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省政府辦公廳、市政府辦公室關(guān)于開展民生工程“回頭看”活動的通知下發(fā)后,縣委、縣政府高度重視,急時傳達學習通知精神,布置工作任務(wù),認真組織開展民生工程“回頭看”活動,工作開展情況如下:
一是制定實施方案。成立“回頭看”活動領(lǐng)導小組,制定實施方案,明確各級責任及時間表。
二是明確責任,把握重點。各民生工程牽頭部門認真查找民生工程工作中存在問題,堅持自查與整改相結(jié)合,針對存在問題,重點進行整改。
三是突出工作重點。重點查擺調(diào)查摸底是否徹底,入戶面對面宣傳是否全面開展到位,政策口徑把握是否準確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))評議、公開公示是否規(guī)范開展,舉報、投訴渠道是否暢通,社會監(jiān)督機制是否完善。
四是突出政策宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、橫幅等媒體宣傳,增強干部的工作積極性和群眾的主動性,提高群眾對政策的知曉率。
五是認真做好評估。認真梳理查擺出的問題,逐一制定有效措施。對問題整改不到位的,予以通報批評,并追究有關(guān)責任人和直接責任人的責任。同時,及時做好民生工作“回頭看”活動總結(jié)評估工作,開展情況作為對縣直牽頭單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))今年民生工程單項考核的重要依據(jù)。
我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長鐘偉為組長,分管安全副鎮(zhèn)長李定才為副組長,安委會成員單位負責人為成員的中秋、國慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于安辦,負責日常工作,主要負責工作開展情況的收集、整理、匯報及上報工作。中秋、國慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組名單如下:
(一)鎮(zhèn)派出所交管辦要重點監(jiān)控干線公路交通安全,嚴處各類車輛超速超載、酒后駕車等行為,加強轄區(qū)鎮(zhèn)村道路安全管理,加強節(jié)假日期間值班巡查。
(二)鎮(zhèn)派出所消防部門要加大公眾聚集場所等重點消防單位監(jiān)督檢查力度,認真排查事故隱患,對不具備安全生產(chǎn)條件的公眾聚集場所、人員密集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要加強對車站、商場、網(wǎng)吧、娛樂場所的監(jiān)控。
(三)交管站加強對車站、客運企業(yè)、貨運車隊的源頭監(jiān)管,強化秋季運輸安全管理,落實安全生產(chǎn)崗位人員職責,重點加大對客運車輛的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行“五不出站”、夜間停車落地休息等制度。
(四)交管站要加強渡口、碼頭的監(jiān)控,嚴防客船超載、人貨混裝,嚴格執(zhí)行“救身衣”行動。
(五)安辦、國土所、派出所等要繼續(xù)做好煤礦和非煤礦山的安全監(jiān)管。
(六)安辦、派出所、工商所、經(jīng)發(fā)辦等加強危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法查處各類違法行為。
(七)村鎮(zhèn)建設(shè)中心重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工機械等的安全監(jiān)督檢查;切實加強工人的安全教育;認真開展燃氣的安全檢查和管理。
(八)經(jīng)發(fā)辦要加強對工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,深入工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)一線開展安全檢查,督促企業(yè)落實安全責任,嚴格安全操作規(guī)程。
(九)食藥監(jiān)所、教育中心、衛(wèi)生院、水利站等其他各部門,要按各自的行業(yè)特點,認真履行職責,做好中秋、國慶期間的安全工作。
(十)各村(社區(qū))、鎮(zhèn)相關(guān)部門要組織力量嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為。煙花爆竹經(jīng)營戶中秋、國慶期間要做好通風、防曬等安全措施,加大儲存、運輸、銷售、燃放各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴格審查煙花爆竹零售經(jīng)營點,嚴格落實防護間距和安全措施。
(十一)各執(zhí)法監(jiān)管部門要通力配合,保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊各類違章違規(guī)行為,確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。節(jié)假日前和節(jié)假日期間,鎮(zhèn)領(lǐng)導將帶隊督查各村(社區(qū))、各部門工作情況。
1.嚴格落實政企雙責。按照“分級屬地、條塊結(jié)合”、“三個必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全)”和“誰主管誰負責”的原則,各相關(guān)企業(yè)是雙節(jié)安全工作的主體,要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)的第一責任人責任,親自過問、親自檢查,組織開展好本單位的自查和整改工作。對安全自查做到全覆蓋、不留死角,不留盲區(qū)。對排查整改措施、責任、資金、時限和預算,排查情況和隱患整改情況必須如實記錄,經(jīng)本企業(yè)主要負責人簽字后向鎮(zhèn)行業(yè)主管部門和安辦
報告?zhèn)浒?。安委會各部門要在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,嚴格落實檢查監(jiān)督工作流程,認真履行檢查程序,完善檢查記錄和文書手續(xù)。要對隱患和問題以“零容忍”的態(tài)度和“嚴細實”的工作作風,從操作層面倒查倒逼,強化政治。對排查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要督促企業(yè)安排專人盯防,并注意制定整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的,要堅決停產(chǎn)整頓。
200*年上半年以來,消防支隊在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,切實履行消防監(jiān)督職責,深入開展人員密集場所消防安全專項整治,充分發(fā)揮專項整治指導辦公室的業(yè)務(wù)指導作用,針對各部門專項整治開展情況及時提供業(yè)務(wù)指導適日;十進行督查,有力促進了專項整治工作在我市的全面、深入、細致開展,切實增強了我市各類人員密集場所的消防安全環(huán)境,有效保障了我市經(jīng)濟快速、平穩(wěn)發(fā)展。
一、工作開展主要情況
1、成立組織、強化領(lǐng)導。
按照省政府辦公廳人員密集場所消防安全專項整治實施方案,成立了市專整治工作領(lǐng)導小組,市監(jiān)察、工會、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和游等相關(guān)部門也成立了相應(yīng)組織,在本系統(tǒng)內(nèi)開展專項整治工作。市消防支隊成立了專項整治指導辦公室,支隊長張?zhí)m洲同志任辦公室王任。各縣區(qū)也成立了由政府主要領(lǐng)導任組長、各有關(guān)部門主要負責人參加的專項整治工作領(lǐng)導小組,切實力口強了對此次專項整汁的組織領(lǐng)導。
2、制定整治方案,快速動員部署。
省政府辦公廳通知下發(fā)后,湯建明副市長于4月15日召集公安局、安監(jiān)局、消防支隊主要負責人會議、要求消防部門立即制定全市人員密集場所消防安全整治方案。17日,湯市長再次召集三個部門主要負責人,聽取工作方案制定情況報告,并審查通過了工作方案。4月21日,市政府召開全市人員密集場所消防安全專項整治工作會議,對專項整治工作進個了全面部署,湯建明市就專項整治工作做了重要講話,并提出了具體要求。4月2:日市消防支隊i持召開各縣區(qū)專項整治指導辦公室主任會議,承專項整治進行了再動員部署,要求各指導力、公室明確責任、強<1指導職能。會議召開后,各縣區(qū)、各成員單位迅速制定出了符合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際的整治方案,全市人員密集場所消防安全專項整治工作全面展開。
3、廣泛宣傳、營造良好治理氛圍。
4月21日,湯建明副市長發(fā)表題為《多措并舉強力推進全市人員密集場所消防安全專項整治》的電視講話,并在《宿遷日報》頭版刊登署名文章。市電視臺在黃金時段打出滾動字幕、公布舉報電話。在市移動公司、尋呼公司開力、發(fā)送關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全專項整治的短信業(yè)務(wù)。印發(fā)5()0[份《關(guān)于開展人員密集場所消防安全專項整治工作的公告》,在大街小巷張貼。結(jié)合消防進社區(qū)工作,組織公安派出所民警在社區(qū)內(nèi)進行廣播,組織流動宣傳車進行宣傳。同時,組織召開全市消防安全重點單位管理會議,傳達部署專項整治工作。除此以外,還充分利用設(shè)在市消防支隊的“消防安全技術(shù)培訓中心”,對全市人員密集場所法定代表人、消防安全管理人員進行業(yè)務(wù)培訓,在切實提高他們消防意識與素質(zhì)的同時,對開展人員密集場所消防安全專項治進行再宣貫、再部署。通過廣泛的宣傳,營造了良好的社會氛圍,有力促進了整治工作的開展。
4、加強部門協(xié)調(diào)、單位自查整改落實
市政府對開展好此次專項治理提出了四項具體要求,使各縣區(qū)、各部門全面落實了政府、部門和單位三級責任制,明確了治理目標和重點,認清了自身責任和職能,增強了嚴格標準、依法辦事的觀念。專項整治領(lǐng)導小組切實發(fā)揮好督促指導作用,對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進行了及時督查專項。開展以來,湯建副市長兩次親自帶隊,組織安監(jiān)、消防及廠關(guān)專項整治成員單位,對四縣二區(qū)及個別隱患較大單位的專項開展及自查整改于展情況進行督察。消防支隊切實履行好職能,加強與相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)配合,建立了專項整治聯(lián)絡(luò)員制度,加強對名部門開展專項整治工作的業(yè)務(wù)指導,督促圍繞長效管理開展工作。市工商局、文化局進一步嚴格’;將消防安全檢查作其辦理公眾聚集場所許可證照的前置條件,切實抓好源頭管理。公眾聚集場所單位充分認識到了此次消防安全專項整治對要自身長期效益的重要性,普遍積極開展了整改。利用“非典期間各娛樂場所、賓館飯店等關(guān)門歇業(yè)的時機,消防支隊通過申話聯(lián)系、書信調(diào)查及適時的實地檢查等方法,督促一些存在時恒較長或整改周期較長的隱患單位,充分利用這一時機,在抓好“排典”防治的同時,對存在的隱患進行深入整改。這些單位既徹底整改了火災(zāi)隱患,又沒有影響到正常營業(yè)、“非典”過后取得更好的經(jīng)濟效益。受“非典”影響,本次專項整治每階段依次順延了一個月。目前,各單位已將自查整改報告送至各行業(yè)主管部門,專項治理自查整改階段已全面結(jié)束。各行業(yè)主管部門正按照計劃開展部門驗收工作,預計在8月10前結(jié)束。
二、存在的主要問題
1、個別單位對消防安全專項整治認識不足,片面強調(diào)自身經(jīng)濟效益,對長效管理積極性不高,對火災(zāi)隱患的整改停留在應(yīng)付檢查層面,不能很好的落實消防安全責任制,實施有效的消防安全管理。
2、受前一段“非典”防治的影響,消防安全專項整治的開展也受到了一定影響。各相關(guān)部門將主要精力都放在了“非典”防治上,對開展專項整治的力度需進一步加強,
3、應(yīng)進一步完善專項整治成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,強化專項整治指導業(yè)務(wù)指導作用,進一步加強各主管部門信息統(tǒng)計及交流工作。
__水務(wù)站于20__年5月27日完善了單位政風行風建設(shè)的工作格局。按照今年水務(wù)政風行風工作的要求,水務(wù)站全體成員共同負責今年的評議工作,對政風行風建設(shè)各項工作進行責任分解,細化分工,明確任務(wù),落實責任。
根據(jù)今年區(qū)水務(wù)局提出的任務(wù)要求,結(jié)合我站政風行風工作目標、主動與__街道做好對接,在今年6月14日,召開了__水務(wù)管理站20__年政風行風民主評議迎評會議。__街道監(jiān)察室__主任和街道評議工作組相關(guān)成員參與會議。區(qū)水務(wù)局__副局長,行政監(jiān)察室__主任也親臨現(xiàn)場支持評議工作。通過此次會議,水務(wù)站主動尋找了差距,切實為提高各項工作能力和工作效率。
政風行風民主評議迎評會議結(jié)束后,6月底至9月上旬,評議小組成員按各自分工分別陸續(xù)走訪下列相關(guān)水務(wù)服務(wù)對象:__社區(qū)供水集約化改造、雨污水分流改造中的__居委、__三居委;小區(qū)綜合改造(配套二次供水)中的__一村二居委、七居委;__街道20__年積水點改造項目中的__弄村委、__村委等;水務(wù)站自管河道周邊相關(guān)居委;__街道商務(wù)區(qū)樞紐內(nèi)的各在建工地。
評議工作中,小組成員將耐心聽取各相關(guān)單位、群眾的意見、建議,匯總存在的問題,積極研究解決問題的對策,并及時向區(qū)水務(wù)局反饋走訪和問題整改情況。同時,評議工作即評價了水務(wù)站的履職情況,還讓更多的群眾了解了水務(wù)工作,起到了良好的宣傳效果。
在水務(wù)站工作例會中將組織全體職工重溫水務(wù)法規(guī)、制度,逐項逐條對照檢查,開展自查自糾。重點查找本單位在工作中履行職能、工作作風、服務(wù)群眾、制度管理、問題整改、遵守規(guī)定等方面存在的問題,研究解決的辦法和措施,動員每一位職工積極參與到政風行風工作中來。
按區(qū)水務(wù)局要求,完善有效的監(jiān)督檢查和糾錯機制。開展廉政風險防控的個人自查。全面有效地開展廉政風險防控“五查”工作,形成長效管理,從而加強制度的執(zhí)行力,落實長效防控措施。
1、按照邊評邊改、即知即改的要求,對評議組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實例問題及時整改;對提出的意見建議,要深刻剖析原因,制定整改措施并認真抓好落實。
各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直有關(guān)單位:
為深刻吸取近期省內(nèi)接連發(fā)生的較大事故教訓,切實做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境,根據(jù)《阜陽市政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施方案。
一、檢查時間
2013年4月26日至5月8日
二、檢查范圍及方式
1、檢查范圍:消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、校車、交通運輸、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。
2 、檢查方式:各企事業(yè)單位開展全面自查;鎮(zhèn)政府組織對各單位檢查情況進行督查。
三、檢點內(nèi)容
1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況,安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理情況;事故查處和責任落實情況等。
2、 道路交通方面:交管站牽頭鎮(zhèn)派出所、交警四中隊配合,檢查交通運輸營運車輛超速、超載、超員的;駕駛?cè)藷o證駕駛、無從業(yè)資格證、疲勞駕駛車輛或者駕駛證與所駕車型不符的;非客車違法載人的;非法改裝車輛從事運輸?shù)模?224省道、劉莊礦進礦路、潘謝路、謝夏路、聯(lián)絡(luò)路、二路、謝土路、共建大道、礦友大道等出行干道,由鎮(zhèn)城建辦牽頭,沿路各社區(qū)、村負責檢查是否存在危險路段和事故黑點;是否存在危橋;是否設(shè)置警示標志;是否存在占用路面隨意堆放建筑材料和雜物等危險行為。
3、消防安全方面:鎮(zhèn)派出所消防中隊牽頭,涉及單位和各社區(qū)、村配合負責檢查公共聚集場所、超市、教會、生產(chǎn)儲存類企業(yè)、板材加工業(yè)、大跨度廠房、倉庫和勞動密集型企業(yè)等消防設(shè)施設(shè)備是否齊全和正常運行、應(yīng)急預案是否制定、消防措施是否落實到位、責任人是否在崗等。中心校負責組織人員對各中小學校教室、圖書閱覽室、實驗室、寄宿生宿舍、食堂等人員比較集中場所消防安全情況和體育健身設(shè)施器材安全情況進行檢查;鎮(zhèn)民政辦、婦女協(xié)會負責對張莊社區(qū)五保老人集中供養(yǎng)點、鎮(zhèn)留守兒童之家等單位的消防安全情況和娛樂健身設(shè)施器材安全情況進行檢查。
4、 建筑施工方面:建筑施工各方安全生產(chǎn)責任落實情況,施工現(xiàn)場安全管理制度落實情況,重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全防范和監(jiān)控情況,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)打擊非法違法建設(shè)情況;農(nóng)村農(nóng)民建房安全管理情況。
5 、非煤礦山方面:各社區(qū)、村負責檢查屬地內(nèi)的磚窯廠、粉矸廠等企業(yè)安全管理制度和措施落實情況,從業(yè)人員安全防護情況等,同時重點檢查各磚窯廠對因燒磚取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位,是否配備安全人員、是否設(shè)置警示標志等,切實防范溺亡悲劇發(fā)生。
6、 危險化學品、煙花炮竹方面:成立由鎮(zhèn)安全辦、鎮(zhèn)派出所、工商所、交管站組成的聯(lián)合執(zhí)法組負責加大對?;吩谠瞎?yīng)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查力度,切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,打擊非法制售販賣行為。
7 、校車安全管理方面:由鎮(zhèn)安全辦、派出所、交管站、中心校負責檢查各學校、幼兒園、托兒所使用校車安全制度落實情況、駕駛員工作和培訓情況、校車超載超速情況、隨車管理人員履職情況、車輛消防器材配備情況。
8 、特種設(shè)備方面:鎮(zhèn)安全辦牽頭,工商、質(zhì)檢單位負責檢查鍋爐、氣瓶充裝站點、人員密集場所和化工企業(yè)使用的特種設(shè)備安全運營情況;張莊公園游樂設(shè)施安全狀況;特種設(shè)備安全檢驗情況、操作人員持證上崗情況。
9 、食品、藥品、公共衛(wèi)生安全方面:由鎮(zhèn)安全辦牽頭,中心校、中心醫(yī)院、防疫站、畜牧獸醫(yī)站、各社區(qū)、村參與配合負責檢查學校、醫(yī)院、車站、旅館、飯店、物資交流大會等人員較為集中場所的食品、藥品、公共衛(wèi)生安全情況。特別要加大對各中、小學校食堂餐桌餐具的消毒、食品衛(wèi)生情況的檢查力度。時值春末夏初,氣溫回升較快,大量蚊蠅孳生,加之禽流感疫情發(fā)生,對群眾生活環(huán)境和生命健康構(gòu)成嚴重威脅。為此,各社區(qū)、村要切實負起責任,嚴格檢查,嚴厲制止亂丟亂棄垃圾行為,對群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾要集中送往鎮(zhèn)垃圾焚燒站進行無害化處理。中心醫(yī)院、防疫站要加強對禽流感疫情的監(jiān)測,對畜禽養(yǎng)殖場要強化消毒,對上市出售的活禽和畜禽產(chǎn)品要加強檢疫。
10、燃氣方面:工商所負責檢查無證、證照 不全或過期從事燃氣經(jīng)營的;關(guān)閉取締后,又擅自經(jīng)營的;非法充裝倒賣石油液化氣的。尤其要加大對個別商販采用車載氣瓶,走村竄戶流動充氣等違規(guī)經(jīng)營行為的查處和打擊力度。
11 、用水用電方面:謝橋供電局負責檢查公共電路設(shè)施的安全運行情況,各機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、村負責檢查本單位的用電線路是否老化,各種電器設(shè)備等是否按要求使用。水利站牽頭負責對鎮(zhèn)域內(nèi)的溝、橋、涵、閘進行一次全面排查除險,對排查出的險情,不能立即排除的,要安排專人看守并設(shè)置警示標志。同時工商、質(zhì)檢、水利站負責檢查鎮(zhèn)域內(nèi)各水廠生產(chǎn)和上市桶裝的水質(zhì)量是否達到飲用水標準。
12、兩礦采空區(qū)住房安全方面:鎮(zhèn)地礦辦牽頭,蘭廟、化中、張莊三個社區(qū)及路莊村要分別迅速組織人員對采空區(qū)群眾住房進行安全檢查,對已經(jīng)損毀和可能損毀的房屋按照結(jié)構(gòu)、面積、居住人口情況、損毀程度等分類登記造冊,既為保護群眾的生命財產(chǎn)安全也為有效推進分批安置工作夯實基礎(chǔ)。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導,落實責任。各單位、社區(qū)、村要深入貫徹落實全縣安全工作會議精神,把大檢查作為當前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù),加強領(lǐng)導,組織力量,層層落實責任和措施。主要負責人要親自研究部署,分管負責人要組織實施,各單位要齊抓共管。
2、迅速部署,精心組織。各單位、社區(qū)、村要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合實際,制定具體細致的檢查方案,并立即落實到具體單位企業(yè)和責任人,增強檢查工作的針對性和實效性。各單位、社區(qū)、村檢查方案于4月30日前報鎮(zhèn)安全辦公室。
3 、深入檢查,及時整改。堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改,對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要立即采取有效措施予以整改;暫時不能整改的,要立即制定落實整改措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責令立即停產(chǎn)停業(yè)整改。各單位、社區(qū)、村要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報鎮(zhèn)政府,并做好整改情況的跟蹤督導。
4 、嚴明紀律,嚴肅責任。各單位、社區(qū)、村要嚴肅安全檢查紀律,嚴明檢查責任,深入基層、深入作業(yè)一線進行徹底排查。要結(jié)合實際,采取聽匯報、查閱資料、隨機抽查、實地查看等方式,全面檢查工作部署和落實情況。對安全監(jiān)察走過場、整改工作不落實等問題的責任人,要予以嚴肅處理。
各單位、村(社區(qū))要在深入開展工作的基礎(chǔ)上,及時進行客觀全面的總結(jié),形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結(jié)報告,于5月10日前報鎮(zhèn)安全辦公室,5月中旬鎮(zhèn)將組成督查組對重點單位進行督查。確?!拔濉ひ弧逼陂g不出現(xiàn)重大安全事故,讓謝橋鎮(zhèn)群眾度過一個安定祥和的節(jié)日。
今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究,經(jīng)過認真的準備,各項前期工作基本就緒,執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議,并邀請建設(shè)局中層以上干部參加,目的是進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確任務(wù),部署工作,以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座,下面,我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查,講四點意見。
一、提高認識,統(tǒng)一思想,明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后,本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動;也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來,第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查,對于深入貫徹實施監(jiān)督法,推進“法治建德”建設(shè);學習實踐科學發(fā)展觀,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動等都具有重要意義。
(一)開展執(zhí)法檢查,是貫徹實施監(jiān)督法,推進“法治建德”建設(shè)的需要
對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查,是法律賦予人大常委會的職能,也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?!侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查,針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,進行跟蹤監(jiān)督,其主要目的是確保法律得到正確實施,確保政府行政權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。執(zhí)法檢查的過程,既是有效促進行政機關(guān)依法行政、促進一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程,同時也是宣傳普及法律,糾正違法現(xiàn)象,解決執(zhí)法難點,有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此,開展執(zhí)法檢查對于增強人大監(jiān)督實效、推進“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。
(二)開展執(zhí)法檢查,是學習實踐科學發(fā)展觀,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當前,全市上下正認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。什么是科學發(fā)展?只有漂亮的城市,沒有美麗的農(nóng)村,那不叫科學發(fā)展;只顧加快城市建設(shè),不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),那也不叫科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展,不僅要著眼于城市,也要著眼于農(nóng)村,著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前,我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,力度不斷加大;市里也花了很大的精力和成本,著手編制了市域總體規(guī)劃,這些充分說明,市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段,是保障城鄉(xiāng)科學發(fā)展,維護社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施,標志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講,在我市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的期間,市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查,本身就是學習實踐活動的一個很好的載體,有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措
規(guī)劃是總綱,規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差,會對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當,就會喪失發(fā)展的先機,延緩發(fā)展的速度。近年來,以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導了城鄉(xiāng)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化,美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象,廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化,對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標準編制規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的,要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志!但是,我們也應(yīng)當看到,我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段,城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機制還不完善,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多,城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大;規(guī)劃執(zhí)行不嚴,隨意變更規(guī)劃,規(guī)劃跟著項目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時有發(fā)生;違法建設(shè)行為得不到及時有力查處等等。這些問題,有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點,有的是群眾關(guān)注的熱點難點,需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年,市委開展了推進主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效,規(guī)劃是龍頭,必須先行,而且必須能夠落實到位。因此,通過這次執(zhí)法檢查,推動有關(guān)規(guī)劃的科學編制和正確實施,將有利于推進“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點,嚴格程序,提高執(zhí)法檢查的實際效果
這次執(zhí)法檢查要認真貫徹落實科學發(fā)展觀,突出重點,抓住關(guān)鍵,嚴格程序,依法辦事,講求實效,最終實現(xiàn)“四提升”:提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是:
第一,要突出重點,抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查,市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,確定檢查的重點是“一主四團”,并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳情況;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況;五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二,要把握步驟,嚴格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。
今天會議結(jié)束后將進入第三個階段:自查自糾階段,時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門,根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責,開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間,市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查,形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議,審議后進行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進行整改??紤]到規(guī)劃工作的特殊性,整改情況于6月向市人大常委會報告。
第三,要嚴格要求,依法辦事。檢查組要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作,嚴格各項程序,把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上,檢查組要進一步細化工作方案,深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查,同時開展座談,聽取匯報,查閱資料,外出考察,實地察看,掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報,全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,檢查組要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理,并限期匯報辦理情況,以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況,形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況,突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結(jié)束后,市人大常委會將于5月底的例會上,專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報告,并形成審議意見。會后,審議意見將函告市政府,市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求,把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況,向社會公告。
三、積極配合,主動協(xié)調(diào),形成執(zhí)法檢查的工作合力
對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實,政府負有組織領(lǐng)導、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責任;建設(shè)等部門負有相關(guān)的具體工作職責和監(jiān)督管理責任;司法機關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責。今天的動員會,相關(guān)部門和單位的同志都來了,希望市政府及其有關(guān)部門,要積極配合,主動協(xié)調(diào),自覺接受監(jiān)督。一是要認真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎(chǔ)性工作,相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求,進行一次全面、深入的自查工作,既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗,又要注意查找工作中存在(來源:文秘站 )的問題,有針對性地提出改進措施,并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視,尤其是建設(shè)部門,要以此次執(zhí)法檢查為契機,加快推進項目建設(shè),結(jié)合“三個年”活動的開展,認真研究迎檢工作。要建立工作小組,配備專門的工作人員,制定具體工作方案,確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題,要堅持即查即改;對檢查組提出的問題,要綜合分析,查找原因;對常委會提出的審議意見,要認真對照,研究整改措施。同時要加強督促檢查,確保各項措施落實到位,切實通過這次執(zhí)法檢查,進一步強化有關(guān)各方的責任,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,形成工作合力,進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強領(lǐng)導,精心組織,保證執(zhí)法檢查的順利進行
為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導,市人大常委會成立執(zhí)法檢查組,市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長,城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時,組建3個檢查小組,具體負責各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織,把各項工作做實做細,確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此,市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后,檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進一步的學習討論,切實把握法律的精神,熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料,明確檢查方法,做到心中有數(shù),依法履職。
二要求真務(wù)實。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪,傾聽意見;采取聽匯報、召開座談會,查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進行調(diào)查了解,既要明查,也要暗訪,力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”?!罢妗本褪钦娌?、真看,真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題;“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾,不走過場、不搞形式;“嚴”就是要維護法律的嚴肅性,對發(fā)現(xiàn)的問題不回避,要認真核查,嚴肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力,密切配合搞好執(zhí)法檢查,做到有始有終。要服從安排,團結(jié)協(xié)作,相互配合,努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見,及時溝通情況,形成整體合力,共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
正值下班晚高峰時間,江津城區(qū)著名的堵點――東門轉(zhuǎn)盤和塔坪路交通比以往通暢了許多。
這樣的通暢,源自道路中間新設(shè)置了隔離欄,兩側(cè)車輛單向行駛,以及在兩個重要節(jié)點設(shè)置紅綠燈和斑馬線等舉措。
“不僅車輛不用交叉亂穿,行人過馬路也安全了!”區(qū)人大代表袁仁超開車經(jīng)過這里時不禁感嘆。
袁仁超知道,這得益于區(qū)人大常委會在評議區(qū)政府工作過程中列出的一份“問題清單”。
2016年以來,江津區(qū)人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,先后在公安工作、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等監(jiān)督領(lǐng)域?qū)嵤皢栴}清單制”,有力提升了人大監(jiān)督實效。
“‘清單’列出的每一個問題、每一條整改意見都是‘干貨’,讓人大監(jiān)督擲地有聲?!苯騾^(qū)人大常委會主任、黨組書記石詩龍說。
“清單”破題
“問題清單制”的由來,還得從一次調(diào)研座談?wù)f起。
2015年12月15日,一場座談會在區(qū)人大常委會召開。
咨詢專家、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)街人大代表和部門負責人圍桌而坐,進行了熱烈討論。
討論的主題是如何創(chuàng)新人大監(jiān)督方式。
“在找準監(jiān)督議題的同時,可以創(chuàng)新工作方式,更好地實現(xiàn)人民民主。”區(qū)人大代表成易建議。
與會的部門負責人也提出:“對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,如果能解析得更加深入明白,相關(guān)部門辦理起來也更有針對性、實效性?!?/p>
…………
在這場座談會后,圍繞“創(chuàng)新監(jiān)督方式”這一主題,區(qū)人大常委會啟動了一次調(diào)研。
在半個多月里,區(qū)人大常委會接連召開十多次座談會,聽取各方意見建議。
2016年1月8日,區(qū)人大常委會召開黨組會議,再次就“創(chuàng)新監(jiān)督方式”召集討論。
第二次討論會上,石詩龍直指問題核心:“以往的監(jiān)督,談問題多浮于表面,套話、原則性的話相對較多,涉及具體問題較少……”
“過去人大監(jiān)督中存在監(jiān)督軟化、監(jiān)督效果不明顯現(xiàn)象……”江津區(qū)十六屆人大常委會副主任、黨組副書記翁一豐說。
“被監(jiān)督單位也僅僅從面上進行整改,沒有具體細化落到實處,導致監(jiān)督效果大打折扣。”江津區(qū)十六屆人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張永宏說。
…………
依托調(diào)研收集的信息,經(jīng)過與會人員的“頭腦風暴”,會議最終決定:從2016年起,在區(qū)人大監(jiān)督工作中實施“問題清單制”。
所謂“問題清單制”,就是以問題為導向,通過執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等工作方式發(fā)現(xiàn)問題,列出具體的問題清單,交“一府兩院”和相關(guān)部門辦理,并逐項聽取辦理情況報告,促進監(jiān)督工作取得實實在在的成效。
針針入穴
既然要列出問題清單,首先就要找準問題。
2016年4月27日,江津區(qū)人大常委會啟動了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。
“執(zhí)法檢查分動員部署、自查自糾、抽查檢查和審議整改4個階段進行,并在抽查檢查階段,成立《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組,對全區(qū)進行檢查?!笔婟堈f。
2016年5月3日,石詩龍率檢查一組,對江津區(qū)水上交通開展安全檢查。
當天,檢查組不僅有鮑名立等區(qū)人大代表,還包括焦連才等安全專家以及區(qū)公安局、區(qū)交委等部門負責人。
檢查組一行從白沙碼頭上船,輾轉(zhuǎn)于長江干線各碼頭和輪船公司,逐一仔細查看《安全生產(chǎn)法》的普法宣傳安排、企業(yè)安全資金保障及相關(guān)事故處置流程,詳細了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施設(shè)備維護、安全制度落實以及隱患排查等情況。
檢查中,區(qū)人大代表們直指問題和隱患,并一一做了記錄。
6天后,石詩龍再次率領(lǐng)一組人馬,深入先鋒鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)等地,對道路安全開展檢查。
而另外幾個檢查組也頻頻出擊,深入廠礦企業(yè)、村(社區(qū))開展為期一周的專項檢查,并分別召開座談會,對抽查檢查出的問題進行梳理分類,形成初步的問題清單。
這些在基層收集到的問題,源源不斷匯集到區(qū)人大常委會。經(jīng)區(qū)人大常委會第106次主任會議討論、區(qū)人大常委會第32次會議審議,最終形成全區(qū)首份“問題清單”――共計158處問題和隱患列入其間。
與此同時,區(qū)人大在當年評議相關(guān)政府部門工作過程中還找出了一系列問題,都逐項列入問題清單。
“對照‘清單’,一個個問題簡單明了,相關(guān)單位必須一一對照整改,逐項匯報反饋,沒有給你顧左右而言他的空間?!笔婟堈f。
“吹糠見米”
2016年5月26日,一份《江津區(qū)人大常委會辦公室關(guān)于交辦〈安全生產(chǎn)法〉執(zhí)法檢查問題清單的函》送達江津區(qū)政府辦公室。
函中告知:區(qū)人大常委會議將于9月底聽取整改報告。
6月2日,區(qū)政府召集相關(guān)部門和鎮(zhèn)街負責人,對《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查問題清單中所列的158個問題逐一進行了專題研究。
“歸類整理為102個問題和隱患,明確了整改牽頭單位、協(xié)辦單位和整改完成時限?!眳^(qū)政府相關(guān)負責人說。
“問題清單一目了然,研究起來容易、整改起來明確、報告起來清楚?!眳^(qū)安監(jiān)局相關(guān)負責人表示。
問題目標明確后,深入整改旋即展開。
而在這個過程中,區(qū)人大同樣會“深度介入”。
“我們會對整改落實全過程進行監(jiān)督,確保整改不變味、問題能解決?!笔婟堈f。
其g,梁筱鐘、胡長進等區(qū)人大代表,就實地察看了106省道重要點段的整改情況。
“各重點段已增設(shè)電子警察卡口,在彎道大、車流多的重要點段,增加了警力定期組織檢查車輛超速違法行為……”兩位代表對整改非常滿意。
截至2016年9月29日,安全生產(chǎn)工作落實整改率達到了84.3%。到現(xiàn)在,這個數(shù)字已刷新為99.02%。
“‘問題清單制’的實行,使人大監(jiān)督的效果‘吹糠見米’,保證了監(jiān)督有力度、有方向、有效果?!眳^(qū)人大常委會委員吳志林說。
而“吹糠見米”的最終受惠者,正是廣大人民群眾。
2017年6月12日中午,江津市民何靜相約三五好友到濱江路吃飯。
來到館子外,何靜將車停放在了臨江一側(cè)的臨時停車位。
“現(xiàn)在在濱江路吃飯,不僅有了臨時停車位,中午12時至14時還免費,真方便!”何靜感慨。
不僅如此,下午18時至次日8時同樣是免費停放,這大大緩解了城區(qū)停車難問題。
這得益于評議公安工作對“停車難”的整改――在江津濱江路餐飲集中路段有了臨時停車位,并設(shè)置了交通提示牌;亂停亂放車輛會收到“請于收到短信后5分鐘之內(nèi)駛離”的短信,在處罰前告知你應(yīng)盡快糾正行為……
一、國檢政策依據(jù)
1.年新修訂的《義務(wù)教育法》;
2.年修訂的《掃除文盲工作條例》;
3.《國家教委關(guān)于頒發(fā)<普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法>的通知》(教基號);
4.《國家教育督導團關(guān)于加強西部地區(qū)“兩基”攻堅督導評估工作的意見》(國教督號);
5.《教育部關(guān)于進一步加強和改進對省級實現(xiàn)“兩基”進行全面督導檢查的意見》(教督號);
6.《關(guān)于印發(fā)<普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評估驗收實施辦法及說明>(修訂稿)的通知》(教廳號)。
二、國檢一票否決指標
1.當年(年)小學、初中入學率、輟學率不達標;
2.小學初中教師學歷合格率不達標;
3.教育經(jīng)費投入未做到“三個增長”;
4.年以來有拖欠教師工資現(xiàn)象;
5.未及時消除D級危房;
6.出現(xiàn)重大安全責任事故;
7.弄虛作假;
8.超大班額(65人以上)。
三、工作步驟
(一)整改階段(年5月)。
1.召開局領(lǐng)導班子專題會議,研究進一步推進全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢工作。
2.加強組織領(lǐng)導,完善工作制度。進一步明確工作任務(wù)和職責;建立局領(lǐng)導聯(lián)系學區(qū)、各職能科室對應(yīng)聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)部門和街道開展迎檢工作制度。
3.召開教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢工作會議,全面安排下一步教育系統(tǒng)迎國檢及義務(wù)教育人口監(jiān)測工作。
4.開展全區(qū)迎國檢宣傳工作。
(二)規(guī)范建檔階段(年5月)。
1.督促指導各職能部門、各街道、各學校,完成“兩基”自查自評報告,完成“兩基”表冊填寫工作,針對“兩基”檔案建設(shè)中存在的突出問題,制定整改措施。
2.以“兩基”檔案建設(shè)師示范校為模板,對轄區(qū)內(nèi)中小學實施網(wǎng)上培訓,完善規(guī)范“兩基”檔案建設(shè)工作。
3.召開“兩基”自查工作會議,各科室、直屬單位和學校(園)匯報“兩基”工作自查及整改情況。
(三)督導檢查階段(年6月)。
1.根據(jù)區(qū)政府“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導小組辦公室的安排,組織開展區(qū)級“兩基”迎國檢專項督查,對各職能部門、各街道、各學校(園)查漏補缺情況進行跟蹤督辦。
2.適時召開城關(guān)區(qū)“兩基”迎國檢督查情況通報會,及時總結(jié)工作中的先進經(jīng)驗和典型。對工作不力、問題較大的單位予以通報批評并下發(fā)整改通知書,限期整改。
3.對城關(guān)區(qū)南北兩山及邊遠地區(qū)區(qū)屬學校,省、市直屬學校和街道、社區(qū)“兩基”迎國檢檔案建設(shè)進行專項抽查。
4.接受省政府督導評估。
(四)接受國檢階段(年7月-8月)。
1.繼續(xù)整改、完善檔案。
2.制作教育專題片、教育成果展板,加強輿論宣傳。
3.組織中小學填寫“兩基”國表、省表。
4.抓好各項指標的鞏固和提高,做好接受“兩基”國檢的各項準備工作。
5.全面接受“兩基”國檢。
(五)總結(jié)、表彰獎勵階段(年10月-11月)。
對“兩基”國檢工作進行全面總結(jié)。召開“兩基”迎國檢總結(jié)表彰大會,表彰“兩基”迎國檢工作中成績突出的單位和個人,安排部署今后“兩基”鞏固提高工作。
四、任務(wù)職責分解
(一)建立與區(qū)屬各部門和街道對應(yīng)聯(lián)系制度。
黨委辦公室負責聯(lián)系區(qū)委辦公室、區(qū)監(jiān)察局;
行政辦公室負責聯(lián)系區(qū)政府辦公室、城關(guān)公安分局;
人事科負責聯(lián)系區(qū)編辦、區(qū)人社局;
計財科負責聯(lián)系區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務(wù)局;
基建科負責聯(lián)系區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)國土局;
教育科負責聯(lián)系區(qū)文化局、區(qū)體育局;
審計科負責聯(lián)系區(qū)審計局;
團委負責聯(lián)系團區(qū)委;
校外辦負責聯(lián)系區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民宗局;
勤工辦負責聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜治辦;
保健站負責聯(lián)系區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián);
成教辦和督導室負責聯(lián)系街道、社區(qū)。
(二)工作職責和任務(wù)分解。
為了保證“兩基”國檢各項工作任務(wù)的落實,根據(jù)各科室和直屬單位的工作職能,分解全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢工作任務(wù),明確工作職責,分工合作,全力做好“兩基”迎國檢的各項工作。
1.行政辦公室。
(1)為區(qū)政府“兩基”迎國檢領(lǐng)導小組辦公室及教育系統(tǒng)迎檢辦公室正常工作提供保障,協(xié)調(diào)安排迎檢人員、車輛等后勤工作。
(2)組織協(xié)調(diào)召開相關(guān)會議。
(3)負責審核把關(guān)“兩基”工作的匯報材料(含領(lǐng)導講話、工作總結(jié)、經(jīng)驗交流等),收集整理—年區(qū)政府,區(qū)教育局整體工作相關(guān)文書檔案及資料。(6月底完成)
(4)協(xié)助“兩基”迎國檢辦公室做好迎檢的各項接待工作。
(5)協(xié)助聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)上級“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。
(6)牽頭組織“兩基”迎國檢工作簡報。
2.黨委辦公室。
(1)負責協(xié)調(diào)溝通有關(guān)新聞媒體,協(xié)助“兩基”迎國檢辦公室組織好宣傳報道工作。
(2)負責校長隊伍建設(shè)有關(guān)文件、辦法,方案等資料匯編。(6月底完成)
(3)協(xié)助“兩基”迎國檢辦公室做好“兩基”迎國檢工作紀實、專題片制作等工作。(7月底完成)
3.督導室。
(1)承擔區(qū)政府和教育系統(tǒng)“兩基”迎國檢領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。負責指導全區(qū)各部門、各街道“兩基”迎國檢工作,建立健全城關(guān)區(qū)“兩基”工作檔案資料。負責起草“兩基”迎國檢工作簡報、工作記事和各項匯報材料工作,牽頭負責組織“兩基”迎國檢專題教育片制作和教育成果展板制作,負責聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)省、市政府“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。提供兩基工作運行經(jīng)費預算。
(2)負責對全區(qū)“兩基”迎國檢工作的專項督導。
(3)負責制訂城關(guān)區(qū)政府迎國檢實施方案、區(qū)教育系統(tǒng)貫徹實施意見,提供相關(guān)的文件資料及材料。(4月底完成)
(4)會同有關(guān)部門收集、匯總數(shù)據(jù)、報表和有關(guān)資料,填報及國家教育督導團“兩基”國檢登記表及配套表冊。(7月底完成)
(5)負責對年全市義務(wù)教育普及程度進行總結(jié),起草自查報告;對照“兩基”國檢主要指標,找出存在的問題,制定具體的整改措施。
(6)負責義務(wù)教育普及程度的摸底調(diào)查和街道、幼兒園檔案工作的全程跟進、培訓指導等工作。(5月底完成)
4.教育科。
(1)督促中小學、幼兒園全面開展自查工作,采取有效措施,控制大班額,確保九年義務(wù)教育普及程度等有關(guān)任務(wù)的達標。(5月底完成)
(2)牽頭建立義務(wù)教育監(jiān)測機構(gòu),申請經(jīng)費,配備人員和設(shè)備,啟動少年兒童基本信息建檔入庫工作。
(3)負責會同有關(guān)部門落實國家和省市有關(guān)政策規(guī)定,協(xié)調(diào)做好進城務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等接受義務(wù)教育工作。(7月中旬完成)
(4)負責指導學校健全控輟保學各項制度及九年義務(wù)教育普及程度方面的“兩基”檔案資料整理及學籍管理工作。(6月底完成)
(5)負責全區(qū)幼兒園(含民辦幼兒園)三年檔案資料整理及表冊填報工作。(5月底完成)
(6)負責指導學校建立和完善學校體育工作規(guī)章制度,落實學生體質(zhì)健康和體育鍛煉標準。
(7)督促各學校按照新課程標準的要求,開足開齊課程。
(8)負責全區(qū)義務(wù)教育學?,F(xiàn)代遠程教育的建設(shè)、管理和使用。
(9)做好對學?,F(xiàn)代遠程教育設(shè)備的配備、管理、維護和使用工作。
(10)負責提供全區(qū)現(xiàn)代遠程教育建設(shè)與管理的各類檔案資料。(6月底完成)
(11)牽頭組織學校制作反映九年義務(wù)教育成果展板。(7月底完成)
5.基建科。
(1)會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)建設(shè)局等部門組織實施中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設(shè)等教育項目和工程,進一步改善中小學辦學條件。
(2)在年秋季開學前消除中小學D級危房(承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常需求,房屋整體出現(xiàn)險情,構(gòu)成整幢危房)。(8月底完成)
(3)負責提供年以來全區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)、學校布局調(diào)整、校安工程、校舍生均建筑面積等有關(guān)資料。(6月底完成)
6.計財科。
(1)會同區(qū)財政局、區(qū)地稅局做好教育經(jīng)費籌措、教育撥款、學生資助政策的實施工作;督促各縣區(qū)落實教育經(jīng)費“三個增長”“一個比例”撥付到位(財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例年分別達到18.50%,19.50%,20.00%,20.50%;-年達到20.50%以上)。教育費附加足額用于教育。(5月底完成)
(2)負責提供年以來全區(qū)教育經(jīng)費“三個增長”、“一個比例”、城市教育經(jīng)費附加、農(nóng)村稅費改革、轉(zhuǎn)移支付用于教育的匯總報表及佐證檔案材料。(6月底完成)
(3)負責教育經(jīng)費的管理,督促指導中小學、幼兒園教育經(jīng)費保障機制順利運行,規(guī)范收費管理,確保學校無亂收費。
(4)負責提供中小學教師工資保障、“兩免一補”、危房改造、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和現(xiàn)代遠程教育等各種教育專項資金的管理、使用情況。(6月底完成)
(5)負責督促指導各學校教育技術(shù)裝備配備達標,管理規(guī)范,發(fā)揮效益,確保各功能室、實驗室、圖書室、閱覽室等房舍達標并做到專用,確保使用、實驗、借閱登記符合要求。(7月底完成)
(6)督促指導各學校完善辦學條件檔案資料建設(shè)和學校財務(wù)檔案建設(shè)。
(7)負責審核、匯總、統(tǒng)計全區(qū)中小學實驗室、儀器室、圖書室、音樂室、閱覽室、體育器材室等設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀。(5月底完成)
(8)負責提供全區(qū)辦學條件等方面的文件資料、統(tǒng)計報表。(6月底完成)
7.人事科。
(1)負責對-年以來全區(qū)義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)情況進行總結(jié),統(tǒng)計全區(qū)中小學教師編制和人員配備、學科教師情況。(5月底完成)
(2)負責排摸全區(qū)中小學教師學歷合格率及專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況、中小學教師任職資格相符情況、學歷合格率達標情況,確保中小學校長持證上崗和教師繼續(xù)教育等符合要求。(5月底完成)
(3)負責填報全區(qū)“兩基”迎國檢師資隊伍建設(shè)方面的表冊、數(shù)據(jù)等工作。(6月底完成)
(4)負責做好中小學教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評審、崗位聘用和培養(yǎng)培訓等相關(guān)工作,并采取切實措施,優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),推進區(qū)域內(nèi)教師均衡配置。(7月底完成)
(5)提供年以來新補充教師名冊、學歷達標情況統(tǒng)計表。
(6)整理三年來教師隊伍建設(shè)、實施績效工資方面的文件、方案、辦法等檔案資料。(6月底完成)
8.成教辦。
(1)負責摸清全區(qū)青壯年文盲底數(shù),掌握全區(qū)青壯年非文盲率及脫盲人員鞏固率達標情況。(6月底完成)
(2)指導并檢查各街道落實掃盲機構(gòu)、師資、經(jīng)費、場所情況及開展脫盲人員實用技術(shù)培訓的情況,確保相關(guān)指標達到國檢要求。
(3)負責掃盲工作各種檔案、表冊的審核、匯總,確保統(tǒng)計的規(guī)范和數(shù)據(jù)的真實。(7月中旬完成)
(4)負責撰寫全區(qū)掃盲工作方面的單項自查報告。
9.審計科。
(1)會同區(qū)審計部門開展對學校教育經(jīng)費管理使用情況、學校收費情況進行審計。
(2)協(xié)助區(qū)審計局提供三年的審計報告。(6月底完成)
10.教研室。
(1)負責中小學新課程改革的指導與實施工作。
(2)組織開展教學研究活動、教學業(yè)務(wù)管理和教學改革,組織對學科教學的檢查和質(zhì)量評估,提高教育教學質(zhì)量。
(3)提供三年教育教學研究工作檔案資料。(6月底完成)
11.教師進修學校。
(1)提供年以來全區(qū)教師、校長各類培訓資料、表冊、規(guī)劃、計劃、總結(jié)
(2)教師培訓基地建設(shè)資料。(6月底完成)
12.保健站。
(1)指導學校建立學校衛(wèi)生室,配備校醫(yī)或?qū)#妫┞毐=〗處煛?/p>
(2)指導開展學校衛(wèi)生工作,加強對中小學炊事人員的管理,加強對中小學幼兒園傳染病的防控工作。
13.勤工辦。
(1)督促指導加強中小學安全教育工作,做好校園硬化、凈化、綠化、美化、亮化、教育化建設(shè)工作。
(2)負責學校安全工作的指導和管理,建立安全管理責任制和應(yīng)急機制,確保不發(fā)生師生重大安全事故。
(3)加強對寄宿制學校校舍與設(shè)施安全、學校周邊環(huán)境治理工作。
(4)督促指導全區(qū)建立規(guī)范的安全管理、安全教育等方面的檔案資料等,提供全區(qū)中小學安全工作方面的檔案資料。(6月底完成)
為貫徹落實全國教育工作會議精神,扎實推進中央十二巡視組關(guān)于xx教育領(lǐng)域突出問題反饋意見的整改,持續(xù)深入開展校外培訓機構(gòu)專項治理,嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為,切實解決群眾反映強烈的教育領(lǐng)域突出問題,維護校外培訓市場秩序,減輕學生負擔,確保中小學生健康成長,根據(jù)《xx市教育委員會 xx市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)xx市校外培訓機構(gòu)培訓行為集中專項整治工作方案的通知》(渝教民發(fā)〔2021〕5號)要求,結(jié)合我區(qū)實際,特制定本工作方案。
一、主要任務(wù)
(一)開展違法違規(guī)舉辦校外培訓機構(gòu)專項整治 。對現(xiàn)有各類校外培訓機構(gòu)進行嚴格復核和集中年檢。嚴厲查處無證無照、超許可事項違法違規(guī)開展教育培訓、未按照市場監(jiān)管部門核定的登記事項從事經(jīng)營活動等行為。集中整治期間,暫停審批校外培訓機構(gòu)。
(二)開展培訓與招生入學掛鉤專項整治 。嚴禁校外培訓機構(gòu)組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名,嚴厲查處將參加校外培訓以及培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為。
(三)開展中小學校及在職教師組織或者參與培訓行為專項整治 。嚴厲查處中小學校及在職教師以各種方式舉辦或者參與舉辦校外培訓機構(gòu)的行為,查處中小學在職教師組織或參與校外培訓機構(gòu)培訓輔導,或者誘導強迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓及自行組織有償補課等行為。
(四)開展校外培訓機構(gòu)超前超綱培訓專項整治 。根據(jù)教育部《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單(試行)》,嚴格開展班次、培訓內(nèi)容備案審核,加大定期和隨機抽查力度,堅決遏制超前超綱培訓等行為。
(五)開展侵害消費者權(quán)益行為專項整治 。排查校園在消防、人員管理等方面是否存在安全隱患,督促限期整改;清理不規(guī)范或未簽訂中小學生培訓服務(wù)合同的行為,推廣簽訂示范文本合同,化解合同糾紛;查處虛假廣告、虛假宣傳違法行為及各類違法違規(guī)收費等行為,切實維護消費者合法權(quán)益。在專用賬戶和最低余額賬戶制度基礎(chǔ)上,探索完善第三方賬戶監(jiān)管。
二、工作步驟
本次專項整治集中在2021年5月至12月,分三個階段進行:
(一)宣傳動員階段(5月10日前) 。制定全區(qū)校外培訓機構(gòu)專項整治工作方案,組織召開全區(qū)專項整治工作會,全面布置集中專項整治工作。通過政府網(wǎng)站和區(qū)內(nèi)媒體平臺,及時多渠道整治通知,公開區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局投訴舉報電話。向家長《致學生家長一封信》,引導家長樹立正確教育觀念,理性看待校外培訓,謹慎選擇培訓機構(gòu)。召開校外培訓機構(gòu)舉辦者、負責人會議,宣講依法依規(guī)辦學政策和管理工作要求;組織校外培訓機構(gòu)簽訂承諾書,作出不違法違規(guī)從事校外培訓活動、不與中小學校勾連組織招生考試、不聘請在職中小學教師從事培訓、不超前超綱教學、不虛假夸大宣傳、不違規(guī)收費、與學員全面簽訂培訓服務(wù)標準合同等承諾。組織轄區(qū)中小學校簽訂承諾書,作出不與校外培訓機構(gòu)勾連組織招生考試,學校及在職教師不舉辦或變相參與舉辦培訓機構(gòu)、不組織不參與校外培訓等承諾。
(二)集中整治階段(5月10日―7月30日) 。開展校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為自查和集中檢查,對校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為,出現(xiàn)一起,查實一起,嚴懲一起。
1.機構(gòu)自查(5月20日前) :結(jié)合前述五項主要整治任務(wù)內(nèi)容,由各培訓機構(gòu)組織開展自查自糾。
2.集中查處(5月20日―7月30日) :各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導,組織片區(qū)教管中心、屬地市場監(jiān)管所、公安派出所、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)內(nèi)設(shè)辦(所)和社區(qū)相關(guān)工作人員成立聯(lián)合檢查組,開展集中查處工作。
5月底前,區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局對校外培訓機構(gòu)進行集中年檢和和嚴格復核,5月下旬分別集中向社會公示年檢和復核結(jié)果,年檢和復核不合格的機構(gòu)列入黑名單并嚴肅處理。
6月30日前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)聯(lián)合檢查組重點開展轄區(qū)無證無照違法違規(guī)舉辦校外培訓機構(gòu)、培訓與招生入學掛鉤、中小學校及在職教師舉辦培訓機構(gòu)或者參與校外培訓行為專項整治。
一是對轄區(qū)內(nèi)所有面向中小學生開展培訓活動的機構(gòu)進行全面摸排。摸清轄區(qū)內(nèi)培訓機構(gòu)數(shù)量、開展經(jīng)營活動狀況、證照是否齊全、登記事項是否與實際一致,是否存在安全隱患,并建立問題臺賬。對違法違規(guī)開展培訓涉事培訓機構(gòu)一律依法嚴肅查處直至取締關(guān)停。
二是對校外培訓機構(gòu)與中小學校勾連組織招生的違規(guī)行為進行查處,一經(jīng)查實,按有關(guān)規(guī)定從嚴處分學校及學校主要負責人、直接責任人。
三是對在職中小學校教師舉辦培訓機構(gòu)或者參與校外培訓行為進行查處,一經(jīng)查實,給予撤銷教師資格直至解除聘用合同、開除公職處理;對負有重大失察責任的學校領(lǐng)導干部一律追責;對涉事培訓機構(gòu)一律依法吊銷辦學許可證或營業(yè)執(zhí)照。
7月30日前,重點開展校外培訓機構(gòu)超前超綱培訓、侵害消費者權(quán)益行為專項整治。抽調(diào)或聘用學科教師、教研人員、片區(qū)督學,組建審核專家團隊,根據(jù)教育部《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單(試行)》,嚴格開展班次、培訓內(nèi)容等核查。加強校園安全隱患排查整改,查處虛假廣告、虛假宣傳、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為。根據(jù)市教委、市市場監(jiān)管局《關(guān)于對校外培訓機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益行為開展集中整治的通知》(渝教民發(fā)〔2020〕8號)要求,開展校外培訓機構(gòu)培訓合同不公平格式條款侵害消費者權(quán)益行為專項整治。
(三)鞏固提升階段(8月―12月) 。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)聯(lián)合檢查組對轄區(qū)培訓機構(gòu)開展隨機跟蹤督查,檢查問題整改情況、防止問題反彈,及時發(fā)現(xiàn)、查處新問題。區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)委等部門組成專項督查組,對重點區(qū)域、重點投訴進行“雙隨機”“一公開”的動態(tài)督查、處理,對工作不力的一律嚴肅追責問責。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導 。建立區(qū)級專項整治領(lǐng)導小組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長,區(qū)級相關(guān)部門負責人任副組長,部門職能科室負責人為成員,加強全區(qū)校外培訓機構(gòu)專項整治的統(tǒng)籌領(lǐng)導。區(qū)級領(lǐng)導小組充分發(fā)揮區(qū)校外培訓機構(gòu)聯(lián)席會議制度作用,及時組織召開專項整治工作會議,研究解決重大問題。完善由區(qū)級領(lǐng)導小組牽頭,相關(guān)部門共同負責的“區(qū)―街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))―社區(qū)(村)”三級工作機制,全面做好組織實施工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要切實加強組織領(lǐng)導,按片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建專項整治聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)校外培訓機構(gòu)進行集中檢查和隨機抽查,堅決打擊各種違法違規(guī)行為。