地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

為加強(qiáng)對(duì)十二五期間地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力，使地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、高效、快速、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》和《石家莊市地震應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

二、組織指揮體系與職責(zé)

縣內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大地震災(zāi)害后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作?？h抗震救災(zāi)指揮部由縣政府縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)、人武部部長(zhǎng)、政府辦主任、公安局局長(zhǎng)、科技局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，由縣工信局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)生局、國(guó)土局、教育局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、氣象局、商務(wù)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、糧食局、消防隊(duì)、紅十字會(huì)、環(huán)保局、電視臺(tái)、供電局、人保財(cái)險(xiǎn)支公司、移動(dòng)、網(wǎng)通、電信公司負(fù)責(zé)人為成員?？h抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局。辦公室主任由縣科技局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員由縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成。

1、縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：分析、判斷地震趨勢(shì)和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，協(xié)調(diào)駐元部隊(duì)迅速組織參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)，向市政府提出請(qǐng)求，提出跨縣（市）、區(qū)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

2、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)：擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達(dá)縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，并負(fù)責(zé)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔等日常工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1、地震災(zāi)害事件分級(jí)

（1）特別重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡300人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失占本縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5－6.9級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0－6.4級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5－5.9級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

2、地震應(yīng)急的分級(jí)響應(yīng)和啟動(dòng)條件

（1）分級(jí)響應(yīng)。應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)人民政府決定，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市人民政府決定，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省人民政府決定，Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院決定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和中國(guó)地震局。

（二）信息報(bào)送和處理

1、地震災(zāi)情速報(bào)：震區(qū)各地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)；迅速派人到震中和可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息匯總上報(bào)縣地震主管部門(mén)，同時(shí)上報(bào)市地震局?？h級(jí)地震主管部門(mén)盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，包括地震破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，震后1小時(shí)后（夜間延長(zhǎng)至2小時(shí)）將初步了解到的情況報(bào)市地震局。隨后，按1、2、6、6、6、…小時(shí)間隔向市地震局報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

2、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的災(zāi)情報(bào)送和處理：震區(qū)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣地震主管部門(mén)；特別重大和重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告?？h民政、公安、安監(jiān)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室?？h科技局（地震辦）負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，即時(shí)報(bào)縣政府、市政府和市地震局，并及時(shí)續(xù)報(bào)。同時(shí)，向新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào)情況，及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外籍人士，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)單位要迅速核實(shí)并上報(bào)縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室、縣僑務(wù)外事辦和縣民政局?？h政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)。

3、震情災(zāi)情公告：縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室（縣科技局或地震辦）依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

（三）通訊

移動(dòng)、網(wǎng)通、電信等通信公司要迅速了解震區(qū)的通信狀況并派出人員進(jìn)行維護(hù)和搶修，確保震區(qū)通信暢通。

（四）緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援工作體系?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。

各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展；由現(xiàn)場(chǎng)指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)示大型機(jī)械等條件支持；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請(qǐng)示的問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

（五）人員搶救與工種搶險(xiǎn)

縣人武部負(fù)責(zé)組織縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展震區(qū)搜救搶險(xiǎn)工作；縣公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴震區(qū)，搶救被壓埋人員；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍搶救傷員；縣住建局負(fù)責(zé)組織力量對(duì)震區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織對(duì)被破壞的公路、水路交通設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通暢通。

（六）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣國(guó)土局、住建局、科技局等部門(mén)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評(píng)估危險(xiǎn)品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

（七）群眾的安全防護(hù)

縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作；震區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序等方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

（八）次生災(zāi)害防御

縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)助震區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開(kāi)；縣水務(wù)局、住建局、科技局、安監(jiān)局、環(huán)保局對(duì)處在震區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、控制；縣國(guó)土局會(huì)同縣水務(wù)局、氣象局、交通運(yùn)輸局監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；縣發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)震區(qū)易于發(fā)生次災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施。

（九）地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

縣科技局（地震辦）配合市地震局向震區(qū)派出的地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作組，依托省地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，對(duì)地震和前兆資料進(jìn)行收集、處理、分析，對(duì)重大異常進(jìn)行核實(shí)與判斷并收集宏觀異常，及時(shí)會(huì)商，對(duì)震區(qū)地震類(lèi)型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)縣政府和縣政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（十）社會(huì)力量動(dòng)員與參與

一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織各方面力量搶救人員，組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展自救和互救。

（十一）地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估

縣科技局（地震辦）配合省、市地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，開(kāi)展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工種結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等，共同開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。

（十二）信息

信息要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，縣科技局、民政局按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和本部門(mén)職責(zé)做好信息工作。

（十三）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，縣抗震救災(zāi)指揮部或者現(xiàn)場(chǎng)指揮部向縣政府提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，撤銷(xiāo)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

四、保障措施

（一）通信隊(duì)伍保障

縣移動(dòng)、網(wǎng)通、電信公司要各組織一支20人左右的通信保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，縣移動(dòng)、網(wǎng)通、電信應(yīng)立即啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

（二）救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障

縣人武部要組織不少于500人的武警中隊(duì)、駐元部隊(duì)和民兵預(yù)備役為主的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，編制成若干分隊(duì)，隨時(shí)聽(tīng)從縣抗震救災(zāi)指揮部的調(diào)遣，主要負(fù)責(zé)震災(zāi)區(qū)的人員與工種搶險(xiǎn)。

（三）交通運(yùn)輸隊(duì)伍保障

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織一支不少于100輛大型運(yùn)輸車(chē)的車(chē)隊(duì)和一支公路搶修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的優(yōu)先運(yùn)輸和對(duì)被毀壞的路橋涵等有關(guān)設(shè)施的搶修。

（四）急救醫(yī)療隊(duì)伍保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織一支200人左右的急救醫(yī)療隊(duì)伍，從縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、雙惠醫(yī)院、縣疾控中心等單位抽調(diào)骨干力量，主要負(fù)責(zé)對(duì)震區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。

縣藥監(jiān)局協(xié)助縣衛(wèi)生局、食安辦負(fù)責(zé)震區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用，對(duì)震區(qū)進(jìn)行食品、藥品的安全監(jiān)督和管理。

（五）物資供應(yīng)隊(duì)伍保障

縣民政局負(fù)責(zé)組織一支100人左右的物資供應(yīng)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)做好各類(lèi)救災(zāi)物資的發(fā)放和接收工作，負(fù)責(zé)籌集各種生活必需品。

（六）社會(huì)治安隊(duì)伍保障

縣公安局從全縣各級(jí)公安機(jī)關(guān)、武警中隊(duì)中抽調(diào)人員，組成一支200人左右的治安隊(duì)伍，視災(zāi)區(qū)情況聽(tīng)從縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（七）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

第2篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：交通應(yīng)急；地震救援；信息系統(tǒng)

汶川大地震發(fā)生后，因交通破壞嚴(yán)重，在很大程度上延遲了救援人員與物資的到達(dá)時(shí)間，從而間接地增加了人員傷亡。通過(guò)這些教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高交通應(yīng)急的處置能力，在有限的條件下盡力提高交通救急的效率，是本文將要探討的內(nèi)容。

1　建立交通應(yīng)急信息系統(tǒng)

無(wú)論是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。還是決策制定，都離不開(kāi)確實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為交通應(yīng)急的信息來(lái)源和信息通道，是我們開(kāi)展交通應(yīng)急的先決條件。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時(shí)根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場(chǎng)人員的信息溝通渠道，通過(guò)本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對(duì)話等方式下達(dá)任務(wù)，交流任務(wù)執(zhí)行情況。

當(dāng)然，就破壞性地震的應(yīng)急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中，由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重且無(wú)法短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動(dòng)終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠(yuǎn)端站、衛(wèi)星應(yīng)急車(chē)等多種方式來(lái)保障應(yīng)急通信。

一項(xiàng)交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運(yùn)輸、人員、機(jī)具設(shè)備等等方面，在指揮決策時(shí)也就需要對(duì)各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)手中，指揮中心在決策時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接分析還需要一個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過(guò)程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下，應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過(guò)數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。要實(shí)現(xiàn)這種設(shè)計(jì)，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門(mén)有專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)連接；二，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)需向指揮中心開(kāi)放數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限；三，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。

2　加強(qiáng)立法方面的工作

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門(mén)在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國(guó)在此方面都做了大量立法工作，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)、日本等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障作為應(yīng)急管理的一部分，雖然上述國(guó)家也很少為此制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，但它們都毫無(wú)例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動(dòng)、事后處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類(lèi)組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個(gè)相關(guān)方面，正是基于這些法律法規(guī)，國(guó)外的公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開(kāi)展。

我國(guó)于1997年通過(guò)并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運(yùn)輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門(mén)組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散”。對(duì)于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急，應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過(guò)法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急程序，明確減災(zāi)救助的資源，界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能，明晰政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系。確立資產(chǎn)征用和補(bǔ)償?shù)姆秶c方式等重大問(wèn)題，指導(dǎo)救災(zāi)減災(zāi)工作保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應(yīng)急運(yùn)輸在處置重大自然災(zāi)害與公共事件的重要地位。我們應(yīng)該為交通領(lǐng)域編制相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對(duì)于不同層級(jí)的交通應(yīng)急，各級(jí)政府部門(mén)的處置規(guī)范，對(duì)于各個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域，各級(jí)交通主管部門(mén)，行業(yè)單位都應(yīng)制定相應(yīng)的交通應(yīng)急頹案。

3　組織體系的建設(shè)與保障

交通應(yīng)急運(yùn)輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性，使得交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機(jī)構(gòu)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在中央政府設(shè)立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的交通應(yīng)怠工作，如美國(guó)在其運(yùn)輸部下設(shè)了專(zhuān)職負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國(guó)的交通應(yīng)急急救，而在地方，交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)更為重要，它們是交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障具體事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)主體，承擔(dān)著應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關(guān)工作。

我國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的交通應(yīng)急組織。但我國(guó)也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專(zhuān)家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個(gè)全國(guó)性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ)，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)，建立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國(guó)高速公路總里程53400公里的40.3％)的應(yīng)急保通工作。

4　加強(qiáng)交通規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財(cái)產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來(lái)襲時(shí)，城市交通系統(tǒng)的損失會(huì)占地震災(zāi)害直接財(cái)產(chǎn)損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴(yán)重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時(shí)使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來(lái)，以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù)；水路交通受損最小，但破壞橋梁會(huì)成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來(lái)及時(shí)用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施，在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說(shuō)，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來(lái)保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要，同時(shí)要保證高等級(jí)交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會(huì)對(duì)這些交通系統(tǒng)的運(yùn)行造成較大障礙。

因此，交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國(guó)內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運(yùn)行與組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃，加強(qiáng)交通系統(tǒng)對(duì)各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評(píng)估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來(lái)臨時(shí)城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災(zāi)害所帶來(lái)的損失。

5　宣傳與社會(huì)動(dòng)員

由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員常常會(huì)遇到許多在平時(shí)的運(yùn)輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見(jiàn)和難以蕷料的問(wèn)題。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術(shù)也不同于日常運(yùn)輸管理活動(dòng)，相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案如何發(fā)揮其最大的作用。相關(guān)的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實(shí)等。這些問(wèn)題需要通過(guò)平時(shí)的宣傳與培訓(xùn)工作。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制具有兩個(gè)方而的優(yōu)點(diǎn)，一是經(jīng)常性和社會(huì)化，即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育和準(zhǔn)備；二是機(jī)制性，即有一整套覆蓋全社會(huì)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，而不是僅依靠臨時(shí)性政治動(dòng)員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會(huì)動(dòng)員體系及其機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的救災(zāi)力量是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。

第3篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

無(wú)論是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。還是決策制定，都離不開(kāi)確實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為交通應(yīng)急的信息來(lái)源和信息通道，是我們開(kāi)展交通應(yīng)急的先決條件。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時(shí)根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場(chǎng)人員的信息溝通渠道，通過(guò)本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對(duì)話等方式下達(dá)任務(wù)，交流任務(wù)執(zhí)行情況。

當(dāng)然，就破壞性地震的應(yīng)急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中，由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重且無(wú)法短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動(dòng)終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠(yuǎn)端站、衛(wèi)星應(yīng)急車(chē)等多種方式來(lái)保障應(yīng)急通信。

一項(xiàng)交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運(yùn)輸、人員、機(jī)具設(shè)備等等方面，在指揮決策時(shí)也就需要對(duì)各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)手中，指揮中心在決策時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接分析還需要一個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過(guò)程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下，應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過(guò)數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。要實(shí)現(xiàn)這種設(shè)計(jì)，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門(mén)有專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)連接；二，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)需向指揮中心開(kāi)放數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限；三，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。

2加強(qiáng)立法方面的工作

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門(mén)在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國(guó)在此方面都做了大量立法工作，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)、日本等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障作為應(yīng)急管理的一部分，雖然上述國(guó)家也很少為此制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，但它們都毫無(wú)例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動(dòng)、事后處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類(lèi)組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個(gè)相關(guān)方面，正是基于這些法律法規(guī)，國(guó)外的公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開(kāi)展。

我國(guó)于1997年通過(guò)并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運(yùn)輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門(mén)組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散”。對(duì)于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急，應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過(guò)法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急程序，明確減災(zāi)救助的資源，界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能，明晰政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系。確立資產(chǎn)征用和補(bǔ)償?shù)姆秶c方式等重大問(wèn)題，指導(dǎo)救災(zāi)減災(zāi)工作保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應(yīng)急運(yùn)輸在處置重大自然災(zāi)害與公共事件的重要地位。我們應(yīng)該為交通領(lǐng)域編制相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對(duì)于不同層級(jí)的交通應(yīng)急，各級(jí)政府部門(mén)的處置規(guī)范，對(duì)于各個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域，各級(jí)交通主管部門(mén)，行業(yè)單位都應(yīng)制定相應(yīng)的交通應(yīng)急頹案。

3組織體系的建設(shè)與保障

交通應(yīng)急運(yùn)輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性，使得交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機(jī)構(gòu)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在中央政府設(shè)立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的交通應(yīng)怠工作，如美國(guó)在其運(yùn)輸部下設(shè)了專(zhuān)職負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國(guó)的交通應(yīng)急急救，而在地方，交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)更為重要，它們是交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障具體事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)主體，承擔(dān)著應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關(guān)工作。

我國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的交通應(yīng)急組織。但我國(guó)也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專(zhuān)家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個(gè)全國(guó)性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ)，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)，建立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國(guó)高速公路總里程53400公里的40.3％)的應(yīng)急保通工作。

4加強(qiáng)交通規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財(cái)產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來(lái)襲時(shí)，城市交通系統(tǒng)的損失會(huì)占地震災(zāi)害直接財(cái)產(chǎn)損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴(yán)重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時(shí)使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來(lái)，以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù)；水路交通受損最小，但破壞橋梁會(huì)成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來(lái)及時(shí)用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施，在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說(shuō)，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來(lái)保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要，同時(shí)要保證高等級(jí)交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會(huì)對(duì)這些交通系統(tǒng)的運(yùn)行造成較大障礙。

因此，交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國(guó)內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運(yùn)行與組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃，加強(qiáng)交通系統(tǒng)對(duì)各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評(píng)估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來(lái)臨時(shí)城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災(zāi)害所帶來(lái)的損失。

5宣傳與社會(huì)動(dòng)員

由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員常常會(huì)遇到許多在平時(shí)的運(yùn)輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見(jiàn)和難以蕷料的問(wèn)題。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術(shù)也不同于日常運(yùn)輸管理活動(dòng)，相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案如何發(fā)揮其最大的作用。相關(guān)的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實(shí)等。這些問(wèn)題需要通過(guò)平時(shí)的宣傳與培訓(xùn)工作。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制具有兩個(gè)方而的優(yōu)點(diǎn)，一是經(jīng)常性和社會(huì)化，即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育和準(zhǔn)備；二是機(jī)制性，即有一整套覆蓋全社會(huì)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，而不是僅依靠臨時(shí)性政治動(dòng)員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會(huì)動(dòng)員體系及其機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的救災(zāi)力量是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。

第4篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

1．1目的和編制依據(jù)

1．2適用范圍

1．3事件等級(jí)

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1機(jī)構(gòu)

2．2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位

2．3指揮部主要職責(zé)

2．4各工作組職責(zé)

3應(yīng)急程序

3．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

3．2臨震應(yīng)急的反應(yīng)程序

3．3有感地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

3．4地震謠傳應(yīng)急處置反應(yīng)程序

4應(yīng)急結(jié)束

4．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

4．2臨震應(yīng)急

4．3有感地震和地震謠傳事件

4．4震后總結(jié)

5后期處置

5．1社會(huì)救助

5．2善后處置

6地震應(yīng)急重點(diǎn)保障與準(zhǔn)備

6．1通訊聯(lián)絡(luò)保障

6．2應(yīng)急救助資金及裝備的準(zhǔn)備

6．3避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備

7其他

7．1宣傳教育

7．2培訓(xùn)

7．3獎(jiǎng)懲

8附則

9附錄

附件1：辦事處抗震救災(zāi)指揮部機(jī)構(gòu)、人員通訊錄

1總則

1．1目的和編制依據(jù)

為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證地震應(yīng)急工作順利進(jìn)行，依據(jù)《青島市四方區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．2適用范圍

（一）破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

（二）臨震應(yīng)急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

1．3事件等級(jí)

Ⅰ級(jí)（紅色）特別重大突發(fā)公共事件——破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

Ⅱ級(jí)（橙色）重大突發(fā)公共事件——臨震應(yīng)急

Ⅲ級(jí)（黃色）較大突發(fā)公共事件——有感地震

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）一般突發(fā)公共事件——地震謠傳

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1機(jī)構(gòu)

設(shè)立辦事處抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展轄區(qū)地震災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作。

2．2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位

按照職責(zé)設(shè)立指揮部辦公室、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)交通治安、后勤保障、災(zāi)民疏散安置5個(gè)工作組，指揮部總指揮由辦事處主任擔(dān)任，副總指揮分別由4名副主任、辦事處人武部部長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由辦事處黨工委辦公室、辦事處辦公室、辦事處人武部、四方公安分局嘉興路、杭州路派出所、駐轄區(qū)等有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)各1名。

2．3指揮部主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)應(yīng)急方案和救災(zāi)中發(fā)生的重大問(wèn)題；

2、建議區(qū)政府確定和宣布應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時(shí)間，并視震情建議區(qū)政府決定在災(zāi)區(qū)實(shí)行或解除特別管制措施；

3、統(tǒng)一指揮本轄區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；

4、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問(wèn)題；及時(shí)掌握災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情及其發(fā)展趨勢(shì)，請(qǐng)求區(qū)有關(guān)部門(mén)實(shí)施對(duì)口緊急支援；

5、統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情報(bào)道口徑；協(xié)調(diào)跨轄區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項(xiàng)。

2．4各工作組職責(zé)

1、指揮部辦公室設(shè)在辦事處黨政辦室（嘉興路路32號(hào)）。

分管指揮：辦事處副主任周志洋

負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局報(bào)告，傳達(dá)、貫徹、落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；起草、整理指揮部的文件及文書(shū)檔案；組織有關(guān)會(huì)議和接待工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會(huì)議決定事項(xiàng)；宣傳防震、避震知識(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理地震信息咨詢等事宜。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

分管指揮：辦事處副主任或辦事處人武部部長(zhǎng)李永波。

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)干部群眾進(jìn)行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。

3、社會(huì)交通治安組

分管指揮：辦事處副主任孫賈壽。

負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安、要害部門(mén)的警衛(wèi)、消防滅火以及實(shí)施特別管制措施等；協(xié)助市區(qū)有關(guān)部門(mén)盡快恢復(fù)被破壞的鐵路、公路、橋梁、港口等交通運(yùn)輸設(shè)施及通信設(shè)施，保障交通及通信暢通。

4、后勤保障組

分管指揮：辦事處副主任李永波。

負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)所需各項(xiàng)物資的保障和專(zhuān)項(xiàng)資金管理，制定并組織實(shí)施抗震救災(zāi)有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；管理抗震救災(zāi)的捐贈(zèng)事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)指揮部辦公室財(cái)務(wù)管理。

5、災(zāi)民疏散安置組

分管指揮：辦事處副主任蘇全江。

負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，安置疏散災(zāi)民；接收、調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類(lèi)、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。

3應(yīng)急程序

3．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震（Ⅰ級(jí)紅色）的應(yīng)急反應(yīng)程序

1、當(dāng)我市發(fā)生破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震時(shí)，在獲知震情信息的第一時(shí)間，總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部組織抗震救災(zāi)工作，并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，最晚不得超過(guò)30分鐘；

2、立即啟動(dòng)辦事處地震應(yīng)急預(yù)案，指揮部辦公室在最短時(shí)間內(nèi)將地震發(fā)生的信息及震情概況上報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局；

3、指揮部辦公室負(fù)責(zé)：

（1）迅速了解匯總震情、災(zāi)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情及已采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，及時(shí)提出請(qǐng)求緊急支援的項(xiàng)目和內(nèi)容；

（2）及時(shí)編制《震情災(zāi)情快報(bào)》，供各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參閱并作為宣傳部門(mén)報(bào)道依據(jù)；

（3）視震情提出向?yàn)?zāi)區(qū)實(shí)施緊急支援的有關(guān)事宜。

（4）依據(jù)市、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的授權(quán)，及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；做好宣傳工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園；

4、搶險(xiǎn)救災(zāi)組負(fù)責(zé)

（1）迅速開(kāi)展災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)干部群眾進(jìn)行自救互救，最大限度地降低災(zāi)害損失；

（2）迅速組織、調(diào)集搶險(xiǎn)救災(zāi)人員趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員；協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

（3）統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位和部門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行；

5、社會(huì)交通治安組負(fù)責(zé)

（1）組織民兵協(xié)助公安、交警維持社會(huì)治安，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)；保障社會(huì)治安，維護(hù)交通和社會(huì)秩序。

（2）協(xié)助市有關(guān)部門(mén)盡快恢復(fù)被毀壞的水、電、通信線路、道路、水庫(kù)、碼頭、堤防等設(shè)施；采取必要的交通管制措施，保障交通暢通，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

（3）協(xié)助市地震部門(mén)派出的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)盡快抵達(dá)震中區(qū)開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作。

（4）加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)、金融單位、救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒。

6、后勤保障組負(fù)責(zé)

（1）及時(shí)接收、安排、撥發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金，保障抗震救災(zāi)所需各項(xiàng)物資和資金的管理。

（2）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食、食品（飲水）等相關(guān)物資，保證糧食、食品等物資供應(yīng)；保證災(zāi)區(qū)居民生活必需品的供應(yīng)；盡快恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。

7、災(zāi)民疏散安置組負(fù)責(zé)

（1）迅速安置疏散災(zāi)民于疏散、避難場(chǎng)所。

（2）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展震災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估；對(duì)地震災(zāi)區(qū)的震中位置、震害損失等情況進(jìn)行核實(shí)、報(bào)告，調(diào)配災(zāi)區(qū)房屋，供抗震救災(zāi)人員和災(zāi)民住用。

（3）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況；及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

3．2臨震應(yīng)急（Ⅱ級(jí)橙色）的反應(yīng)程序

1、召開(kāi)辦事處抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，通報(bào)震情，研究、布置本轄區(qū)的防震工作；

2、成立和派出防震監(jiān)督檢查小組，赴臨震預(yù)報(bào)區(qū)檢查督促地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)；

3、遵照區(qū)政府指令采取臨震應(yīng)急期社會(huì)治安管制措施；

4、按照市政府發(fā)出的避震疏散公告，向預(yù)報(bào)區(qū)居民避震撤離指令；

5、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)和駐區(qū)電力、通訊、港務(wù)等單位對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)城市生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震防范或加固措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

6、協(xié)助公安部門(mén)加強(qiáng)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)社會(huì)治安管理，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融等重要部位加強(qiáng)防衛(wèi)，組織社會(huì)和企業(yè)治保力量加強(qiáng)大型、重點(diǎn)企業(yè)（商場(chǎng)）的安全保衛(wèi)工作；

7、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)在預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防震、避震知識(shí)，及時(shí)平息地震謠傳、誤傳，維持社會(huì)安定；

8、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)前期準(zhǔn)備工作。

3．3有感地震（Ⅲ級(jí)黃色）的應(yīng)急反應(yīng)程序

1、在獲知震情信息的第一時(shí)間，總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命，并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，最晚不得超過(guò)30分鐘；

2、各組分管指揮立即通知本組成員單位，迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命，最晚不得超過(guò)30分鐘；

3、指揮部辦公室應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)，將有感地震發(fā)生的信息及震情概況上報(bào)區(qū)政府和區(qū)地震局；

4、指揮部辦公室根據(jù)授權(quán)，向社會(huì)地震信息，最大可能地穩(wěn)定社會(huì)；通過(guò)各種宣傳渠道宣傳有關(guān)地震、防震知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言。

3．4地震謠傳應(yīng)急（Ⅳ級(jí)藍(lán)色）處置反應(yīng)程序

發(fā)生地震謠傳時(shí)，辦事處應(yīng)立即上報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并會(huì)同區(qū)地震局迅速予以平息和澄清。

4應(yīng)急結(jié)束

4．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

當(dāng)?shù)卣饝?yīng)急救援工作完成后，指揮部須對(duì)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估，經(jīng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)后，方可結(jié)束應(yīng)急救援行動(dòng)，并由指揮部辦公室立即通知已被動(dòng)員或調(diào)派的所有救援力量。

4．2臨震應(yīng)急

指揮部辦公室須對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行全面評(píng)估，報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，由指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時(shí)通知有關(guān)方面。

4．3有感地震和地震謠傳事件

由指揮部辦公室報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局，得到批準(zhǔn)后及時(shí)通知有關(guān)方面。

4．4震后總結(jié)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部辦公室需將應(yīng)急處置的總結(jié)及時(shí)上報(bào)區(qū)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并將有關(guān)資料備案。

5后期處置

5．1社會(huì)救助

破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)組織轄區(qū)各單位和人員開(kāi)展自救和互救，搶救人員。

5．2善后處置

因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損失或無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

6地震應(yīng)急重點(diǎn)保障與準(zhǔn)備

6．1通訊聯(lián)絡(luò)保障

由辦事處武裝部負(fù)責(zé)。接受市通信管理局統(tǒng)一調(diào)度，在地震應(yīng)急時(shí)，按照權(quán)限和職責(zé)分工，優(yōu)先保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室、區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)，同時(shí)保障與上級(jí)政府之間的通信聯(lián)絡(luò)。

6．2應(yīng)急救助資金及裝備的準(zhǔn)備

由辦事處負(fù)責(zé)。

1、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、接收搶險(xiǎn)所需資金；

2、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備千斤頂、起重機(jī)械等救援器械；

3、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備橇棍、鉆、鋸、鎬、锨及手電筒等救援照明器材；

4、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、接收救災(zāi)帳篷、食品、衣被等物資；

5、協(xié)助區(qū)政府辦公室準(zhǔn)備地震應(yīng)急救助運(yùn)輸車(chē)輛；

6、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備用于撲滅火災(zāi)的消防器材；

6．3避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備

疏散、避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯指示標(biāo)志，本轄區(qū)疏散、避難場(chǎng)所位于：青島市十七中學(xué)置（杭州路80號(hào)）

7其他

7．1宣傳教育

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開(kāi)展地震法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)轄區(qū)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

7．2培訓(xùn)

指揮部成員單位的公職人員應(yīng)接受對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以增加公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的知識(shí)和能力。

7．3預(yù)案修訂

指揮部辦公室對(duì)本預(yù)案進(jìn)行的修訂須報(bào)經(jīng)區(qū)地震局的審核批準(zhǔn)。

7．4獎(jiǎng)懲

在破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

1、出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

2、保護(hù)國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的；

3、及時(shí)排除險(xiǎn)情，防止災(zāi)害擴(kuò)大，成績(jī)顯著的；

4、對(duì)地震應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

5、因震情、災(zāi)情信息傳遞及時(shí)而減輕災(zāi)害損失的；

6、有其他特殊貢獻(xiàn)的。

有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；

2、阻撓指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場(chǎng)地的；

3、貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或者物資的；

4、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期不堅(jiān)守崗位，臨陣脫逃或者的；

5、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國(guó)家、集體或者公民的財(cái)產(chǎn)的；

6、阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

7、散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，影響應(yīng)急工作的；

8、有對(duì)應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。

第5篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

為確保排查工作有序順利開(kāi)展，局黨支部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，成立了由副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、地震辦主任任副組長(zhǎng)、地震辦干部為成員的科技局地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及各個(gè)階段步驟。

二、深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作

5月22日，科技局召開(kāi)了會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了縣政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，根據(jù)排查工作的總體要求開(kāi)展了工作。一是加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站運(yùn)行情況檢查。對(duì)西河村廟嘴山地震監(jiān)測(cè)臺(tái)的供電、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了檢查確保確保地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。及時(shí)維護(hù)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所指示牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村地震安居工程建設(shè)。組織對(duì)示范村進(jìn)行了檢查。三是繼續(xù)加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳，共印制2萬(wàn)分地震科普宣傳單張免費(fèi)發(fā)放給群眾。四是開(kāi)展了全縣教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及保障性住房建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作。5月22日至6月17日，聯(lián)合住建局對(duì)我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對(duì)全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物進(jìn)行了全面的排查。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

為了便于獲取風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，科技局依靠群眾，加強(qiáng)群測(cè)群防工作，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)全縣地震宏觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和管理，建立異常落實(shí)制度，加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的制定，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，加大宣教力度，提高群眾地震風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

第6篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

為了搞好我校的防汛抗災(zāi)工作，根據(jù)上級(jí)教育主管部門(mén)《**省教育廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)**省抗震救災(zāi)指揮部防震應(yīng)急辦公室關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作的通知》、《曲靖市教育體育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《**省教育廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作的通知》的通知》、《〔2020〕-67**縣教育體育局轉(zhuǎn)發(fā)**省教育廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作等文件的通知》及《富防指〔2020〕2號(hào)**縣抗旱防洪指揮部關(guān)于組織開(kāi)展2020年全縣各行業(yè)防汛檢查工作的通知》的指示精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

我校防汛抗災(zāi)工作在教育體育局、中心學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以減輕學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)學(xué)生生命安全為目標(biāo)，積極有效地預(yù)防和救援，確保汛期學(xué)校安全。

二、成立防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：吳浩（校長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：張龍飛（副校長(zhǎng)）

成員：全體教師

三、防汛抗災(zāi)工作職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行**縣教育體育局防汛抗災(zāi)指揮部門(mén)指示精神，全面指揮學(xué)校防汛抗災(zāi)工作。實(shí)行防汛抗災(zāi)責(zé)任學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長(zhǎng)為防汛抗災(zāi)安全第一責(zé)任人，快速、及時(shí)、有效地處置學(xué)校防汛抗災(zāi)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)性災(zāi)害事故。采取有效措施，立足學(xué)校，堅(jiān)持自保、自救，防大災(zāi)、保安全，確保全校師生汛期安全。

2、組織足夠的防汛物資，根據(jù)出現(xiàn)的險(xiǎn)情，提出排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)方案。及時(shí)分析匯總汛期中水情和災(zāi)情，為學(xué)校防汛工作提供科學(xué)依據(jù)。

3、負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督學(xué)校防汛措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督學(xué)校防汛抗災(zāi)物品的準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)做好學(xué)校防汛抗災(zāi)的指導(dǎo)工作。確保師生安全，杜絕人員傷亡。

四、防汛抗災(zāi)工作要求及措施：

1、防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本校的防汛工作，確保師生安全渡汛和學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損失。

2、及時(shí)關(guān)注和通知雨情、汛情等情報(bào)。做好防汛抗災(zāi)宣傳工作，提高全體師生的防汛抗災(zāi)意識(shí)，確保師生無(wú)傷亡。

3、防汛期間要保障通訊暢通，班子成員和值班人員做到二十四小時(shí)電話暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)，值班人員要堅(jiān)守崗位，不離崗、脫崗。

4、物資準(zhǔn)備：根據(jù)本校實(shí)際情況，要儲(chǔ)備一定量的防洪抗災(zāi)物資，如：編織袋、沙石、鍬、手電筒等。

5、及時(shí)掌握險(xiǎn)情，一旦學(xué)校發(fā)生災(zāi)害，全體搶險(xiǎn)隊(duì)員應(yīng)立即趕到學(xué)校，聽(tīng)從組長(zhǎng)的指揮，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，確保無(wú)人員傷亡。

五、具體應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)氣象臺(tái)暴雨警報(bào)時(shí)，學(xué)校防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員全部到位。及時(shí)向老師通知防汛信息，通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情。學(xué)校根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)值班，進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛抗災(zāi)應(yīng)急措施，組建防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)搶險(xiǎn)物資。

當(dāng)遇暴雨突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，學(xué)校迅速組織人員及時(shí)檢查疏通排水管道，做到排水暢通；要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)學(xué)校積水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，監(jiān)督學(xué)校有關(guān)人員到位、到崗，必要時(shí)及時(shí)組織足夠的臨時(shí)排澇設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)排。確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。學(xué)校應(yīng)及時(shí)把師生受傷情況在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

第7篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

  摘　要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制                   0　引言                   在各類(lèi)自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類(lèi)多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見(jiàn)的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類(lèi)突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] ?？梢钥闯觯壳斑€沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。                   1　當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介                   我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類(lèi)[ 11 ] 。平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱(chēng)為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱(chēng)為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門(mén)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。                   各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門(mén)，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)的行列。財(cái)政對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件分析                   2．1　地震類(lèi)突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類(lèi)災(zāi)難事故的能力。                   財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持。                   (1) 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開(kāi)展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。                   (2) 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類(lèi)： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] ?？傊?，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析                   地震類(lèi)災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門(mén)必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理的。下面對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門(mén)要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專(zhuān)業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門(mén)主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類(lèi)災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程                   地震類(lèi)災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門(mén)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門(mén)與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。                   (3) 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時(shí)需反復(fù)協(xié)商) ， 達(dá)成初步一致意見(jiàn)后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門(mén)將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門(mén)劃撥至民政部門(mén)救災(zāi)資金專(zhuān)戶， 最終由民政部門(mén)統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] 。除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類(lèi)事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題                   我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)商后向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題                   目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題                   救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國(guó)地震類(lèi)突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專(zhuān)戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門(mén)。                   3　地震類(lèi)突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立                   依據(jù)地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類(lèi)突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] 。地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制                   地震類(lèi)突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤?lèi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門(mén)、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費(fèi)的管理                   目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的專(zhuān)款專(zhuān)用賬戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。                   (3)明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門(mén)與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制                   震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制                   震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類(lèi)災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門(mén)之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。                   (2)加強(qiáng)與民政部門(mén)的溝通                   財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門(mén)要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。                   (3)簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。                   (4)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。                   3．4　公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償                   財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)                   通過(guò)對(duì)處理地震類(lèi)災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財(cái)政資金的清理回收                   對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開(kāi)支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專(zhuān)戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制                   監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類(lèi)突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第8篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)我縣防震減災(zāi)工作的可持續(xù)發(fā)展。

各相關(guān)部門(mén)要按照《防震減災(zāi)法》的要求，依法履行防震減災(zāi)工作管理職責(zé)，將防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制和管理機(jī)制。對(duì)防震減災(zāi)工作機(jī)制體制不健全，防震減災(zāi)措施不落實(shí)，不認(rèn)真履行防震減災(zāi)職能的部門(mén)和單位，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

要根據(jù)省、市“‘十二五’防震減災(zāi)規(guī)劃”，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織編制防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，以項(xiàng)目帶動(dòng)工作，著力提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的綜合工作能力，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

（一）強(qiáng)化震情跟蹤監(jiān)視工作，切實(shí)提高地震速報(bào)能力。地震部門(mén)要進(jìn)一步做好震情跟蹤工作，積極構(gòu)建地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)信息的實(shí)時(shí)傳輸獲取。地震辦要嚴(yán)格按照省地震局年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤工作要求，強(qiáng)化管理，逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，提高趨勢(shì)會(huì)商水平。2012年縣地震辦要采用新設(shè)備完成地下流體前兆觀測(cè)臺(tái)站的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)的實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化。要認(rèn)真做好地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的設(shè)備維護(hù)工作，確保儀器設(shè)備正常運(yùn)行，臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行率繼續(xù)保持全市先進(jìn)水平。要加強(qiáng)震情會(huì)商工作，強(qiáng)化周、月、年度會(huì)商工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)震情跟蹤及前兆信息的捕捉分析，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)落實(shí)上報(bào)，密切注視震情發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（三）完善宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)異常上報(bào)制度。根據(jù)年度宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)例行巡查的情況，及時(shí)調(diào)整宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化每日宏觀觀測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送，進(jìn)一步發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)尤其是地震短期和臨震預(yù)測(cè)中的作用。對(duì)各種宏觀異常事件要及時(shí)落實(shí)上報(bào)，做到異常落實(shí)“不過(guò)夜”，避免地震謠傳的發(fā)生。

三、進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援體系，認(rèn)真做好地震應(yīng)急救援工作。

（一）修訂完善地震應(yīng)急體制機(jī)制。各相關(guān)單位要按上級(jí)要求，根據(jù)實(shí)際情況加快制訂修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案，使各部門(mén)的地震應(yīng)急預(yù)案更具科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，要認(rèn)真細(xì)化各相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展地震應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練，確保地震應(yīng)急指揮科學(xué)、有序、高效，反應(yīng)迅速，保障有力?？h抗震減災(zāi)指揮部成員單位要根據(jù)政文〔〕196號(hào)文《關(guān)于調(diào)整充實(shí)抗震減災(zāi)指揮部及其辦公室組成人員名單的通知》和各自地震應(yīng)急預(yù)案要求做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。今年第四季度市政府將組織全市地震應(yīng)急工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（二）加強(qiáng)地震應(yīng)急體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“市防震減災(zāi)信息化管理系統(tǒng)”在地震應(yīng)急救援方面的作用，及時(shí)充實(shí)、更新功能和內(nèi)容，集成各類(lèi)信息，完善各種數(shù)據(jù)庫(kù)。要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理運(yùn)行，確保一旦遇到緊急情況，能有效發(fā)揮系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

（三）加快地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。按照省、市關(guān)于做好年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的統(tǒng)一部署，按照“屬地管理”原則加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，在年11月底前要完成我縣倉(cāng)滿體育場(chǎng)等4處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)并做好迎接市檢查組檢查工作。

（四）提升地震災(zāi)害緊急救援能力。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，消防大隊(duì)要落實(shí)地震緊急救援隊(duì)裝備配備，按要求全部及時(shí)采購(gòu)配備到位。開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)和演練，切實(shí)做好應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生地震災(zāi)害突發(fā)事件，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍即可趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援。同時(shí)，要積極組建地震志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。民政局要進(jìn)一步健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救災(zāi)物資的準(zhǔn)備工作。民政局要儲(chǔ)備滿足我縣應(yīng)急避難需求的救災(zāi)帳篷（200頂以上），統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)我縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所安置災(zāi)民的需求。

四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程和中小學(xué)校安工程建設(shè)。

（一）住建局要按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于研究石結(jié)構(gòu)房改造有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》（專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要〔〕33號(hào)），結(jié)合新時(shí)期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，認(rèn)真落實(shí)市《關(guān)于舊村居改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)“三舊”城改造優(yōu)惠扶持政策，全力推進(jìn)對(duì)我縣20世紀(jì)80年代之前建設(shè)的抗震性能差的危舊房屋的抗震加固和改造工作，制定全縣石結(jié)構(gòu)房屋抗震防災(zāi)改造規(guī)劃，穩(wěn)妥開(kāi)展石結(jié)構(gòu)房屋改造加固試點(diǎn)工作。

（二）縣校安辦要加快全縣校安工程項(xiàng)目的實(shí)施，保質(zhì)保量按期完成各項(xiàng)校舍重建任務(wù)。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)未列入校安工程重建計(jì)劃且未達(dá)到現(xiàn)有抗震設(shè)防要求的校舍，要盡快實(shí)施抗震加固，確保校舍抗震安全。

（三）地震辦與住建、民政、國(guó)土、農(nóng)辦等部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)水庫(kù)、交通運(yùn)輸?shù)壬€工程和大型企業(yè)開(kāi)展地震應(yīng)急檢查，督促做好地震應(yīng)急預(yù)案制定和修訂完善、地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，全面排查、及時(shí)消除地震安全隱患，防范地震次生災(zāi)害發(fā)生。

五、認(rèn)真做好防震減災(zāi)科普宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（一）要充分利用防震減災(zāi)日、重大地震災(zāi)害紀(jì)念日、科普活動(dòng)周等重要時(shí)段，通過(guò)防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳。要積極配合省地震局做好“省數(shù)字地震科普展館”光盤(pán)版和網(wǎng)絡(luò)版的宣傳工作，通過(guò)主流媒體的報(bào)道和宣傳以及在主要網(wǎng)站上建立相關(guān)鏈接，讓民眾了解“數(shù)字地震科普展館”的相關(guān)知識(shí)，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)宣傳效果，全面提高社會(huì)民眾的防震減災(zāi)意識(shí)。要把防震減災(zāi)宣傳納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的指揮能力。要開(kāi)展農(nóng)村民居建筑防震抗震知識(shí)、地震科普知識(shí)的宣傳，不斷提高農(nóng)村地震安全意識(shí)和防范地震的能力。

第9篇：地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持防震減災(zāi)服務(wù)人民群眾的需求；堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；堅(jiān)持最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨；堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，積極宣傳黨和國(guó)家防震減災(zāi)工作方針政策，大力普及防震減災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾自救互救能力和參與防震減災(zāi)工作積極性，引導(dǎo)全社會(huì)主動(dòng)、科學(xué)參與防震減災(zāi)工作，最大限度減輕地震災(zāi)害造成的損失。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)防震減災(zāi)宣傳教育“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)、特殊時(shí)段重點(diǎn)宣傳和地震應(yīng)急演練，達(dá)到省上提出的“力爭(zhēng)5年內(nèi)，全省防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到80%以上，社會(huì)公眾基本掌握防震、避震、自救、互救知識(shí)和技能”的要求。

三、宣傳內(nèi)容

（一）方針政策。宣傳防震減災(zāi)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，黨和國(guó)家防震減災(zāi)工作的方針政策、發(fā)展方向、決策部署和工作措施。

（二）法律法規(guī)。宣傳防震減災(zāi)法律、國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)行政法規(guī)，中國(guó)地震局部門(mén)規(guī)章，以及我省防震減災(zāi)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)知識(shí)。宣傳地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)科普知識(shí)和技術(shù)方法，地震宏觀異?，F(xiàn)象在地震預(yù)測(cè)中的重要作用，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性、技術(shù)要求，我國(guó)地震預(yù)測(cè)的客觀能力。

（四）災(zāi)害防御知識(shí)。宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防作用和意義，農(nóng)村民居防震保安工作減災(zāi)實(shí)效，我省地震應(yīng)急預(yù)案及防震減災(zāi)規(guī)劃，普及抗震設(shè)防、地震安全性評(píng)價(jià)、活動(dòng)斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃、地震地質(zhì)災(zāi)害防范等知識(shí)。

（五）救助知識(shí)與應(yīng)急演練。宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防控、心理疏導(dǎo)等知識(shí)，開(kāi)展多種形式的地震應(yīng)急演練。

（六）科技成果。宣傳國(guó)內(nèi)外地震科技創(chuàng)新進(jìn)展，地震科技理論成果和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高防震減災(zāi)能力的作用，地震科技對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

四、具體工作

（一）以規(guī)范政府部門(mén)行政管理、提高應(yīng)急指揮能力為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。行政學(xué)院要將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入教學(xué)計(jì)劃及主體培訓(xùn)內(nèi)容，每期至少安排1次防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對(duì)防震減災(zāi)相關(guān)知識(shí)能夠準(zhǔn)確理解和把握，提高全體公職人員防震避震、自救互救和應(yīng)急處置能力。各部門(mén)、各單位要引導(dǎo)全體職工學(xué)習(xí)并熟悉本級(jí)應(yīng)急預(yù)案疏散撤離路線和避險(xiǎn)地點(diǎn)。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位每年都要組織開(kāi)展1次地震應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的決策、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)能力。

牽頭單位：市地震局

配合單位：行政學(xué)院、各成員單位

（二）以普及防震減災(zāi)知識(shí)和提高緊急避險(xiǎn)能力、推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。教育部門(mén)要按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于“學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)教育，組織開(kāi)展必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力”的要求，把防震減災(zāi)宣傳教育作為學(xué)生安全教育、素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計(jì)劃，上、下半年分別安排不少于4個(gè)課時(shí)的防震減災(zāi)相關(guān)知識(shí)教育。地震、教育部門(mén)要指導(dǎo)、督促各學(xué)校制定地震應(yīng)急預(yù)案，每周不少于2次的應(yīng)急演練。確保在地震來(lái)臨時(shí)能夠做到科學(xué)避險(xiǎn)，有序撤離，保障師生的人身安全。學(xué)校要認(rèn)真實(shí)施地震安全校舍工程，新建基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)建筑物必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，把學(xué)校建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。地震、教育等相關(guān)部門(mén)要做好防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，5年內(nèi)力爭(zhēng)建設(shè)5個(gè)省級(jí)科普示范學(xué)校，2個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地，1個(gè)國(guó)家防震減災(zāi)科普教育基地。

牽頭單位：市教育局

配合單位：市地震局

（三）以提升企業(yè)抗震能力、依法進(jìn)行抗震設(shè)防為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、地震等部門(mén)要充分發(fā)揮政府行政審批窗口的管理作用和信息優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防重要性的宣傳。地震部門(mén)每年要深入2家企業(yè)，宣傳建設(shè)工程抗震設(shè)防的重要性，并對(duì)有關(guān)人員如何加強(qiáng)安全措施進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)抗御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

牽頭單位：市地震局

配合單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市房管局

（四）以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社區(qū)居民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。地震、民政、三區(qū)等相關(guān)部門(mén)要以創(chuàng)建省級(jí)地震安全社區(qū)為目標(biāo)，不斷推動(dòng)地震安全示范社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)組織制定地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置防震減災(zāi)知識(shí)宣傳專(zhuān)欄，對(duì)社區(qū)管理人員開(kāi)展地震應(yīng)急演練，對(duì)居民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使社區(qū)居民掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和救助技能，了解居住環(huán)境地震安全，熟知震時(shí)的撤離路線和避震地點(diǎn)。年完成對(duì)全市30個(gè)社區(qū)的防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；爭(zhēng)取通過(guò)5年的建設(shè)，在全市社區(qū)中創(chuàng)建省級(jí)地震安全示范社區(qū)3個(gè)。到年使轄區(qū)內(nèi)80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知識(shí)和技能。

牽頭單位：三區(qū)

配合單位：市地震局、市民政局

（五）以增強(qiáng)農(nóng)村居民地震安全意識(shí)、提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。三區(qū)、建設(shè)、地震、科協(xié)等部門(mén)要把農(nóng)村地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳與地震安全農(nóng)居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，采取培訓(xùn)農(nóng)村干部群眾、播放科教片、贈(zèng)發(fā)宣傳資料、張貼掛圖等多種形式，向農(nóng)民普及宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和民房抗震技術(shù)，幫助農(nóng)民編制地震應(yīng)急處置方案，開(kāi)展自救互救技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急救援能力。今后5年內(nèi)，每年要保證舉辦農(nóng)村工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)班1—2期。

牽頭單位：市建設(shè)局

配合單位：三區(qū)、市地震局、市民政局、市科協(xié)

（六）以滿足家庭自救知識(shí)需求、提高自防自救互救知識(shí)和技能為重點(diǎn)，深入開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)。地震、文化廣播電視、科技、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)要組織開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)家庭主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)廣播電視節(jié)目、地震基本常識(shí)宣講、地震儀器演示解說(shuō)、宣傳咨詢臺(tái)、宣傳展版和標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、農(nóng)家書(shū)屋專(zhuān)題圖書(shū)、群發(fā)手機(jī)短信和以家庭為單位的防震減災(zāi)科普知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，為家庭提供豐富多彩的地震科普服務(wù)，引導(dǎo)家庭自備“防災(zāi)應(yīng)急箱”，提高地震自防自救互救能力。市科協(xié)要設(shè)立地震科技科普展區(qū)，完善圖片、錄像和實(shí)物模型。

牽頭單位：市地震局

配合單位：市文化廣播電視局、市科技局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、報(bào)社、市科協(xié)

（七）以提高公眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力、依法開(kāi)展信息公開(kāi)為重點(diǎn)，做好地震信息和輿論引導(dǎo)工作。一是各新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展多層次、多形式、經(jīng)?；姆勒饻p災(zāi)公益宣傳，建立與地震局信息交流的快速便捷通道，提高快速反應(yīng)能力。二是市地震局、市文化廣播電視局要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立防震減災(zāi)公益宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定防震減災(zāi)公益宣傳規(guī)劃，確定宣傳主題、工作目標(biāo)、分解落實(shí)任務(wù)。其中，市地震局要每年確定防震減災(zāi)公益廣告主題和重點(diǎn)時(shí)段，并及時(shí)提供制作防震減災(zāi)公益廣告所需的素材和信息，確保防震減災(zāi)公益廣告宣傳內(nèi)容主題突出、特色鮮明；市文化廣播電視局要結(jié)合國(guó)家和本地區(qū)地震環(huán)境與防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)，將防震減災(zāi)宣傳公益廣告納入公益廣告宣傳規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理安排，定期。三是市文化廣播電視局要在主題宣傳時(shí)期，如“5·12”、“7·28”、《防震減災(zāi)法》頒布紀(jì)念日、科普宣傳周等時(shí)段調(diào)整增加防震減災(zāi)公益廣告播出時(shí)間。有感地震發(fā)生時(shí)視具體情況進(jìn)一步加大播出密度，確保社會(huì)公眾家喻戶曉，人人皆知。四是新聞單位要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、微搏傳媒作用，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)震情、災(zāi)情信息，澄清不實(shí)報(bào)道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。地震局要建立完善“地震信息網(wǎng)”、科普網(wǎng)站和微博，將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和地震信息作為主要內(nèi)容，提高防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面和信息公開(kāi)的時(shí)效性、權(quán)威性。

牽頭單位：市文化廣播電視局

配合單位：報(bào)社、市地震局

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣的宣傳格局，并將防震減災(zāi)宣傳教育納入文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）依法履職，積極推進(jìn)。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依法履行防震減災(zāi)宣傳教育的法定職責(zé)，精心策劃，周密組織，深入開(kāi)展常態(tài)化、特殊時(shí)段的防震減災(zāi)宣傳教育。

文化部門(mén)要切實(shí)把防震減災(zāi)宣傳教育工作做為一項(xiàng)重要的和長(zhǎng)期的任務(wù)列入工作計(jì)劃。地震部門(mén)要發(fā)揮主體作用，與文化部門(mén)共同研究制定防震減災(zāi)宣傳報(bào)道計(jì)劃、宣傳提綱、應(yīng)急宣傳方案，統(tǒng)一震情報(bào)道口徑，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，共同負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)，地震部門(mén)要按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作”的要求，積極、主動(dòng)服務(wù)于防震減災(zāi)宣傳工作，及時(shí)研究、解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展防震減災(zāi)法制宣傳和科普教育，及時(shí)為防震減災(zāi)法制宣傳和科普教育提供資料，確保防震減災(zāi)宣傳教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。防震減災(zāi)宣傳的組織、協(xié)調(diào)工作由文化部門(mén)牽頭，地震部門(mén)參與；宣傳內(nèi)容、宣傳口徑由地震部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān)。重大地震事件的宣傳要經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)。有關(guān)地震預(yù)報(bào)的報(bào)道按照《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》規(guī)定，由政府，任何單位和個(gè)人不得隨意傳播。

（三）精心策劃，保障需求。地震、教育、文化、新聞出版、科協(xié)等部門(mén)要協(xié)作配合，組織制作質(zhì)地精良、通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普書(shū)刊、科教片、動(dòng)漫片、折頁(yè)、電子書(shū)等防震減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，內(nèi)容包括地震基本知識(shí)、防震避震、建設(shè)工程抗震設(shè)防、自救互救、識(shí)別地震傳言常識(shí)、心理疏導(dǎo)等，滿足防震減災(zāi)宣傳教育實(shí)際需求。