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[關(guān)鍵詞]新能源汽車;市場發(fā)展;稅收政策
1.我國新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀分析
(1)對新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策。通過稅收政策的調(diào)整來調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)行為、鼓勵(lì)小排量汽車的消費(fèi),我國已有相關(guān)政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前,在新能源汽車方面,我國還沒有制定專門的稅收政策,其具體措施包含在一般汽車消費(fèi)的稅收政策中。最新的規(guī)劃顯示,為促進(jìn)新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi),相關(guān)的稅收政策也漸漸明晰,2011-2020年,凡購買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將免征車輛購置稅;而作為節(jié)能汽車的混合動(dòng)力車型,規(guī)劃顯示,2011-2015年,中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅。
(2)所得稅:鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)核心技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品生產(chǎn)。新企業(yè)所得稅法中規(guī)定:企業(yè)“開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研宄開發(fā)費(fèi)用,可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除”,其中“未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研宄開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷”。對節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)符合國家新技術(shù)企業(yè)條件的,規(guī)定可以減按15%的稅率征收所得稅。
(3)消費(fèi)稅:積極鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是國家從促進(jìn)節(jié)能減排出發(fā)調(diào)整了乘用車消費(fèi)稅率。2006年,國家對汽車消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整,按照“排氣量越大負(fù)稅越高”的原則,對乘用車按排氣量大小劃分了六檔,分別適用3%至20%的不同稅率予以征稅。在一定程度上體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保小排量汽車和抑制高油耗高排放汽車的宏觀調(diào)控目標(biāo)。二是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]33號)中明確規(guī)定:“汽車(稅目)是指由動(dòng)力驅(qū)動(dòng),具有四個(gè)或四個(gè)以上車輪的非軌道承載的車輛。電動(dòng)汽車不屬于本稅目征收范圍。”國家將電動(dòng)汽車從小汽車的消費(fèi)稅稅目中進(jìn)行剝離,更加明確地體現(xiàn)了對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收激勵(lì)。
(4)車船稅:根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》(財(cái)稅【2012】19號)的規(guī)定,自2012年1月1日起,對節(jié)約能源的車船,減半征收車船稅;對使用新能源的車船,免征車船稅。同時(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部通過聯(lián)合《節(jié)約能源使用新能源車輛(船舶)減免車船稅的車型(船型)目錄》,其中對節(jié)能型乘用車和新能源汽車作出了明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.新能源汽車稅收政策存在的問題
(1)稅制設(shè)計(jì)未體現(xiàn)支持導(dǎo)向。新能源汽車代表了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,國家相關(guān)部門出臺(tái)了資金補(bǔ)貼、支持新能源汽車購置使用等一系列促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,但而稅收政策中并未體現(xiàn)這一導(dǎo)向,相關(guān)稅收優(yōu)惠政策近乎空白。從汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的稅種剖析,我國除消費(fèi)稅、車船稅按排量等級履行差異稅率外,其余都按雷同稅率征收,不能體現(xiàn)對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中技術(shù)程度低、傳染大、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)束縛,以及對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持導(dǎo)向作用。
(2)稅制結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國家購置環(huán)節(jié)稅費(fèi)占新能源汽車消費(fèi)稅收的30%左右,保有和使用環(huán)節(jié)稅費(fèi)占70%左右;我國目前的汽車稅費(fèi)中,購置環(huán)節(jié)占66%,保有環(huán)節(jié)占13%,使用環(huán)節(jié)占21%'8。我國新能源汽車消費(fèi)稅收模式是,以價(jià)格和排量為主要指標(biāo)、以控制購買為稅負(fù)重點(diǎn)、以財(cái)政收入為征稅主要目的。在短期內(nèi)能夠限制購買,增加稅收,但從長遠(yuǎn)看不利于加強(qiáng)環(huán)保觀念和引導(dǎo)汽車消費(fèi)。
(3)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。目前,購置新能源汽車可享受不同的財(cái)政補(bǔ)貼,大大減輕了購車成本,但個(gè)人綜合稅負(fù)仍然過重。按照現(xiàn)行稅制,消費(fèi)者在購車環(huán)節(jié),要負(fù)擔(dān)比例不同的消費(fèi)稅和增值稅,城市維護(hù)建設(shè)稅等,如果是進(jìn)口新能源汽車,要承擔(dān)進(jìn)口環(huán)節(jié)所繳納的增值稅、消費(fèi)稅和進(jìn)口關(guān)稅上牌照之前,要繳納大約相當(dāng)于車價(jià)近10%的車輛購置稅;保有環(huán)節(jié),每輛車每年要繳少則近百多則數(shù)千元的車船稅;使用環(huán)節(jié),每加1升油,要繳1元人民幣的燃油消費(fèi)稅。除了繳納各種稅費(fèi),還要支付公路過路費(fèi)、停車費(fèi)等各種費(fèi)用,總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。
3.促進(jìn)新能源汽車市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議
首先,加大研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收支持力度。國家提出新能源汽車戰(zhàn)略之后,各大汽車集團(tuán)在"十二五”規(guī)劃之中,均大幅提高了相關(guān)投入,但國內(nèi)外差距仍是明顯存在。2012年初,中國第一汽車集團(tuán)公司稱,“十一五”期間,一汽在新能源汽車領(lǐng)域投入研發(fā)費(fèi)用為3億元,獲得65項(xiàng)專利,但是,3億元的研發(fā)投入僅是一汽“十一五”129億元研發(fā)投入的2.3%。2009―2012年,通用汽車在推進(jìn)新能源戰(zhàn)略以及先進(jìn)驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化方面的投入資金約為192億元人民幣。大型汽車集團(tuán)之所以對新能源汽車投入不足,原因之一是看不到即時(shí)的市場效應(yīng),這不僅需要企業(yè)有長遠(yuǎn)、面向市場的投資規(guī)劃,更需要政府的政策引導(dǎo)。
其次,調(diào)整稅制構(gòu)造,體現(xiàn)政策支持導(dǎo)向。為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國已實(shí)行了針對性的財(cái)政補(bǔ)貼政策,但在稅收優(yōu)惠方面,還沒有專門針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的系列政策。因此,借鑒發(fā)達(dá)國家做法,調(diào)整稅制構(gòu)造,出臺(tái)針對新能源汽車整車、零部件、配套設(shè)施等方面的稅收優(yōu)惠政策,能夠體現(xiàn)政府對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中技術(shù)程度低、傳染大、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)束縛,以及對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持導(dǎo)向作用。
作者簡介
一、國內(nèi)新能源汽車市場現(xiàn)狀
目前新能源汽車市場可以分為兩大部分。一部分市場是針對商用市場,另一部分市場是針對乘用車市場,或者稱為私人用車市場。從商用車市場來看,雖然新能源汽車在中國汽車市場的比重依然微乎其微,但它在中國商用車市場上的增長潛力已開始釋放。與商用車市場相比,乘用車市場的開發(fā)相對要困難。在私人用車市場,盡管政府大力推廣和補(bǔ)貼,但新能源汽車在終端市場表現(xiàn)并不好。 2009年1-11月,新能源乘用車銷量為310輛,同比下降61.96%。截止2011年,在新能源車試點(diǎn)城市上海只售出10輛純電動(dòng)車,其中2輛車屬于私人購買。在杭州,有25人購買了純電動(dòng)汽車。比亞迪早在2008年底就開始推介其雙?;旌蟿?dòng)力車F3DM,但多年來銷量僅有365輛。 2011年7月節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,25個(gè)試點(diǎn)城市節(jié)能與新能源汽車總保有量超過1萬輛,其中私人購買新能源汽車超過1000輛。和全國每年的汽車銷售量相比,這些被列入《目錄》的190個(gè)新能源汽車車型在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)中的市場占有率幾乎為零。
不論是商用車還是乘用車領(lǐng)域,其市場表現(xiàn)都不盡如人意。據(jù)工信部公布的《2010年汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示,2010年,入圍的54家車企190個(gè)節(jié)能與新能源車型的年產(chǎn)量共計(jì)7181輛,每家車企平均產(chǎn)量不足133輛,國家財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)出比例還不足1/50。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出,新能源汽車雖然得到政府的大力扶持,但其市場認(rèn)知度普遍還比較低,市場推廣還存在很大的難度。
二、.新能源汽車市場推廣的制約因素分析
(一)政府支持和管理不夠
國家對產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)力度不夠,標(biāo)準(zhǔn)缺乏。我國至今沒有制定明確的新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃,對行業(yè)也缺乏有效的引導(dǎo)和管理,從而導(dǎo)致各大汽車企業(yè)、科研院所及個(gè)個(gè)省市紛紛立項(xiàng)。重復(fù)建設(shè)問題突出,如一盤散沙,沒有形成共同技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和資源共享,在一定程度上造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。其次,沒有形成完整的新能源汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整車標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、電池標(biāo)準(zhǔn)、充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等,因?yàn)闆]有具體的國家標(biāo)準(zhǔn),汽車研發(fā)企業(yè)沒有一個(gè)可以遵循的操作規(guī)范,現(xiàn)在參與的企業(yè)基本上是自行其是,極大地?fù)p害了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)消費(fèi)者購買和使用成本高
首先是購買成本高。新能源汽車的造價(jià)成本高,直接造成了消費(fèi)者的購買成本高。如購買插電式混合新能源汽車,價(jià)錢要比購買標(biāo)準(zhǔn)的汽油動(dòng)力汽車高出1 / 4。以比亞迪插電式混合動(dòng)力乘用車———F3DM為例,這輛車除去國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼后仍高達(dá)12萬元左右,而配置傳統(tǒng)動(dòng)力的比亞迪F3僅為5.98萬元-8.98萬元。用可以買一輛中級車的錢,去買一輛經(jīng)濟(jì)型混合動(dòng)力汽車,這對于任何一位消費(fèi)者來說都是很難接受的。如果新能源汽車的成本不能降到消費(fèi)者可接受的范圍之內(nèi),那么新能源汽車將很難得到市場的認(rèn)可。其次是維修費(fèi)用高。以電動(dòng)車為例,新能源汽車的電池技術(shù)還不成熟,造成后續(xù)的使用費(fèi)用明顯增長。目前電池的免費(fèi)質(zhì)保期都在1至2年內(nèi),過了時(shí)間段電池維修無疑是一個(gè)比較大的支出,同時(shí)在目前,新能源汽車剛剛起步,新能源汽車的維修點(diǎn)少,零部件缺乏。此外,由于新能源汽車與傳統(tǒng)的汽車相比有不同的組件和系統(tǒng),造成很難找到嫻熟的技工,這樣必然會(huì)在維修時(shí)形成較高的維修費(fèi)用。如果要更換電池,代價(jià)更高,因?yàn)殡姵爻杀揪鸵?~10萬,這與使用普通的傳統(tǒng)的燃油汽車相比,代價(jià)讓人難以接受。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
目前,我國的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施不完善。以電動(dòng)車為例,面對沒有車庫的新能源汽車車主,在家充電并不方便,即便可以用家用220伏電壓充電,在安全上也存在一定隱患。要根本解決這一問題,只有在小區(qū)、停車場之類的汽車集散地建充電站,但是類似網(wǎng)絡(luò)的普及不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的,這需要國家電力部門大力進(jìn)軍充電站行業(yè)。同時(shí)在停車位設(shè)立刷卡式充電樁的話,那么在下班后的同一時(shí)間幾乎所有的車輛都要充電,而一旦新能源汽車的擁有量達(dá)到一定規(guī)模,就會(huì)產(chǎn)生諧波,對城市電網(wǎng)構(gòu)成破壞性影響,電網(wǎng)將不堪此負(fù)。
三、新能源汽車的市場推廣
(一)政府要幫助企業(yè)擴(kuò)大示范總量
目前新能源汽車補(bǔ)貼政策的期限為2012年底,而后續(xù)政策的扶持力度和方向卻不明朗,如沒有政府后續(xù)扶持政策或政府鼓勵(lì)方向發(fā)生變化,導(dǎo)致消費(fèi)者放棄購買新能源汽車,整車企業(yè)巨大的前期投入將面臨沒有回報(bào)的窘境。因此,政府應(yīng)考慮出臺(tái)后續(xù)的補(bǔ)貼政策,比如增加示范城市的數(shù)量,再次擴(kuò)大新能源汽車的示范總量。
(二)健全基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施不健全是阻礙新能源汽車市場推廣的一個(gè)重要因素。以電動(dòng)車為例,新能源汽車一次加電的行駛里程不遠(yuǎn),這就要求充電站的普及,而且充電運(yùn)營商要能擔(dān)起3個(gè)重?fù)?dān):電池租賃、充電服務(wù)、電池維護(hù)。同時(shí)充電站工程和設(shè)備折舊以及管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用也是一筆不小的開支,經(jīng)費(fèi)來源也是一個(gè)大問題,這需要國家電力部門充分考慮。我國是由國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)這一塊,因此,國家電力部門要做的是在各地普及充電站的同時(shí),把電池的租賃、維護(hù)也承擔(dān)起來,為消費(fèi)者購買新能源汽車減少后顧之憂。
一、新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀概述
新能源汽車由于其低能耗、低排放、低污染的優(yōu)點(diǎn),自推向市場以來,在很多國家和地區(qū)都得到推廣。其中,混合動(dòng)力汽車在全球累計(jì)銷量已超過100萬輛。為了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,我國從2007開始就按照“863計(jì)劃”的要求集中力量投入了20多億人民幣對新能源汽車進(jìn)行研究和開發(fā)。2009年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過決議,擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能和新能源汽車示范城市,從以前的13個(gè)城市增加為20個(gè)城市,并對上海、深證、杭州、合肥以及長春等5個(gè)城市開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,對每輛電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼6萬元,對每輛插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬元。部分城市也積極鼓勵(lì)新能源汽車的推廣和使用,深圳市為了鼓勵(lì)市民對新能源汽車的消費(fèi),購車時(shí)除享受5萬至6萬元國家補(bǔ)貼之外,還可享受地方財(cái)政3萬至6萬元補(bǔ)貼。此外,消費(fèi)者還可獲得9000元電力補(bǔ)貼。以比亞迪F3DM低碳版豪華型為例,該車廠家售價(jià)16.98萬元,享受國家和地方補(bǔ)貼后,消費(fèi)者的購車款可控制在9萬元以內(nèi)。此外,深圳已建成3座社會(huì)充電站、21座公交充電站和154個(gè)充電樁,隨著電動(dòng)汽車的推廣,充電網(wǎng)絡(luò)還將進(jìn)一步覆蓋市民駕駛電動(dòng)汽車出行范圍。
二、新能源汽車市場推廣存在的主要問題
雖然新能源汽車具有廣闊的市場前景,但國內(nèi)的新能源汽車消費(fèi)環(huán)境尚不成熟。當(dāng)前,對新能源汽車進(jìn)行國內(nèi)市場推廣主要會(huì)遇到以下問題:
1.新能源汽車價(jià)格居高不下,消費(fèi)者“望而卻步”。目前,電動(dòng)汽車整車價(jià)格要比同樣動(dòng)力的傳統(tǒng)燃油汽車價(jià)格高出50%以上,新能源汽車的購車成本高于消費(fèi)者預(yù)期,價(jià)格較高是未來一段時(shí)間制約新能源汽車向商業(yè)市場推廣的主要因素。雖然國家和部分地方政府出臺(tái)了針對購買電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策,但消費(fèi)者對新能源汽車的維護(hù)成本依然較高。消費(fèi)者需要考慮后期更換電池等費(fèi)用。由于現(xiàn)階段電動(dòng)汽車產(chǎn)量不多,還未形成大規(guī)模生產(chǎn),電動(dòng)汽車核心原材料即電池的價(jià)格昂貴,是造成電動(dòng)汽車價(jià)格高昂的重要原因。目前,一輛電動(dòng)汽車配備的一組電池價(jià)格基本在2萬元以上,每車需要4組電池同時(shí)供電。也就是說,一輛普通電動(dòng)汽車電池花費(fèi)大致需要8萬至10萬元,有些車型甚至更高。如何降低整車價(jià)格及電池費(fèi)用,是新能源汽車未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。
2.新能源汽車核心技術(shù)缺乏,產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。新能源汽車要成功推向市場,產(chǎn)品質(zhì)量及安全性能是消費(fèi)者關(guān)心的最主要問題。電動(dòng)汽車核心技術(shù)在于電池,而電池在低溫或高溫天氣下容易出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài),是近期我國電動(dòng)汽車主要需克服的難題。2011年4月,杭州市首批運(yùn)營的眾泰電動(dòng)出租車,其中一輛出現(xiàn)了嚴(yán)重的自燃事故,讓消費(fèi)者對新能源汽車的質(zhì)量問題產(chǎn)生擔(dān)憂。一種新產(chǎn)品走向市場,其市場可行性調(diào)查、產(chǎn)品安全測試及市場售后配套服務(wù)都需要有完整的系統(tǒng)支持,而我國目前新能源汽車企業(yè)研發(fā)投入不多,關(guān)鍵原材料、重要零部件依賴進(jìn)口,整車制造核心技術(shù)缺乏,都是制約新能源汽車推廣的重要因素。
3.新能源汽車配套設(shè)施不足,消費(fèi)者使用不方便。充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對于新能源汽車的市場化推廣相當(dāng)重要。我國新能源汽車的發(fā)展處于初期階段,相對于傳統(tǒng)汽車業(yè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐來說,新能源汽車使用中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,只有大力推廣配套設(shè)施的完善,才能使新能源汽車逐漸替代傳統(tǒng)汽車。目前,全國在25個(gè)試點(diǎn)城市共推廣各類電動(dòng)汽車超過一萬輛,已建成充電站51座,換電站9個(gè)。但是,與隨處可見的加油站相比,充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模實(shí)在太少了。以杭州為例,在市政推廣的電動(dòng)出租汽車市場中,載客范圍只能限定在70公里以內(nèi),超出范圍,由于沒有充電設(shè)施,司機(jī)不敢載客。若要在商業(yè)汽車市場上大力推廣電動(dòng)汽車,則需加大在住宅小區(qū)、停車場等市區(qū)范圍內(nèi)增加充電栓和充電站的建設(shè)。
4.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一,市場推廣形成阻力。當(dāng)前,我國新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái),意味著汽車企業(yè)對新能源汽車的研發(fā)具有很大的不確定性。比如有的電動(dòng)汽車采用“插電式”,而有的純電動(dòng)汽車采用“電池式”。即便“插電式”的電動(dòng)汽車也型號各異,各廠家生產(chǎn)的電池不僅尺寸大小不一,有的連充電接口也不盡相同,這對充電站的建設(shè)造成很大影響。如何推進(jìn)電池生產(chǎn)企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合作與統(tǒng)一,成為推動(dòng)我國新能源汽車市場化發(fā)展亟待解決的問題。因此,我國應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn),盡快出臺(tái)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。
三、發(fā)達(dá)國家新能源汽車市場推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒
未來十年全球新能源汽車的市場增速會(huì)快于傳統(tǒng)汽車。2020年全球新能源汽車年銷量將達(dá)到1300萬輛,占當(dāng)年的總銷量的13%。從全球新能源汽車的發(fā)展方向來看,各個(gè)主要國家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到減少對石油的依賴以及溫室氣體排放是最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo),并為推廣新能源汽車明確了基本的發(fā)展方向。
1.德國積極推動(dòng)高效充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。德國政府一向重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其中,政府重點(diǎn)鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的發(fā)展,對其研發(fā)投入、市場推廣、配套設(shè)施的完善做出了具體的部署。目前德國正在通過不同方案、不同機(jī)構(gòu),推動(dòng)建立高效的“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)。德國首都柏林市政府2009年宣布,將免費(fèi)提供土地用于在市區(qū)繁華地段建立至少550個(gè)汽車充電站,并對各大汽車生產(chǎn)商提供的1000輛電動(dòng)車進(jìn)行全面測試。政府除了在新能源汽車研發(fā)投入大筆資金外,還對電動(dòng)車配套設(shè)施投入大量資金以保證其順利運(yùn)行,如大幅增加充電站的數(shù)量。
2.美國運(yùn)用“以舊換新”刺激市場的消費(fèi)。目前在美國,對清潔能源汽車的補(bǔ)貼主要是通過購車的環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。美國2005年通過的《能源法案》規(guī)定,購買清潔能源汽車可以獲得一定的稅收減免。根據(jù)該法案,購買混合動(dòng)力車型最多可獲得3400美元抵稅優(yōu)惠,插入式混合動(dòng)力及純電動(dòng)車最多可獲得7500美元抵稅優(yōu)惠。2008年美國遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,政府為刺激消費(fèi)推出了汽車“以舊換新”的計(jì)劃,鼓勵(lì)民眾將舊的大排量汽車置換為節(jié)省能源的新型汽車。除了聯(lián)邦政府的抵稅優(yōu)惠外,各州政府和地方政府出臺(tái)了一些刺激政策鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新能源汽車。在經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼之余,各州政府對駕駛新能源車的車主也提供一些駕駛及停車方面的便利,如電動(dòng)汽車免收停車費(fèi),免收過橋費(fèi)等。
3.日本大力支持新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)。目前,日本在混合動(dòng)力車型上全球銷售量第一,在純電驅(qū)動(dòng)上規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐是最快的,燃料電池產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)也是領(lǐng)先的。而且日本是第一個(gè)全面系統(tǒng)地提出和實(shí)施動(dòng)力電池研發(fā)計(jì)劃的國家,計(jì)劃用20年的時(shí)間分4個(gè)階段實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的性能、成本和傳統(tǒng)汽車具有完全的競爭力。日本政府在2006年分別給予燃料電池及相關(guān)技術(shù)、燃料電池產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)以及新能源汽車市場導(dǎo)入199億、33億和88億日元的支持,并對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。
4.韓國利用減稅優(yōu)惠直接鼓勵(lì)市場消費(fèi)。韓國在新能源汽車研發(fā)方面起步也比較早,韓國民眾對購買新能源汽車興趣高昂。原因是,韓國政府高度重視新能源汽車的開發(fā),在法律保障、稅收優(yōu)惠等多方面進(jìn)行扶持。韓國政府對新能源汽車的發(fā)展給予了立法支援。早在2004年10月,國會(huì)就批準(zhǔn)了《新環(huán)境汽車開發(fā)與普及促進(jìn)法》。此外,為鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展,韓國企劃財(cái)政部決定自2009年7月起至2012年年底對混合動(dòng)力汽車實(shí)行減稅優(yōu)惠。
四、加快新能源汽車市場推廣的對策建議
1.運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)??v觀西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期,一般都離不開政府的政策引導(dǎo)。在促進(jìn)汽車能源多樣化研發(fā)過程中,政府的作用更不可替代。政府應(yīng)出臺(tái)針對普通消費(fèi)者的優(yōu)惠政策,如減免車輛購置費(fèi)、提供補(bǔ)貼等,來降低新能源汽車的使用成本。進(jìn)一步調(diào)整燃油稅政策,提高傳統(tǒng)汽車的持續(xù)性支出。同時(shí),在公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域中,政府采購應(yīng)優(yōu)先考慮新能源汽車,從而擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。目前,在市場推廣中,可將公交公司作為新能源汽車的主要市場,加大對公交公司的補(bǔ)貼力度,鼓勵(lì)公交公司購買新能源汽車。新能源汽車只有在使用中才能不斷得到改進(jìn),其社會(huì)效益也才能不斷得到體現(xiàn)。
2.盡快統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品安全性能。因維修服務(wù)工作跟不上,新能源汽車可能存在的質(zhì)量問題尚未充分暴露,若大面積出現(xiàn)問題,將嚴(yán)重影響新能源汽車的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用標(biāo)準(zhǔn)化的配件和接口,規(guī)范材料要求和檢測方法,這對電動(dòng)汽車的安全質(zhì)量保證及推廣使用都有重要作用。此外,新能源汽車示范和實(shí)地測試也是市場準(zhǔn)備的一個(gè)重要步驟,增加在實(shí)際交通狀況下進(jìn)行示范和實(shí)地測試,可以進(jìn)一步提高產(chǎn)品安全性能、技術(shù)的可行性及用戶的接受度。
關(guān)鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀問題 發(fā)展策略
當(dāng)前,隨著傳統(tǒng)污染能源所帶來的環(huán)境問題日益突顯,人們尋找清潔新能源的心情更加迫切,以期借助新能源使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境能和諧、持久共同發(fā)展。
一、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題
當(dāng)前,雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但政策體系與法規(guī)制度尚不健全,導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策、市場、技術(shù)等方面還有很大問題,不能有效確保其實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,相關(guān)政策與激勵(lì)制度不完善。目前,除了我國的太陽能與水電等新能源有實(shí)力參與激烈的市場競爭外,很多新能源在開發(fā)與利用上都需要高額成本,再加上生產(chǎn)連續(xù)性差、規(guī)模小、資源分散等問題,在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下還不具備市場競爭優(yōu)勢。另一方面,太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源的政策制度還不健全,政策的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性還比較差,尚未形成確保新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
第二,市場需求量小,缺乏保障機(jī)制。一直以來,我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不具備明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo),不具備穩(wěn)定、連續(xù)的市場需求。雖然國家對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度不斷加大,但是因?yàn)闆]有穩(wěn)定的市場發(fā)展空間,使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具備強(qiáng)有力的發(fā)展源動(dòng)力。
第三,行業(yè)素質(zhì)低下,頻遇瓶頸。除了沼氣、太陽能熱水器、水電之外,其他新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量都十分低下,不具備技術(shù)研發(fā)實(shí)力,先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)能力很低,設(shè)備與技術(shù)都主要依賴國外進(jìn)口,生產(chǎn)能力與技術(shù)水平都和國際領(lǐng)銜水平有很大差距。另一方面,人才培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場發(fā)展對高級人才的需求,尚不具備支持新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的服務(wù)與技術(shù)體系。
二、促使我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略
針對當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題,筆者有針對性地探究了幾個(gè)促使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略。
第一,制定有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與市場政策。國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明,缺乏政策強(qiáng)有力政策的扶持,新能源產(chǎn)業(yè)很難獲得快速、健康發(fā)展。其實(shí),發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的核心就是發(fā)展新技術(shù),但是新技術(shù)的研發(fā)還處于成長階段,必須在政府有關(guān)政策的支持下才能獲得更快速度的發(fā)展與壯大。新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點(diǎn),是在為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效能源的前提下,對自然環(huán)境沒有破壞,但是市場調(diào)節(jié)對自然環(huán)境是沒有作用的,所以只有政府機(jī)構(gòu)足夠支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才能從根本上推動(dòng)其獲得更大的發(fā)展動(dòng)力。
第二,制定可推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度。很多國家在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)初期都是優(yōu)先發(fā)展新技術(shù),然后是技術(shù)示范,在新技術(shù)發(fā)展成熟之后就可隨之降低成本。只有新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用成本較低的情況下,市場需求才能不斷提高,才能推動(dòng)其發(fā)展空間不斷拓展。近年來,那些計(jì)劃大批量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國家,都角逐法律形式,強(qiáng)制電力企業(yè)購買或者供應(yīng)再生電力,如果這些企業(yè)沒有完成購買計(jì)劃的話,會(huì)受到很嚴(yán)厲的處罰。只有這樣,新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中才能不用沿襲以往創(chuàng)立市場的程序,可專心研發(fā)新技術(shù),以借助更先進(jìn)的技術(shù)來降低成本。只要政府立法保護(hù)、扶持新能源產(chǎn)業(yè),就能較為容易地吸引社會(huì)各階層尤其是民間資本參與新能源產(chǎn)業(yè)融資,進(jìn)而不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的信心。
第三,借助先進(jìn)技術(shù),提升行業(yè)素質(zhì)。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須依靠一定的新進(jìn)技術(shù)。為提高新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,必須促進(jìn)引進(jìn)及自創(chuàng)核心技術(shù)與新能源的有機(jī)結(jié)合,提升新進(jìn)設(shè)備元件的升級效率,不斷降低新設(shè)備的生產(chǎn)成本,增強(qiáng)系統(tǒng)的兼容性與穩(wěn)定性。
三、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
依據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究機(jī)構(gòu)出臺(tái)的相關(guān)政策,我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為:環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能優(yōu)先。
第一,環(huán)境友好。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中,應(yīng)始終堅(jiān)持“能源節(jié)約與開發(fā)病句,將節(jié)約放在第一位”的基本方針。制定節(jié)約能源的有效激勵(lì)政策,建立能源使用設(shè)備能效標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)政府部門節(jié)能,實(shí)施政府采購、資源協(xié)議、能源服務(wù)企業(yè)等節(jié)能新方案。
第二,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化與調(diào)整能源結(jié)構(gòu),主要是增加新能源在總能源中的比例,以傳統(tǒng)能源變成電能的比例。有關(guān)專家預(yù)計(jì),到2020年,我國天然氣的消耗量可能會(huì)突破1600億m3,風(fēng)能、核能、水電的裝機(jī)容量有可能依次達(dá)到20GW、36GW、240GW。
第三,節(jié)能優(yōu)先。能源問題是引起環(huán)境問題的關(guān)鍵因素,環(huán)境又是決策能源問題的核心因素。對那些不易破壞環(huán)境的能源戰(zhàn)略,應(yīng)采取公眾參與、排污交易、總量控制、潔凈高效、政府驅(qū)動(dòng)等政策督促其落實(shí)。給予到2020年我國煤炭能源仍將在一次能源中占據(jù)大約60%,所以當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展燃煤新技術(shù)十分必要。從當(dāng)前的潔凈煤發(fā)電技術(shù)來看,從2000年到2020年可減少二氧化硫排放物2300Mt,節(jié)約煤資源近16%。
總之,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效解決環(huán)境污染問題、提高一次能源利用率的最有效手段。因此,政府部門應(yīng)從政策上給予新能源產(chǎn)業(yè)更大的支持與扶持,使得新能源企業(yè)能以更大的信心投入到新技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中,不斷提高技術(shù)的先進(jìn)性并有效降低新能源使用成本,確保新能源產(chǎn)業(yè)能快速、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]周嗣輝.淺析中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].綠色科技,2010(10)
三大“瓶頸”制約我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“瓶頸”一:市場發(fā)育不成熟,市場競爭無序。產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊,沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率,影響了人們利用新能源的信心?;拭骷瘓F(tuán)提出,他們的“三高”集熱管剛推出,市場上就出現(xiàn)了三霸、三強(qiáng)、三超等“品牌”。
據(jù)分析,市場競爭無序原因主要有兩點(diǎn):一是企業(yè)與消費(fèi)者之間信息不對稱。一方面,新能源及其產(chǎn)品宣傳太少,新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能及判斷標(biāo)準(zhǔn)百姓認(rèn)識(shí)不足;另一方面,由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足,目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場,甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊。二是我國缺乏相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),政府有關(guān)部門對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管缺位。
“瓶頸”二:技術(shù)水平落后,裝備跟不上。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府專門的研究機(jī)構(gòu)少。二是在技術(shù)來源方面,自主研發(fā)的技術(shù)尤其是高端技術(shù)很少,許多項(xiàng)目和企業(yè)都是靠從德國、丹麥等國家引進(jìn)技術(shù)、或者合作生產(chǎn)。三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前,我國只有章其初等少數(shù)幾位專家從事新能源開發(fā)利用的相關(guān)研究,人才培養(yǎng)也落后于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),尤其是產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的研究,專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏,太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、風(fēng)能等難以向建筑業(yè)、采礦業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)電業(yè)等行業(yè)進(jìn)一步推廣。四是一些產(chǎn)業(yè)裝備跟不上,不是質(zhì)量差就是嚴(yán)重缺乏。
“瓶頸”三:政府管理體制不健全,政策不合理。首先是多頭管理,讓新能源企業(yè)“出了問題都不知道找哪個(gè)部門解決”,一些部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時(shí)插手“管理”,需要解決問題時(shí)則退避三舍。
其次是不合理的壟斷經(jīng)營和地方保護(hù)主義。以風(fēng)力發(fā)電為例,風(fēng)力發(fā)電最適合與熱電網(wǎng)并網(wǎng),但是,由于電力部門的壟斷經(jīng)營,兩種電網(wǎng)并網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。另外,許多地方還存在出于人員就業(yè)、地方稅收、政府形象等目的搞地方保護(hù)的現(xiàn)象,真正進(jìn)入市場的企業(yè)受到了這些非市場化企業(yè)的排擠。
三是國家對新能源產(chǎn)業(yè)“先取后予”的方針亟待調(diào)整?;拭魇侨珖衿螅òㄆ?、家電等行業(yè))納稅30強(qiáng)之一,2003年納稅達(dá)到4000多萬元。但皇明集團(tuán)近期向國家863等申請了十幾個(gè)科研項(xiàng)目,卻只能拿回十幾萬元經(jīng)費(fèi)支持。他們提出,如果國家把向新能源企業(yè)征收的利稅部分返還、解決了企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏的問題,經(jīng)過兩三年的發(fā)展,企業(yè)將創(chuàng)造更多的利稅,這樣,實(shí)際上就相當(dāng)于沒向國家拿錢,而且,企業(yè)不會(huì)因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)少而遭遇技術(shù)突破困境,從而形成良性循環(huán)。
政府該為新能源產(chǎn)業(yè)做些啥?
專家認(rèn)為,要真正解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短腿問題,需要經(jīng)營者和政府共同努力,而新能源從受重視到推廣和普及是一個(gè)很長的科普過程,因此,政府的政策扶持能否及時(shí)出臺(tái)及其合理性如何,成為新能源產(chǎn)業(yè)能否突破困境的關(guān)鍵。
新能源開發(fā)功在當(dāng)代、利在千秋,需要政府大力扶持。
一是通過立法優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,尤其是市場環(huán)境。破產(chǎn)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、反壟斷法、反傾銷法等都應(yīng)該進(jìn)一步修改并真正落實(shí)各項(xiàng)法規(guī),破除地方保護(hù)主義,保護(hù)國內(nèi)外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),杜絕企業(yè)“破產(chǎn)”后換個(gè)名稱繼續(xù)開業(yè)等歪曲市場規(guī)則的現(xiàn)象,改善市場環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)市場化。有關(guān)新能源研究、生產(chǎn)經(jīng)營的法律應(yīng)盡快建立和完善,節(jié)能法修正、能源持續(xù)利用入憲、建筑節(jié)能法立法等應(yīng)該盡早進(jìn)行,同時(shí),國家應(yīng)盡早制定并新能源利用規(guī)劃,確定新能源利用的短、中、長期目標(biāo)。新能源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量檢測及監(jiān)督檢驗(yàn)體系應(yīng)盡快建立健全,加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化建設(shè),按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織科技攻關(guān)和專業(yè)化生產(chǎn),同時(shí)健全質(zhì)量控制和技術(shù)服務(wù)體系,強(qiáng)化認(rèn)證管理,在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)遏制市場上的無序競爭。
二是歸口管理,應(yīng)明確有關(guān)部門對新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營等方面的管理職能,同時(shí)提高工商、物價(jià)等部門對新能源產(chǎn)業(yè)的市場查處和監(jiān)督力度。
三是實(shí)行先予后取政策。在新能源產(chǎn)業(yè)的起步階段,國家應(yīng)該效仿日本等國,重點(diǎn)對工廠、居民小區(qū)等場所強(qiáng)制使用符合本區(qū)域條件的新能源品種,如住宅區(qū)發(fā)展太陽能、養(yǎng)殖廠附近建沼氣池、油田附近建地溫空調(diào)設(shè)備等,但是國家可以提供技術(shù)、資金、稅收政策等方面的指導(dǎo)、扶持和優(yōu)惠;而在沿海、大平原、島嶼等人煙較少的地區(qū),不妨由國家直接投資建立利用潮汐能、風(fēng)能等的工程。對于自主開發(fā)或利用新能源的企業(yè)和農(nóng)戶,國家應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)、扶持:一方面減少甚至?xí)簳r(shí)取消對企業(yè)征稅,另一方面加大“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合項(xiàng)目的人才支持和資金扶持、加快可再生能源科技成果的轉(zhuǎn)化,并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),放寬貸款限制??傊?,應(yīng)先把新能源產(chǎn)業(yè)扶持起來。
四是擴(kuò)大宣傳,通過媒體提高全社會(huì)對新能源開發(fā)利用的認(rèn)識(shí),繼續(xù)通過培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項(xiàng)目促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
企業(yè)也須“強(qiáng)筋壯骨”
政府提供新能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境是理所當(dāng)然的,但是,企業(yè)不能成為政府的“溫室花朵”,離開了政府的扶持就寸步難行,而應(yīng)該練好內(nèi)功,靠效益在市場中存活、發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示,2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別突破34萬輛和33萬輛,同比增長3.3倍和3.4倍,成為全球最大新能源汽車市場;今年一季度,國內(nèi)市場新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到6.3萬輛和5.8萬輛,與上年同期相比分別增長1.1倍和1.0倍。
隨著產(chǎn)銷數(shù)字的不斷增加,新能源汽車產(chǎn)業(yè)似乎已經(jīng)開啟“快跑模式”,迎來了發(fā)展的黃金期。但在喜聞樂見的數(shù)據(jù)背后,消費(fèi)者對新能源汽車的接受程度到底如何呢?新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有哪些技術(shù)瓶頸和挑戰(zhàn)?我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)何時(shí)才能夠發(fā)展成熟?
在4月26日舉辦的2016中美汽車高峰論壇上,全球著名汽車產(chǎn)業(yè)咨詢公司IHS Automotive中國區(qū)輕型車輛首席分析師Tony Wang就以上問題向《汽車觀察》作了全新解讀。
《汽車觀察》:新能源汽車在國內(nèi)市場的接受程度如何?
Tony Wang:雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在去年得到了極大的提升,但相比整個(gè)乘用車市場規(guī)模(2015年乘用車銷量突破2000萬輛),占比還不到1%。同時(shí),政府巨額的財(cái)政補(bǔ)貼和各地限購現(xiàn)行政策也決定了消費(fèi)者的購買意圖很大程度上來源于新能源汽車享受的牌照優(yōu)惠和補(bǔ)貼之后的性價(jià)比優(yōu)惠。從這個(gè)層面來看,雖然中國的新能源汽車市場發(fā)展很快,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)商業(yè)化的市場,消費(fèi)者的接受程度和普及率也有待提高。
《汽車觀察》:在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,需要政府和行業(yè)提供哪些幫助?
Tony Wang:分析近兩年的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)就可以看出,政府在其中起到了很大的促進(jìn)作用,尤其是財(cái)政補(bǔ)貼。其實(shí)政府現(xiàn)在能做的,還應(yīng)該是提供一個(gè)更公平或者更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,來促進(jìn)新能源車的發(fā)展。行業(yè)方面,我們需要更多地依賴于電池電機(jī)等這些核心零部件供應(yīng)商,一方面來提高電池技術(shù),另外一個(gè)方面努力降低成本。當(dāng)政府的補(bǔ)貼逐漸淡出之后,技術(shù)和成本將成為決定因素。
《汽車觀察》:目前國內(nèi)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的瓶頸有哪些?
Tony Wang:主要是技術(shù)方面。我們說到新能源車發(fā)展有三大件,電池、電機(jī)、電控。電機(jī)這一塊發(fā)展瓶頸不是特別大,主要還是電池和電控系統(tǒng)。電池方面的瓶頸主要在于能量密度、穩(wěn)定性、便利性和使用壽命。而電控系統(tǒng)方面需要提高的有穩(wěn)定性、散熱性何運(yùn)行的熱效率等幾個(gè)方面。
《汽車觀察》:我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于哪個(gè)階段?
Tony Wang:我認(rèn)為目前新能源車產(chǎn)業(yè)在中國還是處于一個(gè)前期導(dǎo)入和逐步發(fā)展階段。判斷依據(jù)主要是,目前國內(nèi)新能源汽車市場上的參與者更多的是本土企業(yè),合資企業(yè)和國際企業(yè)投放的產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有自主品牌多,所以應(yīng)該還處于產(chǎn)品的導(dǎo)入和投放階段。
據(jù)悉,“十一五”期間,中國將投入11 億元人民幣研發(fā)新能源汽車。種種跡象表明,中國正采取一系列措施加快新能源汽車發(fā)展步伐。
與此同時(shí),外資巨頭通用汽車近日高調(diào)宣布,未來5 年內(nèi),通用汽車和上汽將共同向清華大學(xué)投資500 萬美元,用于建立中國車用能源技術(shù)研發(fā)中心(CAERC)。業(yè)內(nèi)人士稱,通用汽車此舉標(biāo)志其加大了進(jìn)軍中國新能源車領(lǐng)域的步伐。
有關(guān)專家指出,外資汽車廠商推出了多種新能源汽車,但這并不意味著中國的新能源汽車市場已經(jīng)萌芽。苛刻的準(zhǔn)入門檻、政策的猶疑不定,都在拖延中國新能源汽車市場啟動(dòng)的步伐―新能源汽車要想走進(jìn)普通的家庭,路還很長!
中外車企上演角力賽
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估計(jì),到2010 年中國石油消耗的61% 要依賴進(jìn)口,而汽車的石油消耗將占國內(nèi)石油總需求的43%,到2020 年上述比率將分別增至76% 和57%。
同時(shí),環(huán)保的壓力也在不斷地加大。從2007 年1 月1 日起,北京開始對輕型柴油車實(shí)施相當(dāng)于歐IV 汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn),提前與國際接軌,同時(shí)北京將于2008 年在國內(nèi)率先對新車實(shí)行“國四”排放標(biāo)準(zhǔn),2010年國內(nèi)新車銷售將全面實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。在能源和環(huán)保的壓力下,新能源汽車無疑將成為未來汽車的發(fā)展方向。有關(guān)專家指出,長遠(yuǎn)來看,解決能源短缺之道不是限制汽車工業(yè)發(fā)展,而是尋找石油的替代品,開發(fā)新能源汽車。
據(jù)預(yù)計(jì),如果新能源汽車得到快速發(fā)展,以2020 年中國汽車保有量1.4 億計(jì)算,可以節(jié)約石油3229 萬噸,替代石油3110 萬噸,兩者相當(dāng)于將汽車用油需求削減22.7%。2020 年以前節(jié)約和替代石油主要依靠發(fā)展新能源技術(shù)。
盡管中國沒有確定將采用哪種技術(shù)作為未來的環(huán)保節(jié)能汽車最終的技術(shù)方向,但外資巨頭的目光已經(jīng)盯緊這一領(lǐng)域??梢源_定的是,新能源汽車是任何一個(gè)企業(yè)都不愿放棄的市場。從技術(shù)到產(chǎn)品,從概念車到量產(chǎn)車,展開了一場“未來之戰(zhàn)”。
在不久前舉行的第12 屆上海國際汽車工業(yè)展覽會(huì)上,由通用推出的全球首發(fā)車雪佛蘭Volt 概念車采用了通用最新研發(fā)的E-Flex 系統(tǒng),完全實(shí)現(xiàn)零排放,即將在兩三年后進(jìn)入量產(chǎn)階段;日產(chǎn)公司推出了一款集駕駛樂趣與環(huán)保設(shè)計(jì)于一身的概念車Bevel,采用太陽能電池板、電控轉(zhuǎn)向、油門和制動(dòng)系統(tǒng)等最新技術(shù);寶馬也推出一款全新( 氫能)7 系列轎車,它以寶馬現(xiàn)有7 系列為基礎(chǔ),可選擇汽油或氫為燃料,在以氫動(dòng)力模式行駛時(shí),這款轎車只排放水蒸氣。
在本屆上海車展上,中國本土汽車企業(yè)的新能源產(chǎn)品也漸入佳境。與外資汽車巨頭已經(jīng)進(jìn)入研發(fā)尾聲或量產(chǎn)階段的新能源、替代能源等環(huán)保車型相比,中國自主品牌新能源產(chǎn)品雖然略顯稚嫩,但是研發(fā)的步伐仍在不斷加快。上汽集團(tuán)正推進(jìn)上海牌燃料電池轎車的研發(fā),同時(shí)爭取盡快實(shí)現(xiàn)二甲醚燃料城市客車的產(chǎn)業(yè)化;奇瑞汽車集中展示了其應(yīng)用靈活燃料技術(shù)、生物柴油技術(shù)、燃料電池技術(shù)、混合動(dòng)力技術(shù)的多款產(chǎn)品,并計(jì)劃2010 年以后20%以上的生產(chǎn)車型采用新能源燃料;吉利展出了兩款自行研發(fā)的甲醇代用燃料轎車和混合動(dòng)力轎車。
有關(guān)專家指出,在中國汽車企業(yè)實(shí)力較弱的情況下,中國有關(guān)主管部門應(yīng)該給予相應(yīng)支持,如制定切實(shí)可行的政策,支持進(jìn)行新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)。2007 年11 月1 日,《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式施行。對于規(guī)則的出臺(tái),業(yè)內(nèi)人士表示,規(guī)范市場只是有關(guān)部門的出發(fā)點(diǎn)之一,另一個(gè)意義在于,規(guī)則將迫使外資汽車企業(yè)在進(jìn)入中國新能源汽車市場后,必須拿出有含金量的技術(shù),才有可能獲得通過。對整個(gè)行業(yè)來講,《規(guī)則》有利于提高本土企業(yè)的開發(fā)能力,也為自主品牌的發(fā)展指出了一條路徑。
新能源汽車遭遇瓶頸
當(dāng)能源與發(fā)展、汽車與環(huán)境發(fā)生沖突時(shí),新能源的話題就再次被提到了日程之上。而在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家紛紛啟動(dòng)各自的新能源戰(zhàn)略,并將可替代的過渡能源產(chǎn)品充分市場化的時(shí)候,國內(nèi)的新能源研究仍停留在模式的討論階段。
近年來,中外汽車廠商推出了多種新能源汽車。但這并不意味著中國的新能源汽車市場已經(jīng)萌芽。苛刻的準(zhǔn)入門檻、政策的猶疑不定,都在拖延中國新能源汽車市場啟動(dòng)的步伐。
2007 年3 月國家發(fā)改委公布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》,對在國內(nèi)制造、銷售新能源汽車的準(zhǔn)入企業(yè)設(shè)下了多達(dá)15 道門檻,并實(shí)行苛刻的一項(xiàng)否決制。此舉也被看作是中國規(guī)范新能源汽車市場、讓有限的研發(fā)投入集中在有實(shí)力的廠家手中的重要舉措。
在2007 年上海車展上,從靈活燃料到混合動(dòng)力,從國內(nèi)廠商到國際巨頭,新能源汽車實(shí)際上大部分還處在樣車、概念車的階段。新能源汽車與其說是爭奪目前市場的主力,不如說是搶占未來市場的預(yù)備軍。
而新能源的來源和新技術(shù)的成本,是阻礙新能源汽車走向市場的兩大障礙。國際貨幣基金組織2007 年初發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出,美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家所熱衷的乙醇燃料,將進(jìn)一步抬高全球糧食價(jià)格,大豆、玉米和小麥將首當(dāng)其沖。
2006 年,美國提出到2025 年用生物質(zhì)能源替代75%的中東石油進(jìn)口。歐盟也宣布,到2020 年,運(yùn)輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料替代。然而,這對糧食價(jià)格勢必產(chǎn)生巨大沖擊。
在中國,有關(guān)方面還對是否應(yīng)該扶持燃料乙醇心存疑慮。從目前所掌握的技術(shù)上看,制取氫的成本及消耗的能量仍然很高,而甲醇作為燃料仍具備一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面,采用新能源的汽車由于采用了更多全新的技術(shù)而推高了成本。以雷克薩斯的一款混合動(dòng)力豪華轎車為例,其在中國市場的定價(jià)在82 萬元左右,但是其同樣性能的常規(guī)動(dòng)力產(chǎn)品價(jià)格要低10 萬元以上。不僅是豪華車,采用新能源的汽車在成本上都要比使用傳統(tǒng)能源的車提高10%左右。如果沒有政府的推動(dòng),很難讓普通消費(fèi)者主動(dòng)分?jǐn)傔@種環(huán)境成本。
2006 年,由于存在政府補(bǔ)貼和交通上的優(yōu)待政策,美國總共賣出25.5 萬輛混合動(dòng)力車,其中豐田Prius 占43%。然而,豐田Prius 進(jìn)入中國市場以來,因?yàn)槿狈φa(bǔ)貼,一直不為消費(fèi)者接受。對中國政府來說,如果大力扶持新能源,勢必又會(huì)對剛剛起步的汽車工業(yè)造成一定沖擊。是保護(hù)汽車工業(yè)還是保護(hù)環(huán)境,成為兩難的選擇。
據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),汽車能源多樣化發(fā)展初期一般需要政府引導(dǎo)投資的政策。有關(guān)專家認(rèn)為,汽車能源多樣化開發(fā)能否引起普遍重視,很大意義上取決于政府的態(tài)度。國家應(yīng)通過價(jià)格和稅收政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展。
核電、風(fēng)能、光伏發(fā)電三分天下
資料顯示,中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國,并且將在3至5年內(nèi)超越美國成為世界最大能源消費(fèi)國。作為世界上最大的二氧化碳排放國,盡管中國的人均排放水平只有美國的1/4、日本的1/2,但中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會(huì)承諾的重要突破口。
目前,中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷出臺(tái),引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。利用比較廣泛的新能源包括太陽能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能。其中,太陽能電池生產(chǎn)規(guī)模領(lǐng)先;風(fēng)能建設(shè)速度最快;核電裝機(jī)速度將加速;生物質(zhì)能難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。
我國的新能源資源儲(chǔ)量大,種類豐富,具備有利的開發(fā)利用條件。目前已開發(fā)出一大批實(shí)用化和商業(yè)化的裝置,興建了多個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)基地。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),這已為社會(huì)提供了100多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國家能源局曾公開表示,按到2020年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來計(jì)算,為實(shí)現(xiàn)非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo),水電應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦,風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦,太陽能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬千瓦,核電應(yīng)達(dá)到8000萬千瓦左右。從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看,核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電無疑在新能源領(lǐng)域中成三足鼎立之勢。
而從核能占整個(gè)發(fā)電的份額來看,與領(lǐng)先國家相比,中國還有較大差距。比如,法國核能供電份額高達(dá)78%,日本和美國分別為30%和19%,中國2009年核電發(fā)電量為700億千瓦時(shí),僅占全國發(fā)電總量的1.95%。2007年底由國家發(fā)改委編制的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃》正式獲批,這標(biāo)志著中國的核能發(fā)展進(jìn)入了新的階段。2009年,中國新增的風(fēng)力發(fā)電量已躍居世界首位。中國風(fēng)力資源豐富,海岸線18000公里,內(nèi)陸有眾多山系??砷_發(fā)的陸上和近海的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為10億千瓦。主要分布在東南沿海、山東、遼寧沿海和內(nèi)蒙古北部以及新疆北部等沿海、內(nèi)陸風(fēng)帶。風(fēng)能開發(fā)對環(huán)境影響較小,不存在水電的移民、地質(zhì)變化等問題,優(yōu)勢明顯。目前,中國太陽能熱水器銷售量以及光伏電池產(chǎn)量均居世界首位。2009年,中國生產(chǎn)的光伏電池原料多晶硅產(chǎn)量近萬噸,在美國、德國和日本之后排名世界第四。全國有五家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng),光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場1/3份額。但太陽能產(chǎn)業(yè)面臨的問題也十分明顯,主要是原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴進(jìn)口,技術(shù)門檻過低導(dǎo)致無序競爭以及傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致用戶市場受到限制等。
市場、企業(yè)、法規(guī)各有分工
新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展還存在不少制約因素。當(dāng)前,除水電和太陽能熱水器等個(gè)別新能源分支行業(yè)有能力參與市場競爭外,大多數(shù)新能源的開發(fā)利用成本高,再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn),在現(xiàn)行市場條件下缺乏市場競爭力。同時(shí),風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等新能源的相關(guān)政策體系還不完整,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制還未形成,政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差,沒有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。長期以來,中國新能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家支持新能源發(fā)展的力度逐步加大,但由于沒有形成穩(wěn)定的市場需求,導(dǎo)致新能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動(dòng)。
以水電為例。中國的水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位,但在總發(fā)電量中所占的比例卻不高,市場發(fā)展存在較大的提升空間。另外,中國的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場1/3的份額,但卻有近90%是銷往國外的,在國內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池目前用途十分狹窄,主要是在航天、航海以及鐵路交通等方面,在普通消費(fèi)者的生活和工作中幾乎沒有市場,這與光伏發(fā)電的高成本有很大關(guān)聯(lián)。沒有了成本優(yōu)勢,缺乏經(jīng)濟(jì)效益,自然很難吸引商家的投資。
新能源產(chǎn)業(yè)的資源評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測均不很完善,沒有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏,強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證制度尚未建立,企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門檻。這必然會(huì)導(dǎo)致資源分散,生產(chǎn)不連續(xù),進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。中國風(fēng)電場的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模,生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn),導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場秩序的混亂。太陽能企業(yè)因缺少市場準(zhǔn)入而導(dǎo)致商家一哄而上,低價(jià)無序競爭,以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場。質(zhì)量低劣的太陽能熱水器流入市場后,嚴(yán)重影響了整個(gè)太陽能產(chǎn)品的社會(huì)形象。
新能源產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也相對滯后,體制機(jī)制尚待理順。2006年出臺(tái)的《可再生資源法》只是一部框架性法律,該法修正案于2009年底出臺(tái),2010年4月1日正式生效,目前仍在實(shí)施當(dāng)中。修正案針對新能源用電成本高、市場需求薄弱、產(chǎn)能過剩、缺乏規(guī)模效益等問題提出了具體措施,例如發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度和用電企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性配額制度,對疏散成本、擴(kuò)大需求可發(fā)揮一定作用。但這些法規(guī)的提出已明顯滯后,而且由于現(xiàn)有的體制機(jī)制的束縛,實(shí)施法規(guī)的難度進(jìn)一步加大。
觀念、支持、技術(shù)缺一不可
中國“十二五”時(shí)期的基本任務(wù)仍是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生態(tài)環(huán)境與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善等諸多方面,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)平上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
在傳統(tǒng)能源消費(fèi)的慣性作用下,新能源產(chǎn)品得不到青睞,就難以擺脫成本居高不下的窘境。在城市的建筑行業(yè),就存在著抵制太陽能產(chǎn)品的現(xiàn)象。建筑商出于外觀考慮,不愿意在頂樓安裝太陽能電池。頂樓居民從樓房的耐用和安全角度講,也不贊同安裝。還有大部分用戶由于生活習(xí)慣也不愿意使用太陽能。再比如,消費(fèi)者對新能源電動(dòng)車普遍存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象,認(rèn)為不時(shí)尚,不方便,寧肯出高價(jià)買傳統(tǒng)車。因此加快轉(zhuǎn)變觀念,提高對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),是目前發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的根本前提。
國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明,沒有政府的支持,新能源不可能迅速地發(fā)展。新能源的優(yōu)點(diǎn)是有益于環(huán)境,但是市場調(diào)節(jié)作用對環(huán)境是失靈的,因而只有政府的支持,才能加快新能源的發(fā)展。早期各國發(fā)展新能源首先都是發(fā)展技術(shù),其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低,市場才能發(fā)展。近幾年,一些想要大規(guī)模發(fā)展新能源的國家,通過立法,強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購買再生電力,對未完成任務(wù)者予以懲罰。這樣,就不再需要沿襲過去的順序而直接跳躍到創(chuàng)立市場的階段。有了新能源強(qiáng)制市場的立法,就可吸引民間資本,提高新能源開發(fā)商的信心。
新能源發(fā)展最重要的一環(huán)還要?dú)w結(jié)于技術(shù)上的創(chuàng)新獨(dú)立。首先,要保證新能源技術(shù)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長,用以支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)。金融危機(jī)走出低谷后,發(fā)達(dá)國家紛紛加大了對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入力度,以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)。其中,美國在未來十年將投入150億美元于新能源領(lǐng)域,韓國計(jì)劃到2012年投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源技術(shù)。中國新能源產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備大多依賴于進(jìn)口,如不加緊進(jìn)行新技術(shù)研發(fā),提高自主創(chuàng)新水平,就無法擺脫長期受制于人的局面和成本居高不下的困境。中國要不斷加大對企業(yè)研發(fā)的投入,以及對企業(yè)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次,應(yīng)注重在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。加大力度引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,通過實(shí)施重大技術(shù)專項(xiàng),依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化和國產(chǎn)化。通過建立國家及地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,廣泛開展新能源的資源調(diào)查、管理咨詢和產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)。最后,努力建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用,鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作,積極推動(dòng)新能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:新能源汽車 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 路徑依賴
一、引言
自2010年以來,我國汽車產(chǎn)銷連續(xù)多年世界第一,2014年我國汽車產(chǎn)量2372萬量,占全球的27.2%。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,一方面能夠帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面,也帶來了嚴(yán)峻的資源、環(huán)境問題。2014年,我國石油表觀消費(fèi)量已達(dá)50000萬噸,且逐年增加,但國內(nèi)產(chǎn)量僅20000萬噸,石油對外依存度高達(dá)59.5%,汽油消費(fèi)占比20%。中國經(jīng)濟(jì)過去20年快速發(fā)展,也伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境問題,近幾年霧霾問題尤其突出。根據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù),北京市機(jī)動(dòng)車尾氣排放占城市污染物的31.1%。能源及環(huán)境問題迫在眉睫,新能源汽車產(chǎn)業(yè)在此背景下有快速發(fā)展的必要。
二、現(xiàn)狀
自2009年新能源汽車“十城千輛”試點(diǎn),到2015年中國新能源汽車銷量33.11萬輛,中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛?!笆濉逼陂g,新能源汽車被列為中國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一,2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》規(guī)劃綱要提出,2015年新能源汽車保有量50萬輛,到2020年,我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬輛。2015年新能源汽車數(shù)據(jù)還未達(dá)到《發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo),離設(shè)定2020年的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。
在市場經(jīng)濟(jì)中,從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈角度考慮,其至少包括基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)研發(fā)與示范、市場示范、商業(yè)化、市場積累、市場擴(kuò)散等6個(gè)步驟。我國新能源汽車行業(yè)目前處在市場示范和商業(yè)化初期,現(xiàn)階段是關(guān)系到新能源汽車技術(shù)研發(fā)能否市場化的關(guān)鍵。
我國政府大力支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),目前發(fā)展模式是“政府+市場”型,政府積極參與新能源汽車研發(fā)、市場示范,通過政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)研發(fā),通過多種補(bǔ)貼帶動(dòng)新能源汽車需求市場。
三、遇到的問題
新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡管能夠一定程度的緩解能源、環(huán)境問題,代表著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,但目前仍面臨著很多問題。
(一)傳統(tǒng)能源汽車路徑依賴效應(yīng)短時(shí)間內(nèi)很難打破。
技術(shù)和制度演變過程中路徑依賴效應(yīng)類似于物理學(xué)中的慣性,即物體在運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程中具有保持原有狀態(tài)不變的屬性。盡管新能源汽車代表著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,但是傳統(tǒng)能源汽車依然處于絕對優(yōu)勢地位。對于汽車生產(chǎn)商和消費(fèi)者而言,新能源汽車存在著一系列的技術(shù)不確定性,而傳統(tǒng)能源汽車技術(shù)信息更容易獲取,市場參與者結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn),思維慣性的選擇傳統(tǒng)能源汽車。盡管從長期看這并非是最優(yōu)的選擇,但決策者往往認(rèn)為技術(shù)選擇的工具理性比價(jià)值理性更重要。傳統(tǒng)能源汽車經(jīng)過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期四個(gè)階段持續(xù)自我強(qiáng)化,報(bào)酬遞增,進(jìn)一步鞏固了自身的市場領(lǐng)導(dǎo)地位。傳統(tǒng)能源汽車在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面與新能源汽車有較大差異,其中關(guān)鍵設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長,投入資金巨大,專用性強(qiáng)。如果現(xiàn)階段強(qiáng)行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,相當(dāng)一部分資源將會(huì)閑置,重置成本極高。傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有技術(shù)鎖定和制度鎖定優(yōu)勢。以化石能源為基礎(chǔ)的汽車技術(shù)經(jīng)過長期發(fā)展與完善, 已經(jīng)成為主導(dǎo)技術(shù),伴隨著其發(fā)展,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度不斷的適應(yīng)融合,形成“技術(shù)-制度復(fù)合體”。“技術(shù)-制度復(fù)合體”一旦形成,就會(huì)保持相對穩(wěn)定的狀態(tài),既得利益者阻礙新技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,傳統(tǒng)能源汽車路徑依賴效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化,短時(shí)間內(nèi)很難打破。
(二)我國新能源汽車戰(zhàn)略高度不夠。
我國實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略的主要目標(biāo)導(dǎo)向是基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,并非追求社會(huì)環(huán)境效益最大化。中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策具有排他性,主要是通過政府主導(dǎo)支持國內(nèi)企業(yè),封閉的利用本地技術(shù),阻礙了先進(jìn)資源的引進(jìn)與吸收。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)推動(dòng)主體科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門,環(huán)境資源部門并非主導(dǎo)力量。
(三)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平不高。
在新能源汽車發(fā)展初期,主要面臨的技術(shù)問題有:安全性、續(xù)航里程短。整體來看,與國外先進(jìn)技術(shù)相比,我國新能源汽車核心技術(shù)仍相差較遠(yuǎn)。我國傳統(tǒng)汽車工業(yè)技術(shù)較國外差距較大,而現(xiàn)階段新我國能源汽車主要是通過對傳統(tǒng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)做替代,對整車其他部位改進(jìn)較少,混合動(dòng)力汽車表現(xiàn)尤為明顯。
新能汽車零部件核心技術(shù)有待提高,電池動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制技術(shù)跟國外先進(jìn)技術(shù)相比還有一定差距。電池能量密度較低、充電時(shí)間過長、安全性不高、使用壽命較短、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低下。
(四)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定公共物品的屬性,投資周期長、投資規(guī)模大、不確定性高等特點(diǎn)。相關(guān)利益參與方分歧較大,相關(guān)技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。政府激勵(lì)方向不明確,補(bǔ)貼資金分配上,建設(shè)企業(yè)與運(yùn)營企業(yè)還存在較大分歧,且補(bǔ)貼資金力度存在不確定性。充電、換電設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。
四、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
(一)優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略跟國外先進(jìn)國家相比還存在一定差距,我們從以下4點(diǎn)提出建議優(yōu)化戰(zhàn)略。(1)把社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo),不一味追求經(jīng)濟(jì)利益。(2)打破新能源汽車發(fā)展封閉環(huán)境,改革開放,調(diào)動(dòng)市場參與各方積極性,破除僅以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為惟一目的的狹隘觀點(diǎn),引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品及技術(shù),才能激活市場,優(yōu)化資源配置。(3)商業(yè)化初期創(chuàng)新運(yùn)營模式,使商業(yè)模式適應(yīng)現(xiàn)階段新能源汽車生命周期。(4)加大可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳,增加公眾對新能源汽車認(rèn)可程度,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與改善環(huán)境質(zhì)量雙重目標(biāo)。
(二)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。
新能源汽車實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)能源汽車替代的基礎(chǔ)是其自身技術(shù)和性能的完善。只有實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破,才能夠降低新能源汽車的成本,提升其汽車性能,實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)能源汽車替代。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破需要注意兩點(diǎn):
(1)注重專利池和標(biāo)準(zhǔn)工作,發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下專利池對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。(2)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),企業(yè)作為研發(fā)主體,搭建高校、研究所共同合作的研發(fā)平臺(tái),通過產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)的資源優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。
(三)優(yōu)化政府政策制定,促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
政府應(yīng)加大新能源汽車供給端政策支持力度,提高基礎(chǔ)技術(shù)研究投入,尤其是電池、電機(jī)等核心技術(shù)的投入。激勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)方面,注重“金融支持”及“稅收優(yōu)惠”政策工具利用,降低企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境支撐端方面要積極鼓勵(lì)充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),破除地方保護(hù)主義和封閉環(huán)境思維,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合理科學(xué)建設(shè)。需求端政策結(jié)合長短期策略,通過政府強(qiáng)制措施快速進(jìn)行市場示范,盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化,為長期私人采購新能源汽車做好基礎(chǔ)。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新能源汽車配套施舍建設(shè),建立以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主,社會(huì)資本彌補(bǔ)等多層次投資,政府協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系,加大配套設(shè)施補(bǔ)貼力度,多方受益。
(五)支持技術(shù)兼容策略,建立縫隙市場,破除路徑依賴效應(yīng)。
既得利益群體為維護(hù)自身利益,希望維持現(xiàn)狀,對新能源汽車發(fā)展消極怠工。技術(shù)兼容可以顧及各方利益,大力發(fā)展混合動(dòng)力車,兼顧傳統(tǒng)汽車方利益,也為發(fā)展新能源汽車創(chuàng)造條件,創(chuàng)造縫隙市場。以混合動(dòng)力汽車作為突破口,快速到達(dá)臨界容量,破除化石能源汽車非良性路徑依賴。
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