方寸之地精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的方寸之地主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：方寸之地范文

我勸告他在眼皮腫脹原因未明確、癥狀未完全控制的情況下，最好不要考慮手術。否則，病因未去除，用不了多久，可能又會再次出現(xiàn)眼袋。我進一步詢問了病史及生活起居情況，得知謝先生小時候父母為防其“駝背”，對睡姿要求甚嚴，不許用枕頭。久而久之，謝先生也就習慣了，放了枕頭還難入睡呢。結婚后的他也還是睡覺不用枕頭，妻子說他是個怪人。謝先生還是個“夜貓子”，愛看書報、電視，晚上入睡都較遲。經(jīng)過綜合分析，我給謝先生下了“生理性眼瞼浮腫”的初步診斷。隨后，我要求他糾正一些不良習慣，睡覺時應墊個枕頭?？蓮牡椭饾u墊高，以漸漸適應。還要適當控制用眼時間，每天睡眠時間保持在7～9小時之間為宜。半個月后，謝先生高興地告訴我說，這些辦法挺管用，近十幾天來，眼皮都未見腫脹，精神狀態(tài)也好了許多。

眼皮，醫(yī)學上稱之為眼瞼，邊緣有睫毛生長，是眼球防御外物侵犯的屏障。由于眼瞼是全身皮膚中最薄的部分，皮下組織也最疏松，因而易發(fā)生液體積聚。眼瞼浮腫可分生理性和病理性兩種。生理性多發(fā)生在健康人，原因是睡眠時不用枕頭或枕頭過低，影響面部血液循環(huán)。只要墊個合適的枕頭，腫脹就不易發(fā)生了。夜間睡眠不足或睡眠時間過長也是生理性眼瞼浮腫的誘因。病理性的又分為炎癥性和非炎癥性兩種。前者伴有紅、熱、痛等癥狀，常見于麥粒腫、丹毒、蟲蜇傷、急性淚囊炎、眶骨膜炎等。后者由局部和全身原因引起，如過敏性疾病，急、慢性腎炎，心臟病，甲狀腺功能低下和貧血等。墊枕頭對病理性水腫無效。

眼瞼出現(xiàn)異常情況，除了會給人帶來容貌上的不適外，還會對眼球產(chǎn)生一定的刺激。眼瞼異常有時也是機體病變在眼部的反映。因此，了解眼瞼變化情況，對治療診斷疾病有一定的意義。常見的異常情況如下：

1.眼瞼下垂。有先天性和后天性兩類。先天性上瞼下垂一生下來就有。以單眼發(fā)病為多，長大后可行手術矯正。后天性的往往由疾病所致，如重癥肌無力、抑郁癥、腦血管病變及維生素B2缺乏癥等。

2.黑眼圈。即眼瞼呈灰暗色，常因過度疲勞、睡眠不足或不節(jié)引起。祖國醫(yī)學認為黑眼圈是腎虧所致。兩眼缺少精氣的滋潤，腎之黑色就浮越于上。于是，雙目無神，眼圈發(fā)黑。偶然出現(xiàn)的黑眼圈只需注意生活調(diào)理即可恢復正常。如長期發(fā)黑則是一種病態(tài)，多與內(nèi)分泌及代謝障礙、腎上腺皮質(zhì)機能紊亂、心血管病變和微循環(huán)障礙、慢性消耗性疾病等有關。

3.眼瞼無法閉攏。又稱“兔眼”，是面神經(jīng)特征之一。如果兒童在入睡后上下眼皮不能完全閉合或閉合不緊，往往是脾胃虛弱的表現(xiàn)。應注意飲食調(diào)養(yǎng)，少食生冷和不易消化的食物。

4.眼瞼結膜蒼白。多為貧血。醫(yī)生常通過眼瞼結膜顏色來初步判斷患者是否貧血。

5.眼瞼皮膚病。有病毒性、細菌性和過敏性3種。病毒性的有服瞼帶狀皰疹、熱性皰診；細菌性的有丹毒、膿皰瘡、眼瞼蜂窩織炎；過敏性的有藥物過敏、眼藥水過敏、化妝品過敏、食物過敏等。

第2篇：方寸之地范文

關鍵詞：地方戲曲；江蘇戲曲；生存之路

我國地方戲曲是我國燦爛民族文化的重要組成部分，經(jīng)過統(tǒng)計我國目前有四百種地方戲曲，但是隨著全球化過程中西方文化的強勢入侵導致我國地方戲曲已經(jīng)陷入重重生存危機，相比較商業(yè)文化，地方戲曲盡管內(nèi)涵豐富并且藝術價值更高但是卻沒有競爭力。過去地方戲曲統(tǒng)領城鄉(xiāng)文化娛樂活動的霸主地位已經(jīng)被新型娛樂活動所取代。在這種背景下我們需要去反思自身工作，來探討地方戲曲的生存之路。江蘇省是我國的戲曲大省，不僅誕生了昆曲，還孕育出淮劇、柳琴戲和通劇等多種劇目，而京劇大師梅蘭芳祖籍也是江蘇泰州。但與全國情況相類似，江蘇地方戲曲發(fā)展也都在萎縮中，場次逐漸減少，只能依靠政府或企業(yè)贊助來維持生計。

一、政府帶頭做好地方戲曲保護工作

以我國江蘇地區(qū)對昆曲的保護工作為例，不僅從本省出發(fā)加強了對昆曲的保護，還與上海、浙江聯(lián)手建設了江浙滬保護組織來加強協(xié)作，并且定期召開座談會對保護地方戲曲進行深入交流。

在過去的幾年時間里， 上海市政協(xié)不僅成立了專門保護昆曲以及其他地方戲曲的辦公室，浙江省政協(xié)還成立了藝術團來加強地方戲曲保護工作，江蘇省借鑒上海市做法將對地方戲曲的保護納入到了其日常工作范圍中，并且成立了昆曲和地方戲曲保護辦公室來有步驟的開展地方戲曲保護工作。目前來看，江浙滬已經(jīng)逐步形成了一個團結互助并且實現(xiàn)資源共享和信息交流的保護平臺，在保護地方戲曲過程中發(fā)揮了巨大作用。在市場熱潮沖擊傳統(tǒng)文化的背景下，由政協(xié)、政府出面帶頭建設互助保護機制，充分發(fā)揮出其在統(tǒng)籌社會力量和資源中的優(yōu)勢來推動對地方戲曲的保護則是地方戲曲生存必經(jīng)之路。

二、加強民營戲曲劇團建設

我國民營地方戲曲劇團的復興發(fā)展與目前我國文化建設形勢是不可分割的，由于城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高后開始追求精神文化消費，但是傳統(tǒng)劇團的沒落導致大多數(shù)戲迷處于看不到戲的狀況，此時民營劇團就填補了市場空白。筆者在對江蘇省民營戲曲劇團調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于民營劇團演出收費較低并且機制靈活、新劇較多而備受城鄉(xiāng)居民歡迎。已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)娛樂文化演出中的主力軍。而反觀專業(yè)劇團，目前還都停留在依靠政府撥款和職稱評定來維持自身經(jīng)營。

民營戲曲劇團沒有文化編制，也沒有納入到文化部門管理范圍內(nèi)，同時在經(jīng)營模式上不依靠政府補貼或企業(yè)贊助，而是自負盈虧。這就導致民營戲曲劇團只能依靠不斷推陳出新制作精良戲曲劇目來贏得觀眾，相比較國有劇團很多劇目都是迎合上級視察或評獎，民營地方戲曲劇團劇目更加保持了地方戲曲的原生態(tài)。根據(jù)筆者調(diào)研，江蘇地區(qū)的地方戲曲劇團，發(fā)展好的每年都能接到三百場演出左右，劇團演員每年收入達到了四萬元以上。這體現(xiàn)出民營劇團巨大的生命力。

這種生命力與其靈活的演出機制與很大關系，例如其花樣繁多的演出劇目菜單中就包括了廟會戲、菩薩戲和喜宴戲、賀壽戲等多種劇目。結合客戶需求隨時編演新劇來適應場合需求成為了民營地方戲曲劇團生命力的核心所在。而民營劇團開始與出版社合作發(fā)行其演出錄像擴展其盈利渠道，例如江蘇常州市的芙蓉錫劇團就先后出版了數(shù)十部戲曲光盤，為劇團增加了許多收入。

但民營地方戲曲劇團的發(fā)展也遇到了很多問題，例如演出秩序混亂以及缺少管理意識，對此筆者認為應該從以下幾個角度來加強對民營地方戲曲劇團的引導：

首先就是將民營劇團納入到江蘇省文化振興規(guī)劃中，將其發(fā)展納入到當?shù)爻青l(xiāng)文化建設體系中來引導其合理規(guī)范發(fā)展，處理好鼓勵民營劇團自主發(fā)展和政府適當引導之間的關系；其次就是政府對一些優(yōu)秀劇目加以獎勵，在確定評價資格時參考演出票房與觀眾意見來鼓勵其劇目創(chuàng)作，各級廣播電視機構多宣傳優(yōu)秀的民營劇團；為促進民營劇團提高創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，政府應該組織民營劇團負責人進行管理能力培訓，同時加強民營劇團演員自身素質(zhì)的培養(yǎng)。

三、重視對老藝術家的保護以及對新演員的培養(yǎng)

地方戲曲的傳承方式就是口傳心授，一些有較高藝術成就的老一輩戲曲演員目前大都年事已高，一位老演員的離開往往會導致一個地方戲曲的衰落。所以政府和地方劇團都應該注重對老藝人的保護工作，用特殊津貼和特殊關照等對其生活環(huán)境、工資待遇進行優(yōu)化，鼓勵其做好地方戲曲保護工作。其次就是做好對戲曲新演員的培養(yǎng)工作，做好地方藝術學校戲曲專業(yè)或戲曲學校的招生工作，大力培養(yǎng)有較高文化素質(zhì)和戲曲表演能力的各專業(yè)人才。

除了上述措施之外，利用地方媒體來做好地方戲曲宣傳工作也是保護地方戲曲過程中不可或缺的手段，例如組織隊伍拍攝紀錄片加以播放，或圍繞地方戲曲來創(chuàng)作電視劇、戲曲電視劇等。近幾年流行音樂中興起的“中國風”也給我們許多啟示，組織地方戲曲與流行音樂的合作演出或專輯制作也不失為一條可以有效保護地方戲曲的可行途徑。

結語：地方戲曲作為民間音樂中最為重要的組成部分在傳承民族文化和提升我國文化軟實力中有不可或缺的重要作用。所以我們更加需要聯(lián)合各種力量，以政府力量為主導，以促進民營劇團發(fā)展為重點來實現(xiàn)對地方戲曲的保護。

參考文獻：

[1]清麗娟秀 新星璀璨——陳麗娟淮劇專場[J].上海戲劇，2011（01）.

[2]關心.名家的“星戲會”情緣[J].上海戲劇，2011，（01）.

[3]鹽城市鹽都區(qū)榮獲江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”稱號[J].建筑，2011（10）.

[4]地方戲曲藝術振興要以長效機制推動[J].中國人大，2011（19）.

第3篇：方寸之地范文

【關鍵詞】 慢性非傳染疾??；健康教育；生命質(zhì)量

目前， 隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮、文化水平的提高， 長期肆虐我國的多種烈性傳染病與寄生蟲病迅速得到控制， 而與此同時， 慢性非傳染性疾病的防治已成為整個疾病防治工作的重要部分[1]。農(nóng)村地區(qū)慢性病防治形勢也不容樂觀。本研究的主要目的是探討適合農(nóng)村地區(qū)的慢性病防治方法， 并對其效果進行評價。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 采用隨機整群抽樣方法， 從吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)所有行政村中隨機抽取3個村， 以這三個村18歲及以上常住居民為調(diào)查對象， 進行流行病學研究。

1. 2 研究方法

1. 2. 1 干預前調(diào)查 2011年8月采用代謝綜合征的發(fā)病趨勢及綜合控制研究全國協(xié)作組按統(tǒng)一要求設計的代謝綜合征防治知識調(diào)查問卷進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括一般人口學特征及肥胖、高血壓、高血脂、糖尿病、代謝綜合征（metabolic syndrome， MS）防治知識等。

1. 2. 2 實施干預 2012年3～7月對研究對象進行慢性病防治知識的健康教育， 健康教育的方法包括：⑴發(fā)放帶有慢性病防治知識的年畫和宣傳單；⑵制作健康知識折頁和慢性病防治手冊；⑶發(fā)放2 g限鹽勺、BMI（體重指數(shù)）尺、印制有慢性病防治知識的撲克牌；⑷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村建立宣傳欄和黑板報， 利用宣傳欄和黑板報宣傳有關慢性病防治知識， 并定期更新；⑸將慢性病防治知識錄制成錄音帶， 充分利用村廣播進行干預；⑹“小手拉大手—健康大行動”：針對廣大農(nóng)民文化水平較低的特點， 與教育部門合作， 首先在廣大農(nóng)村學生中普及健康知識， 然后再由學生通過自身行為和言語， 影響和改變家長健康行為， 從而有效提高農(nóng)村居民健康意識， 改變不良行為， 防止疾病發(fā)生。⑺舉辦健康教育講座。健康教育的內(nèi)容主要有高血壓、高血脂、糖尿病、肥胖、代謝綜合征的常見癥狀、危險因素、診斷標準及預后等， 鼓勵居民培養(yǎng)健康的生活方式。

1. 2. 3 干預后調(diào)查 干預后， 隨機發(fā)放問卷再次對居民進行慢性病防治知識進行調(diào)查， 調(diào)查內(nèi)容同干預前。

1. 3 干預效果評價指標

⑴MS定義知曉率=×100%（MS定義知曉情況規(guī)定為， 知道MS的定義主要包括腰圍超標、血壓升高、血脂升高及血糖升高）

⑵高血壓診斷標準知曉率=

×100%

⑶糖尿病（DM）診斷標準知曉率=

×100%

⑷體重指數(shù)（BMI）正常范圍知曉率

=×100% （體重指數(shù)正常范圍知曉情況規(guī)定為， 知道最理想的BMI范圍為18.5～24）

1. 4 質(zhì)量控制 調(diào)查人員為經(jīng)過嚴格培訓的專業(yè)技術人員， 考核合格后按調(diào)查項目進行分組。調(diào)查現(xiàn)場均設有項目復核人員， 對每一份問卷當日進行復核， 發(fā)現(xiàn)問題及時更正。

1. 5 統(tǒng)計學方法 用Microsoft Access數(shù)據(jù)庫錄入資料， 雙錄入后進行一致性核查檢驗。采用SAS9.1.3軟件進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。用χ2檢驗比較兩組人群的均衡性和干預效果， 應用logistic回歸來調(diào)整性別、年齡和文化水平等混雜因素。檢驗水準取α=0.05。

2 結果

2. 1 研究對象的基本特征 干預前隨機發(fā)放調(diào)查問卷517份， 回收有效問卷496份（男260份， 女236份）， 應答率為95.93%。干預后隨機發(fā)放調(diào)查問卷517份， 回收有效問卷508份（男154份， 女354份）， 應答率為98.26%。研究對象的基本特征詳見表1。

2. 2 干預前后居民慢性病防治知識知曉情況比較 農(nóng)村居民在接受慢性病防治知識的健康教育前后各項評價指標的知曉率均有明顯提高， 其提高程度如表2。

在調(diào)整了性別、年齡和文化程度后， 是否干預對居民慢性病防治知識知曉情況的影響見表3。

2. 3 居民獲得衛(wèi)生保健知識的途徑 通過電視、廣播獲得衛(wèi)生保健知識的人數(shù)最多， 約占總人數(shù)的41.68%；其次為通過子女或周圍的人、報刊雜志、宣傳單或宣傳報和醫(yī)學書籍， 所占比例分別為37.60%、16.43%、15.12%和12.16%；僅有不到7%的人通過健康講座或健康咨詢、健康教育光盤和計算機網(wǎng)絡獲得衛(wèi)生保健知識。

3 討論

據(jù)2002年中國居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查顯示， 慢性非傳染性疾病已成為威脅我國居民健康的主要因素（占死亡總數(shù)的80%以上）， 高血壓、高血脂、糖尿病患病率不斷上升[2]。據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告《預防慢性?。阂豁椫陵P重要的投資》預測， 每年約有1700萬人因慢性病的全球流行過早死亡[3]。絕大部分慢性病病例是由數(shù)量不多的已知和可預防的危險因素造成的， 其中最主要的三個因素是不健康飲食， 不鍛煉身體和使用煙草。近三十年來， 美國、芬蘭等一些發(fā)達國家采用綜合性健康教育對不良生活習慣進行干預， 使心血管病發(fā)病率和死亡率明顯降低[4]。因此， 在農(nóng)村地區(qū)開展以改變?nèi)藗儾涣忌罘绞綖槟康牡慕】到逃ぷ鳎?提高農(nóng)民的防病意識， 對于慢性病的防治尤為重要。

本研究顯示， 干預后農(nóng)村居民對代謝綜合征定義、高血壓和糖尿病的診斷標準及體重指數(shù)正常范圍等慢性病防治知識的知曉率較干預前有顯著提高；即使在調(diào)整了性別、年齡和文化程度等因素后， 干預與否對農(nóng)村居民慢性病防治知識的知曉率的提高仍有顯著影響， 說明干預可以顯著提高農(nóng)村居民對慢性病防治知識的知曉率。然而， 居民態(tài)度的轉變需要一定的時間。因此， 在今后的干預工作中要循序漸進， 強化“知”， “信”， “行”等轉變[5]， 使居民改變不良生活方式， 防止肥胖、高血壓、糖尿病等疾病發(fā)生。

本研究表明， 約41.68%的農(nóng)村居民通過電視、廣播獲得衛(wèi)生保健知識， 37.60%的居民通過子女或周圍的人獲得衛(wèi)生保健知識， 僅有不到7%的人通過健康講座或健康咨詢、健康教育光盤和計算機網(wǎng)絡獲得衛(wèi)生保健知識， 提示在農(nóng)村地區(qū)開展慢性病健康教育， 采用標語和橫幅以及單次集中活動（如游行、播放錄像、舉辦健康講座）等方法， 效果不明顯；而通過村廣播反復播放慢性病防治知識和“小手拉大手—健康大行動”（由學生向其家長宣教慢性病防治知識并督促其父母改變不良生活方式）， 收效顯著， 值得在其它地區(qū)推廣。

總之， 在農(nóng)村地區(qū)開展慢性病防治知識的健康教育， 可以顯著提高農(nóng)村居民慢性病防治知識的知曉率；通過村廣播反復播放慢性病防治知識和“小手拉大手—健康大行動”是農(nóng)村地區(qū)健康教育的有效方式。農(nóng)村地區(qū)健康教育工作需要多部門通力協(xié)作， 采取綜合的、多渠道的方法， 才能降低各種慢性病的患病率， 減輕人民群眾的疾病負擔， 提高人民的生命質(zhì)量。

參考文獻

[1] 李立明. 流行病學. 第5版. 北京： 人民衛(wèi)生出版社， 2005， 183-207.

[2] 孫長顥. 營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學. 第6版. 北京： 人民衛(wèi)生出版社， 2007， 286-289.

[3] 張璐， 孔靈芝. 預防慢性病：一項至關重要的投資—世界衛(wèi)生組織報告. 中國慢性病預防與控制， 2006， 14（1）：1-4.

第4篇：方寸之地范文

    論文關鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

    一、農(nóng)村土地污染的概念

    (一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構成的自然結構總體。從法律的角度來看,我國還沒有以立法的形式對土地作出個明確的定義。就土地的生態(tài)價值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構成土地許多因素中的一種。

    (二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實際情況和大家所關注的農(nóng)村土地污染情況來看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問題。

    二、我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

    我國目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當嚴峻,土地污染面日益擴大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復合污染。如:鎘米問題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、動物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國家發(fā)改委統(tǒng)計,我國目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達360多公斤,分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達國家低20-30個百分點;平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當于歐盟國家在農(nóng)藥使用率上的一半。過量的施用農(nóng)藥化肥,會直接導致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時也會對地下水自然造成連鎖污染。

    在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)用化學劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點污染和面源污染相結合的新型復合污染。

    (二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對土地進行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國農(nóng)村地區(qū)由于基礎建設落后和環(huán)境保護設施的不到位,對生活垃圾的無害化處理簡單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2006年對全國污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計,大約140萬km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構成了巨大的挑戰(zhàn)。

    (三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉移也是構成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉移的主要形式有兩個方面:第一,面污染物的企業(yè)轉向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國家對城市規(guī)劃設計要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設備簡陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉移,隨著城市規(guī)劃建設及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

    (四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠遠超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

    工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當?shù)剞r(nóng)田,這都對我國的耕田造成嚴重的環(huán)境污染。這個工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

    三、完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

    (一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國際交易市場中嚴重的阻礙著進出口貿(mào)易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢環(huán)境下變化成新型的一種復合型污染物。甚至轉向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進一步加劇。目前我國在土地環(huán)境污染立法上,關于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國家層面上沒有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒有有效的預防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個趨勢,保護現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

    (二)完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強農(nóng)村土地污染防治專項性立法我國農(nóng)村地區(qū)土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進行管理。我國現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

    2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國針對農(nóng)村土地環(huán)境污染問題的相關法律法規(guī)相當少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護法律制度執(zhí)行關系密切。諾要使我國農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國農(nóng)村土地防治行政管理機制。我國目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國農(nóng)村地區(qū)應該明確行政管理機制中的職權和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實,才有效的保護好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。

第5篇：方寸之地范文

（一）自然災害點分布情況。2013年我鄉(xiāng)地質(zhì)災害自然分布點是：村（即穴坑洞）的地面塌陷；村四社山體滑坡；村一社（小地名“杉木巖”危巖及地面裂縫）。新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害點要及時準確的向鄉(xiāng)政府及其相關部門匯報。

（二）人為活動（即煤礦）地質(zhì)災害點七個村因采礦引發(fā)的地質(zhì)災害點，重點監(jiān)測的是：青鳳村六社山體滑坡和五社地裂縫；村1-6社的危巖崩塌；村1、3、6社的地面塌陷；村五社（猴子巖）的危巖垮塌；村二社（即）地裂縫。新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害各村要及時向鄉(xiāng)政府及相關部門匯報。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在鄉(xiāng)人民政府的領導下，鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治領導組負責制定和協(xié)調(diào)組織實施本預案，遵循統(tǒng)一領導，分級負責的原則，落實各項工作責任制。

（二）密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。鄉(xiāng)地質(zhì)災害領導組成員要認真履行職責，落實各項保障措施，形成合力，確保在處置地質(zhì)災害工作時反應及時，行動迅速。

（三）預防為主的原則。汛期一旦發(fā)現(xiàn)險情，應及時組織和疏散群眾，堅決杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。

三、預案啟動

汛期各地質(zhì)災害點出現(xiàn)山體滑坡，險情加劇，應啟動本預案。

四、信息處理

汛期一旦發(fā)生災害。各地質(zhì)災害點村支部、村委及監(jiān)測監(jiān)管人員應及時向各地質(zhì)災害防治領導組和國土所報告，部門接到報告后，立即向領導組匯報，并提出初步處理意見，為制定救災方案提供決策依據(jù)。

五、措施辦法

（一）加強領導，健全機構

1.成立地質(zhì)災害防治領導組

組長：

副組長：

領導組下設辦公室，辦公室設在國土所，由兼主任，任副主任負責日常事務和管理工作．

2.明確各部門職責

武裝部：及時調(diào)動集合各村民兵應急分隊趕赴現(xiàn)場參加救災．

派出所：組織干警參加救災工作，維護災區(qū)社會治安的穩(wěn)定．

黨政辦：協(xié)調(diào)各有關部門的工作關系，協(xié)助政府搞好救災工作，保障物資供應．

民政辦：負責災民的臨時安置和生活保障

衛(wèi)生院：負責災區(qū)傷員救治和疫病防治工作．

林業(yè)站：負責災民重建住房木材管理，審批工作．

經(jīng)發(fā)辦：做好災害點的安全防范工作．

水務所：負責災區(qū)的水利建設和人畜飲水工程重建管理工作．

供電所：負責災害點電路管理重建工作．

（二）明確撤離方向和路線

村一社災害點：往原回林小學方向撤離，撤離信號鳴鑼。

村四社地災點：往街方向撤離，信號鳴鑼。

村一社地災點：往街和村方向撤離，信號鳴鑼。

人為活動引發(fā)地質(zhì)災害按地災辦原指定的地點和方向撤離。

（三）專人負責，嚴密監(jiān)控

汛期各災害點村支部村委，要加強對地災點的防治工作領導，落實專人抓此項工作，并建立不少于30人的救災隊伍，監(jiān)測人員在汛期要加強巡查和監(jiān)測，一有險情及時上報鄉(xiāng)政府地災工作領導組。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害點監(jiān)測員要隨時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)情況及時上報，適時組織地質(zhì)災害防災減災演練。

（四）健全檔案，實施動態(tài)管理

各地質(zhì)災害點分別建立隱患點動態(tài)情況檔案和明白卡，每次巡查必須詳細記錄，便于準確掌握情況。

（五）強化紀律，嚴格執(zhí)行值班制度

汛期鄉(xiāng)政府要實行24小時值班制度，保證通訊暢通，取消節(jié)假日，逐日收集情況匯總上報縣領導組和相關部門。（值班電話：黨政辦：；國土所：；地災辦：）

第6篇：方寸之地范文

我們必須意識到，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟發(fā)育的必然結果，沒有過剩就沒有競爭。為什么這些年中國產(chǎn)能過剩問題越發(fā)嚴重？我認為有三個方面的原因。第一，互聯(lián)網(wǎng)加大了信息透明度，過去那種有限的信息渠道所構建的信息不對稱消失了，全社會產(chǎn)能高度透明，使得原本隱性化的產(chǎn)能顯性化;第二，多年緊縮的貨幣政策使得社會總需求下降，加上發(fā)達國家金融危機，消費回落，也使得中國總需求雪上加霜;第三，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)引發(fā)的過度競爭環(huán)境，使得大量商戶為降低成本而造假，泛化到全社會即為“劣質(zhì)產(chǎn)能擠出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”，以致產(chǎn)能過剩加劇。

去除過剩產(chǎn)能一定是去除落后產(chǎn)能，但又要防止去除過剩產(chǎn)能過程中，物價被嚴重拉高。更重要的是，去除過剩產(chǎn)能過程中，必須以提高產(chǎn)業(yè)集中度為核心抓手，在信息已經(jīng)高度透明的前提下，形成適度競爭――既沒有過度競爭，也沒有過度壟斷。

同時需要意識到，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的方法。不要以為哪個產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)、可以淘汰。我們需要技術進步，但不是所有產(chǎn)業(yè)都可以依賴技術進步加以提升。發(fā)達國家技術已經(jīng)十分發(fā)達，但一樣存在大量勞動密集型的加工需求。所以，我們所謂勞動密集型產(chǎn)業(yè)無所謂先進還是落后，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擁有的基礎。

房地產(chǎn)去庫存問題當然重要。因為，中國需要適度寬松的貨幣政策，需要人民幣兌美元適度地貶值。但現(xiàn)在有一種輿論在干擾著整個社會的認知：人民幣貶值將導致中國房地產(chǎn)價格下跌。是不是這樣？說實話，是，至少它是房價下跌的重要因素。但我們同時應當看到，房地產(chǎn)價格上漲的時候，是不是也與人民幣升值相關？

我們必須警惕加大政府補貼力度，通過加大城鎮(zhèn)化的步伐，加大房地產(chǎn)需求，讓房地產(chǎn)庫存盡可能多地壓縮。同時，我們還應當防止新供給、新庫存的出現(xiàn)，放緩商品房的供給速度。

在這方面，需要解決三個關鍵方向的問題。第一，地方政府收入，如何才能不依重賣地收入，同時把有限的土地資源用于產(chǎn)業(yè)轉型升級;第二，必須提高房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，出清過剩產(chǎn)能，而更要防止各路房地產(chǎn)商通過各種途徑擠入市場，加大商品房供給;第三，現(xiàn)有開發(fā)用地的消化。

第7篇：方寸之地范文

（一）預算編制力量不足，制約了預算編制的準確性。各級財政部門預算編制都在年末進行，時間短，人力不足，工作量大。沒有充分時間和精力對上報建議計劃所涉及的事項進行逐項核實，缺乏與組織、人事部門的有效溝通，故而下達執(zhí)行的部門預算缺乏審核和調(diào)研，造成預算準確性不高。

（二）預算編制過粗，影響了預算的約束力?，F(xiàn)行的財政預算大多是按部門、按條條編制的，較為籠統(tǒng)，不利于人大和有關部門了解預算及其執(zhí)行情況，也為財政部門擅自調(diào)整預算、進行隱形分配提供了方便。由于預算過粗，科目調(diào)劑頻繁，調(diào)劑金額較大，往往使人代會批復預算時無所適從，從而造成部門預算缺乏足夠的約束力。

（三）部門預算標準尚未制定，影響了部門預算的公正性。在實踐中，對人員、公用經(jīng)費定額標準的制定普遍感到很困難，原因是：一方面，各地綜合財力水平難以預測，特別是非稅收入不確定，對支出標準的制定產(chǎn)生影響。另一方面，公共資源配置和日常辦公耗用缺乏科學統(tǒng)一的標準，造成同樣性質(zhì)的單位，經(jīng)費水平高低不一，有的能夠滿足需要，有的卻相差甚遠。

（四）追加預算不盡合理，影響了部門預算的嚴肅性。我國中西部地區(qū)很多地方屬依賴性財政，年初預算因有很多不可知而不能全部到位，往往要在年中（終）安排追加預算。有的追加預算過多，個別的追加預算比年初預算還要多，致使財政預算失去了嚴肅性和約束力。追加預算的審批不嚴格或流于形式，隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生腐敗。同時對一些年終必須支付的資金，追加預算又很難確定納入預算，從而形成超預算撥付款項。

（五）上級財政追加預算的不確定性，增加了部門預算工作的難度。近年來上級財政對貧困地區(qū)轉移支付的力度加大，支持貧困地區(qū)的專項資金、轉移支付資金等有相當一部分年初還不能確定，只有等到年底上級預算追加來后才能確定是否為本級財力。特別是部分項目資金跨年度批復，跨年度撥付，造成當年預算很難確定，導致預算編制的不確定性，致使年初預算安排不了，調(diào)整追加預算確定不了，年初預算少、年終預算支付大。

二、糾正地方部門預算編制存在問題的對策

（一）建立專職預算機構，確保預算編制改革的順利進行。新設立的預算管理部門要全權負責政府預算計劃的編制，統(tǒng)一掌握預算編制政策與標準，審核部門預算，編制綜合財政預算，保證部門預算編制的權威性和獨立性。

（二）實行標準周期管理，提高預算編制的科學性。預算編制一般應從每年年初開始，在對上一年預算執(zhí)行結果進行分析總結和績效評價的基礎上，結合實際，測算下一年度預算收支規(guī)模和增長速度，預算草案。通過匯總各部門預算，形成本地區(qū)總預算草案，并按規(guī)定程序上報審批，期限為12個月。實行標準周期管理，可以使預算的時間延長至12個月，為細化預算編制，提高預算編制的科學性，提供了充足的時間。

（三）細化預算編制，增強預算約束力。要盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，進一步細化預算，提高年初預算資金分配的到位率。各部門要建立和完善項目庫，打好預算編制基礎;逐步公開部門預算，建立預算執(zhí)行的日常監(jiān)督機制;加強支出預算的測算，并按照批復的預算嚴格執(zhí)行。從公共財政需求出發(fā)，收入按類、款、項、目四級和支出按類、款、項三級細化預算的編制，實現(xiàn)財政預算資金分配的科學化、合理化和預算編制完整性。

（四）增強嚴格執(zhí)行預算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財。嚴格執(zhí)行預算，維護政府預算的權威性和嚴肅性，是各級政府和各個部門的重要責任。要進一步增強法律意識，從維護國家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預算執(zhí)行的自覺性;要按照先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，完善預算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為;要強化預算監(jiān)督，落實預算執(zhí)行責任，確保預算執(zhí)行到位。

（五）改進預算編制方法，推進部門預算的公正和公允。在預算編制中實行“零基預算”法，按照建立公共財政體系和部門預算編制的原則，優(yōu)化財政支出結構，確保財政資金用在最需要的地方。步驟是：對人員經(jīng)費按照實際核定，公用經(jīng)費按照定額核定，專項經(jīng)費按照計劃核定，部門預算一次核定，支出按總額控制，資金撥款按進度撥付。對人員經(jīng)費定額標準的制定，嚴格按照國家工資制度和有關政策規(guī)定開支范圍、開支標準核定;對公用經(jīng)費定額標準的制定，按照本地區(qū)的經(jīng)費保障平均水平制定基本定額;對項目支出的預算編制，要嚴把項目的立項、評審關，按照需要與可能的原則安排。

第8篇：方寸之地范文

關鍵詞：農(nóng)村低保金 發(fā)放監(jiān)督機制 建立 建議

近幾年來，農(nóng)村低保金的發(fā)放問題一直備受社會各界的關注，許多群眾反映一些農(nóng)村在低保金的發(fā)放上存在嚴重問題，不符合國家低保金發(fā)放要求，沒有發(fā)揮出低保金的社會保障作用。在低保金發(fā)放方面，通常由各村村委會進行發(fā)放，發(fā)放對象往往由村委自行決定，透明度不高，因此就導致農(nóng)村低保金的發(fā)放存在諸多問題，亟待解決。本文以提高農(nóng)村低保金的發(fā)放效率，充分發(fā)揮低保金的社會保障作用為主要目的，對農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的建立進行深入探討和研究。

一、當前農(nóng)村低保金發(fā)放存在的主要問題

（一）發(fā)放目標人員混亂，無法充分發(fā)揮低保金的社會保障作用

發(fā)放目標人員混亂，無法充分發(fā)揮低保金的社會保障作用是當前農(nóng)村低保金發(fā)放中存在的主要問題，而導致該問題出現(xiàn)的原因主要集中在以下兩個方面：

第一，低保對象的審核流程欠嚴謹，無法確保低保對象是否符合低保條件要求。當前，我國在對農(nóng)村低保對象進行確定的過程中，主要是通過對對象家庭的收入以及家庭人員的組成，家庭成員健康情況等進行了解，確定其是否符合低保條件，然后由村委會進行初審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核，縣民政部門進行審批，最終確定為低保對象。但是在實際低保審核過程中，縣鄉(xiāng)政府很少會對對象家庭基本情況進行詳細了解，過分依賴村委會的初審結果，從而給村委會提供了暗箱操作的機會，導致低保對象混亂。

第二，存在村干部領保和人情保問題。在農(nóng)村低保的審核過程中，一些不符合低保要求的人貪圖低保金，違規(guī)進行低保申請，而村委會由于種種原因通過了這些低保對象的初審，并幫助其偽造低保條件，騙取低保金。村干部自身或者是村干部親屬等利用自身便利條件騙取低保金的情況時有發(fā)生。還有一些人通過向村干部送禮等方式騙取低保金，而使得真正符合低保要求的村民無法獲得低保資格，無法領取低保金。

（二）村干部私自挪用公款，影響低保金正常發(fā)放

對低保金進行安全管理并依照規(guī)章制度運行，是確保低保金能夠充分發(fā)揮社會保障作用的基礎。在我國由于存在一定的低保金管理和發(fā)放缺陷，所以使得原本有限的低保金無法發(fā)揮出其應有的社會保障作用。其中村干部私自挪用公款就是最為突出的問題之一。根據(jù)我國相關部門的統(tǒng)計，在2015年低保金運行管理過程中，被縣鄉(xiāng)村干部私自挪用的低保金額高達0.6億元，各村委會向不符合低保要求的對象發(fā)放低保金高達12.87億元，未及時發(fā)放到低保對象手中的低保金額高達20億元，而村委會未向上級匯報低保對象變更情況而導致上級多撥付的低保資金金額高達2.78億元，被村委會和村干部私自侵吞的低保金額高達近10億元。以上數(shù)字反映出的種種問題嚴重干擾了低保金的正常發(fā)放，影響了低保金社會保障和救濟作用的發(fā)揮。

（三）村民權益保護意識低下，缺乏完善的監(jiān)督機制

村民權益保護意識低下和缺乏完善的低保金監(jiān)督機制也是當前農(nóng)村低保金發(fā)放存在的主要問題之一。在部分農(nóng)村一些符合低保要求的村民，由于其自身缺乏相應的權益保護意識和法律意識，即使在明知自己的低保名額被隨意剝奪和占用的情況下，因為沒有能夠捍衛(wèi)自身合法權益的方法或為了避免得罪某些村干部而被迫忍氣吞聲，造成自己無法正常領取低保金。另外，由于當前大多數(shù)農(nóng)村低保金的發(fā)放由村委會決定，權利比較集中，村委會內(nèi)部缺少完善的低保金發(fā)放監(jiān)督機制，導致村委會在低保金發(fā)放中暗箱操作和違規(guī)操作的情況時有發(fā)生，嚴重影響低保金的正常發(fā)放。

二、建立農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的有效措施

（一）建立低保金專門帳戶

現(xiàn)實生活中可以看到，一些生活困難的村民并沒有享受到應該有的低保金待遇。而一些生活條件良好的村民，由于其與一些村干部之間有親屬關系或者是通過向村干部行賄等手段享受到了低保金待遇，導致群眾意見很大。針對此類情況，在選擇低保金發(fā)放對象時，應當由村民統(tǒng)一進行推選。同時應建立低保金專門帳戶，由村委會對這些被推選出的發(fā)放對象進行公示、考察，確定真實情況后方可將其確立為低保對象。

（二）完善農(nóng)村低保制度運行監(jiān)督管理機制

農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制在實際應用過程中存在一定漏洞，直接影響農(nóng)村低保金的實際發(fā)放。只有不斷提高對農(nóng)村低保金發(fā)放全過程的監(jiān)督管理水平，才能夠充分發(fā)揮制度價值。在實際操作過程中，在低保戶申報以及審核等環(huán)節(jié)，需要加強信息的公開化和透明化。在低保對象確立過程中，應以民主評議、群眾監(jiān)督作為主要確立依據(jù)。另外，在低保金發(fā)放過程中要加強監(jiān)督，確保管理制度落實到位。對低保金帳戶應實行嚴格的專項管理，避免出現(xiàn)私自挪用款項的問題發(fā)生。加強完善低保金社會化發(fā)放手段，通過銀行、信用社以及相關金融機構來實施，這樣不僅能夠從根本上保證低保金按時足額發(fā)放到低保對象手中，而且能夠有效防止低保金流失。完善農(nóng)村低保制度運行管理機制，還需要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，特別要善于利用舉報電話和網(wǎng)絡信息平臺等監(jiān)督工具，對村民就低保工作提出的批評、意見和建議，要認真核對、研究，切實提高農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的整體應用質(zhì)量和效率，令全體村民滿意。

（三）科學制定農(nóng)村低保政策

當前我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，但發(fā)展水平并不均衡，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍處在較低水平。所以在制定具體低保政策時，需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行制定，將困難群眾的生活情況納入到政策制定的參考依據(jù)中，堅持統(tǒng)一規(guī)范和分散決策相結合的制定原則。這樣不僅能夠不斷完善和優(yōu)化低保金政策，而且能夠促進低保金定時、定期、定額發(fā)放，緩解農(nóng)村生活困難群眾的生活和經(jīng)濟壓力。

要根據(jù)國家相關政策和法律法規(guī)，對農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督管理機制進行嚴格控制和管理。這樣不僅能夠促使農(nóng)村低保戶獲得自己應該享有的權利，而且能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。對農(nóng)村低保戶來說，這是能夠提高其自身生活水平的有效措施之一?？茖W合理的制定農(nóng)村低保政策，就是要對現(xiàn)有制度不斷優(yōu)化和完善。各級部門要始終牢記為低保對象服務這一工作宗旨，為低保政策的有效實施保駕護航。

（四）加強低保法制建設水平

加強農(nóng)村低保法制建設的整體水平，不僅能夠提升農(nóng)村低保戶整體的生活質(zhì)量，而且能夠避免因低保制度而滋生腐敗問題。為了促進我國社會保障制度的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，我國應不斷完善農(nóng)村低保政策和法規(guī)。同時，嚴格按照相關政策規(guī)定執(zhí)行，確保最大程度的向農(nóng)村低保居民提供所需的生活保障。農(nóng)村最低生活保障相關法律政策，是全國統(tǒng)一實施的制度和標準，無論在低保對象的確定上，還是在低保金的發(fā)放過程中，亦或是在農(nóng)村低保管理制度上，都需要保證操作的規(guī)范化和合理化。充分發(fā)揮低保金的社會作用，對農(nóng)村經(jīng)濟整體增長將起到積極的推動作用，同時能夠顯著提高農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的整體水平和工作效率。

三、結束語

綜上所述，盡管當前農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制不斷完善，但尚存在諸多問題，在此形勢下保證監(jiān)督機制不斷優(yōu)化是當前最為緊迫的工作任務。為了能夠及時足額的將低保金發(fā)放到每位低保對象手中，加強農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制刻不容緩。只有建立一套完善的體制機制，才能確保充分發(fā)揮低保政策優(yōu)勢，緩解農(nóng)村貧困群眾的生活現(xiàn)狀。

參考文獻：

[1]謝萬貞.貴州省農(nóng)村最低生活保障制度運行研究[D].貴州大學.2010

第9篇：方寸之地范文

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個行政區(qū)中，幾乎每個村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶。總的來說，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟層面的原因。隨著社會主義新農(nóng)村建設的快速開展，調(diào)整建設規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設投資不合算，項目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)?；A設施建設中，項目土地被占用，沒有及時得到補償用地，或者補償用地不宜及時開發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動力向城市的轉移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會問題，如空巢老人、留守兒童，當然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災害嚴重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當中，筆者認為最根本的一個原因就是隨著我國經(jīng)濟快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動力需求量大大增加，導致農(nóng)村勞動力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個相對短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當大量的勞動力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關法律規(guī)定收回發(fā)包土地時，就會產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉不予保護

我國《物權法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權為三十年，但是大多地區(qū)相關政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權證來說，有的官員認識不到其重要性，他們只為確權而確權，只為完成任務。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放還存在一定的時間阻礙，并不能一蹴而就。我國法律規(guī)定土地可以依法流轉，流轉形式包括出租、互換、入股、轉讓等，但是當前農(nóng)村的相關措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營權證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因為普遍存在土地分配不均的情況。如增人未增地、減人未減地等，當然這是我國“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關收益，但并未確定土地承包經(jīng)營權可以繼承，對于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會導致以權謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權性難平衡，制度基礎與基本規(guī)則存矛盾

無論是我國農(nóng)村宅基地使用權法律制度的產(chǎn)生，還是《物權法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價值取向。實際上，這種價值取向有其特殊的國情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應得到重視，應該充分考慮土地對農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時，又增加了一個物權性，物權性強調(diào)的是流轉，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營權的保障性與物權性，無論是制度基礎，還是基本規(guī)則，都是相互對立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以流轉，這是其物權性的一個體現(xiàn)，但是基于土地對農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對流轉做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價值目標的同時，又做出一系列規(guī)定否定這一目標。《農(nóng)村土地承包法》一方面嚴格按照農(nóng)村土地社會保障規(guī)則實行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉讓土地都擔心其失地后的生存問題，那么對龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭議，土地增減存空白

我國《土地承包法》既然以土地的社會保障為基礎建立，就應該以此確立相應的具體法律規(guī)則，但是實際上，立法者又確立了一系列與該基礎完全相沖突的法律規(guī)則?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以繼承，當承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個角度來說承認了土地承包經(jīng)營權的可繼承性嗎？《物權法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動土地良性流轉

各級政府應加快其工作步伐，特別是基層政府，應充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進行土地調(diào)整，改變當前不合理的土地分配狀況。筆者認為，當前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應該是調(diào)整在前，確權在后。在賦予農(nóng)民完整物權前，必須要經(jīng)歷一個保證按人口計算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權向農(nóng)民個人物權轉變前，每個集體成員平等享有土地，以同樣的起點開始進入另一個土地物權制度。因為就現(xiàn)在的土地擁有情況和閑置狀況，必須要對土地進行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當前必須要做的一項工作，調(diào)整不僅有利于公平的實現(xiàn)，而且還能推動我國土地政策的改革。基于以上數(shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動機、理由，有一點是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學的土地管理制度，對“增人不增地、減人不減地”的政策也應該改變。對那些荒地也可以列入機動地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放更加人性化，對各項政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進農(nóng)村土地流轉的規(guī)范化。當土地調(diào)整工作做好以后，進一步就要進行確權工作。這需要政府建立相關的土地流轉登記處，這樣能更好的推動土地的良性流轉，在相關的政策法規(guī)制度內(nèi)，實現(xiàn)土地價值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權農(nóng)民流轉地

對于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營權繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標準為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟收入，如果有其他本村以外的個人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營權時限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機動地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價值，增加農(nóng)民的收益，應該賦予農(nóng)民更多的權利。所以，在相關法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權利，加強土地的流轉，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權性，嘗試納入市場調(diào)節(jié)機制