高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策精選(九篇)

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第1篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞高新科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資

1高科技成果轉(zhuǎn)化利用率低

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值的比例僅為2％。

我國每年有20000余項比較重大的科學(xué)技術(shù)研究成果和5000多項專利，但是其中最終轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的成果不足5％，而歐美發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)化率則高達(dá)45％。

在國際競爭力排名中，據(jù)2003年度《洛桑報告》，中國大陸的國際競爭力在人口超過2000萬的30個經(jīng)濟(jì)體中排名第12位。有關(guān)專家在解析這份國際上頗具影響的報告時認(rèn)為，在科技方面的投入已不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限的科技資源，使科技產(chǎn)出最大化已成為解決問題的根本。

科技成果轉(zhuǎn)化利用率低和對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，主要是因為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化是一個周期較長的社會活動。國內(nèi)外的實踐證明，從一個新生思想產(chǎn)生到成為產(chǎn)品在市場上站穩(wěn)腳，通常需15～20年。因此，投資高新科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險相當(dāng)高，國內(nèi)很多企業(yè)都不愿冒風(fēng)險，害怕投資失敗，因而阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化利用。故科技成果中的高新科技成果轉(zhuǎn)化更為艱難。

高新科技成果產(chǎn)業(yè)化一方面風(fēng)險因素多，如技術(shù)革新風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營管理風(fēng)險、資金風(fēng)險、政策變化以及不可預(yù)見因素等，風(fēng)險發(fā)生的概率遠(yuǎn)高于其他常規(guī)投資項目。另一方面，高新科技項目抗風(fēng)險能力差，每一種風(fēng)險發(fā)生，都足以導(dǎo)致高新科技創(chuàng)新活動的失敗。

高新科技的高風(fēng)險、長期性、高投入和高回報的特性，主要是因為高新科技的初創(chuàng)階段，能否成功客觀上具有很大的不確定性，創(chuàng)新活動通常要經(jīng)歷無數(shù)艱難曲折和失敗才能取得成功。有的項目在進(jìn)行了一段時間后，被證明在現(xiàn)有條件下難以成功，不得不放棄。有的項目在立項時是先進(jìn)的，但到完成時，別人已捷足先登，獲得了專利或占領(lǐng)了市場，或出現(xiàn)了替代產(chǎn)品，或市場需求發(fā)生了變化，從而失去了意義。據(jù)統(tǒng)計，美國高新科技項目的投資活動成功率僅為30%，而70%的創(chuàng)新活動最終歸于失敗。所以高新科技成果轉(zhuǎn)化具有很高的風(fēng)險性。

2建立風(fēng)險資本市場

高新科技項目往往需要較長的時間才能取得最終的成果；同時也需要很高的投入才能獲得成功。例如集成電路、核電站、航天器、通訊設(shè)備、生物基因工程項目等等，沒有相當(dāng)大的投入強(qiáng)度，就不可能見到成效。

高新科技項目能夠生產(chǎn)出或提供別人沒有的、或更好、或更便宜的又有市場的產(chǎn)品和服務(wù)，從而可獲得更大的市場份額或開拓出新市場，贏得豐厚的回報?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異、市場需求的風(fēng)云變幻和所投企業(yè)的自身素質(zhì)等諸多原因，大約1/3的風(fēng)險投資項目會“顆粒無收”，還有大量的項目不能收回全部投資。但一旦投中一個項目，獲得的回報可能高達(dá)投資十幾倍甚至幾百倍。例如，給DEC公司投資的投資家曾經(jīng)投資了許多項目都告失敗，但僅靠對DEC的投資就把所有的損失全部彌補了，而且還創(chuàng)造了十幾億美元的利潤。據(jù)統(tǒng)計，1965～1997年美國風(fēng)險投資的回報率為19%，是股票投資回報率的2倍。在蘋果公司，風(fēng)險投資公司每投入1美元，得到的回報達(dá)240美元。因此高回報也就促進(jìn)投資者進(jìn)行投資活動。

高新科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化既是一種商業(yè)活動，就應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)原則，以適度的政府干預(yù)為前提，實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的完善。而積極發(fā)展聯(lián)接科學(xué)技術(shù)研究和建立高新科技產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險投資業(yè)，正是完善這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具體體現(xiàn)。它是高新科技產(chǎn)業(yè)的催化劑，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動高新科技產(chǎn)業(yè)形成生產(chǎn)規(guī)模必不可少的手段。

風(fēng)險投資最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國，是為適應(yīng)當(dāng)時新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新的資金需要產(chǎn)生并發(fā)展起來的。20世紀(jì)70年代以來，隨著以計算機(jī)、自動化、生物工程、新材料、新能源等現(xiàn)代高新科技及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)險投資的規(guī)模也日益擴(kuò)大，成為高新科技產(chǎn)業(yè)化的重要資金依托。以美國為例子，70年代以前美國風(fēng)險投資額不足1億美元，到80年代中期已增長到200億美元。目前，風(fēng)險投資規(guī)模已猛增至每年600多億美元，專門從事風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)2000多家，每年為大約10000項高新科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。1997年，美國風(fēng)險投資公司在東部的波士頓地區(qū)投入了8．7億美元，在西部硅谷地區(qū)則創(chuàng)下37億美元的高紀(jì)錄。巨額風(fēng)險資金的進(jìn)入，極大地推動了當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，硅谷之所以能有今天的科技“麥加城”的地位，與風(fēng)險投資的介入有密不可分的關(guān)系。

近年來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家紛紛采取各種政策和措施，鼓勵和發(fā)展風(fēng)險投資，使風(fēng)險投資活動在體制完備、機(jī)制靈活、政策寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下趨于活躍，為高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化活動提供了充足的資金保證。為順應(yīng)信息社會和知識經(jīng)濟(jì)的歷史趨勢，英、法、加和新加坡等國也興起了風(fēng)險投資熱潮。2005年法國政府拿出6億法朗建立“風(fēng)險資本國家基金”，希望通過此舉帶動30億法朗的資本投向高科技產(chǎn)業(yè)。而我國主要是科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入不足，融資結(jié)構(gòu)不合理。我國科技成果轉(zhuǎn)化資金中企業(yè)自有資金和銀行貸款的比重合計超過82%，而風(fēng)險投資僅占2．3%，這種融資結(jié)構(gòu)與高新科技產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。因此高新科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中需要風(fēng)險投資，為高新科技成果轉(zhuǎn)化起到一種“催化媒”的作用，使之完成由技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的一跳。高新科技成果轉(zhuǎn)化活動為風(fēng)險投資實現(xiàn)高收益提供了最佳載體。在風(fēng)險約束上，風(fēng)險投資找到了最大限度地化解和減少風(fēng)險的途徑，即在投資項目多方論證評估的基礎(chǔ)上，采取分散投資多個項目和多個風(fēng)險投資者聯(lián)合投資一個項目的方式，從而有效地分散了投資風(fēng)險。少數(shù)成功項目產(chǎn)生的高回報就可彌補多數(shù)項目失敗所產(chǎn)生的虧損，這就能有效地減少和分散風(fēng)險，提高成功率?？傊?，風(fēng)險投資利用項目群投資方式來分散風(fēng)險，利用其支持的企業(yè)上市或出售來獲得回報。還可以建立高新科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制或保險公司開展此項保險業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險投資抗風(fēng)險的能力，吸納更多的資金以解決高新科技轉(zhuǎn)化的瓶頸——資金短缺的問題。例如：北京市在北京試驗區(qū)注資億元，作為高新科技企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保金，為風(fēng)險投資保架護(hù)航，促進(jìn)高新科技企業(yè)健康成長，使高新科技企業(yè)成為新的一輪經(jīng)濟(jì)的增長點。

風(fēng)險投資具有較大的風(fēng)險性和特高的回報率的雙重特點，通過冒險來求得高收益。從投資形式上看，風(fēng)險投資不同于銀行貸款，它并不要求接受投資的公司作任何財產(chǎn)抵押，而是用資金購買急需發(fā)展資金、處于弱小狀態(tài)高科技企業(yè)的股權(quán)，或者是出錢同中小型高科技企業(yè)建立伙伴關(guān)系。

風(fēng)險投資是高風(fēng)險投資活動，一般常規(guī)投資如銀行貸款、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、基金組織借款等輕易不敢問津。就融資渠道而言，我國現(xiàn)有國家財政撥款、銀行貸款、信托投資、基金組織借款、企業(yè)籌資等，由于沒有風(fēng)險消化機(jī)制，實際投入高新科技成果轉(zhuǎn)化活動的資金很少。因此有必要發(fā)展風(fēng)險投資，建立我國高新科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)——科技銀行、科技風(fēng)險投資公司和科技風(fēng)險基金等。

高新科技向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化進(jìn)行風(fēng)險投資的機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)是一個不依附任何政府部門的獨立的金融企業(yè)。其次不僅是對高新科技向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化提供必要經(jīng)費支持的金融企業(yè)，還必須為“轉(zhuǎn)化”過程中的各類問題提供相應(yīng)的服務(wù)，如經(jīng)濟(jì)實體的組建、市場前景評估、管理、信息、企業(yè)股票上市所需的服務(wù)和擔(dān)保等等。作為對高新科技向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的執(zhí)行者，應(yīng)有效地扶植有市場前景的高新科技成果轉(zhuǎn)化項目，把資金用于最需要的、市場看好的項目，提高風(fēng)險投資的成功率。建立一套公正、科學(xué)、行之有效的評估體系，也是風(fēng)險投資成敗的關(guān)鍵之一。

高新科技的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)——科技銀行、科技風(fēng)險投資公司和科技風(fēng)險基金的資金來源，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建科技銀行、科技風(fēng)險投資公司和科技風(fēng)險基金，在這些金融組織應(yīng)以國家投資為主體，對風(fēng)險投資科技銀行、科技風(fēng)險投資公司和科技風(fēng)險基金在稅收上給予優(yōu)惠政策。鼓勵銀行、大企業(yè)、高新科技類的上市公司、私營公司、部分全人進(jìn)入風(fēng)險資本市場。國家財政撥款作為國家在這些專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)，起著推動這些金融機(jī)構(gòu)的運作，以利風(fēng)險投資市場形成的作用。還應(yīng)廣辟融資渠道，以吸納更多資金，使我國的高新科技產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，提高科技對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

風(fēng)險投資于高新科技項目時，也應(yīng)當(dāng)采取國際通行的慣例——用股份制的形式，以便于通過第二板塊股票市場出售所持股票，回籠資金，用于其它的風(fēng)險投資項目，也有利于此種金融組織資金的滾動發(fā)展，培植更多的經(jīng)濟(jì)增長點，提高高新科技成果的轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)我國的綜合國力，積極參與國際競爭，為社會的全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。

第2篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金

科技水平是一國綜合國力的體現(xiàn)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，特別是高新技術(shù)對于一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起著決定性作用。同時，科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證，而我國的科技投入長期處于水平過低和嚴(yán)重不足的狀況。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國科技研究和發(fā)展（R&D）支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在1990—1993年間為0.7%—0.72%，1994—1995年間均為0.5%。這不僅與發(fā)達(dá)國家2%—3%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與一些發(fā)展中國家相比也有一定的差距。長期以來的科技投入不足已成為嚴(yán)重阻礙我國科技發(fā)展的主要因素之一。為此，國務(wù)院作出了《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》，提出要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，要求采取有力措施，到2000年全社會R&D/GDP比重達(dá)到1.5%。

為促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，刺激企業(yè)增加科技投入，國務(wù)院也頒布與實施了一些財政稅收政策。如在企業(yè)所得稅方面，規(guī)定國務(wù)院批準(zhǔn)的高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高科技企業(yè)，按15%的稅率征稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年；同時對科研單位和大專院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入暫免征所得稅；我國外商投資企業(yè)所得稅法規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的外商投資企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征稅；從獲利年度起，第1—2年免稅；減免期滿后，仍為先進(jìn)企業(yè)的，可延長3年減半征稅。并且，我國的《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和“關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知”（財工字[1996]41號）中明確規(guī)定企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費可入成本，增長超過10%時，另加50%稅前扣除的優(yōu)惠。這些措施的實施，在一定程度上促進(jìn)了我國高科技企業(yè)的發(fā)展，刺激了企業(yè)進(jìn)行科技投入的積極性。但就目前來看，現(xiàn)行優(yōu)惠政策基本屬于稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)在稅率降低和稅額的定期減免，其他相關(guān)措施不足，沒有形成一系列多角度、多渠道的優(yōu)惠政策。

一、現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策存在的問題

第一、稅收優(yōu)惠對象選擇上不盡科學(xué)。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是一種區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，即只是針對高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這種做法有悖于平等競爭原則，區(qū)內(nèi)、區(qū)外的企業(yè)享受的政策優(yōu)惠差異較大，在同等技術(shù)條件下區(qū)外企業(yè)享受的優(yōu)惠較少，不利于企業(yè)間公平競爭。同時這也給企業(yè)避稅創(chuàng)造了條件，區(qū)內(nèi)外政策不同導(dǎo)致區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，不利于稅收征收管理。

第二、現(xiàn)行所得稅制在鼓勵科技進(jìn)步方面存在著一些限制性因素。主要表現(xiàn)在直接性優(yōu)惠過多、間接性優(yōu)惠不足，特別是內(nèi)、外資企業(yè)適用的兩套不同企業(yè)所得稅制與高科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)生交叉，并且外資企業(yè)的優(yōu)惠政策總體上多于內(nèi)資企業(yè)，存在著技術(shù)水平相當(dāng)條件下的內(nèi)外資企業(yè)的非公平競爭問題。

第三、我國流轉(zhuǎn)稅體制方面也存著不利于鼓勵企業(yè)科技進(jìn)步的因素。由于我國是世界上僅有的實施“生產(chǎn)型”增值稅的兩個國家之一（中國與印尼），增值稅的進(jìn)項稅額中不得抵扣購進(jìn)的固定資產(chǎn)價款，這對于資本有機(jī)構(gòu)成較高的高科技企業(yè)而言，是一部分額外的稅負(fù)，相當(dāng)于多付了一筆“投資稅”，從而影響了企業(yè)科技投入和技術(shù)改造的進(jìn)行。另外，由于現(xiàn)代科研的前期投入資金量大，但“無形資產(chǎn)”、“特許權(quán)使用費”等不得在進(jìn)項稅額中抵扣，這又進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅負(fù)。

第四、現(xiàn)行稅收征管工作的滯后不適應(yīng)促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展的稅收政策需要。如我國對高科技企業(yè)稅收征管大多專門設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行屬地管理，這固然有利于對高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)統(tǒng)一管理，但對于其它非產(chǎn)業(yè)區(qū)的高科技企業(yè)而言，則帶來了稅收征管上的困難。同時稅務(wù)機(jī)關(guān)在具體征管過程中把關(guān)不夠，一些名義上的“高新科技企業(yè)”也在科技工業(yè)園注冊、經(jīng)營，這實際上只會帶來國家稅款的流失。因而，對于高科技企業(yè)的認(rèn)定及完善其相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待解決的一個問題。

二、國際上科技稅收優(yōu)惠的一般做法

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技支持，為鼓勵企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，刺激企業(yè)增加科技投入，世界各國都采取了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施，主要有：

第一、準(zhǔn)備金制度（ReserveFundSystem）。所謂準(zhǔn)備金，系為減少企業(yè)投資風(fēng)險而設(shè)立的資金準(zhǔn)備，主要有技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、呆帳準(zhǔn)備金、退休準(zhǔn)備金等。這是稅式支出的一種形式，即企業(yè)所得中用于一定用途的所得可作為準(zhǔn)備金處理而不納稅。這其中以韓國的“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金”較為有影響。它規(guī)定企業(yè)為解決技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的資金需要，可按收入總額的3%（技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)4%，生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)5%）提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，在投資發(fā)生前作為損耗計算。這種做法適用的行業(yè)很廣，并且該制度對資金使用范圍和未用資金的處理有一定的限制：準(zhǔn)備金必須有提留之日起3年內(nèi)使用，主要用于技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化改造、技術(shù)信息及技術(shù)培訓(xùn)和研究設(shè)施等方面。

第二、加速折舊（AcceleratedDepreciation）。即在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少，稅負(fù)相對于后期較輕；盡管總稅負(fù)不變，但相對于“直線法”折舊，企業(yè)享有遞延納稅的好處，這就相當(dāng)于給予企業(yè)一筆無息貸款。

第三、盈虧相抵（LossCarryoverandCarryback）。系指準(zhǔn)許企業(yè)以某年度的虧損抵銷以后年度的盈利，以減少其以后年度應(yīng)納稅所得額或者沖抵以前年度的盈余，申請退還以前年度已納稅的部分稅款。一般而言，沖抵或抵銷前后年度的盈余，都有一定年限。如日本是前1年，后5年；英國則是前3年，后無限。由于現(xiàn)行高科技企業(yè)投資風(fēng)險大、市場變化迅速，這種盈虧相抵的作法有對其有極大的刺激作用。因為企業(yè)發(fā)生虧損時，其虧損額可以從以前或以后年度的盈余中補償。因而，這種作法受到一些新興高科技企業(yè)的極大歡迎。

第四、投資抵免（TaxCreditforInvestment）。即對購進(jìn)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，允許其在稅前扣除設(shè)備價款一定比例的金額，以減輕其稅負(fù)。這種抵免有利于鼓勵企業(yè)更新固定資產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)改造。如英國稅法規(guī)定，企業(yè)用于科技開發(fā)的資本性支出可以100%從稅前的營業(yè)收入中扣除，并且購買知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘訣（Know－h(huán)ow）的投資，按遞減余額的25%從稅前扣除。美國稅法也規(guī)定，公司可以將當(dāng)年的研究試驗費用“資本化”，通過待攤費用的方式逐年計入成本。這樣通過開發(fā)費用的稅前列支，減少了應(yīng)納稅所得額，降低了企業(yè)的所得稅負(fù)。

三、對我國科技稅收政策的若干建議

我國的科技稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)在吸收借鑒國際上的通行作法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，直接性優(yōu)惠與間接性優(yōu)惠并重；通過完善相應(yīng)稅制，制定以稅收、投資、金融為主的多渠道、多角度的優(yōu)惠措施，使企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)增加科技投入和進(jìn)行技術(shù)改造。為此，針對前文中提到的有關(guān)問題，筆者提出以下若干建議：

首先，科技進(jìn)步離不開科技投入的支持。沒有科技投入的增加，科技進(jìn)步只能是一句空話。因而要把增加科技投入、加強(qiáng)研究開發(fā)作為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來抓。我國企業(yè)投入能力弱、投入水平低、自有投資資金嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家企業(yè)R&D投入占整個投入的比例大多為50%—70%，日本為80%，韓國也為80%，而我國企業(yè)R&D投入比例不足30%。因而，借鑒國外的“技術(shù)準(zhǔn)備金”制度，運用政策杠桿，促使企業(yè)大幅度增加科技投入，是一項具有重要推動和激勵作用的政策措施。韓國政府在振興經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中廣泛采用了這一制度。這一政策取得了極大成功，使韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了騰飛。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與七八十年代的韓國比較相似，因而我們可以吸收借鑒這一做法，規(guī)定企業(yè)可以從其稅前營業(yè)收入總額中提取一定比例的技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金在稅前作為損耗計入成本費用列支。同時嚴(yán)格規(guī)定這筆資金的使用范圍，并規(guī)定其在一定年限內(nèi)使用（3—5年），否則對年限到期仍未使用的準(zhǔn)備金，計入企業(yè)應(yīng)稅所得，并加收一定利息。這樣，促使企業(yè)積極使用這筆技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并在規(guī)定年限、指定用途內(nèi)使用，以提高資金的使用效益。

其次，稅收優(yōu)惠要擴(kuò)大其范圍，特別是向一些高科技中小企業(yè)傾斜。因為新興的高新科技企業(yè)在初期一般規(guī)模較小、自有資金不足。另外，以前的稅收優(yōu)惠政策主要是針對較具規(guī)模的企業(yè)，對中小企業(yè)的支持可謂少之又少。因而，可以考慮給技術(shù)密集型的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期一定期間的稅收減免。同時也可借鑒國外的風(fēng)險投資機(jī)制，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)板”市場，并對購買高科技企業(yè)風(fēng)險基金的所得減免稅款，支持中小企業(yè)投資、融資。最近，我國臺灣省出臺了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例”，將租稅獎勵的范圍擴(kuò)大到一般公司和中小企業(yè)。其中，列舉了一些人才培訓(xùn)支出抵減．建立國際品牌支出抵減等措施。為此，我們可以考慮在如今的知識競爭條件下，對企業(yè)的無形資產(chǎn)投入予以一定數(shù)額的退稅。這樣，對于固定資產(chǎn)較少，享受不到加速折舊好處的新興高科技中小企業(yè)而言，無疑打了一針“強(qiáng)心劑”，有利于其壯大發(fā)展。

最后，結(jié)合我國目前稅制存在的問題，可以嘗試對有關(guān)稅種進(jìn)行改革，這主要有：

1、企業(yè)所得稅方面。由于所得稅不易轉(zhuǎn)嫁，因而可以選擇對企業(yè)成本費用的扣除標(biāo)準(zhǔn)、范圍作出相應(yīng)規(guī)定來實施稅收優(yōu)惠，這可視為一種事前鼓勵。針對我國目前企業(yè)所得稅制中存在的問題，首先應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，適時地取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠措施，在統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制中明確對高科技企業(yè)的優(yōu)惠政策。其次，稅收優(yōu)惠要趨向于間接性。直接性優(yōu)惠主要體現(xiàn)在對凡被認(rèn)定為高科技企業(yè)的，自開辦之日起實行“二免三減半“的企業(yè)所得稅政策。同時可考慮對一些生產(chǎn)水平的高科技企業(yè)，在規(guī)定的減免期滿后，再延長若干年減半征收企業(yè)所得稅；對填補我國高新科技空白項目的高新科技企業(yè)可實行“五年全免”的稅收政策。間接性優(yōu)惠主要體現(xiàn)在允許企業(yè)在稅前按期扣除當(dāng)期營業(yè)收入若干比例的費用。可考慮按費用總額的一定比例（中小企業(yè)可適當(dāng)提高）扣除技術(shù)及人才開發(fā)費用。同時對其購置的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)按購置價款的一定百分比（國產(chǎn)設(shè)備可適當(dāng)提高）實行加速折舊。另外，考慮到科技開發(fā)風(fēng)險較大、外部性強(qiáng)，對于企業(yè)的中間試驗費用，可以對其按一定比例在稅前列支。這樣增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)的積極性，降低其失敗的風(fēng)險損失。

2、增值稅方面。由于現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅范圍仍未覆蓋到全部商品與勞務(wù)，加之不少的減免稅條款，并不能保證增值稅“鏈條”環(huán)環(huán)相扣，存在著重復(fù)課稅因素。因而，我國增值稅收由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)化已是必然的趨勢。在此之前，可采取一些過渡性措施，對高科技企業(yè)購進(jìn)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所含稅金可作為進(jìn)項稅額扣除，同時可將自行研發(fā)或購買的“特許使用費”、“技術(shù)轉(zhuǎn)讓費”等所含稅金按一定比例予以扣除。這樣地消除了重復(fù)征稅因素，有利于企業(yè)投資購買專用設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

第3篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

【關(guān)鍵詞】優(yōu)勢；路徑；機(jī)制

1.楊凌示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 體制優(yōu)勢

楊凌是我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)或示范區(qū)），由國家19個部委和陜西省人民政府共同建設(shè)，陜西省成立了由34個廳局組成的省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組。示范區(qū)管委會享有地方級行政管理權(quán)、省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及部分省級行政管理權(quán)。享受國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。被國家批準(zhǔn)成為向亞太經(jīng)合組織開放的十大工業(yè)園區(qū)之一，是國家重點支持的五大高新區(qū)之一和全國六個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)之一。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢

楊凌示范區(qū)位于渭河流域關(guān)中平原腹地，東距西安市82公里，西距寶雞86公里，歐亞大陸橋隴海鐵路線及西（安）寶（雞）高速、中線公路從區(qū)內(nèi)穿過。便利的交通條件，為楊凌向干旱和半干旱地區(qū)示范、輻射農(nóng)業(yè)高新科技成果提供了有效的保障。

1.3 科技優(yōu)勢

1999年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)把楊凌原十大農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位合并組建成“西北農(nóng)林科技大學(xué)”和“楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高校，實現(xiàn)了我國教育與科研單位的首例實質(zhì)性合并。目前已經(jīng)形成了農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)新格局。

1.4 歷史文化優(yōu)勢

楊凌是中國農(nóng)耕文明的發(fā)祥地。4000多年以前，農(nóng)業(yè)始祖后稷在楊凌“教民稼穡，樹藝五谷”，開創(chuàng)了中國農(nóng)耕文明的先河，深厚的農(nóng)耕文化成為楊凌發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)。楊凌在西周、兩漢、隋唐等歷史時期作為全國政治經(jīng)濟(jì)文化中心具有豐富的歷史文化資源，且民俗文化旅游資源豐富，為楊凌發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.楊凌示范區(qū)發(fā)展路徑

2.1 確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

楊凌示范區(qū)應(yīng)繼續(xù)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)，重點發(fā)展農(nóng)牧良種、環(huán)保農(nóng)資、綠色食品、生物工程（制藥）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用促使涉農(nóng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批龍頭企業(yè)。通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動上游的原材料基地和實驗基地的建設(shè)，使自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)，并且延長產(chǎn)業(yè)鏈。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有針對性地引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。根據(jù)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，加快研發(fā)與之相適應(yīng)的適用技術(shù)和技術(shù)模式，技術(shù)研發(fā)重點從大宗農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，從產(chǎn)中拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域。加強(qiáng)科技協(xié)作攻關(guān)，力求在種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。

2.3 發(fā)展生態(tài)旅游

充分利用楊凌及周邊地區(qū)的歷史文化景區(qū)，例如后稷稼教園、隋文帝陵及太子溝等，帶動生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加觀光旅游的文化底蘊。可以再現(xiàn)古代社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，提供古代農(nóng)具，模仿古人進(jìn)行農(nóng)事活動，建立農(nóng)史博物管或農(nóng)史園區(qū)。建立生態(tài)游農(nóng)場，讓游客干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，將吃、住、游、勞、購有機(jī)結(jié)合。

2.4 舉辦楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會

楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會（簡稱“農(nóng)高會”）由國家科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等17個部委與陜西省人民政府聯(lián)合舉辦，每年11在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)定期舉行。它是我國農(nóng)業(yè)高新科技領(lǐng)域最具權(quán)威和影響力的大型綜合展會，被譽為“中國農(nóng)業(yè)奧林匹克盛會”。因此，今后要繼續(xù)打造楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會這一品牌，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣輻射平臺、涉農(nóng)項目投資洽談平臺、農(nóng)業(yè)信息匯集與擴(kuò)散平臺、農(nóng)業(yè)科技人才交流平臺、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料交易平臺等多功能作用，不斷提升辦會層次和水平，提高國際化程度，在參展參會規(guī)模、科技含量、展示效果、交易額度、輻射效應(yīng)、信息交流、組織服務(wù)、影響力和權(quán)威性等方面達(dá)到國內(nèi)一流水平，真正成為“國家主辦，國際知名、國內(nèi)一流”的農(nóng)業(yè)科技及產(chǎn)品博覽與交易盛會。

3.楊凌示范區(qū)運行機(jī)制的選擇

3.1 科技傳導(dǎo)機(jī)制

楊凌示范區(qū)政府應(yīng)該充分利用精簡高效的運行機(jī)制，建立良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平臺，引導(dǎo)激勵多方組織參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中去。位于示范區(qū)的西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院不僅承擔(dān)著教學(xué)和科研工作，還擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)推廣的任務(wù)。以大學(xué)為依托、以市場為導(dǎo)向、聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)，開展新技術(shù)、新成果的示范推廣工作。以科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以示范、推廣實用新技術(shù)為中心任務(wù)，以專業(yè)戶、農(nóng)民協(xié)會、龍頭企業(yè)為結(jié)合點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過大學(xué)科技人員直接建立區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地，輻射帶動示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3.2 資金籌措機(jī)制

充分運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多層次、多渠道、多元化的融資機(jī)制，保障楊凌示范區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展。對基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)以政府投入為主。適當(dāng)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，積極爭取科技成果轉(zhuǎn)化專項貸款項目。同時，制定一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵各類企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，進(jìn)入示范區(qū)投資建設(shè)，并積極利用外資。集中各類資金建立園區(qū)發(fā)展基金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人員生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、高新技術(shù)風(fēng)險投資等等。

3.3 技術(shù)選擇機(jī)制

因地制宜地選擇自己的技術(shù)體系，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色的關(guān)鍵。因此，在選擇技術(shù)時應(yīng)遵循復(fù)合多元原則、智能原則、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)原則、資源節(jié)約原則，積極引進(jìn)并采用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。在注重農(nóng)業(yè)“硬”的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的同時，還應(yīng)該重視“軟”技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營技術(shù)、組織技術(shù)、信息技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)等以市場和農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。

3.4 信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

以楊凌信息港、教育部農(nóng)業(yè)高校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和西北農(nóng)林科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心、楊凌科技信息網(wǎng)等為基礎(chǔ)，建立公司化運作的信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時將各種技術(shù)及市場信息輸送給農(nóng)村、涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)戶。以信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、普及教育等各個環(huán)節(jié)的需求，搭建供需交流的平臺，為市場科技需求主體和供應(yīng)方提供連結(jié)機(jī)制。

在建立信息咨詢網(wǎng)絡(luò)的同時，還要加強(qiáng)信息反饋機(jī)制的建設(shè)。信息反饋網(wǎng)絡(luò)能夠以較為簡便的方式讓農(nóng)民和推廣專家、科技人員進(jìn)行及時的溝通和交流，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技推廣的意愿和積極性，降低農(nóng)民參與的成本，是農(nóng)業(yè)科技推廣的重要部分和保障。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞：技術(shù)進(jìn)步；稅收優(yōu)惠政策；財政政策

一、發(fā)達(dá)國家財稅優(yōu)惠政策發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代后期以來，在經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的基本趨勢下，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體競相憑借自身在技術(shù)方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。在新技術(shù)革命的影響下，信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。通過科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，技術(shù)進(jìn)步主要依靠市場力量的推動，但政府財政在科技進(jìn)步方面的作用也是極其重要的。在發(fā)達(dá)國家，在每一特定的歷史發(fā)展階段，政府都有一個明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，并通過研發(fā)補助金、委托費和政策性融資等財政手段確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的貫徹落實。為了推動本國的科技進(jìn)步，西方發(fā)達(dá)國家都特別注重加大對科技進(jìn)步的投入力度。如美國、日本于1999年政府用于R＆D財政投入占當(dāng)年全國R＆D總投入的比重分別為27%和22%。20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于生物技術(shù)方面的研究經(jīng)費每年都維持在10多億美元的水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)成長、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整所處階段的不同，西方國家財政對科技進(jìn)步的支持的范圍和手段也會有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，財政一般主要通過補助金、開發(fā)委托費、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，政府財政政策的重點主要轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政府通過資助各種基金會、研究院所和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，并通過知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化環(huán)節(jié)上，西方國家一般通過政策性融資和稅收優(yōu)惠政策予以扶持和引導(dǎo)。如日本政策性投資銀行根據(jù)政府有關(guān)政策意向，向民間企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保、購買企業(yè)債券，對民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補充融資和獎勵。在西方國家，財政對技術(shù)進(jìn)步的扶持和引導(dǎo),一般都是以項目為核心，以客觀標(biāo)準(zhǔn)為尺度，實施非專向性補貼政策。

二、發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)具體優(yōu)惠政策

在對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持方面，美、日等西方國家都有專門針對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、法律和政府職能部門。美國政府通過政府采購等手段對中小企業(yè)予以扶持。具體在稅收優(yōu)惠政策方面，在對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策的環(huán)節(jié)與方式方面，西方發(fā)達(dá)國家支持科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為事前扶持與事后鼓勵相結(jié)合，將對科技開發(fā)的重視與對科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重視有機(jī)地結(jié)合起來?；镜淖龇ㄊ牵?/p>

一是對企業(yè)投入的研究開發(fā)經(jīng)費給予優(yōu)惠允許企業(yè)按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國政府規(guī)定，凡研究開發(fā)投資比上年增加的企業(yè)，均可以申請按增加額的50%抵免所得稅。

二是普遍實施加速折舊政策。目前西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)固定資產(chǎn)的平均折舊年限僅10年左右，年折舊率為11%~12%。通過加速折舊政策的實施，以加快技術(shù)設(shè)備的更新。

三是建立科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度，即允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金。如韓國稅法規(guī)定企業(yè)可按銷售收入的3%（技術(shù)密集型企業(yè)為4%，生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)為5%）提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并允許在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)信息和培訓(xùn)費及有關(guān)技術(shù)革新計劃資金等方面。

四是注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合。如美國稅法規(guī)定公司委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，所支付的研究費用的65%可以從所得稅中予以抵免，并對新產(chǎn)品的中間實驗產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。在科技稅收優(yōu)惠的稅種選擇方面，西方發(fā)達(dá)國家的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在公司所得稅、個人所得稅和增值稅三大稅種上。發(fā)達(dá)國家一般都將公司所得稅作為科技優(yōu)惠的重點。在增值稅類型的選擇方面，西方發(fā)達(dá)國家一般都選擇消費型增值稅。在個人所得稅方面，對個人獲得的科技獎勵、特許權(quán)使用費收入都實施優(yōu)惠措施。

西方發(fā)達(dá)國家科技財稅優(yōu)惠政策的具體做法，對正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國而言，具有特別重要的借鑒意義。近年來，隨著國內(nèi)投資環(huán)境的不斷改善，跨國公司已經(jīng)開始將中、低技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，在部分領(lǐng)域，高端技術(shù)也開始向我國轉(zhuǎn)移，越來越多的跨國公司開始將具有一定技術(shù)水平的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。從我國國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，整體技術(shù)水平還較為低下，受技術(shù)開發(fā)力量、技術(shù)開發(fā)經(jīng)費等的制約，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力還相對弱小，技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國企業(yè)面臨的競爭越來越激烈。

三、發(fā)達(dá)國家財稅政策對我國的啟示

1．要充分利用WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，在3年過渡期內(nèi)繼續(xù)保持原有的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策的同時，應(yīng)逐步建立一個以政策性銀行的低息貸款、向研究型機(jī)構(gòu)的R＆D活動提供財政資助和特別財稅政策為主要內(nèi)容的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策模式。3年過渡期滿后，政府貸款利率或貼息水平必須控制在WTO相關(guān)規(guī)則允許的范圍內(nèi)。財政的資助必須是非專向性的，并不超過工業(yè)研究成本的75%或部分前技術(shù)開發(fā)活動成本的50%。2．進(jìn)一步加大對技術(shù)進(jìn)步的投入力度。鑒于長期以來政府研究與開發(fā)投入的嚴(yán)重不足，可以考慮規(guī)定一些硬性的指標(biāo)，要求政府研究與開發(fā)投入占GDP的比重及財政收入的比重必須達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)值。安排的科技經(jīng)費要集中用于加快發(fā)展高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以推動新興產(chǎn)業(yè)的崛起，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面，要用于我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠煥發(fā)出新的活力。在科研經(jīng)費的使用方面，要引入競爭機(jī)制，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)制和課題負(fù)責(zé)制，確保政府科技經(jīng)費的有效使用。同時，政府科技經(jīng)費的使用應(yīng)堅持有償使用與無償使用相結(jié)合的原則，凡基礎(chǔ)性研究，政府應(yīng)實行無償投入，應(yīng)用研究及實驗發(fā)展方面的經(jīng)費投入以堅持有償使用為原則，政府通過政策性金融機(jī)構(gòu)，以貸款的方式向科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)提供資金，這些相應(yīng)機(jī)構(gòu)必須用自身的科研成果轉(zhuǎn)化的收入來還本付息。

3．財政扶持項目應(yīng)突出重點，講求實效。在政府財力相對有限的情況下，運用財政扶持和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步必須要突出重點，講求效率，而不能遍地開花。根據(jù)我國目前的國情,技術(shù)改造項目應(yīng)重點選擇關(guān)系國家安全的產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略競爭性產(chǎn)業(yè)。

4．加大對中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。要進(jìn)一步建立和完善為中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支持的制度體系，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規(guī)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供制度保證。政府財政可通過稅收優(yōu)惠、財政投融資及政府采購等手段，加大對中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。為促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，政府相關(guān)職能部門還可從信息、技術(shù)人員培訓(xùn)及其他服務(wù)等方面為中小企業(yè)提供支持。

5．必須通過各種財稅政策手段的綜合運用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。在財政政策手段的運用方面，首先必須充分運用好財政貼息這一手段。高新科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險的投資領(lǐng)域，對這一領(lǐng)域，除國家進(jìn)行少量的直接投資外，可以借助于財政貼息杠桿引導(dǎo)社會資金投向該領(lǐng)域。財政貼息向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜，加大對該產(chǎn)業(yè)的政策扶持，有利于拓寬融資渠道，推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并相應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能從低級化狀態(tài)向高級化狀態(tài)轉(zhuǎn)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，通過財政貼息手段的運用，使企業(yè)在技術(shù)改造缺乏資金的情況下，能夠以國家信用作支撐，獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款，充分調(diào)動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性。

6．必須改變我國的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)業(yè)傾斜。稅收優(yōu)惠政策措施要能體現(xiàn)和貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造及其他需要積極鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅方面,除實現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型外，應(yīng)對高科技產(chǎn)業(yè)在增值稅政策方面實行適度傾斜，使高科技產(chǎn)業(yè)增值稅整體負(fù)擔(dān)率能大幅度降低。對進(jìn)出口稅收政策要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)大面積實施稅收優(yōu)惠的做法，應(yīng)只局限于對高新技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口，視不同的情況給予稅收上的優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，應(yīng)按照稅收的國民待遇原則，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，特別是在所得稅稅收優(yōu)惠政策上要盡快統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅收優(yōu)惠政策，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，可實行減免所得稅的稅收優(yōu)惠。在運用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅做優(yōu)惠的同時，更要特別關(guān)注加速折舊、納稅扣除、稅收低免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優(yōu)惠方式的運用，實現(xiàn)科技稅收優(yōu)惠方式的多元化。

7．要充分發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。隨著我國政府采購制度的推廣實施，政府采購規(guī)模將越來越大，政府采購的范圍也將日益擴(kuò)大，相應(yīng)地政府采購活動對國民經(jīng)濟(jì)總量及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響將越來越大。為了扶持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在政府采購方面，必須盡可能地多采購本國產(chǎn)品，對國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行傾斜。只有在國內(nèi)不能提供或技術(shù)性能存在明顯差異的情況下，才可考慮采購?fù)鈬a(chǎn)的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

1．劉群，李倩．發(fā)達(dá)國家科技稅收優(yōu)惠政策的運用．經(jīng)濟(jì)日報，2002-11-19．

第5篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

一、探討新稅法與舊稅法的區(qū)別

1. 對企業(yè)所得稅納稅人做了更加細(xì)化的劃分。實行法人所得稅制,采取與國際接軌的納稅人劃分方法,將企業(yè)納稅人劃分為“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”,居民企業(yè)承擔(dān)全面的納稅義務(wù),非居民企業(yè)只承擔(dān)在我國境內(nèi)經(jīng)營所得的納稅義務(wù)。新稅法采用了“登記注冊地”和“實際管理機(jī)構(gòu)地”雙重標(biāo)準(zhǔn)來判斷納稅主體的居民和非居民身份。

2. 新的企業(yè)所得稅法第八條:企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這樣舊放寬了企業(yè)稅前費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和范圍。具體內(nèi)容為:實行與外資企業(yè)相同的工資薪金稅前全額扣除制度,保持稅收內(nèi)外的一致性,降低了內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù),更具合理性。因為對職工個人工資征收個人所得稅,如果對企業(yè)來說這部分薪金沒有扣除再征收企業(yè)所得稅的話,就重復(fù)征收了。為鼓勵教育,新稅法還規(guī)定對不超過薪金總額25%的部分全額扣除,超過部分,準(zhǔn)予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。調(diào)整了原業(yè)務(wù)招待費支出實行按銷售收入的超額累退限額扣除的方法,新稅法規(guī)定按照發(fā)生額的60%扣除,但總額不得超出當(dāng)年營業(yè)收入的0.5%。統(tǒng)一廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費的稅前扣除,新稅法改變原來的對不同行業(yè)采用不同的比列限制扣除方法,統(tǒng)一按不超過當(dāng)年銷售收入的15%部分扣除,超出不部分結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。

3. 對稅收稅率的降低。新稅法統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)按25%征收企業(yè)所得稅,對符合條件的小型微利企業(yè)按20%征收。較以前33%的征收度有所降低。同時對特殊區(qū)域外資企業(yè)實行24%、15%,對內(nèi)資微利企業(yè)實行27%、18%的二擋照顧稅率。改變的以前不同地區(qū)不同行業(yè)稅率差別大的情況。

4. 其他重要的區(qū)別。增加了股息。紅利間接負(fù)擔(dān)的間接抵免政策。對西部有關(guān)企業(yè)、高新科技企業(yè)、小型微利企業(yè)實行投資股息收入,紅利收入的免稅政策。對納入預(yù)算的財政撥款納入不征稅收入。對非盈利性組織的盈利收入征收企業(yè)所得稅。改革福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,改變原來按稅收比率減少“四殘人員”安置企業(yè)的稅收政策?，F(xiàn)行企業(yè)支付給殘疾人職工的實際支出的2倍的成本加計扣除法。

二、新稅法環(huán)境下,企業(yè)納稅籌劃的一些具體策略

1. 企業(yè)經(jīng)營活動的納稅籌劃。⑴會計政策的選擇,企業(yè)可以按照實際經(jīng)營情況在合理合法的原則下選擇適當(dāng)?shù)臅嬚呓档图{稅額。對于存貨的核算方法,需要考慮企業(yè)外部環(huán)境的物價水平。企業(yè)存活有先進(jìn)先出法,后進(jìn)先出法,個別計價法,加權(quán)平均法,移動加權(quán)平均法等。如果是在通貨膨脹物價上漲的背景下,企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取后進(jìn)先出法對存活進(jìn)行核算,這樣就能夠降低企業(yè)當(dāng)期的營業(yè)收入,減小企業(yè)所得稅稅基。⑵對于收入的確認(rèn)時間的籌劃。對于銷售收入時間籌劃的原則就是保證合理合法的前提下盡可能晚地確認(rèn)收入。企業(yè)銷售商品方式中,有分期收款銷售、預(yù)收貨款銷售、委托代銷商品銷售等方式。這幾種方式在確認(rèn)收入上有不同的規(guī)定。分期收款銷售商品以合同約定的收款日期為收入確認(rèn)時間,而訂貨銷售和分期預(yù)收貨款銷售則在交付貨物時確認(rèn)收入實現(xiàn),委托代銷商品銷售在受托方寄回代銷清單時確認(rèn)收入。這樣子企業(yè)可以根據(jù)銷售商品的具體情況,合理籌劃,以達(dá)到推遲確認(rèn)收入,延遲納稅的目的。⑶充分扣除成本費用,做到不遺漏。在合法的原則下為了減少當(dāng)期納稅額的目的,應(yīng)該將企業(yè)扣除的成本費用盡可能多地列出來。但是稅法上有限額的招待費,廣告費等不要超出限額。對于無形資產(chǎn)的攤銷要選擇合理的期限,做最優(yōu)的籌劃。

2. 對企業(yè)投資活動的籌劃。企業(yè)以自有的閑余資金進(jìn)行投資活動,在投資項目的形式選擇上,投資地區(qū)的選擇上以及企業(yè)組織形式的選擇上,都有文章可作。首先,在地區(qū)的選擇上,由于過渡性的稅收優(yōu)惠政策的影響,各地區(qū)在稅收政策上仍存在著差異,可以選擇低稅率地區(qū)進(jìn)行投資。企業(yè)在設(shè)立集團(tuán)企業(yè)時應(yīng)該考慮將總公司設(shè)立在稅收優(yōu)惠區(qū)。其次,在項目選擇上,可以考慮新稅法的優(yōu)惠行業(yè)進(jìn)行投資,進(jìn)行納稅籌劃。最后,在企業(yè)的組織形式選擇上。對于子公司與分公司的選擇,我國企業(yè)稅法規(guī)定分公司與總公司合并納稅互相彌補虧損,這樣企業(yè)由于擴(kuò)大生產(chǎn)要到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是,可以先設(shè)立分公司,當(dāng)分公司運營順利并且盈利后再改為子公司。在條件允許下,企業(yè)還可以將子公司分割成多個符合微型公司條件的企業(yè),享受微型企業(yè)的低稅率優(yōu)惠。同時由于合伙方式企業(yè)只征收個人所得稅,也可以作為納稅籌劃的選擇方式之一。

3. 基于企業(yè)重組的納稅籌劃。企業(yè)出于戰(zhàn)略發(fā)展考慮,可以兼并那些對企業(yè)未來發(fā)展有利但是現(xiàn)時虧損的企業(yè),這樣不但為企業(yè)的未來發(fā)展大好了基礎(chǔ)同時也可以通過盈虧相抵減少企業(yè)的應(yīng)納稅額。同時企業(yè)可以考慮兼并擁有稅收優(yōu)惠政策的企業(yè),如:高新科技企業(yè),公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等,通過這些企業(yè)到達(dá)減小稅率的目的。同時兼并有稅收優(yōu)惠政策地區(qū)的企業(yè)也是納稅籌劃的選擇。對于企業(yè)內(nèi)部含有農(nóng)林牧漁、環(huán)保節(jié)能等項目的下屬企業(yè),可以對這些優(yōu)惠部門進(jìn)行剝離的籌劃,使這些企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。降低企業(yè)總稅收支出。

參考文獻(xiàn):

[1]翟繼光.巾華人民共和同企業(yè)所得稅法[.上海:立信會計出版社,2007

[2]蓋地.稅務(wù)會計與納稅籌劃.大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2001

第6篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞:高新科技型中小企業(yè);融資;銀行借貸;資本市場

1 當(dāng)前國內(nèi)高新科技型中小企業(yè)的常見融資渠道

目前國內(nèi)企業(yè)可選的融資方式主要有私人借貸、自籌資金、直接融資、間接融資和政策性融資等。自籌資金包括股東的資金投入、個人財產(chǎn)和私人拆借以及企業(yè)經(jīng)營性融資資金;直接融資是指以債券或股票的形式公開向社會籌集資金,也包括引入風(fēng)險投資資金;間接融資主要包括抵押貸款、擔(dān)保貸款和信用貸款等各種短期和中長期貸款;政策性融資主要涉及政府對發(fā)展科技型中小企業(yè)的財稅扶持、對中小企業(yè)貸款的擔(dān)保以及對中小企業(yè)發(fā)展的專項基金支持等。在上述的融資途徑中,銀行借貸、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)板塊及其創(chuàng)業(yè)基金是高新科技型中小企業(yè)的常見融資渠道。但是這幾種融資渠道還存在相當(dāng)大的不利之處。

1.1 銀行借貸

(1)科技型中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的抵押擔(dān)保,銀行不愿借資金給企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)的規(guī)模一般都較小,尤其對于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè),基本沒有什么較大價值的資產(chǎn)進(jìn)行抵押,所以沒有抵押的科技型中小企業(yè)很難從銀行融資。(2)企業(yè)發(fā)展有風(fēng)險,銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險?？萍夹椭行∑髽I(yè)本身具有很大的風(fēng)險性,未來的企業(yè)前景很不明朗,更由于在和銀行方面存在著信息不對稱的問題,所以對于以穩(wěn)健型投資為主要投資策略的銀行來說,借給科技型中小企業(yè)資金就必須承擔(dān)一定的風(fēng)險,而銀行一般都不愿意承擔(dān)風(fēng)險。

1.2 風(fēng)險投資

風(fēng)險投資是一種權(quán)益性資本,尤其風(fēng)險投資喜歡投資于高成長性的高風(fēng)險的科技型中小企業(yè),所以引入風(fēng)險投資對科技型中小企業(yè)來說是一個解決融資問題的非常好的途徑。但是科技型中小企業(yè)在引入風(fēng)險投資的時候還面臨著幾下的幾點不利因素:(1)企業(yè)接觸風(fēng)險投資的渠道少。目前科技型中小企業(yè)引入風(fēng)險投資往往是風(fēng)險投資尋找有投資價值的成長型企業(yè),而科技型中小企業(yè)主動尋求風(fēng)險投資的渠道較少,造成很多具有投資價值的企業(yè)沒有被風(fēng)險投資發(fā)掘,企業(yè)的融資問題也不能得到很好的解決。(2)風(fēng)險投資本身發(fā)展不完善。我國的風(fēng)險投資的發(fā)展也剛剛起步,風(fēng)險投資的規(guī)模較小,內(nèi)部的機(jī)制也不夠完善,截至2008年,我國風(fēng)險投資企業(yè)215家,風(fēng)險投資的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)的融資需求。

1.3 創(chuàng)業(yè)板塊

定位于為高新技術(shù)中小企業(yè)上市服務(wù)的深交所的創(chuàng)業(yè)板也存在于以下幾點的不足:(1)雖然其股本規(guī)模要求比主板上市公司降低,下限初定在2000萬元左右,但是對于初創(chuàng)型的企業(yè)來說還是一個很高的門檻。(2)創(chuàng)業(yè)板市場上市公司的經(jīng)營記錄為兩年,很多企業(yè)都很難做到這一點?？萍夹椭行∑髽I(yè)的一個很大特點就在于他的成立周期短,很大一部分的企業(yè)的成立周期不足一年,創(chuàng)業(yè)板對于經(jīng)營記錄的要求往往把那些具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的初創(chuàng)期的企業(yè)拒在門外。

1.4 創(chuàng)新基金

對于科技型中小企業(yè)來說,創(chuàng)新基金的主要不足之處在于:(1)基金金額較少,無法滿足融資金額較大的企業(yè)的需求。我國科技型中小企業(yè)所能申請到最高的資金為200萬人民幣,而科技型中小企業(yè)在初創(chuàng)期需要大量的資金投入到技術(shù)研發(fā),在發(fā)展期也需要大量的資金投入到生產(chǎn)以及市場推廣中,創(chuàng)新基金對科技型中小企業(yè)的融資缺口只能是杯水車薪,并不能完全解決其融資的問題。(2)創(chuàng)新基金的審核周期長,在半年以上?？萍夹椭行∑髽I(yè)申請創(chuàng)新基金,從材料的遞交到項目的審核直到最后的批準(zhǔn)需要經(jīng)歷一個很長的周期,至少需要半年的時間,這對于以技術(shù)創(chuàng)新作為競爭力的科技型中小企業(yè)來說是個漫長的周期,很可能會錯過產(chǎn)品推出的最佳時期。

2 拓寬我國高新科技型中小型企業(yè)融資渠道的措施

2.1 建立健全信用擔(dān)保體系

信用擔(dān)保是一種信譽證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動,它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間,擔(dān)保人對商業(yè)銀行做出承諾,對企業(yè)提供擔(dān)保,從而提高企業(yè)的信用等級。這對于彌補中小企業(yè)信用資源不足、改善中小企業(yè)的融資環(huán)境發(fā)揮著不可或缺的重要作用。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系,提高中小企業(yè)的信用程度。

2.1.1 加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策扶持力度

中小企業(yè)信用擔(dān)保的高風(fēng)險、低收益特點決定了需要政府給予政策扶持,發(fā)揮支持與導(dǎo)向作用,以吸引民間資本入股,壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實力。各級地方政府都要通過單獨編列財政預(yù)算計劃,或者劃撥土地使用權(quán)和其他經(jīng)營性及非經(jīng)營性國有不動產(chǎn)等途徑,建立擔(dān)保專項發(fā)展基金,并且要有制度保證、有長期穩(wěn)定的補充資金來源。通過入股、租借、獎勵等方式,根據(jù)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀需求,引導(dǎo)社會資金參與成立商業(yè)性和互擔(dān)保機(jī)構(gòu),或及時向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補充資金,并將之納入地方政府的工作業(yè)績考核。

2.1.2 積極發(fā)展各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)

在落實政府專項擔(dān)?；?積極組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時,更要發(fā)揮政府專項擔(dān)保基金的杠桿作用,充分調(diào)動民間資本積極性,積極鼓勵民間資本進(jìn)入擔(dān)保市場,組建商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu),盡快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),對轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管,開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保,加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力,消除金融機(jī)構(gòu)的隱患,增強(qiáng)合作意愿。

2.1.3 大力加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè)

一是建立市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)明確授權(quán)一個政府部門管理和監(jiān)督中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),主要是對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資格、功能定位、擔(dān)保機(jī)制、擔(dān)保程序、會計制度、風(fēng)險防范、從業(yè)人員、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范和管理,定期監(jiān)督和檢查提供擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況,并將其與有關(guān)優(yōu)惠政策掛鉤,積極創(chuàng)造公平、有序競爭的市場環(huán)境。二是加快組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法,規(guī)范服務(wù)行為,加強(qiáng)行業(yè)自律。三是推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷創(chuàng)新?lián)７绞?擴(kuò)大擔(dān)保范圍,增強(qiáng)資金實力。四是通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、開展合作交流等方式不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平,增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)營管理能力。

2.2 建立健全風(fēng)險投資體系

第7篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；稅收激勵；稅收優(yōu)惠

[中圖分類號]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）12-0055-03

作者簡介：譚鳴鳳（1987-），女，湖南婁底人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政學(xué)碩士研究生，研究方向：財稅理論與政策；張愛莉（1987-），女，黑龍江齊齊哈爾人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政學(xué)碩士研究生，研究方向：財稅理論與政策；安添金（1987-），女，河北承德人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政學(xué)碩士研究生，研究方向：財稅理論與政策。

基金項目：哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號：YJSCX2011-181HSD）。

自黑龍江省實施發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以來，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都取得了較好的成績，帶動了全省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但還存在配套政策不完善，特別是稅收激勵政策不到位，沒有充分發(fā)揮其激勵作用等問題。

一、現(xiàn)行稅收政策存在的不足

（一）稅收政策對投入方激勵不夠

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個科技依賴度高的產(chǎn)業(yè)，而稅收政策可以通過加計扣除科研經(jīng)費等手段影響企業(yè)的研發(fā)，從而達(dá)到鼓勵企業(yè)加大對科研的投入的目的。但是，目前黑龍江省有關(guān)鼓勵對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的稅收激勵政策并不到位，主要表現(xiàn)在三個方面：

1.在引導(dǎo)資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向上不明確。突出表現(xiàn)在營業(yè)稅上。稅法規(guī)定對金融保險業(yè)統(tǒng)一征收5%的營業(yè)稅，表明目前并沒有專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的稅收優(yōu)惠政策。實行統(tǒng)一的融資營業(yè)稅率，不利于資本市場、銀行資金流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為在稅收政策上并沒有在融資方面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。此外，由于目前只對污水處理和垃圾處置費才免繳營業(yè)稅，這樣的規(guī)定也影響投資者投資新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，不利于資金的流入。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較重。投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行配套投入。如企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，需要建造專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施，而建造這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅需要承擔(dān)建筑業(yè)3%的營業(yè)稅，且在保有階段還需繳納一定的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。這些都沒有在稅收政策上給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠，不利于刺激對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。

3.在企業(yè)風(fēng)險投資上缺少相應(yīng)的稅收激勵政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，因為其建設(shè)周期長、前期投資大、回報存在很大的不確定性。而目前的稅收政策并沒有照顧到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的這些特點，沒有在政策上為投資者的技術(shù)研發(fā)損失提供保障，只是單純地針對企業(yè)已經(jīng)研發(fā)出來的產(chǎn)品所能帶來的利潤在稅法上做出一些減免稅收負(fù)擔(dān)的規(guī)定。這樣的稅收優(yōu)惠政策，不能鼓勵企業(yè)增加對技術(shù)研發(fā)的投入，不利于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的稅收政策不完善

2011年黑龍江省積極實施“科技成果轉(zhuǎn)化落地專項行動”，高新技術(shù)產(chǎn)值由2010年的3941億元增長到2011年的5000億元，很好地帶動了科技成果轉(zhuǎn)化，但目前依然面臨著科技成果轉(zhuǎn)化率低和產(chǎn)業(yè)化低的“雙低”局面，與此同時，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策并不完善。

1.現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策大多都是針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著很大的聯(lián)系，但兩者還是有質(zhì)的區(qū)別的。目前有關(guān)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策還不能完全覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)行的稅收政策在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)化方面并沒有形成系統(tǒng)化，其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用比較薄弱。

2.現(xiàn)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策并未體現(xiàn)出稅收減免。根據(jù)規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅；但在獲獎人按股份、出資比例獲得分紅時，對其所得按“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項目征收個人所得稅。這說明并不是真正的稅收減免，而只是在納稅時間上給予了一定的延期，從而大大降低了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收激勵力度。

3.現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策有著一定的市場化局限。例如，在個人所得稅方面，現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，只有科研機(jī)構(gòu)和高等院校的在編正式職工才能享受轉(zhuǎn)讓科技成果的個人所得稅優(yōu)惠。這樣就不能最大限度地調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性。而實際上科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技研究比較傾向?qū)W術(shù)領(lǐng)域，科研成果很少能轉(zhuǎn)化為實實在在的科技產(chǎn)品，而企業(yè)才是眾多科技人才的主要吸收主體，擁有創(chuàng)新的強(qiáng)大實力，但現(xiàn)有稅收政策卻不利于企業(yè)的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（見表1）。

如表1所示，大部分的R&D經(jīng)費支出都流入到企業(yè)，但礙于現(xiàn)行政策，企業(yè)個人的科技成果轉(zhuǎn)化卻享受不到優(yōu)惠，可見，現(xiàn)行稅收政策在科技成果轉(zhuǎn)化方面存在一定的市場化局限。

（三）稅收政策對示范推廣階段的扶持力度不夠

新興產(chǎn)品的推廣存在一定風(fēng)險。可以通過設(shè)置稅種、差別稅率等稅收手段來扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場推廣，然而，目前有關(guān)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推廣的稅收激勵政策的扶持力度不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：

1.流轉(zhuǎn)稅上的稅收政策傾斜不夠。眾所周知，增值稅采用從價計征，以增值額為計稅依據(jù)，稅隨價漲，增值額高，所承擔(dān)的稅負(fù)就重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻是高附加值的產(chǎn)業(yè)，所以其承擔(dān)的稅負(fù)就會高于低附加值產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推廣。

2.在企業(yè)所得稅上，有關(guān)對企業(yè)廣告宣傳費用扣除沒有體現(xiàn)出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特別照顧。目前對企業(yè)廣告宣傳費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，不分產(chǎn)業(yè)，不分地區(qū)，統(tǒng)一執(zhí)行企業(yè)當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%以內(nèi)部分可以當(dāng)年度扣除，超過部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后納稅年度的規(guī)定。這樣的政策規(guī)定，沒有照顧到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推廣階段所承擔(dān)的比一般產(chǎn)業(yè)高的風(fēng)險，可見稅收政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推廣階段扶持力度不強(qiáng)。

3.整體上對應(yīng)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠不多，并且還有很多產(chǎn)品沒有納入到稅收優(yōu)惠范疇。例如，對具有節(jié)能環(huán)保特征的混合動力汽車沒有做出稅收優(yōu)惠的規(guī)定?？梢?，目前針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場推廣的稅收激勵政策無論從范圍上還是力度上都很不完善。

二、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的對策建議

（一）在研發(fā)環(huán)節(jié)

1.允許企業(yè)計提技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金

為鼓勵企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)在稅前按當(dāng)年營業(yè)收入的一定比例（3%～5%）提取“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金”，并規(guī)定該技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金在3年內(nèi)用于技術(shù)研究、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面。超出規(guī)定年限或改變用途的資金，同時將接受征收稅款和加計利息的處罰。

2.加大研發(fā)費用扣除力度

目前稅法有關(guān)企業(yè)的研究開發(fā)費用扣除標(biāo)準(zhǔn)對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說偏低，建議可以適當(dāng)提高研發(fā)費用的扣除比例。如對其研發(fā)費用增長部分，再給予50%的稅前抵扣優(yōu)惠。

（二）在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)

1.允許固定資產(chǎn)加速折舊

由于折舊可以看作是企業(yè)的一項費用，在稅前扣除，這樣在折舊年限內(nèi)會大大降低企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)?？梢哉f加速折舊是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一項有力措施?，F(xiàn)行的稅收政策規(guī)定企業(yè)的固定資產(chǎn)大多是采用直線法計提折舊的，折舊年限較高，而且對少數(shù)需要采用加速折舊的固定資產(chǎn)卻有著嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本，建議允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的固定資產(chǎn)采用加速折舊法。

2.稅前列支一定比例的成果轉(zhuǎn)化費用

為了提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，刺激企業(yè)成為研發(fā)活動的主體，降低科技成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險，可以允許企業(yè)在稅前列支一定比例的科技成果轉(zhuǎn)化費用。所謂稅前列支成果轉(zhuǎn)化費是指各戰(zhàn)略性新興企業(yè)可以將投入的科技成果轉(zhuǎn)化資金按一定比例甚至全部在計算應(yīng)納所得額時作為費用扣除。這樣的稅收激勵政策可以鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，降低企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險，提高整個產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓與咨詢免征營業(yè)稅

要順利使研究出來的技術(shù)經(jīng)過中間試驗加工階段轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不是每個研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)所能完成的。技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和實力，不具備技術(shù)成果轉(zhuǎn)化條件的企業(yè)可能就要轉(zhuǎn)讓其技術(shù)，讓有條件的企業(yè)來促成成果的轉(zhuǎn)化，或者有專門為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術(shù)，自己并不轉(zhuǎn)化成果的機(jī)構(gòu)。那么對于從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓與咨詢的機(jī)構(gòu)及企業(yè)所涉及到的營業(yè)稅可以免征，能在一定程度上促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）在示范推廣環(huán)節(jié)

1.提高廣告宣傳費用扣除標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定的企業(yè)廣告宣傳費用標(biāo)準(zhǔn)采用一刀切的做法，看不出稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，統(tǒng)一執(zhí)行企業(yè)當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%以內(nèi)部分可以當(dāng)年扣除，超過部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后納稅年度的規(guī)定?？墒菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展的初始階段需要國家的保駕護(hù)航。特別是產(chǎn)品研發(fā)出來推廣到市場，市場能否接受存在很大風(fēng)險。積極有效地利用廣告營銷是必要的手段，企業(yè)需要投入比一般產(chǎn)業(yè)更多的廣告宣傳費，卻只能享受一樣的稅收優(yōu)惠待遇，這不利于調(diào)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場推廣積極性。因此，建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的廣告宣傳費用可以在應(yīng)納稅所得額前據(jù)實扣除，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，助其開拓市場，加快其成長。

2.給予增值稅低稅率優(yōu)惠

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為高附加值產(chǎn)業(yè)，增值稅稅率隨價漲的特征在一定程度上抑制其發(fā)展。如果給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增值稅低稅率優(yōu)惠，能在一定程度上緩解增值稅給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的阻礙，吸引生產(chǎn)要素的流入，提高投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的回報收益率，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的性價比，擴(kuò)大其產(chǎn)品的市場需求，有助于市場推廣。

3.符合條件的高新科技產(chǎn)品按一定比例減征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依靠充足的資金和強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)，其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必然科技含量高，綜合效益好。對于那些帶動性強(qiáng)，符合人類未來發(fā)展需要的高新科技產(chǎn)品，允許其按銷售收入15%的比例在稅前減征。這樣的規(guī)定能夠減輕企業(yè)推廣產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)和推廣風(fēng)險，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場競爭力，符合運用稅收激勵政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場推廣的要求，利于高新技術(shù)產(chǎn)品搶占市場份額，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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第8篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

由于2008年金融危機(jī)的巨大沖擊，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一度低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為緩解傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國家出臺一系列的政策，來鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是離不開國家的政策支持的，特別是稅收優(yōu)惠政策的激勵。如在技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)稅收制度對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新?A激勵程度，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、稅收激勵政策對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的包含了融資、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品銷售以及收入分配等若干環(huán)節(jié)。國家可以制定各種稅收激勵政策來促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如通過稅前扣除研發(fā)費用可以刺激企業(yè)的研發(fā)投入；減征有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅費，可以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品增值稅低稅率優(yōu)惠，有助于新興產(chǎn)品開拓市場等。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁?費爾德斯坦（Martin Feldstein，2006）通過在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面稅收政策的研究，指出了稅收優(yōu)惠政策有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。所以要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的重要的作用，降低企業(yè)在新興行業(yè)方面的投資風(fēng)險，引導(dǎo)更多的風(fēng)險投資投入到新興行業(yè)里?恚?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策存在的問題

（一）稅收政策對鼓勵投入的激勵不夠

1.促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)資金流入的激勵政策不明確。主要表現(xiàn)在營業(yè)稅上，金融保險業(yè)現(xiàn)統(tǒng)一征收5%的營業(yè)稅，而國家沒有針對戰(zhàn)略新興企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策。目前只有對污水處理和垃圾處置費才免繳營業(yè)稅，這也影響投資者投資新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，不利于資金的流入。

2.在研發(fā)階段，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，需要為建造專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)3%的建筑業(yè)營業(yè)稅，且在后期還需繳納一定的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，這些都不利于刺激對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。

（二）支持成果轉(zhuǎn)化的稅收政策不完善

在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策力度不夠完善，對科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以科技成果獲取股份或出資比例時，暫不征收個人所得稅；但在獲得分紅時，要征收個人所得稅。只是在納稅時間上給予了一定的延期，而不是稅收優(yōu)惠，從而大大降低了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收激勵力度。而實際上科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技研究比較傾向?qū)W術(shù)研究，不利于轉(zhuǎn)化為真實的科技產(chǎn)品，而企業(yè)才是眾多有實力人才的聚居地，擁有著創(chuàng)新的強(qiáng)大實力，但現(xiàn)有稅收政策卻不利于企業(yè)的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

（三）稅收缺乏對科研人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性激勵

在對科研人員獲獎減免稅上限制條件過嚴(yán)，免稅項目太少，僅限于國際組會只和省級以上人民政府頒發(fā)的獎金。這樣就大大打擊了科研人員從事科技工作的積極性；在鼓勵個人風(fēng)險投資方面缺少應(yīng)有的政策扶持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要很多尖端的高科技人才，可是培養(yǎng)一個高科技人才更多的教育費用，國家并并沒有這方面的政策支持，不利于激勵高端科研人員的養(yǎng)成。

四、激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收對策

（一）完善融資階段的稅收激勵政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與開拓市場初期風(fēng)險較高，商業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)貸款審批非常嚴(yán)格。同時，我國資本市場機(jī)制還很不完善，風(fēng)險投資市場規(guī)模小，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融資難的現(xiàn)象，所以需要國家給予財稅政策的扶持。一方面，金融機(jī)構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)貸款利息收入免稅?？梢钥紤]對金融機(jī)構(gòu)為研發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研發(fā)活動提供貸款所取得的利息收入免稅。另一方面，保險公司向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供的科技保險收入免稅。

（二）完善研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收激勵政策

1.計提技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金。企業(yè)的技術(shù)研發(fā)需要投入大量的資金和人力物力，一旦研發(fā)失敗，承受的損失也是很大的。為了防范風(fēng)險，可以借鑒國外做法，計提企業(yè)“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金”。

2.加大研發(fā)費用和廣告宣傳費用的扣除標(biāo)準(zhǔn)。為了更加體現(xiàn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加快其發(fā)展，可以在目前稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高研發(fā)費用的扣除比例。如對其研發(fā)費用增長部分，再給予50%的稅前抵扣優(yōu)惠。并建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的廣告宣傳費用可以在應(yīng)納稅所得額前據(jù)實扣除，從而調(diào)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場推廣積極性。

3.減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)，需要建造研究實驗室和廠房等設(shè)施，承擔(dān)著一定的風(fēng)險。因此，建議擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠范圍，規(guī)定只要是屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，都可以減免一定年限的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

4.給予??值稅低稅率優(yōu)惠。因戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個高附加值產(chǎn)業(yè)，所以若實行增值稅低稅率優(yōu)惠，能在一定程度上緩解增值稅給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的不便。同時，可以加大對出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品出口退稅的優(yōu)惠政策力度，允許其出口可以全額退稅，以此助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打開國外市場。

（三）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的稅收激勵政策

1.稅前列支一定比例的成果轉(zhuǎn)化費用。為了提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，刺激企業(yè)成為研發(fā)活動的主體，降低科技成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險，可以允許企業(yè)在稅前列支一定比例的科技成果轉(zhuǎn)化費用，可以在稅前扣除。

2.高新科技產(chǎn)品予以減征。對于符合未來發(fā)展需要的高新科技產(chǎn)品，允許其按銷售收入15%的比例在稅前減征。這樣能夠減輕企業(yè)推廣產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)和推廣風(fēng)險，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）細(xì)化人才隊伍培養(yǎng)和引進(jìn)的稅收激勵政策

1.計提研發(fā)培訓(xùn)費或提高職工教育經(jīng)費計提比例。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比一般企業(yè)對員工投入的培訓(xùn)資金會多幾倍，故建議企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時計提一定比例的研發(fā)培訓(xùn)費或提高教育經(jīng)費計提比例。這樣一來，能有效減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面對大量職工培訓(xùn)經(jīng)費的壓力，刺激培養(yǎng)高科技人才的積極性，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.實行股權(quán)激勵收入免稅。因為現(xiàn)有的稅收激勵政策并沒有真正減免稅，只是延長了納稅時間。只有實行股權(quán)激勵收入免稅，個人轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)品免稅等，方能讓稅收減免落到實處。

3.高端人才教育支出實行稅前扣除。為了吸引更多的精英加入到建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行列，建議允許高端人才的高等教育支出可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與比例在個人參加工作后的一定年限內(nèi)在計算個人所得稅時逐月扣除。

第9篇：高新科技企業(yè)優(yōu)惠政策范文

(一)主要形式

1、節(jié)稅籌劃，是指納稅人充分利用稅法中的一些優(yōu)惠開放政策，巧妙地籌劃籌資、投資和經(jīng)營等企業(yè)活動，達(dá)到少繳甚至不繳稅款的目的的一種行為。如國家對保稅區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)保行業(yè)以及一些貧困地區(qū)實施稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)選擇投資地點、行業(yè)時，可綜合考慮投這些因素，用足稅收優(yōu)惠政策，以達(dá)節(jié)稅減支的效果。2、避稅籌劃，是指納稅人利用我國稅法中存在的漏洞和空白從而獲取稅收利益的一種籌劃手段。避稅籌劃處于不合法也不違法的位置，其與違背稅法規(guī)定的逃稅漏稅行為存在著根本上的不同。如目前國家將交通運輸業(yè)等大量服務(wù)性行業(yè)納入增值稅范圍征稅，在這稅種征收轉(zhuǎn)型過程中，存在大量法律上的空白，若籌劃得當(dāng)，交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)等均可通過籌劃節(jié)省大量的稅額。對于這種現(xiàn)象，國家只能采取完善稅法、填補空白和堵塞漏洞等反避稅措施對此加以控制。3、轉(zhuǎn)嫁籌劃，是指企業(yè)納稅人為減輕稅收壓力，通過調(diào)整價格和變動，將稅負(fù)轉(zhuǎn)給他人負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)行為。說白了，就原納稅人通過提高或降低價格，將自己的稅收向前或向后轉(zhuǎn)移給別人負(fù)擔(dān)。

(二)實現(xiàn)途徑

1、降低稅負(fù)途徑。即在多種可選擇的納稅方案中選擇稅負(fù)低的一種(包括不納稅)，這也就代表著選擇低的稅收成本。事實上，納稅籌劃能夠做得最多的就是少納稅，完全不納稅很難做到，因為國家在存在避稅空間的領(lǐng)域總會出臺相應(yīng)的反避稅措施。2、滯延繳稅時間。也叫緩納稅，是指在合法的前提下，盡量推遲繳納稅款，以便獲得資金時間價值和其他經(jīng)濟(jì)收益。滯延繳稅時間即相當(dāng)于企業(yè)得到了一筆與滯延期納稅數(shù)額相等的無息貸款，可為企業(yè)帶來二次效益。例如，納稅人在資金困難時，可通過法定的程序申請稅務(wù)機(jī)關(guān)同意緩繳稅款。

二、實施稅收籌劃的重要環(huán)節(jié)

(一)籌資環(huán)節(jié)

企業(yè)籌集資金除權(quán)益資金外，主要是負(fù)債。負(fù)債籌資的好處：一方面是債務(wù)的利息可以起到抵減應(yīng)稅所得，減少應(yīng)納所得稅額。按目前的稅收政策，負(fù)債的利息支出可在稅前抵扣，也就是說可以從年末的應(yīng)納稅所得額中扣減，從而降低了企業(yè)所需繳納的所得稅費用。另一方面，還體現(xiàn)在通過財務(wù)杠桿作用增加權(quán)益資本收益率上。因此，只要企業(yè)息稅前投資收益率高于負(fù)責(zé)成本率，增加負(fù)債額度，提高負(fù)債的比例就會帶來收益提高的效應(yīng)。

(二)資金營運環(huán)節(jié)

企業(yè)在日常的經(jīng)營管理中，財務(wù)管理涉及存貨管理、固定資產(chǎn)、現(xiàn)金管理等方方面面，若關(guān)注稅收籌劃，可以達(dá)到節(jié)稅的效果。眾所周知，對存貨和固定資產(chǎn)的計價方法有多種方法，存貨有加權(quán)平均法、移動加權(quán)平均法、個別計價法、先進(jìn)先出法等，固定資產(chǎn)的折舊有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法等。雖然存貨和固定資產(chǎn)在最終使用后，其價值都趨于零或相同值，但存貨的計價方法和固定資產(chǎn)的折舊方法不同，其每期末的價值量相差是很大的，進(jìn)而影響企業(yè)的損益。比如，當(dāng)原材料價格下降時，采用先進(jìn)先出法計算的發(fā)貨成本較高，造成企業(yè)應(yīng)納稅所得額偏低，進(jìn)而達(dá)到節(jié)稅效果。同理，充分利用不同的方法計提固定資產(chǎn)折舊，也會對每期的折舊費用產(chǎn)生較大差別，從而影響企業(yè)各期的利潤，進(jìn)而影響納稅額。

(三)投資環(huán)節(jié)

目前地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策主要包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)和西部地區(qū)，企業(yè)可以從這個角度選擇投資區(qū)域。其次，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)中的納稅籌劃。稅法規(guī)定分公司可和總公司合并納稅，而子公司作為獨立法人只能單獨納稅。因此，企業(yè)如何選擇分支機(jī)構(gòu)的形式需要綜合考慮分支機(jī)構(gòu)的盈利能力，盡量在分支機(jī)構(gòu)虧損期間采取分公司形式，而在分支機(jī)構(gòu)盈利期間采用子公司的形式。最后，投資行業(yè)對納稅的影響。對于符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容的行業(yè)，國家都會在稅收上給予一定的優(yōu)惠。比如，目前對環(huán)境保護(hù)、高新科技等行業(yè)進(jìn)行投資的企業(yè)，國家都給予一定的稅收優(yōu)惠。

(四)利潤分配環(huán)節(jié)