿著好救生衣。以上體現(xiàn)了一種價(jià)值沖突,即效率和安全的沖突。每個(gè)過(guò)渡乘客都要上船穿著救生衣,下船脫掉救生衣,這無(wú)疑會(huì)給渡運(yùn)工作帶來(lái)極大的不便。但是,再繁瑣的程序,當(dāng)其很可能在某個(gè)時(shí)候觸碰到安全紅線的時(shí)候,安全是必須放在第一位的。
綜上所述,客渡船救生衣配備缺陷明顯,且情況普遍存在,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全防范中極大的不穩(wěn)定因素。而穿著救生衣的時(shí)機(jī)選擇,更是嚴(yán)重涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的安全保障。
3.立法建議
經(jīng)過(guò)分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船存在的安全隱患眾多,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)又是江河兩岸群眾日常出行的必要方式之一,為盡量避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)出現(xiàn)群死群傷事故,不僅要加大船舶質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)船員教育培訓(xùn),提高過(guò)渡乘客安全意識(shí),落實(shí)水上救生設(shè)備檢查,更重要的是對(duì)強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船乘客穿著救生衣進(jìn)行立法,從法律層面推動(dòng)過(guò)渡群眾穿著救生衣乘船,切實(shí)保障過(guò)渡群眾在遭遇險(xiǎn)情下的生命安全。
3. 1立法的必要性探究
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船在方便人們?nèi)粘3鲂械耐瑫r(shí),在經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面有著一定的貢獻(xiàn),但是由于其特殊性,水上交通安全形勢(shì)始終面臨巨大壓力。
(2)各方對(duì)救生衣無(wú)明顯認(rèn)識(shí)。渡工、過(guò)渡群眾等,對(duì)救生衣在渡船發(fā)生傾覆沉沒(méi)、人員落水中的關(guān)鍵性作用沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。而現(xiàn)行法律關(guān)于救生衣集中存放的規(guī)定,又不符合客渡船事故發(fā)生時(shí)的實(shí)際情形,導(dǎo)致救生衣幾乎成為了擺設(shè),無(wú)法成為事故中落水群眾的求生依靠工具。
(3)水上安全監(jiān)管部門(mén)無(wú)法可依。在大部分地區(qū),因?yàn)闆](méi)有明確的法律明文規(guī)定,水上安全監(jiān)管部門(mén)為保障過(guò)渡群眾的生命安全,只能加強(qiáng)巡航監(jiān)管、水情預(yù)警,通過(guò)對(duì)渡工、乘客宣傳教育、口頭勸導(dǎo),推進(jìn)督促過(guò)渡群眾自覺(jué)穿著救生衣的安全監(jiān)管工作。但是,因?yàn)闊o(wú)法可依,收效較差,甚至?xí)捎谀承┤说牟焕斫?、不配合,使得?zhí)法人員的積極性受挫。
3.2立法之可行性探究
(1)個(gè)別地方已有立法規(guī)定。2007年4月1日,四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)開(kāi)始啟動(dòng)“救生衣行動(dòng)”,即全省范圍內(nèi),所有客渡船、旅游船必須按照乘客定額100%標(biāo)準(zhǔn)配足救生衣,乘客上船必須100%穿好救生衣。規(guī)定還特別要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各碼頭、渡口的管船員、簽單員對(duì)救生衣配備不足或乘客沒(méi)有按規(guī)定穿好救生衣的船舶,將一律不予簽單放行。2013年,長(zhǎng)江海事部門(mén)出臺(tái)新規(guī),30米以下渡船乘客將強(qiáng)制穿著救生衣。
(2)多地推行乘客強(qiáng)制穿著救生衣制度。據(jù)報(bào)道,為進(jìn)一步鞏固水上交通安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì),遏制群死群傷事故發(fā)生,湖南麻陽(yáng)、遼寧吉安、江蘇鹽城等地方海事局先后推行客渡船乘客必須穿著就救生衣制度,采取各種措施,確保過(guò)渡的每一名乘客上船之前都穿著好救生衣。
(3)可操作性強(qiáng)。相比于改良客渡船船舶質(zhì)量、加強(qiáng)船員技能培訓(xùn)、加大救生設(shè)備的檢查力度方面,強(qiáng)制過(guò)渡群眾穿著救生衣無(wú)疑是最便利、最簡(jiǎn)潔、效果最好的舉措。從各地制定、推行乘客強(qiáng)制穿著救生衣規(guī)定、制度的實(shí)際成效來(lái)看,大部分過(guò)渡群眾表示理解、贊同并且有利于有關(guān)部門(mén)進(jìn)行水上安全監(jiān)管。
3.3立法建議
(1)完善現(xiàn)有法律規(guī)定。為切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船渡運(yùn)安全,可由各地地方政府完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理規(guī)定,要求過(guò)渡乘客必須在開(kāi)渡之前穿著好救生衣,渡運(yùn)過(guò)程中禁止私自脫下。
(2)建立相關(guān)工作機(jī)制。建立渡工督促、部門(mén)監(jiān)管、事后問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。立法需要明確規(guī)定由渡工對(duì)過(guò)渡乘客穿著救生衣進(jìn)行督促,做到乘客不穿救生衣就不開(kāi)渡。水上交通安全監(jiān)管部門(mén),要將乘客穿著救生衣納入日常監(jiān)管范圍,做到乘客不穿救生衣不準(zhǔn)開(kāi)航。建立事后問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行渡運(yùn)的渡工進(jìn)行相應(yīng)行政處罰,對(duì)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
4.結(jié)語(yǔ)
黨的十八屆四中全會(huì)提出,要加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化,將強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船乘客穿著救生衣納入法律規(guī)范,不僅有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)過(guò)渡群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,更有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理法治化進(jìn)程。對(duì)強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船乘客穿著救生衣進(jìn)行立法,積極發(fā)揮法律的指引作用,讓水上安全監(jiān)管部門(mén)有法可依,監(jiān)督過(guò)渡乘客開(kāi)渡之前穿著好救生衣,防患于未然,確保過(guò)渡群眾的生命安全。
參考文獻(xiàn):
摘要:本文從新版食品安全法出發(fā),闡述了新食品安全法對(duì)保健食品的要求,通過(guò)采用課后調(diào)查的方式,分析保健食品標(biāo)簽以及保健食品特有標(biāo)志“藍(lán)帽子”使用規(guī)范性存在的問(wèn)題,對(duì)《食品質(zhì)量管理》課程教學(xué)過(guò)程的探索以及提高該課程的教學(xué)效果具有重要意義。
關(guān)鍵詞:保健食品標(biāo)簽;“藍(lán)帽子”;《食品安全法》
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2017)18-0016-02
《食品質(zhì)量管理學(xué)》是普通高等學(xué)校食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全、食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)課程之一,是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科,對(duì)提高食品與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平十分重要,該課程以理論課程為主,與生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系緊密,且具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性。因此,本課程安排學(xué)生針對(duì)保健食品監(jiān)督管理規(guī)范以及市場(chǎng)流通過(guò)程中保健食品標(biāo)簽使用不規(guī)范的現(xiàn)象展開(kāi)調(diào)查,以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的綜合應(yīng)用能力和分析能力。
隨著人們生活水平的提高,人們已經(jīng)不滿足于維持溫飽的生活狀態(tài),越來(lái)越多的人開(kāi)始注重養(yǎng)生保健,許多保健食品應(yīng)運(yùn)而生。市場(chǎng)上出現(xiàn)了具有很多效用的保健食品,然而即使是具有相同效用的保健食品也有不同的品牌供消費(fèi)者挑選,令人眼花繚亂。因此,針對(duì)保健食品的監(jiān)管,一直是食品安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。在《食品質(zhì)量管理學(xué)》課程教學(xué)過(guò)程中,通過(guò)讓學(xué)生參與保健食品標(biāo)簽及保健食品標(biāo)志使用規(guī)范性調(diào)查,使學(xué)生深入理解保健食品的含義以及保健食品的申報(bào)流程。同時(shí),針對(duì)保健食品標(biāo)簽不規(guī)范以及保健食品標(biāo)志缺失的現(xiàn)象,引起學(xué)生對(duì)保健食品審批流程及市場(chǎng)監(jiān)管制度的重視。
對(duì)于保健食品的定義有明確的規(guī)定,保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品,即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體的功能,不以治療疾病為目的,并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。針對(duì)其定義,保健食品具有增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、緩解體力疲勞、緩解視疲勞、改善皮膚水分、減肥、輔助降血糖、改善生長(zhǎng)發(fā)育、抗氧化、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血、輔助改善記憶、促進(jìn)消化、清咽、通便、輔助降血壓、輔助降血脂等27類功能。除了以上提到的27種功能以外,保健食品將營(yíng)養(yǎng)素類也納入了其管理范圍,統(tǒng)稱為營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑(以礦物質(zhì)、維生素為主要原料的產(chǎn)品),以補(bǔ)充人體所需的營(yíng)養(yǎng)素為目的(2003年5月1日《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)審技術(shù)規(guī)范》)。
一、新版食品安全法關(guān)于保健食品的要求
在《食品質(zhì)量管理學(xué)》課程中,詳細(xì)解讀了新版食品安全法關(guān)于保健食品的要求。2015年4月24日修訂,并于2015年10月1日起施行的新食品安全法將保健食品劃歸為特殊食品,實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理,從注冊(cè)管理、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、廣告管理以及違法處罰等多方面進(jìn)行了規(guī)范。新修訂的《食品安全法》在保健食品管理上有不少突破性的舉措。例如,設(shè)立保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄,由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。針對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的問(wèn)題,新版食品安全法明確要求:保健食品聲稱保健功能,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù),不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。
新修訂的《食品安全法》稱為史上最嚴(yán)食品安全法,其中針對(duì)于保健食品管理作出了較大調(diào)整。新食品安全法明確了保健食品的申報(bào)采用注冊(cè)和備案“雙軌制”管理,這種雙軌體制徹底改變了過(guò)去執(zhí)行的單一產(chǎn)品注冊(cè)制度。正規(guī)保健食品的外包裝盒上標(biāo)出天藍(lán)色形如“藍(lán)帽子”的保健食品專用標(biāo)志,下方標(biāo)注批準(zhǔn)文號(hào),如“國(guó)食健字【年號(hào)】××××號(hào)”,或“衛(wèi)食健字【年號(hào)】××××號(hào)”。國(guó)產(chǎn)保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)是“衛(wèi)(國(guó))食健字”,進(jìn)口保健食品是“衛(wèi)(進(jìn))食健字”。面對(duì)新修訂的《食品安全法》,市面上常見(jiàn)的大多數(shù)保健食品一般都符合相關(guān)條例依法進(jìn)行注冊(cè)并備案,同時(shí)在其商品上都貼附了“藍(lán)帽子”標(biāo)志,并標(biāo)注了詳細(xì)的信息,可見(jiàn)市場(chǎng)上大部分的產(chǎn)品都較為規(guī)范。
然而,2015年5月6日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)要求,清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。據(jù)了解,保健食品行政審批是非行政許可審批事項(xiàng),按照國(guó)務(wù)院的要求原則上應(yīng)予以取消。因此,保健食品要取消注冊(cè)審批的傳聞在業(yè)內(nèi)流傳開(kāi)來(lái),并且每隔一段時(shí)間就被稱為業(yè)內(nèi)熱門(mén)話題。一直以來(lái),保健食品市場(chǎng)的亂象在很大程度上被歸咎于監(jiān)管制度不合理,其中審批制首當(dāng)其沖。但是,當(dāng)面對(duì)“保健食品注冊(cè)審批或取消”的消息時(shí),業(yè)界卻出現(xiàn)了兩種不同的態(tài)度。有人認(rèn)為取消保健食品審批利大于弊,而有些人則擔(dān)心此舉會(huì)使得市場(chǎng)更加混亂,而截至目前為止,相關(guān)部門(mén)是否取消審批,還沒(méi)有明確的說(shuō)法。
二、保健食品標(biāo)志“藍(lán)帽子”使用規(guī)范性調(diào)查
既然我國(guó)并沒(méi)有取消保健食品審批制,因此,在《食品質(zhì)量管理學(xué)》教W過(guò)程中,為了使學(xué)生能夠深入了解我國(guó)保健食品管理中存在的問(wèn)題,我們對(duì)保健食品標(biāo)志“藍(lán)帽子”的使用規(guī)范性展開(kāi)了調(diào)查。針對(duì)新食品安全法明確保健食品采用注冊(cè)和備案“雙軌制”管理這一舉措,我們?cè)谑称匪幤繁O(jiān)督管理局網(wǎng)站上查詢“國(guó)產(chǎn)保健食品”,搜索到15866條注冊(cè)審批記錄,然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些記錄中的產(chǎn)品并非都標(biāo)有“藍(lán)帽子”標(biāo)志。例如,味全活性乳酸菌飲品(國(guó)食健字G20150042)、大寨牌核桃露(國(guó)食健字G20040923)、碧悠牌達(dá)能酸牛奶(國(guó)食健字G20060258)、靜心口服液(衛(wèi)食健字(2002)第0489號(hào))、力度伸維生素C泡騰片(國(guó)藥準(zhǔn)字H20056946)、露露杏仁露(衛(wèi)食健字(1997)第258號(hào))、益力多牌乳酸菌乳飲料(國(guó)食健字G20041493)等,這些產(chǎn)品在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局作為保健食品均有注冊(cè)備案,不僅標(biāo)注了產(chǎn)品成分、功效、針對(duì)人群以及使用方法和用量等內(nèi)容,還標(biāo)注了相應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào)。以上這些只是我們?cè)谡{(diào)查中能夠查找到的極少一部分保健食品標(biāo)志不規(guī)范的產(chǎn)品,可見(jiàn)這種標(biāo)志使用不規(guī)范的現(xiàn)象存在已久,并且存在管理困難的問(wèn)題。對(duì)于營(yíng)養(yǎng)專業(yè)的學(xué)生,這類問(wèn)題查找起來(lái)尚較為困難,公眾對(duì)其更是知之甚少??梢?jiàn),普及保健食品專業(yè)知識(shí)對(duì)監(jiān)督、規(guī)范管理保健食品等具有重要意義。
一直以來(lái),我國(guó)對(duì)保健食品、保健食品說(shuō)明書(shū)以及保健食品的生產(chǎn)實(shí)行審批制度,對(duì)市售的保健食品實(shí)行標(biāo)志管理,即大家熟悉的“藍(lán)帽子”。保健食品從申報(bào)到取得“藍(lán)帽子”,要經(jīng)歷準(zhǔn)備申報(bào)材料、樣品生產(chǎn)、試制現(xiàn)場(chǎng)核查、樣品送檢和專家評(píng)審五個(gè)階段。既然申請(qǐng)審批保健食品如此煩瑣復(fù)雜,為何已經(jīng)獲得批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品卻選擇隱藏保健食品標(biāo)志“藍(lán)帽子”呢?就是因?yàn)楸=∈称纷鳛榫哂刑囟ū=」δ艿氖称罚錁?biāo)簽上應(yīng)注明適用人群及使用方法和用量,因此有些品牌選擇將保健食品的標(biāo)志隱藏,同時(shí)不標(biāo)明其適用人群、使用方法及用量,摻雜在普通食品中銷售。
保健食品進(jìn)入法制化管理以來(lái),我國(guó)政府的相關(guān)管理部門(mén)一直在進(jìn)行管理探索,相應(yīng)的規(guī)范性文件也正在研究制定過(guò)程中,相信會(huì)對(duì)我國(guó)保健食品的規(guī)范化起到一定的推進(jìn)作用。然而,在保健食品監(jiān)督管理上,還是有很大的不足之處需要改進(jìn),比如如何進(jìn)行監(jiān)督管理以確保保健食品使用其專用標(biāo)志“藍(lán)帽子”,就值得我們深入探索。
三、使用分組調(diào)查法進(jìn)行教學(xué)的效果分析
學(xué)生通過(guò)調(diào)查檢索等方式對(duì)保健食品標(biāo)簽和保健食品專用標(biāo)識(shí)“藍(lán)帽子”進(jìn)行調(diào)查分析,使得學(xué)生更深入地學(xué)習(xí)了保健食品的定義。通過(guò)調(diào)動(dòng)所有學(xué)生積極性的方式,使其直觀了解保健食品標(biāo)簽內(nèi)容,同時(shí)將所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用,從專業(yè)的角度分析保健食品標(biāo)簽各項(xiàng)內(nèi)容的含義以及市場(chǎng)保健食品標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范的原因。引起學(xué)生對(duì)市場(chǎng)保健食品監(jiān)管混亂現(xiàn)象的重視,從而促進(jìn)保健食品未來(lái)向著監(jiān)督有序、管理有力、政策規(guī)范的方向發(fā)展。
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