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黨的十六屆三中全會提出“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,同時(shí),強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。樹立和落實(shí)這一科學(xué)發(fā)展觀,對于進(jìn)一步深化對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識,妥善應(yīng)對發(fā)展過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會,具有重要而深遠(yuǎn)的意義,對于做好新時(shí)期財(cái)政工作至關(guān)重大。 一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ),為財(cái)政工作指明了方向??茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念,是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向,有什么樣的發(fā)展觀,就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對財(cái)政工作而言,有什么樣的理財(cái)觀,就會有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向,就會對整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀,能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想,并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)到財(cái)政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容,落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中,不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此,財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,轉(zhuǎn)變理財(cái)方式,提高理財(cái)水平,才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé),發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能,既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用,以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用,不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展,支持?jǐn)U大對外開放,從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者,只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快自身建設(shè),才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé),為振興國家財(cái)政服務(wù),為推動“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題,確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來,伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,我國財(cái)政工作取得了輝煌成就。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套,財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位,尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范,部分基層財(cái)政比較困難;二是我國市場發(fā)育程度不高,政府與市場的關(guān)系尚未理順到位,公共服務(wù)的邊界不夠清晰,政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存,財(cái)政收支矛盾尖銳,特別是近幾年我國的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長偏快,加重了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力;三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮,財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐;四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象仍較普遍,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的,既有認(rèn)識和理論上的根源,也有體制和機(jī)制上的原因,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,通過深化財(cái)政改革,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化財(cái)政管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式,旨在解決公共問題,提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要,服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中,公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到?亦即政府解決公共問題的能力怎么樣?所提供的公共產(chǎn)品好不好?服務(wù)能否滿足公眾需要?等等,對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見,科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉,也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
為了為全面推進(jìn)依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障,我局依時(shí)成立了“*縣財(cái)政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由局長擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、辦公室人員為成員,形成“局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、相關(guān)股室具體承辦”的工作機(jī)制,并及時(shí)制定了局依法行政工作方案,使依法行政工作開展有序,大力提高了財(cái)政干部的依法行政、依法理財(cái)水平。
二、完善制度,深化管理體制
一是不斷做大蛋糕,加大財(cái)政投入,有效提高社會保障能力。在做大做優(yōu)財(cái)政收入蛋糕的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以服務(wù)民主為重,有力保障和改善民生,全年共預(yù)算民生工程資金5425萬元。在支出力度上,力求做到新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜,有效促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。二是加強(qiáng)日常性財(cái)政監(jiān)督,規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)行為。規(guī)范一次性、臨時(shí)性收費(fèi)項(xiàng)目管理,嚴(yán)把審批程序關(guān)和依據(jù)關(guān),上半年共受理收費(fèi)立項(xiàng)申請36個(gè),堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為發(fā)生;積極履行財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能,上半年共批復(fù)28個(gè)建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)決算,共核減資金25萬元,資金核減率為7.2%。三是保障經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益。我局為有效規(guī)范財(cái)政收支行為、維護(hù)良好財(cái)經(jīng)秩序,于20*年開始對全縣行政、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算,但是在財(cái)政資金的運(yùn)行效率和預(yù)算執(zhí)行信息的反饋機(jī)制方面凸現(xiàn)不足,我局正著手探索會計(jì)集中核算制度與國庫集中收付制度有效結(jié)合改革。一方面把資金集中于國庫,增強(qiáng)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的整合作用;另一方面使單位支出更加公開、透明,從資金運(yùn)行機(jī)制上促進(jìn)反腐倡廉。
三、強(qiáng)化管理,推動八項(xiàng)服務(wù)
為了為全面推進(jìn)依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障,我局依時(shí)成立了“縣財(cái)政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由局長擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、辦公室人員為成員,形成“局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、相關(guān)股室具體承辦”的工作機(jī)制,并及時(shí)制定了局依法行政工作方案,使依法行政工作開展有序,大力提高了財(cái)政干部的依法行政、依法理財(cái)水平。
二、完善制度,深化管理體制
一是不斷做大蛋糕,加大財(cái)政投入,有效提高社會保障能力。在做大做優(yōu)財(cái)政收入蛋糕的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以服務(wù)民主為重,有力保障和改善民生,全年共預(yù)算民生工程資金5425萬元。在支出力度上,力求做到新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜,有效促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。二是加強(qiáng)日常性財(cái)政監(jiān)督,規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)行為。規(guī)范一次性、臨時(shí)性收費(fèi)項(xiàng)目管理,嚴(yán)把審批程序關(guān)和依據(jù)關(guān),上半年共受理收費(fèi)立項(xiàng)申請36個(gè),堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為發(fā)生;積極履行財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能,上半年共批復(fù)28個(gè)建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)決算,共核減資金25萬元,資金核減率為7.2%。三是保障經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益。我局為有效規(guī)范財(cái)政收支行為、維護(hù)良好財(cái)經(jīng)秩序,于2004年開始對全縣行政、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算,但是在財(cái)政資金的運(yùn)行效率和預(yù)算執(zhí)行信息的反饋機(jī)制方面凸現(xiàn)不足,我局正著手探索會計(jì)集中核算制度與國庫集中收付制度有效結(jié)合改革。一方面把資金集中于國庫,增強(qiáng)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的整合作用;另一方面使單位支出更加公開、透明,從資金運(yùn)行機(jī)制上促進(jìn)反腐倡廉。
三、強(qiáng)化管理,推動八項(xiàng)服務(wù)
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ),為財(cái)政工作指明了方向??茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念,是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向,有什么樣的發(fā)展觀,就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對財(cái)政工作而言,有什么樣的理財(cái)觀,就會有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向,就會對整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀,能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想,并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)到財(cái)政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容,落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中,不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此,財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,轉(zhuǎn)變理財(cái)方式,提高理財(cái)水平,才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé),發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能,既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用,以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用,不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展,支持?jǐn)U大對外開放,從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者,只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快自身建設(shè),才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé),為振興國家財(cái)政服務(wù),為推動“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題,確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來,伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,我國財(cái)政工作取得了輝煌成就。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套,財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位,尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范,部分基層財(cái)政比較困難;二是我國市場發(fā)育程度不高,政府與市場的關(guān)系尚未理順到位,公共服務(wù)的邊界不夠清晰,政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存,財(cái)政收支矛盾尖銳,特別是近幾年我國的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長偏快,加重了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力;三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮,財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐;四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象仍較普遍,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的,既有認(rèn)識和理論上的根源,也有體制和機(jī)制上的原因,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,通過深化財(cái)政改革,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化財(cái)政管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式,旨在解決公共問題,提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要,服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中,公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到?亦即政府解決公共問題的能力怎么樣?所提供的公共產(chǎn)品好不好?服務(wù)能否滿足公眾需要?等等,對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見,科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉,也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求進(jìn)一步廓清理財(cái)工作思路,明確財(cái)政工作任務(wù)
古人云,財(cái)政即理財(cái)之政,既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,又是一個(gè)政治范疇,因而,財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸,與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看,我國財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”,即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個(gè)目標(biāo)即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo),也是對建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動,具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政,也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政,屬于公共財(cái)政特殊,這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐,取得了階段性進(jìn)展,但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式,它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求,仍有不少差距。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快財(cái)政改革步伐,力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
2、二條主線,一是增收;二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾,戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑,也是財(cái)政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化,財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中,但無論如何改變,增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題,也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線,就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子,財(cái)政工作就將居于主動有利的地位。否則,財(cái)政上不去,支出不節(jié)制,財(cái)政工作就將處于被動之中,甚至陷入困境。增收,就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣辟財(cái)源,做大財(cái)政收入“蛋糕”;節(jié)支,就是要切好財(cái)政“蛋糕”,厲行節(jié)約,力戒浪費(fèi),努力提高財(cái)政資金使用的效益。我國作為一個(gè)處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家,堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤其重要。
3、三篇文章指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?!叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨,它既是一項(xiàng)工作,也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”,做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”,不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮,而且關(guān)系到國家財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本,生財(cái)為先,只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源,壯大財(cái)力,做到生財(cái)有方,才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,遵循公平和效率的原則,科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平,做到聚財(cái)有度,才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效,財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果,才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國百業(yè)待興,百事待舉,可支配財(cái)力有限,但需要花錢的地方很多,尤其需要講究用財(cái)之道,把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián),互相促進(jìn),又相互區(qū)別,各有側(cè)重。一般講,財(cái)政發(fā)展是目的,財(cái)政改革是動力,財(cái)政管理是關(guān)鍵,財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一般用財(cái)政收入占GDP比重來加以衡量。2003年我國財(cái)政收入占GDP的比重為20.2%,但與發(fā)展中國家平均25%左右和發(fā)達(dá)國家平均45%左右的比重相比,仍有較大差距,需要做長期不懈的努力,方能改變這一狀況。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范理財(cái)行為,提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率,創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境,推動財(cái)政發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政,是以非市場方式,按非市場程序,在非市場領(lǐng)域,以非市場目的來開展活動的,具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此,必須擺正政府(財(cái)政)與市場的位置,界定好二者之間的責(zé)任,凡是市場辦得了的,辦得好的,就不應(yīng)由政府(財(cái)政)來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明,才能確保政府(財(cái)政)職能的正確行使,并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排,有廣義與狹義之分,通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè),對于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用,推進(jìn)依法理財(cái),推動財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展,進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制,具有重大意義。
三、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制是在1994年確立的,此次改革當(dāng)屬建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。實(shí)踐證明,分稅制改革是成功的,不僅使中央和省級政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對規(guī)范化,形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制,明顯增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力,而且初步搭建起了過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是,囿于政府(財(cái)政)職能轉(zhuǎn)變的相對滯后,分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分仍然不夠科學(xué)、規(guī)范,收入劃分亦不盡合理,轉(zhuǎn)移支付制度也還不夠規(guī)范、完善,尤其是此次改革建立在以基數(shù)法確立的包干體制基礎(chǔ)之上,存在著固有的缺陷,需作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?;舅悸罚阂皇沁M(jìn)一步規(guī)范中央與地方政府的事權(quán)界限和財(cái)政責(zé)任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),即作為地方政府的事權(quán)。中央主要承擔(dān)全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財(cái)政責(zé)任。對于共同事務(wù),如具有跨區(qū)域“外部效應(yīng)”的公共產(chǎn)品,應(yīng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)分擔(dān)的比例,做到“誰家的孩子誰抱走”,該誰管的事就由誰管。在此基礎(chǔ)上,遵循信息和成本優(yōu)先的原則,明確劃分各級政府的支出責(zé)任,合理配置各級政府的財(cái)力,使之國實(shí)施的以增發(fā)國債、擴(kuò)大赤字用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策,成效是顯著的,對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展功不可沒。但從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為,具有時(shí)效性,這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié),本身具有時(shí)效性,只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看,仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難,中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度,另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對其投資,以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化,我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況,為此,必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則,對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央,嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模,強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任,抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金,完善各項(xiàng)社會保障制度,建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐,減少財(cái)政直接投資;按照WTO規(guī)則的要求,深化金融體制改革,支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造,明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制,建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制,減少國家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制,整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭,提高資源配置效率。基本思路是,以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo),以財(cái)政管理信息化為手段,不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法,通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法,對財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出,實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金,到安排使用的全過程監(jiān)管,并追蹤問效,確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明,從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況,從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí),抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系,依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題,并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來,努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制,從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求財(cái)政工作要有新突破,開創(chuàng)新局面
1、在理財(cái)觀念上有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分,是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此,必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,認(rèn)識和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,樹立科學(xué)的理財(cái)觀,增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn),牽一發(fā)而動全身,不能就財(cái)政論財(cái)政,站在財(cái)政看財(cái)政,而要跳出財(cái)政看財(cái)政,站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度,審視財(cái)政工作,把握財(cái)政規(guī)律,拓寬理財(cái)思路,做到不僅會算財(cái)政賬、收支賬,還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬,正確認(rèn)識和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系;生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系,始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向,把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上,目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財(cái)政工作而言,就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新,理順各種分配關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前,應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》,在編制公共預(yù)算的同時(shí),實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算,實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇,建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序,完善預(yù)算收支分類方法,修訂預(yù)算科目,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審,注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接,使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范,以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué),又要公開透明,便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購,有利于方便財(cái)政撥款,利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督,確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍,規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率;完善“收支兩條線”管理,逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念;擴(kuò)大國庫集中收付制度改革特別是省以下改革試點(diǎn)的范圍,完善各項(xiàng)配套措施,從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則,對經(jīng)營性事業(yè)單位,一律推向市場,財(cái)政停止供給;對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi);對公益性事業(yè)支出,實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化“成本一效益”評估分析,提高財(cái)政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革,理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度,增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是分類支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,力挺東北老工業(yè)基地振興,助推西部大開發(fā),扶持中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。三是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。四是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段,加大財(cái)政投入,完善配套措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。五是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制,充分調(diào)動地方政府?dāng)U大出口的積極性;主動運(yùn)用財(cái)稅手段,積極參與WTO規(guī)則的擬定;完善符合WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律法規(guī)體系,在維護(hù)國家利益的前提下,促進(jìn)國際貿(mào)易,加強(qiáng)國際交流,推動國際合作。
4、在職能轉(zhuǎn)變上有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任,充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上,決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上,也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上,而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,圍繞經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo),轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法。基本思路:一是通過制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策,一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè),搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用,凝聚、引導(dǎo)社會資金的流向和流量,調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此,財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變,即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變;由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變;由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變,努力學(xué)會并善于運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動,協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策,并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來;將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來;將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來,加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制,加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁,為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收致富發(fā)揮著積極作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn),全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺,農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快,財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大,農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)不斷加重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)地位和作用越來越重要。因此,各地必須對新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有更深的認(rèn)識,要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體大局出發(fā),緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策等工作,進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。
二、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和建設(shè)
(一)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作放到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中通盤考慮。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,采取得力措施,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)
財(cái)政運(yùn)行中的矛盾和問題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。區(qū)財(cái)政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一,切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo),定期召開工作例會,協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)重大問題。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,建立公共財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制
1.完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。制定新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障水平,從體制機(jī)制上保證區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能所必需的支出。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的要求,科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任,合理劃分收入范圍,充分調(diào)動區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,提高區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政保障能力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制方法,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,建立公開、公平、規(guī)范、高效的預(yù)算管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法理財(cái),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力,優(yōu)化政府財(cái)力資源配置,提高財(cái)政資金使用效益。
3.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政(國庫)集中收付制度改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理制度,完善“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”管理方式,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,加強(qiáng)財(cái)政收支管理和監(jiān)督,提高資金使用效率,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。
4.建立惠農(nóng)資金管理新機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制,著力提高發(fā)放質(zhì)量;提高補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率,加快補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
××是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想,××的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。××,極大地發(fā)展和豐富了中國特色社會主義理論體系,是建設(shè)中國特色社會主義重要的理論基礎(chǔ),是我市“全面達(dá)小康、建設(shè)新江都”的重要指導(dǎo)方針,也是財(cái)政工作的行動指南。
財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。近幾年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政部門堅(jiān)持以××統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作,緊緊圍繞全市跨越發(fā)展和“三年倍增”的目標(biāo),主動服務(wù)發(fā)展,關(guān)注民生,取得了財(cái)政收入增長幅度高、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)力度大、財(cái)政管理改革創(chuàng)新多的明顯成效。同時(shí),我們也看到,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,財(cái)政部門所肩負(fù)的推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的職責(zé)和任務(wù)越來越重,人民群眾和社會各界對財(cái)政工作的期望和要求越來越高。財(cái)政工作要履行好職能,必須圍繞大局、研究大局、服務(wù)大局。目前,十七大精神是全國大局,市委十一屆六次全委擴(kuò)大會議精神是全市大局。歸根結(jié)蒂,學(xué)習(xí)實(shí)踐××是財(cái)政部門最大的大局。我們要通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,真正把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到××上來,統(tǒng)一到市委、市政府各項(xiàng)決策部署上來,才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金和政策的積極作用,推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,才能不辜負(fù)人民群眾和社會各界對財(cái)政工作的期望,不辜負(fù)市委、市政府對財(cái)政部門的重托。我感覺,財(cái)政部門學(xué)習(xí)和實(shí)踐××,應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)著力”。
1、著力解決突出問題,在推動發(fā)展上有新成效。××核心是解決“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。當(dāng)前,國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化復(fù)雜,國家財(cái)政政策、貨幣政策作出了重大調(diào)整,財(cái)政各項(xiàng)減收增支因素更加集中,財(cái)政保障壓力和平衡壓力加大。在這種情況下,財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)前所未有,財(cái)政面臨的機(jī)遇也前所未有,能不能抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,關(guān)鍵看能不能把××貫穿于財(cái)政工作的整個(gè)過程和各個(gè)方面。因此,我們要按照××要求和國家拉動內(nèi)需十項(xiàng)措施精神,積極加以應(yīng)對。一是發(fā)揮作用,推進(jìn)發(fā)展。××,發(fā)展是第一要義。我們要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,全力為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供全方位服務(wù)。完善市與開發(fā)區(qū)財(cái)政體制,集中財(cái)力,傾斜政策,推進(jìn)沿江開發(fā)加快發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)支持力度。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng),加快培育倉儲物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的投入力度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)資金安排和調(diào)度,加快實(shí)施重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),重視對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、稅改政策、貨幣政策、財(cái)政體制政策的研究,分析政策調(diào)整對財(cái)政收支的影響,主動做好我市收支政策調(diào)節(jié)、財(cái)政體制調(diào)整、上報(bào)數(shù)據(jù)管理、加大上爭力度等工作,積極應(yīng)對政策變化,趨利避害,保證江都的地方利益最大化,為經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康發(fā)展服務(wù)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),關(guān)注民生??茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本,××的最終目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,著力解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)突出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)、完善扶困助學(xué)機(jī)制。建立靈活就業(yè)人員財(cái)政補(bǔ)助制度,完善新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持廉租住房保障制度建設(shè),加快解決城市低收入家庭住房困難。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件,健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是加大投入,服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是全市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。我們將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政投入,支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、沼氣等設(shè)施建設(shè)。扶持小額貸款組織,培育民營性質(zhì)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作等新型農(nóng)村金融組織。引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入“三農(nóng)”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制,進(jìn)一步提高鎮(zhèn)級人均財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)、村級三項(xiàng)資金和社區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)實(shí)施困難鎮(zhèn)編制內(nèi)公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā),保證基層組織穩(wěn)定。
2、著力完善體制機(jī)制,在創(chuàng)新管理上有新突破。善不善創(chuàng)新是檢驗(yàn)會不會發(fā)展的標(biāo)尺。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,我們要按照十七大對財(cái)政改革提出的新要求和市委、市政府的部署,以更加堅(jiān)定的決心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施,進(jìn)一步深化財(cái)政改革,進(jìn)一步建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政制度。一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度改革。在市直部門全面推行“零基預(yù)算、綜合預(yù)算”管理辦法,實(shí)行部門收支脫鉤,核定非稅收入執(zhí)收直接成本。規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批程序,增強(qiáng)預(yù)算約束力。改進(jìn)預(yù)算編制方法,實(shí)行項(xiàng)目支出財(cái)政審核管理。以開展專項(xiàng)資金和預(yù)算編制績效評價(jià)為重點(diǎn),加強(qiáng)部門預(yù)算的精細(xì)化管理和完整性管理。二是進(jìn)一步深化非稅收繳制度改革。制定非稅收入管理實(shí)施細(xì)則、非稅收入票據(jù)管理辦法,健全非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)。清理歸并票據(jù)種類,應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對收繳全過程實(shí)施監(jiān)控。實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(或?qū)簦?rdquo;的征繳方式。建立非稅收入目標(biāo)考核機(jī)制,防止因公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和收支脫鉤的實(shí)施,帶來收入下滑。同時(shí),改革政府基金征收模式,主動消化行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消帶來的影響。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出問效管理機(jī)制。健全財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制,大力開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作,著手建立和完善財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系,加快建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理模式,切實(shí)提高資金的使用效益。四是進(jìn)一步深化投融資體制改革。抓住當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的良好機(jī)遇,做大投融資平臺,豐富融資手段,擴(kuò)大融資規(guī)模,為開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的融資服務(wù)。
一、主要工作要點(diǎn)
財(cái)政局辦公室工作,雖然取得明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀(jì)律抓得不嚴(yán),督促不夠,出現(xiàn)“中間”松散現(xiàn)象;二是工作期間出現(xiàn)利用微機(jī)玩游戲現(xiàn)象;三是自身建設(shè)不足,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對待以上問題,我們要采取切實(shí)有效措施,在今后工作中認(rèn)真加以解決。
(一)緊扣財(cái)政工作中心,發(fā)揮參謀助手作用
認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神、科學(xué)發(fā)展觀活動,用科學(xué)理論武裝頭腦,指導(dǎo)工作。切實(shí)抓好財(cái)政改革和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),進(jìn)一步提高培訓(xùn)的廣度和深度,不斷提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)水平。緊緊圍繞財(cái)政工作這一個(gè)中心,充分發(fā)揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統(tǒng)籌謀劃,本著在參與決策上不越權(quán),在提意見和建議上不自作主張,在管理事務(wù)上不缺位;二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在政務(wù)、事務(wù)、督促、管理、協(xié)調(diào)等方面,積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可操作性的依據(jù)和有針對性的建設(shè)性意見和建議;三是緊貼領(lǐng)導(dǎo)工作思路,把握財(cái)政方針、政策,為局領(lǐng)導(dǎo)寫好講話、調(diào)研報(bào)告及發(fā)言等材料,確保局領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
加強(qiáng)“四項(xiàng)”制度的貫徹落實(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),適應(yīng)財(cái)政新形勢發(fā)展需要。加大財(cái)政宣傳力度,提高文章信息報(bào)送采用率,并加大考核獎(jiǎng)懲力度。 為促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),著力抓好督查督辦、政令暢通這二個(gè)環(huán)節(jié)。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財(cái)政中心工作,對上級交辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的工作,正確理解上級精神,深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)工作意圖,把握工作動態(tài),增強(qiáng)工作預(yù)見性,想領(lǐng)導(dǎo)之所想,急領(lǐng)導(dǎo)之所急,按照工作辦事原則,積極主動與各股室溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系,加強(qiáng)督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實(shí),促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。二是確保政令暢通,以“上情下達(dá)、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內(nèi)外聯(lián)系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時(shí)批閱傳遞文件材料,及時(shí)組織學(xué)習(xí)上級財(cái)政的方針政策、會議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋各方面的意見和建議,及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)的工作意見傳達(dá)到各股室,并加強(qiáng)跟蹤反饋,督促落實(shí)。
(三)樹立三大意識,服務(wù)好工作大局
加強(qiáng)與股室工作的協(xié)調(diào)溝通,確?!吧锨橄逻_(dá),下情上傳”,加大督促、督辦、催辦力度,積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,當(dāng)好參謀助手,要做好辦公室工作,必須加強(qiáng)自身建設(shè),牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識這三大意識,一是樹立大局意識,就是識大局、顧大局,增強(qiáng)大局觀念,[文秘范文],全國公務(wù)員共同的天地 kt250.com同下一盤棋,共謀財(cái)政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務(wù)宗旨,增強(qiáng)服務(wù)意識,準(zhǔn)確把握“兵馬未動,糧草先行”的原則,以服務(wù)財(cái)政工作、領(lǐng)導(dǎo)、股室、職工為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),搞好政務(wù)、事務(wù)、后勤服務(wù)。三是增強(qiáng)責(zé)任意識,工作上增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,對上級的決策措施和局領(lǐng)導(dǎo)的安排,雷厲風(fēng)行抓落實(shí),落到實(shí)處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點(diǎn),構(gòu)建工作平臺
進(jìn)一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、工作考核、黨風(fēng)廉政”這四大重點(diǎn)。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以著力抓好學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)格考核、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、調(diào)查研究、貫徹“[文秘范文],全國公務(wù)員共同的天地四項(xiàng)”制度等為重要抓手,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),突出體現(xiàn)在求真務(wù)實(shí)、科學(xué)理財(cái)、勤奮努力、工作見成效上;二是加強(qiáng)制度建設(shè),制定行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制四項(xiàng)制度,建立財(cái)政政務(wù)公開信息網(wǎng)制度,進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作考核制度和內(nèi)部管理制度;三是加強(qiáng)工作考核,重點(diǎn)加強(qiáng)各股室工作目標(biāo)、行政效能、黨風(fēng)廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲、公開公平競爭機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政收支任務(wù)圓滿完成;四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,著力實(shí)施教育、制度、懲防、監(jiān)督工作整體推進(jìn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財(cái)政干部廉潔從政、依法行政的能力。
(五)做好五項(xiàng)工作,創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)
為全面貫徹落實(shí)“六五”普法宣傳,進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“法治財(cái)政”建設(shè)工作,更好地宣傳財(cái)政,服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展,根據(jù)省財(cái)政廳《2014年全省財(cái)政稅政工作要點(diǎn)》和市局政策法規(guī)處的要求,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)省財(cái)政工作會議部署和省市的普法宣傳有關(guān)精神,加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)二級財(cái)政法制宣傳,重點(diǎn)宣傳財(cái)政惠民政策、支持中小企業(yè)發(fā)展政策及新出臺的財(cái)政有關(guān)法律法規(guī)。通過廣泛宣傳,進(jìn)一步提高財(cái)政惠民政策的知曉率和普及率,讓社會各界更加認(rèn)識財(cái)政工作、了解財(cái)政工作、理解財(cái)政工作、支持財(cái)政工作,為建設(shè)和諧美好新、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的財(cái)政法制環(huán)境。
二、宣傳內(nèi)容
全面落實(shí)“六個(gè)注重”,全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”,重點(diǎn)宣傳省市支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和新出臺的財(cái)政法律法規(guī),以及三農(nóng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)再就業(yè)等方面的財(cái)政惠民政策。
三、宣傳時(shí)間和宣傳主題
宣傳時(shí)間:2014年5月—6月
宣傳主題:發(fā)展與民生
四、宣傳形式及活動安排
通過多種途徑和方式,創(chuàng)造性地開展豐富多彩、富有成效的法治財(cái)政宣傳活動。具體包括:
(一)由辦公室牽頭辦一期專輯《財(cái)政信息》,匯編全區(qū)財(cái)稅政策和惠民政策。并充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等媒介通過懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、發(fā)放宣傳品等傳統(tǒng)方式,向社會廣泛宣傳各
項(xiàng)財(cái)稅政策、惠民政策。
1、在區(qū)財(cái)政局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄,宣傳各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民政策。預(yù)算、經(jīng)貿(mào)、基層、行財(cái)和社保科等局內(nèi)業(yè)務(wù)科室在局網(wǎng)站上開通微博,對涉及全區(qū)財(cái)政政策有疑問的進(jìn)行解疑答惑。
2、在報(bào)刊上專題宣傳,在日報(bào)專題宣傳區(qū)有關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民政策。
3、利用電視媒體宣傳,在電視臺新聞專欄宣傳有關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民政策。
4、通過短信平臺進(jìn)行宣傳,針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展有針對性的專項(xiàng)法治宣傳教育,將財(cái)稅政策和惠民政策的主要內(nèi)容編輯成短信,向社會各界進(jìn)行宣傳。
(二)開展“法治財(cái)政進(jìn)基層”系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動。結(jié)合“時(shí)間過半,任務(wù)過半”目標(biāo),牽頭做好財(cái)政收入任務(wù)落實(shí)的同時(shí),宣傳扶持企業(yè)發(fā)展、全力保增長的各項(xiàng)財(cái)稅政策。
1、送政策進(jìn)企業(yè),由經(jīng)貿(mào)科牽頭,召開企業(yè)代表座談會,發(fā)放宣傳材料,宣傳國家、省市支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策;由會計(jì)科牽頭、經(jīng)貿(mào)科配合,開展新中小企業(yè)會計(jì)制度培訓(xùn)工作,確保年培訓(xùn)人員不少于300人。
2、送政策進(jìn)農(nóng)村,由基層局牽頭,各財(cái)政所、財(cái)政分局至少選擇一個(gè)村,采用各種農(nóng)民喜聞樂見的形式,深入農(nóng)戶,走進(jìn)田間,向廣大農(nóng)民宣傳三農(nóng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的財(cái)政惠農(nóng)政策。
3、送政策進(jìn)社區(qū),由行財(cái)和社??茽款^,從項(xiàng)里、幸福、古城、河濱財(cái)政所至少選擇一個(gè)社區(qū),為居民提供面對面的政策咨詢解答服務(wù),將教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)再就業(yè)方面的財(cái)政惠民政策送到千家萬戶。
4、開展財(cái)政知識大講堂活動。由會計(jì)科牽頭,邀請市區(qū)會計(jì)專業(yè)人士對區(qū)屬各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中小學(xué)會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn),提高會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理水平。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)政宣傳月”活動,確保宣傳效果,局成立“財(cái)政宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長由各分管局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作,相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長和開發(fā)區(qū)、新區(qū)財(cái)政分局局長是宣傳月活動的第一責(zé)任人。
2、突出重點(diǎn),科學(xué)安排。各牽頭科室、財(cái)政所、財(cái)政分局要按照活動方案中內(nèi)容和要求,將宣傳與服務(wù)相結(jié)合,有計(jì)劃、有步驟地把財(cái)政宣傳月活動開展得有聲有色。
3、形式多樣,注重實(shí)效。各牽頭科室、財(cái)政所、財(cái)政分局要?jiǎng)?chuàng)造性地開展宣傳活動,采取多種形式,把各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民、惠農(nóng)政策宣傳到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層,做到家喻戶曉,人人皆知,確保取得實(shí)際效果。
4、及時(shí)聯(lián)系,加強(qiáng)溝通。各牽頭科室、財(cái)政所、財(cái)政分局要加強(qiáng)與宣傳部門及新聞單位的聯(lián)系,積極提供宣傳信息及相關(guān)稿件,形成聲勢,不斷提高宣傳質(zhì)量,力求做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙中有文字、網(wǎng)絡(luò)上有形象。
一、提高認(rèn)識、增強(qiáng)主動性
財(cái)政局就開展好“廉政建設(shè)年”活動提出了“三點(diǎn)要求”:一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)開展“廉政建設(shè)年”活動的責(zé)任感和自覺性;二是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在“廉政建設(shè)年”活動中的表率作用;三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,確?!傲ㄔO(shè)年”活動取得成效。財(cái)政局還組織了“廉政建設(shè)年”活動大討論,干部職工結(jié)合本職工作寫出心得體會。通過學(xué)習(xí)、討論,增強(qiáng)了干部職工投身“廉政建設(shè)年”活動的主動性。全局干部職工紛紛表示,要積極投身到“廉政建設(shè)年”活動中去,促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展,推進(jìn)財(cái)政工作持續(xù)健康發(fā)展。
二、找準(zhǔn)切入點(diǎn),增強(qiáng)針對性
在學(xué)習(xí)、討論的基礎(chǔ)上,我們把“認(rèn)真履行財(cái)政職能、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為“廉政建設(shè)年”活動的切入點(diǎn)。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際,具體做好以下五個(gè)方面的工作:(一)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,嚴(yán)格“收支兩條線”管理,完善國庫單一賬戶體系。(二)加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算資金的監(jiān)督檢查,全面清理黨政機(jī)關(guān)的“小金庫”,規(guī)范黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,從源頭上遏制奢侈浪費(fèi)行為的發(fā)生。(三)切實(shí)加強(qiáng)對公款大吃大喝、請客送禮、公車私用和公費(fèi)旅游等問題的治理,堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)行為。(四)擴(kuò)大政府采購的范圍,規(guī)范采購行為,嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。(五)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。同時(shí),財(cái)政局還把與廉政建設(shè)密切相關(guān)的工作列入廉政責(zé)任目標(biāo),分解到各科室安排專人負(fù)責(zé)落實(shí),努力做到有的放矢。
三、嚴(yán)格制度落實(shí),提高實(shí)效性