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為貫徹落實國務院食品安全委員會第三次全體會議精神,切實加強學校食堂食品安全監(jiān)管,消除全區(qū)學校食堂食品安全事故隱患,保障學校師生飲食安全和身體健康。根據(jù)區(qū)食藥監(jiān)局、教育局的統(tǒng)一部署,決定從2011年5月上旬至7月底,全面開展學校食堂食品安全專項整治工作,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、整治目標
堅持突出重點、綜合治理、立足長效的原則,通過深化學校食堂食品安全整治,實現(xiàn)四個“進一步”工作目標:進一步增強學校食堂食品安全意識;進一步完善食品安全管理制度,落實食品安全管理職責和責任;進一步規(guī)范食品原料采購、貯藏保存、食品添加劑管理、烹飪加工制作和食品留樣行為;進一步落實環(huán)境衛(wèi)生和飲用水安全保障措施。從各環(huán)節(jié)防控食物中毒事件發(fā)生,促進學校食堂食品安全保障能力再上新臺階。
二、整治重點
1.食堂食品安全責任制落實情況。進一步明確校(園)長為學校食品安全工作第一責任人,認真核查學校是否將食堂食品安全工作納入學校日常管理和績效考核,是否對食堂有食品安全管理方面的具體規(guī)定和要求,各崗位工作職責、工作制度是否上墻,是否與相關責任人簽訂食品安全責任書,是否建立相應的日常管理工作檔案資料。
2.食堂合法經(jīng)營資質(zhì)情況。認真核查食堂衛(wèi)生許可證是否過期,是否存在超范圍經(jīng)營的問題,是否存在不具備條件而未及時申請改擴建的問題,是否存在許可條件發(fā)生變化,未及時辦理變更、注銷手續(xù)的問題。對新開辦的學校食堂要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》辦理許可,對場所布局不合理、面積不達標、設施設備不完備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的,一律不發(fā)《餐飲服務許可證》。
3.食堂環(huán)境衛(wèi)生情況。認真核查食堂粗加工、切配、烹飪、面點制作、餐具清洗消毒等加工場所是否均設在室內(nèi),備餐間是否單獨設置;認真核查食堂用于盛裝原料、半成品、成品的工具(容器)是否有區(qū)分標識,分開存放,庫房食品原料、調(diào)味料、半成品是否分開存放并有明顯區(qū)分標識;認真核查食堂地面、墻壁、天花板裝潢是否符合規(guī)范,環(huán)境衛(wèi)生是否定期清潔和保持良好,是否具有足夠的采光、通風和排煙裝置;認真核查食堂是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施。
4.食堂從業(yè)人員健康情況。認真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施,從業(yè)人員是否具有健康合格證明,健康證明是否有效;是否建立從業(yè)人員健康檔案;當從事直接入口食品工作的人員患有有礙食品安全疾病時,是否及時將其調(diào)離工作崗位。
5.食堂索證索票和食品添加劑管理情況。認真核查食堂采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品是否驗收并索證索票,進貨查驗記錄是否完整、真實,保存期限是否在2年以上,庫存食品是否在保質(zhì)期內(nèi)。重點檢查食品及原料、食品相關產(chǎn)品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況,嚴查食用油脂、肉、米、面、蔬菜、調(diào)味品等大宗食品及散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。認真核查食堂添加劑使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》,是否達到專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬要求。
6.食堂清洗消毒保潔情況。認真核查食堂是否配備有效清洗、消毒、保潔設施,消毒池是否與其它水池混用,設置和數(shù)量是否科學合理,消毒人員是否掌握基本知識,餐飲具消毒是否符合相關要求。認真核查二次供水設施是否按規(guī)定定期清洗消毒,自備水源衛(wèi)生防護和水質(zhì)消毒措施是否落實,是否能有效防范介水傳染病的發(fā)生。
7.食堂加工管理制度落實情況。認真核查原料清洗是否徹底,蔬菜在使用前是否按規(guī)定進行農(nóng)藥殘留快速檢測,粗加工是否達到要求,是否生熟分開,運輸通道是否存在交叉污染,四季豆、豆?jié){等是否燒熟煮透,是否違規(guī)制售冷葷涼菜,是否供應生吃半生吃水產(chǎn)品、直接外購熟食品和剩飯、剩菜,備餐間是否具有空氣消毒溫控等設施,操作人員是否佩戴口罩,嚴查是否按規(guī)定留樣,留樣設備是否正常運轉(zhuǎn)。
三、時間安排
(一)自查自糾階段(5月18日~5月31日)。各學校要按照整治方案要求,從食品安全管理、餐飲服務許可證、環(huán)境衛(wèi)生、健康證、索證索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加劑等方面進行自查,深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),并采取切實有效措施。
(二)集中整改階段(6月1日~6月30日)。區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)教育局將對各學校自查工作進行檢查和指導,幫助提出整改方案,落實整改措施。對發(fā)生過食物中毒或存在嚴重安全隱患的學校,將進行重點檢查和整改。
(三)督查評估階段(7月1日~7月20日)。區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)教育局將組織對全區(qū)學校食堂食品安全專項整治工作開展督查評估。
四、工作要求
學校食堂是食品安全的高風險場所,必須要從嚴監(jiān)管。通過整治,要全方位構(gòu)建學校食堂食品安全長效機制,建立學校食品安全的自律機制,完善現(xiàn)有條件下有效監(jiān)管的防范機制,強化對違法行為的懲戒機制,建立起學校食堂食品安全的保障機制。
一是切實加強組織領導。各學校要高度重視食堂食品安全工作,成立專項整治工作領導小組,制定檢查評估方案,認真組織檢查和評估。嚴格落實學校主要負責人為食品安全第一責任人,確保整治各項工作全覆蓋并取得實效。
二是認真開展全面排查。各學校食堂要認真查找薄弱環(huán)節(jié),及時采取有效措施,堵塞管理漏洞,確保整治工作抓實抓細,抓出成效。
三是加強重點品種抽樣檢驗。區(qū)食品藥品監(jiān)管、教育局將針對學校食堂餐用具消毒效果、重點食品品種進行抽樣檢驗,及時了解食堂食品安全狀況,對抽檢發(fā)現(xiàn)的突出問題,各學校要認真整改。
四是開展示范工程建設。區(qū)食品藥品監(jiān)管、教育局共同開展學校食堂食品安全示范工程建設,在中小學和托幼機構(gòu)中分別創(chuàng)建一批食品安全示范食堂,充分發(fā)揮示范食堂的引領和輻射作用。
為確保采購安全,美國84%的學校餐飲服務由學區(qū)直接負責,僅有14%的學校以合同的形式交由私人或服務管理公司負責。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》,并于同年7月在內(nèi)閣府設置了食品安全委員會,對食品安全實行一元化領導。為了加強對學校食品安全的管理,2008年,日本文部省將修訂的《學校食品衛(wèi)生管理標準》下發(fā)給各都道府縣教育委員會。新修訂的標準要求食品從業(yè)者向?qū)W校提供原材料衛(wèi)生檢查結(jié)果,還要求食品生產(chǎn)者提供相關數(shù)據(jù)。這一制度的實施使進入學校的食品實現(xiàn)了“原材料—加工過程—成品”全程質(zhì)量監(jiān)控。在學校食品安全管理制度建設上,美日兩國都把學校食品安全作為社會公共食品安全的一個重要組成部分,不斷完善整體的食品安全制度建設。教育主管部門積極參與學校食品安全管理,通過細化要求、強化監(jiān)測等手段推動和促進了食品安全工作。
二、國家和部分省市區(qū)在學校食品安全管理制度建設上的有益探索
從國內(nèi)來看,國家先后出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理制度》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。部分省市區(qū)在學校食品安全管理制度建設方面做了一些有益的嘗試和努力,也取得了成功的經(jīng)驗。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后,多年未發(fā)生一起食品安全事故,獲得了社會和群眾的一致好評。該縣的做法是,一是實施“陽光”準入制。即制定《校內(nèi)食品安全監(jiān)管實施辦法》,要求為校園提供食品的商家,必須經(jīng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生三家機構(gòu)驗收合格,方可向“縣食安委”申請加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業(yè)和學校分別建立供貨和收貨檔案,確保每份進入校園的食品有記載。三是完善監(jiān)督機制。由“縣食安委”牽頭,每年對校園食品供貨企業(yè)進行不少于兩次的突擊檢查,教育行政部門把學校食品安全納入常規(guī)檢查項目。
又如,北京市于2011年開始推動食品安全示范校試點,在試點學校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”(即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律),同時采用統(tǒng)一標識管理,包括統(tǒng)一消毒程序、統(tǒng)一食品添加劑使用管理等。2012年起,北京市中小學校全面推廣校園食堂標準化建設。作為食品安全示范校的校園食堂須達到餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化A級管理標準,做到統(tǒng)一食堂衛(wèi)生標識,統(tǒng)一衛(wèi)生管理制度,食品原料采購采用臺賬式管理,設置專兼職食品安全管理員,學校校長為食品安全第一責任人等。此外,食品安全相關專家全程參與示范校食品安全專業(yè)知識研討和有關標準與制度的審核,制定了《學校食堂食品安全管理制度》,并對從業(yè)人員進行食品安全知識和“五常法”管理要點培訓,對示范校進行食堂食品安全現(xiàn)場評定、審查、驗收。
三、湖南省學校食品安全管理制度建設現(xiàn)狀
2010年,湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省關于進一步加強學校食堂食品安全監(jiān)管的指導意見》(以下簡稱“意見”),意見明確指出:“學校食堂應建立責任制度和責任追究制度。校長是學校食堂食品安全的第一責任人,對學校食堂食品安全負有管理責任,要定期檢查學校食堂食品安全狀況。”“學校食堂主要負責人是學校食堂食品安全的直接責任人,具體負責有關食品安全管理制度的落實。學校食堂主要負責人必須具有一定的食堂管理經(jīng)驗,熟悉食品安全相關的法律、法規(guī),有一定的科學配餐知識和經(jīng)驗”,“學校食堂應建立嚴格的從業(yè)人員管理制度。
食堂從業(yè)人員必須持有效健康合格證明,必須掌握有關食品安全的基本知識,并經(jīng)培訓合格后上崗”,“學校食堂要制定有效的食品采購管理制度,并做好采購食品索證資料的登記工作。”意見從上述3個方面明確了學校食品安全管理制度建設的方向和內(nèi)容,并明確了具體要求。隨后,長沙、株洲等市也先后出臺了《長沙市學校食品安全管理辦法》、《株洲市學校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件,使當?shù)氐膶W校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是,由于種種原因,目前湖南省各地的學校食品安全管理制度建設還存在一定的問題和不足。
如管理體制不順,相關職能部門往往將學校食品安全管理責任推向教育主管部門,而教育主管部門只能通過行政力量加強對學校內(nèi)部的食品安全管理,對于學校周邊商販、食品生產(chǎn)及供貨商等環(huán)節(jié)缺乏有效的執(zhí)法權力。又如,管理制度建設不均衡。就湖南省來看,以長株潭為代表的中心地區(qū)在制度建設上已經(jīng)逐步走向成熟和完善,但湘西、湘南等地的學校食品安全管理制度仍不完備,個別地區(qū)甚至還處于空白狀態(tài)。為此,制定適合全省學校食品安全管理制度建設的統(tǒng)一標準,是從制度上理順學校食品安全管理責任,加快推進各市州學校食品安全管理制度建設工作均衡發(fā)展的重要基礎。
四、學校食品安全管理制度建設標準的基本原則及意義
筆者認為,要抓好制度建設,必須從以下幾個方面來制定合適的標準:一是管理制度的內(nèi)容要全面到位。以學校食堂食品管理為例,食堂食品必須經(jīng)過采購、加工、出售3個主要環(huán)節(jié),即學校食堂食品安全管理制度的內(nèi)容必須包括這3個方面。二是管理體制下的職責要分明。學校食品安全制度建設必須要本著“統(tǒng)一、高效、精簡”的模式,積極推進管理體制改革,理順各相關部門的職能,提高管理效率。三是要健全食品安全標準體系。例如,積極吸收發(fā)達國家、先進省市區(qū)的食品安全標準建設經(jīng)驗,建立一整套針對學校食品的安全標準體系等。制定統(tǒng)一的學校食品安全管理制度建設標準的意義:一是建立規(guī)范、統(tǒng)一的學校食品安全管理制度建設標準,可以為各地區(qū)、各中小學校在學校食品安全管理制度建設上提出明確的要求和準繩。二是制定學校食品安全管理制度建設標準。三是制定制度建設的標準。
五、湖南省學校食品安全管理制度建設標準的內(nèi)容及應用
筆者認為,在制定學校食品安全管理制度時,應遵循以下幾項標準。一是要設立進入學校的食品、食品原材料供貨商的“準入標準”。上述供貨商必須要有縣級以上衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”;我們還要對提供商品而出現(xiàn)質(zhì)量問題的商家實行“一票否決制”,并將其納入校園供貨“黑名單”。學校及當?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門應為供貨商或當?shù)剞r(nóng)戶建立檔案,每次供貨都必須由學校進行質(zhì)量檢測,如因原材料質(zhì)量引起了食品安全事故,將依法追究供貨商或農(nóng)戶的法律責任。二是要設立食品加工特別是學校食堂工作人員加工食品的行為標準。學校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴格的統(tǒng)一標準,避免因某一程序上的疏忽而引發(fā)的食品安全事故。此外,對個別學校商店經(jīng)營的油炸類、加熱類食品,也必須對其食物油、燃料等制定統(tǒng)一的安全標準。三是要設立學校食品銷售過程中的安全標準。對學校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標準,以防引發(fā)食品安全事故。四是要明確責任追究的范圍和標準。制定統(tǒng)一的責任追究標準,對于因管理不嚴、措施不力引發(fā)校園食品安全事故的責任單位和個人,必須明確責任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。
中小學生及幼兒的健康成長關系到家庭的幸福和社會的穩(wěn)定。近年來,我縣教育行政部門和各中小學校、幼兒園高度重視學校的安全,做了大量工作,取得了明顯成效,但中小學幼兒園的安全形勢依然嚴峻。為辦好人民滿意的教育,根據(jù)市教體局及縣安監(jiān)局的有關文件精神,結(jié)合教育系統(tǒng)實際,現(xiàn)就做好年中小學幼兒園(以下統(tǒng)稱學校)安全工作,提出如下意見:
一、加強領導,提高認識,繼續(xù)完善和強化安全工作責任制
各校要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,進一步增強責任感和使命感,把加強學校安全工作作為當前教育工作的一項重要任務,擺在突出位置,強化管理,狠抓落實,將工作做深、做細、做實,確保師生及學校財產(chǎn)安全。
為加強領導,縣教體局將安全工作領導組調(diào)整如下:組長王威麟,副組長葉紅、張正光、畢永生、章韻琴,成員有許啟福、章熙龐、邵風華、汪云路、洪東來、周金文、葛有欽、許長富、倪向東。領導組辦公室設在普教科,具體指導學校安全教育、安全管理、安全演練、衛(wèi)生防疫、食品衛(wèi)生、健康教育、防溺水、交通安全、消防安全等工作。
各校要健全和完善各項安全制度。要制定或完善公共突發(fā)事件應急預案并組織演練,制定學校安全工作目標管理考核細則,并定期組織檢查考核,全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。
二、切實加強安全教育工作,努力提高師生的安全意識和自我保護能力
各校在組織開展安全教育時,要緊緊圍繞學校實際,重點開展以下教育活動:
1.認真開展愛國衛(wèi)生運動。教育師生要勤洗手、吃熟食、喝開水、曬衣被、常鍛煉。做好校園環(huán)境衛(wèi)生的保潔和校園周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作,積極預防春季傳染病的發(fā)生。
2.認真組織“安全教育日”活動和安全演練。今年3月22日(星期一)是第十五個“全國中小學生安全教育日”,各學校要與當?shù)毓矙C關和共青團等組織密切配合,結(jié)合當?shù)貙嶋H,組織開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動。5月12日和9月18日全縣各校都要進行一次安全演練,寄宿制學校還要不定期組織住校學生進行消防演練。5月19日開展全省安全教育日活動。
3.扎實開展“全省中小學生預防溺水教育活動周”活動。今年4月份第一周是第四個“全省中小學生預防溺水教育活動周”。溺水已成為中小學安全事故的第一殺手。各單位要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳展板等多種形式,充分利用課堂教學、班會、集體活動等,集中對學生進行預防溺水的教育。同時要通過召開家長會、給家長一封信等形式,加強與學生家長的溝通和聯(lián)系,提醒學生家長在夏季要教育孩子注意游泳安全。
4.積極開展“全省中小學生交通安全教育活動周”活動。今年9月第四周是“全省中小學生交通安全教育活動周”,各校要圍繞“增強交通安全意識,提高自我保護能力”,對學生普遍進行一次交通安全教育,不斷增強學生的交通法制觀念,自覺遵守交通秩序,努力使因交通事故造成的傷亡人數(shù)降到最低限度。
5.6月份繼續(xù)開展預防血吸蟲病、艾滋病和三項專題教育活動。100%的學校要開設三項專題教育課,中小學生對血防知識,預防艾滋病和的知曉率達90%以上,真正讓師生健康、快樂成長,當前中小學預防教育示范學校創(chuàng)建工作已刻不容緩,今年我縣必須創(chuàng)建兩所縣級中小學預防教育學示范學校。
6.加強師生心理健康教育。建立學校、家庭、社區(qū)心理健康教育溝通的渠道,有條件的學校要建立心理咨詢室,配備專職教師,暫不具備條件的學校,也要配備師生心理咨詢的兼職教師。
7.積極做好學校食品安全衛(wèi)生教育。規(guī)范學校食堂衛(wèi)生管理,明確校長為學校食堂衛(wèi)生安全第一責任人,負總責。所有學校食堂必須取得衛(wèi)生許可證,同時,要教育師生不購買“三無”食品,防止學校食物中毒和食源性疾患事故的發(fā)生。
8.全面加強對中小學校長、幼兒園園長、學校食堂從業(yè)人員的安全管理培訓。各校都要制訂詳細的培訓方案和計劃,采取骨干培訓和全員培訓相結(jié)合,集中培訓和日常學習實踐相結(jié)合等方式,有步驟地開展安全培訓,培訓工作要做到有計劃,有經(jīng)費,有考核。力爭做到全縣中小學校長、幼兒園園長、教師、學校食堂從業(yè)人員普遍接受一次培訓。
三、突出重點,加強管理,全面提高學校安全管理能力
各校要依據(jù)國家和省的有關規(guī)定,認真做好以下幾項安全常規(guī)管理工作:
一是廣泛開展“平安校園”的創(chuàng)建活動。“平安校園”的建設是動態(tài)的,各校要認真按照上級教育部門的有關部署,進一步明確創(chuàng)建的具體目標和要求,制定創(chuàng)建工作方案,完善各項規(guī)章制度,努力建設和諧的校園文化,創(chuàng)建積極向上的校園氛圍,形成良好的校園文明,建設平安、健康、文明、和諧的校園。通過創(chuàng)建活動,建成平安校園。
二是繼續(xù)抓好校車管理工作。重點解決農(nóng)村地區(qū)使用拼裝車、報廢車、貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生上下學問題,探索建立政府主導、市場運作、管理規(guī)范的學生上下學接送車輛有效管理機制。有校車的民辦幼兒園要按照交警部門的要求,認真做好校車的統(tǒng)一標識、統(tǒng)一改裝,符合校車的管理要求。
三是切實加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理工作。要繼續(xù)貫徹落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學安全工作六條措施》,以及十部委聯(lián)合頒發(fā)的《中小學幼兒園安全管理辦法》,采取有力措施,大力整頓學校周邊的交通秩序,尤其要堅決防止校外犯罪分子侵入校園、傷害學生事件發(fā)生。要及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置教師自身存在的安全隱患或心理問題,注意化解個別師生間和學生間矛盾,避免因矛盾激化而引發(fā)傷害事故。通過努力,使學校及周邊治安環(huán)境得到進一步改善。
四是重點加強農(nóng)村學校安全管理,尤其是農(nóng)村寄宿制學校及小學教學點的安全管理。重點做好農(nóng)村學校安全基礎設施建設,改善農(nóng)村學校食堂、飲用水、廁所等設施和條件。要定期開展學校及教學點安全隱患排查工作,針對學校安全管理的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,徹底整改、消除隱患。
五是強化對民辦學校的安全管理。縣教體局相關科室要加強對民辦學校安全管理工作的指導,著力從健全制度、嚴格管理、加強教育、充實管理力量等方面抓好安全管理工作。要加強檢查,督促學校將各項安全管理工作制度落到實處。
六是加強預防擁擠踩踏的安全教育和管理。各校要采取切實有效措施,嚴格控制大班額,對教學樓、宿舍樓等樓梯口、樓梯通道、消防疏散通道和安全出口要認真進行排查,安全出口標志要明顯,上、下樓梯的中間線要劃定,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要制定和完善應急預案,杜絕因大班額帶來的擁擠踩踏等安全事故的發(fā)生。
七是加強對學生攜帶管制刀具的管理。各校要嚴格按照上級有關部門要求,繼續(xù)在學校開展禁止學生攜帶刀具、督促學生及時上繳刀具的宣傳、教育活動,提高在校師生對非法攜帶、持有管制刀具的危害性的認識,同時要強化檢查,今年的春、秋兩學期,各校要分別組織開展一次清查管制刀具的行動,努力消除校園攜帶刀具的安全隱患。
八是加強對學校食品衛(wèi)生的管理,尤其要加強農(nóng)村學校食堂基礎設施建設,強化指導和檢查,嚴防傳染病和食物中毒的事故發(fā)生。所有學校食堂不能以盈利為目的,嚴把飯菜質(zhì)量。對無食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員無健康證、衛(wèi)生安全管理不到位的學校食堂要堅決予以停業(yè)整頓或限期整改。要主動聯(lián)合有關部門對學校門前飲食攤點進行徹底清理整頓,凈化學生的就餐環(huán)境。
九是進一步加強中小學校園安全保衛(wèi)制度建設,進一步完善和落實學校門衛(wèi)值班和保衛(wèi)人員管理工作制度。加強學校門衛(wèi)管理,認真做好學生和外來人員進出學校記錄工作,堅決防止閑散人員進入校園,同時要認真落實學校24小時安全巡查值班制度。
十是學校要加大對體育比賽、課程、鍛煉、場地等相關安全隱患的排查力度,確保在實施體育活動時的安全。
十一是加強防雷工作,我縣是雷暴活動頻繁地區(qū),年均雷暴日數(shù)50天以上,雷暴破壞力大,各校要進行年度防雷檢測,并建立完善檢測檔案,及時消除不安全隱患。
十二建立準入制度。學校對自聘的工作人員要每年進行政審一次,對身體健康、政審合格的人員方可聘用,并簽定聘用協(xié)議,建立檔案。
十三是對一年級新生入學和幼兒入園要進行驗證登記,對沒有接種疫苗或漏種疫苗的學生要告知家長及時補種,并建立學生健康檔案。
十四是落實請示報告制度。繼續(xù)加強對學校組織的春游、夏令營、社會實踐等校外活動的安全管理,嚴格報告、審批制度,確保師生校外活動的安全。
十五是健全安全工作臺帳,及時記錄安全方面的工作情況,并及時上報,做到情況清楚,責任明確。
十六是深入學習、宣傳貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》,認真落實各項規(guī)定和要求,提高依法做好學校安全工作的水平。
四、暢通信息,檢查監(jiān)督,確保學校安全工作措施落在實處
接*市人民政府辦公室緊急通知,今年下半年開學以來,*縣、諸暨市等地中小學連續(xù)發(fā)生飲用水質(zhì)問題和食物中毒事故,截止到9月底,由于溺水、交通、火災、燃氣中毒、誤傷、墜樓、心源性猝死等事故原因,今年*市中小學生及幼兒非正常死亡人數(shù)達25人,要求進一步加強中小學幼兒園安全工作。近期,縣政府組織教體、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、建管、工商、消防等部門,開展了一次學校安全工作檢查和隱患排查活動,也暴露出我縣個別地方和學校安全意識欠強,責任落實不夠到位,措施不夠扎實,學校安全教育和管理工作還存在一定的漏洞和隱患。時值國慶長假開始,是戶外活動較多時期,同時也是食品安全、火災和交通等事故的高發(fā)期,安全維穩(wěn)形勢十分嚴峻,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和各級各類學校要保持高度戒備,防范于未然,認真做好以下工作:
一、強化責任,切實落實各項安全措施
按照“屬地負責,分級管理”的原則,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要不斷完善“政府統(tǒng)一領導、職能部門負責、有關單位參與”的學校安全管理工作長效機制。要嚴格執(zhí)行“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的工作方針,做到一級抓一級、層層抓落實,將學校安全工作做深、做細、做實、做精、做到位。縣教體部門要主動與公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等有關部門加強聯(lián)系,建立健全學校和當?shù)毓矙C關、家長、社區(qū)的學生安全聯(lián)防制度,努力形成全社會積極參與和共同關心青少年健康成長的良好社會氛圍,要切實負起責任,認真履行職責,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把加強中小學幼兒園安全管理工作作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)教育發(fā)展統(tǒng)籌工作的重要內(nèi)容。要加大學校安全工作考核和責任追究力度,對工作不力,,造成師生人員傷亡的要依法嚴肅處理。
二、齊抓共管,切實加強隱患排查整治
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和各級各類學校要以“安全隱患排查治理年”活動為契機,深入開展安全隱患的排查治理和周邊環(huán)境綜合治理活動,及時發(fā)現(xiàn),認真整改,切實加強對交通、溺水、食物中毒、傳染疾病、校舍安全、自然災害等事故的預防。一是要牢固樹立隱患不除、事故難解的觀念,始終強調(diào)安全工作“不注重細節(jié),就會出大事”的原則。排除隱患要做到不留盲區(qū)、不留死角、不留漏洞,對已有的成果要認真總結(jié)、鞏固加強,對存在的問題要及時整改、狠抓落實,以此促進平安校園創(chuàng)建活動深入開展。二是要進一步健全安全工作信息網(wǎng)。一方面有關部門要加強相互聯(lián)系與溝通,另一方面對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,職能部門要不留情面,及時通報,限期整改。三是要加大科技創(chuàng)安力度,認真制訂科技創(chuàng)安規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃安排,分步組織實施,力爭用若干年時間建成覆蓋全校的安全技術防范系統(tǒng)。
三、加大力度,切實提高學校工作實效
學校安全工作涉及千家萬戶,維系社會穩(wěn)定,確保校園平安是壓倒一切的“重中之重”。為此,要進一步加強以下幾項工作:
1.進一步加強學生交通安全。公安、交通等部門要加強學生接送車的管理,要定期開展專項安全整治活動。在學生接送車集中的校門口、必經(jīng)路段和條件較差的路段,要加強警力,重點查處“病車”、“黑車”和超載、超速等嚴重交通違法行為??h發(fā)改、交通、教體等各相關部門要深入調(diào)研、科學規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)、加大投入,將學生交通安全工作切實抓實抓細。要從方便學生就學的角度出發(fā),統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃,重視延伸城郊部位學校公交線路。在學生客運高峰時間尤其是周末學生流集中時段增加班車,方便學生出行。加快發(fā)展面向農(nóng)村地區(qū)尤其是中小學校的客運網(wǎng)絡,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
學校安全工作事關廣大師生員工的生命和財產(chǎn)安全,事關教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。是學校工作的重中之重,其責任重于泰山。中學為做好學校穩(wěn)定和安全工作,維護教育系統(tǒng)良好形象,建設平安校園,教發(fā)[]77號《關于加強學校冬季安全工作的緊急通知》文件精神,對安全工作高度重視,常抓不懈。學校積極健全各項管理規(guī)章制度,強化安全防范措施,積極倡導依法治校管理模式,明確了分工,落實了責任,并結(jié)合學校實際進行了自查、自改?,F(xiàn)就自查、自改情況匯報如下:
一、加強領導,強化責任,建立安全工作長效運行機制。
學校時時將安全工作放在心上,掛在嘴上,握在手上,落實到實際工作中。牢固樹立主要責任人是安全工作第一責任人的觀念。成立了安全工作領導小組,由學校校長劉永林任組長,學校各分管領導任副組長,直接責任人任組員,制定了崗位目標責任制,明確了職責任務,完善了安全工作運行機制,明確分工,落實責任,同時,強化自查、自檢力度,牢固樹立一盤棋思想,各組密切配合,按各自分工,負責好職責范圍內(nèi)的安全工作。
二、建立健全學校安全管理制度。
學校堅決貫徹執(zhí)行《中小學安全管理辦法》和上級安全工作會議精神,強化安全工作的責任感和使命感。為把安全工作切實做好、做細,學校建立、健全了各項管理制度,如《校園安全制度》、《治安消防工作制度》、《課堂安全管理制度》、《校舍安全管理制度》、《實驗室安全管理制度》、《消防安全制度》、《更夫安全管理制度》、《傳染病防控預案》等制度二十多個,形成了以制度約束人,以制度管理人的工作新局面。使具體為人在制度允許的范圍內(nèi)操作,對存在不安全隱患的地方要求專人控管,做好預防,嚴格管理,加強監(jiān)督,堅決杜絕危害師生生命財產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、明確責任,嚴格責任追究制度。
為了強化內(nèi)部管理,進一步落實安全工作目標責任制,學校實行“誰主管、誰負責、誰主辦、誰負責”的原則,一級抓一級,層層落實。各部門、各成員管理好自己的人和物,形成了“安全工作三級管理體系”,明確職責分工。學校與各組、班主任、教師都簽定了安全工作目標責任書,明確了責任。對各項工作強化監(jiān)督管理力度,實行層層把關。學校制定了《學校安全工作責任追究制度》,強化責任意識,嚴格依法辦事,違法必究,堅決杜絕僥幸心理。
四、強化教育,把安全教育的宣傳工作放在首位。
學校每周的班會課都有安全教育內(nèi)容,通過安全課,使學生掌握了各方面的安全知識。學校在每次放假前和開學后都要集中講安全工作要求。平時,利用板報、國旗下講話等,都要宣傳安全知識。每學期要至少搞一次兩次安全演練,使學生掌握逃生的辦法。同時,每學期還要搞兩次法制講座,使學生懂法、遵法,并會用法律武器保護自己的合法權益。
五.經(jīng)常檢查,常抓不懈,切實保障安全工作萬無一失。
學校為強化安全工作的力度,落實責任,要求對學校內(nèi)的各項設施定期或不定期的安全檢查,每周至少檢查一次,并做好安全記錄。檢查時,要求至少有三人參加檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
1、校舍安全:
學?,F(xiàn)已沒有危房,全部改造完畢。
2、交通安全:
學校不僅向?qū)W生宣傳交通知識,還號召學生不能乘坐“三無”車輛及報廢車輛,超載車輛,我校沒有校車,有學生騎摩托的我校與家長簽訂了安全合同,有事由家長負責。我們對校門口的車輛進行了疏散,避免影響學生出行。
3、綜合治理:
學校周邊200米以內(nèi)無網(wǎng)吧、游戲廳、歌廳等場所,也沒有商販擺攤設點,周邊環(huán)境沒有影響正常教育教學地方。
4.住宿生管理:
我校由于具備住宿條件,因此在校內(nèi)有住宿生。學校在10月份召開了住宿生安全會議,并制定了《住宿生守則》,由專人看管。
5、食品安全:
學校對食堂嚴格檢查督促,并要求工作人員持證上岡,制定用餐制度,執(zhí)行食品管理標準。搞好食品安全和衛(wèi)生安全工作。并實施相應的責任追糾制度。
學校已通知校內(nèi)食雜店,嚴把產(chǎn)品進貨關,防止出現(xiàn)食品安全問題。并自行負責此事。
6、用電安全:
安全小組對全校的全部用電器件和線路做了排查,更換了部分隱患器件,和部分電線,已基本沒有隱患。學校無私拉、亂接電源現(xiàn)象,對老化線路進行了改造。
7、防火安全:
學校已經(jīng)準備了取暖煤和柴,各班級火爐搶建合格沒有隱患,學校召開班主任會議,落實層層防火責任制,班級由專人照看火爐,班主任早晚到班檢查,火爐安全和熄滅情況。
一、基本情況概述
*縣轄區(qū)面積約2540平方公里,總?cè)丝?7萬,轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處),469個行政村,農(nóng)村人口約47萬,由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后,全縣尤其是農(nóng)村、邊遠山區(qū)的餐飲服務業(yè)整體水平較低。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全縣有固定店面的餐飲總數(shù)為862家,其中有許可證的為560家,無許可證的為302家,即將轉(zhuǎn)讓的為13家,獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業(yè)18家,中型企業(yè)15家,學校食堂40家,農(nóng)家游199家,絕大部分為小型餐飲單位,占全縣餐飲單位總數(shù)的96%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,我縣餐飲單位基本呈金字塔狀,塔頂端的大、中型餐飲單位數(shù)量最少,中間部分為較為規(guī)范的小型餐飲單位,最底端則是數(shù)量龐大的流動性強、從業(yè)人員不穩(wěn)定、設施設備缺乏、自我管理水平低下的五小(小餐館、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂、小食堂)餐飲單位。
二、存在的主要問題及原因分析
(一)數(shù)量眾多、布局分散,無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,生產(chǎn)生活節(jié)奏日益加快,對方便快捷的就餐需求越來越大,餐飲服務形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展,除較規(guī)范的酒店外,絕大多數(shù)是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農(nóng)家樂等,而這些小型餐飲單位常常抱著省錢經(jīng)營的心態(tài)去經(jīng)營,投入少、成本低、分布廣、條件差,加之多數(shù)業(yè)主法律意識不強,存在事先不申請,不管衛(wèi)生條件符合與否,不經(jīng)許可即行開辦的現(xiàn)象,有的企業(yè)則是被查處時才被迫辦證,不查不辦,更有甚者是遇到檢查,聽到風聲不對,干脆收兵回營,躲過檢查后再繼續(xù)經(jīng)營,導致我轄區(qū)內(nèi)存在著一大批未辦證的餐飲單位。
(二)從業(yè)人員文化素質(zhì)低,健康體檢不到位。目前,我縣餐飲業(yè)的從業(yè)人員,尤其是中小型企業(yè)的從業(yè)人員,多數(shù)是低文化層次的群體,其中初中、高中文化的居多,部分從業(yè)人員甚至連最基本的法律法規(guī)和起碼的衛(wèi)生知識都一無所知,大多是憑著自己的經(jīng)驗操作;有的企業(yè)不為從業(yè)人員辦理健康證明,或者為了應付辦證,節(jié)省體檢費用,從業(yè)人員體檢幾個就算了事,不符合全員體檢的規(guī)定,加上從業(yè)人員流動性大,體檢了的走了,新來的未經(jīng)體檢隨即上崗,特別是無《餐飲服務許可證》的經(jīng)營企業(yè),從業(yè)人員全部未進行健康檢查,若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結(jié)核等)的人員上崗,給消費者構(gòu)成嚴重的健康隱患,這些患病從業(yè)人員成為餐飲業(yè)的隱形殺手。
(三)設施設備簡陋,經(jīng)營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經(jīng)營規(guī)模、方式和經(jīng)濟條件的限制,業(yè)主不愿意在硬件設施上投入,難以做到分間操作,有的甚至生熟案不分,也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監(jiān)督檢查時經(jīng)常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序,廢菜亂扔,污水橫流的現(xiàn)象,較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數(shù)集中在交通便利、人口密集的地段,來往車輛多,衛(wèi)生環(huán)境條件極差,加之自帶的清水和餐具有限,但是需要洗刷的餐具、用具又多,為了節(jié)約用水,兩盆水撐到底,一盆去油,一盆沖刷,更別提衛(wèi)生消毒了,存在許多食品安全隱患。
(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計,我縣中小學校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位,但是機關企事業(yè)單位、建筑工地食堂獲證率較低,學生小飯桌的獲證率極低,這些小食堂、小餐桌未獲許可,基礎條件差,操作規(guī)程混亂,餐飲具消毒空白,責任管理缺失,對其監(jiān)管難度也很大,幾乎處于脫管游離狀態(tài)。
(五)監(jiān)管力量不足,制約監(jiān)管工作有效開展。隨著監(jiān)管體制的調(diào)整,餐飲消費環(huán)節(jié)由我局負責,同時我局還承擔著藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責,而我縣餐飲業(yè)存在點多、面廣、線長的特點,執(zhí)法裝備尤其是僅有的3臺執(zhí)法車輛遠遠不能適應新任務的監(jiān)管需要,存在著力不從心的困境,而我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村又沒有派出機構(gòu),與數(shù)量眾多而監(jiān)管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。
(六)檢驗檢測技術手段不到位?!妒称钒踩ā穼嵤┖?,食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行買樣制,檢測設備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口,這將成為制約餐飲服務食品安全監(jiān)管的重要因素。還有,餐飲服務監(jiān)管職能交由食品藥品監(jiān)管部門,但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔,餐飲監(jiān)管與檢測檢驗兩者能否有效對接,能否協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)都值得商榷探討。
(七)農(nóng)家游、農(nóng)家樂監(jiān)管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅游大縣,大力發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設、拓寬農(nóng)民增收渠道具有十分重要的意義。但是,旅游本身具有人員高度集中、特殊時令性、區(qū)域特色性等特點,尤其是*月中旬至*月中旬較興旺,農(nóng)家游、農(nóng)家樂在這一季節(jié)也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所,主要表現(xiàn)在:許多經(jīng)營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經(jīng)營,從業(yè)人員普遍存在無證上崗現(xiàn)象;開辦者大部分是地處偏遠山區(qū)的農(nóng)村人口,法律意識、衛(wèi)生意識相對較差;廚房功能布局不合理,功能間缺少,衛(wèi)生設施不全,*造成交叉污染,部分經(jīng)營戶為體現(xiàn)農(nóng)家樂家常便飯的意圖,在食品操作加工上采用不衛(wèi)生的土方法部分經(jīng)營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施,有的不經(jīng)常使用、有的由于游客數(shù)量多不能滿足實際需要,形同虛設;前幾年,我縣為發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂專門制定了相應的管理規(guī)范和許可條件,但隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展,旅游人數(shù)日漸增多,飲食花樣日益繁多,原有的許可條件和規(guī)范遠不能符合滿足現(xiàn)實的監(jiān)管情況。
三、建議與對策
(一)強化宣傳教育,提高消費者自我保護意識和經(jīng)營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等形式,多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規(guī)及飲食衛(wèi)生知識,增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力,*月份,利用一周時間,我局通過召開餐飲環(huán)節(jié)食品安全宣傳周啟動大會,公開發(fā)放執(zhí)法服裝、設置展臺、接受咨詢,組織人大代表、政協(xié)委員參觀優(yōu)秀餐飲服務單位、開展五進活動和餐飲服務執(zhí)法檢查開放日活動,營造餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的良好社會氛圍,對此項工作進行了積極有益的探索;要加強對餐飲業(yè)從業(yè)人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度,定期對其進行《食品行業(yè)從業(yè)規(guī)范》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程》等知識的培訓學習,提高從業(yè)人員規(guī)范管理、守法經(jīng)營的自覺性,扎實開展從業(yè)人員年度體檢工作,對患有傳染性疾病的人員要采取強制措施,調(diào)離其直接接觸食品的崗位,*月*日,由市局統(tǒng)一安排,組織全縣380名餐飲服務單位食品安全管理人員,進行了食品安全知識培訓。
對轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)落實采購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查,確保一旦發(fā)生事故能夠追根溯源,*月份我局印制了統(tǒng)一的臺賬登記冊,發(fā)放到餐飲企業(yè),同時完善了23項餐飲食品安全制度,指導餐飲企業(yè)健全餐飲食品安全各項規(guī)章制度,并裝裱上墻張貼在相應功能區(qū);重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據(jù)省市食品藥品監(jiān)管局食品安全專項整治工作要求,嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油以及非法添加等違法行為。
(三)加強政策引導。積極研究制定五小餐飲企業(yè)管理辦法,借鑒重慶市小餐飲臨時許可辦法,對加工經(jīng)營場所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂、小食堂等符合餐飲服務即時制作、即時消費基本特征的餐飲服務提供者辦理6-8個月的《餐飲服務臨時許可證》,既使臨時性企業(yè)得到規(guī)范,又不至于浪費資源,符合小型企業(yè)流動性大、季節(jié)性強的特點。*月份,我局在對全縣餐飲企業(yè)摸底調(diào)研的基礎上,突出監(jiān)管重點,將社會關注度高的學校食堂、農(nóng)家院、農(nóng)村集體聚餐及經(jīng)營規(guī)模小*出問題的餐飲服務攤點、小餐飲列為重點規(guī)范對象,經(jīng)過上下反復醞釀、廣泛征求意見、反復修改,擬定了《*縣學校食堂食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣餐飲服務攤點監(jiān)督管理辦法》、《*縣農(nóng)家宴席監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣農(nóng)家院監(jiān)督管理辦法》《*縣小餐飲臨時許可審查規(guī)范》,已上報縣政府,目前處于審核階段;
(四)全面推進餐飲業(yè)信用體系建設。保定市食品藥品監(jiān)督管理局制定了《餐飲去服務環(huán)節(jié)食品安全量化分級管理實施方案》,根據(jù)該方案將餐飲企業(yè)劃分為A、B、C三個等級,有利于促進餐飲服務經(jīng)營者提高自身食品安全信用等級,提高餐飲服務食品安全水平,我局在具體工作中將堅持監(jiān)管并重、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、公開透明的原則進行量化分級;除此之外還將開展餐飲服務食品安全監(jiān)管示范試點工作。通過制定標準、廣泛發(fā)動、積極參與等形式評選出10名餐飲示范企業(yè),充分發(fā)揮示范店(學校)的引領帶動和輻射作用,全面推動我縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作上新臺階,同時主動曝光一批無證經(jīng)營、無證上崗、衛(wèi)生條件不符合要求且屢教不改的企業(yè)或攤主,使違法經(jīng)營者無容身之地。
教育局:
為了保證食堂的硬件和軟件達標,開學前對食堂進行檢查,并召開了食堂工作人員會議,組織學習了《上海市學校食堂衛(wèi)生管理辦法》、《上海市中小學食堂建設達標工程硬件標準》,結(jié)合學校實際逐條對照,找出存在的問題,逐條落實給予解決,保證做到以下幾點:
1、調(diào)整廚房內(nèi)部布置,做到硬件達標。一是擴大蔬菜加工間的面積,二是將蒸飯間搬至室內(nèi),做到至9月12日完工。
2、健全衛(wèi)生、食品管理制度,做到責任到人。建立健全的衛(wèi)生管理制度及責任追究制度,責任到人,搞好食品衛(wèi)生宣傳,由衛(wèi)生教師做好對食堂每周一次的檢查評比,做到獎懲分明。
3、把好三個關,杜絕食物中毒事故的發(fā)生:
⑴把好采購、加工關:采購做好驗證、索證、驗收工作,進入倉庫、冰箱食品貼好采購日期標簽,食品生熟分開,容器生熟分開,加工做到燒熟煮透,不供應生食水產(chǎn)品、生拌菜及改刀菜,做好食品留樣工作。
⑵把好“消毒”關。所有的餐具、用具都高溫蒸汽消毒,用具生熟分開放置,防止交叉污染,并做好教職工的洗手消毒。
⑶把好“個人衛(wèi)生”關。堅持晨檢,做到身體不適的職工不能進入食堂工作,從業(yè)人員必須取得健康證及經(jīng)過食品衛(wèi)生培訓合格才能上崗,工作人員進入食堂必須做到“三白”。
總之,要持之以恒做到上述幾條,才能杜絕食物中毒事故的發(fā)生,我們一定在本學期中再接再勵,保持“A”級食堂的榮譽,把食堂衛(wèi)生工作做得更好。
徐行中學
2003、9、12
特種設備安全自查匯報
我校特種設備鍋爐及升降式設備:
升降式設備我校已不再使用(因沒有安全合格證)。
關于鍋爐安全:
1、 我校制訂了鍋爐安全管理制度。
2、 有專職管理員。
3、 我校每年進行一次鍋爐檢驗,并發(fā)鍋爐檢驗證。
4、 學校有鍋爐檢驗檔案。
5、 學校制訂了消防應急預案,鍋爐事故應急預案將完成。
6、 鍋爐檢驗證每年由特種設備監(jiān)督檢驗所發(fā)放。
為確保暑期旅游安全,為中小學生創(chuàng)造安全的旅游環(huán)境,現(xiàn)就暑期旅游安全工作通知如下:
一、認清形勢,增強責任感和自覺性
安全是旅游業(yè)的生命線。各旅游企業(yè)要認清當前旅游市場的新特點、新動向,切實增強抓好旅游安全工作的責任感、緊迫感,牢固樹立“安全第一”、“游客至上”的理念,扎實做好旅游市場規(guī)范、旅游客運供應、旅游安全保障、旅游消費引導、旅游質(zhì)量監(jiān)管等各項工作,確保實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的工作目標,樹立“最佳旅游目的地”的良好形象。
二、突出重點,確保各項安全措施到位
(一)要抓好督導檢查工作。各股室、各涉旅成員單位要嚴格按責任分工履行職責,加強交流合作,確保各項安全措施到位。交通部門要加強旅游客運管理,確保旅游客運需求;食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全督查,嚴把食品衛(wèi)生關;公安部門、質(zhì)監(jiān)局部門要重視消防設施和大型游樂設施安全管理,確保各項設施安全有效;城管、海事等部門要加強對海濱浴場的安全監(jiān)管,遇有緊急情況及時處置。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要逐一落實責任主體、責任人和整改時限,堅決將隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級旅游監(jiān)察部門要提高市場檢查頻率,加大檢查力度,重點對旅行社租用旅游車船的督查,對違規(guī)租用無旅游資質(zhì)車輛的旅行社要嚴肅查處。
(二)要發(fā)揮企業(yè)安全主體作用。各旅游企業(yè)要倍加重視暑期旅游安全,重點檢查本企業(yè)設施運營、崗位安全制度落實、緊急突發(fā)事件應對措施和機制建設等工作。要重點抓好旅游設施的安全。各景區(qū)要加強游樂設施等的檢查維修,要嚴格按質(zhì)監(jiān)等部門的相關規(guī)定,定期檢查,按時保養(yǎng),對達不到安全要求的一律停止運營或使用。各星級飯店、星級餐館、旅游景區(qū)等,要強化員工消防意識,提高操作技能,要全方位檢查,堵塞漏洞,確保不發(fā)生消防安全事故。要采取多種形式對游客進行必要的安全警示和提示,讓游客自覺提高安全意識,確保自身安全。
(三)要重點抓好旅游團隊的安全管理。夏季旅游團隊多,人員構(gòu)成復雜,生活習慣、愛好特點千差萬別,難以統(tǒng)一管理。各旅行社要把游客安全放在首位,嚴把交通、游玩、住宿、用餐等關口,降低危險系數(shù);要注意提高陪同及導游的安全意識,樹立“既是服務員,又是安全員”的理念,及時引導游客自覺避險,防止原生和次生自然災害;各旅游團隊接待單位要把好食品衛(wèi)生關,杜絕發(fā)生群體性食物中毒事件。
(四)要切實抓好旅游客運安全。要認真落實旅游包車客運管理辦法,確保暑期旅游用車安全。要加強對旅游車(船)隊的管理和駕駛?cè)藛T的安全教育,嚴禁車輛帶“病”運營、超員超限運營、疲勞駕駛、超速駕駛,從嚴查處非法從事旅游客運行為。要高度重視游船,特別是從事“漁家樂”船只的管理,嚴格審批,強化監(jiān)督,嚴禁超載、超航區(qū)經(jīng)營,嚴禁安全條件不達標船只投入運營。旅行社要租用具有旅游運營資質(zhì)的車輛用于旅游接待服務,并嚴格手續(xù),簽訂合同,明確安全責任,要嚴格落實關于旅行社租用車輛的規(guī)定,嚴禁旅行社租用無旅游客運資質(zhì)的車輛。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好各項應急準備工作。
一、指導思想
學校要全面貫徹落實“安全第一、預防為主”方針,應牢固樹立“安全責任重于泰山”、“安全是第一辦學質(zhì)量”“沒有安全談何教育”的理念,嚴格遵守有關安全工作的法律法規(guī),制定突發(fā)事件應急預案,完善事故預防措施,及時排除安全隱患;建立校園周邊整治協(xié)調(diào)機制,維護校園及周邊環(huán)境安全,加強安全宣傳教育和培訓,提高師生安全意識和防護能力,建立健全學校安全預警機制和防控體系,切實保障師生安全和學校穩(wěn)定,杜絕重大、惡性事故,避免引發(fā),防止各類事故的發(fā)生。
二、工作機制及制度
1、學校要建立健全組織機構(gòu),形成安全管理工作網(wǎng)絡。學校必須成立以校長為組長的安全工作領導小組,并配備專(兼)職的安全保衛(wèi)人員,校長應切實擔負起“第一責任人”的責任,確定一名校級領導具體抓學校安全工作,領導小組成員應包括辦公室、總務處、政教處、教導處、綜治辦等處室負責人及班主任、專(兼)職保衛(wèi)人員、生活輔導老師、學校醫(yī)務人員。領導小組要制定好每學期的安全工作計劃并組織實施。
2、學校應按學期制定的安全管理工作計劃,并參照下列要求,明確職責,責任到人。
校級領導:統(tǒng)籌抓好學校的安全管理工作,負責制訂有關規(guī)章制度,組織對安全工作進行檢查、督促,協(xié)調(diào)有關部門加強學校及周邊環(huán)境綜合治理,維護學校教學秩序。
辦公室:負責學校規(guī)范辦學行為,協(xié)助政教處抓好學校安全制度建設和學校及周邊環(huán)境整治,應急及節(jié)假日值班安排管理等。
總務處:負責學校食堂、商店的食品安全和飲食衛(wèi)生,學校校舍及設施、設備的檢查、添置、維修,管理學校的財產(chǎn)。
政教處和綜治辦:負責加強學生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育,全面落實中小學生手則和日常行為規(guī)范,加強對學生安全法制教育,組織開展“安全教育月”、“法制教育月”等活動,按《中小學公共安全教育指導綱要》組織開展防火、防震、防災、防交通事故等安全教育活動,培養(yǎng)學生的自我防護能力和自救能力。中心小學以上的學校要成立護校隊或?qū)W校安全保衛(wèi)處,維護學校內(nèi)部的安全、治安秩序,制止發(fā)生在本校的違法行為,對難以制止的違法行為及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應立即報警,并采取措施保護現(xiàn)場,配合公安機關的偵查處置工作;在本校范圍內(nèi)進行治安防范巡邏和檢查,定期進行安全檢查和治安隱患排查整改;做好學校重大活動的保衛(wèi)工作,確?;顒禹樌M行和人員安全;積極完成上級及相關部門交辦的臨時性任務;并做好涉校機動車輛的管理工作。
教務處:定期檢查實驗室、電教室、語音室、圖書館等功能室的安全情況,加強對教育教學設備的管理,分年級落實安全教育及法制教育的課堂教學及評價,加強體育課和課外活動的安全防范工作。
班主任:經(jīng)常了解學生的思想、身體狀況,做好各種預防工作,把事故消滅在萌芽狀態(tài),對學生經(jīng)常進行安全教育,精心組織校外活動并對學生提出安全要求。
生活輔導老師:負責學校宿舍的安全衛(wèi)生工作,做到堅守崗位,勤檢查,及時掌握學生到寢就宿情況,認真排查安全隱患,并督促學生做好防火、防盜、防事故工作。
學校醫(yī)務人員:負責學校師生的衛(wèi)生保健及宣傳工作,對食堂、商店、學生宿舍、教室等進行經(jīng)常性消毒,嚴防流行性疾病的大面積發(fā)生。保障對學生常見疾病的治療,密切關注師生個體健康狀況,每月向校領導報告全校師生患病、住院總體情況,妥善處置師生意外傷亡事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心要負責對轄區(qū)內(nèi)中小學、幼兒園及其他社會力量辦學機構(gòu)的安全管理工作進行定期的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。
3、學校要落實安全管理工作經(jīng)費投入,安排專項經(jīng)費用于安全設施、設備的完善及保安、門衛(wèi)的聘用等工作。學校門衛(wèi)應當由專職保安或其他能切實履行職責的人員擔任??h屬學校及治安環(huán)境較復雜地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學、規(guī)模較大的幼兒園要配備適當?shù)膶B毐0病?/p>
三、安全管理
1、門衛(wèi)管理。學校必須實行門衛(wèi)登記和驗證制度,對進出人員的姓名、訪問事由、進出時間及車輛的車牌等情況進行詳細記載。禁止無正當理由人員及校外機動車輛進入校園。
2、禁止將非教學用品、易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園。如遇強行進入的人員、校外機動車輛或攜帶上述物品進入校園滋事,門衛(wèi)要及時向?qū)W校專(兼)職保衛(wèi)人員、學校領導或派出所駐校干警報告,并協(xié)助妥善處理。
3、校舍及設施設備安全管理。一是學校新建、擴建和維修改造的校舍建筑都必須由正規(guī)設計單位設計,按規(guī)劃、建設部門的審批意見和設計單位的設計要求進行科學建設,并實行報批和工程招投標制度。未經(jīng)建設、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃等部門驗收合格的建筑設施,學校不得使用。新建、擴建校舍選址要由專業(yè)部門進行災害危險性評估,堅決避免在高危地區(qū)新建校舍。校園內(nèi)各類工程施工應盡量利用寒暑假期,施工現(xiàn)場必須設有安全防護墻(欄)、警示牌等安全保障設施。二是健全房屋及各類建筑物安全防范措施,建立每房一檔的危舊房屋檔案,及時向有關部門申請鑒定,實行動態(tài)跟蹤管理。對B、C級危房立即搶修,消除安全隱患,經(jīng)有資質(zhì)的單位驗收合格后方可恢復使用,并指派專人加強日常監(jiān)控,保證房屋安全;C級危房不能馬上修繕的不得使用,并要防止其升級為D級危房;對D級危房要立即拆除,暫不能拆除的不能改作他用,在周邊應設立隔離帶和禁止標志,嚴禁師生進入。三是學校要對建筑物的墻體、頂棚、走廊、扶手、陽臺經(jīng)常進行檢查,對安全隱患進行及時排查處置。四是學校應由專人對教學樓、宿舍樓、廁所等公共場所的用電設備進行定期檢查,嚴防電線老化、、吊落,嚴防線路漏電、短路,嚴防用電設施傷及學生。嚴禁學校私拉亂接電線。
4、學校鍋爐全套器具和供水、供電、供氣設備必須使用正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品,安裝時必須嚴格按設計要求,根據(jù)國家有關強制性的標準進行選址和施工。要堅持經(jīng)常檢查維修,定期向質(zhì)監(jiān)部門申請安全性能檢測,嚴防設施、設備老化和超期使用。要建立管理臺帳,落實責任人,設立責任牌,操作工人要參加相關部門組織的專業(yè)培訓,實行持證上崗制度,并按要求進行年檢。定期開展防雷設施安全檢測。
5、學校樓梯間應有警示標志,學校應合理安排學生集中上下樓梯時間,并安排專人在樓梯間負責維持秩序;要對學校所有的樓梯扶手、樓梯間的照明設施進行經(jīng)常性檢查,及時清理樓道堆積物,確保樓道暢通,嚴防擁擠踩踏事故的發(fā)生。
6、學生宿舍安全管理。一是嚴格實行值班和巡查制度,堅持對寄宿生實行定時點名、查鋪制度;要根據(jù)女學生的特點,加強女生宿舍的管理及生活輔導工作。二是學校要配備工作負責、經(jīng)驗豐富、身心健康的教師對寄宿生進行安全指導和管理,嚴禁宿舍通道上鎖后無人看管,嚴禁無關人員進入寢室。學校要對寢室消防、電器、電路及床鋪、門、窗等設施設備進行檢查,及時排除安全隱患。三是小學低年級及幼兒園原則上不得使用雙層高架床,應根據(jù)小學低年級學生及幼兒的身心特點建設富有人文關懷的學生寢室。
7、消防安全管理。一是學校辦公樓、教學樓、綜合樓、實驗室、宿舍、食堂、浴室、文體活動場所等應按相關規(guī)定配置一定的消防水龍頭和滅火器,并經(jīng)常檢查該設施設備是否能有效使用。二是學校要建立健全消防工作制度、消防安全疏散應急預案,完善消防安全檔案,嚴格用電、用火管理。重點抓好教工宿舍、學生宿舍、教學樓等學生密集場所的消防安全,要制訂消防工作方案和繪制疏散路線圖等;重點部位的消防責任要落實到人,并懸掛責任牌,全面落實消防安全責任制,建立消防安全隱患排查記錄臺帳。三是學校要設置消防安全標志,保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。四是建立和落實消防前置審批制度。學校新建、改建、擴建的工程項目,未經(jīng)消防設計審核或?qū)徍瞬缓细竦?,建設施工單位不得施工;竣工后未經(jīng)消防驗收或驗收不合格的,學校不得投入使用。
8、交通安全管理。一是學校應當積極配合公安、交通等職能部門和當?shù)卣?,加強對涉校機動車輛營運秩序的專項整治,在校園周邊營造良好的交通環(huán)境。嚴禁學校租用低速載貨車、三輪汽車、拼裝車、報廢車、個人機動車輛及其它達不到條件的車輛接送學生;學校不得聘用不具備駕駛資格的駕駛員接送學生。學校發(fā)現(xiàn)“黑車”、“病車”、“三無車”、報廢車、三輪車等非法接送學生,應立即向當?shù)卣凸步痪块T報告,及早防范,積極排除安全隱患。二是對接送學生機動車輛全面實行準入制度,同時建立車輛管理制度,實行戶籍化管理,做到“一人一檔”,“一車一檔”。對于學?,F(xiàn)已自備或長期租用、借用專門用于接送學生7座以上(含7座)的載客汽車,應按要求到相關部門申請核發(fā)“校車準運證”,并粘貼校車專用標識(省教育廳、省公安廳聯(lián)合監(jiān)制的校車專用標識);短期租用、借用(6個月以下)的用于接送學生的載客汽車,應按省市相關規(guī)定申請辦理“臨時校車準運證”,不粘貼校車專用標識。符合公安部、教育部及省、市相關文件要求,且愿意從事接送學生的非個人載客車輛,可按相關程序申請辦理“校車準運證”或“臨時校車準運證”。凡不具備合格校車的幼兒園申辦者,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心對其辦園資格初審不予通過,縣教育局民教辦不予核發(fā)辦園許可證,原已辦理辦園許可證、但存在不合格校車的幼兒園須限期整改,否則將在年檢中定為不合格。三是嚴禁未滿12周歲的學生騎自行車上下學。四是學校應實行路隊制,在上學、放學時段督促、協(xié)助當?shù)卣?、社區(qū)及有關部門建立“護學崗”,配合公安、交通等部門維護交通秩序,在學校附近主要交通干道護送學生上下車和穿行公路。五是學校的早操、跑步等體育活動應安排在校園內(nèi)進行,嚴禁學校組織學生在主要街道和交通要道上開展集體活動。六是學校開展大型活動,須經(jīng)過主要街道和交通要道的,應事先與公安機關、交通管理部門共同研究安全工作方案,制訂應急預案,并落實安全防患措施。七是嚴禁將校內(nèi)場地出租用于停放社會車輛、從事非教學活動及其他可能危及師生安全的活動,不得利用學校用地建設對社會開放的停車場。八是學校應做好校內(nèi)交通安全管理工作。學校要在校園內(nèi)劃分專門的車輛??课恢眉靶旭偮肪€,設立相關的警示牌,對有車的教職工進行交通安全教育,簽訂校內(nèi)交通安全責任書;重大活動時,校園內(nèi)要安排專人指揮交通秩序。九是加強與當?shù)卣⑸鐓^(qū)及公安、交通等部門的協(xié)調(diào),及時設立、更新、完善校門通警示牌、減速帶、行人橫道線等交通標識。有校車的學校要建立校車安全管理制度,并按照交通法律法規(guī)的規(guī)定與駕駛員簽訂好年度安全責任狀。
9、財產(chǎn)安全管理。學校要對電腦室、語音室、儀器室、實驗室、財務室、寢室、食堂、資料室、檔案室等重點部位加強安全保衛(wèi),落實人防、物防、技防及制度防患相結(jié)合的“四防”措施,安裝防盜報警裝置,落實定期清點登記財產(chǎn)、輪流值班等管理制度,嚴防校產(chǎn)被盜事件發(fā)生。其次應加強實驗室危險物品和實驗器材的管理,建立購買、保管、使用、登記、注銷等制度,嚴守操作規(guī)程,嚴防事故發(fā)生,特別要防止危險物品傳出實驗室、藥品室。
10、公共衛(wèi)生安全管理。一是食堂、商店、飲食店從業(yè)人員,必須定期進行身體健康檢查,嚴禁無健康證、持過期健康證以及有傳染病的人員從事上述職業(yè)。二是學校食堂、商店、飲食店等都應有衛(wèi)生許可證,不銷售生食,學校所銷售的熟制食品必須三證齊全(生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、合格證),且必須在安全保質(zhì)期內(nèi),嚴禁學校銷售“三無”產(chǎn)品和過期食品。三是學校食堂、商店、飲食店,采購貨物實行準入制度,防止不合格產(chǎn)品流入校園,同時必須嚴格履行進貨手續(xù),誰經(jīng)手、誰簽字、誰負責。建立食堂物資定點采購和索證登記制度與飯菜留驗和記錄制度。四是學校應添置必要的消毒設備,確保師生餐具經(jīng)常消毒;學校食堂要添置必要的紗門、紗窗、紗罩,嚴格實行分餐制,嚴防污染源、傳染病的交叉?zhèn)鞑?;設立相應的沖洗場所,盡量減少蔬菜的殘留毒素。學校應采取措施,避免在滅蚊、滅鼠、滅蟑過程中的藥物污染食品。五是學校食堂采購人員,應加強安全營養(yǎng)知識的學習,注重營養(yǎng)搭配,合理采購食品,避免有關食物共食的危害。食堂加工人員,應鉆研加工技術,克服加工過程產(chǎn)生不安全因素。六是教室、寢室應保持潔凈、通風和空氣清新,定期進行消毒。要密切關注發(fā)病師生個體,嚴防流行性疾病暴發(fā)等公共衛(wèi)生事件發(fā)生。七是學校應當做好飲用水源的管理,確保水源無污染源,確保師生飲水衛(wèi)生。八是學校應當做好學校水井和食堂的管理,要有專人負責看管,并及時上鎖,嚴防違法犯罪人員投毒破壞,制造食物中毒事件。
11、學校周邊環(huán)境安全管理。一是加強與公安、消防、文化、工商、城管、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)系。積極配合相關職能部門及當?shù)卣?、社區(qū)開展學校周邊環(huán)境綜合治理工作,建立排查整治臺帳;發(fā)現(xiàn)問題及時向相關職能部門或縣學校及周邊治安綜合治理領導小組辦公室報告,以便有效開展集中整治行動。二是加強學校周邊治安防控體系的建立。學校要充分發(fā)揮共青團、工會、學生會、青年志愿者、退休人員的作用,爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、治保會、調(diào)委會等力量,不斷健全校內(nèi)外治安防控體系。
四、日常安全管理
1、堅持安全工作例會制度。做到每季度至少召開一次安全工作專題會議,認真研究安全工作,及時解決存在的突出問題。
2、學校應當做好安全檔案的管理工作。切實做好安全管理工作資料的收集和歸檔,妥善保管好會議記錄、檢查記錄、隱患排查臺帳及有關文件等各項工作檔案資料
3、學校要結(jié)合實際,制定安全事故防范和應急救援處置預案,配備應急求援設施、裝備并開展演練,加強應急管理,提高事故預防和應急處置能力,最大限度降低事故危害及損失。
4、及時排查、整改安全隱患和不穩(wěn)定因素,維護保養(yǎng)安全設施設備。向廣大師生告知危害因素、危險狀況,在安全隱患部位及易發(fā)生危險的地方設立安全警示標志。對本單位的重大危險源實施有效監(jiān)控。堅持安全隱患和不穩(wěn)定因素排查、整改季報告制度,每季度最后一月5日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要將排查、整改情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心進行匯總后報縣教育局法規(guī)股(縣屬學校直接上報,民辦高中階段學校報縣民教辦,由民教辦匯總后統(tǒng)一交縣教育局法規(guī)股)。學校對查出來的各類安全隱患要進行登記,建立臺帳,并制定隱患和不穩(wěn)定因素整改措施,明確整改責任人和整改時間,嚴格落實“五個一”工作制度(即一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底),及時進行整改。如有重大安全隱患不能解決或整改有困難的,要向縣教育局有關股室或相關職能部門及當?shù)卣畧蟾妗?/p>
5、學校不得聘請因故意犯罪而受到刑事處罰的人或者有精神病的人擔任教職工。學校不得組織學生參加搶險等應當由專業(yè)人員或者成人從事的活動,不得組織學生參與救火,不得組織學生參與商業(yè)性活動。學校要依法為教職工購買工傷保險并配備必要的勞保用品和依法購買校方責任保險。學校教職工不得有侮辱、毆打、體罰或變相體罰學生的行為,發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的,應當及時告誡、制止并與學生監(jiān)護人溝通。
6、妥善處置學生傷亡事故。按照《學生傷害事故處理辦法》、《省中小學生人身傷害事故預防與處置條例》、《縣教育系統(tǒng)重大突發(fā)公共事件應急預案》規(guī)定的原則和程序等,對校內(nèi)發(fā)生的學生意外傷亡事故,要及時救助,進行妥善處置,并迅速上報縣教育局辦公室(電話:)、法規(guī)股(電話:)和局主要領導。
7、及時掌握情報信息,健全監(jiān)控體系,加強師生反警示教育、國家安全知識教育和預防專題教育,依法嚴防境外敵對勢力的滲透、策反以及“”、“門徒會”等組織對校園的破壞活動,防止涉黃、涉毒、涉賭等犯罪行為對學校的侵害。
8、嚴格遵守國家有關保密和網(wǎng)絡管理法律法規(guī),做好文件和網(wǎng)絡的安全管理,加強對文印室和校園局域網(wǎng)的管理,不得在無保密措施的計算機上建立電子文檔,存放內(nèi)部文件和資料的計算機上網(wǎng)必須配置上網(wǎng)安全隔離設備。
9、建立學生安全信息通報制度,將學校規(guī)定的學生到校和放學時間、學生非正常缺席或者擅自離校情況及學生身體和心理異常狀況等關系學生安全的信息,及時告知其監(jiān)護人并保留相關依據(jù)。對有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學生,學校應當做好安全信息記錄,妥善保管學生的健康與安全信息資料,依法保護學生的個人隱私。學校對已知的有特異體質(zhì)、特定疾病或異常心理狀況的學生,應給予適當?shù)年P心和照顧。生理、心理狀況異常,不宜在校學習的學生,應當休學,由監(jiān)護人安排治療、休養(yǎng)。
10、學校組織學生參加大型集體活動,應當采取下列安全措施:要慎重選擇地點,派責任心強的工作人員進行現(xiàn)場考察;成立臨時的安全管理組織機構(gòu);有針對性地對學生進行安全教育;安排必要的管理人員,明確所負擔的安全職責,制定安全應急預案,配備相應設施,確保師生安全,嚴防群死群傷等惡性事故發(fā)生。未經(jīng)審批,嚴禁學校擅自租用社會車輛大規(guī)模組織學生外出活動。
11、做好特護期安全管理工作。寒假、暑假、法定節(jié)假日以及中央省市重大活動(如“兩會”)期間必須實行24小時領導帶班的值班制度,建立專人護校、守校機制,確保特護期的穩(wěn)定。在汛期,各學校必須加強對校舍等設施的重點排查整改并加強師生防汛教育。
12、做好春、秋兩季開學安全管理工作。要全面排查公共衛(wèi)生隱患,嚴防重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生。對食堂、商店、教室、學生宿舍、水井等重點部位進行全面的清理和消毒,未經(jīng)嚴格的衛(wèi)生檢查及學校負責人批準,不得倉促投入使用。
13、在課間及午間、晚間等靜校時段要安排人員值班并進行安全巡查,實行點名和查寢制度,嚴防學生擅自攀爬圍墻外出,特別是夏天午休時要嚴防學生擅自離校、下河游泳,嚴防溺水事件發(fā)生。
14、切實做好不穩(wěn)定因素排查處置工作,將各類矛盾消除在萌芽狀態(tài),發(fā)生矛盾糾紛時應及時依法做好調(diào)處工作。
15、小學、幼兒園應當建立學生、幼兒上、下學按時接送的交接制度,不得將滯留在校的學生、幼兒交與無關人員,嚴防綁架、冒領等犯罪事件發(fā)生。
五、安全教育
1、各學校要精心組織“全國中小學安全教育日”(月份最后一周星期一)、“應急管理宣傳周”(月份最后一周)、國際禁毒日、“安全生產(chǎn)月”(月)、“交通安全教育宣傳周”(月)、“”消防安全日及“法制宣傳教育日”(月日)等系列宣傳教育活動。
2、嚴格落實《中小學幼兒園安全管理辦法》及《中小學生公共安全教育指導綱要》的規(guī)定,對師生進行安全教育。將交通、消防等安全教育納入課堂教學內(nèi)容,落實安全教育進教材、進課堂的要求。針對學校所在地自然環(huán)境常見災害,組織中小學生學習洪水、泥石流、地震、坍塌等突發(fā)自然災害基本知識。教育學生假期外出和上學、放學途中注意安全,遵守交通規(guī)則,掌握交通、游泳等安全常識,防止交通、溺水等意外事故發(fā)生。組織開展以“防火災、防踩踏、防中毒、防劫持、防勒索、防爆炸”為內(nèi)容的公共安全教育,舉辦預防突發(fā)事故演練活動,提高學生的公共安全防控意識和能力。
3、按照教育部的有關要求,落實學校健康教育課程計劃,根據(jù)不同季節(jié)學校疾病預防的重點,開展健康知識宣傳教育活動。按照不同年齡開設相應心理衛(wèi)生和心理健康課程或講座,提高學生健康意識和自我保護能力。
4、與公安、消防、交通、衛(wèi)生等相關部門保持密切聯(lián)系,聘請有關人員擔任校外輔導員,根據(jù)學生特點確定公共安全教育內(nèi)容。同時,通過家長會等多種形式對家長宣傳安全知識,形成學校、家庭、社會共同預防安全事故的機制。
六、考核評價
1、按照層級管理原則,縣教育局與各縣屬學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心簽訂年度《中小學校(幼兒園)安全管理工作責任狀》;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心與轄區(qū)學校、幼兒園簽訂相應的年度安全管理工作責任書;各學校、幼兒園與班主任和相關人員簽訂相應的年度安全管理工作責任書。責任層層落實到位,追究責任落實到人。
2、安全管理工作考核納入年度目標管理考評。有下列情況的實行“一票否決”,單位年度內(nèi)不評優(yōu)評先,安全保衛(wèi)工作第一責任人和分管領導不評優(yōu)評先,并依法追究有關責任:
(1)發(fā)生校舍倒塌、火災及因?qū)W校管理不善、措施不力而出現(xiàn)重大責任事故,造成3人以上重傷或1人以上死亡或經(jīng)濟損失5萬元以上的。
(2)發(fā)生重大食物中毒的。
(3)3名以上教職工非法越級上訪,靜坐示威的。
(4)教職工出現(xiàn)參與“”等組織活動或吸毒的,出現(xiàn)策反、叛逃、出走、滯留不歸等違反《國家安全法》及實施細則行為的。
(5)出現(xiàn)重大刑事案件、治安案件的。
(6)發(fā)生教職工對學生進行害的。
3、學校有下列情形予以扣分:
(1)未成立相應的領導組織機構(gòu)的;不按規(guī)定時間向縣教育局報送安全工作有關材料的;未層層簽訂安全工作責任狀的;未制訂學校安全管理工作考核辦法和考核細則的;未建立安全工作責任制和責任追究制的;未制定安全應急預案的,未進行演練的;參加相關安全工作會議應到人員缺席、遲到、早退的。
(2)出現(xiàn)重(特)大安全責任事故的;發(fā)生刑事案件及涉黃、涉毒等治安案件,受到公安機關處理的;發(fā)生群體性鬧事或械斗的;發(fā)生公共衛(wèi)生事件的;發(fā)生重大失竊案件的,均予以“一票否決”。
(3)特護期未實行領導帶班24小時值班制度或值班制度落實不到位的;汛期等時節(jié)未采取特別防護措施的;門衛(wèi)室建設不到位,安全保衛(wèi)制度不健全、不落實的。
(4)未按要求開展安全教育、法紀教育、應急管理教育、反警示教育、國安知識教育、預防專題教育等,視情節(jié)扣分。
(5)情報信息不暢,未及時上報有關信息的;發(fā)生重大責任事故,緩報、瞞報、未報的,視情節(jié)扣分。
(6)安全隱患和不穩(wěn)定因素月排查制度不落實或未建立工作臺帳的,視情節(jié)扣分;安全隱患整改不到位或未整改的,視情節(jié)扣分。
(7)未對聘請的保安、門衛(wèi)及工友進行定期考核或因管理不力,導致出現(xiàn)違紀違規(guī)行為,產(chǎn)生不良社會影響的,視情節(jié)扣分。
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心未組織轄區(qū)中小學校長、幼兒園園長和安全保衛(wèi)人員定期接受有關安全管理培訓的;未督促、指導轄區(qū)中小學、幼兒園建立健全安全管理制度和應急預案的;未建立對轄區(qū)中小學、幼兒園安全管理考核制度的;對轄區(qū)中小學、幼兒園安全檢查、督查每期少于2次的,視情節(jié)扣分。
(9)發(fā)生安全事故,學校未積極主動配合有關部門和當?shù)卣餐龊镁仍驼{(diào)查處理的,視情節(jié)扣分。
(10)出現(xiàn)其他違紀違規(guī)行為的,酌情扣分。
4、學校有以下行為的予以獎分:
(1)創(chuàng)建“安全文明校園”有突出成績的獎分。
(2)安全工作抓得扎實或某項工作有特色、有成效的獎分。
(3)其他認定可以獎分的項目酌情獎分。
5、縣教育局對縣屬學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心的安全管理工作進行考核,將初級中學、小學、幼兒園的安全管理工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心的考核范疇??己饲闆r由縣教育局法規(guī)股匯總,分期予以公布,年終納入各單位的目標管理考評之中??己说梅?0分以上的為先進單位,80—89分的為達標單位,70—79分的為重點管理單位,70分以下的予以“一票否決”。
6、縣教育局不定期對學校安全管理工作進行督查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,將當場下發(fā)限期整改通知書,責令學校在規(guī)定期限內(nèi)進行整改,并向縣教育局法規(guī)股和相關股室書面匯報整改情況。
七、責任追究
1、健全責任追究制度。對因?qū)W校領導不重視、責任不到位、防范制度不落實,導致學校發(fā)生重大安全責任事故的,按事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施不到位不放過、有關人員未受教育不放過的“四不放過”原則,嚴厲追究有關領導和直接責任人責任。
2、學校不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時采取措施的,責令限期改正。拒不改正或有下列情形之一的,縣教育局對學校負責人和相關責任人給予行政處分,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任:
(1)發(fā)生重大安全事故、造成學生和教職工傷亡的。
(2)發(fā)生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的。
(3)瞞報、謊報、緩報重大事故的。
(4)妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的。
(5)拒絕或者不配合有關部門依法實施安全監(jiān)督管理職責的。
3、明知校舍或教育教學設施有危險而不采取措施,不及時報告,造成傷亡或重大財產(chǎn)損失的,對直接負責的主管人員和其他責任人,縣教育局將依法給予相應處分。造成重大傷亡責任事故的(指重傷3人以上或死亡1人以上),移送司法機關追究刑事責任。
4、學校主辦或管理的校內(nèi)供餐單位及由學校負責組織提供的集體用餐導致學校師生集體食物中毒事故的,依照衛(wèi)生部、教育部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》進行責任追究。
5、學校違反《學生傷害事故處理辦法》、《省中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》中有關規(guī)定的,除依法由學校承擔民事責任外,縣教育局還將按有關程序?qū)χ苯迂熑稳撕蛯W校主管領導、主要領導進行責任追究。
八、附則