新能源市場政策精選(九篇)

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第1篇：新能源市場政策范文

1.1美國新能源政策的主要目標(biāo)

（1）進(jìn)行能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，利用新技術(shù)開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，提高傳統(tǒng)能源的開發(fā)效率并降低開發(fā)成本，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源供給增加和價(jià)格下降。

（2）開發(fā)新能源，借助技術(shù)突破開發(fā)以再生能源為主的新能源，用新能源部分替代傳統(tǒng)化石能源，實(shí)現(xiàn)能源來源的多樣性，確保在新能源革命中的領(lǐng)先地位，為在新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭中勝出奠定基礎(chǔ)。作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，在促進(jìn)新能源發(fā)展過程中，美國政府充分發(fā)揮市場作用，并通過政策引導(dǎo)，形成高績效的新能源政策體系。

1.2美國新能源政策體系的內(nèi)容

（1）以能源獨(dú)立為中心，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，提升美國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。能源獨(dú)立是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的手段，避免能源過度依賴他國，損害本國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和安全，美國《國家能源政策》強(qiáng)調(diào)：“將能源安全置于外貿(mào)和外交政策的首要位置”，因此，圍繞新能源的貿(mào)易利益博弈，根本目的在于維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，防止國際經(jīng)濟(jì)競爭力削弱。1973年的石油危機(jī)造成傳統(tǒng)化石能源價(jià)格上漲，技術(shù)制約使傳統(tǒng)化石能源增產(chǎn)抑制價(jià)格上漲難度比較大，成本壓力迫使美國向其他國家轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)，從1974年到2012年美國對(duì)外直接投資余額達(dá)到6964.24億美元，與此同時(shí)貨物貿(mào)易逆差逐年增長，1974年美國的貨物貿(mào)易逆差為55.05億美元，到2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8301.09億美元。美國認(rèn)為開發(fā)和利用新能源，能降低能源成本促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回流并減少海外石油進(jìn)口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性并減少貿(mào)易逆差，提升美國國際經(jīng)濟(jì)競爭力。新能源政策發(fā)軔于尼克松政府的“能源獨(dú)立”理念，目標(biāo)在于降低海外能源依存度，鞏固和保障美國的經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)；1991年布什政府的《美國國家能源戰(zhàn)略》，把保障能源安全作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國地位的重心，放在拓展和建設(shè)世界能源市場上；2006年的《20062010年創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃》針對(duì)新能源發(fā)展，提出要在節(jié)能提效、增加國產(chǎn)供給、能源多樣化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行創(chuàng)新[2]。2008年奧巴馬政府明確，新能源是引領(lǐng)美國走出金融危機(jī)的引擎，要承擔(dān)重建經(jīng)濟(jì)競爭力的使命。美國新能源政策的形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，明確新能源政策的目標(biāo)是維護(hù)美國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的領(lǐng)先地位，具體方法是利用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化，借助能源安全保障和成本下降避免經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

（2）以拓展市場需求為中心，利用需求的增長為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。美國新能源政策注重利用市場力量，發(fā)揮市場配置資源的功能，通過提高強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的市場需求，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國交通工具消耗了72%的汽油和化石能源，強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高促進(jìn)了新能源汽車發(fā)展，增加了新能源的消費(fèi)需求，為新能源發(fā)展提供市場支撐。一是持續(xù)不斷提高汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年《能源獨(dú)立與安全法》規(guī)定，到2020年車輛能耗從每加侖25英里提升到35英里，奧巴馬政府提出2016年汽車燃油經(jīng)濟(jì)性要確保35.5英里/加侖。強(qiáng)制規(guī)定汽車新能源燃料比例，2007年提出2022年汽車燃料的22%來自可再生新能源，形成政策引導(dǎo)性消費(fèi)。二是制定新能源汽車發(fā)展計(jì)劃，提高新能源汽車的市場占有?？肆诸D政府的“新一代汽車伙伴計(jì)劃”、小布什政府的“自動(dòng)汽車協(xié)議”和“高科技車輛制造激勵(lì)計(jì)劃”、奧巴馬政府的“新能源汽車計(jì)劃”，目標(biāo)都是要促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場支持。三是利用政策引導(dǎo)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。奧巴馬政府推出價(jià)值7500億美元的“汽車折價(jià)退款機(jī)制”稅收抵免和政府采購等政策，使新能源汽車的銷售量從2011年的1.78萬輛增加到2013年的9.4萬輛。美國新能源政策從培育消費(fèi)市場出發(fā)，契合美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，結(jié)合政策引導(dǎo)促進(jìn)新能源消費(fèi)市場的擴(kuò)大，利用市場需求刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在市場需求之上，其政策的目的不是替代市場做選擇，而是引導(dǎo)市場的發(fā)展。

（3）依靠技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步增加新能源供給種類，利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張降低新能源價(jià)格，形成穩(wěn)定的新能源供給市場。美國增加新能源供給有兩大手段，一是利用技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)化石能源，增加新型清潔化石能源供給，主要體現(xiàn)在頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是大力發(fā)展新能源，利用新技術(shù)開發(fā)包括太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮芤约吧镔|(zhì)能源，增加新能源供給的種類，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模降低成本并帶動(dòng)價(jià)格的下降。美國在1934年開始嘗試開發(fā)頁巖氣，19781992年突破了頁巖氣開發(fā)的資源鑒定、壓裂、水管理等技術(shù)，1997年米歇爾能源公司的清水壓裂技術(shù)成功，技術(shù)創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)“頁巖氣革命”，頁巖氣產(chǎn)量從2006年的311億立方米迅速提升到2010年的2011億立方米，年均增長率達(dá)到45%，并帶動(dòng)美國天然氣價(jià)格的下降，2012年美國天然氣價(jià)格比2008年下降了80%以上，僅相當(dāng)于人民幣0.4元/立方米，2013年天然氣價(jià)格大約為歐洲的1/3、日本的1/4[3]。頁巖氣革命深刻改變了世界能源供給格局，美國由天然氣進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪▓D1）。增加供給種類也是美國新能源發(fā)展的方向，光伏太陽能是重點(diǎn)，貝爾實(shí)驗(yàn)室誕生了美國最早的太陽能光伏產(chǎn)品，石油危機(jī)后美國制定“光伏十年計(jì)劃”(19741983年），隨后美國能源部制定“光伏研究五年計(jì)劃”（19871991年）突破多晶硅材料和太陽能電池技術(shù)，奧巴馬政府支持舉辦全美高校新能源創(chuàng)業(yè)大賽，支持太陽能發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，并將新能源創(chuàng)新中心從2010年的3個(gè)增加到2012年的6個(gè)，鼓勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。在政策支持下，美國太陽能發(fā)電成本快速下降，2013年的成本只有1977年的1%，成本下降到0.11美元/千瓦時(shí)，而更具有雄心的“SunShot計(jì)劃”提出，到2020年太陽能發(fā)電成本要下降到0.06美元/千瓦時(shí)，到2030年要降到0.038美元/千瓦時(shí)以下，根據(jù)波士頓信貸的研究報(bào)告顯示，如果太陽能發(fā)電成本持續(xù)降低，到2025年太陽能發(fā)電將占美國發(fā)電量的12%。總之，清潔化石能源和多種新能源出現(xiàn)，增強(qiáng)新能源的市場供給能力，擴(kuò)大市場份額使新能源產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模收益，并強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)化石能源的市場競爭力，在實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也促進(jìn)能源價(jià)格的下降。美國新能源政策體系建立于石油危機(jī)時(shí)期，經(jīng)歷多屆政府的補(bǔ)充和完善，在奧巴馬政府的強(qiáng)化下，形成獨(dú)具特色的政策體系。美國新能源政策體系最大特點(diǎn)是利用市場力量，從激活消費(fèi)需求入手來進(jìn)行推動(dòng)，促進(jìn)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，結(jié)合美國能源消費(fèi)特征和世界能源供給選擇突破口。在新能源發(fā)展過程中，重視宏觀政策引導(dǎo)，結(jié)合市場功能放大政策效果，形成了相對(duì)完整的政策支撐體系，覆蓋了新能源的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)促進(jìn)、消費(fèi)鼓勵(lì)等環(huán)節(jié)。新能源政策制定注重前瞻性和超前性，并能承擔(dān)時(shí)間成本，呈現(xiàn)政策規(guī)劃起步早、內(nèi)容全面細(xì)致、措施具體易行、目標(biāo)明確清楚、重視跨期盈利等特征，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益降低政策成本，使美國成為當(dāng)今世界新能源產(chǎn)業(yè)最具競爭力的國家。美國新能源政策取得了巨大成就：一是積累了大量與新能源有關(guān)的技術(shù)專利。2009年的新能源技術(shù)專利申請(qǐng)量比2008年多200項(xiàng)，2010年比2009年增長了67%，達(dá)到1881項(xiàng)，2011年達(dá)到2331項(xiàng)，而在2012年前三個(gè)季度已達(dá)到2278項(xiàng)。頁巖氣開采技術(shù)突破在2000年前后，目前太陽能技術(shù)進(jìn)步迅速，與太陽能有關(guān)的技術(shù)專利申請(qǐng)，2009年比2008年增加了60%，2010年比2009年增加了134%，2011年又增加了50%，可以預(yù)期未來太陽能產(chǎn)業(yè)將迎來高速增長期。二是增強(qiáng)了美國的能源獨(dú)立性。美國能源信息署估計(jì)，頁巖氣產(chǎn)量增加使美國天然氣對(duì)外依存度到2030年將下降到6%，石油進(jìn)口從2000年的5.1億噸下降到2013年的2.55億噸，對(duì)外依存度從63.7%下降到50.5%（圖2）。三是能源貿(mào)易逆差減少。在20世紀(jì)90年代，能源貿(mào)易逆差峰值時(shí)占美國貨物貿(mào)易逆差的52%和經(jīng)常項(xiàng)目逆差的85%，2012年能源貿(mào)易逆差占貨物貿(mào)易逆差和經(jīng)常項(xiàng)目逆差下降到40%和61%。新能源發(fā)展投入了大量資金，是新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)，美國定會(huì)利用新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，借助國際貿(mào)易和投資渠道轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，通過貿(mào)易利益的獲取來降低新能源政策成本并提高其收益。

2新能源貿(mào)易與美國利益的獲取

國際貿(mào)易利益（TheGainsfromtrade），按照《新帕爾格雷夫大辭典》的解釋，是“與國際貿(mào)易和投資收益和損失有關(guān)的問題”[4]，即國際貿(mào)易和國際投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)福利的影響，體現(xiàn)為國際競爭力和要素收入在貿(mào)易前后的變化。國際貿(mào)易利益來源于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，核心是要素質(zhì)量和稟賦結(jié)構(gòu)，需要指出的是，要素種類隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加，技術(shù)創(chuàng)新能力和貿(mào)易規(guī)則影響力也是要素重要組成部分。能源貿(mào)易的最大特點(diǎn)是自然資源、技術(shù)創(chuàng)新能力的差異影響貿(mào)易流向，貿(mào)易規(guī)則控制力影響貿(mào)易利益的分配。與能源有關(guān)的自然資源分布具有天然屬性，但技術(shù)創(chuàng)新能力的培育和生成與政策引導(dǎo)有關(guān)，貿(mào)易規(guī)則控制力與歷史制度累積相連。

2.1中美兩國貿(mào)易利益獲取方式比較中美貿(mào)易作為當(dāng)今世界最重要的雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之一，其最大的特征是貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化迅速、貿(mào)易規(guī)模巨大、貿(mào)易利益摩擦頻繁且與國際投資交織。中國通過發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢，借助加工貿(mào)易釋放，獲得技術(shù)積累和貿(mào)易順差，要素稟賦結(jié)構(gòu)迅速改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正在形成；美國運(yùn)用自身技術(shù)創(chuàng)新能力優(yōu)勢利用完善的市場機(jī)制，依靠領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力，并結(jié)合對(duì)貿(mào)易規(guī)則的控制，通過產(chǎn)品結(jié)合貿(mào)易規(guī)則來獲得國際利益。中美兩國貿(mào)易利益獲取方式存在差異，美國利用要素質(zhì)量優(yōu)勢提高產(chǎn)品競爭力，借助國際貿(mào)易制度獲得利益，體現(xiàn)為要素收益率比較高；中國要素質(zhì)量不高但量大，借助要素成本依靠產(chǎn)品價(jià)格競爭優(yōu)勢，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，體現(xiàn)為要素總收入量大。能源產(chǎn)品并不是中美兩國主要的貿(mào)易標(biāo)的物，但能源貿(mào)易能影響一個(gè)國家生產(chǎn)成本和國際競爭力，圍繞能源貿(mào)易的利益博弈成為近年來中美貿(mào)易新熱點(diǎn)。美國試圖利用新能源實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，遏制中國日益增強(qiáng)的國際競爭力，而中國希望新能源的發(fā)展有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并減少環(huán)境污染，把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。雙方貿(mào)易利益訴求的差異和市場地位的不對(duì)等，美國把新能源貿(mào)易作為貿(mào)易利益獲取的新來源，并發(fā)動(dòng)一系列貿(mào)易摩擦，試圖從中美貿(mào)易中獲取更多的好處。

2.2美國從中美新能源貿(mào)易中獲得利益的途徑

（1）利用氣候變化問題向中國施壓，為美國新能源技術(shù)和產(chǎn)品開拓市場，通過市場擴(kuò)張獲得貿(mào)易利益。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化能占據(jù)道義高地，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)中國發(fā)展的遏制，增加美國貿(mào)易利益的獲取，因此，奧巴馬比前任美國政府更加積極地參與全球氣候變化應(yīng)對(duì)，通過主導(dǎo)節(jié)能減排的制度性安排，刺激全球包括中國在內(nèi)的國家增加新能源技術(shù)與產(chǎn)品的需求，將美國多年積累的技術(shù)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。2010年美國國務(wù)院聲明：“奧巴馬政府致力于領(lǐng)導(dǎo)全球溫室氣體減排工作”，并以“負(fù)責(zé)任大國”強(qiáng)制要求中國節(jié)能減排，拒絕中國提出的“共同但有區(qū)別”原則，以停滯全球減排進(jìn)展“對(duì)中國實(shí)行捆綁來對(duì)抗歐洲的壓力”[5]，迫使中國接受帶有一定強(qiáng)制性的節(jié)能減排。2009年宣布，到2020年中國新能源消費(fèi)比例將提升到15%，2014年又宣布，到2030年中國新能源占一次性能源消費(fèi)比例將達(dá)到20%左右。2013年我國一次能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而新能源占比僅為9.8%[6]，因此要提高5.2%和10.2%才能實(shí)現(xiàn)2020年和2030年目標(biāo)。僅就實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)而言，我國的新能源使用增速就不能低于0.74%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放和節(jié)能技術(shù)積累不足，為美國新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口中國提供契機(jī)，而應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)制減排和“碳關(guān)稅”政策，又?jǐn)U大了中國對(duì)美國新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，擠壓了中國新能源技術(shù)和產(chǎn)品的市場空間。美國利用中國出口對(duì)美國市場的依賴，在2009年的《美國清潔能源安全法案》中規(guī)定，中國不能在2020年以前對(duì)高碳產(chǎn)品實(shí)施減排，屆時(shí)美國將對(duì)中國高碳產(chǎn)品進(jìn)口征收“碳關(guān)稅”，脅迫中國進(jìn)一步向美國開放新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場。根據(jù)美國商務(wù)部預(yù)計(jì)，到2020年中國新能源市場將達(dá)到1000億美元，是美國2015年前實(shí)現(xiàn)“對(duì)外貿(mào)易倍增”計(jì)劃的著力點(diǎn)。

（2）借助與新能源有關(guān)的專利技術(shù)輸出中國，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得貿(mào)易利益。根據(jù)世界銀行低碳發(fā)展報(bào)告顯示，降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學(xué)等工業(yè)領(lǐng)域能耗的60多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，有70%不為中國所掌握，引進(jìn)和使用這些新能源技術(shù)需要支付巨額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。美國以技術(shù)合作為手段，影響中國的判斷和選擇，為技術(shù)專利的輸出鳴鑼開道。從20世紀(jì)80年代開始，中美兩國簽署了包括《中美環(huán)保科技合作協(xié)議》、《中美化石能技術(shù)開發(fā)和利用合作協(xié)議》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能源和環(huán)境十年合作框架》在內(nèi)的系列新能源技術(shù)合作協(xié)議，為美國的技術(shù)輸出和索要高額知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用創(chuàng)造條件。美國利用頁巖氣技術(shù)優(yōu)勢，以“中國儲(chǔ)量”為誘餌，增加技術(shù)服務(wù)對(duì)華出口。美國能源署評(píng)估，中國頁巖氣儲(chǔ)量為1275萬億立方英尺，技術(shù)可開采量位居全區(qū)前茅，但技術(shù)瓶頸使我國不得不使用美國技術(shù)服務(wù)。根據(jù)《頁巖氣十二五規(guī)劃》，資源調(diào)查是我國頁巖氣開采工作中心，而在《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》規(guī)定中美兩國在資源勘探和技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行合作，由此，美國相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)專利使用將為美國帶來豐厚的收益。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，到2020年美國政府來自非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的專利技術(shù)使用費(fèi)收入將超過1100億美元，中國將是最大的潛在市場。中美兩國在頁巖氣開采技術(shù)上的差距非常明顯，美國已經(jīng)完成對(duì)核心技術(shù)的專利和標(biāo)準(zhǔn)控制，美國通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵蝕中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，在這方面，我國的DVD產(chǎn)業(yè)有過深刻的教訓(xùn)。

（3）利用貿(mào)易摩擦制約中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擠占中國企業(yè)的市場份額，獲得市場替代的貿(mào)易利益。近些年來，利用市場機(jī)制和科技金融結(jié)合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[7]，我國在太陽能和風(fēng)電等新能源領(lǐng)域取得巨大進(jìn)步，對(duì)美國相關(guān)企業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年我國生產(chǎn)了全球50%太陽能電池產(chǎn)品，出口9GW創(chuàng)匯202億美元，其中出口美國56.3億美元，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐已經(jīng)超過美國。為了幫助美國企業(yè)搶占市場，利用中國太陽能產(chǎn)品對(duì)美國市場非對(duì)稱性依賴，2010年10月15日美國對(duì)中國新能源產(chǎn)品發(fā)動(dòng)“301條款調(diào)查”；2012年5月18日，對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，認(rèn)定中國產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，對(duì)我國出口光伏產(chǎn)品征收31.14%∼249.96%不等的反傾銷稅；2014年1月23日，再次進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼的合并調(diào)查；2015年又對(duì)中國產(chǎn)品征收26.71%∼165.04%的反傾銷稅和27.64%∼49.79%的反補(bǔ)貼稅。貿(mào)易摩擦惡化了中國企業(yè)的國際市場環(huán)境，2012年美國的“雙反”調(diào)查是中國新能源產(chǎn)品在海外遭受第一次貿(mào)易摩擦[8]，隨后歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等跟進(jìn)，新能源產(chǎn)品成為我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多，涉案金額最大的系列貿(mào)易救濟(jì)案。中國企業(yè)的市場份額快速喪失，2012年光伏產(chǎn)品對(duì)美出口下降30.5%，價(jià)值僅為38.74億美元，2013年下降到16.76億美元，光伏產(chǎn)品出口總值從2011年的358億美元下降到2013年的122.89億美元。美國對(duì)國際市場的中國新能源產(chǎn)品打壓，造成我國企業(yè)經(jīng)營困難，2013年中國光伏龍頭企業(yè)無錫尚德宣布破產(chǎn)，剩下的光伏企業(yè)多數(shù)經(jīng)營困難。同時(shí)，美國趁機(jī)搶占市場，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，SOLARBUZZ公司的報(bào)告顯示，2014年美國太陽能產(chǎn)品價(jià)值近200億美元，預(yù)計(jì)未來五年年均增長將超過30%。市場擴(kuò)張刺激美國新能源投資年均增長8%，RECSolar計(jì)劃在2015年投資5000萬美元擴(kuò)展產(chǎn)能，新建兩條300MW的生產(chǎn)能力，美國獲得企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展帶來的貿(mào)易利益[9]。

（4）利用新能源技術(shù)改變市場地位，獲得規(guī)則控制帶來的貿(mào)易利益。新能源改變了美國在國際能源貿(mào)易中的市場地位，國際能源署預(yù)測美國將在2020年前成為世界最大產(chǎn)油國，2030年成為石油凈出口國，而2011年以前美國是世界最大石油進(jìn)口國，現(xiàn)在中國取代美國成為全球最大的石油進(jìn)口國，國際能源市場格局發(fā)生了根本性變化。以前，傳統(tǒng)化石能源主要供應(yīng)者是OPEC、俄羅斯、西非，中美作為能源需求方有共同的貿(mào)易利益，美國成為能源供應(yīng)者后，中美兩國在國際能源市場的貿(mào)易利益獲取將發(fā)生改變，對(duì)國際能源格局和價(jià)格施加影響，成為美國獲取貿(mào)易利益的重要手段。長期國際石油貿(mào)易使用美元定價(jià)，是“石油的單一使用美元計(jì)價(jià)”產(chǎn)物，也是美元霸權(quán)的基礎(chǔ)。天然氣貿(mào)易迄今尚未形成單一貨幣定價(jià)的全球統(tǒng)一市場，“頁巖氣革命”強(qiáng)化了美國對(duì)全球天然氣市場的影響力，為美元統(tǒng)一全球天然氣市場定價(jià)提供了機(jī)遇，美元主導(dǎo)全球能源定價(jià)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)美元霸權(quán)[10]，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美元地位的失衡將會(huì)持續(xù)，對(duì)日益國際化的人民幣形成壓力，控制與貿(mào)易有關(guān)的國際金融體系成為美國貿(mào)易利益的重要來源。全球能源貿(mào)易長期獨(dú)立于GATT和WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易體制之外，國際能源貿(mào)易市場地位加強(qiáng)，為美國將能源貿(mào)易納入WTO框架提供機(jī)會(huì)，而美國對(duì)全球貿(mào)易體制的控制由于能源貿(mào)易的納入而增加收益。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)國際能源的需求日益增加，市場地位的改變使中國在保障能源安全時(shí)不得不忍受部分經(jīng)濟(jì)利益的流失，新能源貿(mào)易強(qiáng)化美國對(duì)能源市場和貿(mào)易規(guī)則的影響，加大國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的難度，為美國利用規(guī)則獲得貿(mào)易利益提供了機(jī)會(huì)和空間。

3對(duì)中國的啟示和借鑒

美國利用新能源貿(mào)易從對(duì)華貿(mào)易中獲取大量貿(mào)易利益，其貿(mào)易利益獲取帶來的啟示包括：第一，貿(mào)易利益的獲取要尊重市場規(guī)律。美國利用新能源政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，關(guān)鍵在于利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從市場需求端入手做足文章，在國內(nèi)外拓展新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場。沒有市場需求的產(chǎn)業(yè)不可能獲得貿(mào)易利益，因此，貿(mào)易利益來源于市場需求，其獲取必須尊重市場規(guī)律。第二，貿(mào)易利益獲取的基礎(chǔ)是要素質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)核心要素質(zhì)量的高低決定產(chǎn)品市場競爭力，產(chǎn)品的國際市場競爭力是影響貿(mào)易利益獲取的關(guān)鍵，并決定該產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭形式，美國擁有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的兩種高質(zhì)量核心要素，即突出的科技創(chuàng)新能力和豐富頁巖氣儲(chǔ)量，能通過新能源技術(shù)和產(chǎn)品釋放產(chǎn)業(yè)競爭力獲取貿(mào)易利益。第三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。與中國單獨(dú)依靠產(chǎn)品出口獲取貿(mào)易利益不同，美國針對(duì)不同的貿(mào)易伙伴，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商品貿(mào)易兩種方式交叉使用，避免方式單一帶來的貿(mào)易利益獲取邊際效用遞減，多樣化的貿(mào)易利益獲取方式能充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)國際競爭力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第四，貿(mào)易利益獲取要系統(tǒng)化。美國獲取新能源貿(mào)易利益，充分利用輿論道義、市場需求和貿(mào)易規(guī)則的力量，并結(jié)合累積的金融霸權(quán)和國際貿(mào)易制度，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易利益獲取與維護(hù)機(jī)制，貿(mào)易利益的來源具有多元性特征，非系統(tǒng)性的做法只能部分獲取貿(mào)易利益。第五，貿(mào)易利益獲取要跨期均衡。貿(mào)易利益的獲取要注重長期均衡和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)，美國新能源產(chǎn)業(yè)培育支付了短期成本，但獲得了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)的收益。應(yīng)該說美國新能源政策是非常成功的，改變了基于傳統(tǒng)化石能源帶來的國際競爭力不足，利用新能源發(fā)展帶來的機(jī)會(huì)，不但改變了能源結(jié)構(gòu)還提升了國際競爭力，在以新能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命競爭中處于有利地位，為我國新能源的發(fā)展和與新能源有關(guān)的貿(mào)易利益獲取帶來有益的借鑒。

我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，在國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列促進(jìn)政策作用下進(jìn)步迅速，成為具有一定國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在太陽能光電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)的世界市場上占有率領(lǐng)先。但受我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性的影響，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)加工出口貿(mào)易特征，體現(xiàn)在利用引進(jìn)國外先進(jìn)的核心零部件結(jié)合我國的加工、組裝，形成成套設(shè)備出口歐美發(fā)達(dá)國家。但國內(nèi)新能源開發(fā)不足造成設(shè)備需求有限，2009年我國太陽能光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全球30%，但新能源包括太陽能在內(nèi)僅占我國發(fā)電總量的0.5%。我國新能源設(shè)備過度依賴國際市場需求，造成新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷和利益流失，國內(nèi)新能源開發(fā)不足造成高污染高能耗，面臨碳關(guān)稅和節(jié)能減排的巨大壓力。究其原因，在于我國傳統(tǒng)的新能源發(fā)展促進(jìn)政策存在不足，政策過于集中對(duì)新能源設(shè)備的生產(chǎn)制造補(bǔ)貼，而對(duì)新能源利用缺乏支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)投入不足，造成新能源產(chǎn)業(yè)缺乏國內(nèi)市場支撐而過分依賴海外市場的被動(dòng)局面，貿(mào)易利益獲取僅局限于出口產(chǎn)品獲得規(guī)模收益，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益和貿(mào)易規(guī)則影響方面的收益幾乎為零，貿(mào)易利益的獲取呈現(xiàn)出片段化和零散化，無法形成系統(tǒng)性的貿(mào)易利益獲取方式。

不過，我國的新能源產(chǎn)業(yè)還是具有一定的國際競爭力的，貿(mào)易利益獲取有限是多方面原因造成的，創(chuàng)新發(fā)展思路能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)貿(mào)易利益的獲取。

其一，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。貿(mào)易利益的獲取最終要服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源政策是對(duì)“市場失靈”的克服，只有尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能發(fā)揮政策的杠桿作用。發(fā)展新能源貿(mào)易的根本目的是獲取貿(mào)易利益，不是單純?yōu)榱顺隹诙隹?，要提升政策的貿(mào)易利益獲取功能。加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易的主要形式，貿(mào)易順差被視為貿(mào)易利益獲取的來源，片面的貿(mào)易利益觀導(dǎo)致注重出口而忽視國內(nèi)市場開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量提升作用有限。在全球價(jià)值鏈分工的背景下，我國進(jìn)口核心零部件出口成套新能源產(chǎn)品設(shè)備，被鎖定為出口加工平臺(tái)和價(jià)值增值地，形成貿(mào)易順差在中國而貿(mào)易利益在外國的局面，惡化了我國的貿(mào)易環(huán)境。因此，創(chuàng)新新能源出口促進(jìn)政策，核心在于提高出口產(chǎn)品國際競爭力，增強(qiáng)貿(mào)易利益的獲取能力，不能簡單依靠出口量的擴(kuò)張。

其二，市場需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是需求決定產(chǎn)出，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和獲取貿(mào)易利益的基礎(chǔ)是市場需求，因此，拓展有效的市場需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵。按照2013年的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要激活國內(nèi)市場對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，政策引導(dǎo)著力點(diǎn)應(yīng)傾斜到新能源技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮國內(nèi)市場需求的拉動(dòng)作用，結(jié)合國際市場的需求形成有效需求的規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來增加貿(mào)易利益的獲取。在鞏固歐美發(fā)達(dá)國家市場占有的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球氣候變化和節(jié)能減排的需要，針對(duì)發(fā)展中國家的自然資源條件和能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)發(fā)展中國家需要的技術(shù)和產(chǎn)品，形成新的市場需求。要改變國外市場過分依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國家的不利局面，借助市場多元化分散風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大的市場需求，不斷增加貿(mào)易利益的獲取。

其三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。新能源貿(mào)易利益獲取，既可以通過產(chǎn)品出口方式獲取，也可以通過技術(shù)專利輸出的方式獲得，還能結(jié)合國際投資的途徑取得。改變我國獲取新能源貿(mào)易利益過于注重新能源設(shè)備出口的不利局面，利用我國巨大的國內(nèi)市場需求和人力資本優(yōu)勢，開發(fā)并形成與新能源有關(guān)的技術(shù)專利，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易獲得貿(mào)易利益。結(jié)合我國當(dāng)前推進(jìn)的“一路一帶”計(jì)劃，將新能源貿(mào)易利益獲取與我國企業(yè)走出去相結(jié)合，借助國際投資帶動(dòng)新能源產(chǎn)品的出口，針對(duì)中亞和非洲的廣大發(fā)展中國家，把我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與這些國家的自然資源優(yōu)勢結(jié)合，投資建設(shè)光伏發(fā)電站和風(fēng)力發(fā)電站，借助新能源的開發(fā)來獲得投資收益，通過投資收益來回收貿(mào)易利益，避免單純產(chǎn)品出口帶來的市場摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙方真正的互利共贏。

第2篇：新能源市場政策范文

論文摘 要 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家不僅在國家戰(zhàn)略層面上重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。我國必須研習(xí)發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，根據(jù)我國的具體國情，使得我國新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新能源指“剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能與生物質(zhì)能等”。新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。金融危機(jī)后，為了使政府能夠盡快的走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國、歐盟等出臺(tái)了一系列的政策措施，制度了相關(guān)發(fā)展策略，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。中國也在積極的推進(jìn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中上海世博會(huì)投入使用的新能源汽車就是其中一項(xiàng)新的發(fā)展成果。

一、目前發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

1.美國:積極參與減排，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在全球氣候變化談判中，美國等發(fā)達(dá)國家號(hào)召加進(jìn)中國和印度等大國。新能源產(chǎn)業(yè)要獲得巨大的市場，只有世界各國尤其是能源消費(fèi)大國參與其中，才能夠凸顯美國在新能源產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢，否則這將造成美國制造業(yè)競爭能力進(jìn)一步下降由于能源成本的上升。因此，積極推進(jìn)溫室氣體減排，也是為美國新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造國際市場。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)替代傳統(tǒng)的化石能源市場，這是新能源產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)不同之處。奧巴馬上臺(tái)后，采取了與布什政府不同的能源政策，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬強(qiáng)調(diào)要在新能源、環(huán)保政策方面有所貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)綠色能源與低碳經(jīng)濟(jì)。在全球氣候變化行動(dòng)中的態(tài)度積極，表示美國政府將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以期減少50億噸二氧化碳的排放。同時(shí)，奧巴馬承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80%，并拿抵稅額度來鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車。

2.歐盟:以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場

為了實(shí)現(xiàn)減排和環(huán)保目標(biāo)，歐盟委員會(huì)制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令，這些法規(guī)既維護(hù)了歐盟境內(nèi)居民健康安全，同時(shí)也是一種與反傾銷等措施相比更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。最近，歐盟還通過了一項(xiàng)新的家電更高能效的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并首次對(duì)電視機(jī)制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)，這些措施有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于國土和人口的原因，歐盟各國新能源產(chǎn)業(yè)的市場需求非常有限，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最可行的做法是建設(shè)統(tǒng)一的能源市場，為產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的市場條件。此外，在《歐盟能源政策綠皮書》中，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有競爭力和供應(yīng)安全的目標(biāo)，提出建立內(nèi)部天然氣和電力市場，加強(qiáng)對(duì)歐盟能源市場的監(jiān)管，各成員國之間開放能源市場，制定能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃并統(tǒng)一對(duì)外能源政策。因此，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場，也是歐盟在特殊環(huán)境背景下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

二、我國目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融危機(jī)后，我國雖然提倡大力發(fā)展新能源，但是在如何有效發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題。與發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略層面的考慮不同，我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入一方面欠缺長遠(yuǎn)考慮，一方面又急于求成的局面，顯露了一些不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

1.發(fā)展目標(biāo)不明確，創(chuàng)新和核心技術(shù)掌握不足

從國家制定的有關(guān)新能源的政策來看，只是從宏觀上強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展新能源，而沒有具體的確定新能源替代傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略問題，沒有列出明確的目標(biāo)?？梢哉f，我們在新能源發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮不足。另外，中國在新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于歐美發(fā)達(dá)國家。再加上不完善的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源評(píng)價(jià)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系，仍然采用發(fā)達(dá)國家早已不使用的技術(shù)，較低的技術(shù)水平和核心技術(shù)掌握不足使得我國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源產(chǎn)品的市場競爭力。而如果要想在新能源研究領(lǐng)域有所突破，就必須制定明確的發(fā)展目標(biāo)，重視創(chuàng)新和核心技術(shù)。

2.缺乏完善的新能源政策體系

相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性差，新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制還未形成。發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)實(shí)施一些激勵(lì)政策，例如政府補(bǔ)貼、融資支持、稅收優(yōu)惠及貸款支持等。我國目前由于缺乏切實(shí)可行的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致即使新能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益顯著，但是由于經(jīng)濟(jì)效益低，從而大大降低企業(yè)與政府投資新能源的熱情，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.市場保障機(jī)制尚待完善

我國新能源發(fā)展由于缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新和核心技術(shù)掌握不足，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。一方面，廠商與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，產(chǎn)品宣傳力度不夠，導(dǎo)致百姓對(duì)新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能認(rèn)知淺薄;另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，這也減弱了消費(fèi)者使用新能源產(chǎn)品的信心。健全的市場保障機(jī)制對(duì)行業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)尚處于初級(jí)階段的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著及其巨大的作用，繼續(xù)完善市場保障機(jī)制是必要的。

三、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.盡快出臺(tái)有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

法律的保障實(shí)施是每一個(gè)新行業(yè)發(fā)展所必需的，制定相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)，規(guī)范市場競爭秩序，加大對(duì)新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管，這樣才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，我們國家在新能源的法律保障方面做得不夠完善。

2.政府應(yīng)制定和完善一系列有利于新能源發(fā)展的政策

新能源行業(yè)是個(gè)剛剛起步的新興行業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力差，其成長和發(fā)展壯大往往需要政府的政策引導(dǎo)和扶持。制定有利于我國新能源發(fā)展的政策，應(yīng)該依據(jù)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，新能源技術(shù)類型和特點(diǎn)，獲利能力和應(yīng)用前景，從多方面研究和制定相應(yīng)政策。另外，政府要增加和及時(shí)落實(shí)對(duì)新能源技術(shù)開發(fā)的資金支持，出臺(tái)新能源發(fā)展的激勵(lì)政策，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)對(duì)新能源的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)各方面的投資熱情，提升資金使用效果。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新

我國的新能源技術(shù)研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我們國家在新能源領(lǐng)域的研究一直以來是跟著發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)都與國外先進(jìn)水平有很大的落差。所以在這種背景下，我們一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)造條件吸引國外高端研究人才;另一方面要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，掌握核心技術(shù)，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于中國想要長遠(yuǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，解決能源問題，這是必須重視的。政府應(yīng)營造良好的科研環(huán)境，在辦好科研創(chuàng)新機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做更多努力。

參考文獻(xiàn)

[1]石定環(huán).我國新能源的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀.中國制造業(yè)信息化.2008(16).

[2]王飛.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究評(píng)述.電子工業(yè)專用設(shè)備.2010(06).

[3]史丹.發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢.人大建設(shè).2010(04).

第3篇：新能源市場政策范文

自2014年以來，關(guān)于新能源汽車的利好政策不斷出臺(tái)，新能源客車也隨之升溫。市場人士預(yù)計(jì)，下半年新能源客車市場受益于政策利好和市場需求的激增，將呈現(xiàn)出全面爆發(fā)的態(tài)勢，而其中的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，如宇通客車等，在此大環(huán)境下，表現(xiàn)尤其值得期待。

專家表示，國家關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，新能源客車企業(yè)是最直接的受益者，因?yàn)樾履茉纯蛙囈讓?shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，其節(jié)能效果明顯，發(fā)展前景可期。

新能源客車加速駛?cè)肟燔嚨?/p>

據(jù)券商研究員解讀《意見》指出，新能源客車的地位提升是此次《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》提出，將逐步減少對(duì)城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用。這一指向性較強(qiáng)的政策能夠直接改善新能源客車制造商銷售欠佳的局面，打開銷售量增長的新局面。

在新能源客車研發(fā)上大力投入的宇通客車，將以其技術(shù)優(yōu)勢和成熟的產(chǎn)品推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)新能源客車加速駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

政策刺激導(dǎo)致企業(yè)發(fā)力

下半年除了國家政策層面對(duì)于新能源客車大發(fā)展給予的支持外，企業(yè)自身在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、市場銷售方面的努力也成為產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的保證。而就在前幾日，“宇通節(jié)能與新能源客車”入選“國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品名單”。作為唯一一個(gè)入選的新能源企業(yè)，也從側(cè)面說明了宇通在新能源客車方面的領(lǐng)先實(shí)力。

宇通客車憑借對(duì)客車市場多年的研究和把握，在新能源客車領(lǐng)域積累了相當(dāng)多的技術(shù)儲(chǔ)備，于2013年11月底的新能源技術(shù)平臺(tái)――?？兀瑸樾履茉纯蛙嚰夹g(shù)領(lǐng)域注入了新鮮血液，使得宇通新能源車的技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)超競爭對(duì)手。

另外宇通客車除了繼續(xù)發(fā)力傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)――插電式混合動(dòng)力新能源客車領(lǐng)域之外，在未來更具競爭力的純電動(dòng)領(lǐng)域，也已開始率先布局，5月推出首款純電動(dòng)中巴E7。有分析指出，目前中短途客運(yùn)市場受高鐵等因素影響，大客車需求持續(xù)萎縮，而未來輕型巴士將會(huì)成為行業(yè)的另一主要發(fā)力點(diǎn)，而在這個(gè)細(xì)分市場，宇通用E7搶占先機(jī)。E7專門針對(duì)公交客車和團(tuán)體客車市場研發(fā)，并于本月開始集中交付。與同長度的柴油客車相比，E7的全生命周期成本更低，乘坐更為舒適，綜合競爭優(yōu)勢明顯。E7的上市將為宇通公司新能源客車銷量貢獻(xiàn)增量。

第4篇：新能源市場政策范文

關(guān)鍵詞：新能源汽車；戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；研發(fā)補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.14 文章編號(hào)：1672-3309（2011）04-30-02

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策簡要回顧

20世紀(jì)80年代，布蘭德、斯賓塞、克魯格曼等人以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭為前提，以產(chǎn)業(yè)組織理論和市場結(jié)構(gòu)理論為工具，分別從不同角度論證了一國政府可以通過關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等保護(hù)國內(nèi)市場的政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長，提高其競爭優(yōu)勢，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的額外利益，在國際市場搶占市場份額，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤從外國向本國的轉(zhuǎn)移，提高國民福利。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新貿(mào)易理論出現(xiàn)前就在不同國家得到了實(shí)踐和應(yīng)用，著名的是20世紀(jì)60年代美國、歐洲對(duì)飛機(jī)生產(chǎn)的支持政策和70年代日本以半導(dǎo)體等高新技術(shù)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最早興起于發(fā)達(dá)國家，致使發(fā)達(dá)國家大型跨國公司在國際市場攫取了大量壟斷利潤。政策實(shí)踐取得的巨大成功，證明了政府在國際貿(mào)易特定的領(lǐng)域干預(yù)的重要性，從而為發(fā)展中國家在國際分工中如何占有一席之地提供了思路。實(shí)際上新興國家的成功踐行也體現(xiàn)了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的強(qiáng)大生命力。巴西安巴拉航空飛機(jī)在世界航空工業(yè)市場上是支線領(lǐng)域最有力的角逐者，世界4大民機(jī)制造商之一，而巴西飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展源自政府的財(cái)政激勵(lì)、技術(shù)支持等一系列戰(zhàn)略性貿(mào)易措施。戰(zhàn)略性貿(mào)易思想在印度的運(yùn)用，也使印度的軟件產(chǎn)品出口到世界100多個(gè)國家和地區(qū)，成為僅次于美國的全球軟件出口國。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)應(yīng)用的適用性分析

1、信息完備、獨(dú)立決策的高效政府

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)政府政策對(duì)貿(mào)易的干預(yù)，信息不完全會(huì)導(dǎo)致政府決策失誤，因此要求有一個(gè)信息完備的政府。政府只有在制定政策時(shí)，全面充分地掌握諸如行業(yè)、競爭廠商、國際市場競爭狀況等信息，才能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定恰當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。其次，政府制定政策也不能受某些特定利益群體的支配，而應(yīng)從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)制定貿(mào)易政策。從總體上看，我國特殊的政治體制相比西方國家，政府的獨(dú)立決策能力較強(qiáng)。政府辦事效率也逐漸得到提高；我國在經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)上起步較晚，但隨著政府職能部門合理化，政府搜集分析信息的能力不斷增強(qiáng)；這些都為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)的應(yīng)用提供了良好的制度環(huán)境。

2、完善的市場經(jīng)濟(jì)體制

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已初具規(guī)模，市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，市場化不斷增強(qiáng)。根據(jù)2005年北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所的報(bào)告，我國的市場化達(dá)到了73.8%，經(jīng)濟(jì)市場化程度超臨界水平。建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為更加的理性化、市場化。市場體制的完善，能夠有效保證市場主體在政府戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的干預(yù)下進(jìn)行利益最大化行為，積極研發(fā)創(chuàng)新，參與獲取壟斷利潤的競爭。

3、規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

新能源汽車行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是成功實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)鍵所在。我國是人口大國，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，我國的消費(fèi)能力和消費(fèi)總量十分驚人。2009年我國汽車銷量突破1300萬倆，但汽車每千人人均擁有量相比發(fā)達(dá)國家還有很大差距，我國汽車消費(fèi)需求已開始進(jìn)入高速增長期。在提倡節(jié)能環(huán)保的低碳消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，節(jié)能與新能源汽車將扛起汽車消費(fèi)的大旗。這意味著新能源汽車巨大的市場容量，這有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，有利于我國企業(yè)制定的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際市場所遵從的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國新能源汽車企業(yè)的國際競爭力。配套的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的實(shí)施以及資金、勞動(dòng)低成本優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮，會(huì)給新能源汽車行業(yè)帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4、市場進(jìn)入壁壘標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)一個(gè)行業(yè)補(bǔ)貼，會(huì)使廠商獲得超額利潤，這會(huì)誘使新廠商的進(jìn)入。而廠商的數(shù)量由帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)的固定成本所決定，數(shù)量的增加、行業(yè)的集中度降低、行業(yè)的平均成本上升、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下降，一國貿(mào)易條件惡化，福利損失。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇的行業(yè)應(yīng)該是市場進(jìn)入壁壘較高的行業(yè)。新能源汽車是資本密集度和技術(shù)密集度很高的行業(yè)，反映了準(zhǔn)入門檻的程度。新能源汽車行業(yè)具有的特點(diǎn)主要是：前期研發(fā)成本高，投資周期長；知識(shí)和技術(shù)密集，科研人員比重高；產(chǎn)品差異化程度、附加值高等。行業(yè)本身的特點(diǎn)和行政性進(jìn)入壁壘的限制，使得新能源汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻很高。當(dāng)然，一個(gè)行業(yè)維持較高的進(jìn)入壁壘，與行業(yè)的集中度也有很大關(guān)系，行業(yè)集中度越高，越不利于新企業(yè)的進(jìn)入。

5、行業(yè)集中度標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)的集中度是反映市場結(jié)構(gòu)的基本指標(biāo)。不完全競爭市場特別是寡頭壟斷市場的行業(yè)集中度要求很高。根據(jù)國際壟斷和競爭類型的分類，汽車制造業(yè)屬于極高寡占型，其CR4大于75%，CR10大于90%。雖然在汽車制造某些領(lǐng)域上，我國已具備高度不完全競爭特征，如中國轎車工業(yè)2005 年的CR10為72.57%，2006年CR10為73.41%，但整個(gè)汽車工業(yè)行業(yè)集中度偏低，難以帶來顯著的規(guī)模效應(yīng)，這也是中國難以成為汽車強(qiáng)國的一大要害問題。在新能源汽車領(lǐng)域，雖然我國有150多家整車制造商，但涉及新能源汽車的廠商主要是掌握核心技術(shù)的幾大汽車制造商，而且各大廠商開發(fā)的新能源汽車主要品種有所差異。2010年8月19日，16家央企聯(lián)合發(fā)起“央企電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“國家隊(duì)”的進(jìn)場會(huì)促進(jìn)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益共同體，加強(qiáng)行業(yè)壁壘，加劇行業(yè)集中。未來我國新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)、1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)、3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)50萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，以達(dá)到90%以上的集中度。

6、外部性標(biāo)準(zhǔn)

新能源汽車行業(yè)具有較強(qiáng)的外部性。一方面，企業(yè)能夠從本產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)外溢”中獲得知識(shí)和技術(shù)；另一方面，企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集中獲得市場規(guī)模效應(yīng)，主要是通過原材料、中間產(chǎn)品、技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)等途徑。實(shí)際上，新能源汽車驅(qū)動(dòng)動(dòng)力能源生物燃料、天然氣、太陽能、氫能、乙醇等提高能源轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)有著很廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域，節(jié)能、環(huán)保技術(shù)材料也不僅僅是用在汽車部件上，如新能源汽車最核心的動(dòng)力鋰電池技術(shù)在手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、便攜式電子設(shè)備、手提電鉆、航空航天等行業(yè)都是關(guān)鍵技術(shù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括整車（乘用車、客車）企業(yè)，還包括動(dòng)力系統(tǒng)（驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)）企業(yè)、上游原材料(鋰、鎳、稀土)企業(yè)、充電設(shè)備配套部件企業(yè)。新能源汽車涉及的行業(yè)眾多，其自身發(fā)展能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的成長空間。

三、小結(jié)

新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，處在行業(yè)的初創(chuàng)期，企業(yè)前期研發(fā)成本高、技術(shù)不成熟以及相關(guān)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套體系不完備，單單依靠市場動(dòng)力不足，這就需要政策部門的扶持。政府扶持措施包括：對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅減免，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購買新能源汽車；對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行研發(fā)抵稅、補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠的信貸措施，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。此外，還要積極加強(qiáng)推廣力度，規(guī)劃和扶持充電站建設(shè)，增加政府采購，培育國內(nèi)消費(fèi)市場，將新能源汽車潛在的市場容量轉(zhuǎn)化為行業(yè)的市場規(guī)模；促進(jìn)生產(chǎn)者共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間合作，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；繼續(xù)推行汽車行業(yè)兼并重組，警惕地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車行業(yè)集中度。新能源汽車發(fā)展的路線圖應(yīng)該是先培育國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；中長期著眼于開拓國際市場，給予出口產(chǎn)品以生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易出口政策，實(shí)行我國新能源汽車的國際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國汽車強(qiáng)國的夢想。

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第5篇：新能源市場政策范文

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)得到了我國政府的大力支持，中央政府制定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)貼便是當(dāng)前新能源政策的重要內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)生活中，新能源產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施往往形成政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)，地方政府出臺(tái)區(qū)別不同廠家的新能源汽車實(shí)施有差別的財(cái)政補(bǔ)貼，從而形成對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)新能源汽車廠商的政府保護(hù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)資源不可能通過市場自由流動(dòng)。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了商品、資源在整個(gè)社會(huì)的流通，形成地區(qū)之間、行業(yè)之間的市場競爭，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。新能源汽車的發(fā)展既需要政府特定產(chǎn)業(yè)政策的扶持，又面臨激烈的市場競爭，這就為我們出了一道難題：如何在不損害市場競爭力的前提通過政府的扶持來扶持新能源汽車的發(fā)展？

1    地方保護(hù)主義下補(bǔ)貼政策的異化

處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的國產(chǎn)新能源汽車價(jià)格相對(duì)高昂，市場接受度較低。為了推廣新能源汽車，我國推出了一系列扶持新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2013年9月，國家發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》），從2013年到2015年對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車?yán)^續(xù)給予補(bǔ)貼?！锻ㄖ芬?guī)定：政府補(bǔ)貼包含兩部分，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政提供;納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定?！锻ㄖ诽岢鼍┙蚣?、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域能立即“響應(yīng)號(hào)召”，成為推廣新能源汽車的示范地區(qū)。

地方政府為落實(shí)《通知》精神隨即出臺(tái)了各自新能源汽車地方補(bǔ)貼政策細(xì)則。與中央政策不同，地方政府的補(bǔ)貼政策區(qū)別對(duì)待不同種類、品牌的新能源汽車。北京市僅對(duì)小型、微型純電動(dòng)汽車及燃料電池汽車給予補(bǔ)貼，屬于中央政府補(bǔ)貼范圍的插電式混動(dòng)車型不在其中。北京市政府還規(guī)定，只有納入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的新能源汽車，并進(jìn)入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的車型，才能享受北京市的地方補(bǔ)貼。上海市也出臺(tái)了類似的規(guī)定，只有進(jìn)入上海市經(jīng)信委的《上海私人購買新能源汽車試點(diǎn)車型信息表》的車型才能享受上海市政府提供的補(bǔ)貼。

對(duì)比北京和上海的這兩份汽車目錄，可以發(fā)現(xiàn)：兩地政府主要傾向于補(bǔ)貼本地區(qū)新能源汽車生產(chǎn)商，外地新能源汽車所占比例較小。如北京汽車生產(chǎn)的新能源汽車被納入北京優(yōu)待推薦目錄中，上海生產(chǎn)商上海通用和上汽的產(chǎn)品也最先在上海獲批。比亞迪新能源汽車由于產(chǎn)地在深圳，因而在北京、上海兩地都未能進(jìn)入地方財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄。顯然，地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼不僅僅在于推廣新能源汽車，對(duì)本地新能源汽車的發(fā)展給予特殊照顧的意圖也十分明顯。

為了克服因地方政府政策歧視而出現(xiàn)的銷售障礙，一些具有技術(shù)優(yōu)勢的新能源汽車廠商只能通過新建工廠、兼并或與地方車企合作等模式在其他地區(qū)銷售。享受本地財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車生產(chǎn)商因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼的福利，也減少了向外地?cái)U(kuò)大銷售的積極性。地方政府實(shí)施歧視性的財(cái)政補(bǔ)貼，妨礙了本地新能源汽車市場的公平競爭，消費(fèi)者的選擇范圍大大縮小，導(dǎo)致新能源汽車市場呈現(xiàn)出一定程度的碎片化狀態(tài)。地方保護(hù)主義催生出割據(jù)性的汽車市場，國產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)難以擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。各企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)，并未形成合力，也造成了很多資源的浪費(fèi)。由于政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以直接轉(zhuǎn)換為新能源汽車廠商的利潤，在特定背景下，企業(yè)必須花大力氣去追逐來自政府的蛋糕，弱化了通過技術(shù)創(chuàng)新而獲利的積極性，影響科研投入和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

中央政府對(duì)這一現(xiàn)象應(yīng)該是有察覺的，《通知》特別強(qiáng)調(diào)：在示范城市或區(qū)域推廣的新能源車輛，外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。盡管如此，地方保護(hù)的影響依然存在，各種顯性或隱性的因素仍制約著地區(qū)市場的開放度。

2    歧視性補(bǔ)貼政策的租金分析

地方政府在貫徹國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旗幟下，有意或無意地將財(cái)政補(bǔ)貼投向本地生產(chǎn)的新能源汽車。保護(hù)性政策間接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)壟斷并且轉(zhuǎn)移了生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)剩余，形成了新能源汽車政策的租金。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，租金泛指生產(chǎn)要素所獲得報(bào)酬中超過其機(jī)會(huì)成本的那部分，也就是超額利潤。租金的產(chǎn)生與壟斷是密切相關(guān)的，其中有兩種重要的類型。一種是組織通過自身特殊的資源稟賦或創(chuàng)新性而形成行業(yè)內(nèi)的相對(duì)壟斷性，獲取超額利潤，比如李嘉圖租金和熊彼特租金。另一種則是通過形成行業(yè)內(nèi)寡頭壟斷或者借助政府強(qiáng)制力排除其他競爭所形成的壟斷，典型的例子便是卡特爾聯(lián)盟形成的張伯倫租金以及行政壟斷。前一種租金的形成在于生產(chǎn)的創(chuàng)新性，能夠增加社會(huì)福利，隨著競爭的增加和其他組織技術(shù)的進(jìn)步，租金會(huì)逐漸消失。而后者則是借助市場勢力或者公共強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的，特別是政府利用公共政策影響行業(yè)資源配置和市場開放度，直接或間接地造成行業(yè)壟斷，導(dǎo)致租金的形成，如本文中所闡述的補(bǔ)貼政策。

現(xiàn)代公共政策理念中很重要的兩點(diǎn)是公共性和效率性。具體來說，公共政策應(yīng)當(dāng)以公共利益和價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，以最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。對(duì)于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，其推行應(yīng)當(dāng)能夠維護(hù)、促進(jìn)市場發(fā)展的公平性和自由度，保障需求方和供給方合理的利益分配，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)剩余的最大化，減少無謂損失。在新能源汽車補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼對(duì)汽車生產(chǎn)商產(chǎn)生了直接影響。

在企業(yè)發(fā)展初期，中央政府的補(bǔ)貼政策確實(shí)有利于產(chǎn)品的銷售，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。但地方政府在具體執(zhí)行時(shí)所出臺(tái)的歧視性補(bǔ)貼政策選擇性地對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)行。即地方政府對(duì)本地汽車生產(chǎn)商進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)排斥外地生產(chǎn)商，實(shí)際上人為地改變了不同廠商產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢的改變并不源于組織特殊的資源稟賦或技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步來說，補(bǔ)貼政策通過對(duì)價(jià)格的影響改變了進(jìn)入市場的門檻，限制了部分組織對(duì)市場機(jī)會(huì)的利用，從而形成了一種壟斷，租金由此產(chǎn)生。

假設(shè)在完全競爭且沒有政府補(bǔ)貼的新能源汽車市場中存在兩家生產(chǎn)廠商A和B，產(chǎn)品同質(zhì)且產(chǎn)量相同。每輛汽車生產(chǎn)成本都為P，市場的均衡價(jià)格為N，均衡產(chǎn)量為M，此時(shí)每個(gè)廠商利潤為（N-P）*（M?u2）。

如果只對(duì)A廠商進(jìn)行金額為Q的價(jià)格補(bǔ)貼，則市場價(jià)格降為N-Q。由于短期內(nèi)廠商無法增加資本以提高產(chǎn)出，所以此時(shí)A和B的產(chǎn)量仍保持在M?u2。在此價(jià)格上，A的產(chǎn)量得到出清，其利潤為：（N-Q-P）* （M?u2）+Q*（M?u2）= （N-P）*（M?u2），與補(bǔ)貼前的利潤相比保持不變。

相應(yīng)的，得到補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余增加Q* （M?u2）。而B的價(jià)格不變導(dǎo)致出售量下降，假設(shè)為0，則利潤也為0。B不僅損失了正常利潤，而且成本也無法收回，實(shí)際生產(chǎn)者剩余損失為N*（M?u2）。另一方面，由于A在短期內(nèi)產(chǎn)量的限制，導(dǎo)致一半的需求方無法獲得產(chǎn)品，即消費(fèi)者剩余損失為（N-Q）* （M?u2）。則總損失為N*（M?u2）+（N-Q）* （M?u2）=（2N-Q）* （M?u2）。將剩余總增加數(shù)與總損失數(shù)進(jìn)行比對(duì)，當(dāng)N= Q，即單個(gè)產(chǎn)品價(jià)格與補(bǔ)貼額相同時(shí)，總剩余保持不變。

當(dāng)價(jià)格大于補(bǔ)貼額時(shí)，總剩余減少;

當(dāng)價(jià)格小于補(bǔ)貼額時(shí)，總剩余會(huì)增加。

而一般補(bǔ)貼額是小于價(jià)格的，因此歧視性補(bǔ)貼政策在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致總剩余的減少，受補(bǔ)貼廠商只獲得正常利潤，補(bǔ)貼的福利由獲得產(chǎn)品的需求方得到。但這種情況發(fā)生的前提條件是在短期內(nèi)價(jià)格不發(fā)生變化。

進(jìn)一步來看，原有的新能源汽車需求量為M，補(bǔ)貼帶來價(jià)格的下降，需求量可能進(jìn)一步增加，而此時(shí)供給量仍然只有M?u2。所以，這就給廠商A帶來了提價(jià)的空間，價(jià)格增長的額度不超過補(bǔ)貼Q。在這種情況下，得到補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)者所增加的剩余Q* （M?u2）會(huì)隨著價(jià)格的上升逐漸減少，廠商A的剩余隨之增加。即A獲得了原本給予消費(fèi)者的補(bǔ)貼，消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移給了生產(chǎn)者，A由此獲得超額利潤。這也是歧視性補(bǔ)貼政策在短期的租金。

從長期來看，A廠商會(huì)增加資本投入以生產(chǎn)更多汽車，假設(shè)達(dá)到M+O，其中O為價(jià)格下降帶來的需求增加量，價(jià)格依然為N。此時(shí)B被迫退出市場，A的產(chǎn)量即為總產(chǎn)量，假設(shè)生產(chǎn)成本不變，此時(shí)A的利潤為（N-Q-P）* （M+O）+ Q*（M+O）=（N-P）* （M+O），生產(chǎn)者剩余相比以前增加（N-P）* O。而如果A和B都得到補(bǔ)貼，產(chǎn)量仍增加O，則A和B各獲得（N-P）* （O?u2）的利潤，因此歧視性的補(bǔ)貼政策使A獲得了超額利潤（N-P）* （O?u2），并且這種超額利潤源于B的正常利潤。

進(jìn)一步假設(shè)，如果A在壟斷市場后增加的產(chǎn)量O低于A 和B 同時(shí)獲得補(bǔ)貼后產(chǎn)量的增加，這部分產(chǎn)量的差值記為H。由于低于假設(shè)中的均衡產(chǎn)量，同時(shí)補(bǔ)貼的存在導(dǎo)致需求量的增加，A作為壟斷者提高了產(chǎn)品價(jià)格，增加的價(jià)格記為K。與A 和B同時(shí)獲得補(bǔ)貼時(shí)相比，A的利潤增加為（N-P+K）* （M+O）。同時(shí)由于價(jià)格提高導(dǎo)致已購買產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余下降了K* （M+O），再加上由于低于均衡產(chǎn)量帶來的消費(fèi)者剩余下降的（N-Q）* H，總消費(fèi)者剩余損失量為K* （M+O）+（N-Q）* H。與總的生產(chǎn)者剩余增加額K* （M+O）相比：如果H為0，總剩余不發(fā)生變化，損失的消費(fèi)者剩余完全轉(zhuǎn)移給了生產(chǎn)者，成為其超額利潤;如果H為正，除了消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的剩余發(fā)生了轉(zhuǎn)移，總剩余也隨之減少;如果H為負(fù)，即由于規(guī)模效應(yīng)，壟斷市場中單個(gè)廠商的產(chǎn)量增加量超過競爭市場中多個(gè)廠商的產(chǎn)量增加額，則總剩余增加。而從理論上以及歷史經(jīng)驗(yàn)來看，H一般為正，即單個(gè)壟斷廠商的供給量達(dá)不到均衡水平，因此總的社會(huì)剩余是下降的。而且不管H如何變化，消費(fèi)者剩余K* （M+O）都轉(zhuǎn)移給了壟斷廠商，成為廠商的超額利潤，即租金。同時(shí)，從前面的分析中也可看出廠商B由于沒有補(bǔ)貼，其市場份額被A所獲得，因此A所獲得的一半正常利潤正是B的原有利潤，這也是歧視性補(bǔ)貼政策的租金。

模型分析的結(jié)果顯示，歧視性補(bǔ)貼政策會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)行業(yè)壟斷的形成，符合條件的企業(yè)得以獲得市場地位和超額利潤，這也正是補(bǔ)貼政策創(chuàng)造出的租金。在短期，獲得壟斷地位的廠商由于產(chǎn)能限制，在價(jià)格不變的情況下只獲得正常利潤。補(bǔ)貼使獲得產(chǎn)品需求方的剩余增加，但也帶來了商品短缺。但如果在短期內(nèi)價(jià)格上升，廠商獲得超額利潤，消費(fèi)者剩余下降。在長期中，廠商會(huì)增加產(chǎn)能，但低于總需求，導(dǎo)致價(jià)格上漲，廠商獲得超額利潤，同時(shí)部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)方，整體剩余下降。同時(shí)，壟斷廠商占據(jù)了整個(gè)市場，獲得了其他廠商的正常利潤。這兩部分剩余的轉(zhuǎn)移就構(gòu)成了壟斷廠商的超額利潤，也是政策的租金。但是這種租金并非新增財(cái)富，而是既有財(cái)富分配發(fā)生了變化。盡管短期內(nèi)影響不大，但從長期來看，容易形成行業(yè)壟斷，此時(shí)補(bǔ)貼對(duì)均衡價(jià)格已不再構(gòu)成影響，壟斷廠商有激勵(lì)通過提價(jià)從需求方獲取超額利潤（假設(shè)新能源汽車的需求彈性很小，如果彈性較大，消費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)油氣汽車），這也是歧視性補(bǔ)貼政策的長期租金。

雖然在市場經(jīng)濟(jì)中，租金的存在必然會(huì)吸引其他生產(chǎn)者和資源流入這一行業(yè)，帶來供給的增加以及價(jià)格的逐漸下降，租金也隨之逐漸消失，整個(gè)行業(yè)趨向競爭狀態(tài)。但新能源汽車業(yè)中的這種租金是由公共政策干預(yù)形成的，即行政性壟斷，而非利用市場地位或新技術(shù)獲取租金。政策干預(yù)雖然沒有直接限制市場準(zhǔn)入，但政府的財(cái)政支出如補(bǔ)貼影響了市場價(jià)格，受益企業(yè)得以在保持原本盈利水平的同時(shí)以低價(jià)出售產(chǎn)品。在缺乏政府支持的情況下，沒有得到補(bǔ)貼的現(xiàn)有生產(chǎn)者受制于成本，在價(jià)格上處于劣勢，銷售量下降，最后可能被迫退出該地區(qū)市場。同樣，不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)其他新參與者也很難進(jìn)入地區(qū)市場。因此，整個(gè)產(chǎn)品市場的供給水平很難提高，甚至可能出現(xiàn)下降，在需求因?yàn)檠a(bǔ)貼得到提高的同時(shí)，均衡價(jià)格會(huì)被推高，租金繼續(xù)存在并被固化。

為了維持這一狀態(tài)，既得利益者會(huì)對(duì)政府進(jìn)行尋租以維持現(xiàn)有政策，從而造成社會(huì)資源用于非生產(chǎn)性活動(dòng)的浪費(fèi)，在一定程度上扭曲了經(jīng)濟(jì)資源配置，并帶來其他層次上“避租活動(dòng)”的成本：一部分沒有享受到租的人或集團(tuán)為了避免歧視性的非優(yōu)惠待遇和正在享受租的人或集團(tuán)為了保護(hù)自己的優(yōu)惠待遇，都會(huì)為各自的目的而支出巨大的“防御”成本。如比亞迪汽車為了在北京、上海等地獲得新能源補(bǔ)貼，被迫采取在當(dāng)?shù)匦陆üS，或者通過兼并或與地方車企合作的模式“曲線推進(jìn)”。這些重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，無疑大大增加了企業(yè)以及社會(huì)的成本。同時(shí)，這種公共政策租金也導(dǎo)致了財(cái)富的轉(zhuǎn)移，直接限制了受政策排斥企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新增長的空間，間接帶來的市場分割和地方壟斷也不利于新能源汽車業(yè)規(guī)模效應(yīng)的增加。

地方政府出臺(tái)的歧視性補(bǔ)貼政策違背了公共政策應(yīng)立足于公共利益以及具有效率性的基本理念，因而需要對(duì)此進(jìn)行重新構(gòu)建。而重構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于政府的利益考量，包括中央政府與地方政府間的財(cái)政資源分配，地方政府間的利益博弈，以及國有企業(yè)與政府間的利益聯(lián)系。在新能源汽車政策中，中央政府試圖通過強(qiáng)制規(guī)制這種政策工具限制歧視性的補(bǔ)貼政策，以打破地方保護(hù)主義。雖然可能有一定成效，但由于未觸及到核心問題，地方保護(hù)主義會(huì)以更為隱性的形式繼續(xù)存在，如新能源汽車上牌政策等等。

3    限制歧視性補(bǔ)貼政策的制度建構(gòu)

地方政府的歧視性新能源汽車補(bǔ)貼政策所帶來的租金效應(yīng)影響了生產(chǎn)企業(yè)之間、生產(chǎn)方和需求方間的利益分配，從長期來看不利于總體福利水平的提高和規(guī)模效應(yīng)的出現(xiàn)，還容易引發(fā)尋租行為。這種政策租金本質(zhì)上屬于張伯倫租金中的一種，是對(duì)既有利益的重新分配，而不像李嘉圖租金和熊彼特租金能夠有利地促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和福利增長。因此，從市場公平、自由的角度來說，這種人為地、強(qiáng)制性地重構(gòu)是不合理的，也與我國目前推行的政府進(jìn)一步簡政放權(quán)和市場化改革理念是相悖的。

在國際貿(mào)易中補(bǔ)貼政策常被一國視為具有合理性，其主要考量在于促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)本國GDP的增長。但對(duì)于國內(nèi)貿(mào)易來說，這種合理性并不存在。原因在于，首先國內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)的便捷性遠(yuǎn)高于國際勞動(dòng)力流動(dòng)，其廣度和數(shù)量都是國際間流動(dòng)所不可比擬的。就我國而言，交通、通訊以及政策的改變使龐大的勞動(dòng)力流動(dòng)成為常態(tài)，所以歧視性補(bǔ)貼政策并不會(huì)對(duì)國家范圍內(nèi)的就業(yè)產(chǎn)生積極作用。租金效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的碎片化反而還可能會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。其次，國際貿(mào)易中補(bǔ)貼政策的作用是限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口以及鼓勵(lì)本國產(chǎn)品的出口，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)GDP的增長。但新能源汽車補(bǔ)貼政策的作用范圍是本國市場，歧視性的補(bǔ)貼間接導(dǎo)致了行業(yè)壟斷并產(chǎn)生租金，損害了部分本國企業(yè)的利益，從長期來看會(huì)帶來GDP的損失。所以以國際貿(mào)易的眼光來審視歧視性補(bǔ)貼政策的合理性是不合適的，地方政府的利益考量和地方間的競爭才是這種地方保護(hù)性政策的源泉。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是使市場在資源配置中起決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，簡化各種行政審批手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)。這有助于厘清政府和市場間的關(guān)系，限制地方政府干預(yù)市場的手段和能力，對(duì)地方保護(hù)主義也形成了較強(qiáng)的制約。但分稅制下地方的財(cái)政激勵(lì)，以GDP為導(dǎo)向的官員考核機(jī)制以及國企與地方政府的密切關(guān)系，這些誘發(fā)地方保護(hù)主義因素在現(xiàn)行制度下仍然難以得到解決。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)主義的監(jiān)管是更為有效的手段，建立一套具有權(quán)威性、獨(dú)立性的統(tǒng)一貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制是較為合適的政策選擇。在這一點(diǎn)上，美國處理國內(nèi)州際貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)驗(yàn)和WTO管理國際貿(mào)易的規(guī)則值得借鑒和參考。

在美國，由于州政府具有較大的獨(dú)立性，州際貿(mào)易中地方保護(hù)層出不窮，州政府出臺(tái)各種限制性的貿(mào)易政策，保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易保護(hù)政策帶來了美國國內(nèi)市場的分割，不利于資源的流動(dòng)和企業(yè)的壯大。為此美國國會(huì)立法宣布貿(mào)易保護(hù)主義違法，試圖通過法律來遏制這一行為。但僅有完善的立法并不夠，因?yàn)榈胤秸艿胤嚼骝?qū)動(dòng)，不能指望地方政府（包括司法）自我約束。為了防止有法不依，美國專門建立了“州際貿(mào)易管理委員會(huì)”，設(shè)計(jì)、建立了一套獨(dú)立于各州并由聯(lián)邦財(cái)政支持的聯(lián)邦司法體系。聯(lián)邦司法體系從下至上包括地區(qū)法院、巡回法院（或稱上訴法院）和最高法院。所有聯(lián)邦法官均由總統(tǒng)直接任命，完全不受州政府影響。凡屬跨州性貿(mào)易糾紛，都由聯(lián)邦司法體系進(jìn)行仲裁，從而在制度設(shè)計(jì)上保證了跨州貿(mào)易司法的公正性和有效性。另一個(gè)限制貿(mào)易保護(hù)的例子是在國際貿(mào)易中，WTO作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，為國際貿(mào)易制定規(guī)則，同時(shí)對(duì)成員國之間的貿(mào)易爭端進(jìn)行仲裁，并對(duì)成員國的貿(mào)易政策進(jìn)行監(jiān)管。一旦有成員國違反規(guī)則，WTO接受申訴后會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，在認(rèn)定申訴合理后會(huì)要求違規(guī)成員國撤銷涉嫌貿(mào)易保護(hù)的政策。如果違規(guī)成員國拒絕執(zhí)行，WTO有權(quán)實(shí)行貿(mào)易制裁，迫使違規(guī)國放棄或更改違規(guī)的貿(mào)易政策。

第6篇：新能源市場政策范文

摘 要：新能源產(chǎn)業(yè)是近年來各國致力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，由于其特殊的行業(yè)特性導(dǎo)致不能單純通過市場的力量來進(jìn)行資源的配置和調(diào)節(jié)，從技術(shù)研發(fā)到新能源生產(chǎn)全過程，需要國家財(cái)政在資金上進(jìn)行再分配和調(diào)節(jié)。而其主要手段是財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。

關(guān)鍵詞：新能源；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收減免

1.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

新能源是指傳統(tǒng)以外的其他的能源形式，是人們利用新的技術(shù)將某種資源轉(zhuǎn)化為能源。隨著人類對(duì)環(huán)境的要求以及傳統(tǒng)能源的不斷減少，因而新的能源開發(fā)成為世界各國的首要政務(wù)，很多國家提出并制定了一系列的開發(fā)新能源的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這給新能源的發(fā)展帶來廣大的空間。

最近幾年，發(fā)達(dá)國家為了能爭奪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)，先后制定了一系列的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。其中美國政府為大力推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼140億美元，并采用減稅，政府擔(dān)保貸款等系列措施；而德國政府為支持電動(dòng)汽車的研發(fā)，撥款5億歐元作為其研發(fā)預(yù)算；法國政府更是成立“戰(zhàn)略投資基金”，投入200億歐元，大力支持汽車、航空、防務(wù)和能源方面的發(fā)展。由此可見，美歐這些發(fā)達(dá)國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策充分展示了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。

我國政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。2010年 9月 8 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32 號(hào)），這一決定提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。與此同時(shí)，全國各地也規(guī)劃部署了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭先發(fā)制人，搶先進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道。

2.新能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

新能源是介于公與私之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，這種情況就不能只通過市場來分配和調(diào)節(jié)了，從開發(fā)新能源的技術(shù)研發(fā)到生產(chǎn)這一整個(gè)過程，需要國家的財(cái)政進(jìn)行資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體特征如下：

新能源的生產(chǎn)可以節(jié)約資源，消費(fèi)可以保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)能源的嚴(yán)重缺乏和消費(fèi)時(shí)帶來的環(huán)境污染和氣候問題日益突出。人類再依賴化石類能源發(fā)展的道路顯然不容樂觀。資源的匱乏和環(huán)境的影響成為我國乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，違背了我國可持續(xù)發(fā)展道路的方針。

開發(fā)和利用新能源使全人類廣泛受益，這種受益區(qū)別于其他的物品，其他物品的受益是在能夠依據(jù)法律對(duì)其權(quán)利完全擁有支配權(quán)。而新能源產(chǎn)業(yè)的投資主體，對(duì)新能源的開發(fā)和利用帶來的對(duì)常規(guī)能源的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的這種受益，人們都在事實(shí)上可以共享。這說明新能源產(chǎn)品具有非排他性。同常規(guī)能源相比，新能源的公共性特征尤為突出。

新能源的高成本性。因現(xiàn)有的技術(shù)有限，造成新能源生產(chǎn)花費(fèi)大量的成本，使得不能通過市場來消化。新能源只有依賴新材料，新技術(shù)，才能大規(guī)模的發(fā)展并利用。這使得新能源的市場化和傳統(tǒng)能源相比在價(jià)格上就失去了優(yōu)勢。

在目前的市場環(huán)境中，由于資源稅和環(huán)境稅的缺失，新能源發(fā)電的環(huán)境、資源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分體現(xiàn)，用現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)成本標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然不具備與傳統(tǒng)能源競爭的能力。為此，存在“市場失靈”的現(xiàn)象，政府如果不能積極扶持，新能源很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在現(xiàn)階段，把新能源定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以決定新能源的投資、運(yùn)營和政府扶持模式，這就要求政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益最大化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則無從體現(xiàn)新能源具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

正是由于新能源是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”以及其生產(chǎn)過程中高成本性，導(dǎo)致了我國新能源上市公司市場生存能力及盈利能力不強(qiáng)，在其成長過程中，政府給予了相當(dāng)?shù)馁Y金投入和政策扶持，其中，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免成為其盈利的主要手段。

3.政策建議

由于新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵之處，但由于其產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性，及其生產(chǎn)過程中的高成本性，決定了單純通過試場機(jī)制，其很難得到發(fā)展壯大。基于以上結(jié)論，本文對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些建議：

1、技術(shù)研發(fā)促進(jìn)政策：

（1）加強(qiáng)“關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破”計(jì)劃，集中力量攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)。

（2）積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源的有效整合、配置和共享。

（3）依托重大工程項(xiàng)目，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。

（4）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立省級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才交流市場。

（5）建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場。

2、金融扶持政策：

（1）加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（2）加大資本市場對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（3）加大風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資力度。

（4）充分利用其他融資手段，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與市場服務(wù)政策：

（1）推進(jìn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

（2）培育發(fā)展龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（3）大力實(shí)施重點(diǎn)工程，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)。

（4）為新能源項(xiàng)目提供土地支持。（作者單位：華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳國欣，祝繼高.我國上市公司盈余管理行為的實(shí)證分析.南開管理評(píng)論，2004.7

[2] 張雁翎，彭浩然.盈利預(yù)測誤差的契約性與上市公司盈余管理研究.財(cái)經(jīng)研究，2004.11

第7篇：新能源市場政策范文

新能源產(chǎn)業(yè)是國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的七大新興產(chǎn)業(yè)之一，主要包括核能、太陽能、風(fēng)電和生物質(zhì)能。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩的有力手段。新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也是搶占新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國政府把未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國復(fù)興與再投資計(jì)劃”，促成《2009年恢復(fù)與再投資法》和《美國清潔能源安全法》的通過，聚焦于開發(fā)新能源及環(huán)保節(jié)能，通過立法制定能源政策、預(yù)算資金傾斜、補(bǔ)貼等多種方式推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府也通過激勵(lì)、政策法規(guī)、價(jià)格手段等推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《可再生能源法》、《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》以及《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)》等政策的支持下，我國新興能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出有史以來最好的發(fā)展勢態(tài)。新興能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一些重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。政府鼓勵(lì)政策不斷出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，市場逐步健全，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。

2011年3月，我國《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過國家發(fā)改委的審批，上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)未來10年我國新能源投資將達(dá)5萬億元。國家將綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高投入、長周期、多關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，尤其是面臨大額資金需求，以支撐初期技術(shù)研發(fā)至后期的示范推廣，而風(fēng)險(xiǎn)資本具有承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、謀求高回報(bào)的特點(diǎn)，對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的偏好，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資也呈上升趨勢。

1　我國新能源產(chǎn)業(yè)的特征

“十一五”期間，我國新興能源產(chǎn)業(yè)尚處于技術(shù)攻關(guān)和工程試驗(yàn)階段。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化、市場培育等一系列起步和成長階段，才能邁上健康發(fā)展軌道。新能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性使其有別于現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要影響，其有如下特征：

（1）新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的高投入 。新能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)，以重大的技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，需要持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。技術(shù)研發(fā)的高成本使得新能源企業(yè)發(fā)展需要大量資金，并且由于技術(shù)難度高，新能源行業(yè)的投資額較大，如光伏產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒幾億、幾十億元的投資。因此，擁有核心技術(shù)、專利技術(shù)的企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中具有較大的話語權(quán)。

（2）新能源產(chǎn)業(yè)子行業(yè)之間的低技術(shù)關(guān)聯(lián)度。新能源產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍較廣，涵蓋太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能和核電，行業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)屬于電子科學(xué)領(lǐng)域，風(fēng)能利用更多的是機(jī)械科學(xué)的應(yīng)用，因而各成體系，是非常獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的源頭是硅，有些太陽能企業(yè)是從電子企業(yè)演變而來的，而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要屬于機(jī)械加工業(yè)，因此很多風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)是從機(jī)械加工業(yè)演化而來的。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致 。社會(huì)對(duì)新能源行業(yè)的需求正處于快速增長階段，隨著國家對(duì)節(jié)能減排政策的不斷深化和能源需求與供給關(guān)系的日益緊張，新能源的市場需求空間不斷增長，刺激更多的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，同業(yè)競爭激烈，但是子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致，處于不同的發(fā)展周期，太陽能和風(fēng)能都較為成熟，而核能和生物質(zhì)能的廣泛應(yīng)用需要較長時(shí)間。（4）新能源產(chǎn)業(yè)的后期示范推廣需要大額資金。從技術(shù)開發(fā)到后期推廣，唯有技術(shù)快速商品化才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力向競爭實(shí)力的轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)業(yè)在初期由于技術(shù)開發(fā)需要大額資金投入，在后期示范推廣中由于市場的不確定性、同質(zhì)企業(yè)的競爭、公司擴(kuò)張等同樣需要大額的資金投入。

2　我國新能源產(chǎn)業(yè)分布狀況及發(fā)展瓶頸

2．1　我國新能源產(chǎn)業(yè)的分布狀況

目前，全國范圍內(nèi)上市的新能源企業(yè)有87家，風(fēng)險(xiǎn)資本（包括PE和VC）融資企業(yè)達(dá)到205家。從上市和未上市新能源企業(yè)的分布來看，位居前6位的省市均相同，分別為北京、江蘇、廣東（除深圳）、上海、深圳和福建。北京和江蘇兩地的上市和非上市新能源企業(yè)數(shù)量均位居前2位。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局來看，目前，新能源上市和非上市的地區(qū)分布主要集中在3塊：北京、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)、廣東珠三角地區(qū)。上述3個(gè)地區(qū)的新能源上市企業(yè)和非上市企業(yè)分別占據(jù)全國的65．5％和62％。風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)分布之間存在較大的依存度，其中北京主要聚焦于節(jié)能環(huán)保，依托于北京大城市，具有較大的發(fā)展前景；在以上海為中心的長江三角洲地區(qū)，上海同樣聚焦于節(jié)能環(huán)保，浙江和江蘇除了節(jié)能環(huán)保以外，在太陽能子行業(yè)中的發(fā)展也較為成熟；在廣東珠三角聚集的新能源企業(yè)中，節(jié)能環(huán)保同樣占據(jù)較大比重。節(jié)能環(huán)保企業(yè)更多地存在于發(fā)達(dá)城市，可以將研究成果迅速應(yīng)用于龐大的商業(yè)需求，對(duì)企業(yè)發(fā)展較為有利。目前，江蘇已初步形成太陽能產(chǎn)業(yè)集群，代表性企業(yè)有無錫尚德、林洋新能源、中電光伏、阿特斯及天合光能等。除了產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間的依存之外，由外界條件形成的風(fēng)能行業(yè)主要分布在新疆，具有代表性的企業(yè)有金風(fēng)科技等。

2．2　我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸

我國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均在快速發(fā)展的通道之中，面臨龐大的需求和投資空間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的局面下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題，這些瓶頸在一定程度上關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)資本在新能源產(chǎn)業(yè)的介入程度，影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的主要問題有：

（1）太陽能有產(chǎn)業(yè)沒市場。我國太陽能產(chǎn)業(yè)有13家企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外上市，與快速發(fā)展的光伏產(chǎn)品市場相比，我國光伏發(fā)電產(chǎn)品的市場應(yīng)用還很少，目前主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)的用電問題，與海外市場旺盛需求形成鮮明對(duì)比的是，國內(nèi)“有產(chǎn)業(yè)，沒市場”，對(duì)太陽能這一綠色、清潔能源的應(yīng)用相對(duì)滯后。

（2）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，集中化趨勢加強(qiáng)，僅華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東方電氣3家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)所占的國內(nèi)市場份額合計(jì)已近60％，買方市場壓縮了設(shè)備制造商的利潤。同時(shí)，國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生較大變化，工信部公布的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中規(guī)范風(fēng)電行業(yè)發(fā)展力度增強(qiáng)，提高了公司進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)的門檻。

（3）生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題：生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化；生物質(zhì)催化與轉(zhuǎn)化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉(zhuǎn)化工藝難以低成本規(guī)模化放大；生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺等。盡管新能源產(chǎn)業(yè)面臨上述問題，但是風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資增長迅猛。

3　我國新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本介入現(xiàn)狀及問題

新能源產(chǎn)業(yè)在上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度的同時(shí)，受到資本市場的熱捧，風(fēng)險(xiǎn)資本在新能源領(lǐng)域的角逐已十分激烈，呈現(xiàn)如下特征及問題：

（1）風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)以中后擴(kuò)張期為主。風(fēng)險(xiǎn)資本投資早期和獲利期相對(duì)較少。早期的新能源企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資之間幾乎沒有交集，這不利于新能源企業(yè)的快速發(fā)展。處于成長早期的企業(yè)由于技術(shù)、市場的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性、低估值性等因素，發(fā)展前景存在很大的不確定性，使得風(fēng)險(xiǎn)資本的介入處于觀望狀況。同時(shí)，位于獲利期的新能源企業(yè)，備受風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的親睞，各方角逐產(chǎn)生巨大的交易成本，上市不一定可以彌補(bǔ)進(jìn)入成本，使得風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在激烈競爭的同時(shí)保持審慎態(tài)度。

（2）風(fēng)險(xiǎn)資本投資數(shù)額巨大，政府資助有缺口。由于風(fēng)險(xiǎn)投資階段的中后期偏好，使得發(fā)展初期的企業(yè)成長較為艱難，而政府扶持金額難以滿足新能源成長的需要。CVSource中新能源企業(yè)首輪投資平均數(shù)額為800萬美元，達(dá)到了千萬人民幣的數(shù)量級(jí)。相對(duì)于政府創(chuàng)新基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等最高不超過200萬的限額，顯然單靠政府的優(yōu)惠扶持措施只能杯水車薪，對(duì)新能源企業(yè)的成長難有顯著影響。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)資本追逐較高回報(bào)、高成長性的企業(yè)，良好的企業(yè)項(xiàng)目投資數(shù)量有限，大多數(shù)企業(yè)更多地依賴于銀行貸款或是政府方面的創(chuàng)新基金和資金扶持政策，因此，大多數(shù)早期階段的新能源企業(yè)的資金需求存在嚴(yán)重的缺口，而目前政策方面提供的資金扶持額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新能源企業(yè)的融資需要難以得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)投資的中后期偏好使得兩者之間存在資金缺口。帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資向早期階段移動(dòng)成為關(guān)鍵，亟待相應(yīng)的政策法規(guī)出臺(tái)，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本更好地投資早期階段的新能源企業(yè)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)資本介入新能源企業(yè)以A輪投資為主。上述205家非上市新能源企業(yè)中以風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行資金募集的企業(yè)有159家，共發(fā)生191次投資事件。在159家接受風(fēng)險(xiǎn)資本融資的企業(yè)中，A輪投資事件有148件，占77．5％；B輪投資事件有33件，占17．3％；C輪和D輪投資事件分別占3．6％和1．6％?？梢?，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于新能源企業(yè)的投資仍較多地處于A輪階段，對(duì)于新能源企業(yè)的成長及進(jìn)一步的發(fā)展情況還處于觀望狀態(tài)，對(duì)于新能源企業(yè)未來的預(yù)期并不明晰，由此折射出我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)的發(fā)展、成長至形成成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還有很長的路要走。

（4）風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)投資的比重不同。最受親睞的是環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其次是太陽能產(chǎn)業(yè)，再次是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，然后是生物能源。在新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的投資具有差異性，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)相對(duì)處于蓬勃發(fā)展中，其涵蓋的范圍較廣，從清潔能源、清潔技術(shù)、廢物處理、水處理到污染控制，具有較大的市場潛力。太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)并網(wǎng)的配套措施具有較高要求，并且也只有在并網(wǎng)配套措施較完善的前提下，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)才可能保持持續(xù)、穩(wěn)健的增長，而就目前的情況來看，新能源并網(wǎng)的對(duì)接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有完善的政策保障和實(shí)際行動(dòng)。另一方面，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖走在新能源的前端，但企業(yè)重量不重質(zhì)，缺少技術(shù)創(chuàng)新，使得發(fā)展面臨瓶頸期，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資正由激情走向理性。

（5）風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的增值服務(wù)有待完善。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供增值服務(wù)（Value　Added　Service），是風(fēng)險(xiǎn)投資不同于一般投資的重要特點(diǎn)，增值服務(wù)指的是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)除了向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金外，更重要的是通過參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一系列旨在使企業(yè)價(jià)值增值的服務(wù)。而目前，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與新能源企業(yè)的矛盾層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)投資家為投資設(shè)定苛刻的對(duì)賭協(xié)議，缺少與企業(yè)共同成長的指導(dǎo)和扶持，磨合的過程相對(duì)較長，這與企業(yè)忽視風(fēng)險(xiǎn)資本在企業(yè)發(fā)展中的定位不無關(guān)系，企業(yè)需完善治理機(jī)制，解決與風(fēng)險(xiǎn)資本的持股分歧。總的來看，目前存在較大的兩個(gè)問題是資金缺口和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化問題。從實(shí)驗(yàn)室發(fā)明到發(fā)明市場化、產(chǎn)業(yè)化乃至新興產(chǎn)業(yè)集群化的過程中，資金鏈如同生態(tài)系統(tǒng)中的“食物鏈”，一旦出現(xiàn)斷裂，將會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的形成與演化。另外，我國新能源產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量不高，難以走出技術(shù)困境，未找到真正可持續(xù)發(fā)展的迸發(fā)點(diǎn)。

4　促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本介入的對(duì)策

基于風(fēng)險(xiǎn)投資的中后期投資偏好，以及目前國家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的多種運(yùn)用方式，如創(chuàng)新基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、基金中的基金等，從政策、制度、提升風(fēng)險(xiǎn)投資效率等方面，對(duì)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本向新能源企業(yè)進(jìn)行早期投資給出如下建議：

（1）以公共風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)私人風(fēng)險(xiǎn)資本，促使新能源企業(yè)投資向早期移動(dòng)。政策的強(qiáng)力支持是關(guān)鍵，政府需要制定詳細(xì)的引導(dǎo)政策，確保私人風(fēng)險(xiǎn)資本利益最大化，同時(shí)降低公共風(fēng)險(xiǎn)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。公共風(fēng)險(xiǎn)資本在政策的扶持上享受優(yōu)勢，但更注重社會(huì)效益，而私人風(fēng)險(xiǎn)缺少政策上的保證，卻有高逐利性的特質(zhì)，在政策制定中應(yīng)著重圍繞以公共風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)私人風(fēng)險(xiǎn)資本的思想，使私人風(fēng)險(xiǎn)資本享有相關(guān)優(yōu)惠政策，并且雙方協(xié)議共同投資，在出資比例上進(jìn)行商榷，使得私人風(fēng)險(xiǎn)資本盡可能多地得到高回報(bào)，而同時(shí)公共風(fēng)險(xiǎn)資本也可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，逐步完成由公共風(fēng)險(xiǎn)資本主導(dǎo)到私人風(fēng)險(xiǎn)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鐾顿Y體系解決新能源企業(yè)初期投資不足問題。

（2）對(duì)于新能源企業(yè)融資不足問題，鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)資本。2010年5月7日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)龐大的民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，改變風(fēng)險(xiǎn)資本中政府資金占比過高的狀況，發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本的進(jìn)入，增強(qiáng)公共風(fēng)險(xiǎn)資本的投資能力，解決新能源企業(yè)通過銀行的創(chuàng)新基金融資和資金補(bǔ)貼不足等問題。

第8篇：新能源市場政策范文

根據(jù)行業(yè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月，國內(nèi)新能源汽車銷量為17萬輛，中國已成為全球新能源汽車最大市場，產(chǎn)銷量累計(jì)接近50萬輛。盡管總體數(shù)量不大，但部分車型已經(jīng)進(jìn)入了二手車的置換期。

以一輛新車價(jià)格10萬元、購買兩年、續(xù)航150公里的新能源車為例，經(jīng)銷商給出的收購價(jià)僅為2.6萬元。而車齡三年的啟辰晨風(fēng)，其車價(jià)僅為原價(jià)的20%。而續(xù)航里程的長短并不能成為左右新能源二手車收購價(jià)的因素。一輛新車售價(jià)近30萬元、續(xù)航里程超過300公里的新能源車，收購價(jià)也僅為13萬元。如此高的貶值率讓新能源車主在賣愛車時(shí)無法接受。

汽車的保值率是消費(fèi)者選購汽車的一個(gè)重要參數(shù)，如果新能源汽車殘值率低的問題不能有效解決，將極大地打擊消費(fèi)者的購買熱情，對(duì)新能源汽車推廣造成負(fù)面影響。隨著新能源汽車的推廣普及，這一問題還在不斷被放大。所以解決二手車的渠道問題迫在眉睫，政府和每個(gè)新能源車企都應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

二手車商為什么對(duì)二手新能源汽車持冷漠和抵觸態(tài)度呢？缺乏行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和完善的流通體系是一大原因，而需求量本身小更是直接影響了二手新能源汽車的流通。

目前，新能源汽車推廣仍然主要集中在北京、上海、廣州等一線城市，這些城市的周邊省市對(duì)新能源汽車接受程度還不太高，充電樁建設(shè)也不夠便捷。同時(shí)，與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源新車銷售尚在推廣階段，購買新車的政策很多，因此二手新能源汽車的需求量非常少。

與此同時(shí)，新能源汽車因?yàn)閴勖桶踩炔淮_定性，導(dǎo)致保值率沒有通用的計(jì)算方法，評(píng)估體系缺失。所以，現(xiàn)階段還沒有標(biāo)準(zhǔn)能成為衡量二手新能源汽車收購價(jià)的因素。缺乏對(duì)電池的準(zhǔn)確判斷，就無法為車輛準(zhǔn)確定價(jià)，車商自然便望而卻步。在多數(shù)二手車經(jīng)銷商拒絕接收新能源車的同時(shí)，部分經(jīng)銷商正在嘗試收購，但收購價(jià)卻極低，一輛使用一年的新能源車甚至賣不到新車價(jià)格的60%。

在二手車市場里，專門經(jīng)營二手車買賣的經(jīng)紀(jì)公司直言，“除了特斯拉，純電動(dòng)的新能源汽車不收。”特斯拉的殘值率是特例，在國內(nèi)和國外都是如此。一輛三年的特斯拉MODEL S殘值率為62%，而三年的日產(chǎn)聆風(fēng)只有20%。國內(nèi)新能源汽車多數(shù)還處于汽油車改造和逆向研發(fā)階段，質(zhì)量難以保證，而特斯拉的保值率高這也是和質(zhì)量息息相關(guān)的?？梢娰|(zhì)量的提升有利于新能源汽車二手市場的流通。

日前，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前國內(nèi)二手新能源汽車無人接手、保值率低的現(xiàn)狀，包括比亞迪、北汽新能源、啟辰晨風(fēng)在內(nèi)的多家新能源汽車廠商，紛紛推出了二手新能源汽車回購計(jì)劃，并加快制定評(píng)估體系。

通過廠商回購計(jì)劃，二手新能源汽車的收購價(jià)格上漲，從而可以有效降低二手新能源汽車的貶值率。收購有價(jià)了，賣方積極了。另一方面還能有效促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)于新能源車的購買欲望，而消費(fèi)的促進(jìn)也會(huì)同步推動(dòng)二手車市場新能源車的流通。值得注意的是，廠家的回購政策非常局限，只針對(duì)本品牌的新能源車進(jìn)行置換回購，并不利于整體二手新能源汽車市場的流通。

第9篇：新能源市場政策范文

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也許還處于熊市，但新經(jīng)濟(jì)已然迎來了牛市。這是最近市場中彌漫的樂觀論調(diào)。新能源成為新經(jīng)濟(jì)的火車頭，隨即也成為股市中的一抹亮色。

從去年10月到2009年3月底，新能源主題演繹精彩紛呈。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，風(fēng)電股、核電股、太陽能股累計(jì)漲幅基本一致，分別為117.12％、115.58％、121.06％，而新能源汽車股漲幅高達(dá)165.98％。

在毀滅中創(chuàng)造。就像歷史上的蕭條期一樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著一輪新的科技革命和一輪新興產(chǎn)業(yè)的茁壯成長，新能源革命因此被賦予厚望。但這些美好的愿望背后，究竟有多少可以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力?又有多少企業(yè)能真正受惠于新能源的技術(shù)革命?這是我們想要去探究的關(guān)鍵問題。

新能源“井噴”

新能源成為近半個(gè)月來二級(jí)市場最大的亮點(diǎn)。由于財(cái)政部及城鄉(xiāng)建設(shè)部在3月26日出臺(tái)“太陽能屋頂計(jì)劃”，太陽能類股票出現(xiàn)大面積漲?，F(xiàn)象。美股方面，伴隨著指數(shù)的大幅反彈及中國政府政策刺激。中資美股光伏指數(shù)亦發(fā)生大幅反彈，無錫尚德(STP)3月26日漲幅超過40％。

3月中旬正式頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，也繼續(xù)推高了新能源汽車板塊，單月漲幅達(dá)30.96％。風(fēng)電和核電板塊整體漲幅也分別達(dá)22.07％、18.99％。

新能源經(jīng)濟(jì)。也就是所謂的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。新能源革命有三個(gè)層次：第一，能源的提供方式正在從煤、石油等傳統(tǒng)能源走向太陽能、風(fēng)能、核能等新能源；第二，能源的運(yùn)輸方式從傳統(tǒng)電網(wǎng)走向智能電網(wǎng)；第三，能源的消費(fèi)方式在發(fā)生變化。例如新能源汽車。太陽能、風(fēng)能、核能以及新動(dòng)力汽車等相關(guān)行業(yè)均被囊括，其產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，覆蓋面相當(dāng)廣闊。

全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的勃勃雄心成為新能源主題的主基調(diào)。美國計(jì)劃新能源發(fā)電比例在3年內(nèi)提高一倍，2015年占總發(fā)電比例提高到10％，2025年占比達(dá)到25％。中國這個(gè)比例還比較低，2020年計(jì)劃提高到10％。

按照某位行業(yè)研究員的測算，風(fēng)能與核能在中國可能有8倍～10倍的提升空間。中國目前風(fēng)能已達(dá)到1000萬千瓦，到2020年有望達(dá)1億千瓦；核電目前達(dá)到900萬千瓦，2020年計(jì)劃提高到7000萬千瓦；太陽能從零起步，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到7000萬千瓦。

同時(shí)，中國在新能源發(fā)展方面已經(jīng)居于全球前列。中國風(fēng)電產(chǎn)能已經(jīng)占到全球一半，太陽能產(chǎn)能已經(jīng)占到全球的44％。

除此外，另一個(gè)重要的亮點(diǎn)是電池技術(shù)，也被認(rèn)為是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心。新能源電動(dòng)車、客車和轎車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。有望拉動(dòng)整個(gè)電池鏈10倍速擴(kuò)張。根據(jù)某券商提供的數(shù)據(jù)。未來電動(dòng)車的利潤率將達(dá)到20％，動(dòng)力電池的利潤率是40％，動(dòng)力電池材料的利潤率最高可達(dá)70％以上。也就是說，如果2012年，中國制造100萬輛新能源汽車，那至少新增3萬噸碳酸鋰需求，10萬噸電解液需求，空間無疑非常廣闊。

這些題材所具有的無限想象力，成為新能源行情“井噴”的源泉。人們開始把新能源行情比作當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)。

政府大力助推

在新能源發(fā)展的初期階段，政府的助推和扶持力量是這一產(chǎn)業(yè)鏈能否良性發(fā)展、開花結(jié)果的重要因素。事實(shí)上，目前新能源行業(yè)被列入很多國家的扶持對(duì)象。

以太陽能為例，自金融危機(jī)以來，新能源已成為各國振興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容之一。多國光伏政策出現(xiàn)有利調(diào)整，意大利、希臘、日本最近都提出了新的補(bǔ)貼政策。

而我國《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的頒布，也表明了政府對(duì)發(fā)展太陽能的態(tài)度。這是我國政府第一次出臺(tái)關(guān)于太陽能發(fā)電的專項(xiàng)扶持政策，具有里程碑式的意義。

此次補(bǔ)貼規(guī)模較小，強(qiáng)度較大，意在杠桿撬動(dòng)。目前全球主流光伏扶持政策分為兩類，一類以德國“光伏上網(wǎng)電價(jià)法”為代表，由電網(wǎng)企業(yè)高價(jià)收購太陽能發(fā)電；另一類以美國ITC法案為代表。由政府給予項(xiàng)目投資一定比例的補(bǔ)貼。此次我國政府出臺(tái)的扶持政策屬于第二類，可以通過調(diào)節(jié)補(bǔ)貼總額度來控制補(bǔ)貼規(guī)模。適合于早期市場培育。

很多人預(yù)測，一旦太陽能技術(shù)在5年內(nèi)有所突破，轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步增強(qiáng)，其前景將相當(dāng)誘人。

新動(dòng)力汽車也是當(dāng)前政策主要扶持的對(duì)象。近期的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細(xì)則中明確了布局整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的具體目標(biāo)。指出整車環(huán)節(jié)形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5％左右，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。同時(shí)啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼。

風(fēng)能、核能等行業(yè)也有相應(yīng)的政府支持，不過由于其發(fā)展相對(duì)成熟，近期沒有太多新頒布的政策。

憧憬還是預(yù)期?

盡管呼聲雀躍，政策力度強(qiáng)大，但一些理性的聲音卻認(rèn)為。新能源概念中憧憬的成分遠(yuǎn)高于預(yù)期。―些公司雖然和新能源沾邊，但其未來利潤的增長“八字沒一撇”，并不具備真實(shí)的預(yù)期。也有人認(rèn)為，新能源是估值的難題，其行情有點(diǎn)像當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)，憑的全是“市夢率”，這樣的行情就像擊鼓傳花，誰都希望參與，但誰也不希望接最后一棒。

當(dāng)然另一方面，在太陽能、風(fēng)能、核能和新動(dòng)力汽車中，存在部分具有真實(shí)業(yè)績支撐的公司，也存在大量的“偽新能源”公司。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步階段，最后的勝出者難以預(yù)期，辨別新能源公司的真實(shí)價(jià)值顯然任重道遠(yuǎn)。從這個(gè)角度而言。投資新能源是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，也是為巨大收益所下的“賭注”。

在新能源所涵蓋的子行業(yè)中，太陽能最被看好，新動(dòng)力汽車的電池材料相關(guān)公司也被普遍看好，風(fēng)能的設(shè)備制造公司也是重點(diǎn)。不過在經(jīng)過此輪上漲之后，這類公司的估值都已經(jīng)不再便宜，投資新能源可能成為一場預(yù)期和估值的“蹺蹺板”游戲。

目前風(fēng)能已經(jīng)處于推向民用的階段。其成本也接近合理。風(fēng)電場建設(shè)成本約7000元，千瓦，發(fā)電成本0.46元/千瓦時(shí)。特許權(quán)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.45～0.55元/千瓦時(shí)，CDM項(xiàng)目出售溫室氣體減排量的收益為0.05元/瓦時(shí)，風(fēng)電場運(yùn)營已可以盈利。地方政府建立的風(fēng)電場項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)0.6元/千瓦時(shí)。風(fēng)能是目前僅有的可以投入民用的資源，但風(fēng)場的資源相對(duì)比較有限，和水能一樣，其發(fā)電量規(guī)模受到限制。

太陽能和新動(dòng)力汽車仍然處于較為初級(jí)階段，具有相當(dāng)?shù)南胂罂臻g。尤其是太陽能，受制于高昂的成本，光電的民用化仍然面臨諸多障礙，但人們對(duì)于成本下降的預(yù)期卻非常強(qiáng)烈，這是太陽能企業(yè)最被市場看好之處。