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鄉(xiāng)村旅游始于法國,其最初的發(fā)展是歐美度假旅游發(fā)展的一種空間選擇。始于一群貴族到鄉(xiāng)村度假,品嘗野味,乘坐獨木船,與當?shù)剞r民同吃同住。通過這些活動,他們重識了自然,加強了城鄉(xiāng)居民之間的交往。后來,各國相繼有了鄉(xiāng)村旅游。至20世紀80年代后,歐美鄉(xiāng)村旅游已走上規(guī)范發(fā)展的軌道,顯示出極強的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.2鄉(xiāng)村旅游的基本概念
鄉(xiāng)村旅游特指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的,以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村田園風光、農業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎的旅游活動,即以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動屬于環(huán)境旅游范疇,以具有鄉(xiāng)村性的人文客體為吸引物的旅游活動屬于文化旅游范疇。所以,鄉(xiāng)村旅游包括了鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。在某一鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游活動,活動內容究竟是以環(huán)境旅游為主,還是以文化旅游為主,取決于該地區(qū)的本質特征。
2鄉(xiāng)村旅游的市場開發(fā)
開發(fā)農業(yè)旅游資源,主要是對農事活動、農村部落、農民生活、農業(yè)生態(tài)、農業(yè)收獲物等農村事物進行開發(fā)。分析各省的發(fā)展農業(yè)旅游的條件,包括發(fā)展農業(yè)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、農業(yè)特色優(yōu)勢和客源優(yōu)勢等,為區(qū)域農業(yè)旅游開發(fā)提供了依據(jù)。進行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)有多重意義。
2.1鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義
它迎合了都市人“回歸自然”的心理需求,且從另一面也圓了都市人的綠色夢,亦豐富了我國生態(tài)旅游的內容;符合我國旅游產(chǎn)品結構化調整的客觀要求,是旅游開發(fā)形式轉型的新探索。
2.2鄉(xiāng)村旅游市場特點
就國際市場而言,旅游業(yè)市場已發(fā)展成熟,已形成了“觀光(感知)、度假(享受)、專題(認知)”三合為一的旅游產(chǎn)品復合體。即鄉(xiāng)村旅游具有田園觀光、休閑度假、自然生態(tài)和民俗文化專項旅游的綜合功能。
就國內市場而言,因國內旅游市場起步晚,發(fā)展仍處于初級階段。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游者享受到的是較低價位的消費水準、較低檔次的旅游服務和較低層次的精神感受,對旅游景區(qū)、農業(yè)生產(chǎn)的收獲活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動具有極大依托性。但對自然環(huán)境的天然性、純凈性、優(yōu)美性要求越來越高,對人文環(huán)境的古樸、新奇、“鄉(xiāng)土味”、“民族味”的呼聲越來越強,作為旅游目的地,這些都是吸引游客的必備條件。
2.3鄉(xiāng)村旅游需求趨勢
單說國內,對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求仍表現(xiàn)出明顯的需求層次初級階段的特征,尚停留在觀光——休閑娛樂階段,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型單一,產(chǎn)品粗糙,經(jīng)營粗放。當然,隨著我國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,旅游正逐漸成為一種普遍的生活方式,國內旅游多極化趨勢和旅游消費個性化發(fā)展趨勢正旺,國內鄉(xiāng)村旅游也正向著融觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展,國內的需求層次也在不斷提高??傮w來看,當前鄉(xiāng)村旅游需求呈現(xiàn)多元化、多樣化、特色化的發(fā)展趨勢,游客對環(huán)境旅游與文化旅游緊密結合的多功能、復合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求日漸旺盛。
就旅游產(chǎn)品而言,鄉(xiāng)村旅游是一個內涵豐富、形式多樣的旅游活動,是系列產(chǎn)品的集合,是一個產(chǎn)品集,它所提供給游客的旅游產(chǎn)品,可以是復合型的,可以是單功能型的,能夠很好地滿足不同群體的消費者。也就是說,不同區(qū)域、不同群體對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品都會有一定的需求,所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設面對的是整體的旅游消費市場,應根據(jù)個性化需求分層次進行開發(fā)和建設。
2.4鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的規(guī)劃與設計:以案例研究為主
有的專家,如王仰麟、祁黃雄,借鑒區(qū)域旅游規(guī)劃的一般流程,結合農業(yè)開發(fā)實踐,對區(qū)域觀光農業(yè)規(guī)劃的一般過程和方法進行了探索,即在對市場、區(qū)位、自然、社會經(jīng)濟、農業(yè)基礎、旅游發(fā)展基礎等開發(fā)條件的分析和評價的基礎上,確立了規(guī)劃區(qū)的性質和發(fā)展方向,進行總體布局和功能區(qū)分,并對觀光農園進行了CI形象設計。
而章錦河等專家分析了安徽黑多縣宏村古村的情況后,提出了宏村古村落旅游形象定位理念,并就主題口號、視覺形象、行為形象進行了方案設計,另有多位專家學者分別就西雙版納膠園農場度假區(qū)、南京湯泉農業(yè)科技師范園、昆明市呈貢縣觀光農業(yè)、廣州市郊滿山農莊進行了旅游規(guī)劃的案例研究,進一步豐富了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究內容。但這些案例研究的缺點是:大多停留在定性研究和一般的歸納總結水平上,缺乏理論的抽象,研究方法也比較簡單。
3存在的問題與對策
3.1存在的問題
發(fā)展策略是我國鄉(xiāng)村旅游研究的另一熱點,但存在的問題也不容忽視。我國目前觀光農業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題,即觀光功能、區(qū)位功能設計簡單、重復,缺乏特色;農業(yè)基礎薄弱,資金投入不足;我國農村人口過多,客源市場有限;生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞;觀光農業(yè)園土地使用的非農化傾向突出等。對此,我們既要堅持持續(xù)發(fā)展,又要根據(jù)現(xiàn)實分階段發(fā)展;既進行生態(tài)消費,又要注意生態(tài)保護;既要促進農業(yè)用地的合理流轉,又要保證農業(yè)土地的正確使用方向等相應的對策和主張。
3.2相應的對策
如以旅游城市為客源市場的鄉(xiāng)村旅游開發(fā),我們可以提出面向回城知青、城市離退休職工、周末工薪階層、城市學生和自城市輸出的外國游客等幾個富有潛力的市場,開發(fā)農業(yè)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游的策略。
就像前面所談到的,可以把農耕文化與現(xiàn)代文化的“和諧相融”作為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重點來講。
都市文化屬于先進文化,其對傳統(tǒng)文化的吸附與沖擊可想而知,舊難敵新,現(xiàn)代文化的魅力難以抗拒也不應抗拒,要發(fā)展就得接受新事物,鄉(xiāng)村旅游也不例外。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者應有超越農耕文化社會階段的現(xiàn)代意識,既是農耕文化“戲中人”,又是農耕文化這場戲的“導演”,清醒地抉擇兩種文化的精華,使其有主賓、分主次地熔鑄與鄉(xiāng)村旅游大地上。當然,要搞好鄉(xiāng)村旅游需要很長的一段時間,但是,其前景還是廣闊的。它投資少,風險小,是一項創(chuàng)意到位即可“點石成金”的旅游項目。
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摘要:鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游發(fā)展方向,早已在我國出現(xiàn),并發(fā)展的有聲有色,但也存在著問題。本文從鄉(xiāng)村旅游的概念和特征談起,就開發(fā)的意義、條件、市場特點和需求發(fā)展趨勢、規(guī)劃與設計進行了討論,并且指出了存在的問題,提出了解決問題的策略,預測了它的發(fā)展前景。
關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游本質特征文化旅游
社會主義新農村建設從一開始就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,這是一個需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個層面建設的根本要求。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)戰(zhàn)略升級的必然途徑,也是社會主義新農村建設的一個重要組成部分,它可以從多個方面促進農村社會的和諧發(fā)展,因此開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場對于社會主義新農村建設來說具有重要意義。第一,可以推動農村經(jīng)濟的發(fā)展。在農村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的當下,通過鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)不僅可以有效整合農村豐富的資源,特別是通過高附加值農產(chǎn)品的開發(fā),提升農業(yè)資源的利用價值,而且可以有效引導周邊城市資金、人才進入農村,逐步實現(xiàn)“城市反哺農村”的發(fā)展目標。在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的帶動下,農村經(jīng)濟發(fā)展方式更加靈活多樣,而且更具活力,農村居民的收入自然會有大幅提升,從而為農民主體的自身旅游奠定經(jīng)濟基礎,這會反過來促進鄉(xiāng)村旅游市場的進一步擴大。第二,可以推動農村生態(tài)環(huán)境建設。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場過程中,不管是大型旅游景區(qū),還是以“農家樂”為首的眾多小型旅游項目,它們都會在生態(tài)文明建設目標的指導下注重整潔衛(wèi)生環(huán)境的營造、特色鮮明景觀的打造,不僅可以有效保護農村的原生態(tài)資源,體現(xiàn)農業(yè)文明的特色,而且可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上促進農村科學規(guī)劃與基礎設施建設,實現(xiàn)“村容整潔”的目標。第三,可以推動農村精神文明建設。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的最終落腳點是服務產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),因此在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中以農村居民為主體的從業(yè)人員會在學習培訓中不斷提高綜合素質,特別是提高其文明禮貌、服務顧客的意識。另外,在與外來游客的交往過程中,農村居民會接觸大量外來文化和先進思想,不僅可以轉變陳舊落后觀念,而且在無形中會促使自我素質的進一步提高,這對于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標大有裨益。
二、當前鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中的問題
雖然鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)對于社會主義新農村建設有著極為重要的現(xiàn)實意義,但鄉(xiāng)村旅游在我國只有三十多年的發(fā)展時間,不光基礎較為薄弱,經(jīng)驗也是不足,同時也沒有積極吸取發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的成熟經(jīng)驗,再加上我國鄉(xiāng)村旅游早期處于基本無規(guī)劃的自發(fā)狀態(tài),從而導致鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)存在以下問題:第一,開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復建設嚴重。在我國當前體制下,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)沒有一個明確的管理主體,與旅游、土地規(guī)劃、農業(yè)等部門似乎都有聯(lián)系,但進行市場開發(fā)時這些部門很少針對整體規(guī)劃進行良好的橫向溝通,即使單個部門也鮮有科學合理的規(guī)劃,比如對潛在市場、交通設施、接待能力等進行調研,因此很多項目都是散戶農民的自主開發(fā),大多都是對時下最賺錢的項目扎堆開發(fā)。這樣就經(jīng)常出現(xiàn)項目開發(fā)之后,地方交通設施不健全、接待能力不足等問題,從而導致項目“無人問津”的尷尬局面,這樣不注重統(tǒng)籌規(guī)劃的重復開發(fā)不僅形不成集群效應,而且也容易造成資源的極大浪費,非常不利于鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展。第二,經(jīng)營管理管理落后,營銷與服務創(chuàng)新意識不強。首先,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓,其管理意識和能力相對較低,影響了項目的整體質量;其次,鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者多為開發(fā)者或經(jīng)營者當?shù)氐挠H戚朋友,自身專業(yè)素質相對較低,特別是服務意識亟需提高,這就影響了項目的發(fā)展;另外,由于經(jīng)營者多為散戶經(jīng)營,其資金相對較少,再加上營銷意識的欠缺,他們很難對項目進行有效的市場宣傳,這就讓一些優(yōu)質的旅游資源湮沒在人跡罕至的“深巷”,造成資源的閑置浪費。第三,開發(fā)項目特色不夠鮮明,文化主題意味不足。在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中,很多項目停留在毫無創(chuàng)意的“吃農家飯,干農家活,睡農家屋”階段,在全國范圍一年四季基本都是這種模式,對各地自身獨有的文化資源沒有進行深度主題開發(fā),特別是對項目的文化體驗性開發(fā)不足,導致諸多項目特色不足,缺乏后勁。另外一個不良現(xiàn)象是,開發(fā)者以城市文化模式打造項目,比如本應富有鄉(xiāng)野特色的“農家樂”項目過度重視外在包裝,一方面大量使用高檔地板瓷磚、配置高檔席夢思床、沙發(fā)、電視等,另一方面則把農家菜肴換成精致高檔的城市菜肴,儼然把自己裝扮成了鄉(xiāng)村高檔酒店,從而偏離了鄉(xiāng)村旅游的本質。第四,生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴重,不利于可持續(xù)發(fā)展。首先,由于缺乏規(guī)劃以及法律法規(guī)的有效監(jiān)管,開發(fā)者為了眼前利益過度開發(fā),致使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,其中很多自然人文景觀再也無法修復。另外,由于環(huán)保意識和能力的欠缺,當?shù)鼐用耠S意地丟棄生活廢棄物、排放污水等,同時游客也不注意對景區(qū)的保護,導致景區(qū)的生態(tài)不再平衡,使諸多景區(qū)留下了“臟、亂、差”的名聲,極大阻礙了鄉(xiāng)村旅游的長效發(fā)展。
三、新農村建設形勢下鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的對策思考
通過以上分析可以看出,我國鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)遇到了不少嚴峻問題,特別是由于對短期經(jīng)濟利益的過分看重使開發(fā)陷入盲目建設的怪圈,造成資源的大肆浪費,同時由于對人才素質培養(yǎng)的不重視以及缺乏有效監(jiān)管,使得開發(fā)對鄉(xiāng)村賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到空前破壞,這都對社會主義新農村建設的深入開展帶來了不利影響。為了改變這一狀況,從根本上說一定要走可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)之路,既要理性開發(fā),又要加強傳承保護,具體來說,筆者認為應當從以下幾點做起:第一,科學規(guī)劃布局,以打造精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為原則,避免鄉(xiāng)村旅游市場的無序競爭,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的和諧化發(fā)展。各級政府管理機構要協(xié)同土地、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門對本地的鄉(xiāng)村旅游資源進行周密勘察,制定出布局合理、特色鮮明、前景廣闊的市場開發(fā)計劃。開發(fā)過程中,要發(fā)揮政管理機構的主導作用,各部門通力合作,突出鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的最大合力,避免項目建設開發(fā)的雷同與重復。同時,政府在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)方面給予政策支持,包括保護政策、投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟扶持政策、稅收政策、鼓勵外商投資開發(fā)政策等,從而通過和諧的政策環(huán)境吸引更多的民營資本和外來資本投入鄉(xiāng)村旅游的建設和發(fā)展,發(fā)揮資本集中的優(yōu)勢,有效避免散戶小規(guī)模開發(fā)帶來的資源配置失衡問題。第二,注入文化元素,突出鄉(xiāng)村旅游的主題特色,強化市場宣傳。豐富多彩的鄉(xiāng)村文化是開發(fā)的根基所在,只有讓游客在體驗鄉(xiāng)村原生態(tài)自然景觀和別致人文景觀的基礎上,使其對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式有了深刻的體驗,這個項目開發(fā)才算是成功的,因此在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中要在鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)土文化上做好文章,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和較濃的藝術格調,要注意保持鄉(xiāng)土本色,突出田園特色,避免城市化傾向。鄉(xiāng)村旅游的文化羽翼一旦絢麗開屏,與之相應的衍生產(chǎn)品便會大放異彩。在有了廣博深厚文化浸潤的基礎上,要對特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游資源進行最大程度的市場營銷,鄉(xiāng)村旅游要在當?shù)卣囊龑聦崿F(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營,改變“小、弱、散、差”的局面,各鄉(xiāng)村旅游景點可以統(tǒng)一整合產(chǎn)品、統(tǒng)一編排線路、統(tǒng)一包裝形象、統(tǒng)一拓展市場,減少重復建設,形成旅游網(wǎng)絡,實現(xiàn)市場共享、品牌共享、信息共享、利益共享。第三,加強立法建設,強化執(zhí)法力度,提升民眾的生態(tài)意識。健全法制體系是鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)健康的保障,因此立法部門要從各個層面通過立法建設規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā),特別是在環(huán)境保護方面加大力度,同時執(zhí)法部門一定要對違規(guī)違法現(xiàn)象進行嚴肅處置,通過違法成本的提高起到警示與震懾作用。另外,要在全社會掀起生態(tài)保護運動的,通過各種各樣的宣傳提高民眾的生態(tài)意識,從根源上杜絕破壞生態(tài)行為的出現(xiàn)。
四、結語
當前正處于旅游旺季,大家都很忙,在十分繁忙的情況下,我們見縫拖針,召開這樣的會議,也是當務之急。因為江蘇的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次,產(chǎn)品轉型升級,全面提高品質,是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對和解決的問題。
下面就有關問題我再補充說明三點意見:
一、關于這次會議精神的貫徹落實問題。
這次會議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉型升級的關鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報告,他在講話中,對全省的鄉(xiāng)村旅游,從改變現(xiàn)有狀況,不斷提升層次;順應時代潮流,提高生活品質;解決“三農”問題,促進農民增收;推動市場復蘇,實現(xiàn)旅游振興等四個方面闡述了推動鄉(xiāng)村旅游建設和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺階、上層次,全面提檔升級,促進升級轉型,不斷推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,提出了七點具體意見,講得非常好,指導性、針對性都很強,具有很實際的指導作用,對我省鄉(xiāng)村旅游今后一個階段的發(fā)展具有很強的指導意義。周局長的講話精神,是我省今后一段時期內鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導性意見。對周局長的講話精神,請同志們回去后及時向各地方的領導同志匯報,并結合當?shù)氐木唧w實際認真貫徹落實。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關會議,一方面貫徹這次會議的精神,特別是周局長的講話精神;另一方面研究并提出推進當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級的指導意見。建議同志們在向各地領導匯報的同時,應盡快取得政府在資金與政策上的支持,推進鄉(xiāng)村旅游上臺階、上層次、上水平,全面提檔升級。歷史和實踐充分證明,政府主導必不可少,沒有政府的組織領導,單純靠市場自然發(fā)展,靠農民自發(fā)行為,鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為,這一點很重要,對此,我們一定要形成共識。目前,在旅游行業(yè)的具體抓手中,最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強”和鄉(xiāng)村旅游,因為鄉(xiāng)村旅游與建設社會主義新農村緊密相聯(lián)。
二、關于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級的問題。
這個問題是在經(jīng)過對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷,并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎上而提出來的。
經(jīng)過近十年的發(fā)展,尤其是近五年的發(fā)展,我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進的發(fā)展,而且在“質”上也有了重點突破。目前,全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點1700多家,其中全國農業(yè)旅游示范點124家,年接待量已突破四千萬人次。本世紀以來,特別是04年全國創(chuàng)建農業(yè)旅游示范點工作會議以來,在省委省政府和各級黨委政府的領導下,全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,如火如荼,方興未艾。建一處景點,保一片生態(tài),富一方百姓。20__年以來,省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議,省旅游局先后四次召開現(xiàn)場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農莊、世外桃源、星期九農莊、沭陽蘇北花卉園,以及當時的江心洲農業(yè)旅游示范點等一大批在江蘇,乃至在華東地區(qū),甚至在全國有較高知名度、認知度與美譽度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點和新的增長極。
國家旅游局領導曾多次贊揚江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作,國家旅游局曾邀請全國政協(xié)常委視察團專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作,并向國務院提交視察報告,國務院將此報告批轉給了江蘇省委省政府。視察報告對江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評價。國家旅游局認為,江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國處于領先地位,并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級方面,在全國應率先突破,盡快打造一批精品,塑造一批品牌,在全國發(fā)揮引領和示范作用。省委省政府的領導也多次指示我們,江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展,更要注重品質的提高。
應該看到,當前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,在數(shù)量繁榮的背后,還存在著質量不高、低檔次、低水平重復,以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中,有突破性、示范性的精品并不多,更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當時熱鬧一陣,過后就歸于沉寂,具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。
盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質差異,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性,但總體來說,我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達到了一定的層面,已經(jīng)到了一個新的階段。這次會議實際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉型升級過程中承上啟下的一次重要會議。
事實表明,消費者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉型升級,市場迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉型升級,江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉型升級,我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程推動我們的鄉(xiāng)村旅游轉型升級,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉型升級。客觀形勢要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品,比如像國外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。
促進我省鄉(xiāng)村旅游轉型升級,全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質,是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時期的首要任務和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點是注重“量”的擴張和規(guī)模效應,那么今后一個階段的工作重點應該是注重“質”的提高和產(chǎn)品品味的提升,實現(xiàn)更加集約化、品質化、科學化的經(jīng)營和管理。
多年來的實踐表明,工作是基層做的,經(jīng)驗是基層創(chuàng)造的,成功的經(jīng)驗來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,各地旅游部門要加強指導,并不斷總結經(jīng)驗,摸索,實踐,總結,創(chuàng)新,突破。對一些品質高,市場化程度高的產(chǎn)品,我們要重點關心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動,樹立典型,充分發(fā)揮典型的引領和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品,我們各級旅游部門要重點支持,省里的鄉(xiāng)村旅游引導資金及鄉(xiāng)村旅游點道路連接線資金,在照顧“面”的同時,將會有所側重的進行調劑和傾斜。
三、關于鄉(xiāng)村旅游
規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。
規(guī)劃更多的是區(qū)域性的,是政府層面的。而對單體產(chǎn)品而言,策劃與創(chuàng)意更為重要。
對于一個地區(qū)或一定范圍內的區(qū)域,必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,科學規(guī)劃,高起點規(guī)劃,以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,這是非常必要的。要不然就會亂套,就會一哄而上,產(chǎn)品就會出現(xiàn)更多的更為嚴重的雷同化和同質化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內,必須堅持鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展,必須努力打造各自產(chǎn)品的特色,否則就不會有生命力。
對單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,要精心策劃和創(chuàng)意,一個好的創(chuàng)意或策劃,對產(chǎn)品的市場認知度、美譽度、影響力、市場占有率,以及產(chǎn)品的品質、品味和生命力,是至關重要的。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,緣于鄉(xiāng)村,高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游,應該具備“鄉(xiāng)”的特色,“村”的感覺,“旅”的便捷,“游”的功能。全面提檔升級,并不是一味地去講究設施的豪華,其核心與本質是要講求產(chǎn)品的品質和品味,高品位謀劃,高標準建設,高水平管理。
當前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質欠缺的原因之一,就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發(fā)的,規(guī)劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調查研究,也不來自對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設立了套路,然后按照這些套路拼湊,甚至偽造資源,這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗表面化、項目同一化。
西方國家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史,其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界,留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,美不勝收,令人留連往返。富有經(jīng)典品質品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,不僅生命力頑強,而且在市場上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。
在規(guī)劃中應構建鄉(xiāng)村旅游布局模式,產(chǎn)品開發(fā)一般應選擇在城市近郊或風景名勝區(qū)的周邊地帶,把握區(qū)位優(yōu)勢,尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處,也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性,而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗。要適應現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴重等都市環(huán)境的需求,為都市居民提供休閑游憩的“后花園”,借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等,以觀光、參與、休閑、體驗等活動吸引都市居民來度假、休息,給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場主要是集中在城市,其半徑距離在90公里左右,基本上在一小時城市圈內。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣,消費群體不同,所以它的品質品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場主體,江蘇,尤其是蘇南地區(qū)處于長三角的核心地帶,長三角是世界五大城市集群之一,客源市場旺盛,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。
在提檔升級的過程中,各地應該因地制宜,一切從實際出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢,做出特色,打出品牌,營造精品,講求效益。對現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場化程度較高,品質品味也較高的產(chǎn)品,應該進行再潤色,做到錦上添花,進一步創(chuàng)新突破,做到好中創(chuàng)優(yōu),謀求更高層次的發(fā)展。對一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后的地區(qū),或不太成熟的產(chǎn)品,應該充分挖掘潛力,集思廣益,好好謀劃,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,高起點發(fā)展,高品質建設,后來居上。
我們要想方設法加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓,努力培育一支有水準的人才隊伍。同時,要加強對各級旅游部門的相關人員及企業(yè)管理人員的培訓,今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓班。計劃明年適當時候組織人員第三期赴境外或國外學習考察。
由此可見,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,不僅符合中央建成小康社會的發(fā)展精神,同時也是廣大城市人群正在逐漸興起的新的旅游消費需求。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時代意義
(一)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于加速城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展
改革開放以來,我國經(jīng)濟取得巨大進步,但是也造成嚴重的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟對立。城市和鄉(xiāng)村之間的反差,嚴重制約我國現(xiàn)代化建設整體步伐。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與交流;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打破農民頭腦中傳統(tǒng)觀念,促進村容村貌“升級“,加速農村現(xiàn)代化建設,早日建成小康社會。
(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于拓寬農民增收渠道
增加農民收入是推進城鄉(xiāng)一體化的核心。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是利用農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和農村自然環(huán)境與人文環(huán)境,經(jīng)過科學規(guī)劃整合,形成一個具有田園之樂的旅游場所。在不影響農業(yè)生產(chǎn)的基礎上,又能增加農業(yè)的附加值――招攬、吸引城市人群休閑娛樂消費,既解決農村剩余勞力(特別是老齡富余人員)的本地安置,又能帶動的本地農民的收入增加。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于拓展新型旅游市場
鄉(xiāng)村旅游是連接城市與鄉(xiāng)村的一種有效手段,也是旅游市場空間新的拓展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將旅游業(yè)市場延伸到農村,使旅游業(yè)能夠借農業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展,同時農業(yè)也能借旅游業(yè)的優(yōu)勢有新的提升。鄉(xiāng)村旅游會給廣闊中國旅游市場添加一道“色彩豐富、回味無窮”的“旅游甜點”。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游策略
(一)政府的加強規(guī)劃引導
各級黨委、政府以及相關職能部門要充分理解與認識中央的決策部署:一是努力縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展,最終融為一體。各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游要認真和規(guī)劃引導:一個重要原則:在不破壞鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村原有的自然風光和人文環(huán)境基礎上,既能讓開發(fā)建設與自然環(huán)境和諧相處,又能突出當?shù)靥厣?,為旅游者提供?yōu)質、便利的服務。二是深度挖掘本區(qū)域各具特色自然資源與人文資源,廣泛征求各方面意見,由專業(yè)機構進行這些資源規(guī)劃整合(千萬不要同一面貌),一定要具有特色突出、整體協(xié)調和可操作性強的特點,還要有發(fā)展的前瞻性,然后按照規(guī)劃進行開發(fā)建設。
(二)加強對經(jīng)營單位監(jiān)管
服務質量是旅游產(chǎn)品的生命。各級旅游主管部門對各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位圍繞景點的基礎設施開發(fā)與維護、住宿設施、餐飲設施、旅游購物、服務質量、旅游安全等方面,及時跟進、監(jiān)督、檢查和指導,全方位提高鄉(xiāng)村旅游的服務質量。
(三)提供豐富旅游項目
鄉(xiāng)村旅游主要是以鄉(xiāng)村周邊的城市居民為主要目標,以鄉(xiāng)村優(yōu)雅田園風光、鄉(xiāng)村特色的生產(chǎn)與生活和傳統(tǒng)風俗為吸引物,招攬城市居民觀光游覽、休閑度假、參與體驗的一種旅游活動。參與農業(yè)和農村生產(chǎn)、生活體驗是鄉(xiāng)村旅游所獨有的魅力,也是真正吸引游客經(jīng)常游玩的重要因素。為讓游客充分體驗鄉(xiāng)村民風民俗、農家生活和勞作形式,各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位要結合各自特色,圍繞產(chǎn)品主題和文化內涵,精心策劃和開發(fā)一些參與性強、趣味強的活動項目,例如:菜地認養(yǎng)、春季播種、果蔬采摘、溪邊垂釣、搶秋收等活動都是消費者既能積極參與又能放松身心、從中獲取感悟的旅游項目。
(四)主動出擊、加強宣傳
經(jīng)過規(guī)劃整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以及精心策劃的活動項目,需要各級相關部門利用一切機會,積極包裝推廣。利用報紙、電視、網(wǎng)絡、戶外廣告、宣傳畫冊等渠道,利用各種公開活動和節(jié)假日等城市人群較大范圍集聚或有短暫空閑的時間進行宣傳促銷。各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位不僅要積極參與各種宣傳促銷活動,而且要主動與旅行社、學校等人口密集機構,保持良好的溝通與合作。
鄉(xiāng)村旅游是以兼顧旅游消費者利益和鄉(xiāng)村社區(qū)居民利益為出發(fā)點,在以文明理念為核心內容的可持續(xù)發(fā)展思想指導下,以鄉(xiāng)村自然、人文環(huán)境為依托,開展旅游活動,注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護,培養(yǎng)當?shù)厝碎L遠的旅游發(fā)展意識,促進鄉(xiāng)村社區(qū)文明進步的一種新型旅游形式。在歐美發(fā)達國家,鄉(xiāng)村旅游的收入份額已接近整個旅游收入的20%。我國鄉(xiāng)村旅游因其客源市場與供給市場迅速增加的雙向需求,近年呈現(xiàn)出十分興旺的增長勢頭。但在發(fā)展過程中所存在的問題已直接威脅到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此筆者嘗試從以旅游產(chǎn)品生命周期理論為出發(fā)點,來探討處于不同生命周期的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應采取的營銷策略,以利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的內涵
世界旅游理事會、世界旅游組織和地球理事會在《關于旅游業(yè)的21世紀議程》中定義:可持續(xù)旅游是指在保護和增強未來機會的同時,滿足現(xiàn)時旅游者和東道區(qū)域的需要。鄉(xiāng)村旅游是可持續(xù)旅游在鄉(xiāng)村這個特定區(qū)中的運用,它被視為可持續(xù)旅游的一種實現(xiàn)途徑。它強調旅游活動行為模式優(yōu)化,以避免對鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)和文化造成破壞,從而保證鄉(xiāng)村旅游活動的長期生存和發(fā)展;它強調旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境的協(xié)調、旅游者與居民利益的協(xié)調、資源的當代與后代需要的協(xié)調,從而保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的長期生存和發(fā)展。
二、旅游產(chǎn)品生命周期理論及其影響因素
(一)旅游產(chǎn)品生命周期理論
產(chǎn)品生命周期(product life cycle)原是市場營銷學中的一個重要概念,它是指一種產(chǎn)品從投入市場到被淘汰退出市場的過程,簡稱PLC。八十年代初,該理論被引入到旅游研究領域,從而形成了旅游產(chǎn)品生命周期理論。
圖1 旅游產(chǎn)品生命周期圖
旅游產(chǎn)品生命周期理論認為旅游產(chǎn)品的發(fā)展過程要經(jīng)歷導入期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。其四個階段的特征如下:
表1 旅游產(chǎn)品生命周期各階段特點
階段 特征
導入期: 旅游者少,產(chǎn)品不成熟,基礎設施和配套設施不很完善,消費者對該產(chǎn)品還不了解,銷量小、單位成本高,尚未建立起穩(wěn)固的銷售渠道,促銷費用大,利潤較少,甚至虧損。旅游收入增長緩慢且不穩(wěn)定,競爭者少。
成長期: 消費者對此產(chǎn)品了解比較深入,旅游人數(shù)增加,知名度逐步提高,游客量穩(wěn)步上升,產(chǎn)品已相對成熟、基礎設施和配套設施完善,銷量大增,單位成本迅速降低,銷售額、利潤均迅速增長。
成熟期: 旅游產(chǎn)品的特色逐漸為更多的人所熟悉,其吸引力逐漸下降,游客人數(shù)達到峰值后開始出現(xiàn)緩慢下降趨勢。此時市場需求趨于飽和,銷售額和利潤增長率開始下降,價格下降,市場競爭更加激烈。
衰退期: 旅游人數(shù)下降,多數(shù)產(chǎn)品的銷量會下降,產(chǎn)品已逐漸由新產(chǎn)品所替代,消費者興趣已轉向其他產(chǎn)品,價格下降至最低水平,利潤低或虧損,旅游收入銳減,多數(shù)企業(yè)選擇退出。
(二)影響旅游產(chǎn)品生命周期的因素
影響旅游產(chǎn)品生命周期的因素,是以不同的方式、不同的強度和不同的作用時間,對某一種旅游產(chǎn)品的施加影響,可分為內部因素和外部因素兩個部分:
內部因素主要包括:市場區(qū)位、旅游資源特點、環(huán)境質量、旅游環(huán)境容量、旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品營銷策略、旅游形象定位。
外部因素主要包括:旅游地的交通通達性、同類旅游地的競爭、社會經(jīng)濟條件變化、政府政策因素、突發(fā)因素。
其中旅游產(chǎn)品的營銷策略對于旅游地的發(fā)展是至關重要的,旅游地的發(fā)展受市場環(huán)境變化影響很大,這種變化或是提供正面機會,或是帶來反面威脅,因此旅游企業(yè)必須密切監(jiān)控市場環(huán)境的變化,根據(jù)旅游產(chǎn)品所處的生命周期來及時調整營銷策略,才能保證旅游地對市場的長久吸引力,保證旅游地能夠順利發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(一)鄉(xiāng)村旅游對農村生態(tài)環(huán)境造成負面影響
由于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之初在基礎設施、規(guī)劃等方面存在的不足,同時人們對回歸自然的生態(tài)旅游需求過大,使得大量旅游者的到來及其活動進一步惡化了原本脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境污染加劇。
(二)傳統(tǒng)文化遭到破壞鄉(xiāng)村旅游對文化的影響
鄉(xiāng)村旅游開闊了農民的視野,轉變了陳舊觀念,但也對鄉(xiāng)村樸實的民風、生活秩序以及優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念帶來了挑戰(zhàn)和破壞。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化被城市文化所同化、鄉(xiāng)村民俗出現(xiàn)庸俗化和鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)商品化的現(xiàn)象,這些都不可避免地造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的失真,文化再現(xiàn)的偏頗,傳統(tǒng)文化價值觀的退化、消失等。
(三)觀念不到位,缺乏總體規(guī)劃
由于城郊型鄉(xiāng)村旅游資源等級難以與頂級旅游資源相媲美,多數(shù)政府主管人員沒有一個明確的目標將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到什么程度,沒有具體的發(fā)展思路和對策,而文化水平較低的農民也不可能為旅游開發(fā)作出科學的判斷,因此,目前大部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)沒有一個統(tǒng)一的、明確的方向,沒有一個總體的旅游發(fā)展思路,很多鄉(xiāng)村旅游點開發(fā)模式雷同,開發(fā)項目多為觀光果園、森林公園等。這往往讓游客游覽后大失所望,重游率極低,造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費。
(四)政策法規(guī)缺失,管理機構不全
相應的政策法規(guī)沒有隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展來進行同步建設,地方政府也未制定相應的政策法規(guī)來保護和管理鄉(xiāng)村旅游,經(jīng)營無章可循,游客的權利無法得到保護,政府行政部門管理無法可依。這種自由發(fā)展的狀況導致許多鄉(xiāng)村旅游地處于自發(fā)、盲目、無序狀態(tài),旅游產(chǎn)品品位不高、生命周期短,已嚴重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
(五)產(chǎn)品定位不清,缺乏品牌效應
由于盲目跟風,一哄而上,“農家樂”出現(xiàn)了嚴重雷同現(xiàn)象。多數(shù)經(jīng)營者只是簡單地將現(xiàn)有的農田、果園、養(yǎng)殖場加以美化和修飾,造成旅游產(chǎn)品的內容和形式基本雷同,往往局限于做農家活、吃農家菜、觀農家景,只能提供一般的住宿和餐飲服務,卻忽視了對鄉(xiāng)土風情、民俗傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內涵的挖掘和利用。因此,地方特色突出不夠,不能滿足不同游客的個性需求,而旅游產(chǎn)品的同質競爭激烈,也導致削價競爭現(xiàn)象嚴重,游客的回頭率不高。
從以上的論述中,我們不難發(fā)現(xiàn),當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題和很多因素相關,但作為管理部門和直接的經(jīng)營者沒有考慮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品所處的生命周期而盲目開發(fā)、規(guī)劃、營銷卻是其中一個重要的原因。
四、基于產(chǎn)品生命周期理論下的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷策略
(一)旅游產(chǎn)品生命周期下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)
當前,我國的旅游消費市場已由大眾旅游模式的觀光旅游時代,進入體現(xiàn)自由化、個性化為特點,以休閑旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等各種不同形式的旅游方式為代表的度假旅游時代。鄉(xiāng)村旅游與大跨度風景區(qū)旅游、城市旅游共同構成現(xiàn)今的旅游格局,成為三大旅游類型之一。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國國內旅游業(yè)的一個新的亮點,新的增長點。以旅游產(chǎn)品生命周期理論為依據(jù),結合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品各階段的特征來進行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā),是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要部分。
1.興建式開發(fā)
興建式開發(fā)是針對新的鄉(xiāng)村旅游地建設的一種開發(fā)方式,這種方式主要是針對旅游產(chǎn)品生命周期中的導入期。旅游地要在詳盡分析本地自然、文化旅游資源和當前旅游市場需求的前提下,提煉出旅游開發(fā)規(guī)劃的主題來指導和控制鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,營造出具有鮮明地域特色和風格的鄉(xiāng)村旅游景觀環(huán)境和鄉(xiāng)村文化氛圍。同時,要注意在旅游地起步階段的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度,循序漸進,分步推進,積極倡導鄉(xiāng)村社區(qū)居民的參與,這樣才能在激烈的旅游市場中有效地控制風險、穩(wěn)步發(fā)展。為生活在城市中的人們提供一個環(huán)境自然清新、生活氛圍淳樸、地域文化差異明顯的鄉(xiāng)村旅游場所。
2.規(guī)范式開發(fā)
規(guī)范式開發(fā)主要針對當下在鄉(xiāng)村旅游市場正常運行的鄉(xiāng)村旅游地的一種再開發(fā)方式,其目的是使處于發(fā)展期或成熟期的鄉(xiāng)村旅游能夠保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢,延長產(chǎn)品生命周期,防止和延遲衰退期的到來。因為隨著社會的進步和人們生活水平的提高,人們的旅游需求及消費行為特征也隨之發(fā)生了變化。因此,在對于那些已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游區(qū),一方面要控制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化旅游區(qū)功能配置,保持鄉(xiāng)村旅游地的景觀特色和人文特色,防止旅游地容量的過載和環(huán)境惡化;另一面要根據(jù)旅游市場新的需求,開發(fā)利用那些以前未被認識和利用的旅游資源(即潛在的旅游資源),使其成為新的旅游產(chǎn)品,滿足游客的需求。如在當今競爭日益激烈、旅游產(chǎn)品同質化嚴重的情況下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)不僅要利用通常的物質形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源,更要開發(fā)和挖掘各地鄉(xiāng)村制度形態(tài)和精神形態(tài)的文化旅游資源,為人們提供全方位的鄉(xiāng)村旅游體驗產(chǎn)品。
3.復興式開發(fā)
復興式開發(fā)主要是針對那些原來已經(jīng)開發(fā)成功,但現(xiàn)在處于衰退期的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。它們或者是因為旅游產(chǎn)品落后、不適應于旅游市場條件的變化而導致了旅游產(chǎn)品的衰退;或者是由于同質旅游產(chǎn)品的競爭而導致旅游產(chǎn)品的衰退;或者是因為經(jīng)營不善而導致旅游產(chǎn)品的衰退,直接造成了游客數(shù)量急劇減少,但在旅游市場中仍有一定的知名度和影響力。對于這樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,要重新分析和評估其自身所具有的鄉(xiāng)村旅游資源,結合當下旅游市場的需求進行修整、復興式的旅游規(guī)劃開發(fā),或者為游客提供新的旅游產(chǎn)品,或者增加需要的旅游設施、改善旅游環(huán)境質量,提高整體的接待服務等方式,使其重新成為可供旅游者進行鄉(xiāng)村旅游觀光和鄉(xiāng)村旅游體驗的旅游地。
(二)在不同生命周期下的鄉(xiāng)村旅游營銷組合策略
通過對處于不同生命周期下的鄉(xiāng)村旅游采取相應的產(chǎn)品開發(fā)方式及營銷策略,將對延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生命周期起到積極的作用,從而有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。
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2014年全縣旅游行業(yè)克服市場疲軟、經(jīng)濟運行走低等諸多不利因素的影響,全力推動旅游業(yè)逆勢上揚,保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭,全年接待旅游總人數(shù)717萬人次,同比增長24%,實現(xiàn)旅游綜合收入81.3億元,同比增長27%。據(jù)統(tǒng)計,我縣旅游業(yè)對消費拉動比例為1:8,對就業(yè)的拉動比例為1:5,2014年旅游業(yè)直接就業(yè)1.3萬人,間接就業(yè)6.5萬人,特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,全年接待旅游人數(shù)329.6萬人次,同比增長32%,實現(xiàn)旅游綜合收入15.9億元,同比增長38%,轉移農村剩余勞動力5000余人,促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。
__縣作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,發(fā)展成為一個工業(yè)強縣,旅游業(yè)的發(fā)展得益于縣委、政府提出的“南工北農”的戰(zhàn)略方針,南邊我們依托強大的工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游,北部則依托原生態(tài)環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,這是__縣目前經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢、一大潛力、一大希望、一大亮點、一大支柱。
1、旅游開發(fā),存在著開發(fā)層次較低、產(chǎn)品與功能單一,同質化嚴重,主題不鮮明等問題。
2、在旅游資源分布上,呈現(xiàn)出總體分散、局部集中的特征:生態(tài)、田園、人文與紅色資源相對集中于北部,工業(yè)資源相對集中于中南部。
3、__縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游空間內部單元間缺乏有機整合,在旅游項目的建設上缺乏明晰定位,使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部存在較大程度的同質化現(xiàn)象。
4、__縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,除了開慧等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將旅游業(yè)(包含生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等)作為鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)之一進行大力發(fā)展之外,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對旅游業(yè)重視程度不夠,旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動不足。
5、__縣餐飲類型和數(shù)量豐富,擁有一些特色餐飲,但品牌影響力尚不足。住宿酒店較多,但高星級酒店集中于縣城且數(shù)量不多,多層次的住宿體系尚未構建,酒店服務水平有待提升。
6、交通優(yōu)勢十分明顯,但是旅游專線巴士尚待完善。
7、景區(qū)開發(fā)方面,__縣擁有4A景區(qū),國家級農業(yè)旅游示范點,此外工業(yè)旅游示范點及各類農家接待點較多,但多數(shù)景區(qū)開發(fā)比較初級,景點之間缺乏聯(lián)動。商業(yè)設施多數(shù)集中于縣城,但商業(yè)街區(qū)缺乏特色;景區(qū)缺少土特產(chǎn)和手工藝品等旅游商品,具有鮮明特色的區(qū)域購物系統(tǒng)尚未形成。休閑娛樂場所種類繁多,但旅游產(chǎn)品的娛樂元素不足,節(jié)慶策劃沒有充分彰顯地域特色,未形成品牌節(jié)慶。
8、縣政府對旅游發(fā)展的專項經(jīng)費投入不足,旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠深入和全面。在旅游設施與服務功能、旅游市場監(jiān)管與游客滿意度、旅游行業(yè)精神文明和教育培訓、旅游安全等方面均需要完善和提升。
中國正處于全面深化改革期,圍繞資本、土地提出的金融、融資渠道、農村產(chǎn)權的改革為旅游資本導入、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等帶來諸多利好。2014年7月國務院常務會議確定優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境等三項措施以促進中國旅游業(yè)的改革發(fā)展。8月出臺《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,提出增強旅游發(fā)展動力、完善旅游發(fā)展政策等5大方面內容。一系列改革紅利和國家政策的出臺促使旅游業(yè)潛能高位釋放,使其實質性成為國家促經(jīng)濟、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重要抓手。
休閑旅游正在興起。隨著國家休閑泛化趨勢日益明顯,休閑旅游將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,根據(jù)城區(qū)、近郊、遠郊不同的資源條件,因地制宜發(fā)展親水休閑、鄉(xiāng)村休閑、運動休閑、生態(tài)休閑、養(yǎng)生休閑、郊野實景劇、休閑Mall等休閑旅游產(chǎn)品,構建層次化休閑旅游系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。
__“一帶一部”新的戰(zhàn)略定位下,__縣作為__省首屈一指的經(jīng)濟強縣和全國綜合實力第八強縣、大__次中心,擁有中部第一、全球百強國際機場,是匯聚滬昆、京深高鐵的重要鐵路樞紐城市;其問鼎一帶一部中心城市優(yōu)勢明顯。
與長株潭區(qū)域各旅游發(fā)展基礎較好的縣市(如瀏陽、寧鄉(xiāng)、韶山等)相比,__縣旅游發(fā)展水平較低,游客增長較慢,但其消費引力強、人均旅游消費高,整合縣域旅游品牌、提升__縣旅游品牌的知名度與人氣是旅游發(fā)展的核心任務。
從長株潭區(qū)域旅游產(chǎn)品供求市場來看,目前長株潭旅游市場仍處于觀光時代,整個區(qū)域休閑度假旅游仍有巨大發(fā)展空間,自駕游、商務游、度假游等專項旅游市場尚待培育。
從交通區(qū)位來看,__縣具有絕佳區(qū)位優(yōu)勢,滬昆、京深雙向高鐵、黃花國際機場、以及京港澳高速、長瀏高速等形成的井型高速構建的立體化交通網(wǎng)絡為__縣打開全國乃至國際旅游市場提供了強有力的支撐。
落實黨的十和十以來的會議精神,按照全面建成小康社會、建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求,立足“生態(tài)文明”和“美麗中國”建設,順應中央政府大力推動服務業(yè)、文化業(yè)發(fā)展的契機,培育并踐行民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀,構建旅游業(yè)內生發(fā)展機制,使經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相得益彰,推動__縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
本次規(guī)劃堅持資源整合、可操作性、市場導向與突出特色四大原則:
(1)資源整合原則
根據(jù)__旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃和《__省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》,對縣內主要的旅游資源進行有效整合,并進一步加強跨區(qū)協(xié)作,在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路組織、一體化整
合營銷等方面,加強橫向聯(lián)系,實現(xiàn)結構性和功能性互補,達成區(qū)域共贏。(2)可操作性原則
規(guī)劃在確保其戰(zhàn)略指導作用的前提下,盡可能保持在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面的指導具體化。在具體項目策劃上,既要突出__縣的特色及市場的需求,又要考慮項目建設的可行性;在規(guī)劃管理方面,要充分與政府政策相結合,同時考慮行政管理體制改革的方向;在時間上,采取整體規(guī)劃、分期開發(fā)的序列安排。
(3)市場導向原則
人是旅游活動的主體,旅游規(guī)劃必須考慮游客的本質需求。在客源市場細分的基礎上,針對不同結構層次游客,開發(fā)滿足個性化和多樣化需求的旅游產(chǎn)品,以適銷對路的旅游產(chǎn)品占據(jù)市場。
(4)突出特色原則
在規(guī)劃中,應充分凸顯地方自然資源與人文資源的特色,面向旅游市場需求,因地制宜,設計出獨具__縣特色的各類旅游產(chǎn)品,將旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢,進而實現(xiàn)向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。
打造具有國際水準、國內領先的__縣旅游品牌,爭創(chuàng)國家旅游強縣,樹立縣域旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典范。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用,促進__縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化__縣旅游產(chǎn)業(yè)空間結構,整合旅游資源,提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。完善旅游公共服務設施建設,使之與旅游強縣目標相適應、滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
主要任務是扶持優(yōu)勢,集聚人氣。整合已有旅游項目,重點扶持優(yōu)勢項目做大做強,改善基礎配套,依托優(yōu)勢項目,躋身長株潭城市群休閑旅游熱門地。不斷完善體系,深化品牌。以兩型建設以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求為標準,整合并深化全域旅游項目與品牌,完善旅游產(chǎn)品體系,進一步完善配套設施,拓展旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造中部地區(qū)知名的全域休閑旅游城市。
至2016年,年旅游收入突破100億元,占GDP比重達到8.1%。年旅游人數(shù)突破980萬人次。2020年,年旅游收入突破200億元,占GDP比重達到11%。年旅游人數(shù)突破1500萬人次。
1)、構建__縣旅游品牌體系
根據(jù)__縣旅游資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,全面整合旅游資源,形成商務旅游、紅色休閑、鄉(xiāng)村休閑、康療度假、工業(yè)旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的構建有利于形成品牌價值,具有持久的市場影響力,有利于增強__縣旅游產(chǎn)品競爭力,是__縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵核心。
2)、理順旅游產(chǎn)業(yè)空間結構關系
以__縣主體功能區(qū)規(guī)劃(2015)為主要依據(jù),規(guī)劃形成一軸四帶、一核三區(qū)的空間結構和功能分區(qū)。
一軸指黃興大道旅游發(fā)展軸,對黃興大道整條道路及兩旁坡地等實施綠道改造計劃,分為北部田園風光、南部城市景觀兩個段落打造為綠色景觀游憩軸線,并串聯(lián)起縣域內30余個景區(qū)景點,形成南北快速旅游干線。
四帶指瀏陽河、撈刀河、金井河、麻林河休閑風光帶,通過濱河綠道、濱水景觀設計、疏浚河道等工程,打造濱水特色旅游休閑廊道。
一核指星沙城市休閑核,范圍包括__縣行政中心和中央商務區(qū),依托此區(qū)塊的優(yōu)勢區(qū)位以及商務、文化、休閑綠地等資源,構筑融合城市生態(tài)休閑、商務、辦公、文化娛樂、生態(tài)觀光、休閑購物等功能為一體,市民宜居、游客宜游的城市休閑空間。
三區(qū)指空港-高鐵現(xiàn)代服務經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)工業(yè)旅游體驗區(qū)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。通過明確旅游功能分區(qū),引導片區(qū)內旅游產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。
3)、因地制宜的推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動性強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)勢,充分挖掘北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源,因地制宜的推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有森林資源、田園/茶園資源、紅色資源、溫泉資源、康體療養(yǎng)資源等特色旅游資源,資源豐富、特色突出。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是對__縣“南工北農”產(chǎn)業(yè)格局的有益補充,有助于推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,有效促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
4)、完善旅游公共服務設施建設
旅游公共服務設施是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎,同時也是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的重要標準。長期以來,__縣旅游公共服務設施投入嚴重不足,旅游信息、旅游交通等重要配套公共服務設施匱乏,與__縣經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配,也難以滿足旅游市場需要,對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重制約。本次規(guī)劃重點完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服務等五大旅游服務體系。
1)、旅游精品工程
以__縣特色旅游資源為依托,打造一批特色旅游精品。近期重點打造以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、創(chuàng)建松雅湖國家5A級旅游景區(qū)、天華山國家3A級旅游景區(qū)等、打造果園生態(tài)藝術小鎮(zhèn)與春華田園風情小鎮(zhèn)等項目,中遠期重點打造松雅湖、麻林溫泉小鎮(zhèn)、空港旅游產(chǎn)業(yè)帶等項目。
2)、旅游品牌建設工程
重點圍繞品牌形象、景區(qū)創(chuàng)A和鄉(xiāng)村旅游轉型升級三個方面構建__縣旅游品牌:
(1)打造旅游品牌:打造具有__縣特色的旅游品牌形象,統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一推廣宣傳、統(tǒng)一服務標準。在省市級主要媒體投放旅游形象廣告,構建網(wǎng)絡推介平臺,運用SNS社區(qū)、微信微博、朋友圈、論壇等形式擴大__縣旅游品牌影響力。
(2)A級景區(qū)升級:近期先行對板倉小鎮(zhèn)、松雅湖進行5A創(chuàng)建,黃興故居、影珠山、北山森林公園創(chuàng)建4A級景區(qū),對天華山進行3A景區(qū)創(chuàng)建。
(3)鄉(xiāng)村旅游轉型升級:鄉(xiāng)村旅游曾是__縣優(yōu)勢旅游項目,但近年來發(fā)展遇到瓶頸,急需進行轉型升級。近期應逐步加大對鄉(xiāng)村旅游項目的轉型引導,鼓勵大型農莊企業(yè)進行重組合作,形成鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的集團化連鎖經(jīng)營模式,在品牌塑造、功能定位、硬件設施、服務水平等方面進行整體升級換代,實現(xiàn)__縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟再次騰飛。
3)、旅游公共服務體系建設工程
包括旅游管理、公共設施、旅游營銷、旅游購物等四大體系及類型的示范工程。
4)、旅游宣傳營銷工程
從營銷手段、重點市場、旅游產(chǎn)品三個角度開展旅游宣傳工作:
營銷手段:線上線下相結合。線上近期開通__縣旅游公眾微信、微博,定期__縣最新旅游信息;在旅游門戶網(wǎng)站、廣播電視臺、報紙投放旅游廣告。線下近期內舉辦系列旅游節(jié)慶活動,以此快速擴展__縣旅游景區(qū)品牌。主要節(jié)慶活動有:美食節(jié)、葡萄采摘節(jié)、花卉節(jié)、萬人騎行綠道活動、紅色旅游節(jié)等。
重點市場:近期啟動市場以長株潭市場為核心,通過便捷的近距離短程交通將游客迅速帶入__縣。
一指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“重在持續(xù)重在提升重在統(tǒng)籌重在為民”的總體要求,從農村實際和旅游市場需求出發(fā),堅持“政府推動農民自愿社會聯(lián)動多方投入市場運作”的工作方式,依照“以點帶面逐步推進全面發(fā)展”三步走的總體思路,不斷完善農業(yè)與鄉(xiāng)村基礎設施建設,豐富休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,優(yōu)化休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,促進各地休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游向特色化市場化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,形成以旅強農以農促旅農旅結合城鄉(xiāng)互動的旅游新格局。
二目標任務
用5年時間,通過實施“百村萬戶”工程,舉全市之力,全力扶持00個特色旅游村,使之成為特色鮮明功能完善交通便利服務配套環(huán)境優(yōu)美受廣大旅游者歡迎的觀光游覽度假休閑型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品基地,帶動和促進全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。扶持百村農民開辦農家樂,把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大我市農村經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),農民致富新的增長點,市民消費新的興奮點,新農村建設的支撐點。
三工作內容
(一)特色百村選擇。將選擇00個有名氣有特色有依托有基礎的自然村作為扶持對象,接受大型企業(yè)的直接扶持,接受相關市直部門的政策和資金傾斜。
(二)策劃規(guī)劃引領。結合我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際,按照“規(guī)劃先行因地制宜突出特色”的原則,對列入“百村萬戶”工程的特色旅游村進行策劃或規(guī)劃提升,避免盲目建設。
(三)基礎設施建設。重點實施“六個一”工程,即:一條連接交通干道主要景區(qū)公路到鄉(xiāng)村旅游點的道路,一套完善的形象導識系統(tǒng)(包括標牌標識解說詞等),一個游客服務中心,一定數(shù)量的停車位,一定數(shù)量的旅游廁所和污水處理設施,一定規(guī)模的住宿餐飲購物設施等。
(四)鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)。組織引導和培訓農民依托當?shù)刭Y源,設計開發(fā)和銷售有地方特色的農副產(chǎn)品手工藝品旅游紀念品等旅游商品,形成“一村一品”“一家一藝”。扶持“公司+農戶”等多種經(jīng)營方式,完善休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系,培育具有地方知識產(chǎn)權的鄉(xiāng)村旅游品牌。
(五)宣傳促銷。利用各種新聞媒體,定期不定期宣傳“百村萬戶”工程進展情況,重點推介我市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,提高市場知名度和影響力。積極探索休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡預訂服務,鼓勵旅行社和有條件的各類旅游集散中心,開展針對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的市場銷售和網(wǎng)絡促銷,對組織一定數(shù)量游客進行休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村游的旅行社進行獎勵。
(六)人才培訓。依托各類人才培訓機構,通過送教上門辦培訓班結對幫扶等方式,加強對鄉(xiāng)村黨政干部旅游經(jīng)營戶和從業(yè)者的培訓。結合農村遠程教育文化站及科技輔導站等,開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務培訓,提升鄉(xiāng)村旅游服務質量。要把特色旅游村及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政干部休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和從業(yè)者全部培訓一遍。
(七)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點建設。按照國家有關標準,開展全市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點建設,培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特色化管理規(guī)范化產(chǎn)品品牌化服務標準化的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,進一步加強休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化建設,強化示范作用,全面提升我市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理與服務水平。
(八)星級“農家樂”創(chuàng)建。依據(jù)或制訂星級農家樂等級標準,規(guī)范“農家樂”等級評定和標準化管理,提升“農家樂”的經(jīng)營水平和服務質量。按照“成熟一批,評定一批”的原則,將農家樂星級評定工作全面推廣。通過強化管理逐步規(guī)范,實現(xiàn)我市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。
四職責分工
此次“百村萬戶”旅游富民工程,由市旅游局市農業(yè)局市林業(yè)局市工商聯(lián)牽頭組織,由市直其他有關部門積極配合全力支持,由大型國企民企具體實施。各單位的職責分工如下:
(一)由市縣兩級旅游農業(yè)林業(yè)行政管理部門負責“百村萬戶”前期考察特色村推薦幫扶聯(lián)絡與協(xié)調業(yè)務指導工作。
(二)由市工商聯(lián)各縣(區(qū))政府各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會負責推薦提供大型國有企業(yè)民營企業(yè)名單,跟蹤落實推薦的幫扶單位的幫扶情況。百家?guī)头鰡挝话才湃?/p>
(三)旅游林業(yè)農業(yè)水利財政稅務工商衛(wèi)生環(huán)保消防金融土地等市直相關部門要根據(jù)各自職責分工,在資金與政策上對幫扶村進行傾斜。要把休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目建設與各種支農資金有機結合起來,對符合條件的幫扶村給予優(yōu)先支持。要出臺對幫扶村的各項優(yōu)惠政策,加大對幫扶村的扶持力度,促進幫扶村的快速發(fā)展。
五工作步驟
(一)組織領導。市委市政府成立“百村萬戶”旅游富民工程領導小組,負責休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策和鄉(xiāng)村旅游富民工程中涉及全局性政策性問題的協(xié)調處置。
辦公室設在市旅游局,負責日常事務工作。
各縣區(qū)各幫扶單位也要成立專門的幫扶領導小組,要出臺方案,制定項目推進表,扎實推進,確保工作有成效,不流于形式。
(二)調查摸底。市縣兩級旅游與農業(yè)行政管理部門要做好特色百村的前期調查摸底工作,要選擇有較大旅游開發(fā)價值有利于進一步策劃打造的自然村進行幫扶,使幫扶工作能夠順利開展,取得成績。市工商聯(lián)各縣(區(qū))政府各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會對參加幫扶的大型國有企業(yè)民營企業(yè)要進行調查摸底,要選擇推薦有影響力有實力有愛心的企業(yè)對幫扶村進行幫扶,使幫扶工作真正落到實處。
(三)策劃規(guī)劃。各幫扶單位要深入幫扶村,了解熟悉幫扶村情況,并根據(jù)幫扶村的實際情況特點特色及旅游市場需求策劃幫扶村的發(fā)展,請專業(yè)的設計單位對幫扶村進行規(guī)劃提升,避免盲目建設??砂磶头龃灏l(fā)展的不同進程進行幫扶規(guī)劃。對條件不是很成熟的幫扶村先進行幫扶幫助,幫助其完善基礎設施,加強員工培訓,營造良好的接待環(huán)境;對條件已成熟的幫扶村進行提升改造,開發(fā)旅游商品,創(chuàng)建旅游品牌,創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
(四)典型引領。旅游與農業(yè)部門要注意挖掘典型,對幫扶過程中涌現(xiàn)的典型先進事跡優(yōu)秀幫扶單位的經(jīng)驗做法進行總結并推廣,以鞏固農家樂休閑旅游試點村的建設成果。通過以點帶面的做法,積極宣傳幫扶經(jīng)驗,大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,引導和帶動其他幫扶單位,共同發(fā)展富民工程。
指導思想和奮斗目標
(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照“政府主導、突出特色、全民參與、群眾受益”的原則,因地制宜,創(chuàng)新機制,完善要素,迅速提高我縣鄉(xiāng)村旅游的綜合效益,為農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。
(二)奮斗目標。利用3年時間,基本形成以生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗、農業(yè)觀光、健身營地為主題,由鄉(xiāng)村旅游農家院、特色村、特色點及鄉(xiāng)村度假基地(鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村酒店、度假村)構成的種類豐富、特色鮮明、結構合理、經(jīng)營規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,使鄉(xiāng)村旅游成為連通城鄉(xiāng)的旅游大市場,成為推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。到2011年底,建設鄉(xiāng)村旅游特色村30個、特色點50個、星級鄉(xiāng)村旅游農家院600個,從業(yè)人員達到1萬人,鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破80萬人次。
基本原則
(一)科學規(guī)劃、合理布局的原則。堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與新農村建設規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農居建設規(guī)劃相結合,先規(guī)劃、后建設,突出科學性、前瞻性和可操作性。
(二)因地制宜、突出特色的原則。堅持鄉(xiāng)村旅游與地方實際相結合,因地因村制宜,突出鄉(xiāng)村旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性等特點。
(三)以點帶面、整體推進的原則。堅持示范引導與全面推進相結合,重點扶持示范村、示范點、示范戶加快發(fā)展,帶動和促進鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展。
(四)注重保護、持續(xù)發(fā)展的原則。堅持科學開發(fā)與資源保護相結合,注重自然環(huán)境、人文景觀和農耕文化等鄉(xiāng)村旅游核心資源的保護,避免因盲目開發(fā)和低層次重復建設造成的資源破壞。
工作重點
(一)抓好規(guī)劃編制。按照“高起點、提檔次、上規(guī)模、有特色”的要求,深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源,編制完成30個鄉(xiāng)村旅游特色村、50個特色點發(fā)展規(guī)劃,初步構建鄉(xiāng)村旅游特色規(guī)劃體系。
(二)搞好示范點建設。采取積極引導、大力扶持、政策優(yōu)惠、資金傾斜等方式,打造3個省級、5個市級、10個縣級鄉(xiāng)村旅游示范點,充分發(fā)揮示范點對全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的示范帶動作用,構建“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品體系。
(三)完善基礎設施。加快建設旅游標識標牌、游客中心、停車場、公共廁所等鄉(xiāng)村旅游公共設施,完善服務功能,提升服務檔次。農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務、交通、電力、通訊等相關部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢,不斷加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。
(四)注重保護環(huán)境??h委農工委要結合新農村建設,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強村容村貌治理和旅游景點及周邊地區(qū)的環(huán)境整治;建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要積極配合,做好鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護及整治工作;旅游部門要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)生態(tài)承載能力,合理安排旅游線路,有效整合游客資源。
(五)突出文化特色。深入挖掘地域民俗文化內涵,創(chuàng)新開發(fā)具有遷西地方文化特色的鄉(xiāng)村旅游項目和旅游產(chǎn)品,提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位;對根雕、石刻、皮影、剪紙、栗花編織等傳統(tǒng)民間工藝品進行精心包裝,展示民間工藝制作技藝和過程,豐富鄉(xiāng)村旅游特色商品、紀念品,充分彰顯我縣鄉(xiāng)村旅游的文化魅力。
(六)加強規(guī)范管理??h勞動保障、教育、旅游、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門,要根據(jù)自身職能,強化對鄉(xiāng)村旅游人才的教育和培訓,重點提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的綜合素質和服務技能;制訂《遷西縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶星級標準及評定辦法》、《鄉(xiāng)村旅游特色村評定辦法》等規(guī)范性文件,大力推廣鄉(xiāng)村旅游國家標準和行業(yè)標準;加強對鄉(xiāng)村旅游價格監(jiān)管,堅決依法打擊欺行霸市、欺客宰客等違法行為。
(七)強化宣傳促銷。旅游部門要制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案,搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝;在京、津、唐、承、秦等周邊城市進行宣傳促銷,加強與其黃金旅游線路的對接,在縣城、主要景區(qū)景點設立鄉(xiāng)村旅游宣傳廣告牌,印制和散發(fā)鄉(xiāng)村旅游宣傳冊;充分利用我縣旅游的品牌優(yōu)勢,加強景區(qū)(點)與鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)合協(xié)作,擴大鄉(xiāng)村旅游的影響力。
保障措施
(一)加大項目資金投入。從2009年起,縣財政每年專項資金用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、重點項目扶持、宣傳促銷、人才培訓、表彰獎勵等;不斷加大招商引資力度,引導社會資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式,投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目,興辦各種旅游開發(fā)性實體;采取貸款財政貼息和定額補貼的方式,扶持鄉(xiāng)村旅游加快開發(fā)。
(二)保障項目建設用地。鄉(xiāng)村旅游項目建設用地,可通過出讓方式獲得土地使用權,收取的土地出讓金可用于該項目的基礎設施建設;鼓勵在荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā),建設鄉(xiāng)村旅游景點,支持村民在自己承包的果園、林地、池塘或庭院開展農家風情游和鄉(xiāng)村民俗游。
(三)扶持重點項目發(fā)展。對鄉(xiāng)村旅游重點項目、特色村、特色點、經(jīng)營戶予以稅收優(yōu)惠(具體辦法另行制定)和資金扶持。
1、經(jīng)驗收授牌的二至五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶,由縣政府一次性分別獎勵0.8萬元、1.2萬元、1.6萬元、2萬元。授牌后,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶擴大經(jīng)營規(guī)模,每晉升一個經(jīng)營級別,縣政府給予相應級差的獎勵。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游;相關的農業(yè)經(jīng)濟;協(xié)調發(fā)展旅游業(yè)
近年來,隨著社會經(jīng)濟不斷深化,鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新式旅游得到了人們的廣泛認可,這一系列的旅游方式一方面滿足了人們對于自然的向往;另一方面極大改善了人們日常休閑的生活方式。
一、鄉(xiāng)村旅游系列發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間的關系
(1)優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,創(chuàng)造就業(yè)機會,實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)的多元化。鄉(xiāng)村旅游是一種收入再分配的調節(jié)方式。將農業(yè),農民以及鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來,農民可以直接參與旅游產(chǎn)品生產(chǎn),不僅為農村創(chuàng)造了更多的機會,而且使農民從旅游業(yè)中獲得一系列利益。(2)有利于促進相關城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作。通過雙方之間的相互交往,不僅能改善農民的思想觀念,在另一方面也有利于新農村的現(xiàn)代化建設,提高鄉(xiāng)村的一系列服務意識和質量。(3)有利于促進農村生態(tài)環(huán)境的整體改善。一方面促進農民的生態(tài)環(huán)境保護意義,一方面改善了農村的衛(wèi)生條件,促進農村三大效益之間的交流合作,促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(4)現(xiàn)在市場經(jīng)濟的發(fā)展,農產(chǎn)品加工工業(yè)得到深化,其中的加工工業(yè)是以農產(chǎn)品為原料進行加工的,最終實現(xiàn)產(chǎn)、供銷一整套系統(tǒng)服務,真正實現(xiàn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進,讓鄉(xiāng)村農業(yè)得到一系列綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,給鄉(xiāng)村帶來了一系列旅游者,也帶來了旅游者的一系列購物需求。一方面吸引了大量的旅游者,另一方面也為鄉(xiāng)村的農副產(chǎn)品帶來一系列的廣闊市場。(5)對鄉(xiāng)村旅游的進行一系列開發(fā)建設,農村城鎮(zhèn)化進程發(fā)展。對于旅游業(yè)來講,它具有各種行業(yè)綜合性的特點,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時,也會帶來一系列人力,物力,財力的流動,促進雙方之間的信息交流。加速農村市場經(jīng)濟的發(fā)展以及擴展,促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。(6)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進行恢復和保護。經(jīng)濟的發(fā)展,促進了城鄉(xiāng)之間的日益交流,在時代的大浪潮中,具有相對傳統(tǒng)韻味的民俗文化有些已經(jīng)被高速發(fā)展的時代淘汰了,在此情形下,有許多具有地域特色乃至民族特色的文化都被時代新潮流給消滅了,針對這種現(xiàn)狀,需要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的建設與保護工作。(7)對農村資金狀況的分析,現(xiàn)代農業(yè)技術傳播。鄉(xiāng)村旅游具有因地制宜的特點,利用當?shù)孛袼滓约跋鄳匀粭l件良好的環(huán)境,文化范圍等開展的,它有一系列特點,其見效快,投資少的特點越來越得到經(jīng)濟發(fā)展的親睞,并且隨著鄉(xiāng)村市場的逐漸被挖掘,外部資金的不斷深入,當?shù)剞r民為了在市場競爭中取得一系列優(yōu)勢。
二、鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)的聯(lián)系
(1)鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)之間的關系。農業(yè)的生產(chǎn)活動的基礎是鄉(xiāng)村旅游,依靠農村的優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境以及豐富的人文資源,進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計,使旅游業(yè)與農業(yè)極好的聯(lián)系在一起,發(fā)揮農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑功能的結合。(2)農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的初步關系。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以發(fā)展的經(jīng)濟基礎,它是最重要的產(chǎn)業(yè),農業(yè)的發(fā)展質量直接決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。對著農業(yè)的發(fā)展,與鄉(xiāng)村旅游之間是相互促進的關系,這樣有利于鄉(xiāng)村旅游。(3)多旅游產(chǎn)品的資源組合配置?;谧匀画h(huán)境與文化傳統(tǒng)的差異,在不同地域的鄉(xiāng)村地區(qū)其鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)文化風格是不同的,并且由于這個旅游資源景觀的多樣性,才使?jié)M足不同游客的實際需要具有了可能性,鄉(xiāng)村旅游包括一系列的功能活動。
三、農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調發(fā)展
(1)鄉(xiāng)村旅游的具體規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村旅游要按照一定的原則,根據(jù)該地區(qū)旅游總體的發(fā)展局勢,進行系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌安排,構建一整套城鄉(xiāng)一體化旅游網(wǎng)絡。在這種前提下,還要考慮生態(tài)環(huán)境與市場條件、以及其發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴鹊囊蛩?,讓鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展之間統(tǒng)籌結合,通過一系列的協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)農村地區(qū)的綜合效益。(2)保持鄉(xiāng)村文化的特色,提高鄉(xiāng)村旅游的文化內涵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使當?shù)鼐用褚庾R到一系列問題,不僅提升了原有的鄉(xiāng)村景觀意象,同時對于文化意象內涵的提升,也是很有幫助的。(3)積極進行系列社區(qū)參與,促進農民收入提升,實現(xiàn)雙贏。農民、農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者三者是不矛盾的,隨著經(jīng)濟形式的深化,三者之間實現(xiàn)了高度結合,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,有利于產(chǎn)業(yè)的多功能化,有利于新型產(chǎn)業(yè)的推進,能夠增加居民的收入,而且有促進農村環(huán)境的改善,提升農民的生活水平,擴大廣大農民的利益。使鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行一系列可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)農村的綜合效益。
參 考 文 獻