績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的建立，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化管理，同時(shí)也是為了通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理配置使公路取得最大的資源效益，從而改變公路工程造價(jià)管理環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確并量化公路工程建設(shè)各階段的造價(jià)管理實(shí)效，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

一、公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)意義

我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的積實(shí)踐，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)管理水平也達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，但是對(duì)公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究依然有些不足，仍然需要借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方法。公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)有著以下幾個(gè)方面的意義：

1、有助于促進(jìn)公路工程項(xiàng)目管理整體水平的提高

當(dāng)前，大多數(shù)的公路工程項(xiàng)目在項(xiàng)目管理的過(guò)程中都實(shí)行了經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這可以有效的調(diào)動(dòng)相關(guān)管理人員的工作積極性，從而在是施工的過(guò)程中采用先進(jìn)的管理方法來(lái)確保在縮短工期降低成本的同時(shí)，保證工程質(zhì)量。但是，受到管理體制以及資質(zhì)等級(jí)等的影響，不同的企業(yè)的項(xiàng)目管理水平有著很大的差異。所以，建立一套完整的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)來(lái)對(duì)公路工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。

2、有助于增加各施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境之下，要想贏得一席之地，就需要企業(yè)有著足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)于公路施工企業(yè)也是如此。公路工程項(xiàng)目管理水平的高低在很大程度上直接影響著施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)以及存在的問(wèn)題有著清晰的了解，進(jìn)而有助于采取改進(jìn)措施，確保企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占盡先機(jī)。

3、有助于提高工作效率

公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)Ω鱾€(gè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確，從而使得其運(yùn)行效率更加高效。有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。項(xiàng)目管理在很大程度上可以降低工程造價(jià)，控制投資，并使得施工進(jìn)度加快，從而使得公路工程項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量始終控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效的協(xié)調(diào)公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的各方關(guān)系，從而更好的促進(jìn)公路工程建設(shè)。

二、公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

公路工程造價(jià)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立日趨多元化，在方法構(gòu)建上也沿用了多個(gè)步驟，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選。所選取的指標(biāo)都具備了相應(yīng)的代表性、獨(dú)立性以及可行性。在實(shí)際生活中，通過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)而得到研究結(jié)論是一種常用的調(diào)研方法。本文首先通過(guò)參考相關(guān)公路工程造價(jià)管理的研究文獻(xiàn)及研究結(jié)果提取初選指標(biāo)。再以初選指標(biāo)體系為依據(jù)進(jìn)行階段性劃分，通過(guò)各個(gè)階段的總結(jié)提取細(xì)化指標(biāo)。經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查人員的調(diào)查，及調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合分析，對(duì)初選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選與調(diào)整，最終得出以下綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1、投資決策階段

投資決策階段是整個(gè)公路工程造價(jià)管理項(xiàng)目的前提與基礎(chǔ)，這一過(guò)程主要是對(duì)所擬定的需要建設(shè)的工程項(xiàng)目的必要性及其可行性進(jìn)行技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)上的論證，針對(duì)多種不同的建設(shè)方案通過(guò)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與技術(shù)方面的比較，最后做出決定。投資項(xiàng)目的決策是否正確，將直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗，可以說(shuō)，投資決策階段是整個(gè)工程造價(jià)管理的核心。在公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐過(guò)程中，投資項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性、投資預(yù)算不精確是最大的弊端。因此，本階段工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的成效主要體現(xiàn)在投資決策是否科學(xué)合理及預(yù)算是否精確上。

2、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是公路工程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段，這一階段對(duì)整個(gè)工程的成敗所造成的影響達(dá)到70%以上，如果設(shè)計(jì)階段的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量都會(huì)受到嚴(yán)重影響。設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容是設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取、編制或?qū)彶樵O(shè)計(jì)概算、編制或?qū)彶槭┕D預(yù)算。設(shè)計(jì)方案過(guò)于表面、編制的預(yù)算與概算精確度不足、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選不到位是設(shè)計(jì)階段存在的主要問(wèn)題。因此，本階段工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的成效主要體現(xiàn)設(shè)計(jì)方案是否有深度、編制的預(yù)算與概算是否精確、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選是否到位上。

3、招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。這一階段的主要任務(wù)是進(jìn)行組織投標(biāo)活動(dòng)，并完成合同簽訂任務(wù)，其中與公路工程造價(jià)管理有密切聯(lián)系的內(nèi)容是工程量清單、清單概預(yù)算以及投標(biāo)控制價(jià)的編制。所以，這一階段工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的成效主要體現(xiàn)在工程量清單、清單預(yù)算及投標(biāo)控制價(jià)的編制之上。

4、施工階段

施工階段是影響公路建設(shè)投資的重要階段，也是實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)價(jià)值的主要階段，在公路工程造價(jià)管理中占有重要的影響地位。這一階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容是造價(jià)管理制度的建立與執(zhí)行、工程變更管理、索賠管理、合同管理及相關(guān)造價(jià)文件的編制。在開(kāi)展施工工作的過(guò)程中，如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理不到位，管理制度不完善，會(huì)導(dǎo)致施工監(jiān)督水平減低，進(jìn)而影響施工質(zhì)量，引發(fā)工程計(jì)量、變更、索賠等方面的問(wèn)題。所以說(shuō)，這一階段工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的成效主要體現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主管理制度和監(jiān)理服務(wù)水平之上。

5、竣工階段

竣工驗(yàn)收是公路工程項(xiàng)目的最后階段，是公路工程建設(shè)項(xiàng)目的收尾。這一階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容是編制竣工決算。竣工決算能夠真實(shí)反映出整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也能體現(xiàn)管理人員對(duì)工程造價(jià)管理的能力。此階段的質(zhì)量竣工驗(yàn)收也是重要的內(nèi)容之一，是公路工程造價(jià)投入使用前的最后一次驗(yàn)收，也是最重要的一次驗(yàn)收。所以說(shuō)，這一階段工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的成效主要體現(xiàn)在竣工決算與質(zhì)量竣工驗(yàn)收之上。

三、公路造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型

1、模糊綜合評(píng)價(jià)方法

同一評(píng)價(jià)因素，采用不同的方法或者不同的人員去評(píng)價(jià)，會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，所以項(xiàng)目造價(jià)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)不能用簡(jiǎn)單的數(shù)值來(lái)描述，應(yīng)該是語(yǔ)言描述的模糊概念，為了達(dá)到這一效果可以采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。

模糊綜合評(píng)價(jià)法時(shí)一種較為普遍的有效數(shù)學(xué)方法，通過(guò)綜合考慮影響事物的因素，科學(xué)的評(píng)價(jià)其優(yōu)劣性，以模糊數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)方法，并根據(jù)最大隸屬原則和模糊變化原理來(lái)分析事物影響因素的相關(guān)性，從而做成綜合評(píng)價(jià)。將模糊綜合評(píng)價(jià)和層次分析法相結(jié)合，在層次分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以提高評(píng)價(jià)目標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)的行政執(zhí)法

公路工程造價(jià)管理的績(jī)效平評(píng)價(jià)是隨著工程造價(jià)發(fā)展起來(lái)的，仍然有很多的不足之處，所以以法律手段來(lái)約束和監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有力的促使評(píng)價(jià)的有效性，規(guī)范公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的行為，提高投資效益，可以作為績(jī)效平阿基管理的重要手段，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，節(jié)約社會(huì)資源。

結(jié)束語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目管理主要是對(duì)公路工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的公路工程項(xiàng)目得到建設(shè)，而如何能更好地對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行管理，并采用合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法來(lái)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)而提高管理水平成為所有公路工程企業(yè)都專注的問(wèn)題。在進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)的選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，綜合使用數(shù)學(xué)以及管理相關(guān)理論相，從而制定出特定的指標(biāo)體系，確保對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]張龍興.高速公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效的模糊綜合評(píng)價(jià)[J].公路交通科技，2007(5).

第2篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：示范校專項(xiàng)資金；績(jī)效預(yù)算；項(xiàng)目管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、中職示范校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀分析

2011-2013年是中職示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期較短、建設(shè)項(xiàng)目多且雜、各中職校前期準(zhǔn)備時(shí)間少，因此，示范校的專項(xiàng)資金預(yù)算管理存在著不少問(wèn)題。

1.重立項(xiàng)爭(zhēng)取，預(yù)算方案缺乏調(diào)研和可操作性

為了謀求發(fā)展，各個(gè)學(xué)校都把爭(zhēng)取教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道。但是，學(xué)校在組織立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，并未進(jìn)行充分的可行性調(diào)研，也缺乏科學(xué)的論證評(píng)估機(jī)制。在申報(bào)時(shí)一味求多求好，不重效益，對(duì)于爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)之后如何管理卻研究和考慮不夠。而作為政府，也只是在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)委托相關(guān)的專家或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各地申報(bào)學(xué)校提供的預(yù)算方案進(jìn)行復(fù)審。然而，作為制訂方案的第三方，政府無(wú)法獲取第一手的資料，對(duì)學(xué)校預(yù)算方案編制的真實(shí)性和科學(xué)性也就無(wú)從考量。因此出現(xiàn)了各學(xué)校申報(bào)時(shí)積極爭(zhēng)取，資金到位后粗放管理的局面。

2.內(nèi)部控制制度不健全，資金管理缺乏保證

國(guó)家中職示范校建設(shè)計(jì)劃從2010年起實(shí)施，歷時(shí)4年，涉及1000所中職院校。之前，中央財(cái)政很少惠及中職院校，如此大規(guī)模的投入還是第一次，對(duì)于中央財(cái)政資金的使用，許多學(xué)校并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，資金的管理缺乏有效的保證。2012年7月，學(xué)者李春波對(duì)全國(guó)首批國(guó)家示范中職學(xué)校預(yù)算控制執(zhí)行情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象為各示范校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人，發(fā)放問(wèn)卷30份，收回問(wèn)卷30份，回收率為100%。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

從調(diào)查表中可以看出，多達(dá)67%的學(xué)校只下達(dá)預(yù)算控制總額，這顯然不符合預(yù)算精細(xì)化管理的要求。在預(yù)算指標(biāo)的劃撥方式上，只有13%的學(xué)校按用款計(jì)劃劃撥專項(xiàng)資金，這就沒(méi)有充分發(fā)揮利用資金管理來(lái)約束預(yù)算控制活動(dòng)的目的。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理調(diào)查中，有一半的學(xué)校選擇全部結(jié)轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)處理方式，這與財(cái)政教育專項(xiàng)資金管理辦法是不相符的。由此可見(jiàn)，中職示范校在預(yù)算控制上離預(yù)算控制要求還有一定距離。

3.教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校管理當(dāng)局對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益管理意識(shí)十分淡薄，同時(shí)，學(xué)校教育專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)并未實(shí)質(zhì)在我國(guó)開(kāi)展建立。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，《國(guó)家中職示范校預(yù)算管理調(diào)查》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：70%的學(xué)校從來(lái)不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，只有30%的學(xué)校會(huì)對(duì)績(jī)效預(yù)算的某一部分進(jìn)行考核，但并沒(méi)有建立起一套完整規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、學(xué)校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理模式的構(gòu)建

由以上分析，我們可知目前中職院校專項(xiàng)資金管理普遍存在問(wèn)題，因此，有必要建立新型的中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理模式，以彌補(bǔ)現(xiàn)行預(yù)算管理的缺陷。

1.中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行環(huán)境和制度要求

第一，教育專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理模式的運(yùn)行環(huán)境。如圖1所示，職業(yè)學(xué)校績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行模式有3個(gè)封閉子系統(tǒng)。首先，計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)。省教育行政部門向?qū)W校下發(fā)相關(guān)建設(shè)要求，地方中等職業(yè)學(xué)校由預(yù)算委員會(huì)根據(jù)文件指示，通過(guò)預(yù)算辦公室向二級(jí)預(yù)算管理部門下達(dá)具體建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，二級(jí)預(yù)算部門參照指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)填寫部門預(yù)算計(jì)劃表，學(xué)校預(yù)算委員會(huì)整理匯總后報(bào)省教育部門審批。其次，項(xiàng)目管理。預(yù)算管理委員會(huì)和辦公室對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行事前計(jì)劃、事中控制、事后評(píng)價(jià)。再次，績(jī)效考評(píng)。預(yù)算管理辦公室定期將考評(píng)結(jié)果上報(bào)預(yù)算委員會(huì)，對(duì)二級(jí)管理部門的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、糾正、修訂。教育部門通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程全程監(jiān)控，并根據(jù)其執(zhí)行情況和貢獻(xiàn)程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，依此作為下年度預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

第二，教育專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理模式的制度要求。績(jī)效預(yù)算管理的高效運(yùn)行需要“依法治?！崩砟詈土己玫摹皩W(xué)校文化”二者互相支撐。首先，學(xué)校要對(duì)教育專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目管理，從管理的各環(huán)節(jié)入手建立專項(xiàng)資金的撥付、審批、使用、監(jiān)督管理制度，并形成科學(xué)的運(yùn)作流程，確保專項(xiàng)資金做好事前控制、事中控制和事后跟蹤反饋。有了規(guī)范的內(nèi)部控制管理規(guī)章，我們還必須將項(xiàng)目參與和管理人員的自發(fā)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，這就需要良好的“學(xué)校文化”做支撐。因此，在教育專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理制度建立的過(guò)程中，“兩手都要抓，兩手都要硬”。

2.構(gòu)建中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行模式

第一，中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理必須以部門預(yù)算管理為支撐。學(xué)校要以建立系統(tǒng)開(kāi)放的科學(xué)目標(biāo)體系作為首要任務(wù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)，將專項(xiàng)建設(shè)資金的各項(xiàng)支出，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期績(jī)效，編制詳細(xì)的資金預(yù)算表，確定年度各項(xiàng)具體目標(biāo)。同時(shí)，委派具有高度責(zé)任心，對(duì)專業(yè)建設(shè)有深入研究的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)組織項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化過(guò)程管理，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。

第二，中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理必須以項(xiàng)目管理為支柱。項(xiàng)目管理要發(fā)揮效用，必須解決兩大問(wèn)題：一是績(jī)效預(yù)算組織管理體系的構(gòu)建問(wèn)題；二是績(jī)效預(yù)算的“軟約束問(wèn)題”。

績(jī)效預(yù)算組織管理體系的構(gòu)建，必須解決好“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系。實(shí)踐研究中將學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理歸納為兩種類型，一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，另一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。但是，對(duì)于層級(jí)式權(quán)力的分割和統(tǒng)分認(rèn)識(shí)的局限，使得部門之間很容易形成“諸侯割據(jù)”的局面，使得績(jī)效預(yù)算“一管就死，一放就亂”。要解決這個(gè)難題，就必須建立以共同目標(biāo)為核心，縱橫結(jié)合的權(quán)力共享模式。

如圖2所示，學(xué)校戰(zhàn)略化目標(biāo)下放到各部門，經(jīng)過(guò)部門預(yù)算，形成具體的部門目標(biāo)。部門目標(biāo)彼此獨(dú)立又相互依托，此時(shí)，部門之間關(guān)系由傳統(tǒng)的條塊分割變?yōu)樵诠餐繕?biāo)指引下的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。

第三，中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理必須以績(jī)效考評(píng)為核心。學(xué)校應(yīng)構(gòu)建由教育行政部門引導(dǎo)，財(cái)政、學(xué)校和企業(yè)為核心，社會(huì)共同參與的中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是要依據(jù)中職學(xué)校提供的任務(wù)和實(shí)施方案，按照不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照“專款專用”的原則，對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面、綜合、客觀地評(píng)價(jià)。同時(shí)，學(xué)校還要建立合理的績(jī)效預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，可嘗試建立績(jī)效預(yù)算考核專項(xiàng)資金，當(dāng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果出來(lái)后，對(duì)考核優(yōu)秀的部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)績(jī)效考評(píng)不合格者則不予獎(jiǎng)勵(lì)，并且在下一建設(shè)階段扣回預(yù)算資金。科學(xué)的中職院校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用，推動(dòng)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻的意義。

三、中職示范校專項(xiàng)資金管理對(duì)策與建議

由于具有資金來(lái)源多樣性、項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新性、資金使用階段性等特點(diǎn)，中職示范校建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理是一個(gè)實(shí)際操作性很強(qiáng)的問(wèn)題。文章從學(xué)校教育專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理的基本理論框架入手，對(duì)中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀和績(jī)效預(yù)算管理模式等方面進(jìn)行了探討，在理論研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為學(xué)校示范校建設(shè)資金管理必須做好預(yù)算控制、組織規(guī)劃控制、信息溝通控制、內(nèi)部審計(jì)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)控制5個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（1）近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)技能型人才需求增多，政府加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，在2010年-2013年間重點(diǎn)建設(shè)1000所全國(guó)中等職業(yè)示范學(xué)校。如何對(duì)這筆龐大的示范校專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，是目前急需研究的課題。眾多中職學(xué)校就如何用好、用活資金，提高資金的使用效益進(jìn)行了積極探索，筆者將“績(jī)效預(yù)算”管理理念引入示范校專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域，構(gòu)建了一個(gè)良性互動(dòng)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系，這對(duì)我國(guó)教育專項(xiàng)資金的管理研究有著重要意義，同時(shí)對(duì)政府將來(lái)在教育方面的決策也有著指導(dǎo)意義。

（2）細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理。學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排，科學(xué)、規(guī)范、合理地編制本校建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算及年度預(yù)算，將專項(xiàng)資金用于辦學(xué)機(jī)制與校企合作建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目的支出，按照預(yù)期的績(jī)效和規(guī)定的進(jìn)度，采用“兩上兩下”的項(xiàng)目估算法編制詳細(xì)的資金預(yù)算方案，實(shí)行項(xiàng)目精細(xì)化管理，保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、效益性和前瞻性。

（3）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制有效實(shí)施的基礎(chǔ)是合理的職權(quán)劃分和有效的責(zé)任分配。示范校項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)由項(xiàng)目創(chuàng)建委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目監(jiān)督辦公室和項(xiàng)目小組組織實(shí)施，審計(jì)委員會(huì)、專家咨詢組全程對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和控制，并提供可行性意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施“專人監(jiān)督、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的原則，強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制和授權(quán)審批制度，以此增強(qiáng)崗位約束力。

（4）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化。學(xué)校應(yīng)利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，針對(duì)資金使用和會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定出一套完整的中職示范校建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)軟件中的預(yù)算分析模塊、成本模塊、報(bào)表模塊、合同管理模塊等措施提高示范校專項(xiàng)資金使用的透明度和規(guī)范性，還可以借助校園網(wǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，并向社會(huì)公布建設(shè)的最新情況，讓外界對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，提高信息溝通質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立審計(jì)委員會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)和審計(jì)理論，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，以項(xiàng)目建設(shè)的“申立―論證―審批―實(shí)施―驗(yàn)收”過(guò)程為依據(jù)，從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收4個(gè)重點(diǎn)方面入手開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)，把“維護(hù)資金安全、完善內(nèi)部控制制度”作為審計(jì)目標(biāo)，并對(duì)專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施，更好地為示范校建設(shè)服務(wù)。

（6）健全績(jī)效考評(píng)管理體系。首先要建立合理的績(jī)效預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定詳細(xì)的制度和措施來(lái)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行人的工作積極性，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的平衡計(jì)分卡理論，從財(cái)務(wù)控制維度、內(nèi)部管理維度、利益相關(guān)者維度和核心競(jìng)爭(zhēng)力維度四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建示范校專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全方面多維度的反映教育資金的使用狀況，為學(xué)校改進(jìn)資金管理提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部預(yù)算司.《中央部門預(yù)算編制指南》.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

第3篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 評(píng)測(cè)流程； 合作模式

中圖分類號(hào)：TP302.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2013）09-75-02

0 引言

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的快速發(fā)展，引起我國(guó)各級(jí)政府的高度重視，與此同時(shí)，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題也由此而生，并顯得尤為重要。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)估方法、量化指標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合性考核與評(píng)估電子政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和管理過(guò)程，以促進(jìn)電子政務(wù)管理水平和應(yīng)用績(jī)效的提高[1]。

建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定量化指標(biāo)，采取公眾評(píng)議、第三方評(píng)估、主管部門日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建完善有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系[2]。這是推行電子政務(wù)績(jī)效管理，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)之一。本文以湖北省襄陽(yáng)市為例，分析所建立的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1 校政合作模式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了加快提升襄陽(yáng)市電子政務(wù)水平，并對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和評(píng)估中的問(wèn)題展開(kāi)深入研究，從2007年起，襄陽(yáng)市電子政務(wù)信息管理中心與湖北文理學(xué)院開(kāi)展合作，成立市級(jí)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究和制定評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，委托湖北文理學(xué)院組織成立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)測(cè)組，實(shí)施電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索出校政合作模式，如圖1所示。電子政務(wù)信息管理中心的工作側(cè)重于評(píng)測(cè)方案和評(píng)測(cè)指標(biāo)體系；湖北文理學(xué)院的工作側(cè)重于實(shí)施評(píng)測(cè)和理論研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)。這種校政合作模式充分發(fā)揮了政府部門的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和高等院校的研究開(kāi)發(fā)能力，對(duì)市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)與績(jī)效評(píng)估發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)幾年的研究和探索，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套適用于市級(jí)、較為完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它是以“網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)（事務(wù)）信息公開(kāi)、在線辦事開(kāi)展、公眾參與、電子政務(wù)建設(shè)與內(nèi)容保障”5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主要內(nèi)容，所列評(píng)價(jià)指標(biāo)基本上涵蓋了公眾所關(guān)心的問(wèn)題和基本的服務(wù)項(xiàng)目[3]。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估方法和流程，如圖2所示。通過(guò)分觀測(cè)點(diǎn)評(píng)測(cè)、分小組獨(dú)立評(píng)測(cè)和比對(duì)排錯(cuò)的機(jī)制，能夠盡可能地消除主觀因素對(duì)評(píng)估質(zhì)量的影響，顯著提高評(píng)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

同時(shí)，在電子政務(wù)評(píng)測(cè)流程中，采用了公示——復(fù)評(píng)機(jī)制[4]。該機(jī)制既有利于公眾對(duì)評(píng)測(cè)工作監(jiān)督，保證評(píng)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，又有利于促進(jìn)被評(píng)部門關(guān)注評(píng)測(cè)，提高評(píng)測(cè)工作對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2 校政合作模式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)措施

2.1 動(dòng)態(tài)地調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制

該機(jī)制是隨著市電子政務(wù)整體水平的不斷提升，每年都對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是基于對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用方向以及我市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的研究。通過(guò)廣泛調(diào)研、與兄弟省市對(duì)比研究和召開(kāi)研討會(huì)等多種形式探索出一種有效的指標(biāo)體系調(diào)整機(jī)制。采用該機(jī)制，建立符合襄陽(yáng)實(shí)際，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展方向，便于績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以“網(wǎng)站建設(shè)情況、政務(wù)（事務(wù)）信息公開(kāi)情況、在線辦事開(kāi)展情況、公眾參與情況、內(nèi)容保障情況”五大觀測(cè)點(diǎn)二十項(xiàng)指標(biāo)為主要內(nèi)容，具有統(tǒng)一結(jié)構(gòu)而又不失靈活性，可以根據(jù)評(píng)測(cè)對(duì)象的類別和職能，分別設(shè)置相應(yīng)的評(píng)測(cè)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行分類匯總。評(píng)估得分包括基本分值和獎(jiǎng)勵(lì)分值兩個(gè)部分，采用這種靈活的指標(biāo)體系既有利于促進(jìn)那些業(yè)務(wù)類型豐富的部門更好地拓展電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，又避免挫傷那些業(yè)務(wù)類型單一的部門的積極性。

2.2 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容

定期將評(píng)測(cè)結(jié)果上報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人和其上級(jí)主管部門。該評(píng)測(cè)被納入到被評(píng)測(cè)單位的黨政考核體系中，從而進(jìn)一步提高了評(píng)估工作對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.3 建立交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和督辦會(huì)議機(jī)制

通過(guò)定期召開(kāi)交流會(huì)，分析存在的共性問(wèn)題，探討解決方法；報(bào)告優(yōu)秀應(yīng)用案例，促進(jìn)共同提高。不定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，提高電子政務(wù)從業(yè)人員的綜合能力。

同時(shí)，針對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)排名為倒數(shù)十名的被評(píng)部門堅(jiān)持實(shí)施督辦制度，幫助其分析存在的問(wèn)題，提出整改方案，并對(duì)整改結(jié)果檢查。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)五年多的研究和探索，通過(guò)對(duì)襄陽(yáng)市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)情況進(jìn)行全面考察和綜合評(píng)價(jià)，使評(píng)估與考核結(jié)果的運(yùn)用常規(guī)化、制度化，以及將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，逐步建立了一套適用于市級(jí)、較為完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式、方法、機(jī)制和指標(biāo)體系，顯著地促進(jìn)了襄陽(yáng)市電子政務(wù)績(jī)效水平的全面提升。

這種評(píng)價(jià)模式也存在一定的劣勢(shì)，如評(píng)價(jià)指標(biāo)主要局限在對(duì)電子政務(wù)單一表現(xiàn)形式--網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，以及評(píng)價(jià)過(guò)程方面存在一定的人為因素，意味著評(píng)價(jià)結(jié)果也就存在相應(yīng)的波動(dòng)性。因此可以電子政務(wù)的效益、質(zhì)量等內(nèi)涵建設(shè)為主，從評(píng)價(jià)視角、調(diào)查手段等方面深入地分析現(xiàn)有的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和過(guò)程，在此基礎(chǔ)上納入新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)當(dāng)前的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系加以完善，從而促進(jìn)電子政務(wù)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

一、實(shí)施背景

2015年，XX市人大財(cái)經(jīng)委通過(guò)走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門組織的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要有兩種形式：一是按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，要求部門、單位對(duì)項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部門對(duì)自評(píng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；二是財(cái)政部門選擇一些重點(diǎn)專項(xiàng)和投資項(xiàng)目，委托第三方開(kāi)展評(píng)價(jià)。這兩種評(píng)價(jià)方式，都是屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作年年搞，年年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但成效不理想。

為了深化預(yù)算監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，XX市人大常委會(huì)開(kāi)展了財(cái)政專項(xiàng)支出第三方評(píng)價(jià)工作探索。

二、實(shí)施情況

由人大牽頭組織的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。XX市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了以下財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方案：

（一）組織框架

1.市人大財(cái)經(jīng)委。牽頭組織第三方評(píng)價(jià)工作。主要職責(zé)是：提出評(píng)價(jià)工作原則，選擇評(píng)價(jià)項(xiàng)目（專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目），確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，跟蹤督促評(píng)價(jià)工作，初審評(píng)價(jià)報(bào)告，向市人大常委會(huì)或主任會(huì)議報(bào)告評(píng)價(jià)情況，根據(jù)市人大常委會(huì)和主任會(huì)議的要求，督促評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

2.財(cái)政部門。協(xié)助評(píng)價(jià)工作。提供專項(xiàng)資金和項(xiàng)目清單、預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等信息。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)整改工作，完善專項(xiàng)資金管理政策，調(diào)整預(yù)算安排。

3.資金管理（使用）部門。根據(jù)評(píng)價(jià)工作需求，提供政策依據(jù)、項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)務(wù)核算資料等信息，配合評(píng)價(jià)工作；按要求整改問(wèn)題。

4.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。根據(jù)委托協(xié)議，獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，向市人大常委會(huì)提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）工作流程

1.?選定評(píng)價(jià)對(duì)象。市人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)財(cái)政部門提供的項(xiàng)目信息，選擇有代表性的專項(xiàng)資金或政府投資項(xiàng)目，報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

2.?確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。市人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇中介機(jī)構(gòu)(列入政府采購(gòu)范圍的)，簽訂委托評(píng)價(jià)協(xié)議，確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

3.?歸集評(píng)價(jià)信息。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托協(xié)議開(kāi)展調(diào)研，歸集評(píng)價(jià)信息；財(cái)政部門提供財(cái)政專項(xiàng)資金信息，包括預(yù)算安排和資金支付情況；項(xiàng)目實(shí)施單位提供項(xiàng)目實(shí)施情況和財(cái)務(wù)信息。

4.?設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市人大財(cái)經(jīng)委牽頭，組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、專家和資金使用單位負(fù)責(zé)人，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確定指標(biāo)及權(quán)重。

5.?實(shí)施評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作后完成，向市人大財(cái)經(jīng)委提交評(píng)價(jià)工作報(bào)告。

6.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。市人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)聽(tīng)取和審議評(píng)價(jià)結(jié)果，提出整改意見(jiàn)，并向市政府反饋。市人大財(cái)經(jīng)委督促市政府和有關(guān)部門落實(shí)整改措施。

三、取得實(shí)效

2016年至2017年，XX市人大常委會(huì)完成了“金品小區(qū)保障性住房建設(shè)”“2014-2015科技創(chuàng)新支出”“2014-2015食品藥品和產(chǎn)品抽檢專項(xiàng)資金”“迎賓大道入城口景觀改造”“2016年度金融業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金”“體彩公益金二次分配”等6個(gè)項(xiàng)目的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。2018年，“石門農(nóng)墾場(chǎng)職工解困房建設(shè)”“市區(qū)三江六岸亮化”“農(nóng)村生活污水治理”“居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”等4個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)正在進(jìn)行中。

XX市人大常委會(huì)探索政府財(cái)政支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得了較好的成效。

（一）直接效果：推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，提升了人大預(yù)算監(jiān)督的有效性。

第三方評(píng)價(jià)，使預(yù)算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，提高了預(yù)算監(jiān)督的有效性。2016年評(píng)價(jià)的三個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)了“金品小區(qū)保障房建設(shè)”存在建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、準(zhǔn)入審核力度不夠、公共租賃房退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，“科技創(chuàng)新支出”存在缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)、科技創(chuàng)新資金安排的統(tǒng)籌性不充分等問(wèn)題，“食品藥品和產(chǎn)品抽檢專項(xiàng)資金”存在績(jī)效目標(biāo)不明確、有關(guān)部門職責(zé)不夠明確餐飲環(huán)節(jié)抽檢薄弱等問(wèn)題。2017年評(píng)價(jià)的三個(gè)項(xiàng)目，“迎賓大道入城口景觀改造”存在一些子項(xiàng)目審批程序不到位、無(wú)預(yù)算先列支、綠化工程反季節(jié)施工等問(wèn)題，“體彩公益金二次分配”存在目標(biāo)不明確、制度不健全、資金使用率低、考核力度不夠等問(wèn)題，“金融扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目”的子項(xiàng)目“對(duì)商業(yè)銀行的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策”沒(méi)有法律依據(jù)、績(jī)效差、獎(jiǎng)金發(fā)放不規(guī)范等問(wèn)題。根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)要求市政府及有關(guān)部門整改，并報(bào)告整改結(jié)果。市政府及相關(guān)部門都進(jìn)行了認(rèn)真的整改，市政府取消了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年500萬(wàn)左右的獎(jiǎng)金預(yù)算不再安排；市體育局修訂了體彩公益金資金分成管理辦法，成立了財(cái)務(wù)核算分中心，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金支出，引來(lái)許多單位前來(lái)取經(jīng)；市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門都根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，完善相關(guān)政策。

（二）延伸效果：推動(dòng)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作由政府主導(dǎo)向人大主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，提升了財(cái)政支出績(jī)效管理的規(guī)范性。

XX市人大引入財(cái)政支出第三方評(píng)價(jià)，引起政府和有關(guān)部門的重視和支持。市政府根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求有關(guān)部門舉一反三，對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，優(yōu)化支出政策，把績(jī)效考核作為資金安排的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理。市財(cái)政局加強(qiáng)了績(jī)效管理處的力量配備，加大了績(jī)效管理的工作力度。各部門、各單位更加重視資金使用績(jī)效管理。2018年四個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)尚未完成，有關(guān)部門就積極主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，想方設(shè)法提高資金管理水平，提高資金使用績(jī)效。

（三）間接效果：推動(dòng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性。

第5篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

在糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，涉及的四個(gè)維度指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中對(duì)總體目標(biāo)作用各不相同，各指標(biāo)權(quán)重大小直接影響評(píng)價(jià)效果，本研究采用層次法（AHP）確定各維度指標(biāo)的權(quán)重，使糧食直補(bǔ)資金評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、有效。

1.1各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算針對(duì)糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)知名專家打分，構(gòu)建兩個(gè)層次五個(gè)判斷矩陣。再計(jì)算各個(gè)指標(biāo)一致性比率并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)后計(jì)算出特征向量，即為績(jī)效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重。（1）一級(jí)指標(biāo)（A-B）判斷矩陣（2）財(cái)務(wù)維度指標(biāo)（B1-C14）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.027＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。（3）顧客維度（B2-C23）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。（4）內(nèi)部流程維度（B3-C33）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.052＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。（5）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度（B4-C43）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.037＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。據(jù)此可得到糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重如表7所示。

1.2模糊綜合評(píng)價(jià)由于糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)量綱不同，且很多指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全量化，只能通過(guò)主觀判斷評(píng)價(jià)，所以各指標(biāo)無(wú)法直接加總求和。這需要利用模糊綜合評(píng)價(jià)法把主觀判斷指標(biāo)合理的量化，從而使各指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，便于加總計(jì)算。首先要構(gòu)建各因素集合U、各因素評(píng)語(yǔ)集合P及各因素權(quán)重集合W，然后進(jìn)行各級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，得出各層次判斷矩陣。

2糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究——以河南省為例

2.1河南省糧食直補(bǔ)資金執(zhí)行情況河南省糧食直補(bǔ)資金來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，2011年前基金來(lái)源于中央和地方財(cái)政，2011年后國(guó)家取消糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金配套，基金完全由中央撥付。河南省財(cái)政廳每年都制定《農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)兌現(xiàn)方案》，具體部署當(dāng)年糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放工作。2014年全省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金107.5億元，補(bǔ)貼糧農(nóng)29.54萬(wàn)戶，比上年增加0.55萬(wàn)元。在2014年的糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的過(guò)程中，切實(shí)做到“四到戶”和“七不準(zhǔn)”，沒(méi)有出現(xiàn)挪用、擠占、侵吞現(xiàn)象。

2.2河南省糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)筆者向10位專家發(fā)放了河南省糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)表，這10位專家由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、財(cái)政系統(tǒng)多年從事糧食直補(bǔ)資金管理的工作人員、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金的干部組成。對(duì)專家們打分結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

2.3綜合模糊評(píng)價(jià)（1）構(gòu)建因素集根據(jù)前面建立的糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建相應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)因素集。糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中一級(jí)指標(biāo)因素集為：集合U=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度U4｝。二級(jí)指標(biāo)因素集分別為：財(cái)務(wù)維度U1=｛資金增長(zhǎng)率U11；資金使用率U12；資金使用違紀(jì)率U13；資金農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)率U14｝；顧客維度U2=｛糧食增產(chǎn)率U21；糧農(nóng)收入增長(zhǎng)率U22；糧農(nóng)滿意度U23｝；內(nèi)部流程維度U3=｛管理制度制定和執(zhí)行情況U31；管理隊(duì)伍合理化U32；工作流程效率U33｝；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度U4=｛工作人員滿意度U41；員工培訓(xùn)情況U42；信息化程度U43｝。（2）建立評(píng)語(yǔ)集合綜合考慮各種評(píng)語(yǔ)集合等級(jí)的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本研究需要，糧食直補(bǔ)資金評(píng)語(yǔ)集合為四個(gè)等級(jí)，即P=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度U4｝=｛優(yōu)秀；良好；一般；較差｝。（3）建立權(quán)重集合根據(jù)前面各指標(biāo)權(quán)重賦值建立權(quán)重集合為：一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集合：W=（0.3，0.53，0.1，0.07）；二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.27，0.15，0.18，0.4）；二級(jí)指標(biāo)顧客維度權(quán)重集合：W=（0.25，0.5，0.25）;二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.32，0.2，0.48）;二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.42，0.31，0.27）（4）模糊綜合評(píng)價(jià)根據(jù)專家評(píng)分結(jié)果，分別計(jì)算各主要觀測(cè)點(diǎn)隸屬度。一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B=（0.143，0.334，0.384.0.139）;財(cái)務(wù)維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B1=（0.117，0.221，0.29，0.372）；顧客維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B2=（0.32，0.121，0.41，0.125）；內(nèi)部流程維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B3=（0.082，0.282，0.469，0.167）；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B4=（0.2，0.438，0.262，0.1）（5）實(shí)證研究結(jié)果通過(guò)已構(gòu)建的基于平衡計(jì)分卡的糧食直補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)河南省實(shí)證分析，并進(jìn)行了多層次模糊綜合評(píng)價(jià)，最終評(píng)定該省糧食直補(bǔ)資金績(jī)效狀況為“一般”。在逐級(jí)分析各指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)可以看到，河南省糧食直補(bǔ)資金僅學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度為“良好”，顧客維度和內(nèi)部流程兩個(gè)維度均為“一般”，而財(cái)務(wù)維度等級(jí)卻為“較差”。這也基本符合筆者在調(diào)研中狀況，也充分說(shuō)明河南省糧食直補(bǔ)資金使用過(guò)程中還需加大對(duì)直補(bǔ)資金的管理力度、優(yōu)化部門工作流程、提高工作效率。

3結(jié)論

第6篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià) 產(chǎn)業(yè)集群 績(jī)效三重評(píng)價(jià)模型

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，設(shè)置面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式的引進(jìn)、實(shí)施和控制都具有十分重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)集設(shè)計(jì)

以整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)為著眼點(diǎn)，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過(guò)建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會(huì)與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，在整個(gè)社會(huì)內(nèi)部建立生產(chǎn)與消費(fèi)的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。從文獻(xiàn)綜述和梳理的研究結(jié)果來(lái)看，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括：環(huán)境影響最終指標(biāo)、企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、企業(yè)清潔生產(chǎn)、資源消耗率、資源和能源屬性、生產(chǎn)過(guò)程屬性、銷售和消費(fèi)屬性、潛在環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、排放物和廢棄物指標(biāo)、裝回收利用率、退貨利用率、環(huán)保投資率、清潔燃料使用率、廢棄物處理率等等。

根據(jù)相關(guān)研究的文獻(xiàn)查閱和對(duì)湖南省目標(biāo)企業(yè)的把握，我們大致可以用經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效三個(gè)層面的因素作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行整合評(píng)價(jià)。在此，我們構(gòu)建出了一個(gè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其具體內(nèi)容主要包括：原材料耗費(fèi)層面、財(cái)務(wù)層面、員工層面、工藝流程層面、技術(shù)創(chuàng)新層面、外部環(huán)境改善層面、顧客層面和社會(huì)形象層面。為了進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)證分析，我們采用魚骨圖探討的方法設(shè)計(jì)出了產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系。具體內(nèi)容見(jiàn)表1所示。

通過(guò)分析可以看出，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，需要考慮到以經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效三重目標(biāo)的共贏作為評(píng)價(jià)的總目標(biāo)。這種評(píng)估模式的多重目標(biāo)性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集群的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將涉及多個(gè)層面的內(nèi)容，指標(biāo)既有定量指標(biāo)，又包含定性指標(biāo)，無(wú)法將兩者進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)加總得出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值。

據(jù)此我們引入模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)作為實(shí)證研究的數(shù)據(jù)工具，將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有效地置放在同一個(gè)體系內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并有效模糊不同性質(zhì)指標(biāo)之間的界限。通過(guò)模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法，我們可以將表1中所構(gòu)建的三級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行模糊綜合評(píng)判以量化指標(biāo)實(shí)測(cè)值，然后結(jié)合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿尺度法對(duì)產(chǎn)業(yè)集群在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的綜合性經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行測(cè)定和排序。

二、產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

1、模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)引入了模糊數(shù)學(xué)中“隸屬度”的概念，用隸屬函數(shù)對(duì)具有模糊性的指標(biāo)進(jìn)行處理，評(píng)價(jià)過(guò)程分為兩個(gè)步驟：第一步驟，對(duì)每個(gè)方案單獨(dú)做模糊綜合評(píng)判，包括確定因素集、建立評(píng)語(yǔ)集、單因素模糊評(píng)價(jià)、模糊綜合評(píng)價(jià)；第二步驟，利用第一步模糊綜合評(píng)判的結(jié)果，用適當(dāng)?shù)姆椒ń?jīng)過(guò)篩選，確定最優(yōu)方案。模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)的具體過(guò)程可以簡(jiǎn)單闡述如下。

（1）確定因素集。因素集為各種指標(biāo)的集合，即A={A1，A2，A3}，這里A1={A11，A12，A13，A14，A15}，A2={A21，A22，A23，A24，A25，A26，A27，A28}，A3={A31，A32，A33，A34，A35}。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。反映企業(yè)績(jī)效的各項(xiàng)指標(biāo)都有不同的量綱，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。借用模糊數(shù)學(xué)中有關(guān)隸屬函數(shù)的思路，可構(gòu)造下列無(wú)量綱化處理函數(shù)：

yij=■■xij？燮x？琢j1（xij？叟x？琢j）

其中xij、yij分別為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象j指標(biāo)的原始值與評(píng)價(jià)值；x？琢j為該指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，？琢為指標(biāo)性質(zhì)參數(shù)；當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為正指標(biāo)時(shí)，？琢取1，當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為逆指標(biāo)時(shí)，？琢取-1；當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為適度指標(biāo)時(shí)，若有x？琢j？燮x？琢j時(shí)，？琢取-1，若有xij？燮x？琢j時(shí)，？琢取1。

（3）給定各指標(biāo)層權(quán)重。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有明顯的層次性，可采用層次分析法或由專家確定各指標(biāo)層的權(quán)重值，見(jiàn)表2。Ai對(duì)A的權(quán)重為：W=（W1，W2，W3）；Aij對(duì)Ai的權(quán)重為：W1={W11，W12，W13，W14，W15}，W2={W21，W22，W23，W24，W25，W26，W27，W28}，W3={W31，W32，W33，W34，W35}。

（4）建立評(píng)價(jià)等級(jí)集。評(píng)價(jià)等級(jí)集是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果所組成的集合，即V=（V1，V2…，Vn）。這里，我們假定由十位專家組成評(píng)價(jià)小組，評(píng)價(jià)等級(jí)分為5級(jí)，即V=（很好，好，一般，差，很差）。

（5）確定隸屬關(guān)系，建立模糊評(píng)價(jià)矩陣。根據(jù)從A到V的一個(gè)模糊映射，可以確定一個(gè)模糊關(guān)系R，它可以表示為一個(gè)模糊矩陣：R=（rij―i=1，2，…n；j=1，2，…m），rij指標(biāo)稱為隸屬度，即第i個(gè)指標(biāo)隸屬于第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的程度。

（6）進(jìn)行模糊矩陣的運(yùn)算，得到模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為B=W?R。

2、湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

為了將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效三重評(píng)價(jià)模型應(yīng)用到評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中，我們選擇湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并邀請(qǐng)了高等院校教授、科研院所研究員、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、民營(yíng)企業(yè)業(yè)主、外資企業(yè)經(jīng)理等各類專家學(xué)者共20人，共同確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)比率，其具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

然后根據(jù)前文所述模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)的計(jì)算方法，可以計(jì)算得出模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：B=（0.0125，0.3481，0.3710，

0.2683，0），若將評(píng)價(jià)集中各等級(jí)量化為V=（2，1，0，-1，-2），則循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效評(píng)價(jià)的整合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

V?B=（2 1 0 -1 -2）0.01250.34810.37100.2683 0=0.1048。

由于評(píng)價(jià)集的等級(jí)量化即是與最初設(shè)定的評(píng)語(yǔ)集一一對(duì)應(yīng)的，即（2，1，0，-1，-2）=（很好，好，一般，差，很差），由于湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果均介于0和1之間，所以根據(jù)最大隸屬原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效評(píng)價(jià)的計(jì)算結(jié)果介于好與一般之間。

為了應(yīng)對(duì)資源短缺這一人類生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)污染源頭治理的以“3R”原則的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將逐漸取代末端污染治理的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)開(kāi)展的深入，企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也將發(fā)生巨大的改變，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)也將比以往任何時(shí)候都更為激烈。在這樣的發(fā)展范式的急劇變遷的背景下，企業(yè)的生存與發(fā)展必須以尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律為前提，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者需要而且必須越來(lái)越重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，也正因如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)也將逐漸進(jìn)入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，并占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。本文通過(guò)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為研究視角引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效三個(gè)方面著手，構(gòu)建出了符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)范式，闡述了該評(píng)價(jià)范式的實(shí)施途徑并以具體的案例分析對(duì)該評(píng)價(jià)范式進(jìn)行了定量化研究。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述研究，可以看出：一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究環(huán)境發(fā)生了變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)滲透到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宏觀評(píng)價(jià)環(huán)境和微觀評(píng)價(jià)環(huán)境中；另一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，不僅要包含財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)從多元評(píng)價(jià)主體角度出發(fā)。因此，構(gòu)建既立足過(guò)去，又面向未來(lái)，既包含對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)的考核，又包括對(duì)環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)有重要的戰(zhàn)略性意義。

（基金項(xiàng)目：本課題為劉小鳳主持的湖南省教育廳科研課題《湖南產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略模式研究》（14C0480）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 文小玲：基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（8）.

[2] 左紅英：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究[J].管理現(xiàn)代化，2005（1）.

[3] 劉霞：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].南京工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

第7篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞： 電子化設(shè)備采購(gòu)；TOPSIS；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）11-0062-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.13

近年來(lái)，電子化設(shè)備采購(gòu)在政府各部門支出中占有較大的比例，電子化設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理逐漸為政府各部門所重視和推廣，中國(guó)人民銀行也不例外。因此，做好電子化設(shè)備采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)人民銀行節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)辦公智能化有著重要的意義。

一、TOPSIS分析法簡(jiǎn)介[1]

（一）基本原理

TOPSIS分析法是（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution）的縮寫，即逼近于理想解的技術(shù)，它是一種多目標(biāo)決策方法。方法的基本思路是定義決策問(wèn)題的理想解和負(fù)理想解，然后在可行方案中找到一個(gè)方案，使其距理想解的距離最近，而距負(fù)理想解的距離最遠(yuǎn)。

理想解一般是設(shè)想最好的方案，它所對(duì)應(yīng)的各個(gè)屬性至少達(dá)到各個(gè)方案中的最好值；負(fù)理想解是假定最壞的方案，其對(duì)應(yīng)的各個(gè)屬性至少不優(yōu)于各個(gè)方案中的最劣值。方案排隊(duì)的決策規(guī)則，是把實(shí)際可行解和理想解與負(fù)理想解作比較，若某個(gè)可行解最靠近理想解，同時(shí)又最遠(yuǎn)離負(fù)理想解，則此解是方案集的滿意解。

（二）距離的測(cè)度[2]

設(shè)決策問(wèn)題有m個(gè)目標(biāo)fj（j=1，2，…，m），n個(gè)可行解Zi=（Zi1，Zi2，…，Zim）；并設(shè)該問(wèn)題的規(guī)范化加權(quán)目標(biāo)的理想解是Z+，其中Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■，那么用歐幾里得范數(shù)作為距離的測(cè)度，則從任意可行解到的距離為：

S■■=■ （i=1，2，…，n） （1）

式 （1）中，Z■為第j個(gè)目標(biāo)對(duì)第i個(gè)方案（解）的規(guī)范化加權(quán)值。同理，設(shè)Z-=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■為問(wèn)題的規(guī)范化加權(quán)目標(biāo)的負(fù)理想解，則任意可行解到負(fù)理想解之間的距離為：

S■■=■（i=1，2，…，n） （2）

那么，某一可行解對(duì)于理想解的相對(duì)接近度定義為：

C■=■（0≤C■≤1，i=1，2，…，n） （3）

于是，若Zi是理想解，則相應(yīng)的C■=1；若Zi是負(fù)理想解，則相應(yīng)的C■=0。Zi愈靠近理想解，C■愈接近于1；反之，Zi愈接近負(fù)理想解，C■愈接近于0。那么，可以對(duì)C■進(jìn)行排隊(duì)，以求出滿意解。

（三）TOPSIS法計(jì)算步驟

第一步：設(shè)某一決策問(wèn)題的決策矩陣為A，由可以構(gòu)成規(guī)范化的決策矩陣Z′，其元素為Z■■，且有：

Z■■=■（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m） （4）

式（4）中，fij由決策矩陣A給出。

A=■ （5）

第二步：構(gòu)造規(guī)范化的加權(quán)決策矩陣Z，其元素Zij

Zij =Wj Z′ij （i=1，…，n；j =1，…，m） （6）

Wj為第j個(gè)目標(biāo)的權(quán)。

第三步：確定理想解和負(fù)理想解。如果加權(quán)決策矩陣Z中元素Zij值越大表示方案越好，則：

Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■） =maxZ■|j=1，2，…，m （7）

Z■=（Z■■，Z■■，…，Z■■） =minZ■|j=1，2，…，m （8）

第四步：計(jì)算每個(gè)方案到理想點(diǎn)的距離S■■和到負(fù)理想點(diǎn)的距離S■■。

第五步：按式（3）計(jì)算Ci，并按每個(gè)方案的相對(duì)接近度Ci的大小排序，找出滿意解。

在諸多的評(píng)價(jià)方法中，TOPSIS分析法對(duì)原始數(shù)據(jù)的信息利用最為充分，其結(jié)果能精確的反映各評(píng)價(jià)方案之間的差距。同時(shí)，TOPSIS分析法對(duì)數(shù)據(jù)分布及樣本含量，指標(biāo)多少?zèng)]有嚴(yán)格的限制，數(shù)據(jù)計(jì)算亦簡(jiǎn)單易行。TOPSIS不僅適合小樣本資料，也適用于多評(píng)價(jià)對(duì)象、多指標(biāo)的大樣本資料。利用TOPSIS分析法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可得出良好的可比性評(píng)價(jià)排序結(jié)果。

二、人民銀行電子化設(shè)備采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

為了更好的反映中國(guó)人民銀行電子化設(shè)備采購(gòu)管理的績(jī)效狀況，合理評(píng)價(jià)采購(gòu)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，本文從需求管理合理性、組織實(shí)施規(guī)范性、采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性、采購(gòu)效率性、采購(gòu)效果性和驗(yàn)收、維保充分性6個(gè)維度設(shè)置了42個(gè)指標(biāo)，據(jù)以評(píng)價(jià)中國(guó)人民銀行的電子化設(shè)備采購(gòu)績(jī)效情況（見(jiàn)圖1）。

在圖1中，需求管理合理性主要考察的是采購(gòu)管理工作的內(nèi)部控制情況和制度要求；組織實(shí)施規(guī)范性具體明確采購(gòu)環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)制度的要求；采購(gòu)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性、采購(gòu)效率性和采購(gòu)效果性屬于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)的是人民銀行進(jìn)行電子化設(shè)備采購(gòu)時(shí)對(duì)人財(cái)物資源的分配利用、采購(gòu)效率及設(shè)備使用滿意度等方面的情況；維保充分性主要反映售后驗(yàn)收、維保和服務(wù)的效果。

三、TOPSIS分析法在人民銀行電子化設(shè)備采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用

（一）指標(biāo)賦值

結(jié)合人民銀行某分支機(jī)構(gòu)電子化設(shè)備采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目收集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料，指標(biāo)體系中能夠依據(jù)數(shù)據(jù)資料計(jì)算的指標(biāo)直接進(jìn)行數(shù)理計(jì)算后賦值。若不能直接進(jìn)行計(jì)算的指標(biāo)則采用專家賦值法，邀請(qǐng)一定人數(shù)的專家組成評(píng)價(jià)小組，依據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各自獨(dú)立對(duì)該類指標(biāo)進(jìn)行打分，出現(xiàn)差異比較大的情況時(shí)，集合專家商量后再次進(jìn)行評(píng)價(jià)，直至所有專家的評(píng)分都趨于一致為止，最后即以該評(píng)分作為指標(biāo)賦值（見(jiàn)表1）。

（二）轉(zhuǎn)化指標(biāo)值

在原始數(shù)據(jù)指標(biāo)中，一般情況下，像計(jì)劃外采購(gòu)比率、采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整比率、庫(kù)存率、采購(gòu)?fù)对V率、平均采購(gòu)項(xiàng)目周期等指標(biāo)的數(shù)值越低越好，這樣的指標(biāo)稱為低優(yōu)指標(biāo)；其它指標(biāo)則數(shù)值越高越好，稱為高優(yōu)指標(biāo)。低優(yōu)指標(biāo)可轉(zhuǎn)化成高優(yōu)指標(biāo)，方法為是絕對(duì)數(shù)的低優(yōu)指標(biāo)x可使用倒數(shù)法100/x，是相對(duì)數(shù)的低優(yōu)指標(biāo)可使用差值法1-x。本文中的計(jì)劃外采購(gòu)比率、采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整比率、庫(kù)存率、采購(gòu)?fù)对V率采用差值法轉(zhuǎn)化，平均采購(gòu)項(xiàng)目周期采用倒數(shù)法轉(zhuǎn)化（見(jiàn)表2）。

（三）歸一化矩陣值

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，利用式（4）進(jìn)行歸一化處理，得歸一化矩陣值（見(jiàn)表3）。

（四）選取最優(yōu)方案和最劣方案

由式（7）、式（8）得最優(yōu)方案和最劣方案：

Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■=（0.587，0.585，0.588，0.581，

0.577，0.577，0.592，0.584，…） （9）

Z-=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■=（0.569，0.567，0.562，0.575，

0.577，0.577，0.561，0.571，…） （10）

（五）計(jì)算各年度到最優(yōu)方案的距離S■■和到最劣方案的距離S■■

由式（1）、式（2）及式（9）和（10）計(jì)算各年度的距離S■■和S■■，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

（六）計(jì)算各年度的相對(duì)接近度Ci并排序

根據(jù)表2數(shù)據(jù)及式（3）計(jì)算各年度的相對(duì)接近度并進(jìn)行排序（見(jiàn)表5）。

由表5可知，某分支機(jī)構(gòu)在關(guān)注電子化設(shè)備采購(gòu)管理合規(guī)性審計(jì)的同時(shí)，圍繞績(jī)效審計(jì)“物有所值”的目標(biāo)，2013年的電子化設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理情況最好，其電子化設(shè)備采購(gòu)工作通過(guò)有效地組織實(shí)施和嚴(yán)格規(guī)范地采購(gòu)程序，采購(gòu)資金節(jié)約率高，采購(gòu)驗(yàn)收及時(shí)，售后維保和服務(wù)效果較好，采購(gòu)管理工作取得較好的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。這與該分支機(jī)構(gòu)2013年的電子化設(shè)備采購(gòu)管理績(jī)效實(shí)際情況基本吻合。

為了深入發(fā)掘影響該分支機(jī)構(gòu)在近三年電子化設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理的原因，根據(jù)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目和所設(shè)置的指標(biāo)體系，有針對(duì)性的對(duì)該分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)主要問(wèn)題和關(guān)鍵事項(xiàng)對(duì)該分支機(jī)構(gòu)電子化設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理產(chǎn)生了一定的影響：

1.需求管理合理性方面。一是該分支機(jī)構(gòu)電子化設(shè)備采購(gòu)管理的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，如采購(gòu)相關(guān)制度未建立、采購(gòu)相關(guān)制度制定不及時(shí)、采購(gòu)相關(guān)制度內(nèi)容有待完善。二是采購(gòu)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算資金不協(xié)調(diào)，容易造成電子化設(shè)備采購(gòu)在下半年的“集中進(jìn)行”或無(wú)法追加采購(gòu)的現(xiàn)象。此外，年末財(cái)務(wù)指標(biāo)雖增加，但已經(jīng)過(guò)了上級(jí)行增加采購(gòu)的期限，無(wú)法追加采購(gòu)，也給電子化設(shè)備采購(gòu)帶來(lái)一定的影響。

2.組織實(shí)施規(guī)范性方面。主要是采購(gòu)程序管理不夠規(guī)范，如電子化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目操作不規(guī)范、采購(gòu)評(píng)標(biāo)操作不夠規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程審核不嚴(yán)、合同管理有待加強(qiáng)等。

3.采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面。一是采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，影響使用效果。采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際采購(gòu)存在差異，形成采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，出現(xiàn)實(shí)際采購(gòu)的產(chǎn)品因業(yè)務(wù)情況發(fā)生變化而不需使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。二是采購(gòu)人員專業(yè)局限性難以滿足電子化設(shè)備采購(gòu)的需要。目前該分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)與電子化設(shè)備采購(gòu)的要求尚有一定差距，難以滿足既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，需要熟悉、了解電子化設(shè)備的相關(guān)性能，在一定程度上影響了電子化設(shè)備采購(gòu)工作的質(zhì)量。三是可供選擇的供應(yīng)商少，供應(yīng)商缺乏有效管理標(biāo)準(zhǔn)和程序。在供應(yīng)商的選擇、認(rèn)定、考核和監(jiān)督等方面也缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，給采購(gòu)工作帶來(lái)難度。四是未建立電子化設(shè)備采購(gòu)資金效益評(píng)價(jià)體系，采購(gòu)效果不易確定。在組織實(shí)施電子化設(shè)備采購(gòu)時(shí)，大多注重采購(gòu)的過(guò)程和結(jié)果，無(wú)法對(duì)采購(gòu)資金使用的效益評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，造成采購(gòu)實(shí)施效果不易確定。

四、啟示與建議

（一）不斷完善采購(gòu)程序，提高采購(gòu)工作整體水平

按照分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)成本控制，理順相關(guān)部門的職責(zé)分工、崗位職責(zé)、操作規(guī)程和工作流程，形成分工明確、程序合理和協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，避免相互依賴、相互推諉的情況。進(jìn)一步完善采購(gòu)文本標(biāo)準(zhǔn)化、格式統(tǒng)一化管理，針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)涉及的采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、驗(yàn)收材料等，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化模板，防范遺漏、錯(cuò)漏等常規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)電子化設(shè)備采購(gòu)管理程序化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高資金使用效率。

（二）科學(xué)合理制定計(jì)劃，有效提高采購(gòu)效率性

年初采購(gòu)計(jì)劃結(jié)合以往年度的財(cái)務(wù)預(yù)算制定，在合理估計(jì)本年度財(cái)務(wù)預(yù)算額度基礎(chǔ)上盡可能縮小采購(gòu)計(jì)劃與資金額度的差距。年中應(yīng)根據(jù)批復(fù)的財(cái)務(wù)預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)預(yù)算外計(jì)劃及時(shí)調(diào)減或向上級(jí)行申請(qǐng)追加資金，對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，以保證采購(gòu)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)匹配。其次實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式，對(duì)金額較大的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)，對(duì)于采購(gòu)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目可以靈活選取采購(gòu)方式，可采取協(xié)議供貨采購(gòu)或分散采購(gòu)方式，縮短采購(gòu)時(shí)間、提高工作效率。

（三）加強(qiáng)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)采購(gòu)效果

一是開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，收集相關(guān)供應(yīng)商信息資料，進(jìn)一步擴(kuò)大供應(yīng)商邀請(qǐng)范圍，充實(shí)供應(yīng)商信息庫(kù)，增加可供選擇的范圍。二是建立科學(xué)的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，加大供應(yīng)商企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、人員能力等信息的掌握，對(duì)合格的供應(yīng)商實(shí)行實(shí)地考察制度，避免因供應(yīng)商提供虛假資料而入圍，減少采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行評(píng)級(jí)、分類管理，定期根據(jù)各類供應(yīng)商特點(diǎn)，就注冊(cè)資本金、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量管理體系等指標(biāo)進(jìn)行分值等級(jí)評(píng)估，優(yōu)先選用高級(jí)別供應(yīng)商。

（四）開(kāi)展電子化設(shè)備采購(gòu)后續(xù)評(píng)估工作，提高采購(gòu)工作的整體效果

采購(gòu)部門加強(qiáng)對(duì)電子化設(shè)備采購(gòu)后續(xù)使用情況跟蹤，進(jìn)行持續(xù)性動(dòng)態(tài)管理，采購(gòu)需求部門配合做好供應(yīng)商履約執(zhí)行情況反饋工作，定期進(jìn)行供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)，以提高采購(gòu)整體效果。同時(shí)，加強(qiáng)電子設(shè)備采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析，充分利用數(shù)據(jù)分析，從財(cái)務(wù)管理的角度提高電子設(shè)備采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)性，從科技管理的角度提高電子設(shè)備使用的效率性和效果性，構(gòu)建適合央行業(yè)務(wù)的電子化設(shè)備采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)而提高電子化設(shè)備采購(gòu)管理工作的績(jī)效性。

（五）著力建設(shè)一支高素質(zhì)的采購(gòu)專家隊(duì)伍

提高專業(yè)人員素質(zhì)的是提高采購(gòu)管理工作的根本，要做好電子化設(shè)備采購(gòu)管理工作，要著力建設(shè)一支高素質(zhì)的采購(gòu)專家隊(duì)伍：一是通過(guò)參加上級(jí)行培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課等方式加強(qiáng)采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理的培訓(xùn)，使采購(gòu)人員熟悉采購(gòu)流程，促進(jìn)采購(gòu)工作規(guī)范化和采購(gòu)質(zhì)量的提高[3]；二是促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)采購(gòu)工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法、體會(huì)等開(kāi)展交流溝通，對(duì)采購(gòu)模式內(nèi)容、重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合采購(gòu)典型案例進(jìn)行理論與實(shí)際相結(jié)合的研討，進(jìn)一步提高采購(gòu)人員工作水平?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]龔成剛，李妍.基于優(yōu)化TOPSIS法的湖北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（11）： 79-82.

第8篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 支農(nóng)項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)

目前，我市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目共有七大類，十六個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機(jī)、開(kāi)發(fā)等諸多方面，從支農(nóng)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)有公益性和基礎(chǔ)性兩個(gè)方向，投資額度從十幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等。分門別類地對(duì)所有支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，對(duì)加強(qiáng)支農(nóng)支出的監(jiān)管、節(jié)約財(cái)政支農(nóng)資金、提高支農(nóng)資金的使用效益將起著舉足輕重的作用。

一、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的越來(lái)越重視，市及其省以上財(cái)政對(duì)我市農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大，這對(duì)加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。由于多方原因，我市目前還沒(méi)有一套系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，部分支農(nóng)項(xiàng)目資金在分配上一直延用過(guò)去的“項(xiàng)目申報(bào)加領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”的方法，這種方法在某種程度上造成了財(cái)政資金使用部門和單位的剛性支出需求相脫節(jié)；由于沒(méi)有對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，致使支農(nóng)資金也難以做到合理分配。因此，規(guī)范完整的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核，有助于判定財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，從而調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高財(cái)政支農(nóng)資金的綜合使用效益。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)有利于強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理職能。目前我市財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)尚未全面啟動(dòng)，重預(yù)算分配輕支出管理、重資金撥付輕績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題仍然存在。隨著公共財(cái)政框架體系的逐步建立，我國(guó)財(cái)政將逐步由政府包辦型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，支農(nóng)資金管理的內(nèi)容由原來(lái)的資金分配，拓展到資金支出效果的監(jiān)督約束。由于財(cái)政支農(nóng)資金的使用最終都落實(shí)在具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)支出的基礎(chǔ)。通過(guò)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)支出管理的科學(xué)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)支出的管理職能。

（三）有利于強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金管理水平的重要手段，也是充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用的重要途徑。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用部門進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。同時(shí)，通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)，不但能找出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題及其原因，明確相關(guān)方責(zé)任，而且還有利于使財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用部門形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督和外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制，提高管好用好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性。

（四）有利于充分發(fā)揮財(cái)政在優(yōu)化資源配置中的作用。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目不僅體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接支持作用，而且是引導(dǎo)社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的作用，而且影響到全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和投入方向，從而關(guān)系到全社會(huì)的資源配置效率。通過(guò)建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，不僅可以提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目本身的績(jī)效，提高整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率，而且可以使財(cái)政支出更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而有利于優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。

二、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)既是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的特殊性決定了支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下主要問(wèn)題。

一是面廣量大，要求高。我市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、開(kāi)發(fā)等眾多項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都各有特點(diǎn)。目前還沒(méi)有建立一套完整的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在現(xiàn)有的部分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中也缺乏一定的科學(xué)性和合理性；有的項(xiàng)目周期長(zhǎng)，有的項(xiàng)目缺乏連續(xù)性；有些項(xiàng)目很難用量化的指標(biāo)去評(píng)價(jià)。

二是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境等方面的投入與完成結(jié)果存在時(shí)差，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也難以量化體現(xiàn)。而且政府追求的公共目標(biāo)是多元的，且在不斷變化之中，從支農(nóng)資金的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，其績(jī)效評(píng)價(jià)必需經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期。

三是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的績(jī)效評(píng)價(jià)難以量化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境等都是財(cái)政支農(nóng)資金扶持的重點(diǎn)。支農(nóng)的效益與工業(yè)等行業(yè)相比，比較難以用量化指標(biāo)體現(xiàn)。有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的部分考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息缺乏實(shí)踐支撐，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性及其應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)果等，這些指標(biāo)結(jié)果即使被具體量化，并得到有關(guān)部門的證明，在某種程度上也往往不具說(shuō)服力，缺乏公信力。

三、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理的對(duì)策與措施

（一）成立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。以強(qiáng)化資金監(jiān)管為核心，以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)價(jià)為抓手，制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成評(píng)價(jià)體系；制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃與實(shí)施方案，抓好落實(shí)；建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保資金安全，提高質(zhì)量與效益。

（二）制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分類指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置是否合理，將直接影響評(píng)價(jià)人員對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金經(jīng)濟(jì)性、效益性和社會(huì)性的反映和評(píng)判，正確設(shè)置和選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的難點(diǎn)，也是最重要的環(huán)節(jié)，是形成評(píng)價(jià)結(jié)論的關(guān)鍵。建議根據(jù)不同的項(xiàng)目類型制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到規(guī)定數(shù)額以上的項(xiàng)目才納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。同時(shí)，根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施評(píng)價(jià)，靈活處理，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性。

（三）循序漸進(jìn)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一是制訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作程序，選擇具有典型的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，先易后難，逐步探索。對(duì)民生項(xiàng)目、社會(huì)和農(nóng)民關(guān)注度較高的項(xiàng)目應(yīng)首先納入范圍。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行效果時(shí)，不僅要看其當(dāng)期效果，還要看其遠(yuǎn)期效果；不僅要看其效益，還要看其效率。二是先行試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作采取先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)，不能一下子全面鋪開(kāi)，否則可能事倍功半。三是逐步把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核單位的目標(biāo)管理內(nèi)容之一。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，達(dá)到以評(píng)促建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的效果。

（四）努力探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目總體目標(biāo)科學(xué)制定績(jī)效指標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在特殊性，某些項(xiàng)目初期投資大、見(jiàn)效慢，某些項(xiàng)目則是不具有經(jīng)濟(jì)效益，而具有巨大的社會(huì)效益。因此，在對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先必須經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、專家論證等確定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益這三個(gè)方面，然后分別從經(jīng)濟(jì)性、效益性、環(huán)境性、適當(dāng)性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等多個(gè)角度，把總體目標(biāo)分解為各部門層次的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣就可以保證績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性，避免出現(xiàn)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益而忽視社會(huì)、環(huán)境和長(zhǎng)期效益的片面的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)還要按能否量化分為定量目標(biāo)和定性目標(biāo)，采取不同的方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）逐步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家信息庫(kù)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要不斷完善項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目專家?guī)斓馁Y源作用，公平公正地開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作。同時(shí)還應(yīng)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息的收集入庫(kù)工作，及時(shí)修訂完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第9篇：績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：過(guò)程方法；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施績(jī)效；評(píng)價(jià)體系；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：TK01+8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-000-03

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)

目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，并取得了一定的實(shí)證成果。

1997年德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）提出了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益研究項(xiàng)目。研究組采用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，主要對(duì)德國(guó)、奧地利、瑞士三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題進(jìn)行研究分析。研究顯示：在對(duì)外出口方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明顯具有影響力，因此企業(yè)應(yīng)把積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為有效的出口戰(zhàn)略，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，德國(guó)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3%，其中資本的貢獻(xiàn)率占1.6%，勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率占0.2%，專利的貢獻(xiàn)率占0.1%，外國(guó)專利許可證（license）貢獻(xiàn)率占0.5%，標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)率占0.9%（僅次于資本的貢獻(xiàn)率）。該研究成果為德國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)化政策提供了重要依據(jù)，同時(shí)也在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。

1998年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法研究”項(xiàng)目，日本對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法是：“修改國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益”減去“修改國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用”，結(jié)果就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。其研究顯示：通過(guò)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提合理化建議，將日本的技術(shù)條件和要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。日本今后將進(jìn)一步對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意義及其經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題進(jìn)行研究。其研究?jī)?nèi)容包括：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的意義（定性、定量）及經(jīng)濟(jì)效益；公共標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)之經(jīng)濟(jì)效益的差異；新技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益研究等。

總體而言，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果方面，國(guó)際上已經(jīng)總結(jié)出許多規(guī)律性的理論。例如著名的卡柯特定律和卡柯特――松浦四郎公式，就是從品種簡(jiǎn)化、擴(kuò)大批量與降低成本的關(guān)系上闡明標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的規(guī)律。另外，古川光等人提出的“標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象涉及到的人越多，標(biāo)準(zhǔn)化的效果就越大”，也是標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果方面的一個(gè)規(guī)律。

（二）我國(guó)的研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是GB/T 3533.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià) 第1部分：原則和計(jì)算方法》和GB/T 3533.3-1984《評(píng)價(jià)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果 數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》兩項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系主要由以下四個(gè)指標(biāo)組成：標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益、標(biāo)準(zhǔn)化投資回報(bào)期、標(biāo)準(zhǔn)化投資受益率、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)。

以上四個(gè)指標(biāo)構(gòu)成了一組體系，從不同側(cè)面反映了標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效果。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益是從數(shù)量上表達(dá)了經(jīng)濟(jì)效果的大小，反映了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的絕對(duì)值，是一個(gè)凈收入的概念。而標(biāo)準(zhǔn)化投資受益率、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)則從比率的關(guān)系上表達(dá)經(jīng)濟(jì)效果的大小，反映了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的相對(duì)值。標(biāo)準(zhǔn)化投資回收期又從時(shí)間上反映了取得經(jīng)濟(jì)效果的速度。它們互相關(guān)聯(lián)又互相補(bǔ)充，四個(gè)指標(biāo)同時(shí)運(yùn)用，才能較全面地綜合反映出標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)然為了求取上述四個(gè)指標(biāo)，還需要一系列的各種費(fèi)用、節(jié)約、數(shù)量、成本等指標(biāo)――這也是標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)體系的組成部分。

（三）現(xiàn)有研究體系的不足

總體而言，國(guó)內(nèi)外的研究成果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)提供了一種可行的思路，但是將國(guó)內(nèi)外研究成果應(yīng)用于國(guó)內(nèi)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些問(wèn)題：

1.沒(méi)有考慮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的特色和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)原則上應(yīng)側(cè)重于考核節(jié)能減排的效果。

2.國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)效益的評(píng)價(jià)尚未開(kāi)展系統(tǒng)研究，并無(wú)成熟的社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法可以借鑒。

3.目前的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的效益做了一個(gè)預(yù)測(cè)，其主要指標(biāo)就是節(jié)電量（按標(biāo)煤統(tǒng)計(jì)）。這些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的績(jī)效到底如何，目前還沒(méi)有任何相關(guān)的實(shí)證研究。

二、過(guò)程方法的概念

針對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究成果應(yīng)用于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，建議綜合考慮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際，采用過(guò)程方法來(lái)研究節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)節(jié)能績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是必須完整地考慮節(jié)能全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的效果，即實(shí)施過(guò)程中從領(lǐng)導(dǎo)到員工、從策劃到實(shí)施、從檢查到改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)活動(dòng)的節(jié)能效果。因此，我們運(yùn)用過(guò)程方法明確地界定各個(gè)活動(dòng)，設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。

通過(guò)利用資源和實(shí)施管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸出所進(jìn)行的一組“活動(dòng)”， 并視之為一個(gè)過(guò)程。其中，活動(dòng)就是帶有目的之行為。它是構(gòu)成管理的主要因素，認(rèn)識(shí)到一個(gè)組織的管理就需要認(rèn)識(shí)它所有的活動(dòng)。因此，對(duì)開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工作，我們也需要認(rèn)識(shí)到它的各項(xiàng)活動(dòng)。但是，任何一項(xiàng)活動(dòng)，將其分解為“最小單元活動(dòng)”后問(wèn)題就會(huì)變得簡(jiǎn)單。組織在運(yùn)作，活動(dòng)在進(jìn)行，不管我們是否承認(rèn)這就是管理，而它在客觀上已經(jīng)存在了。因此，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系絕不是從零開(kāi)始。所以，識(shí)別組織已有的活動(dòng)，就必須從它的現(xiàn)狀開(kāi)始，沒(méi)有遺漏地列出所有的活動(dòng)，并分解到“最小活動(dòng)單元”，這就是指標(biāo)評(píng)價(jià)體系最為艱巨的工作。當(dāng)然，窮盡過(guò)程細(xì)節(jié)的結(jié)果便是百分之百再現(xiàn)客觀過(guò)程。但是過(guò)程過(guò)分簡(jiǎn)單可能影響對(duì)結(jié)果的控制，過(guò)程過(guò)于細(xì)化，又可能缺乏靈活性，成為負(fù)擔(dān)，因此要把握一個(gè)度。

任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)或一組活動(dòng)可視為一個(gè)過(guò)程。為使組織有效運(yùn)行，必須識(shí)別和管理許多相互關(guān)聯(lián)和相互作用的過(guò)程。通常一個(gè)過(guò)程的輸出將直接成為下一個(gè)過(guò)程的輸入。系統(tǒng)地識(shí)別和管理組織所應(yīng)用的過(guò)程，特別是這些過(guò)程之間的相互作用，稱為“過(guò)程方法”。過(guò)程方法的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)諸過(guò)程組成的系統(tǒng)中單個(gè)過(guò)程之間的聯(lián)系以及過(guò)程的組合和相互作用連續(xù)的控制。因此，通過(guò)運(yùn)用過(guò)程方法，我們可以將節(jié)能工作開(kāi)展的各個(gè)過(guò)程加以控制，并且細(xì)化到各項(xiàng)活動(dòng)，從而準(zhǔn)確地制定出指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

應(yīng)用“過(guò)程方法”原則――“活動(dòng)”決定輸出結(jié)果，以確保結(jié)果能滿足預(yù)期的要求，就必須有效地控制“活動(dòng)”。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作這個(gè)過(guò)程中，輸入是各項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，輸出是節(jié)能降耗效果。在應(yīng)用過(guò)程方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，要將上述“活動(dòng)”循環(huán)有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程的控制，并實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

三、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的分析

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃、有措施的貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、使用部門將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域中的過(guò)程。它是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、使用部門共同的任務(wù)，是標(biāo)準(zhǔn)化的目的。組織實(shí)施各類標(biāo)準(zhǔn)，是把科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果運(yùn)用到生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，這對(duì)提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平、提高企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)均具有極為重要的意義。標(biāo)準(zhǔn)也只有在實(shí)踐之后，才能取得制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的預(yù)期目的，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。因此，只有將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹到實(shí)踐中去，才能看到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的績(jī)效，才能去評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)能降耗過(guò)程見(jiàn)下圖，主要有設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、宣貫培訓(xùn)、情況摸底、策劃方案及方案實(shí)施五個(gè)分過(guò)程組成，最終輸出實(shí)施結(jié)果。

圖3-1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)能降耗過(guò)程

1.組織機(jī)構(gòu)：用能單位要開(kāi)展節(jié)能工作，首先必須要有相應(yīng)的工作人員，并做到責(zé)任到人。這些節(jié)能工作人員有主管節(jié)能的負(fù)責(zé)人、各級(jí)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)專職人員、主要耗能設(shè)備的操作人員等，這些節(jié)能工作人員必須達(dá)到相應(yīng)職稱并且在實(shí)踐中還要做到熟悉自己負(fù)責(zé)的工作。另外，還必須建立一個(gè)能源管理機(jī)構(gòu)，處理一切節(jié)能工作，正常開(kāi)展工作，因此要求能源管理機(jī)構(gòu)必須健全。節(jié)能機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備應(yīng)適應(yīng)本單位節(jié)能工作的需要。

2.宣貫培訓(xùn)：節(jié)能是世界性的重大課題，更是我國(guó)面臨的重大課題，關(guān)系我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，各企業(yè)必須根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)開(kāi)展節(jié)能工作，降低能耗，減少環(huán)境污染。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用多種形式，積極向員工、向社會(huì)宣傳國(guó)家的節(jié)能方針、政策和節(jié)能知識(shí)，讓大家意識(shí)到節(jié)能的重要性，提高自身的思想意識(shí)，從而能夠在日常的工作生活中做到節(jié)能。同時(shí)，必須對(duì)企業(yè)的節(jié)能工作人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)，使他們對(duì)自己所要負(fù)責(zé)的工作有所了解，掌握節(jié)能技術(shù)，并能順利完成自己的工作。

3.調(diào)研摸底：在開(kāi)展節(jié)能工作前，必須對(duì)企業(yè)原來(lái)的節(jié)能水平進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的摸底，以便能夠有針對(duì)性地開(kāi)展節(jié)能工作。情況摸底有很多內(nèi)容、很多方面，只要關(guān)于節(jié)能工作開(kāi)展的任何一個(gè)因素都是。但是，建立一個(gè)指標(biāo)體系不可能做到那么全面那么細(xì)致，只要把握好度就可以了。因此，選擇四個(gè)主要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有能源消耗水平、生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)這三個(gè)方面涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄并進(jìn)行分析。

4.策劃方案：要開(kāi)展好節(jié)能工作，除了具備人員、機(jī)構(gòu)等條件外，還必須具備一些工作制度、方案等，這樣才能在實(shí)施過(guò)程中有章可循、有法可依。企業(yè)開(kāi)展工作，有許多的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作規(guī)劃需要制定，主要有以下幾種：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，它包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家、地方、行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能規(guī)章制度，包括了能源消耗考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)能工作做得好的員工必須對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高大家的節(jié)能積極性，當(dāng)然，也要對(duì)在工作中表現(xiàn)差的員工進(jìn)行懲處。節(jié)能工作制度，有很多種，必須一一建立健全，這樣才能在所有的環(huán)節(jié)把工作做好，主要有能源計(jì)量器具管理制度、能源統(tǒng)計(jì)制度、能源審計(jì)制度等，建好了這些制度并能夠按照這些制度去實(shí)行的話，就能夠確保工作的順利開(kāi)展。最后，還應(yīng)根據(jù)之前摸底的情況，做一份節(jié)能工作規(guī)劃，按照規(guī)劃內(nèi)容，開(kāi)展節(jié)能工作。

5.方案實(shí)施：方案實(shí)施過(guò)程是指企業(yè)對(duì)之前所策劃制定的方案進(jìn)行實(shí)施，因此，它包括所有方案從開(kāi)始實(shí)施那刻起產(chǎn)生的績(jī)效。有規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作規(guī)劃、能源消耗考核和獎(jiǎng)懲制度、能源計(jì)量器具管理制度、能源統(tǒng)計(jì)制度、能源審計(jì)制度等的實(shí)施效果，還有生產(chǎn)成本指標(biāo)和技改投資指標(biāo)。

6.實(shí)施效果：最后，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后產(chǎn)生了一定的實(shí)施效果，即過(guò)程的輸出。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施輸出了能源消耗水平、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的四項(xiàng)指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益、標(biāo)準(zhǔn)化投資回收期、標(biāo)準(zhǔn)化投資收益率及標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)）、資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)氣、節(jié)水、回收資源）及減排效益（廢氣、廢水、廢渣）和節(jié)能環(huán)保意識(shí)。通過(guò)這幾項(xiàng)指標(biāo)，可以很直觀地評(píng)價(jià)出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來(lái)的效益。

四、基于過(guò)程方法建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)上述對(duì)過(guò)程方法及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的分析研究，識(shí)別了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的各項(xiàng)活動(dòng)，并設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，找出了各項(xiàng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)將這些指標(biāo)匯總起來(lái)建成下列的指標(biāo)體系：

表4-1 基于過(guò)程方法的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

五、對(duì)策與建議

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)有企業(yè)自我的評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證及政府評(píng)比。本文從這三個(gè)層面，分別提出不同的對(duì)策與建議。

（一）企業(yè)層面。在企業(yè)層面，對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)的收集是至關(guān)重要的一個(gè)因素。但是，目前企業(yè)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)還不是非常重視，由企業(yè)自身申報(bào)的數(shù)據(jù)可能不全面，甚至還存在虛報(bào)的成分。因此，應(yīng)采取辦法解決所面臨的情況。如：可以在不受企業(yè)控制的條件下，由政府或機(jī)構(gòu)采集企業(yè)的準(zhǔn)確信息。這樣，就能夠保證數(shù)據(jù)的正確性和完整性。

（二）機(jī)構(gòu)層面。在機(jī)構(gòu)層面，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行能源審計(jì)工作，并在對(duì)節(jié)能工作開(kāi)展審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的可提升空間還有多大。如：計(jì)算出各行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的提升空間有多大。因此，作為第三方機(jī)構(gòu)，不僅要盡自己的努力科學(xué)評(píng)價(jià)出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的績(jī)效，更重要的是要提出標(biāo)準(zhǔn)的可提升空間，為政府制修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。另外，第三方機(jī)構(gòu)還可以實(shí)行合同能源管理，為企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向企業(yè)提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等服務(wù)。這樣，其不僅能夠分享項(xiàng)目節(jié)能效益，而且還可以對(duì)企業(yè)節(jié)能工作做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）政府層面。在政府層面，要重視企業(yè)存在的問(wèn)題，如：其缺乏技術(shù)支持、缺乏資金等。政府要從政策上對(duì)企業(yè)給予幫扶。因此，為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，政府要進(jìn)行稅制改革（使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免等），采用補(bǔ)助金制定（對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助，減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)等），特別會(huì)計(jì)制度（在政府財(cái)政預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)）。另外，政府對(duì)于超過(guò)單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，要實(shí)行懲罰價(jià)格政策，并加大懲處的力度，以便能有效約束企業(yè)的節(jié)能行為。

參考文獻(xiàn)：

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