鄉(xiāng)村治理研究綜述精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

明代南京塌房

明末清初政教關(guān)系走向與區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移

運河城市的空間形態(tài)與職能擴張——以明清時期的臨清為個案

明代后期兩京保甲制實施研究

威廉·布拉頓治理紐約城市犯罪:背景、策略及影響

武漢淪陷時期的衛(wèi)生行政研究

改革開放后中國城市雕塑的發(fā)展

抗戰(zhàn)前天津反日運動群體探析

近代廣西城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的量化考察——以桂林大圩鎮(zhèn)為例

運作、績效與不足:民國時期天津的小本借貸處

1927年天津協(xié)和貿(mào)易案及清理訴訟經(jīng)過

抗戰(zhàn)時期天津的內(nèi)河航運業(yè)

600年來永定河流域“京津張大”腹地環(huán)境變遷

日僑街區(qū)與青島的空間去殖民化(19141937)

民國時期湖北城市疾疫災(zāi)害時空分布規(guī)律

電影院與淪陷時期的京津社會

階層、性別與表演——文明戲與城市日常生活的變遷

淪陷時期的天津律師執(zhí)業(yè)活動

近代城市化進程中城市貧民社會網(wǎng)絡(luò)探析

阿姆斯特丹旅館的貿(mào)易、交通和倉儲

韓國新世紀(jì)以來天津研究的審視與思考

口述史在新城市史學(xué)中的地位與作用

近代中國民間市政參與研究述論

中國城市史研究高端峰會研究綜述

“路徑選擇與商幫演變”學(xué)術(shù)研討會綜述

第三屆中國近代交通社會史國際學(xué)術(shù)研討會綜述

《天津城廂形勢全圖》與近代早期的天津地圖

清代西江流域城鎮(zhèn)商業(yè)的量化分析——以平樂鎮(zhèn)為個案的考察

近三十年來東北城市史研究評述

地名與日常生活的政治——以福州歷史上的地名興替為中心

公共空間與民國上海知識群體的精神生活建構(gòu)(1927～1937)

清代柳條邊外城鎮(zhèn)火災(zāi)研究——以滿文檔案為中心

政治性、日常性與現(xiàn)代性:民國蘇州公園與城市生活

成都皮影戲的城市記憶與想象——兼論皮影戲的生存空間問題

近代大連城市多元文化特征及其影響

在城市發(fā)現(xiàn)宗教:對中國城市宗教史研究的回顧與反思

動人的故事:中國通商口岸的紀(jì)念與遺產(chǎn)

戰(zhàn)爭、災(zāi)難與近代中國城市發(fā)展——中國城市史研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會綜述

“接地氣”:關(guān)于城市大眾歷史書寫的思考——首屆“中國國家歷史”創(chuàng)意寫作高級研修班研修綜述

“第三屆中國世界城市史論壇——城市化語境下的城市與鄉(xiāng)村”會議綜述

從殖民港口到社會主義大都市:帝國遺產(chǎn)和“新大連”的崛起

深入日常生活研究推動學(xué)術(shù)共同體形成——“中國史上的日常生活與民生問題”會議述評

“明清以來華北區(qū)域市場的演變”工作會議暨座談會綜述

群賢齊聚,共話北洋——“第一屆北洋時期中國社會學(xué)術(shù)研討會”綜述

外僑與中國口岸城市——“外僑與近代中國口岸城市”國際學(xué)術(shù)研討會綜述

重新思考:中國城市史研究——“比較視野下的中國都市研究”高級研修班綜述

繼承與拓展:中國城市史研究的新起點——“城市發(fā)展與中華民族復(fù)興暨首屆中國城市史年會”述評

第2篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

刑事和解的文化之維

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會的司法策略

論中國傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評價社會面向的哲學(xué)思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會公眾對法律人的信任問題探析

司法溝通的語境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護座談會綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個人信息的識別與保護

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實踐邏輯與反思

關(guān)于加強整治新建城區(qū)社會治安的調(diào)研報告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評估機制的構(gòu)建

正義理念在中國傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達及其價值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會學(xué)解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問題——兼評伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時代》的評析——以法律社會學(xué)為視角

司法如何保護婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實踐之學(xué)——評李瑜青教授《法律社會學(xué)教程》一書

中國法社會學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會學(xué)教程》

對象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開方法論

社會管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計與區(qū)域經(jīng)驗

法律儒家化的限度、價值沖突與預(yù)設(shè)——評《中國法律與中國社會》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國家尋找——評《帝國樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評《律師、國家與市場》

沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊伍現(xiàn)狀進行分析

公正司法的供需對接——案件質(zhì)量評估工作中公眾參與機制的構(gòu)建

法社會學(xué)中國化研究的理論自覺——兼評高其才教授的《法社會學(xué)》

法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細節(jié)》一書有感

法官績效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實踐為例

法律與文化互動的三點思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國法治建設(shè)關(guān)系為切入點

司法公正的社會認同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析

論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例

積極探索實踐護航自貿(mào)試驗——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會述評

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評湯唯《法社會學(xué)在中國——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價值”學(xué)術(shù)研討會會議綜述

人民陪審員制度價值訴求與實踐訴求分離和統(tǒng)合的實證研究——以河南A縣基層人民法院為例

第3篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：旅游資源開發(fā)；公地悲??；綜述

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

一、引言

美國教授Garrett Hardin在1968年提出“公地悲劇(the tragedy of the commons)” ，如果一項資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，最終將會導(dǎo)致對這種資源的過度使用[1]。該理論通常被用于分析與公共資源使用相關(guān)的現(xiàn)象和行為。Healy率先在旅游研究中引入公共資源概念，以瑞士高山草原為例，分析出旅游資源開發(fā)過程中由于過度利用所導(dǎo)致的與Hardin所提出的“公地悲劇”相似的結(jié)果，Healy的研究打開國內(nèi)外對旅游資源研究的新視角。

中國是世界古代旅游最發(fā)達的地區(qū)之一，對旅游的認識不僅由來已久，而且深入本質(zhì)。[2]隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，有限的資源面臨著旅游市場迅速擴張的巨大壓力，而盲目粗放式的開發(fā)利用造成的“公地悲劇”給資源環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。因此，從“公地悲劇”視角出發(fā)，探討我國旅游資源開發(fā)的有效途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游資源開發(fā)中“公地悲劇”產(chǎn)生的原因

(一)旅游資源的屬性

旅游資源的屬性是其開發(fā)過程中“公共地悲劇” 產(chǎn)生的深層原因。它們既不像公共物品那樣具有完全的排他性，也不像私人物品那樣具有完全的非排他性。池靜[3]認為，旅游資源的公共物品性質(zhì)使得旅游資源開發(fā)具有負外部性和強烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源利用無度以及公共秩序混沌失序。旅游資源不僅是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘?，更?yīng)該是全人類共同擁有和繼承的。它是人類獨一無二的、具有不可再生性、不可替代性的稀有公共資源。因此，保護和保存是第一位的，且開發(fā)利用應(yīng)該是可持續(xù)的。

(二)旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰

旅游資源的公共物品屬性決定其產(chǎn)權(quán)難以確定，我國旅游資源在產(chǎn)權(quán)上屬于國家或集體，這種產(chǎn)權(quán)歸屬看似明晰，但實際運用中所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系模糊混淆。旅游資源作為公共物品，所有權(quán)在國家，管理權(quán)由各級旅游職能部門代為執(zhí)行，而開發(fā)權(quán)又被委托或承包給相關(guān)企業(yè)或私人。章尚正[4]對旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的利益訴求差異進行分析比較，認為產(chǎn)權(quán)模糊引起利益相關(guān)者之間的沖突，進而導(dǎo)致旅游資源開發(fā)與保護的矛盾。交叉管理，多頭管理使得各部門間、部門與地方之間利用利益分配不均，無法統(tǒng)一，這樣勢必造成過度開發(fā)，導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。

(三)缺乏有效合理的保障機制

我國旅游資源管理體制復(fù)雜，現(xiàn)行制度對處理旅游資源的公共物品性和旅游資源開發(fā)的外部性缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃、監(jiān)督體制以及有效的法制保障。田喜洲等[5]將旅游資源過度開發(fā)的制度原因歸結(jié)為三方面：缺乏處理旅游開發(fā)外部性和生態(tài)環(huán)境公共性的制度安排，國家對景區(qū)的宏觀管理和激勵機制不完善，缺乏保護旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度。此外，不健全的法律法規(guī)和監(jiān)督措施也難以保障旅游資源開發(fā)的適度性和整體性。

(四)旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的博弈分析

利用博弈論模型對旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者的關(guān)系和行為進行分析，尋求資源可持續(xù)利用的有效方案是近幾年學(xué)者研究的重要方向。黃金火等[6]從旅游者角度對我國旅游景區(qū)資源過度使用問題進行了博弈論分析，提出旅游經(jīng)營向免費方式轉(zhuǎn)型的可行性。張鐵成[7]通過分析旅游者和旅游目的地居民的關(guān)系，尋求兩者之間在資源保護中的納什均衡。對旅游資源開發(fā)中各種利益主體的博弈分析，旨在尋求旅游資源開發(fā)與保護的過程中相互協(xié)作，同謀發(fā)展的途徑和方式。

三、規(guī)避旅游資源開發(fā)的“公地悲劇”

對于“公地悲劇”的治理，學(xué)界一般認為有三種方式即中央集權(quán)制度，徹底私有化，及居于前二者之間的多中心自主治理制度。針對公共物品的產(chǎn)權(quán)界定方式，具體到旅游資源，國內(nèi)學(xué)者除了研究政府作為，也從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的視角進行了量化討論。

(一)宏觀管理體系

自然資源國家所有，政府是國家所有權(quán)的代表，政府作為宏觀社會管理者的作用不可缺少。王輝[8]認為要有效解決“公地悲劇”問題，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進行輿論引導(dǎo)，強化法制管理。陸宇榮[9]提出建立四個體系：法律政策體系、規(guī)制體系、資金體系和協(xié)調(diào)體系。制度安排也是開發(fā)和保護好旅游資源的重要因素。合理的制度可以解決旅游資源中企業(yè)經(jīng)營權(quán)限與行政機構(gòu)管理權(quán)限等問題，有助于實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。陳潔[10]提出了分別在地方政府、外來投資者、集體組織等三方主導(dǎo)模式下的解決辦法。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借助一系列的政策、法律、道德干預(yù)等手段調(diào)控的同時，應(yīng)該考慮市場導(dǎo)向與機制，旅游市場供需狀況，以提高旅游資源的配置效率。

(二)旅游地環(huán)境容量

許多旅游資源的自我恢復(fù)能力很低，一旦開發(fā)過度，是很難回到之前的自然狀態(tài)，這在客觀上要求旅游資源開發(fā)者必須充分考慮開發(fā)規(guī)劃后將會引起的環(huán)境效應(yīng)，將各項指標(biāo)控制在該旅游地的環(huán)境容量之內(nèi)。李春茂[11]運用經(jīng)驗量測法、理論推測法構(gòu)建了自然旅游、旅游空間以及社會旅游的環(huán)境容量的測量公式。戴學(xué)軍[12]運用旅游環(huán)境風(fēng)險評價和帕累托最適度方法建立旅游環(huán)境容量的計算公式。李艷娜[13]、孫玉軍[14]分別對九寨溝、海南五指山景區(qū)的旅游環(huán)境容量進行了實證研究。 旅游資源具有復(fù)雜性和多樣性，難以制定統(tǒng)一的旅游環(huán)境容量的測定標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分研究是針對某一旅游資源進行的環(huán)境容量個案調(diào)查和分析，進行定性與定量計算，且采用的方法多趨同，對不同類型旅游地的環(huán)境容量體系構(gòu)建以及量化仍較為困難。

四、結(jié)語

旅游業(yè)發(fā)展進程中的一個典型沖突就是旅游資源的開發(fā)與保護，要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何對資源進行合理有效的開發(fā)是必須考慮的問題，也是學(xué)者們研究的焦點。在現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向的基本發(fā)展模式下，緩解矛盾比清除矛盾更具現(xiàn)實意義。要實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益之間的平衡，在今后的研究中可以從以下幾個方面著手。

(一)由于旅游業(yè)及旅游學(xué)科本身的復(fù)雜性，發(fā)展不成熟性，交叉性與邊緣性等特征，使得目前的理論研究仍是淺嘗輒止，難以深入。在今后的研究中，需要將理論研究的外延擴大，深入不同學(xué)科領(lǐng)域，例如環(huán)境經(jīng)濟學(xué)，公共經(jīng)濟學(xué)。此外，旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的研究重點之一是旅游資源管理體制，特別是產(chǎn)權(quán)制度的界定與改革。既不能盲目借鑒國外經(jīng)驗，也不能隨便套用其他行業(yè)的管理制度，這就需要不斷的發(fā)掘和嘗試適合中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的切入點進行深入探討。

(二)如何平衡旅游資源開發(fā)與保護，解決實際問題的工具方法研究尤為迫切，旅游資源本身具有明顯的多樣性，隨著旅游需求的轉(zhuǎn)變，對旅游資源的分類也越加精細復(fù)雜。因此，針對不同類型的旅游資源，不能籠統(tǒng)的用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將旅游資源更加細化分類，針對不同類型的資源特性，進行深入剖析。

參考文獻：

[1]Hardin G.The tragedy of the commons[J].Science,1968,162:1243-1248.

[2]沈長智.旅游的本源義探析[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009(06).

[3]池靜.鄉(xiāng)村旅游中的“公地悲劇”研究[D].浙江工商大學(xué),2006.

[4]章尚正.旅游資源開發(fā)與保護中的制衡機制失衡與政府規(guī)制優(yōu)化[J].游科學(xué)刊,2009(10):1-7.

[5]田喜洲,蒲勇健.我國旅游資源過度開發(fā)的原因分析[J].生態(tài)經(jīng)濟,2006(6).

[6]黃金火,陳秀瓊.我國公共資源類旅游景區(qū)悲劇的博弈論探討[J].資源科學(xué),2005(9):180-186.

[7]張鐵成,胡青云.旅游資源公地悲劇現(xiàn)象的博弈分析[J].旅游市場,2009(2):84-86.

[8]王輝.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“公地悲劇”問題及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2009(27):107-109.

[9]陸宇榮.公地悲劇治理視角下中國世界遺產(chǎn)地的治理――以武陵源為例[D].華中師范大學(xué),2009.

[10]陳潔.從資源產(chǎn)權(quán)角度解讀“公地悲劇”――以鄉(xiāng)村旅游資源為例[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008(21):16-19.

[11]李春茂,胡篤冰.生態(tài)旅游環(huán)境容量的確定與量測[J].林業(yè)建設(shè),2000(5):21-15.

[12]戴學(xué)軍.可持續(xù)旅游下旅游環(huán)境容量的量測問題探討[J].人文地理,2002(17):32-36.

第4篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 污染負荷 治理

中圖分類號：X713 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜述

最近幾年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，同時不容忽視的一點就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過快就我國生態(tài)造成很大的破壞，是我國環(huán)境的一大威脅。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是地下水質(zhì)量下降的重要原因，我國的眾多河流中，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的原因造成的水污染比比皆是，總體來說，50%以上的污染負荷均來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)。其中飼養(yǎng)圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環(huán)境中，未凈化污水對水體造成破壞，許多專家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，畜禽業(yè)還會污染空氣，傳播細菌，危害生態(tài)，但歸結(jié)到底還是產(chǎn)生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負荷計算與治理分析。

2 禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負荷量計算

（1）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負荷量，首先要考慮的是計算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數(shù)和飼養(yǎng)周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負荷量的計算：計算完每年的糞便量后，便可以考慮負荷量計算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機肥料的形式重復(fù)利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計算負荷量之前還要以含氮量為基準(zhǔn)將其進行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)豬糞當(dāng)量，然后就可以計算負荷量。計算過程中，以耕地面積作為我們實際的負載面積，再根據(jù)糞便的負載量，即可算出結(jié)果。對應(yīng)計算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計的負荷量[]；Q為畜禽糞便轉(zhuǎn)化為豬糞的總量（）；s為有效農(nóng)耕面積（）；X為各類畜禽糞便量（）；T為各類畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量的換算系數(shù)。

（3）畜禽最大負荷值計算：畜禽最大負荷值即可承受極限，作用為當(dāng)?shù)胤柿鲜欠癯^農(nóng)耕地的最大承受能力，是否對周邊會有環(huán)境威脅。計算公式為：

其中，R為各種糞便最大負荷值，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計的負荷量[]；為農(nóng)田有機肥料最大承載量。

（4）小結(jié)。

通過對近幾年一些調(diào)研結(jié)果的參閱，我們可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染負荷量與調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件關(guān)系很大，人口集中地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地的污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時必須要警醒的一點是，全國只有不超過10個省份污染負荷量合格，對環(huán)境都存在潛在威脅。所以，針對已經(jīng)發(fā)生的情況，我們必須采取合理的措施去對這些污染進行治理，并在日常勞作過程中注意防治結(jié)合。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理分析

（1）畜禽業(yè)污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養(yǎng)者和企業(yè)認識到問題的嚴(yán)重性，加強思想認識，提高環(huán)保意識，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的工作疏忽給周圍帶來的環(huán)境問題致使周遭環(huán)境破壞，甚至造成與當(dāng)?shù)刈舻拿?，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門也要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作放在重要位置，各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門要把治理工作記為議事日程，制定工作計劃，對于困難企業(yè)與個人政府要適當(dāng)予以補貼與幫助，對畜牧業(yè)的主管部門給予經(jīng)濟支持，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作落到實處。

（2）根據(jù)不同地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整布局，合理規(guī)劃，實現(xiàn)有效治理。同時應(yīng)堅持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據(jù)合理的前提下，對于污染較大的地方一定要嚴(yán)格處理，按照“誰污染、誰治理”的基本原則來處理。相關(guān)污染防治的行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管舉措，積極發(fā)揮政府職能，開展專項整治，地區(qū)政府部門之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)來執(zhí)行，同時加強對私排偷排的監(jiān)管，對于那些完全依靠污水處理的企業(yè)或畜禽場提高征收費用，爭取早日實現(xiàn)地區(qū)污染負荷達標(biāo)。

（3）對于畜禽養(yǎng)殖污染，最簡單最基本的處理方法是對污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強廢水污水的處理，加大技術(shù)投資，爭取實現(xiàn)污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環(huán)境，還可在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場推廣糞便干、濕分離技術(shù)，也可以達到變廢為寶的效果，實現(xiàn)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過程的成功轉(zhuǎn)變。

（4）我們要明確的一點就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動物為了保證生長需要攝入某些營養(yǎng)元素，如氨磷等，那么必然會造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問題我們采用種養(yǎng)配套結(jié)合的辦法，回收糞污返田，結(jié)果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關(guān)問題還有很多，所以在思考的解決辦法時候必須從畜禽品種，圈養(yǎng)方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問題。

（5）加大科學(xué)投入與糞污處理與資源化技術(shù)研究。根據(jù)當(dāng)前的養(yǎng)殖計劃，找到最合適的科學(xué)的養(yǎng)殖與排污方案，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產(chǎn)的技術(shù)，整個養(yǎng)殖過程從飼料，飼養(yǎng)管理，飼養(yǎng)清潔等多方面全程控制，控制飼料種類，以科學(xué)的方式喂養(yǎng)與管理養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，環(huán)保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發(fā)，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時，在城市郊區(qū)，如果經(jīng)濟能力允許，可以建設(shè)畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業(yè)共建環(huán)保污水排放處理區(qū)；如果經(jīng)濟能力不高或是規(guī)模不大，可以先作為試點高效肥料生產(chǎn)基地，研究有機肥料與飼料的改進方案；加強畜禽糞便的無害化處理研究，爭取技術(shù)早日完成研發(fā)，投入市場，這樣污染的防治定會更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業(yè)也是一種解決途徑，畢竟現(xiàn)如今的很多污水污物排放都是企業(yè)或養(yǎng)殖場自行解決，處理手法業(yè)余，也沒有積極性，如果建立很多專門的廠商的話，問題就迎刃而解。另一方面要加強模范單位的帶頭示范作用，給予表揚與優(yōu)惠，推廣成功經(jīng)驗與經(jīng)營模式，這樣會帶動整個行業(yè)的進步與發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，只要我們堅持按照合法，科學(xué)，有效地污染治理道路前進，我有理由相信未來我國的畜禽養(yǎng)殖前途光明。

參考文獻

[1] 張緒美，董元華，王輝，等.中國畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及其糞便N污染負荷特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2007.

[2] 張克強，高懷友.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第5篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 民宿 飯店管理 食品安全

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展：從農(nóng)家樂到民宿

以“回歸自然、返璞歸真”為主要價值理念的鄉(xiāng)村旅游興起和發(fā)展已經(jīng)有多年歷史。1987年，四川成都郊區(qū)鄉(xiāng)村活動中最早提出“農(nóng)家樂”概念；現(xiàn)如今，“農(nóng)家樂”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要增益形式，已在全國各地得到因地制宜的發(fā)展與演變，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性提供思路。

顧曉君[1]博士將農(nóng)家樂分為了五種模式，并將其中的“浙江模式”分為“沿海模式”和“內(nèi)陸模式”；“內(nèi)陸模式”以食宿療養(yǎng)為主，客源穩(wěn)定，服務(wù)時間長，在全國范圍內(nèi)也獨具一格，這給我們帶來關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更多思考，即如何使產(chǎn)業(yè)進一步延長，令游客不僅滿足于一日游，不僅追求獵奇體驗，更是將親近自然、品味田園的鄉(xiāng)村旅游視為一種重要的、值得定期參與的旅游形式。

結(jié)合自然景觀、歷史人文、鄉(xiāng)土情懷、產(chǎn)業(yè)科技等，鄉(xiāng)村旅游中多種休閑方式得到開發(fā)；與此同時旅游觀念的逐漸變化，信息化發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)聯(lián)的民宿產(chǎn)業(yè)逐步流行，成為鄉(xiāng)村旅游的重要一環(huán)，也成為飯店管理發(fā)展新課題。其中，浙江省江南地區(qū)擁有豐富的旅游資源和優(yōu)越的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為民宿產(chǎn)業(yè)的重要分布區(qū)。

二、浙江江南地區(qū)民宿發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）浙江省江南地區(qū)民宿發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年起，浙江省全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2016年3月，名列省級創(chuàng)建名單的已有79個特色小鎮(zhèn)，進入培訓(xùn)名單的特色小鎮(zhèn)已有51個。①民宿往往依托地方風(fēng)景與文化等開發(fā)提供相關(guān)的主題住宿，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給民宿發(fā)展提供了土壤。在百度地圖上直接搜索，浙江江南地區(qū)可檢索到民宿相關(guān)結(jié)果2148個；更詳細的，在全球民宿預(yù)定愛彼迎（airbnb）中進行搜索，從價位一百多元到六百元以上的各類民宿不一而足。

為了適應(yīng)民宿經(jīng)營行為的擴展，浙江省頒布全國首個民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，②對包括環(huán)境、飲用水、衛(wèi)生、公共信息圖形符號使用的多項內(nèi)容進行規(guī)范，并為民宿軟硬件水平評分確定等級。之后，浙省各地劃定范圍，陸續(xù)出臺適應(yīng)的民宿管理辦法，對包括申辦審批在內(nèi)的詳細規(guī)定逐步確定下來。2016年9月，《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，民宿管理規(guī)范開始走向全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的探索。

（二）浙江省江南地區(qū)民宿發(fā)展問題

除了民宿特色化經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量控制、創(chuàng)收形式開發(fā)等創(chuàng)新性問題長期存在，民宿經(jīng)營合法性問題十分突出。盡管浙江省各地關(guān)于民宿管理的辦法陸續(xù)出臺，實際上很多民宿依然處于未審批的非法經(jīng)營狀態(tài)。[2]造成這種現(xiàn)象的原因很多：從經(jīng)營者角度，很多民宿來自于自有住房的改造使用，規(guī)模極小，但申報審批煩瑣，營業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)難以達到；同時不進行工商注冊對經(jīng)營者來說是一種避稅方法。從管理者角度，江南地區(qū)地小人稠，民宿分布分散，自上而下的排查難以施行，有關(guān)方面對非法經(jīng)營不易進行有效管制。民宿非法經(jīng)營一方面使經(jīng)營者處于責(zé)任不界定狀態(tài)，一方面易使消費者陷入投訴無門的窘境。

除此之外，作者特別關(guān)注民宿管理中食品安全的問題。鄉(xiāng)村旅游中民宿經(jīng)營的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大多參照了對賓館等規(guī)模型產(chǎn)業(yè)的要求。然而對農(nóng)家樂、民宿而言，原生態(tài)、田園、DIY是主題和賣點，無法直接套用針對規(guī)模產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上，要控制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；在處理過程中，要防范食品安全事故；服務(wù)結(jié)束后，室內(nèi)外的環(huán)境控制也影響了食品安全問題。畢竟民宿的競爭優(yōu)勢在其鄉(xiāng)土風(fēng)情；針對民宿開發(fā)、特色化經(jīng)營，國內(nèi)學(xué)者提出了結(jié)合特色農(nóng)業(yè)資源[3]的方法，這些方法都對食品安全的監(jiān)控提出了高要求。

三、浙江江南地區(qū)民宿發(fā)展與監(jiān)管的策略

（一）國外經(jīng)驗

西方家庭旅館與民宿概念相近，一般被認為起源于英國。國外學(xué)者對此制定行業(yè)指導(dǎo)手冊解決法律問題，以營銷策略改善市場經(jīng)營，還進行了定量研究，設(shè)計出電子商務(wù)戰(zhàn)略模式。[4]國外也發(fā)展有風(fēng)情各異的田園旅游“農(nóng)家樂”。美國以政府牽頭鼓勵游客下鄉(xiāng)體驗，拓展豐富的鄉(xiāng)村主題類活動，促進農(nóng)村發(fā)展；以色列聯(lián)合企業(yè)與農(nóng)莊，以平價為賣點拉動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；比利時高原農(nóng)村重現(xiàn)昔年，以家族經(jīng)營生態(tài)體驗游。[5]

國外學(xué)者對民宿在食品安全管控上也有值得參考之處。美國以立法形式全面建立食品供應(yīng)鏈預(yù)防控制系統(tǒng)和食品溯回系統(tǒng)，對所有食品標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。[6]在澳大利亞，政府主導(dǎo)推廣科技農(nóng)業(yè)，從源頭確保安全生產(chǎn)。[7]新西蘭學(xué)者提出家庭旅館與當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)部門采購合作的建議，為家庭旅館食品安全再上保險。[4]同時，澳新兩個畜牧大國在共同促進食品安全方面展開合作。

（二）國內(nèi)依據(jù)與參考

近年來關(guān)于江南地區(qū)民宿發(fā)展的研究逐漸增加，主要對“主題特色化”和“營銷大眾化”提出要求。優(yōu)質(zhì)代表如湖州德清，依托莫干山渾然天成的景致，主打獨特的中西合璧體驗主題，推出“農(nóng)家樂”+“洋家樂”民宿旅游，并借助浙江衛(wèi)視《爸爸去哪兒》節(jié)目宣傳地方民宿裸心谷，趁熱開發(fā)“爸爸旅游專線”，成功營銷推廣，促進地方旅游發(fā)展。再如以西塘、烏鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)，開設(shè)水鄉(xiāng)客棧；其中烏鎮(zhèn)建設(shè)中國話劇之鄉(xiāng)，籌建木心紀(jì)念館等，給文藝增加厚度。國內(nèi)學(xué)者還認識到中國人民對體驗地方美食的熱情，提出以特色農(nóng)家菜帶動民宿鄉(xiāng)村旅游，[8]吃住合一拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大銷售規(guī)模，提升附加收益。這些都對民宿食品安全提出要求。

我國食品安全問題一是來自新技術(shù)工藝的不確定性，要加強食品安全風(fēng)險分析與控制；二是來自生產(chǎn)者道德敗壞，要強化監(jiān)管。[9]民宿經(jīng)營食品安全管理的特殊性在于：因注重新r與口碑，最需要防范的是非主觀造成的食品安全問題，對此的防范是更為艱難的。

（三）建議

第一，加強頂層設(shè)計。浙江省江南地區(qū)民宿長期生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于特色經(jīng)營；反盲目跟風(fēng)、主題雷同，打造核心競爭力。因此地方政府應(yīng)重視旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，使民宿風(fēng)格整體趨于一致，具體各有特色，強化區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。

第二，完善立法，頒布支持政策。民宿企業(yè)認為工商注冊利小于弊，因而合法化意愿不強。堵不如疏，在加強監(jiān)管同時，可以建設(shè)主題園區(qū)，宣傳入駐帶來的輻射好處，確定財政的優(yōu)惠，增強企業(yè)注冊意愿。

第三，促進企業(yè)合作。民宿作為服務(wù)類企業(yè)，可以與第一、第二產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)性強的第三產(chǎn)業(yè)展開合作，形成和諧有益的伙伴關(guān)系。如可與農(nóng)莊協(xié)議供貨，與交通運輸行業(yè)合作，同景點、旅行社聯(lián)合提供定制服務(wù)等。尤其是與糧農(nóng)單位建立穩(wěn)固合作，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈管理，增強食品安全監(jiān)督能力，確保食材來源，降低食品安全風(fēng)險。

第四，聯(lián)合民間團體、公益性組織，加強宣傳教育。為民宿經(jīng)營者舉辦公益性專題講座、教育宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)，增強經(jīng)營者食品安全意識，提升自覺保證責(zé)任范圍內(nèi)食品安全的覺悟。向社會進行食品安全宣傳，增強消費者自我保護意識和維權(quán)意識，培育公民精神，發(fā)動利用社會力量推動民宿企業(yè)健康發(fā)展。

第五，投身“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，加強信息化建設(shè)。從經(jīng)營者角度，民宿行業(yè)已經(jīng)較高依賴于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷；靈活進行不受時空限制的線上宣傳推廣；也發(fā)育出相對成熟的民宿服務(wù)類平臺。從監(jiān)管角度，信息化有利進行全產(chǎn)業(yè)全方位的監(jiān)管，利用翔實的歷史數(shù)據(jù)進行科學(xué)的、大數(shù)據(jù)的管理；有效吸納社會力量補充監(jiān)督，精確打擊不法行為，切實樹立優(yōu)秀典型，發(fā)揮公民力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，信息化為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，拓寬合作交流的渠道，激發(fā)有序競爭氛圍，有利于促進行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作實踐》2016.3.10。

②《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，2015年5月6日由德清縣旅游委員會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等5家單位共同起草頒布，是全國首個民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（作者單位為江南大學(xué)商學(xué)院）

[作者簡介：韓沁卉（1996―），女，浙江海鹽人，就讀于江南大學(xué)商學(xué)院工商管理系，研究方向：旅游管理，區(qū)域經(jīng)濟。]

參考文獻

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第6篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

文章以理論研究和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給全過程中的問題進行了全面調(diào)查研究。在充分借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論以及協(xié)同治理理論，構(gòu)建出小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式，為小型農(nóng)田水利設(shè)施治理領(lǐng)域提供可以借鑒的有效范式。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田水利設(shè)施；優(yōu)化治理；協(xié)同治理

水是生命之源，農(nóng)業(yè)是立國之本，國家歷來十分重視農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展。由于規(guī)模小、分布分散的家庭式生產(chǎn)仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，小型農(nóng)田水利設(shè)施在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。雖然國家近年來在小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域投入巨大，但是我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給仍然面臨一系列困境。具體而言，主要存在投入機制不健全、供給模式不合理和配套制度不完善的問題。在此背景下，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利治理模式，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化治理勢在必行［1］。

1構(gòu)建小型農(nóng)田水利多中心協(xié)同治理的必要性

1．1各治理主體獨立治理力量不足

小型農(nóng)田水利設(shè)施工程規(guī)模雖小，但是卻涉及到政府部門、用水戶以及用水和供水組織等多方面的利益［2］。面對分布極為分散但是整體需求巨大的小型農(nóng)田水利設(shè)施，任何相關(guān)利益主體試圖單方面進行治理無疑均顯得力量不足，無論是理論上還是實踐上都是不可行的。由此可見，要實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理，必須要上述相關(guān)方的協(xié)同治理。

1．2小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的復(fù)雜性

小型農(nóng)田水利設(shè)施涉及的供給主體多，治理難度大，這些部門缺乏交流協(xié)作，極易造成推諉和扯皮現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)水利科技的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)含量也在不斷提升?，F(xiàn)代小型農(nóng)田水利設(shè)施從供給、規(guī)劃到建設(shè)、投入所涉及的環(huán)節(jié)不斷增多，任何部門都難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)要求，這就需要各相關(guān)方協(xié)作完成治理工作。

1．3協(xié)同治理是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨向

隨著工業(yè)化程度的不斷加深，我們的社會結(jié)構(gòu)和管理方式也面臨著深刻的變革，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。在這種時代背景下，以政府公共部門為主導(dǎo)，多中心廣泛參與的治理模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)管理領(lǐng)域。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)重要的公共產(chǎn)品，對其進行協(xié)同治理，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的國外經(jīng)驗借鑒

鑒于水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，世界各國均十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)和后期管理，并根據(jù)自身的國情特點建立了相應(yīng)的政策體系。通過對美國、日本、歐盟、印度等世界主要國家和地區(qū)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建管領(lǐng)域的經(jīng)驗分析，得到如下幾方面有益啟示。

2．1強化政府作用，積極吸收社會資本

從世界各國的投融資模式來看，都堅持小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和公益性特征，認同其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位［3］。因此，各國均將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入政府財政投入，充分體現(xiàn)出政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。例如，在美國60％以上的農(nóng)田水利項目屬于政府財政投資，而私人投資比例約為40％。同時，美國還建立了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護的法律體系，保證政府投資或補貼資金的效益發(fā)揮。在政府主導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的前提下，世界主要國家都積極吸納社會資本參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，以彌補政府投入的不足。例如，印度政府逐年加大資金補償力度，引導(dǎo)本國農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)民自己打井由政府提供貸款，并無償補助30％，對末級渠系或小型水源、灌區(qū)的建設(shè)和改造，政府無償補助50％，這些措施極大增強了該國農(nóng)民投資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的熱情。

2．2充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用

從世界各國的經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家的農(nóng)民用水者協(xié)會都在小型農(nóng)田水利工程供給領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。以西班牙為例，該國采取的是中央與地方適當(dāng)分權(quán)，政府部門與民間分工合作的小型農(nóng)田水利管理模式。其中，政府主要負責(zé)農(nóng)田水利政策的制定和實施監(jiān)督，一些大型水利工程的建設(shè)和管理。該國的用水者協(xié)會歷史悠久，具有完整的組織機構(gòu)和運行制度。農(nóng)民具有較強的參與意識，可以通過用水戶協(xié)會參與小型水利工程的建設(shè)和管理。此外，該國的《水法》也賦予用水者協(xié)會相當(dāng)程度的行政法律權(quán)限，擁有水費收取和部分強制性法律權(quán)利。再比如，美國擁有發(fā)達的灌溉行業(yè)協(xié)會，協(xié)會成員由供水者、用水者以及科研機構(gòu)組成。灌區(qū)行業(yè)協(xié)會以及下屬的灌區(qū)董事會可以根據(jù)農(nóng)戶的土地情況，確定其用水權(quán)、用水量以及用水優(yōu)先等級［4］。

2．3加快農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進程

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家一般都形成了比較完備的農(nóng)田水利法律體系。例如美國的《墾物法》、西班牙的《水法》以及日本的《土地改良法》都對農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理進行了詳細的規(guī)定，同時還構(gòu)建出一套完整、詳盡的實施細則。與國外相比，我國在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域的立法建設(shè)明顯滯后，已經(jīng)難以適應(yīng)新時期農(nóng)田水利建設(shè)與管理的實際需要。因此，應(yīng)積極推進農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進程，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和后期管理提供法理依據(jù)。

3小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式構(gòu)建

3．1協(xié)同治理三維目標(biāo)體系的構(gòu)建

在小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的實施階段，各相關(guān)方的利益訴求往往并不一致，因此構(gòu)建統(tǒng)一的目標(biāo)體系就成為協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)和先決條件。在目標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，要本著科學(xué)性、系統(tǒng)性以及可操作性的原則，盡力實現(xiàn)各方利益的平衡化和最大化，以充分發(fā)揮激勵作用，實現(xiàn)協(xié)同治理。本次研究嘗試構(gòu)建一種小型農(nóng)田水利供給全周期、全要素、全人員的目標(biāo)體系，基于投入、過程和效果三個維度，嘗試對小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給目標(biāo)進行進一步細化和分解。

3．2協(xié)同治理組織機制的構(gòu)建

鑒于我國小型農(nóng)田水利設(shè)施供給領(lǐng)域存在的問題，要實現(xiàn)上節(jié)中構(gòu)建的三維目標(biāo)體系，必須依靠政府、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的多方參與、多方投入的新型協(xié)同供給機制。

3．2．1明確政府的主導(dǎo)地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)最重要的公共服務(wù)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)具有重要作用［5］。因此，各級政府應(yīng)負有小型農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，通過中央政府—地方政府—基層政府之間的相互協(xié)作和層級優(yōu)化，界定各方的利益和職責(zé)。首先，中央政府的作用主要在于政策決策方面，做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的頂層設(shè)計。例如，要努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依靠工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，引導(dǎo)人力和資本向小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域流動。其次，地方政府應(yīng)該積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施投入和供給的配套機制。在地方政府財政較為緊張的現(xiàn)實情況下，要采取必要措施拓寬融資渠道。例如，可以通過推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會資金進入該領(lǐng)域。最后，基層政府要做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體規(guī)劃和選址工作，認真聽取項目服務(wù)區(qū)農(nóng)民的需求和意見，將有限的建設(shè)資金用到實處。

3．2．2發(fā)揮基層組織的整合作用

在我國城市化進程不斷加快的背景下，基層鄉(xiāng)村組織的社會功能逐步趨于弱化。在多中心協(xié)同治理機制下，有必要對基層組織進行合理重構(gòu)，以恢復(fù)其在小型農(nóng)田水利供給過程中的積極作用。具體而言，應(yīng)該做好鄉(xiāng)村基層組織的民意表達和監(jiān)督機制，改革其工作方法和工作程序，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化供給提供堅實的基層組織保障。

3．2．3支持農(nóng)戶或用水組織的自治

農(nóng)戶和用水組織是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接使用者和受益者，他們在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的積極作用應(yīng)該充分發(fā)揮出來。各級政府要借鑒國外經(jīng)驗，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，鼓勵農(nóng)戶或用水組織自治；在不違背法律和國家政策的前提下，適當(dāng)對這些自治組織“放權(quán)”。農(nóng)戶和用水組織要基于政府的政策支持，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求決定小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入、配合政府的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的有效參與。

3．3構(gòu)建協(xié)同治理的投入機制

3．3．1發(fā)揮制度創(chuàng)新的驅(qū)動作用

在小型水利工程建設(shè)和管理實踐中，要著力推進體制機制的創(chuàng)新，破除小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理領(lǐng)域的陳舊性制度障礙［6］。在做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的前提下，積極引導(dǎo)相關(guān)配套制度的建設(shè)與改革。例如農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整以社會綜合治理等相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，不斷驅(qū)動小型農(nóng)田水利供給領(lǐng)域的投入。

3．3．2發(fā)揮政府財政資金的主體地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共屬性決定了政府必須是有效的投資主體，而我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的具體國情也決定了加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施投入是政府不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的政府財政資金包括各級財政的專項資金和補貼以及各部門的項目資金。鑒于項目資金穩(wěn)定性較差，建議將小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理資金納入各級政府的財政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定、適度的規(guī)模。

3．3．3增強農(nóng)戶的投入意識

農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利設(shè)施的最終用戶和主要受益者，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的投入與管理責(zé)任［7］。各級政府可以借鑒印度的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情和本地實際，充分利用政策和貨幣措施，降低投資人的投資風(fēng)險。這樣不僅可以降低政府的財政壓力，還能夠為農(nóng)民創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。

3．3．4引入市場化投資主體

為了進一步提高小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的有效性，政府可以通過政策引導(dǎo)適當(dāng)引進市場化投資主體，構(gòu)建起覆蓋政府、農(nóng)戶與民間資本的小型農(nóng)田水利設(shè)施市場供給機制［8］。例如，可以借鑒美國的經(jīng)驗，通過稅收優(yōu)惠措施吸引市場主體參與小型農(nóng)田水利開發(fā)和后期管理。例如，可以在招標(biāo)過程中，將水利設(shè)施建設(shè)權(quán)與管護責(zé)任進行捆綁招標(biāo)，徹底解決水利設(shè)施的建后管理問題，保證這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的持續(xù)、正常運行。

4結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利設(shè)施是關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要公共服務(wù)產(chǎn)品。盡管我國在不斷加大小型農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，但是其建設(shè)與管理仍然困難重重。針對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給過程中面臨的主要問題，本文構(gòu)建了小型農(nóng)田水利設(shè)施的多中心協(xié)同治理模式，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理提供有益借鑒。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理涉及范圍廣，內(nèi)涵極為復(fù)雜，本文提出的框架思想還需要依據(jù)具體的管理實踐進行進一步深化研究。

作者：趙小龍 單位：營口水文局

參考文獻：

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第7篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F291.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進程的進一步推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時處理或者處理得不好，會影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，并有針對性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對策建議。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國地理學(xué)家在1936年提出來的，現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學(xué)者從形成過程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元[1]提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質(zhì)特征角度來理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會區(qū)域和利益共同體。

綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟社會特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類社區(qū)，具有自己獨特的特點；從發(fā)展過程來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部[7]。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟原因也有社會原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個觀點：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟增長導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]；二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會變遷，農(nóng)村剩余勞動力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展[7]；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會轉(zhuǎn)型過程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因[8]。

筆者認為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運輸條件促進了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。

2.1 城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因

城市的發(fā)展帶來城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃的有效實施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴大。

第二，城市的發(fā)展和擴大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對土地使用權(quán)人來說，經(jīng)濟效益都是幾何級增長。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠遠高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動機下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。

2.2 農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動力

處于城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢，隨著城市的不斷擴張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對土地的需要越來越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

2.3 郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進一步發(fā)展壯大

城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房價便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過征地補償、出租房屋或進城務(wù)工先富起來，他們對住房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會開發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益?？傊?，受這兩大房地產(chǎn)需求拉動，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴大。

2.4 便捷的交通運輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展

城市交通運輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運輸促進了整個城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)與利用[9]。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題

3.1 土地利用松散隨意

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂[10]。

3.2 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元管理體制

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

二元管理體制長期存在于我國城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來的村委會進行管理，這種管理模式對于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后不完備

城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對比。這主要是因為城鄉(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃氣、供熱、管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共交通短缺，居民生活不便。

3.4 人口管理難度大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來流動人口越來越多，人員復(fù)雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業(yè)的外來人口相對集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素[12]。

3.5 環(huán)境污染嚴(yán)重

很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從污染源來看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡易填埋的現(xiàn)象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴(yán)重。

4 對策與建議

要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。

一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時空特征，認清優(yōu)勢與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，秉承差異化發(fā)展策略。

三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。

四是注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力就業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的良性互動[15]。

五是將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求[16-18]。

六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進的速度，要與工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配。推進城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確?！保阂_保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題[19]。

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第8篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

1農(nóng)村住房白蟻危害主要特點

危害農(nóng)村住房的白蟻主要是臺灣乳白蟻和散白蟻，2種白蟻均為土、木兩棲白蟻。臺灣乳白蟻可在地下、樹中、室內(nèi)陰暗處或木結(jié)構(gòu)中筑巢，巢體較大，群體數(shù)量少則幾千只，多則幾十萬甚至上百萬只，危害性最大；散白蟻不建大型巢，群體規(guī)模也不大，只在木材中或土壤中蛀食或穿成孔道[2]。2種白蟻主要以植物纖維為食物，喜溫怕冷，喜濕怕澇，喜暗怕光，喜靜怕震。臺灣乳白蟻分飛繁殖期在4—6月；散白蟻分飛繁殖期在3—4月。白蟻除取食木質(zhì)纖維外，還能分泌蟻酸腐蝕混凝土結(jié)構(gòu)，穿透混凝土墻進入房屋內(nèi)危害，常造成房屋倒塌、文物毀壞、檔案消失等嚴(yán)重后果。

白蟻入侵農(nóng)村住房的途徑有3種：一是飛。在分飛季節(jié)，長翅繁殖蟻從住房外飛入后，鉆入在潮濕、黑暗的衛(wèi)生間木門框、木地板等縫隙中建立新的蟻巢。二是爬。住房外的白蟻通過地下蟻道進入房屋內(nèi)覓食，蛀食室內(nèi)的木結(jié)構(gòu)。三是帶。白蟻隨木材、木制品和貨物包裝箱等帶入住房內(nèi)。因此，農(nóng)村住房周邊樹木中、住房外的柴火堆、室內(nèi)木梁、木柱、木門框、木窗框及衣柜、床架等常成為白蟻活動的場所和危害的對象。

2白蟻危害農(nóng)村住房的成因

2.1房屋建筑結(jié)構(gòu)因素

農(nóng)村住房多為土木、磚木或磚混結(jié)構(gòu)。房屋在建造過程中，地面下遺留的未經(jīng)處理的老白蟻巢或許多殘留的樹根、木樁、殘木等，房屋的木柱、木梁、木門窗、木地板等木構(gòu)件，室內(nèi)的多種纖維性裝修材料及木質(zhì)家具、衣物、書籍等，都為白蟻提供了豐富的食物來源。

另外，農(nóng)村房屋一般都比較潮濕，采光通風(fēng)差，為白蟻生存繁殖提供了適宜的環(huán)境。農(nóng)村房屋除滿足居住生活外，同時具有生產(chǎn)、儲藏的功能，禽畜的喂養(yǎng)，家具工具的存放，莊稼柴草的儲藏，無論是水分，還是食物，都給白蟻的生存提供了條件[3]。

2.2房屋周邊環(huán)境因素

農(nóng)村房屋無論在平原，還是在山區(qū)，村莊附近都有樹林或山地，樹林和山地中存在大量白蟻，在白蟻分飛季節(jié)，因其具有趨光性，大量白蟻飛向房屋，在房屋內(nèi)外尋找合適場所營巢繁殖[4]。村莊附近樹林或山地白蟻是農(nóng)村住房白蟻的主要來源。同時，農(nóng)村住房通常周邊種有樹木，不少樹木種植時間有幾十年甚至上百年，樹根和樹干內(nèi)部本身就存在蟻巢，白蟻通過地下土層向住房蔓延，從地坪裂縫、基礎(chǔ)墻的空隙、變形縫以及水電管線等管道進入住房內(nèi)取食。另外，農(nóng)村住房周邊環(huán)境也是主要因素之一，臟、亂、差、墻外堆有木頭堆、莊稼柴草堆，這些均可為白蟻取食、活動提供理想場所。

2.3居民防蟻意識不高

由于居民防蟻意識普遍不高，或受限于經(jīng)濟因素，在建造房屋過程中，沒有對房屋的主體結(jié)構(gòu)進行白蟻預(yù)防；在房屋裝修時，也很少對室內(nèi)木質(zhì)構(gòu)件進行白蟻預(yù)防處理。即使發(fā)現(xiàn)有白蟻危害，也只是對危害部位自行作簡單處理，或發(fā)現(xiàn)少量白蟻危害和房屋漏水，往往因忙于勞作而忽視，任由其發(fā)展。因此，一旦一家住房有白蟻，周邊其他住房也會相繼被白蟻侵害，形成逐步蔓延的后果。

3農(nóng)村住房白蟻治理措施

要對農(nóng)村住房白蟻進行有效防治，控制蟻情的發(fā)展，降低白蟻的危害，必須堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針，關(guān)鍵是采取以下幾個方面的措施。

3.1技術(shù)措施

在建造房屋時，對房屋主體結(jié)構(gòu)重點部位進行白蟻預(yù)防。農(nóng)村住房不管是土木、磚木或磚混結(jié)構(gòu)，高度普遍在1～4層，無地下室，基礎(chǔ)深度在2 m以下，考慮成本因素，只需對房屋主體結(jié)構(gòu)重點部位進行白蟻預(yù)防，用氯菊酯藥液（水∶10%氯菊酯水乳劑為1∶50）對房屋外墻內(nèi)側(cè)和外側(cè)30 cm范圍內(nèi)的回填土進行淋灑處理，浸透深度≥30 cm，處理完后及時在上面澆筑混凝土，目的是在房屋內(nèi)外形成豎向化學(xué)屏障，阻隔白蟻從室外入侵到室內(nèi)。在房屋安裝木柱、木梁、木門框、木窗框等木結(jié)構(gòu)時，用藥物浸漬法對木柱埋于地下部位及地上20 cm部位進行處理；用藥物浸漬法對木梁兩端靠墻部位及離墻20 cm部位進行處理；用藥物涂刷法或藥物噴灑法對木門框、木窗框進行處理。藥物處理過的木構(gòu)件可防止白蟻蛀食，達到預(yù)防白蟻的作用。

定期對房屋周邊樹木白蟻進行檢查并滅殺。檢查房屋周邊樹木有無白蟻，主要看樹木內(nèi)有無被蛀食過的空洞，或樹干上有無白蟻修筑的蟻路，如有上述現(xiàn)象，樹根部必有蟻巢，可采用誘殺法進行治理，即將白蟻誘殺箱（規(guī)格為20 cm×20 cm×15 cm的木箱，內(nèi)放滿干松木片）埋于樹根下，經(jīng)15～30 d，將白蟻誘集上箱，向誘殺箱內(nèi)噴氟蟲氰藥粉，4～7 d后，整個群體將死亡，可從源頭上消除白蟻從地下向房屋內(nèi)蔓延擴散。

定期清理房屋的木頭堆、莊稼柴草堆。房屋的木頭堆、莊稼柴草堆堆積時間過長，會引誘白蟻過來取食繁殖，成為新的蟻患。一般6個月清理1次，可防止白蟻在房屋筑巢繁殖。

3.2宣傳培訓(xùn)措施

充分利用我國建立起來的白蟻防治體系和專業(yè)機構(gòu)，深入農(nóng)村了解白蟻危害和防治現(xiàn)狀，宣傳白蟻知識；通過報紙、電臺、電視等媒體手段，集中在白蟻活躍的時期進行針對性的宣傳報道，讓農(nóng)民有深刻的印象；開展對農(nóng)村白蟻防治專業(yè)人員和鄉(xiāng)村有關(guān)職能工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可靈活多樣，以防治白蟻現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，提高群眾實際操作能力，起到宣傳的積極效果。通過宣傳培訓(xùn)措施，可增加農(nóng)民對白蟻知識的了解，整體上提高農(nóng)村白蟻防治意識，這對防止白蟻對農(nóng)村房屋的危害，減少因白蟻危害造成的損失，具有積極的意義[5]。

農(nóng)村住房白蟻防治工作是一項系統(tǒng)工程，只有在實際工作中不斷探索、改進和總結(jié)，才能找到適合農(nóng)村住房白蟻防治的有效方法，為農(nóng)村創(chuàng)造一個生態(tài)安居和綠蔭成林的的優(yōu)美環(huán)境。

4參考文獻

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第9篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運作機制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導(dǎo)致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強對村委會的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務(wù)，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風(fēng)險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經(jīng)濟組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經(jīng)濟發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導(dǎo)，抵御市場風(fēng)險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強進城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動預(yù)備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機構(gòu)不完善，報銷制度不科學(xué)。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監(jiān)督機制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預(yù)算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔(dān)機制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和校舍維護改造建設(shè)機制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險管理和補償機制，調(diào)動金融機構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]