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縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

第1篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

情和受災(zāi)群眾救助需求要實(shí),實(shí)施災(zāi)民救助工作要實(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè),加快基層救災(zāi)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè),提高救災(zāi)應(yīng)急水平;做好冬春荒救助工作,確保災(zāi)民和困難群眾安全度荒;做好突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助,做好新災(zāi)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備和資金保障,做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作,切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活;做好綜合減災(zāi)工作,深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力;加大創(chuàng)建工作力度,努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

今年的救災(zāi)工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破,主要是三個(gè)方面創(chuàng)新:救災(zāi)款物管理制度上創(chuàng)新,災(zāi)害信息員獎(jiǎng)懲制度上創(chuàng)新,救災(zāi)宣傳手段上創(chuàng)新,通過(guò)建立新的救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度,形成救災(zāi)款物監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制;通過(guò)建立災(zāi)害信息員管理和獎(jiǎng)懲制度,規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè);通過(guò)強(qiáng)化救災(zāi)工作宣傳手段,提高救災(zāi)工作的社會(huì)影響力,推進(jìn)救災(zāi)工作上新的水平。

一、切實(shí)做好冬春災(zāi)民生活救助工作。認(rèn)真組織力量,深入扎實(shí)地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作,及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況,實(shí)行分類排隊(duì),建立災(zāi)民救助臺(tái)帳,制定切實(shí)可行的《冬春災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作方案》,完善《災(zāi)民救助卡》發(fā)放管理制度,按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地做好受災(zāi)困難群眾的生活救助,強(qiáng)化救災(zāi)物資監(jiān)管,接受群眾監(jiān)督。切實(shí)把冬春災(zāi)民生活救助的政策措施落到實(shí)處,確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃、不挨餓,有衣被、不受凍,有房住、避風(fēng)雨。同時(shí),加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和協(xié)調(diào)溝通,積極爭(zhēng)取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持;督促各縣(區(qū))落實(shí)地方政府的責(zé)任,加大救助資金投入,確保全市災(zāi)民和困難群眾安全度荒。

二、積極做好新災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救助工作。一是完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系。根據(jù)實(shí)際情況,修改完善市本級(jí)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》;督促指導(dǎo)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際修改完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》;加快推進(jìn)村(社區(qū))《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂工作,各縣區(qū)民政局要制定計(jì)劃措施,做出部署安排,加強(qiáng)組織指導(dǎo),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用,抓好檢查落實(shí),年內(nèi)全市所有村(社區(qū))都有符合自身實(shí)際的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。二是落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。一方面,從思想上要高度重視,根據(jù)各地不同災(zāi)情多發(fā)特點(diǎn),摸清救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種,科學(xué)做出儲(chǔ)備規(guī)劃,做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的具體安排,落實(shí)籌措救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需資金。另一方面,落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備,救災(zāi)物資按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu),根據(jù)救災(zāi)實(shí)際需求,主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式,形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。同時(shí),救災(zāi)物資發(fā)放按程序進(jìn)行公示,救災(zāi)款物按規(guī)定發(fā)放給災(zāi)民手中。今年4月底前,組織檢查縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,縣鄉(xiāng)級(jí)民政部門救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),冬春荒災(zāi)民生活救助情況,救災(zāi)資金預(yù)算和到位情況,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。完善市、縣(區(qū))二級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),快速、準(zhǔn)確做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作;加強(qiáng)與農(nóng)、林、水等有關(guān)涉災(zāi)部門會(huì)商,確保上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一;今年汛期到來(lái)前,市、縣(區(qū))要按照《災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,組織對(duì)災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)至少有一名熟悉業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員,確保災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。四是全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。及時(shí)制定災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案,一旦災(zāi)害發(fā)生,要作為當(dāng)前民政工作的重中之重,迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)值班制度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情,深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi),組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,扎實(shí)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作,妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。五是積極開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情平穩(wěn)后,在做好救災(zāi)工作的同時(shí),把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建上來(lái),制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案,落實(shí)籌措重建資金,落實(shí)具體工作責(zé)任和分工,按時(shí)按量保質(zhì)完成重建任務(wù),確保倒房群眾能夠盡快住進(jìn)新房。

第2篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

(一)目的

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展,保障人生財(cái)產(chǎn)安全,特制定本預(yù)案。

(二)工作原則

1、以防為主,防抗結(jié)合。樹(shù)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針,建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制,健全測(cè)、報(bào)、防、救信息網(wǎng)絡(luò),做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、有效控制。

2、快速靈活,經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段,在災(zāi)后第一時(shí)間,快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息,為政府及時(shí)實(shí)施救助提供依據(jù)。同時(shí),要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)安排,合理整合資源,降低減災(zāi)救災(zāi)成本,提高資源利用率。

3、分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé)。縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作,各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé),密切配合,確保救助工作順利開(kāi)展。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。

自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的,按照甘泉縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行,涉及重大動(dòng)物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

(一)組織機(jī)構(gòu)

縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作,由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價(jià)局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

(二)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn);及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范;提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn),參與救災(zāi)資金管理工作;負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情,負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作。

(三)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署,開(kāi)展日常工作:

1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃;籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系,及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)災(zāi)情請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3、在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期,組織安排人員值班;及時(shí)收集、核查災(zāi)情,并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。

5、及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。

(四)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

農(nóng)業(yè)局:及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn);指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范;提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn),參與資金管理工作。

水利局:承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作,在抗御特大洪水期間對(duì)水庫(kù)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度,負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

國(guó)土局:提出耕地保護(hù)措施,指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付,對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查,保證救災(zāi)款及時(shí)到位。

民政局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會(huì)或個(gè)人救助資金物資等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局:安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目;根據(jù)縣政府的指令啟動(dòng)《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。

氣象局:負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào),為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù);組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作;干旱嚴(yán)重時(shí),氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下,適時(shí)實(shí)施人工增雨。

公安局:負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序,確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

縣委宣傳部:會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

物價(jià)局:負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管工作;平抑市場(chǎng)價(jià)格;依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格等違法行為,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

供電局:負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作,以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。

三、預(yù)防、預(yù)警

(一)預(yù)警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息,水利局的水情、汛情信息,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

(二)信息采集

1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系,定期、不定期的會(huì)商;縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、采集內(nèi)容:氣溫、降水、光照等氣候條件,水文汛情等水文資料;農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍,農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積,農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度,農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失,已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。

(三)信息報(bào)送

1、實(shí)行逐級(jí)上報(bào),歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后,由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件,應(yīng)上報(bào)市人民政府。

2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報(bào)。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間,通過(guò)電話或直接報(bào)告等形式,向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報(bào)告災(zāi)害的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源,主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時(shí)難以掌握災(zāi)害詳情的,應(yīng)先報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊核查,3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息,定期逐級(jí)上報(bào),并向成員單位通報(bào)。

(四)災(zāi)情信息

縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán),不得自行。

(五)預(yù)警報(bào)告

出現(xiàn)下列情況之一時(shí),立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。

3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

(六)預(yù)防控制

1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織體系,落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選,增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。

3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必要的種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù),組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

4、適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員基層搶收已成熟的農(nóng)作物;對(duì)沒(méi)有成熟和來(lái)不及搶收的農(nóng)作物,因地制宜地采取措施防護(hù)。

風(fēng)暴災(zāi)害前,根據(jù)縣三防指揮部的部署,有關(guān)部門及時(shí)組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。

干旱嚴(yán)重時(shí),氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報(bào)后,農(nóng)業(yè)部門及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),立即動(dòng)員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

四、災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)

救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班,做好值班記錄,并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度,提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。

(一)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者,為一級(jí)響應(yīng)。

(1)縣政府啟動(dòng)《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)。

(2)全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上,或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。

(3)在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)各成員單位會(huì)議,部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作,并及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。

(2)密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài),及時(shí)提出救災(zāi)意見(jiàn)和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組,分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi),實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

(3)根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要,研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)。財(cái)政等有關(guān)部門,及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。

(4)必要時(shí)請(qǐng)求動(dòng)用縣級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子,調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

(5)對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施,疫情嚴(yán)重時(shí),按《甘泉縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

(6)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

(二)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者,為二級(jí)響應(yīng):

(1)全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上,或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。

(2)某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。

(3)在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持會(huì)商,部署救災(zāi)應(yīng)急工作,及時(shí)將情況報(bào)告縣政府和市農(nóng)牧局,并通報(bào)各成員單位。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要,派出救災(zāi)工作組或?qū)<抑笇?dǎo)組,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi),實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

(3)研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn),財(cái)政局等有關(guān)部門,及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

(4)根據(jù)災(zāi)區(qū)要求,請(qǐng)求動(dòng)用市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子,幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

(5)對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施,疫情嚴(yán)重時(shí),按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

(6)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

(三)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者,為三級(jí)響應(yīng):

(1)全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上,或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。

(2)某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。

(3)在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(一)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商,作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度,及時(shí)向縣政府、市農(nóng)牧局報(bào)告災(zāi)情,并通報(bào)有關(guān)部門。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求,派出專家指導(dǎo)組,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi),實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

(3)研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn),縣財(cái)政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

(4)根據(jù)災(zāi)區(qū)要求,調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。

(5)對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施,疫情嚴(yán)重時(shí),按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

(6)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

(四)應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí),救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。

五、后期處置

(一)善后處置

1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員,迅速深入災(zāi)區(qū),調(diào)查災(zāi)情,幫助受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理,及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。

3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍,對(duì)災(zāi)害造成的損失做出評(píng)估、核實(shí),寫出調(diào)查報(bào)告,上報(bào)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。

(二)協(xié)商救助

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,按照程序及時(shí)組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

六、應(yīng)急保障

(一)資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按縣財(cái)政局《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

(二)物資保障

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必要的種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

(三)信息保障

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息上下暢通,達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù),保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

(四)職責(zé)保障

農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制,各成員單位各司其職,各盡其責(zé),并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。

第3篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

(一)安徽應(yīng)急物流管理的成功經(jīng)驗(yàn)

1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系省本級(jí)共編制總體預(yù)案1部以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19部,市本級(jí)依據(jù)省預(yù)案編制本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案16部,應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范了應(yīng)急處置程序。發(fā)生自然災(zāi)害后,省、市、縣人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,有序組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作[3]。2.應(yīng)急物流資源保障力度不斷加強(qiáng)(1)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障安徽省制定了《安徽省省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理暫行辦法》,明確了省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏方式、采購(gòu)計(jì)劃和應(yīng)急購(gòu)置計(jì)劃的制定主體、物資核查流程、管理經(jīng)費(fèi)的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資,除代儲(chǔ)的救災(zāi)帳篷外,以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點(diǎn)[2]。(2)人力資源保障在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,安徽近幾年一直堅(jiān)持“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則,已基本建成以公安隊(duì)伍為骨干力量,以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量,以駐皖、武警部隊(duì)為突擊力量,以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。在人才培養(yǎng)方面,安徽注重與省內(nèi)高校合作,對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)人員定期開(kāi)展理論知識(shí)培訓(xùn);抓住“11.9”消防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)機(jī),組織相關(guān)應(yīng)急管理部門開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)、地震逃生、礦難救援等應(yīng)急演練活動(dòng);同時(shí)規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。3.初步搭建了應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺(tái)安徽是全國(guó)第一家成立省級(jí)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的省份。安徽省社會(huì)應(yīng)急中心作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)安徽省社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的組建和運(yùn)行。應(yīng)急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術(shù),不僅在自然災(zāi)害發(fā)生的前中后期,通過(guò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng),對(duì)災(zāi)區(qū)提供全天候?yàn)?zāi)情信息提醒服務(wù);在日常運(yùn)營(yíng)階段,應(yīng)急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務(wù)企業(yè),可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個(gè)人、車輛等提供安全警報(bào),向社會(huì)各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務(wù)[4]。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災(zāi)害類型、居民人口數(shù)量和分布等情況,合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以及各類專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,形成較完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。其中合肥儲(chǔ)備庫(kù)屬于中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),可應(yīng)對(duì)汶川大地震等災(zāi)難性自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面,安徽已逐步完善其自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。但在操作層面,還存在不少短板,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(二)安徽應(yīng)急物流管理中存在的問(wèn)題

1.應(yīng)急物流管理的法律支持機(jī)制尚不健全目前,安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章,但對(duì)具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域,還沒(méi)有完善的分類操作指導(dǎo)性文件。在處理突發(fā)事件時(shí),現(xiàn)有應(yīng)急管理體系運(yùn)行仍以行政命令為主要手段,缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對(duì)于自然災(zāi)害下多源頭救災(zāi)物資管理、應(yīng)急通道建設(shè)、臨時(shí)救助站建設(shè)等方面還沒(méi)有完善的法規(guī)性文件。缺乏應(yīng)急物流動(dòng)員及救援設(shè)備征用流程等方面的法律規(guī)范,這些均降低了應(yīng)急物流的運(yùn)作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應(yīng)急物流管理體系尚未形成網(wǎng)格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看,各職能部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度,可以做到應(yīng)急物流管理信息共享。但應(yīng)急物流管理對(duì)象是動(dòng)態(tài)變化的,容易導(dǎo)致作業(yè)層面的各部門間出現(xiàn)多頭應(yīng)對(duì)、各自為政、管理脫節(jié)的狀況,進(jìn)而造成應(yīng)急物資供需信息不暢,物資調(diào)度困難,嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流管理的時(shí)效性。3.信息管理及共享能力有待加強(qiáng)安徽雖已搭建應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺(tái),但僅局限于具備信息模塊,提供應(yīng)急物流管理信息的單方面接收,缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理信息共享模塊,使得自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確掌握災(zāi)情變化的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況,容易導(dǎo)致救災(zāi)物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應(yīng)急物流信息管理平臺(tái)應(yīng)該具備應(yīng)急物流資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購(gòu)或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能,可以涵蓋應(yīng)急物流的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等各活動(dòng)環(huán)節(jié),同時(shí)還可提供應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評(píng)估等支持服務(wù)[5]。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系不合理目前,安徽省應(yīng)急物資實(shí)行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備由民政部門負(fù)責(zé),而藥品、糧食等其它應(yīng)急搶險(xiǎn)物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。應(yīng)急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本,但在自然災(zāi)害情況下,應(yīng)急物資的分散管理、分散儲(chǔ)備容易導(dǎo)致應(yīng)急物流過(guò)程中應(yīng)急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、應(yīng)急物流成本高。5.應(yīng)急物資配送方式以單一推動(dòng)模式為主安徽省應(yīng)急物流配送方式主要以災(zāi)區(qū)被動(dòng)接受各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資為主,使得在自然災(zāi)害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺;而在自然災(zāi)害后期,災(zāi)區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應(yīng)過(guò)多、結(jié)構(gòu)上供應(yīng)不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災(zāi)區(qū)不同 階段的物資需求變動(dòng)情況配送應(yīng)急物資才是時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性的配送方式。災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的發(fā)放,也主要通過(guò)政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給災(zāi)民,此種方式效率較低,分發(fā)面較窄,容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應(yīng)急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。

二、安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

(一)管理體系結(jié)構(gòu)示意圖

在構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過(guò)程中,我們綜合參照了應(yīng)急物流系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系及應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的相關(guān)研究文獻(xiàn)。曾文琦認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng),管理信息系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng),計(jì)劃與評(píng)估系統(tǒng)與行動(dòng)系統(tǒng)四大要素組成[6];王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個(gè)層次[5];黃洪濤認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11];王宗喜認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成[8];余朵茍等認(rèn)為應(yīng)急物流體系由指揮中心、運(yùn)作體系、保障機(jī)制三大要素組成[9];程琦等認(rèn)為構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系主要從分級(jí)和分階段管理、政府和社會(huì)資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流公共平臺(tái)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理四個(gè)方面展開(kāi)[4];周廣亮認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲(chǔ)備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺(tái)、應(yīng)急物流中心五個(gè)子項(xiàng)目組成[10];宋愛(ài)華認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括指揮中心、儲(chǔ)存系統(tǒng)、信息平臺(tái)及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)四大要素組成[11];李從東等從人員與組織、物資、信息、運(yùn)作環(huán)節(jié)四個(gè)維度構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[12];何梅芳從基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、機(jī)制合理性、預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)管理五個(gè)方面構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[13]。綜合可知,應(yīng)急物流管理體系是與應(yīng)急物流相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、物流運(yùn)作系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個(gè)層次:戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng):與應(yīng)急物流管理全過(guò)程相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構(gòu)成。它明確了應(yīng)急物流管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動(dòng)員依據(jù)與物資來(lái)源,為應(yīng)急物流提供法律與政策支持,使應(yīng)急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng):包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)。其中應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級(jí)的應(yīng)急物流上級(jí)主管部門(分級(jí)應(yīng)急管理中心)、應(yīng)急物流決策部門、應(yīng)急物流預(yù)警管理中心等組成。預(yù)案管理系統(tǒng):包括快速反應(yīng)能力機(jī)制、全民動(dòng)員機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色通道機(jī)制、預(yù)警管理機(jī)制、演習(xí)機(jī)制等各類型運(yùn)作機(jī)制。系統(tǒng)建立應(yīng)區(qū)分不同自然災(zāi)害的類型,區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng),依據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后的不同階段,為應(yīng)急物流階段管理設(shè)計(jì)不同預(yù)案。預(yù)案管理系統(tǒng)是提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng):它以應(yīng)急物流技術(shù)平臺(tái)為主體,一般應(yīng)具有三大功能模塊:(1)通信模塊??蔀閼?yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話、無(wú)線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式,它是應(yīng)急物流管理工作能否有效開(kāi)展的基礎(chǔ);(2)信息共享模塊。為應(yīng)急物流管理過(guò)程中提供信息傳播、交流和反饋,災(zāi)害處理方案、措施的征集與災(zāi)情信息等服務(wù),它是應(yīng)急物流管理工作能否高效完成的支撐;(3)物流技術(shù)支持模塊。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)、包裝技術(shù)及裝卸運(yùn)輸技術(shù)等,它協(xié)助指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配的高效運(yùn)轉(zhuǎn),如可為調(diào)配活動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系與安排標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸流程。應(yīng)急保障系統(tǒng):它是以應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作所需的各類物資、人力資源、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具、運(yùn)輸通道等有形資源組成的資源儲(chǔ)備系統(tǒng)。應(yīng)急保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動(dòng)正常進(jìn)行的保障。物流運(yùn)作系統(tǒng):涵蓋應(yīng)急物流中心網(wǎng)絡(luò)布局、中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局、救助站網(wǎng)絡(luò)布局以及應(yīng)急物資在運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動(dòng)。物流運(yùn)作系統(tǒng)是應(yīng)急物流管理體系的主要內(nèi)容。

第4篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

(一)農(nóng)村最低生活保障 

目前農(nóng)村低保已取得很大成績(jī),但仍存在救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、各地市之間差距大、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大等問(wèn)題。2012年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象214.28萬(wàn)人,覆蓋面4.1%,農(nóng)村低保月均標(biāo)準(zhǔn)178.72元,人均補(bǔ)助水平123.44元,財(cái)政支出農(nóng)村低保資金31.79億元。2012年農(nóng)村年均低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于相當(dāng)于農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的38.60%,相當(dāng)于農(nóng)村居民人均食品支出的98.32%左右,目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)只能保證 “果腹”問(wèn)題。各地市標(biāo)準(zhǔn)差距大。低保標(biāo)準(zhǔn)最高的銅陵市為355元,標(biāo)準(zhǔn)最低的阜陽(yáng)市為111.39元。兩市保障標(biāo)準(zhǔn)相差243.61元,標(biāo)準(zhǔn)最高的銅陵相當(dāng)于最低的阜陽(yáng)的3.19倍。城鄉(xiāng)差距大。就省級(jí)而言,2012年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的52.66%,2012年安徽省農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差額(月人均支出額或月人均補(bǔ)助水平)相當(dāng)于城市低保人均補(bǔ)差額的43.39%,農(nóng)村低保群眾領(lǐng)到手里的低保金還不足城市低保的一半。 

(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 

截止2012年底,安徽省農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)為161072人,分散供養(yǎng)人數(shù)為289977人,合計(jì)45.1萬(wàn)人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3442.7元/年,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2258.9元/年。全年分散供養(yǎng)支出為54243.5萬(wàn)元,集中供養(yǎng)支出46505.7萬(wàn)元。五保供養(yǎng)在實(shí)施中還存在突出問(wèn)題: 

供養(yǎng)對(duì)象較多,集中供養(yǎng)率偏低,為35.71%。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天9.43元,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天6.19元。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的84.78%,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的75.1%。2012年安徽農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均消費(fèi)支出的61.96%,占農(nóng)民人均食品支出的157.83%;分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只占農(nóng)民人均消費(fèi)支出的40.66%,占農(nóng)民人均食品支出的103.56。資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。各地市農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)都高于實(shí)際的集中供養(yǎng)人數(shù),全省五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位數(shù)為18.1萬(wàn)張,實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)是16.2萬(wàn)人。部分地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)大,工作人員負(fù)荷重。多數(shù)地區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)50人,工作人員人均服務(wù)對(duì)象均超過(guò)10人,且供養(yǎng)對(duì)象多為年老多病、殘疾、行動(dòng)不便老年人。 

(三)農(nóng)村醫(yī)療救助 

2012年全省農(nóng)村醫(yī)療救助人次數(shù)為685603人次,資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為1515482人。全年農(nóng)村醫(yī)療救助支出57876.7萬(wàn)元,資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出10950.6萬(wàn)元。資助參合人均補(bǔ)助水平72.26元,農(nóng)村醫(yī)療救助人次補(bǔ)助水平844.17元。醫(yī)療救助還存在一些問(wèn)題,如救助的主要形式為資助參加新農(nóng)合,真正意義上的大病醫(yī)療救助還比較少,人均醫(yī)療救助資金不足千元。省級(jí)財(cái)政資金支持不足。近幾年市縣兩級(jí)補(bǔ)助資金占到省級(jí)財(cái)政的60%,省級(jí)財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助資金分?jǐn)偙壤?。管理體制不科學(xué)。醫(yī)療救助資金缺乏健全、多元化的籌資機(jī)制和渠道,救助資金沒(méi)有設(shè)立專戶管理及稽查審核制度,報(bào)銷體制不完善,大病救助力度不夠。市際互相報(bào)銷體系未建立,報(bào)銷程序復(fù)雜。 

(四)自然災(zāi)害救濟(jì) 

(1)運(yùn)行狀況 

①災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。地市、縣級(jí)政府出臺(tái)了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,完善了緊急救助應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。②儲(chǔ)備管理工作。11個(gè)縣設(shè)立了救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)。③把近期救災(zāi)與遠(yuǎn)期減災(zāi)、與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)民生工程、創(chuàng)建“減災(zāi)安居工程模范市縣”相結(jié)合,做好災(zāi)區(qū)房屋重建。④健全社會(huì)捐助工作機(jī)制。全省共建立159個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站和308個(gè)工作點(diǎn)。⑤保證受災(zāi)群眾基本生活。民政部門積極啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作,并籌措和下?lián)苜Y金,用于糧食、住房、轉(zhuǎn)移安置、衣被、疾病救治等。 

(2)存在的問(wèn)題 

一是救災(zāi)資金嚴(yán)重不足,中央資金所占比例較大,地方各級(jí)政府投入資金較少,社會(huì)捐助資金明顯不足。二是救災(zāi)工作管理水平不高,亟需規(guī)范。救災(zāi)信息上報(bào)、災(zāi)害損失的準(zhǔn)確評(píng)估、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理和使用監(jiān)督、災(zāi)后救助還需改進(jìn)。三是救助管理體制與運(yùn)行機(jī)制滯后?;鶎尤藛T不足,工作人員待遇低,工作經(jīng)費(fèi)短缺,手段落后。 

2 創(chuàng)新安徽農(nóng)村社會(huì)救助的發(fā)展模式 

遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會(huì)救助體系,近期則是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)救助的發(fā)展模式,可通過(guò):進(jìn)一步優(yōu)化各專項(xiàng)救助制度如農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助等,逐漸融合各專項(xiàng)救助制度如共享申請(qǐng)資料、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、整合救助方式。 

(一)優(yōu)化單項(xiàng)制度設(shè)計(jì) 

第5篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

一、適用災(zāi)害界定

主要指各種綜合性災(zāi)害,其特征指具有突發(fā)性,在一定范圍內(nèi)造成人員重大傷亡,洪水、地震導(dǎo)致房屋倒塌、農(nóng)作物受損面積較大,給人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急救助工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則,鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,各相關(guān)部門和村分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(一)成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):

成員:

任務(wù):負(fù)責(zé)組織指揮全鄉(xiāng)應(yīng)急救災(zāi)工作,研究部署災(zāi)害預(yù)防控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)和重建等重大事項(xiàng)。

(二)成立民政救災(zāi)及日常工作辦公室,由民政助理靳利強(qiáng)、黨政辦主任兼任辦公室正副主任。地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)辦公室,聯(lián)系電話:

主要職責(zé):負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)民政救災(zāi)和日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署應(yīng)急救災(zāi)工作舉措,督促檢查民政救災(zāi)和日常應(yīng)急處置落實(shí)情況,及時(shí)將民政救災(zāi)和日常應(yīng)急工作向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

(三)成立應(yīng)急救援隊(duì)伍

1、應(yīng)急搶險(xiǎn)組

組長(zhǎng):

成員:各村再抽調(diào)3-5名青壯年骨干組成搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

職責(zé):災(zāi)害來(lái)臨時(shí),迅速組成搶險(xiǎn)隊(duì)伍,第一時(shí)間投入一線搶險(xiǎn)救災(zāi),緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2、救災(zāi)組

組長(zhǎng):

成員:

職責(zé):負(fù)責(zé)救災(zāi)計(jì)劃擬訂、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、檢查、報(bào)送、制訂救災(zāi)物資分配方案,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民救濟(jì)工作,做好捐贈(zèng)款物的接收、使用、管理工作。

3、后勤保障組

組長(zhǎng):

成員:

職責(zé):負(fù)責(zé)救災(zāi)物資購(gòu)置儲(chǔ)備,供應(yīng)調(diào)配工作,負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活安置和糧食供應(yīng)工作。

4、安置轉(zhuǎn)移組

組長(zhǎng):

組員:

職責(zé):負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作,解決好轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需車輛和其它交通工具,保證救災(zāi)物品順利到達(dá)指定地點(diǎn),確保災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移到位。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組

組長(zhǎng):

成員:

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)保管員救護(hù),保證藥品供應(yīng),搞好衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測(cè)。

6、安全防范組

組長(zhǎng):

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范工作,對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施警衛(wèi),做好主要路段交通疏導(dǎo)工作,保證災(zāi)區(qū)治安秩序良好。

7、綜合組

組長(zhǎng):

成員:由農(nóng)技站、供電所、土地所、網(wǎng)通、移動(dòng)等相關(guān)單位人員組成

職責(zé):負(fù)責(zé)軍區(qū)農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的災(zāi)情調(diào)查、生產(chǎn)自救,負(fù)責(zé)安全供電、調(diào)荷運(yùn)行,負(fù)責(zé)救災(zāi)通訊順暢,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)救災(zāi)工作的執(zhí)法監(jiān)察。

三、平時(shí)準(zhǔn)備

1、各村要根據(jù)本村情況,制訂好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案;

2、各村要把應(yīng)急救災(zāi)宣傳工作抓在手上,做在平常,通過(guò)多種宣傳方式,增強(qiáng)社會(huì)大眾的應(yīng)急意識(shí),抓好應(yīng)急救災(zāi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自主、自救能力。

3、鄉(xiāng)村要在災(zāi)害多發(fā)季節(jié)建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度,明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班,時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位,確保一旦災(zāi)情發(fā)生,在最短時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)災(zāi)情。

4、鄉(xiāng)財(cái)政在編制年度預(yù)算時(shí),要將救災(zāi)資金列入預(yù)算,確保救災(zāi)物資充足供應(yīng)。

5、切實(shí)做好救災(zāi)防控工作,平時(shí)采取有效措施,最大限度保障困難群眾生產(chǎn)生活自理,住房安全,嚴(yán)防因工作疏漏所導(dǎo)致的非正常事故發(fā)生。

四、保障措施

當(dāng)重大自然災(zāi)害事故發(fā)生后,立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,按照下列程序迅速展開(kāi)工作:

1、鄉(xiāng)政府立即召開(kāi)應(yīng)急救災(zāi)工作會(huì)議,迅速通報(bào)全鄉(xiāng)災(zāi)情,研究部署應(yīng)急救助工作,擬訂應(yīng)對(duì)更大災(zāi)害的可行對(duì)策。

2、立即向縣政府和有關(guān)部門上報(bào)我鄉(xiāng)災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)進(jìn)展情況,請(qǐng)求給予援助。

3、按照預(yù)案設(shè)置,迅速成立災(zāi)情應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,立即趕赴災(zāi)區(qū),按照分工職責(zé),迅速展開(kāi)救助,并將工作進(jìn)展情況及時(shí)反饋。

4、相關(guān)部門要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù),迅速深入受災(zāi)區(qū)域,對(duì)口幫助受災(zāi)村和群眾做好救災(zāi)工作。

5、視災(zāi)害程度,鄉(xiāng)政府隨時(shí)準(zhǔn)備向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)重大情況。

6、切實(shí)做好災(zāi)民安置、物資調(diào)配、安全防范等方面的工作。

五、災(zāi)后救濟(jì)

1、大力宣傳救災(zāi)物資工作的方針政策,凝聚社會(huì)力量,開(kāi)展全民求助活動(dòng),確保救災(zāi)物資供應(yīng)到位,穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾情緒,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2、制定災(zāi)后恢復(fù)重建,保障群眾生產(chǎn)生活和醫(yī)療救助等工作方案,經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府審定后,分步實(shí)施。

第6篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件;應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀;完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講,突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的規(guī)模較大,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的,對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

從廣義上來(lái)說(shuō),突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的,對(duì)其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

2.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年,我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段,我國(guó)已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部,國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件,基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金,重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高,災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

(二)我國(guó)應(yīng)急管理主要問(wèn)題

1.預(yù)防意識(shí)薄弱我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,各地氣候,地形地貌各不一樣,近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的突發(fā)事件,不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場(chǎng),大多數(shù)人不知所措,雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中,但很多人錯(cuò)過(guò)了最佳的搶救時(shí)期。

2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善,很多方面存有缺陷,如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)及判斷,危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。

3.社會(huì)參與機(jī)制不健全。目前我國(guó)公共危機(jī)突發(fā)事件的社會(huì)參與度比較低,應(yīng)急處理教育工作還不夠。

三、典型國(guó)家的應(yīng)急管理

(一)美國(guó)應(yīng)急管理體系

美國(guó)是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國(guó)家之一,不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力逐步增強(qiáng)。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)的應(yīng)急管理體制近年來(lái)不斷完善,其他的專業(yè)應(yīng)急組織,如疾病預(yù)防與控制中心,在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前,美國(guó)已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國(guó)形成了以國(guó)土安全部為中心,下分聯(lián)邦,州,縣,市,社區(qū)五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu),通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理,屬地為主,分級(jí)響應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制,能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的災(zāi)害事件。

(二)日本防災(zāi)減災(zāi)體制

日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國(guó)家之一,在長(zhǎng)期與災(zāi)害的對(duì)抗中,日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體制。

1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家,日本制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本法,還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法,災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分,使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。

2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國(guó)民極為重視應(yīng)急教育工作,從小學(xué)教育抓起,培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí),通過(guò)各種活動(dòng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng);政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練,檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力,使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。

4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析,以及通過(guò)對(duì)比其他國(guó)家,我國(guó)應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性,為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法,規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制,完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制,以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別,準(zhǔn)確分級(jí),及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化,全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò),為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系,從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

4.完善社會(huì)參與救助機(jī)制,建構(gòu)社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育,有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理,以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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第7篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

下午好!根據(jù)市政府新聞辦安排,下面我代表市民政局,就本市綜合減災(zāi)工作的基本情況,作簡(jiǎn)要介紹。

一、**自然災(zāi)害的基本情況

**瀕江臨海,因特殊地理位置而常常受到來(lái)自海洋、陸地的多種自然災(zāi)害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下,自然災(zāi)害越來(lái)越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),**平均每三年發(fā)生一次澇災(zāi)、五年發(fā)生一次風(fēng)暴潮災(zāi)、十年發(fā)生一次洪災(zāi)。概括來(lái)看,**自然災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是臺(tái)風(fēng)的多發(fā)性。平均每年有2-3個(gè)左右的臺(tái)風(fēng)影響**。2005年“麥莎”臺(tái)風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀(jì)50、60年代以來(lái)黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米,且位出現(xiàn)頻率越來(lái)越高,從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。**特定的地理氣候條件,加之城市高樓林立、熱島效應(yīng)明顯,極易形成局地強(qiáng)對(duì)流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū),為本市有氣象記錄130年來(lái)最大一小時(shí)雨量,對(duì)城市交通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。四是洪水的復(fù)雜性。最為嚴(yán)重的是臺(tái)(風(fēng))暴(雨)潮(水)“三碰頭”和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”,對(duì)**城市防汛工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。五是大霧、冰凍等災(zāi)害性天氣的影響。**市區(qū)平均每年霧日39天,郊區(qū)更多。2008年1月7日至11日持續(xù)大霧,對(duì)城市海陸空造成全面影響;同時(shí)年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊,強(qiáng)度之大,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),對(duì)城市交通、農(nóng)業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見(jiàn)。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天(1971年-2000年平均值),最近10年來(lái)達(dá)到了17天以上。

近年來(lái),**災(zāi)情雖然較為平穩(wěn),但作為一座特大型城市,一旦發(fā)生巨災(zāi),后果和損失將無(wú)法估量。2009年是**籌辦世博會(huì)的“臨戰(zhàn)年”,是**建設(shè)的“高峰年”,全市安排的重大工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到86個(gè),如此高密度建設(shè)增加了**在氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面的脆弱性,易引發(fā)各類事故災(zāi)害??傮w來(lái)看,防災(zāi)抗災(zāi)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻,不能有絲毫懈怠。

二、**綜合減災(zāi)工作的基本情況

**市委、市政府高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求,本市有關(guān)部門通力合作,自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作逐步從單災(zāi)種管理向綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變。特別是2005年本市成立市應(yīng)急委(市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì))之后,綜合減災(zāi)工作納入了應(yīng)急管理的軌道,全市形成了由區(qū)縣應(yīng)急管理、部門專項(xiàng)應(yīng)急管理和重點(diǎn)部門或地區(qū)應(yīng)急單元構(gòu)成的點(diǎn)、線、面為一體、覆蓋全市的應(yīng)急防范體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系的綜合減災(zāi)體系框架。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,近年來(lái),市民政局作為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),與市氣象局、市水務(wù)局、市地震局、市海洋局、市國(guó)土局、市農(nóng)委等涉災(zāi)的職能部門每年都要進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商,與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會(huì)等部門和單位共同推進(jìn)社會(huì)和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作,城市綜合減災(zāi)工作在“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”等六個(gè)環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如,在災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)方面,氣象局已建立起氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系;海洋局初步完成了海嘯預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè);國(guó)土局完善了中心城地面沉降水準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng);農(nóng)委完善了**市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)。在災(zāi)害防御和抗災(zāi)方面,**在防汛設(shè)施建設(shè)已累計(jì)投入超過(guò)400億元,初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務(wù)、燃?xì)?、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在救災(zāi)和災(zāi)害援助方面,頒布實(shí)施了《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺(tái)、地震、海洋等多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),建立了災(zāi)害援助體系,主要通過(guò)政府扶助、生產(chǎn)自救和社會(huì)保險(xiǎn)(特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))來(lái)進(jìn)行救援工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年和2008年,全市分別各種災(zāi)害預(yù)警137次和45次,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)23次和24次,災(zāi)前緊急轉(zhuǎn)移30.6萬(wàn)人次和5.07萬(wàn)人次,較好地完成了應(yīng)急救災(zāi)工作,確保了城市平安有序地運(yùn)行。

三、下一步**綜合減災(zāi)的重點(diǎn)工作

綜合減災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。下一步,**將按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則,堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則,全面推進(jìn)綜合減災(zāi)工作。我們將以籌辦世博會(huì)為戰(zhàn)略機(jī)遇、以國(guó)家設(shè)立“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”為重要契機(jī),強(qiáng)化城市“安全發(fā)展”的理念,完善全民防災(zāi)教育體系;加強(qiáng)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確性;完善城市災(zāi)害防御規(guī)劃體系,提高災(zāi)害情報(bào)傳輸、預(yù)警能力;健全有關(guān)法律法規(guī),提高綜合減災(zāi)工作的規(guī)范化;細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急管理的演練和宣傳;探索建立跨地區(qū)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),健全城市自然災(zāi)害綜合救援機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明,在災(zāi)害的預(yù)防與處置過(guò)程中,公民、社區(qū)、社會(huì)組織的參與顯得非常重要。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)城市居民的應(yīng)急防護(hù)意識(shí)不強(qiáng),在公共安全知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技能相對(duì)較弱(比如,2008年初雨雪災(zāi)害中,本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診,醫(yī)療急救日出車數(shù)屢創(chuàng)新高)。為此,我們將與有關(guān)部門和社會(huì)各界一起,著力提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能。一是要推進(jìn)市民減災(zāi)宣傳教育。把加強(qiáng)危機(jī)教育、塑造發(fā)達(dá)的“應(yīng)急文化”作為綜合減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。(這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀(jì)念死亡14萬(wàn)人的1923年9月1日的關(guān)東大地震,把9月1日作為“防災(zāi)日”。其防災(zāi)教育的特點(diǎn)是在點(diǎn)上抓學(xué)生教育、在面上開(kāi)展國(guó)民防災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)。)在今年本市首個(gè)“512防災(zāi)減災(zāi)日”期間,全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng),目的是提高公眾對(duì)自然災(zāi)害情報(bào)信息的知曉率,加強(qiáng)市民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件技能的培訓(xùn)與演練,不斷增強(qiáng)市民自我防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能。其中,市民政局將從5月7日開(kāi)始到月底(31日),面向社會(huì)公開(kāi)征集“防災(zāi)減災(zāi)金點(diǎn)子”。二是要提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急管理是全面提高應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑,國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是從強(qiáng)調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力強(qiáng)的社區(qū)?!睘榇恕秶?guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間,全國(guó)要建立1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。本市在前幾年開(kāi)展各類社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,計(jì)劃今年正式啟動(dòng)此項(xiàng)工作。5月12日下午,將在長(zhǎng)寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個(gè)啟動(dòng)儀式。三是要擴(kuò)大綜合減災(zāi)工作的社會(huì)參與。要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi),組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍,包括應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調(diào)適、社會(huì)工作等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍,提高民間的社會(huì)動(dòng)員力;要引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)介入災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)難救援,分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)自救能力。

第8篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

(一)編制目的

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則,為進(jìn)一步提高全局保障安全生產(chǎn)工作和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力,確保突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置及時(shí)、有效,最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失,促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際,特制定本預(yù)案。

(三)分類分級(jí)

本預(yù)案中的安全生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)安全事故的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,全局安全生產(chǎn)事故主要分為以下二類:

1、事故災(zāi)難。主要包括:火災(zāi)事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

2、公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全,嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述安全事故往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類安全事故可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

(四)工作原則

1、以人為本,群防群控。把保障生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù),最大限度的減少安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害。

2、預(yù)防為主,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)安全事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合”的應(yīng)急管理體制,單位主要負(fù)責(zé)人是本條塊內(nèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作的第一責(zé)任人。

4、依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。結(jié)合實(shí)際依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案,依法處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故,切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,整合社會(huì)資源,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、轉(zhuǎn)動(dòng)高效的應(yīng)急管理體制。

(五)應(yīng)急預(yù)案體系

全局安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系包括:

1、總體應(yīng)急預(yù)案??傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于本局范圍內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置。

2、局專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型安全生產(chǎn)而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,由局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科和相關(guān)局屬部門制定。

(1)自然災(zāi)害:主要包括水災(zāi)、旱災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

(2)事故災(zāi)害:主要包括各類安全事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

(3)公共衛(wèi)生事件:主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(六)社會(huì)安全事件

主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和。

上述各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)安全生產(chǎn)事件可能和其它類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,各部門應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì),既要明確責(zé)任,又要協(xié)同作戰(zhàn)。

按突發(fā)安全生產(chǎn)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。突發(fā)安全生產(chǎn)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

局機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)以上分類分級(jí)的要求以及責(zé)任劃分,積極與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門聯(lián)系,結(jié)合實(shí)際制定出相應(yīng)處置工作方案和協(xié)作方案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂。

二、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

(一)關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):

組員:

局黨組是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),研究決定、部署和推動(dòng)全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工,負(fù)責(zé)相應(yīng)類別安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作。

(二)指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)各相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定,啟動(dòng)預(yù)案時(shí)自動(dòng)組成相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮一般由局長(zhǎng)擔(dān)任,分管安全的副職領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。

三、預(yù)測(cè)、預(yù)警

要針對(duì)各種可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,防患于未然,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究,對(duì)可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。

突發(fā)安全生產(chǎn)事件進(jìn)入預(yù)警期后,突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要,采取轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到突發(fā)安全生產(chǎn)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施。同時(shí)要求各類救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

四、應(yīng)急處置

(一)信息報(bào)告

較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)立即如實(shí)向局黨組報(bào)告,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),局黨組及時(shí)向上級(jí)安監(jiān)部門和縣政府報(bào)告。

(二)先期處置

任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置,控制事態(tài)并將處置情況隨時(shí)報(bào)局黨組,局黨組視情決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急隊(duì)伍,協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。局黨組要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)傳達(dá)縣安監(jiān)部門按指示和要求并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。

(三)指揮與協(xié)調(diào)

局黨組處置安全生產(chǎn)事故,主要任務(wù)是:提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求;組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援;制訂并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案,防止引發(fā)次生、衍生事件;協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障,及時(shí)向縣安監(jiān)局和縣委、縣政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;及時(shí)研究處理其他重大事項(xiàng)。

(四)擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故,依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí),需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。局黨組按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向縣政府報(bào)告。

(五)應(yīng)急結(jié)束

安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成,或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

五、后續(xù)工作.

(一)善后處置

善后處置工作以事發(fā)地和單位為主、有關(guān)部門和單位協(xié)助進(jìn)行,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府協(xié)調(diào)。主要內(nèi)容包括:對(duì)安全生產(chǎn)事故造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤,對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)調(diào)查與評(píng)估

特別重大、重大和較大安全生產(chǎn)事故處置結(jié)束的同時(shí),局黨組形成書面報(bào)告縣安監(jiān)部門和縣政府。

六、應(yīng)急保障

(一)局機(jī)關(guān)各部門要組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍,局機(jī)關(guān)相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)救援能力。任何突發(fā)安全生產(chǎn)事件發(fā)生后,局黨組和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置,相鄰地段的村邊緣單位要積極組織治保巡邏隊(duì)、和廣大群眾協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作,控制事態(tài)發(fā)展。

(二)應(yīng)急工作的日常經(jīng)費(fèi)由局機(jī)關(guān)相關(guān)部門提出,經(jīng)局黨組審核后,按規(guī)定列入年度預(yù)算。對(duì)受突發(fā)安全生產(chǎn)事件影響較大的單位和個(gè)人,局機(jī)關(guān)有關(guān)部門要及時(shí)研究制定相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策并報(bào)上級(jí)主管部門(政府)審批。

(三)鼓勵(lì)自然人、法人或者其它組織,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)所需的資金、物資、裝備進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

七、宣傳和培訓(xùn)

各部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和自救、互救能力,提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。

第9篇:縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文

汶川地震是我國(guó)近年來(lái)最為嚴(yán)重、破壞力最大的自然災(zāi)難。對(duì)其總結(jié)與反思,是對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作最有價(jià)值的貢獻(xiàn)。從被動(dòng)經(jīng)受考驗(yàn)到主動(dòng)角力災(zāi)難,四年來(lái),四川省認(rèn)真總結(jié)抗擊“5·12”汶川特大地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)做法,充分運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練的成果,不斷深化對(duì)抗擊各類災(zāi)難和做好防災(zāi)救災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí),不斷完善工作機(jī)制,不斷提高應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的能力、臨災(zāi)避險(xiǎn)能力、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、災(zāi)害隱患管理能力和公眾自救互救能力。這五大能力建設(shè)也是其他省區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)所在。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高臨災(zāi)避險(xiǎn)能力

災(zāi)難發(fā)生后,如果沒(méi)有應(yīng)急通訊、電力、交通的有力保障,決策指揮就會(huì)成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發(fā)生后,四川省將防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)放在重要位置,大力建設(shè)并進(jìn)一步規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,僅北川縣就建設(shè)抗震救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)73個(gè)。加強(qiáng)電力、通信應(yīng)急保障能力建設(shè),配備應(yīng)急供電和通信設(shè)備,確保震后快速恢復(fù)電力和通信供應(yīng),不斷提高臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

早在2006年,四川省地震局等多部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》,統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。各地依托公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校等新建、改建了一批避難場(chǎng)所。截至2012年5月,20個(gè)受災(zāi)市州和39個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))全部建立了大于2000平方米的避難場(chǎng)所,可滿足該城市20%以上人口的避險(xiǎn)需求,多數(shù)學(xué)校確定了避險(xiǎn)逃生路線和方法,如宜賓市投資近3000萬(wàn)元建設(shè)的避難場(chǎng)所已投入使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì),汶川特大地震造成四川電網(wǎng)171座變電站、2751條線路停運(yùn),部分電網(wǎng)損毀殆盡,四川省電力公司供區(qū)內(nèi)因?yàn)?zāi)害停電達(dá)405萬(wàn)戶,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)106億元。在災(zāi)后重建過(guò)程中,四川省電力公司立足災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,采取多種措施保證災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)。在地震當(dāng)年即編制完成《四川省電力公司地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》,同時(shí)配合省政府編制《四川省汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》,進(jìn)一步規(guī)劃完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高供電可靠性。

為保障災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)急的通信需求,四川通信行業(yè)把通信災(zāi)后恢復(fù)重建作為全行業(yè)中心工作,率先實(shí)現(xiàn)三年重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo),累計(jì)完成通信恢復(fù)重建投資188.8 億元,占規(guī)劃總投資的103%,大力建設(shè)寬帶、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,災(zāi)區(qū)通信一步躍入現(xiàn)代化。新建移動(dòng)通信基站2.24萬(wàn)個(gè),達(dá)到3.35萬(wàn)個(gè),為震前的3倍;新建傳輸光纜4.28萬(wàn)皮長(zhǎng)公里,總數(shù)達(dá)到10.8萬(wàn)皮長(zhǎng)公里,為震前的1.66倍。新建成固定交換機(jī)容量110萬(wàn)線,移動(dòng)交換機(jī)核心網(wǎng)容量1353萬(wàn)戶,業(yè)務(wù)用房18萬(wàn)平米。災(zāi)區(qū)寬帶接入能力大大提高,城市基本具備戶均8M以上接入能力,超過(guò)80%的農(nóng)村地區(qū)具備戶均4M以上接入能力,北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實(shí)現(xiàn)了3G覆蓋,通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個(gè)、1840個(gè),全面實(shí)現(xiàn)行政村村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。

為保障救災(zāi)道路暢通,四川省交通部門以加快災(zāi)后交通恢復(fù)重建為重點(diǎn),一手抓交通抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,一手抓交通運(yùn)輸加快發(fā)展。全省交通災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共483個(gè),農(nóng)村公路29028公里,計(jì)劃投資842.83億元。

加強(qiáng)部門、隊(duì)伍、人才建設(shè),提升政府應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力

提高防災(zāi)減災(zāi)能力,要把制定應(yīng)急處置預(yù)案作為一項(xiàng)必備環(huán)節(jié)。應(yīng)急處置預(yù)案,是災(zāi)害發(fā)生后采取行動(dòng)的基本依據(jù)和指南。歷次災(zāi)害應(yīng)急救援的實(shí)踐證明,各種救援力量特別是專業(yè)救援隊(duì)伍能否快速集結(jié),是影響應(yīng)急救援成效的關(guān)鍵,也是考驗(yàn)政府應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。協(xié)同作戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)有序、快捷、高效救援的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。災(zāi)后重建過(guò)程中,四川省扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)部門、隊(duì)伍、人才建設(shè)。

在部門建設(shè)上,2009年,四川省減災(zāi)委員會(huì)成立,四川省減災(zāi)中心成立。同年,四川省民政廳自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程出臺(tái)。全省21個(gè)市(州)和絕大部分縣(市、區(qū))政府均設(shè)立政府應(yīng)急辦,省級(jí)主要部門大都明確或建立應(yīng)急管理職能處(室)。

在隊(duì)伍建設(shè)上,四川省先后組建了綜合災(zāi)害救援隊(duì)、武警四川應(yīng)急救援隊(duì)、高原衛(wèi)生應(yīng)急支隊(duì)、民兵應(yīng)急通信保障大隊(duì)等。綿陽(yáng)、攀枝花、涼山等17個(gè)市州、56個(gè)縣區(qū)還組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍,如自貢市組建了6支共250名隊(duì)員的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;省衛(wèi)生廳建立了由242名醫(yī)療專業(yè)人員組成的衛(wèi)生應(yīng)急總隊(duì),省電力公司把應(yīng)急救援隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)相結(jié)合,組建了106人的應(yīng)急救援特種大隊(duì)。根據(jù)擁有的應(yīng)急隊(duì)伍資源,四川省制定了四川省應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案,完善政府應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力。為使應(yīng)急隊(duì)伍具備一流的救援能力,四川省還加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和交流。在省級(jí)層面完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),各地各部門也積極探索應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、管理、使用和保障的長(zhǎng)效機(jī)制,如公安消防創(chuàng)新建立了“一處著火、多點(diǎn)調(diào)派、多線并進(jìn)”管理模式。